un espacio de diálogos entre buenas prácticas y políticas públicas para la convivencia y la...
TRANSCRIPT
Un espacio de diálogos entre buenas prácticas y políticas públicas para la
convivencia y la cohesión social
Francesco Vincenti Febrero 2014
COHESIÓN SOCIAL
Definición operativa de Cohesión Social
El término cohesión social es un concepto en construcción. Es un término muy común en las políticas públicas y la investigación a escala europea.
Sociedad con unidad suficiente para evitar el conflicto y la
división y con alto sentido de pertenencia. La cohesión social es la solución ideal a las tensiones y los
problemas sociales de las sociedad modernas, como la exclusión social, la pobreza y la violencia.
HAY VARIAS DEFINICIONES • “En una sociedad cohesionada la gente también acepta la responsabilidad mutua,
por lo cual es necesario reconstruir un sentido de sociedad, de pertenencia y de compromiso con objetivos sociales compartidos”.
Cumbre Unión Europea–América Latina, Guadalajara Mayo de 2004
• La dialéctica entre los mecanismos de inclusión/exclusión y las percepciones y reacciones ciudadanas con respecto a dichos mecanismos (pertenencia).
CEPAL “Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia
en América Latina y el Caribe, 2007”
• La capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarización: una sociedad cohesionada es una comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos libres que persiguen estos objetivos comunes por medios democráticos.
Consejo de Europa
Fomento de la cohesión social a través de políticas públicas en México
Las políticas públicas destinadas a la generación de respuestas positivas en forma amplia ante las necesidades fundamentales de las personas y de la sociedad e igualar oportunidades de sus integrantes, requieren de un contrato social que les otorgue fuerza y continuidad.
Un contrato de tal naturaleza supone el apoyo de una amplia gama
de actores dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los actores deben sentirse parte del todo, y dispuestos a
ceder en sus intereses personales en aras del beneficio del conjunto (bien común).
Políticas de Cohesión y Ciudadanía Activa
Las políticas cohesivas encuentran su inspiración a través de la voz de portadores de interés o de organizaciones de tendencia de la sociedad civil que abogan por temáticas específicas (salud, discapacidad, calidad de la educación etc.) y prestan servicios específicos en cooperación con el Estado y bajo estándares públicos e iguales para todos los beneficiarios al mismo tiempo se legitiman a través de la escucha de la voz de la sociedad civil y su participación a Diálogos de Política Pública;
El ejercicio de la ciudadanía plena se relaciona positivamente con la cohesión social en la medida que supone o apunta a la titularidad de un conjunto de derechos que conjugan la dimensión política (participación, deliberación, voz), con la social (acceso a activos, ingresos, servicios) y la comunicacional (cultura, identidad, visibilidad).
Norberto Bobbio plantea que dado que el mercado no tiene moral distributiva, la lógica inequitativa del sistema económico de mercado debe ser contrarrestada con una voluntad política que tienda a la igualdad de oportunidades y de compensación que establezca un mínimo civilizatorio para todos.
El cruce entre ciudadanía y pertenencia también supone un cruce entre derechos sociales instituidos y solidaridad social internalizada. Por ello el tema de la equidad se vuelve fundamental como termómetro de la cohesión social.
Unas preguntas iniciales
¿Porqué grandes intervenciones institucionales promueven la reducción de la pobreza pero la desigualdad permanece elevada?
¿Porqué numerosos programas públicos no logran llegar a incidir sobre las causas de la desigualdad como elemento central de la definición de la pobreza en México?
¿Son suficientes buenas políticas o hace falta promover nuevas prácticas institucionales, nuevas modalidades de participación de los actores relevantes, nuevos modelos de acción ?
¿Es posible dar respuesta a las preguntas sobre la base de lecciones aprendidas?
1. Hace falta reflexionar sobre como las medidas políticas toman en cuenta la necesidad de luchar en contra de la desigualdad y tener reglas de operación que superen las dificultades específicas para el acceso a derechos ciudadanos fundamentales
2. Es importante proponer perspectivas de igualdad entre ciudadanos, con medidas políticas que combaten los elementos específicos de marginación y desventaja
3. Hace falta proponer mecanismos de construcción de las políticas basados sobre la participación ciudadana y el diálogo político y social entre instancias de Gobierno, Sector Privado, Sociedad Civil, Actores Sociales
LA PERSPECTIVA DE LA COHESIÓN SOCIAL PROPONE UN ABORDAJE AL PROBLEMA DE LA POBREZA BASADO EN PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE ACCESO Y TRATO, DISCRIMINACIÓN POSITIVA PARA FACILITAR PERSONAS Y COLECTIVOS EN DESVENTAJA, MODALIDADES DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL, UNIVERSALIZACIÓN.
La Cohesión Social como Marco y como resultado de las acciones públicas El círculo virtuoso de la CS
Cohesión Social
Transversal
Coordinada
Integral
Mecanismos de Participación
Fomento del capital social
Paz Social
Igualdad de oportunidades Enfrentar las brechas
sociales
Marco de gobierno
Resultado de gestión
Perspectivas de cohesión Medios de cohesión
Objetivos de Cohesión Retos de cohesión
LA OPORTUNIDAD LA COHESION SOCIAL EN LA AGENDA
DEL GOBIERNO DE MEXICO
La Nueva Coyuntura Política El Plan Nacional de Desarrollo 2013-‐2018 en el Capítulo México Incluyente en el Apartado II.2, señala como Plan de Acción: “…Integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades…”; y añade “...Fortalecer el capital y la cohesión social mediante la organización y participación de las comunidades promoviendo la confianza y la corresponsabilidad…”.
LOS AVANCES DEL LABORATORIO DE COHESIÓN SOCIAL MÉXICO UE.
FORTALECER LA ESTRATEGIA INTEGRADA PARA LA
COOPERACION DE LA UE SOBRE COHESIÓN SOCIAL. MODALIDADES DE REALIZACIÓN. RECURSOS.
Nudos Estratégicos PROMOCIÓN DE LA COHESIÓN SOCIAL CON ORIENTACIÓN EN DERECHOS.
COHESIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL/LOCAL.
PREVENCIÓN DE VIOLENCIA.
GESTIÓN DEL RIESGO SOCIAL.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
EL LABORATORIO DE COHESIÓN SOCIAL MÉXICO UE
Con objeto de impulsar la cohesión social a través de la formulación de políticas públicas que faciliten el acceso y calidad a servicios y programas públicos, en el primer semestre de 2010, las partes iniciaron un proceso de planeación estratégica y la puesta en marcha de un programa integrado de cohesión social que involucró a los diferentes órdenes de gobierno como herramienta novedosa en la cooperación entre México y la Unión Europea. A este proyecto se le denominó por medio de la DCI-‐ALA 2009/020-‐418 “Laboratorio de Cohesión Social entre México y la Unión Europea”, mismo que se fundamenta en un "Convenio de Financiación Específico" (CFE) suscrito el 14 de diciembre de 2010 en el que se establecen las condiciones de cooperación y apoyo del presente proyecto.
El Proyecto Laboratorio de Cohesión Social México – UE (LCS-‐UE) responde a la revisión e innovación metodológica de políticas públicas y prácticas institucionales, intercambios de experiencias y acciones piloto, con un enfoque sectorial y transversal, urbano y rural.
Su principal fin es impulsar la cohesión social a través de la formulación de políticas públicas que faciliten el acceso a servicios y programas públicos, mejorando su calidad e involucrando a los diferentes órdenes del gobierno y la sociedad civil organizada.
El Laboratorio de Cohesión Social UE-‐México, cuenta con una financiación total de 20 M€, de los cuales 10 M€ corresponden a la Comisión Europea. Su ejecución se basa en el esquema de cooperación centralizada directa, el programa es coordinado por la Comisión Europea, a través de su Delegación en México, y por la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).
Instituciones y Programas Participantes
Coordinación General. (Secretaría de Relaciones Exteriores/AMEXCID)
Secretaría Técnica (Asistencia Técnica Internacional )
Coordinación Técnica Componente 1 y 2 (SEDESOL)
Componente 1
Nivel Federal. Revisión e innovación de políticas públicas y prácticas institucionales en temas sociales.
PLATAFORMAS TEMÁTICAS
1.-‐ Prevención Social de la Violencia
2.-‐Cohesión Territorial, Desarrollo Regional, Local y Chiapas
3.-‐ Sistemas de Salud y Seguridad Social.
4. Política Fiscal Inclusiva
5. Promoción de la Cohesión Social, Sistema de Indicadores y Cooperación Internacional
6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Componente 2 Fortalecimiento de las OSC mexicanas enfocadas en políticas sociales y derechos económicos, sociales y culturales.
Coordinación Técnica Componente 3
(Chiapas)
Componente 3
Nivel Local. Revisión de procesos de planeación, identificación y financiamiento de programas y acciones de desarrollo local, enfocado en la pobreza rural.
Se desarrolla junto con el Gobierno, municipios y comunidades locales del Estado de Chiapas.
Se busca además la transversalización de los siguientes temas:
-‐ Equidad de género (INMUJERES).
-‐ Pueblos indígenas (CDI).
-‐ Prevención de discriminación (CONAPRED).
-‐ Transparencia en la construcción de políticas (IFAI).
En curso… Cohesión Social y Territorial. Desarrollo local inclusivo, innovación y política
social de nueva generación. Los jóvenes como motor del desarrollo local.
Reflexión final a preguntas iniciales
Es necesaria una movilización institucional coordinada y basada sobre principios que apunten a las causas estructurales de la desigualdad acorde a los derechos garantizados por la Constitución y las leyes.
Es necesario asumir que el problema central es la desigualdad social y en muchos casos la falta de oportunidades que genera escaso sentido de pertenencia en la población marginada o en riesgo de marginación.
Buenas políticas que promuevan cohesión social necesitan de marcos institucionales y de toma de la decisión política basados sobre la cooperación entre los tres ordenes de gobierno, el sector privado, la sociedad civil organizada, los actores sociales y productivos y, todos los ciudadanos.
POR SU ATENCIÓN, GRACIAS [email protected]
Francesco Vincenti Coordinador Internacional Laboratorio de Cohesión Social México -‐ Unión Europea