UNA REVISIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y MEXICANAS

Coordinación intergubernamental efectiva

Laura Flamand y Sárah Martínez PellégriniEl Colegio de la Frontera Norte

Conferencia Nacional de Gobernadores ~ Gobierno de Zacatecas

11 de julio de 2008

Motivación

Descentralización Diseño e implementación de políticas es más complejo

Tema poco estudiado en México y alrededor del mundo

Contar con gobiernos subnacionales activos y capaces de responder de manera efectiva a las necesidades particulares de sus habitantes

Políticas territoriales diferenciadas, pero que se complementan entre sí (acciones, estrategias)

Guía de la presentación

I. Antecedentes y contexto

II. El proyecto de investigación en

curso

III.Hallazgos preliminares

Parte I Antecedentes y contexto

Heterogeneidad y descentralización

Definición de CIG

Bondades y amenazas de la CIG

IDMb 2005

0 250 500125Km

Intervalos del IDMb

0.0000 - 0.4555

0.4556 - 0.5157

0.5158 - 0.5792

0.5793 - 0.7685

Muy bajoBajoMedioAlto

IDMb 2005IDMb 2005

Niveles del IDMb

IDMb 2005

0 250 500125Km

Intervalos del IDMb

0.0000 - 0.4555

0.4556 - 0.5157

0.5158 - 0.5792

0.5793 - 0.7685

Muy bajoBajoMedioAlto

IDMb 2005IDMb 2005

Niveles del IDMb

Desigualdad y heterogeneidad

Definición de CIG

CoordinaciónConcertación de medios y esfuerzos para llevar a

cabo una acción común hacia un objetivo compartido

IntergubernamentalParticipan más de un orden de gobierno, más de un

gobierno o más de una agencia gubernamental

Parte I

Bondades y amenazas de la CIG

Bondades Ordenar las acciones de gobierno Sinergias y complementariedades entre

políticas/programas Recursos de todo tipo (padrones, instalaciones,

personal)

Amenazas Dispersión, desarticulación Duplicidad Efectos contradictorios

Parte I

ComplementoSinergiaConflictoDuplicidad

Desarrollo de capacidades

Programas productivos

Vivienda Microrregionales

Empleo Temporal

Escuela vs empleo, prob. no remunerado

Escuela vs empleo temporal

Remuneración por trabajo solidario; doble

incentivoParticipación en

mejoras de vivienda

Convergencia si se provee infraestructura necesaria para que operen programas de vivienda

Empleo en negocio familiar vs empleo

temporal

Empleo incrementa

atractivo para vivienda en

zonas rurales

Las relaciones entre programas son complejas

Fuente: Merino y Collen, 2004

Parte I

Subsidiaridad

Programas de provisión de los

satisfactores básicos

Programas productivos y de

desarrollo regional

Programas de infraestructura básica

Programas de desarrollo local

integral

Gobierno federal con criterios homogéneos

Gobiernos estatal y federal

Gobierno municipal

Gobiernos federal, estatal y municipal

Fuente: Merino y Collen, 2004

Parte I

Parte II La investigación en curso

Coordinación intergubernamental en México (1990-2008)

Temas de investigación Fases de trabajo de gabinete y en campo

(2008 – 2011)

Temas de la investigación

Características de experiencias efectivas de CIG en otros países

Tipos de CIG que prevalecen en México ¿Cómo y por qué surgieron? ¿Cómo funcionan?

Impactos de los diversos tipos de CIG Planeación Asignación territorial de recursos Rendición de cuentas

Parte II

Fases de la investigación

FasesI. Revisión de fuentes documentales sobre

experiencias de CIG (AL y México)

II. Base de datos cuantitativa/cualitativa sobre instancias de CIG (1990-2008)

III. Estudio a profundidad de 12-15 instancias de CIG

Parte II

Parte III Hallazgos preliminares

Tipos de coordinación

intergubernamental

América Latina

México

Tipos de coordinación intergubernamental

1. Relación entre participantes

VerticalConsejo Federal de Salud (Argentina)

HorizontalConferencia de Primeros Ministros Provinciales (Canadá)

Entre agencias del mismo orden de gobiernoPrograma de Empleo Temporal (México)

Parte III

Tipos de coordinación intergubernamental

2. Grado de institucionalización

FormalConsejo Nacional de Salud (México)

InformalNational Governors Association (Estados

Unidos)

Parte III

Tipos de coordinación intergubernamental

3. Mecanismos de cooperación

InstanciasReunión Nacional de Funcionarios Fiscales

(México)

Dentro de los programasOportunidades (México)

Parte III

Hallazgos preliminares

América Latina (Argentina, Brasil, México)Los tipos de CIG varían en el tiempo y según áreas de

política

SaludCoordinación vertical en asuntos técnicos

Combate a la pobrezaEsfuerzos incipientes

Parte III

Hallazgos preliminares

MéxicoMandato legal específico para coordinarse

Líder claro en la instancia o programa

CIG, instancias Consejo Nacional de Salud Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales

CIG, dentro de programas Oportunidades Programa de Escuelas de Calidad (PEC)

Parte III

Conclusiones preliminares

1. La descentralización significa que el diseño e implementación de políticas es más complejo y por tanto la CIG es indispensable y urgente (bondades y amenazas)

2. Los tipos de CIG varían en el tiempo, el espacio y en áreas de política

3. Las tipologías de CIG permiten analizar las instancias y mecanismos de coordinación generales, sectoriales y dentro de programas para determinar qué tipos de coordinación son más efectivos y en que contextos

4. Análisis inicial de experiencias en América Latina y México

Gracias por sus preguntas y comentarios

Coordinación intergubernamental efectiva

Laura Flamand y Sárah Martínez PellégriniEl Colegio de la Frontera Norte