Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Visión tradicional del presupuesto

de inversión

Visión del valor público del

presupuesto de inversión

Gestión eficiente y

efectiva del presupuesto de inversión

• Priorización de la inversión

• Presupuestación y gestión por programas asociados a metas de política

• Inversión no inercial atada al desempeño (eficiencia y efectividad) de la inversión

¿Cuántos recursos se invierten?

• ¿En qué y cómo se

invierten los recursos?

• ¿Qué productos,

resultados e impactos

alcanzan los recursos

invertidos?

• ¿A qué costo?

Política

Programa

Proceso de servicio

- Proyecto

- Operación

recurrente

Política: proceso integrador de decisiones, acciones,

inacciones, acuerdos e instrumentos, encaminado a solucionar

o prevenir una situación definida como problemática

Programa: iniciativa compuesta por intervenciones más

pequeñas, que de forma coordinada se integran y permiten

alcanzar los objetivos de política planteados

Proceso de servicio: mecanismo básico que poseen las

entidades públicas para transformar insumos, a través de

actividades, en bienes y servicios

Proyecto: proceso único, temporal y no divisible, que mediante

la combinación de insumos y factores de producción, genera

productos

Operación recurrente: proceso que de forma periódica

transforma recursos en bienes o servicios. Su fin se encuentra

en el mantenimiento, funcionamiento, preservación y apoyo de

la función del Estado

Niveles de Intervención pública

Cadena de valor

Insumos ActividadesResultados

ProductosImpactos

Insumos:

factores

productivos,

bienes y/o

servicios con

los que se

cuenta para

realizar la

intervención

pública

Actividades:

acciones que

contribuyen a la

transformación

de insumos en

productos

Productos:

bienes o

servicios

generados en un

proceso

productivo, que

se obtienen

mediante el

proceso de

transformación

de los insumos

Resultados: son los

efectos intencionales o no

de la intervención pública,

una vez se han consumido

los productos

Impactos: son los efectos

exclusivamente atribuibles

a la intervención pública

Relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados

en la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Es un Sistema para administrar,

a nivel Nacional, con eficiencia y

eficacia, las Inversiones que

realiza el Sector Público.

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

• Es la plataforma para el registro y la sistematizaciónde los proyectos de inversión susceptibles de serfinanciados con recursos del Presupuesto General dela Nación que debidamente formulados y evaluadospermiten tomar decisiones de inversión para que segeneren los bienes y/o servicios necesarios para elmejoramiento de la calidad de vida y el bienestar dela sociedad colombiana.

Componentes

Leyes

Decretos

Resoluciones

Capacitación y asistencia técnica

Metodologías Sistemas y herramientas

computacionales

Legal e institucional

•Ley 38/1989•D. 841/1990•D. 111/96•Ley 152/94•R. 5345/93•D. 3286/04 •R. 806/05•D. 4730/05•D. 875/08

•Fortalec. Bcos. Py.•T. Proyectos•MGA•Indicadores•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp

•MGA – Guías sectoriales•Seguimiento•Valoración de beneficios

•Bpin•Ssepi•Spi•Suifp

•Manual de procedimientos•Clasificación presupuestal•Manual de la inversión pública

3. ¿Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación

Banco de Proyectos

Nacional Bpin- Suifp

Territorial Ssepi

Mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en el plan

de desarrollo

Banco Territorial de Programas y Proyectos

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

“Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en

el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin

de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o

provisión de bienes o servicios por parte del Estado.”

Decreto 2844 de 2010

“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula

recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la

población.”

DNP. 2005. Metodología General Ajustada.

Atributos

Único

Temporal

Ámbito geográfico específico

Actividades

Objetivos

Beneficiarios

Contexto

Interdisciplinario

Proyecto de inversiónAtributos

Ciclo de los proyecto de inversión Decreto 2844 de 2010, artículo 6

Es el período que inicia con la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia de las entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los proyectos de inversión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del decreto 2844.

Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Evaluación

Ex - ante

Impacto

Éxito ó fracaso

Nuevas

problemáticas

Diseño - Construcción

Ejecución

Bienes y servicios

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

OPERACIÓN Y

MANTEMIENTO

EVALUACIÓN

EXPOST

.……..Seguimiento……….

Ciclo de vida del proyecto

Papel del proyecto en la planificación del desarrollo

Herramienta neutral (elemento técnico)

Instrumento para reasignar recursos

Cumplen con objetivos Planes de Desarrollo

Materializan mejores índices de

bienestar y desarrollo de las comunidades

Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos

Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios

Soporte Planes de Desarrollo

La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan

Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien concebidos descansan sobre un catálogo

de proyectos que al ser formulados y sistematizados, pueden integrarse en los “bancos de

proyectos”

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de

análisis y de planificación que sirven para determinar la

situación inicial, el sistema de objetivos, la concepción del

proyecto.

El producto del análisis y del trabajo de planificación en su

conjunto es un marco lógico del proyecto (Logical Framework).

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

ZOPP es la sigla de la denominación alemana

"ZielOrientierte ProjektPlanung“.

Planificación de Proyectos orientada a Objetivos

Z O P PPlanificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

CARACTERIZACIÓN PROCESO IDENTIFICACIÓN PROBLEMA

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Es un conjunto de técnicas para:

Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de

Problemas

Identificar los problemas principales en este contexto

Analizar la situación en relación a un problema

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

Definir el problema central en la situación

DIAGNÓSTICO PROBLEMA

¿Existe Análisis Previo? Zona

geográfica

Causas y Consecuencias

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

CARACTERIZACIÓN PROCESO DEFINICIÓN OBJETIVOS

• Los objetivos son: las guía del estudio y constituyen la proyección al

futuro de una situación que los afectados consideran deseable.

• Los objetivos deben ser:

– Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles.

– Eficaces: no sólo responde a problemas presentes sino al tiempo

futuro en que se ubica el objetivo.

– Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el

cumplimiento de otro.

– Cuantificables: Son susceptibles de medición en el tiempo.

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

CARACTERIZACIÓN PROCESO ANÁLISIS ALTERNATIVAS

Conocimiento,

experiencia y

contexto

Prioridad en

política pública

Capacidad

Institucional

Preferencias

CiudadanasSostenibilidad

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS DEL

PROYECTO

OBJETIVOS

REALIZABLES

POR EL

PROYECTO

1

2

Construcción en pavimento flexible con

Concreto asfáltico en un tramo de 32 km

Construcción en mezcla con crudo

de castilla en un tramo de 32 km

A

L

T

E

R

N

A

T

I

V

A

S

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

1 2 3 4

CARACTERIZACIÓN PROCESO ANÁLISIS ACTORES

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN / Objetivos de

desarrollo

INDICADORES DE

RESULTADO

Encuestas Nacionales de hogares,

manufacturera, agropecuaria, etc.

Encuestas regionales. Registros de

producción o ventas. Cumplimiento

del Cronograma.

SOSTENIBILIDAD

PROPÓSITO /Objetivo

general del proyecto

INDICADORES DE

RESULTADO Encuestas regionales.

SUPUESTOS QUE

AFECTAN EL ENLACE

ENTRE PROPÓSITO Y FIN

COMPONENTESINDICADORES DE

PRODUCTO

Registros de producción o

ventas.

SUPUESTOS QUE

AFECTAN EL ENLACE

ENTRE COMPONENTES Y

PROPÓSITO

ACTIVIDADESINDICADORES DE GESTIÓN

/ PRESUPUESTO

Cumplimiento del

Cronograma.

SUPUESTOS QUE

AFECTAN EL ENLACE

ACTIVIDADES /

COMPONENTES

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

Una matriz de planificación que presenta la estructura básica del proyecto

Marco Lógico

(Niveles)

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Observaciones

Es el objetivo de política en el que se

inscribe la operación de inversión. Responde

la pregunta ¿PARA QUÉ?

Efecto esperado de la intervención. Es el

cambio que fomentará la operación.

Responde la pregunta ¿POR QUÉ?

Son los bienes o servicios de la operación de

inversión. Responde a la pregunta ¿QUÉ?

Son las acciones necesarias para desarrollar

cada componente o producto. Responde a la

pregunta: ¿CÓMO?

Son los factores productivos, bienes y/o

servicios para realizar la intervención

pública. Responde a la pregunta: ¿CON

QUÉ?

Cadena de Valor

(Eslabones)

Resultados

finales

Resultados

inmediatos e

intermedios

Productos

Actividades

Insumos

El marco lógico y la cadena

de valor

Proyecto: Asistencia a la primera infancia a nivel nacional – ICBF (2010)

¿Qué teníamos

antes de cadena de valor?

Cadena de

valorProblemas de información de los proyectos

Frecuencia

del problema

Insumos

Información incompleta y poco detallada de usos y fuentes 81%

Información presupuestal no corresponde a una estructura de

costos83%

Dificultades para capturar una imagen global del cronograma del

proyecto y su estructura de costos75%

Actividades

Dificultades para determinar la relación entre actividades y

productos82%

Formulación de proyectos no estandarizada 67%

ProductosFalta de claridad en la información de los productos 56%

Dificultades para diferenciar productos intermedios de finales 34%

En el 80% de los casos, la

información de los insumos de un proyecto no está completa!

Dificultades para identificar la información básica de desempeño de los

proyectos: productos provistos (bienes o servicios), actividades y costos

¿Qué teníamos

antes de cadena de valor?

Situación inicial

Problemas

Necesidades

Transformación

Alternativas de solución

Efectos o

impactos

Resultados

Situación

futura

deseada

Actividad 1

Producto 1

PropósitoActividad 2

Actividad 3

Producto 2

Fin 1

Fin 2

Fin 3

Medios Fines

Planificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

¿Cuál es la lógica de ZOPP?