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Año de la Consolidación Económica y Social del Perú
UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMERICAS
Nuevos líderes construyendo un nuevo mundo
Facultad de Ciencias Empresariales
Carrera: Administración y Gestión de
Empresas.
Asignatura: Constitución Política,
Desarrollo y Defensa.
Tema: El Proceso de Integración: La
Comunidad Andina,
El Mercosur y El Grupo Asia
Pacifico.
Integrantes: Ángela Ochoa Ramírez.
Laura Izaguirre Torres.
Anthony Ugaz Elías.
Roger Solórzano Huamán.
Iván Abanto Castañeda.
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II CICLO
SEMESTRE ACADEMICO - 2010 – II
INDICE:
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………….. 3
LA COMUNIDAD ANDINA ……………………………………………... 5
Miembros de la Comunidad Andina …………………………... 5Antecedentes Históricos ……………………………………….. 6Historia de la Comunidad Andina en el siglo XX …………….. 6Geografía ……………………………………………………….... 7Clima …………………………………………………………….... 8Demografía ……………………………………………………….. 8Etnografía …………………………………………………………. 8Política administrativa y Comercial ……………………………... 9Política Inmigracionista ………………………………………….. 11Objetivos de la Comunidad Andina ……………………………. 12Desafío de la Comunidad Andina ……………………………… 13Logros Obtenidos de la Comunidad Andina ………………….. 14
MERCOSUR ………………………………………………………………. 19
Antecedentes ……………………………………………………… 19Objetivos …………………………………………………………… 20Excepciones ………………………………………………………. 21Venezuela dentro …………………………………………………. 22Estructura Jurídica del Mercosur …………………………………. 24Internalización de las Normas del Mercosury el derecho Comunitario ………………………………………… 26Acuerdos con otros bloques regionales ………………………… 27Tratado de Libre Comercio con Israel …………………………... 28Libre Residencia y Circulación de personas …………………… 29Mercosur Sociolaboral ……………………………………………. 30Falta de Voluntad Política ………………………………………… 32
EL GRUPO ASIA – PACIFICO ………………………………………….. 35
Historia de su evolución ………………………………………….. 35
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Países que forman el Grupo Asia – Pacifico ……………………. 38Características ……………………………………………………... 39Estructura …………………………………………………………… 41Ingreso del Perú al Grupo Asia – Pacifico ………………………. 41Importancia …………………………………………………………. 42
INTRODUCCIÓN
Empezamos que toda política realmente integracionista debe ser una
integración económica al servicio de la transformación productiva con equidad
que permita elevar la calidad y los niveles de ingresos de la población que
contribuya al crecimiento económico con redistribución social; pero también
debe entenderse como una integración de políticas de carácter estratégico de
los países atrasados como los nuestros, para conformar plataformas que
permitan mejores condiciones de negociación con los organismos
internacionales multilaterales, con el gran capital internacional de los países
llamados industrializados, las transnacionales, los distintos bloques económicos
que si bien desarrollan políticas de .libre cambio. al interior de sus países
miembros, son sumamente restrictivas en sus relaciones con terceros países .
Es necesario asumir esta propuesta integradora. Si bien existen procesos de
integración en marcha en la región de América Latina y en el mundo, como una
acción que permite un mayor flujo comercial a nivel mundial, y que
históricamente han surgido como una integración Industrial, en la actualidad, las
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políticas de integración buscan incrementar la competitividad de nuestros
países y de los bloques comerciales se ha caracterizado por una integración
mayor de intercambios interrelaciónales, esto resulta aspectos ventajosos para
nuestros países , donde se fortalecen en la políticas de la integración de la CAN,
la MERCOSUR o el PACTO ASIA PASIFICO que son coherentes en el aspecto
económico, social y financiero.
Por lo tanto, debemos observar que el comportamiento de las actividades
económicas de los países que integran estos boques económicos , sigue esta
lógica desde el punto de vista de la integración acorde a la globalización, y que
la dinámica que presentan a la fecha es una constante estructural, basada en
una explotación intensiva de recursos primarios.
Esta investigación nos ayuda a saber más sobre el capital extranjero gracias a
la ayuda de la Globalización se puede entender sobre el análisis comparativo
de las estrategias de las empresas transnacionales y las políticas del Estado
llamado países Subdesarrollados y Desarrollados.
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LA COMUNIDAD ANDINA
La Comunidad Andina (CAN) es una comunidad de cuatro países que tienen un
objetivo común: alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo,
mediante la integración andina, sudamericana y latinoamericana. El proceso
andino de integración se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena el
26 de mayo de 1969.
Está constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, además de los órganos
e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era
conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro
entre 1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet
debido a incompatibilidades entre la política económica de ese país y las
políticas de integración de la CAN. Este país es miembro asociado desde el 20
de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.
Ubicados en América del Sur, los cuatro países andinos agrupan a casi 100
millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilómetros cuadrados,
cuyo Producto Interno Bruto se estima ascendería en el 2007 a 280.392
millones de dólares.
Miembros de la Comunidad Andina
Países miembros Países asociados
Bolivia (1969) Argentina (2005)
Colombia (1969) Brasil (2005)
Ecuador (1969) Chile (2006)
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Perú (1969) Paraguay (2005)
Uruguay (2005)
Bolivia Presenta formalmente la petición de ser miembro pleno del Mercosur
a mediados de diciembre de 2006, sin retirarse de la CAN.
Venezuela Ingresó a la CAN en 1973. Anunció su retiro en 2006 debido a
los T.L.C que firmarían Colombia y Perú con los EEUU
Antecedentes históricos
Desde épocas muy remotas, la zona andina de Sudamérica ha sido un terreno
difícil de colonizar, debido especialmente, a su clima desértico en la costa,
parajes altiplánicos y profundas junglas en el interior. Es por ello que los
habitantes de estos lugares se vieron en la necesidad de construir
comunidades, que con el tiempo formarían complejas culturas. Entre éstas, una
de las más conocidas sería la Inca, que en su mayor momento (justo antes de
la llegada de los españoles), abarcaba desde Pasto en Colombia por el norte,
hasta Talca en Chile por el sur, incluyendo regiones de Argentina, Perú y
Bolivia en su territorio. Al llegar los españoles, el Imperio Inca se dividiría en
múltiples colonias, siendo la más importante la del Virreinato del Perú, que
después de la independencia, se dividiría en varias naciones.
Ya en la época Republicana Bolívar intentaría infructuosamente la creación de
una Gran Colombia. Un intento por reunificar Perú y Alto Perú (Confederación
Perú-Boliviana) alcanzó a durar tres años, después de ser disuelta por Chile en
1839. Este intento de crear una nación andina tomando como base los antiguos
territorios Incaicos sería el último.
Historia de la Comunidad Andina en el siglo XX
El marco de desarrollo de la Comunidad Andina se estableció en 1969
con la suscripción del Acuerdo de Cartagena.
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En 1973 Venezuela se vincula al Pacto Andino.
En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino
aduciendo incompatibilidades económicas.
En 1979, se firma un tratado que crea la Tribunal Andino de Justicia, el
Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores.
En 1991, los presidentes aprueban la política de Cielos Abiertos e
intensifican la integración subregional.
En 1992, Perú temporalmente suspende su membrecía bajo el programa
de Liberación.
En 1993, la Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela entra en funcionamiento.
En 1994, se aprueba el Arancel Externo Común.
En 1997, se logra un acuerdo con Perú para la incorporación gradual de
ese país a la Zona Andina de Libre Comercio Andina.
El 19 de abril de 2006, el presidente, Hugo Chávez, anuncia el retiro de
Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones. El argumento de su
retiro fueron los Tratados de Libre Comercio suscritos por Perú con los
Estados Unidos y las negociaciones colombianas para alcanzar sus
propios acuerdos con el país del norte, considerados contrarios a la
normativa e instituciones de la CAN.
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido
en Nueva York, aprueba la reincorporación de Chile a la CAN como
miembro asociado.
Geografía
La Comunidad Andina ocupa aproximadamente la cuarta parte del continente
sudamericano teniendo costas en los dos océanos, el Pacifico y el Atlántico, su
ubicación si dividimos el continente en cuadrantes seria el del 2º cuadrante, es
decir en el lado izquierdo superior. La geografía de la Comunidad Andina es
diversificada, con zonas áridas semiáridas, montañosas, de planicie tropical,
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subtropical y templado siendo un factor determinante en su geografía la
Cordillera de los Andes.
Clima
El clima en la CAN varía según la altitud y la latitud de la zona, pero podríamos
decir que es predominantemente tropical, también posee un clima subtropical
en las costas central y sur del Pacífico, debido en parte a la influencia de la
corriente peruana o de Humboldt que proviene de los mares de la Antártida.
El clima frío o de montaña generalmente se da a lo largo de la Cordillera de los
Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Collao.
Demografía
La población de la CAN es de 99. 539.000 habitantes estimación aproximada a
julio del 2009 según la ONU.
La distribución de la población en la Comunidad Andina es muy desigual. La
concentración de la población se da en las zonas andinas en el caso de
Colombia, Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Perú. Las zonas menos
pobladas se encuentran en la región de las selvas.
Etnografía
El pueblo andino está formado por la mezcla de diversos grupos humanos
indígenas, europeos, africanos y en una mínima parte de asiáticos.
Mestizos: 40%
Amerindios: 30%
Blancos: 20%
Afro descendiente*: 9%
Asiáticos: 1%
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Política administrativa y comercial
Organización del SAI (Sistema Andino de Integración)
Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí, tanto
económicamente como en el aspecto político y social.
Principales organismos
Consejo Presidencial Andino (Máxima reunión de los Jefes de
Estado). Creado en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema Andino de
Integración y está conformado por los Jefes de Estado de los países miembros
del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el
resto de instituciones y órganos. Funciona como órgano intergubernamental
orientado a coodinar las diversas voluntades de cada uno de los estados
miembros. Se reúne de forma ordinaria una vez al año.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la política de integración,
orientar acciones en asuntos de interés de la Subregión, evaluar el desarrollo
de la integración, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y
asuntos relativos a la integración.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunión de
Política Exterior de la Comunidad)
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores está conformado por
los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los países miembros,
por lo que funciona como órgano de tipo inter-gubernamental o de
coordinación.
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Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la
coordinación de las políticas exteriores de cada miembro que afecten a la
subregión como en la propia política exterior de la organización internacional
como sujeto de derecho internacional. Otros órganos como la Comisión de la
Comunidad Andina, tienen también atribuidas competencias en exterior para
sus respectivas áreas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
formular la política exterior de los países miembros en los asuntos que sean de
interés subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia
exterior, suscribir Acuerdos con países u organizaciones terceras, coordinar la
posición conjunta de los países miembros en foros y negociaciones
internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de
interés común.
Comisión de la Comunidad Andina (Órgano normativo)
La Comisión es el órgano más detenidamente regulado en el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Está formado
por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno
de los países miembros. Sus funciones están todas relacionadas con el
objetivo de libre mercado dentro de la subregión andina. A diferencia de los
Órganos anteriores, en la comisión los asuntos se deciden por mayoría
absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una
flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de
alguno de los miembros. Dado que son sólo tres los países que forman la
Comunidad Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar
una decisión de la Comisión adelante.
La Comisión se reúne tres veces al año y su asistencia está considerada como
obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).
Secretaría General de la CAN (Sede en Lima, Perú. Secretario
General). Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y
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técnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de
Cartagena que funcionó entre 1969-1997.
Tribunal de Justicia Andino(Sede en Quito) (Órgano jurisdiccional).
Creado en 1996, entrando en funciones en 1999. Reformado el 2001.
Parlamento Andino (Sede en Bogotá. (Poder legislativo). Creado el 25
de octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo deliberante de la
Comunidad.
El Parlamento Andino está formado por parlamentarios nacionales de cada uno
de los países miembros, por lo que son elegidos de una forma indirecta. El
Parlamento tiene funciones de tipo consultivo más que ejecutivas, por lo que
tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente
se ubica en Bogotá D.C. (Colombia).
Otros organismos
Corporación Andina de Fomento
Fondo Latinoamericano de Reservas
Consejo Consultivo Laboral Andino
Consejo Consultivo Empresarial Andino
Universidad Andina Simón Bolívar
Organismo Andino de Salud- Convenio Hipólito Unanue
Libre circulación de mercancías
Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial es la libre
circulación de las mercancías de origen andino en el mercado ampliado.
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han formado una zona de libre comercio, es
decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la subregión,
sin pagar aranceles.
Política Inmigracionista
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Libre tránsito de personas
Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro países de la Comunidad Andina
pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentación
de su respectivo documento de identidad.
Pasaporte Andino
El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisión 504 en junio de 2001.
La Decisión 504 dispone que su expedición se base en un modelo uniforme
que contenga características mínimas armonizadas en cuanto a nomenclatura
y a elementos de seguridad. El documento es actualmente expedido por
Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Venezuela también llegó a expedir el
Pasaporte Andino hasta 2006, año en el que se desincorporó de la Comunidad
Andina. Por esto, existen aún ciudadanos venezolanos que poseen un
pasaporte de dicho modelo, los cuales continúan siendo válidos hasta su
respectiva fecha de expiración.
Reingreso de Chile
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en
Nueva York (Estados Unidos) con motivo de la Asamblea General de la
Organización de Naciones Unidas (ONU), anuncia la incorporación de Chile a
la Comunidad Andina (CAN) como miembro asociado, al aprobar una norma
comunitaria (Decisión 645) que le otorga la condición de País Miembro
Asociado con los demás países.
Objetivos de la Comunidad Andina
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y
social.
Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación.
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Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la
formación gradual de un mercado común latinoamericano.
Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los
Países Miembros en el contexto económico internacional.
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Países Miembros.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
Subregión.
Desafíos de La Comunidad Andina
Con miras a avanzar en la profundización de una integración integral, el
Programa de Trabajo de la Secretaría General para el 2009 contempla el
desarrollo de temas en diversos ámbitos políticos, sociales, culturales,
ambientales y comerciales, entre otros, que contribuyan a los esfuerzos
nacionales orientados a combatir la pobreza, la inequidad y la exclusión social;
recuperar la armonía y el equilibrio entre el hombre y la naturaleza; y posibilitar
la participación social y espacios de diálogo con la sociedad civil, entre otros.
Las Áreas de Trabajo contempladas en este programa son las siguientes:
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Estas Áreas contemplan, a su vez, Programas con sus respectivas Líneas de
Acción, lo que permitirá concentrar los esfuerzos institucionales en acciones
concretas y evaluables periódicamente por la propia Secretaría y los Países
Miembros.
Logros obtenidos por La Comunidad Andina
Aprobación de instrumentos normativos que permiten el libre tránsito de
trabajadores en el territorio de la Comunidad Andina, garantizando su
seguridad social y las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Adopción del Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del
Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras, con lo cual la Comunidad
Andina se constituyó en el primer esquema de integración en el mundo que
cuenta con un instrumento de carácter vinculante en la materia.
Creación de un Mecanismo Andino de Cooperación en materia de
Asistencia y Cooperación Consular que permitirá, entre otros, a los
consulados de los países de la CAN en el exterior, coordinar acciones de
protección de los derechos fundamentales en beneficio de los nacionales
de las naciones andinas.
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La firma del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la CAN y la
Unión Europea amplía la cooperación a nuevos ámbitos y crea las
condiciones para negociar un Acuerdo de Asociación que incluye un
Acuerdo de Libre Comercio.
La suscripción del Acuerdo de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y
el Mercosur permite dar un salto cualitativo en el proceso de conformación
de un espacio sudamericano de integración.
Creación del Consejo Consultivo de Autoridades Municipales con el fin de
impulsar las acciones destinadas a fortalecer las ciudades como actores de
la integración.
Adopción de un nuevo Régimen común para evitar la doble tributación y
prevenir la evasión fiscal en los países andinos.
Los países de la CAN deciden preservar, en las negociaciones comerciales
con terceros, el ordenamiento jurídico andino y hacer prevalecer la
normativa comunitaria en sus relaciones recíprocas.
La CAN se convierte en el único esquema de integración, además de la
UE, en tener una política de seguridad común, al aprobar los Lineamientos
de la Política de Seguridad Externa Común.
Se decide establecer una Zona de Paz Andina que brindará a la
Comunidad Andina una herramienta para consolidar el mantenimiento de la
paz y la convivencia pacífica entre los pueblos andinos.
Se avanza en el proceso de integración económica y financiera andina al
aprobarse las normas de armonización tributaria en relación con impuestos
tipo Valor Agregado y Selectivo al Consumo, únicas a nivel hemisférico.
Se adopta una Estrategia Andina para la Prevención y Atención de
Desastres, que incorpora una visión de desarrollo, en consonancia con la
visión propiciada por Naciones Unidas.
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Se fortalece la cultura de integración, al disponerse la incorporación de la
temática de la integración en los contenidos y programas educativos
escolares de los países andinos.
La aprobación del Plan Integrado de Desarrollo Social (Decisión 601)
permite a los países de la Comunidad Andina afrontar comunitariamente la
pobreza, exclusión y desigualdad social en la subregión.
Se da un paso decisivo a hacia del establecimiento de la Comunidad
Sudamericana de Naciones al protocolizarse los acuerdos suscritos por los
países de la CAN y del Mercosur.
La Comunidad Andina se constituye en el primer grupo regional en el
mundo en adoptar una norma comunitaria para el control y la vigilancia de
sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
Se crea en Cusco la Comunidad Sudamericana de Naciones, un gran
programa de desarrollo descentralizado, que se construiría a partir de la
convergencia progresiva de la CAN y el MERCOSUR, sumando a Chile.
Guyana y Surinam.
Se coloca a la Comunidad Andina en ruta hacia el Acuerdo de Asociación
con la Unión Europea que incluya libre comercio, al lanzarse oficialmente el
proceso de valoración conjunta de la integración andina en el marco de la
reunión de la Comisión Mixta Andino-Europea, realizada en Bruselas.
Adopción de una norma comunitaria para la protección y promoción de la
libre competencia en la subregión andina, que responde a los
requerimientos de la actual etapa del proceso de integración de apertura
comercial y globalización.
Instalación del Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales
(CCAAM), con lo cual se amplía la base social de la integración andina con
nuevos actores.
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Se otorga la condición de Miembro Asociado de la Comunidad Andina a
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, atendiendo a una solicitud de estos
países integrantes del Mercosur
Adhesión de Bolivia a la norma comunitaria que establece las reglas
comunes para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e
intercambio intracomunitario de electricidad.
Aprobación de una nueva Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, que
refuerza el principio de responsabilidad compartida y adopta un enfoque
integral y sostenible.
Se aprueba el establecimiento de un Fondo para el Desarrollo Rural y la
Productividad Agropecuaria, para promover de forma integral y equitativa
las zonas rurales
Queda plenamente configurada y perfeccionada la zona de libre comercio
andina (ZLCA) cuando el Perú culmina, el 1 de enero del 2006, el proceso
de desgravación arancelaria previsto en la Decisión 414.
Suscripción de un Memorando de Entendimiento entre la CAN y Venezuela
por medio del cual ambas partes acuerdan mantener la plena vigencia a las
ventajas comerciales recibidas y otorgadas de conformidad con el
Programa de Liberación de la subregión andina.
Se aprueba la incorporación de Chile a la CAN como País Miembro
Asociado, después de 30 años de ausencia.
Se constituye la Red Académica Andina y de Organizaciones Sociales
(RAAOS) con el propósito de apoyar el desarrollo de la dimensión social
del proceso andino y sudamericano de integración.
La Comunidad Andina y la Unión Europea inician negociaciones para el
establecimiento del Acuerdo de Asociación entre ambos bloques con tres
pilares: Diálogo Político, Cooperación y Comercio.
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Se establece el Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas de la
Comunidad Andina como instancia consultiva en el marco del Sistema
Andino de Integración, para promover la participación activa de los pueblos
indígenas en los asuntos vinculados con la integración subregional.
Más de 1550 participantes del Encuentro Internacional sobre Cambio
Climático “Clima Latino” elaboran y presentan “21 propuestas para el siglo
XXI”, como un aporte a una Estrategia de América Latina para ser
presentada en los distintos eventos sobre Cambio Climático.
La Secretaría General de la CAN es escenario de un histórico encuentro de
la sociedad civil de los cuatro países andinos para dialogar y formular
propuestas sobre las negociaciones entre la CAN y la UE para el Acuerdo
de Asociación entre ambos bloques.
Se desarrolla el Proyecto “Acción con la Sociedad Civil para la Integración
Regional Andina” (SOCICAN) que, mediante un Fondo Concursable,
promueve la participación de la sociedad civil en la integración.
Se desarrolla el Proyecto DROSICAN que permitirá contribuir con las
acciones para prevenir y controlar los posibles efectos de la oferta y
demanda de drogas sintéticas.
Se desarrolla el Proyecto Biocan que busca contribuir a la mejora de la
calidad de vida de las poblaciones andino-amazónicas, mediante la
conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en forma equitativa
y respetuosa de la diversidad cultural.
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MERCOSUR
El Mercado Común del Sur (Mercosur) es una unión aduanera de integración
económica subregional integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
con Bolivia y Venezuela en proceso de incorporación. Tiene como países
asociados a Chile, Colombia, Ecuador y Perú. En 2003 se inició la 3era
Convención del Mercosur, en la ciudad de Mar del Plata, encabezada por
Néstor Kirchner. Su última reunión fue en el año 2008, en la convención de los
conjuntos de los Mercados, organizada en San Pablo, Brasil. En ésta última
convención, se discutió la adhesión de Chile al Mercosur. Fue creado el 26 de
marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción.
Antecedentes
La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de
1991 el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR.
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una
comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades
democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los
derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo
sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia, la
seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social
con equidad.
Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliación
de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a través de la
integración, lo que constituye una condición fundamental para acelerar sus
procesos de desarrollo económico con justicia social.
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Objetivos
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los
países;
El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común;
La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
Estados partes;
La armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del
proceso de integración.
El objetivo básico del Mercado Común es el de aumentar el grado de eficiencia
y competitividad de las economías involucradas ampliando las actuales
dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo económico mediante
el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. La preservación del
medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de las
políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de
sus economías. Por otra parte, la conformación de un mercado común es una
respuesta adecuada a la consolidación de grandes espacios económicos en el
mundo y la necesidad de lograr una adecuada inserción internacional.
La organización de un mercado único que permita el libre comercio de bienes,
servicios y capitales entre los cuatro países.
La instancia política del acuerdo es asociarse para competir en mejores
condiciones en el mercado internacional e integrar las economías nacionales y
del mundo.
El MERCOSUR expresa en Latinoamérica una tendencia mundial hacia la
integración de grandes regiones económicas.
Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a
alcanzar un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de
los Estados Partes a través del aprovechamiento de la especialización
productiva, las economías de escala, la complementación comercial y el mayor
poder negociador del bloque con otros bloques o países.
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Excepciones
A pesar del nombre "Mercado Común del Sur", el Mercosur no es un mercado
común. Se trata, en verdad, de una zona de libre comercio, o, si se quiere, de
una unión aduanera imperfecta o incompleta. Esto se debe a varias
circunstancias:
La liberalización del comercio intrazona en el Mercosur aún no es plena (por
ejemplo, los sectores azucarero y automotor están exceptuados del arancel
cero intrazona).
Si bien existe un arancel externo común para muchas mercaderías, hay
numerosas excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de
confeccionar una lista en la que se indican qué bienes quedan exceptuados de
dicho arancel, pudiendo modificarla semestralmente.
En el Mercosur no existe una concreta coordinación de las políticas
comerciales entre los Estados partes (ello normalmente exige la creación de un
Código Aduanero Común, que en el Mercosur no existe).
En el Mercosur no existe la libre circulación de capitales, servicios o personas.
En la práctica, estos objetivos se han logrado sólo parcialmente. En efecto, la
liberalización del comercio dentro del bloque todavía no se ha logrado
plenamente. Por ejemplo, si bien existe un arancel externo común, el mismo
tiene numerosas excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como
"perforaciones": cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos
productos a los cuales el arancel externo común no se aplica. Dicha lista puede
ser más extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues así se ha convenido,
por ser estos dos los países menos desarrollados del bloque), y todos pueden
actualizarla semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinación de las
políticas comerciales entre los Estados miembros.
No obstante lo anterior, el 3 de agosto de 2010 se avanzó un gran paso al
aprobarse un código aduanero por parte de todos los miembros plenos.
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Venezuela dentro del Mercosur
El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de Adhesión mediante el cual
Venezuela se constituyó como Estado Parte. No obstante, este instrumento de
adhesión aún no ha entrado en vigor debido a que hasta la fecha no ha sido
ratificada por todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculación
legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. El senado de Brasil aprobó
dicho ingreso en diciembre de 2009, faltando solo la aprobación del parlamento
de Paraguay. El congreso paraguayo alega falta de democracia en Venezuela
como impedimento para su incorporación. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y
Perú también tienen estatus de Estado Asociado.
Estructura
Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y
vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura
institucional básica compuesta por:
1. El Consejo del Mercado Común (CMC), órgano supremo del Mercosur,
creado en 1991.
2. El Grupo Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo, creado en 1991.
3. El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005 (dos mil cinco),
comenzó a sesionar el 7 de mayo de 2007 en reemplazo de la Comisión
Parlamentaria Conjunta.
4. La Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y
su Presidente, creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al
Mercosur frente a terceros.
5. La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), órgano encargado de la
gestión aduanera y arancelaria, creado en 1994.
6. El Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur (TPRM), con sede en
Asunción, creado en 2002 e instalado en 2004.
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Adicionalmente, el Mercosur cuenta con instancias políticas de menor
importancia decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su esquema
orgánico.
1. El Foro Consultivo Económico-Social (FCES), organismo de
participación de las organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994.
2. El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el
staff, creado en 2003
3. La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en
Montevideo, creada en 1994.
4. La Comisión Sociolaboral (CSL) de composición tripartita (gobiernos,
empleadores y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998.
5. El Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE), creado en 2004.
6. El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM),
creado en 2004.
7. El Instituto Social del Mercosur, creado en 2006.
8. El Foro de la Mujer, en el ámbito del FCES.
9. El Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP)
10.El Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y
Departamentos del MERCOSUR (FCCR)
Merco Ciudades
También existe un organismo oficial vinculado al Mercosur, aunque sin
pertenecer a su organigrama, denominado Merco ciudades, integrado por
municipios de los países miembros. Tiene su sede en Montevideo y está
integrada por 123 ciudades donde viven más de 75 millones de habitantes.
En 2006 los ministros de Educación de Argentina y Brasil acordaron un sistema
de integración entre universidades de ambos países con el objetivo de fundar
en el mediano plazo la Universidad del Mercosur. Por el presidente Juan Martín
Olivares
24
Estructura jurídica del Mercosur
El Mercosur funciona con una estructura jurídica en la que se combinan los
clásicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con
normas propias obligatorias dictadas por los órganos decisorios del bloque
(derecho comunitario), recomendaciones no obligatorias dictadas por los
órganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertación social regional.
El Mercosur posee tres organismos decisorios:
el Consejo del Mercado Común (CMC), su órgano supremo, que dicta
Decisiones;
el Grupo Mercado Común (GMC) que dicta Resoluciones;
la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), dicta Directivas.
Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos decisorios
del Mercosur, son de aplicación obligatoria para los países miembros
(Protocolo de Ouro Preto, artículo 42).
Ello ha generado un problema específico, que aunque con diferencias respecto
del sistema de internalización de normas que tiene cada uno, sobre el modo de
"internalizar" las normas del Mercosur a los ordenamientos jurídicos de cada
uno de las naciones que lo integran y el nivel de jerarquía que ocupan en la
pirámide jurídica. Para ello, en todos los casos se precisa de un acto jurídico de
los países miembros. Por esta razón, especialistas discuten si estas normas del
Mercosur constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que se
conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho
internacional que precisan ser ratificadas. Un gran sector ha optado por crear la
categoría de derecho comunitario derivado.
Las normas obligatorias del Mercosur se toman por consenso y con la
presencia de todos los estados partes (artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto.
25
Tratados y protocolos
Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como
tratados internacionales y por lo tanto necesitan ser ratificados por los
parlamentos nacionales. Toman la forma de protocolos complementarios del
Tratado de Asunción, que constituye la norma institucional básica del Mercosur.
Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen
tener una tramitación más rápida para su ratificación parlamentaria en cada
país. Excepcionalmente, en algún caso, como el Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social de 1997, se recurrió a la forma del tratado, y la tramitación
para su ratificación demoró 8 años.
Declaraciones presidenciales
En algunos casos, los países miembros han recurrido a las declaraciones
presidenciales, como en el caso de la Declaración sobre Compromiso
Democrático de 1996, o la Declaración Sociolaboral de 1998. Las
declaraciones son actos firmados por todos los presidentes que no necesitan
ningún tipo de ratificación parlamentaria ni acto de internalización. Se discute
entre los juristas la validez de estas normas, con gran variedad de puntos de
vista.
Recomendaciones y demás actos de los organismos auxiliares
Los demás organismos del Mercosur producen recomendaciones a alguno de
los tres órganos decisorios, y solo se transforman en normas obligatorias, si
son aprobados y adoptan la forma de algunas de las alternativas tratadas en el
punto anterior.
Un caso especial lo constituyen las recomendaciones de la Comisión
Sociolaboral. Desde el punto de vista meramente formal no tiene diferencia
alguna con las recomendaciones realizadas por otros organismos del
Mercosur. Pero debido a su peculiar composición tripartita (gobiernos,
empleadores y sindicatos), las recomendaciones que realiza constituyen actos
de consenso entre los tres sectores, lo que hace de las mismas verdaderos
26
actos de diálogo y concertación social regional. El peso de ese consenso y el
hecho de que los gobiernos están representados hacen que su aprobación se
encuentre virtualmente asegurada.
Internalización de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario
Pasaporte argentino con la mención "Mercosur" por encima del nombre del
país. Todos los pasaportes de los miembros del Mercosur deben mencionarlo y
ser de color azul oscuro.
El modo en que se logra la aplicación efectiva de las decisiones, resoluciones y
directivas del Mercosur como derecho interno de cada país, y el rango jurídico
que ellas ocupan frente a las normas nacionales, ha generado un problema
específico conocido con el nombre de "internalización" de las normas
supranacionales.
Los países miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos
constitucionales para "internalizar" las normas establecidas por el bloque y le
asignan diferentes rangos de supremacía frente a su derecho interno. En
Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema conocido como "monista",
los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales,
y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y
Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y
protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas
predominan sobre aquellos si son de fecha posterior.
Por otra parte, las constituciones de los países
miembros no tienen definido con claridad el status
jurídico de las normas obligatorias dictadas por los
organismos decisorios del Mercosur, ni sus
condiciones de validez interna en cada estado.
En la práctica cada país ha elaborado procedimientos
que permitan una rápida incorporación de las normas
27
mercosureñas como derecho interno, pero en ningún caso hay una aplicación
directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho
mercosureño no tiene la condición de derecho comunitario.
Acuerdos con otros bloques regionales
Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de
Complementación Económica celebrado entre la Comunidad Andina y el
Mercosur del 6 de diciembre del 2002. Además de la cooperación económica
también se efectúa un diálogo político. Se abre también la posibilidad de
entablar negociaciones con cada uno de los estados integrantes del bloque
andino.
En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratificó un Tratado de Libre
Comercio (TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso a Mercosur de
productos colombianos aumenta el peso político de Colombia en las
negociaciones que actualmente se llevan a cabo para un tratado de libre
comercio (TLC) con los Estados Unidos.
El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro Uribe firma la Ley
1.000, para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad
Andina y el Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos
consiguieron un acceso preferencial al Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo
la oportunidad de importar materias primas y bienes de capital de Mercosur a
costos más bajos según lo establecido en el TLC. Colombia también logró unas
condiciones de asimetría favorables que le permiten aplicar una desgravación
gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economías más
grandes del Mercosur, como Argentina y Brasil.
El 6 de abril de 2009 la Unión Aduanera de África Austral (SACU) firmó un
acuerdo comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre
Comercio entre los bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en
un plan de subsanar el problema de las asimetrías entre los socios mayores y
menores del Mercosur.
28
Tratado de Libre Comercio con Israel
Los presidentes firmaron el 17 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en
Montevideo un Tratado de Libre Comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue
el primer TLC que el Mercosur firma desde su fundación en 1991, tras una
negociación de dos años. Es el primer tratado que firma el Mercosur en bloque
con otro país. Esta es una negociación que demoró tiempo en llevarse
adelante, pero que culminó felizmente, dijo en conferencia de prensa el
canciller uruguayo, Reinaldo Gargano.
La alianza comercial cubre el 90% del comercio, con un calendario de
desgravaciones arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y
10 años). Estos aranceles se eliminarán a los diez años para los productos
agrícolas e industriales.
El volumen de intercambios entre estos socios, Mercosur–Israel, será en torno
a los 47.000 millones de dólares. Los principales productos que el bloque
sudamericano exporta a Israel son granos y cereales, bienes de capital y
calzado, mientras que Israel le provee de agroquímicos, software y productos
tecnológicos. Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas partes,
que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora
limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos de
Israel con otras naciones.
El acuerdo firmado no incluye a Venezuela, que se encuentra en proceso para
ingresar al Mercosur como socio pleno.
Una vez que entre en vigor el acuerdo de adhesión de Venezuela al bloque, el
país caribeño tendrá 270 días para analizar el tratado y deberá ser el Mercosur
el que consulte a Israel sobre su disposición para negociar la incorporación
venezolana al TLC.
Libre residencia y circulación de personas
29
El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un
Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos,
sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes
penales. Esta área fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia,
mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte
del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002.
Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la
libre circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria
alguna), los seis países han dado un gran paso adelante y establecido
expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulación de las
personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de
Tucumán, los mandatarios de los diferentes países, propusieron la libre
circulación de personas dentro de todo el continente sudamericano, sin
necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.
Solución de Controversias entre los Estados parte
Hasta 1993 regía el régimen de controversias del Anexo III del Tratado de
Asunción. Con el depósito de la ratificación de Uruguay, entró en vigor el
Protocolo de Brasilia, que sin crear un tribunal Judicial permanente y con
bastantes carencias, constituye, no obstante, una solución mejor a la anterior.
Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados debían resolver la
misma mediante negociaciones directas, y si estas no daban resultados los
Estados debían someter la misma al Grupo Mercado Común, y si con esta aún
subsistía la controversia, se debía elevar la misma al Consejo del Mercado
Común para que adoptase las recomendaciones pertinentes.
Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida
entre los Estados parte sobre interpretación, aplicación o incumplimiento de las
disposiciones del Tratado de Asunción, se intentarán solucionar en primer
término por negociaciones directas. Si estas negociaciones no dan como
resultado una solución que conforme totalmente en un plazo de 15 días
cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble
30
avance: se impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los
procedimientos). Cuando el asunto llega al GMC, éste tiene que evaluar la
situación, le da a las partes la oportunidad para exponer sus respectivas
posiciones y requerirá (si así lo entendiere pertinente) el asesoramiento de
expertos. Todo este proceso no puede durar más de 30 días. Terminado el
mismo, el GMC deberá formular recomendaciones a los Estados Partes de la
controversia para llegar a una solución. Si pasados los 30 días no se llega a
una solución aceptada, la nueva instancia no será ante el CMC sino frente a un
tribunal arbitral que fallará para dar por concluida la controversia.
Mercosur Sociolaboral
La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a
los trabajadores ante el Mercosur, en los ámbitos tripartitos.
A pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asunción) no
contemplaba ningún ámbito para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus
inicios, los sindicatos del Mercosur representados por la Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) con el apoyo activo de los
ministerios de Trabajo, y un considerable sector de las organizaciones de
empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar, debatir y
decidir mediante el diálogo social regional, el impacto que la integración tendría
sobre los mercados de trabajo y las condiciones socio-laborales.
De ese modo un año después de fundado el Mercosur se crea el Subgrupo de
Trabajo para Asuntos Sociolaborales, dependiente del GMC, que en los inicios
llevara el número 11, pero que a partir de 1995 es numerado definitivamente
como SGT10. El SGT10 se organizó como un ámbito tripartito (ministerios de
trabajo, empleadores y sindicatos) y se ha dicho que tomó la forma de "una OIT
en miniatura". Generó una fructífera cultura subregional de diálogo social que
originó todo lo que hoy se conoce como Mercosur Sociolaboral.
A partir de los acuerdos derivados del diálogo social en el SGT10, el Mercosur
se fue dotando de organismos e instrumentos socio-laborales.
31
En 1994 se crea el Foro Consultivo Económico Social (FCES), mediante el
Protocolo de Ouro Preto, integrado por las organizaciones de empleadores,
trabajadores y de la sociedad civil, en "representación de los sectores
económicos y sociales"; pero recién comienza a funcionar en 1996.
En 1997 se firma la primera norma de contenido socio-laboral del Mercosur, el
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur (que va a
tardar años en ser ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo,
dependiente del SGT10.
En 1998 los cuatro presidentes firman la Declaración Sociolaboral del
MERCOSUR] (DSL), que a su vez crea la Comisión Sociolaboral (CSL), de
composición tripartita, con el fin de seguir la aplicación de la DSL.
En 2000 el Mercosur más Bolivia y Chile proclaman la Carta de Buenos Aires
sobre Compromiso Social.
En 2001, como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en
materia de formación profesional y la primera reunión de la CSL, se dicta la
primera resolución socio-laboral de aplicación directa a los países miembros
(sin necesidad de ratificación), la Resolución sobre Formación Profesional que
sanciona el GMC (Resolución 59/91).
En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur,
sanciona una norma socio-laboral (de aplicación directa), la Recomendación
01/03 estableciendo el Repertorio de Recomendaciones Prácticas sobre
Formación Profesional. El mismo año la CMC convoca a la Primera
Conferencia Regional de Empleo que se realiza en abril de 2004 con
composición tripartita (ministros de trabajo, empleadores y sindicatos) y finaliza
con una importante Recomendación de los Ministros de Trabajo sobre una
Estrategia Mercosur para la Creación de Empleo. En diciembre de 2004 se
decide crear el Grupo de Alto Nivel para la elaboración de una estrategia
MERCOSUR dirigida al crecimiento del empleo.
La XXX Cumbre de Presidentes de Córdoba de julio de 2006 aprobó
importantes iniciativas referidas a la dimensión sociolaboral. En particular
32
aprobó la Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisión CMC Nº
04/06) y creó el Instituto Social del Mercosur.
Lo negativo
Falta de coordinación de políticas macroeconómicas de integración.
La falta de supranacionalidad del MERCOSUR.
La sobreprotección y celosía de los mercados nacionales por cada país.
La falta de voluntad política por parte de cada país miembro en la
institucionalización del bloque.
Danilo Astori - Ministro de Economía de Uruguay, dijo:
“Hemos retrocedido en zona de libre comercio, el aspecto más elemental de la
integración; hemos retrocedido en unión aduanera, que parece un queso
gruyere por todos los agujeros que tiene. No tenemos coordinación de políticas
macroeconómicas, no hay supranacionalidad en el Mercosur, casi en absoluto”.
El presidente de Paraguay -Nicanor Duarte- Refiriéndose a las trabas que
últimamente se dictaron unilateralmente, dijo:
“se están convirtiendo en medidas egonacionalistas, casi xenofobias, e impiden
el libre comercio que tanto de proclama”.
Falta De Voluntad Política
En todo el primer semestre de 2006, a pesar de las coincidencias ideológicas
de los gobiernos, no hubo voluntad política para resolver los problemas que
bilateralmente y en conjunto, postergaban la institucionalización definitiva del
bloque.
Marcelo Gullo; en su reciente libro “Argentina–Brasil: la gran oportunidad”,
analizando en profundidad la situación de Argentina y Brasil, recalcó:
“Es necesario volver al proyecto inicial, que fue pensado como una zona de
desarrollo conjunto”.... “Si Argentina reclama con firmeza una política de
33
industrialización conjunta, y Brasil actúa en consecuencia, se podría crear un
fondo para el desarrollo. De lo contrario. Brasil podría quedar rodeado de
países que, si bien no le serán hostiles, resultarán, sí, poco favorables”
Dos consideraciones básicas para el análisis de la política exterior en el
análisis de las relaciones internacionales, existe desde hace más de tres
décadas, un consenso amplio respecto a dos puntos:
1).- Los actos de la política exterior están condicionados en gran medida por la
política interna
2).- No existe una realidad de la política exterior en sí misma, sino que ésta es
siempre, más bien, una realidad percibida por los respectivos protagonistas y,
sólo como tal es considerada en el proceso de toma de decisión, como es del
caso en el Mercosur ampliado, donde en los discursos de esta 30ª cumbre, se
hizo clara referencia a los alcances de: globalidad, de interdependencia y de
nacionalismo.
En este aspecto, si se entiende la integración como un proceso obligado de
interdependencia creciente de las estructuras económicas y políticas, al realizar
un balance objetivo de los esfuerzos de integración, el resultado de tal balance
resulta decididamente negativo.
Una opinión acertada acerca de los logros en política de integración sólo se
presenta como posible, si en la evaluación general se toman en cuenta los
aspectos políticos de la integración regional, así como, también, las
interrelaciones entre los países iberoamericanos. Casi todos los analistas
concuerdan en que hay una discrepancia considerable entre las expectativas
iniciales del proceso mercosuriano y los logros obtenidos en estos 15 años
transcurridos desde la firma del Tratado de Asunción.
“Crisis de la integración; integración de la crisis”
34
Marcos Kaplan, en una ponencia con ese título que presentó en un congreso
de del Mercosur, señaló que hasta bien avanzado el siglo XX, la perspectiva
integradora -que continúa en este siglo XXI- la región estuvo trabajando como
un “topo histórico”, pues la realizó en el refugio de conciencias aisladas y de
grupos minoritarios muy influyentes.
Hace 193 años, Simón Rodríguez -maestro de Bolívar- le escribía al Libertador
de la Gran Colombia: “¿Dónde iremos a buscar modelos? La América Latina es
original. Original han de ser sus instituciones y su gobierno; y originales los
medios de fundar unas y otro. Inventamos o erramos”.
Si el PROYECTO LIBERTARIO tenía una clara visión de unidad regional y
continental, la INTEGRACIÓN IBEROAMERICANA sigue siendo, un modelo
para armar. La región se mantiene incomunicada entre sí; deformada en su
proceso histórico.
Una decisión a destacar, aparte de los 43 puntos aprobados, fue la firma de un
acuerdo comercial del Mercosur con Cuba, lo que políticamente tiene su
trascendencia, por cuanto está dirigido a romper la “asfixia” del bloqueo -
económico y político- de la isla, decretado por los Estados Unidos.
35
EL GRUPO ASIA - PACIFICO
El APEC (Cooperación Económica Asia-Pacífico) reúne a las economías más
grandes y dinámicas del mundo. Se calcula que en 1997 sus 21 miembros tenían
un Producto Bruto Interno (PBI) de 16 trillones de dólares, que representan
aproximadamente el 55% del ingreso mundial.
De acuerdo con la terminología usada en el APEC, sus integrantes son
denominados economías miembros (evitándose usar el término país). Asimismo,
Hong Kong es llamado generalmente Hong Kong, China (indicando que Hong
Kong ya es parte de China, aunque participa con su propia representación en las
reuniones), y Taiwán es llamada Taipéi, China.
Tiene como objetivos:
- Sostener el crecimiento y desarrollo de la región para el bien común de
su gente, y de esta forma, contribuir al crecimiento y desarrollo de la
economía mundial.
- Reforzar las positivas ganancias de la región y de la economía mundial,
que resulta de la creciente interdependencia económica. Y así estimular
el flujo de bienes, servicios, capital y tecnología.
- Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en el interés de la
región de Asia – Pacifico y de las otras economías.
- Reducir las barreras al comercio en bienes y servicios entre los
participantes en una manera consistente con los principios de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), y sin pérdida de las otras
economías.
- Fomentar la cooperación económica entre las economías miembros.
Historia de su evolución
En enero de 1989, el primer ministro australiano Bob Hawke pidió una
cooperación económica más eficaz en toda la región de la Cuenca del Pacífico.
Esto llevó a la primera reunión de la APEC en la capital australiana de
36
Canberra, en noviembre, presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores de
Australia, Gareth Evans. Con la asistencia de los ministros políticos de doce
países, la reunión concluyó con compromisos de futuras reuniones anuales en
Singapur y Corea del Sur.
La propuesta inicial fue rechazada por los países de la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN), que en su lugar propuso el Cónclave
Económico del Este de Asia en el que se excluiría a los países no asiáticos,
como los Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda. El plan fue
fuertemente criticado por el Japón y los Estados Unidos.
Los miembros iniciales del APEC fueron doce economías: Brunei, Indonesia,
Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, EE.UU. Canadá, Australia, Nueva
Zelanda, Corea del Sur y Japón.
La segunda reunión en 1990 fue en Singapur, la tercera reunión de 1991 fue en
Seúl – Corea del Sur, y aquí fueron admitidos China, Taiwán y Hong Kong,
sumando quince miembros.
La cuarta reunión de 1992 fue en Bangkok - Tailandia, y la quinta en 1993 en
Seattle – EE.UU. En esta reunión se admitió a México y después de este año el
APEC adquiere un carácter de primer nivel con las reuniones de jefes de
Estado. En la sexta reunión en 1994 en Bogor - Indonesia se acuerda la
formación de un área de libre comercio e inversiones, se admitió a Papúa
Nueva Guinea y Chile.
En la séptima reunión de 1995 en Osaka – Japón se fijaron los criterios para
empezar la liberalización de las economías. En la octava reunión en Manila -
Filipinas en 1996 se anuncian algunos sectores que podrían ser primeros
liberalizados (el sector de comunicaciones a comienzos del 2000). Aquí se
adopta el PLAN DE ACCIÓN DE MANILA PARA EL APEC, para poner fechas
a los programas de liberalización especificas a cada sector.
La reunión de Vancouver – Canadá de 1997 en esta reunión se vio
específicamente la crisis financiera que viven los países Asiáticos pero no se
acordó nada específico en este tema.
37
En 1998 en Kuala Lumpur, Malasia, se acuerdan nueve sectores para el
esquema de Liberación Voluntaria Temprana de Sectores. Ese año se unen
Perú, Vietnam y
Rusia y se declara una moratoria de 10 años para la inclusión de nuevos
miembros.
Habría que señalar que el Perú logro ingresar al APEC después de cumplir con
ciertos “requisitos” para hacerlo. Primero, en 1980 se unió al PBEC, en 1990 lo
hizo al PECC. Y sobre todo a partir de la década de 1990 empezó un proceso
de reformas económicas, con apertura de la economía, estabilidad
macroeconómica, pacificación interna y, en el plano diplomático, apertura de
Embajadas del Perú en algunos países de Asia, así como de representaciones
diplomáticas de países asiáticos en nuestro país. Por último, el Perú hizo lobby
para conseguir el apoyo de algunos miembros del APEC, como Japón y
Malasia.
En 1999 en Auckland - Nueza Zelanda, los miembros del APEC se
comprometieron a tener un comercio sin papeles hacia el 2005 para las
economías desarrolladas y el 2010 para las economías en desarrollo. También
se aprobó ahí el esquema del APEC Business Travel Card.
El año 2000 la reunión se realizó en Brunei, donde se aprobó el sistema del
IAP electrónico. El 2001 se adoptó el Acuerdo de Shangai, en China, buscando
ampliar la visión del APEC, clarificar la Hoja de Ruta de Bogor y fortalecer los
mecanismos de implementación.
El 2002 en Los Cabos - México, se adopta el Plan de Acción de Facilitación del
Comercio, Políticas en Comercio y la Economía Digital y los Estándares de
Transparencia. Aquí se adopta también la Iniciativa de Transporte Seguro en la
región APEC.
El 2003 en Bangkok - Tailandia, se acordó revitalizar las negociaciones de la
Agenda de Desarrollo de Doha de la Organización Mundial del Comercio,
OMC, y se enfatiza la complementariedad de los objetivos de los acuerdos
regionales y bilaterales de comercio, las Metas de Bogor, y del sistema
multilateral de comercio de la OMC.
38
El 2004 en Santiago - Chile, se adoptó el Las Mejores Prácticas para los
Acuerdos Regionales de Integración y los Acuerdos de Libre Comercio.
El 2005 se adoptó la Hoja de Ruta de Busan, en Corea. El 2006 en Hanoi,
Vietnam, se aprobó el Plan de Acción de Hanoi, que identifica acciones
específicas y hechos para implementar las Metas de Bogor y apoyar las
medidas de construcción de capacidades para ayudar a las economías,
especialmente las menos desarrolladas del APEC.
El 2007 en Sydney - Australia, se adoptó una Declaración sobre el cambio
climático, seguridad energética, desarrollo limpio, así como se señalaron
acciones futuras en apoyo de un nuevo arreglo del cambio climático
internacional, anunciándose un futuro programa de acciones e iniciativas
prácticas y cooperativas. También se adoptó un reporte sobre una mayor
Integración Económica Regional, incluyendo iniciativas de reformas
estructurales, así como el nuevo Plan de Acción de Facilitación del Comercio
del APEC, que busca reducir los costos de transacción del comercio por un 5%
adicional hasta el año 2010 (adicional a la meta que se fijó en el 2001 de
reducir hasta el 2006 esos costos en un 5%).
En la reunión del 2008 en el Perú, cuando justamente el país cumple 10 años
de su ingreso al APEC, junto con Rusia y Vietnam, se decidió postergar la
discusión sobre la inclusión de nuevos miembros hasta el año 2010.
Las próximas reuniones del APEC serian el 2009 en Singapur, el 2010 en
Japón, el 2011 en EE.UU. y el 2012 en Rusia.
Países que forman parte del Grupo Asia – Pacifico
Australia Tailandia México Brunéi Estados Unidos Papúa Nueva
Guinea Canadá República de China Chile Indonesia Hong Kong China Perú
Japón China Singapur Corea del Sur Rusia Filipinas Malasia Nueva Zelanda Vietnam
39
India ha solicitado ser miembro de la APEC, y recibió el apoyo inicial de los
Estados Unidos, Japón y Australia. Las autoridades han decidido no permitir a
la India adherirse, por diversas razones, entre ella el desequilibrio geopolítico
que podría generar en el foro. Sin embargo, la decisión se pospuso para admitir
más miembros hasta el 2010. Por otra parte, la India no tiene fronteras en el
Pacífico, como todos los Miembros. Lo que hace cuestionarse los alcances
geográficos del foro.
Además de la India Mongolia, Pakistán, Laos, Bangladesh, Colombia y Ecuador
se encuentran entre una docena de países que deseaban adherirse a la APEC
en 2008. Colombia solicitó la adhesión a la APEC ya en 1995, pero la decisión
sobre su solicitud fue postergada ya que la organización dejó de aceptar
nuevos miembros de 1993 a 1996, y la moratoria se volvió a prorrogar hasta el
2007 debido a la crisis financiera asiática de 1997. Colombia y Ecuador, tiene
la esperanza de convertirse en miembros en 2010. Guam también ha estado
buscando activamente una membrecía separada, citando el ejemplo de Hong
Kong, pero la petición es rechazada por los Estados Unidos, que actualmente
representa a Guam. APEC es una de las pocas organizaciones a nivel
internacional en la que Taiwán se le permitió ingresar, aunque sea bajo el
nombre de China Taipéi.
Características
Diversidad y consenso, cumplimiento voluntario de los acuerdos
APEC reúne a economías de diverso grado de desarrollo. A países
industrializados como EE.UU. y Japón, y a economías incipientes con un 60% de
su población en el sector agrícola, como China.
Por esta diversidad tienen diferentes intereses que defender. Por ejemplo, en
1994 APEC decidió que para el año 2020 los países establecerán entre ellos un
área de libre comercio y un régimen de liberalización de las inversiones. Las
naciones industrializadas como EE.UU. querían que esto sea alcanzado en una
fecha más cercana, pero los países en desarrollo pidieron más tiempo para
40
impulsar su industria. Al final se acordó por consenso que los países
industrializados abran su mercado en el año 2010 y los países en vías de
desarrollo el año 2020.
Además, al comprometerse cada país a abrir su mercado en un tiempo
determinado, no asume la obligación de alcanzar la meta en esa fecha. La razón
es que en el APEC no hay un organismo supranacional, como en la Unión
Europea y la Comunidad Andina, que puedan obligar a un país miembro a
cumplir sus compromisos. Tampoco hay en el APEC una Corte de Justicia o un
Tribunal Supranacional que sancione a un país por el no cumplimiento de un
acuerdo.
Esto significa que cada país tiene discrecionalidad en el manejo de los acuerdos,
lo que le permite libertad para administrar las fechas límite de los acuerdos en
armonía con sus intereses. Esto implica la otra característica del APEC, que es
que las economías miembros adoptan los acuerdos en forma voluntaria. Sin
embargo, en el Plan de Acción acordado en Manila en 1996, se busco establecer
cronogramas a los programas de liberalización comercial por sectores.
Regionalismo abierto
En el APEC el proceso de cooperación regional tiene como fin no sólo la
reducción de barreras internas (intrarregionales), sino también de las barreras
externas al comercio con aquellas economías que no son parte de la región,
expresando de esta manera el compromiso con el proyecto de un sistema
internacional de comercio libre y abierto.
Esto significa que el APEC no constituye un "bloque económico", cerrado al
exterior, proteccionista. A diferencia de la Unión Europea por ejemplo, no da
incentivos especiales a alguna región en particular, ni tampoco tiene programas
especiales para defender alguna industria o sector común (por ejemplo, la
industria aeronáutica o la política del sector agrícola en la Unión Europea).
Es que la integración económica en el APEC no es guiada por los gobiernos sino
por el sector privado. Las empresas se mueven libremente en la región buscando
el máximo beneficio, contribuyendo así a una más rápida integración de las
economías.
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Estructura
La máxima instancia política lo constituye la Cumbre de Lideres que se reúne
una vez al año en cada uno de los países miembros.
Los “Senior Officials Members” (SOMS) son la instancia más importante previa
a la Ministerial y se congregan hasta cuatro veces al año para preparar la
agenda y las propuestas de política que serán puestas a consideración de los
Ministros.
Las actividades en APEC se desarrollan en tres Comités, son sus respectivos
grupos, diez de trabajo y algunos especiales. Los grupos de trabajo son: los de
transporte, telecomunicaciones, pesquería, turismo, ciencias y tecnología
industrial, grupo sobre pequeña y media empresa, promoción comercial, base
de datos sobre inversión y comercio y cooperación en energía.
Ingreso del Perú al Grupo Asia Pacifico
A diez años de creado el APEC, el Perú participa oficialmente en este Foro, luego
de haber alcanzado algunas metas, cuyas principales características son:
Una economía en crecimiento y abierta al exterior. El Perú esta mostrando
desde 1990 un crecimiento de su economía y ha liberalizado su mercado en
forma creciente.
Crecientes relaciones comerciales desde 1990. Especialmente nuestro
intercambio con los países asiáticos se ha incrementado, al punto que en
1998 China fue nuestro 3er. mayor mercado de exportación, (delante de
Japón en Asia).
Óptimas relaciones diplomáticas y políticas. En este punto, el Perú ha
mostrado desde 1990 una agresiva política de apertura hacia la región Asia -
Pacífico. Las visitas del presidente Fujimori a los países de la región, de
dignatarios de esa región a nuestro país, así como la apertura de Embajadas
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y Consulados del Perú en esos países y la apertura de Embajadas y
Consulados de esos países en el nuestro, son muestras de ello.
El apoyo unánime para el ingreso del Perú contó con el fuerte respaldo de
Japón y demás países del APEC. Perú, además, sin ser aún miembro,
participaba ya en varios Grupos de Trabajo del APEC, como en el Grupo de
Pesquería, Turismo, y Energía.
Importancia:
La participación oficial del Perú al APEC es importante por las siguientes razones:
- Le permitirá incrementar sus relaciones de comercio, inversiones y de
cooperación con las más dinámicas economías del mundo, entre las que se
encuentran EE.UU., China y Japón.
- Los países del APEC constituirán el año 2020 un área de libre comercio e
inversiones, donde sus miembros podrán hacer negocios sin ninguna traba. Este
será un gran mercado para los productos peruanos y fuente de capital para las
inversiones en nuestro país.
- El APEC participa con casi el 50% del comercio global y tiene casi la mitad de la
población mundial. Esto significa un inmenso mercado para el Perú.
- El APEC reúne a economías diversas respecto a su nivel de desarrollo. Figuran
países industrializados, como EE.UU. y Japón, por un lado, y economías en
crecimiento y desarrollo, como Vietnam y China. Significa que las oportunidades
de hacer negocios son amplias en diversos campos y que se pueden exportar
una gran variedad de bienes y servicios, para satisfacer a diferentes
consumidores.
- El APEC incorpora a importantes Grupos de Trabajo que coordinan para
alcanzar una liberalización más rápida del comercio y las inversiones. Figuran,
por ejemplo, el Grupo de Trabajo de Turismo y el Grupo de Trabajo de
Pesquería, campos en los que tiene ventajas que explotar. El APEC tiene
asimismo un Sub Comité de Cooperación Económica y Técnica, llamado
Ecotech, el cual contempla acuerdos de cooperación en el desarrollo de diversos
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campos, como la promoción de la pequeña y mediana empresa y el desarrollo de
recursos humanos.