tic y reducción de la pobreza en paises en via de desarrollo

1Autor: Susana Finquelievich . TIC y Reducción de la Pobreza en ALC

1

TIC y reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe

Coordinadora: Susana Finquelievich Investigadores: Silvia Lago Martínez, Néstor Correa

Asistentes: Alejandra Jara, Ariel Vercelli

Programa de Investigaciones para la Sociedad de la Información Instituto de Investigaciones Gino Germani

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC


2

INDICE

Abstract

1. Introducción 2. Observaciones metodológicas 3. La pobreza en América Latina y el Caribe 4. Evaluación de TIC en ALC 5. Evaluación de TIC, desarrollo y reducción de la pobreza 6. Evaluación de las iniciativas de TIC y género. 7. Lecciones aprendidas 8. Caja de herramientas para el uso de TIC en el desarrollo sustentable y en la

reducción de la pobreza. 9. Bibliografía 10. Anexos 10.1. TIC en LAC: Programas nacionales de difusión de TIC 10.1.2. Gobierno digital y desarrollo sustentable 10.1.3. Ciencia y Tecnología 10.1.4. Educación y formación para la Sociedad de la Información 10.1.5. Conectividad 10.1.6. Aplicaciones de TIC a la economía 10.2. Planes sociales, de desarrollo sustentable y reducción de la pobreza 10.2.1. Generación de empleo 10.2.2. Desarrollo de PYMES 10.2.3. Desarrollo comunitario / Planes alimentarios 10.2.4. Salud. 10.3. TIC y género 10.4: Siglas utilizadas.


3

Abstract

Can Information and Communication Technologies (ICT) have favorable impacts on

poverty reduction in Latin America and the Caribbean? Can these impacts be registered in the short and medium run? If they are positive, is this due to a sum of local micro initiatives in ICT application, or to comprehensive governmental programs? How do ICT applications affect the different ways in which men and women experience poverty and unemployment?

This research explores the impacts of ICT in poverty reduction in Latin America and the Caribbean (LAC), with special emphasis on a gender perspective. Its main goal is to identify how and in which ways could ICT (particularly the Internet), though the implementation of appropriate public strategies and policies, satisfy the population’s needs, stimulate sustainable development, and articulate at least four social actors: governments, the academic sector, enterprises, and civil society organizations.

Presently, LAC countries have the triple need to get proactively integrated to Information Society (IS), in order to avoid further marginalization from the global economy, build IS in LAC countries and regions, considering national and local specificities and needs, and fight the increasing poverty and income inequality among the Regions population. As Proenza (2002) states, “Countries that search for prosperity and social stability (...) should focus on e-for all; this means to make accessible for all citizens the opportunities offered by ICTs for individual and social development; and to use ICTs to empower citizens and to involve them in local and regional development initiatives; and to reduce the insecurity which affects a high number of people and societies in developing countries”.

This document analyzes the strategies to decrease poverty which have been implemented in LAC countries, and proposes strategies to plan policies for sustainable development and poverty reduction using IS, with a view to reduce social and gender inequalities. The research was based mainly on the identification of policies and strategies used by LAC governments to implement the uses of ICTs for economic, social, and political development. Simultaneously, the researchers have identified LAC´s strategies to encourage social development and to fight poverty. In both cases, given the amplitude of the study field, the focus has been put on national programs.

An extensive survey on LAC countries’ national programs has been carried on. It was decided to continue to work on the Region as a general context, but focusing particularly on the nine countries identified as the most productive and representative of national development strategies related to ICT: Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Cuba, México, Peru, Uruguay, and Venezuela.

A gender perspective has been adopted, analyzing on one hand if and how ICTs affect differently men ad women in the decrease (or maintenance, or increase) of poverty, and on the other hand, if governmental ICT policies consider gender differences. Finally, suggestions for ICT uses in LAC development strategies are proposed.

The hypotheses that guide this research are the following:


4

• At present, ICTs could influence directly and indirectly on poverty reduction in developing countries, IF they are used as part of overall national and Regional development policies and strategies.

• Poverty strikes unequally men and women in LAC countries; policies and strategies used at present by LAC national governments for ICT uses and dissemination would not contribute to reduce poverty or to decrease gender inequalities.

• It’s necessary to build a new economy, Information Society economy, in order to fully integrate LAC countries in the IS. This includes national production of ICT-intensive goods and services, adapting this production to national and regional specificities, advantages, risks, and needs.

• Localization and development of national innovative, ICT-related firms, not only would contribute to diminish LAC countries technological dependence from the most developed countries, but it would also have positive impacts on the Region’s development, through jobs generation, staff training, small and medium enterprises (SMES) creation, and innovative micro enterprises, trough agreements with educational institutions, national and local governments, and community organizations.

• In order that this type of development does not sharpen existing socio-economic inequalities, it would require the intervention of national and local governments, to conceive, implement, survey, and regulate the policies and strategies that guarantee the optimum life quality for the majority of the population.

Given the richness and variety of the initiatives found in LAC countries –mainly regarding

programs, plans and projects referring to IS dissemination- only those judged as the most representative are shown here. URLs can be consulted if the readers want a deeper look at the information provided. The ANNEX develops a detailed description of the initiatives mentioned in this Report.


5

I. INTRODUCCIÓN

¿Pueden las tecnologías de información y comunicación (TIC) tener impactos eficaces en

la reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe (ALC)? Estos impactos, ¿pueden registrarse en el corto y mediano plazo? En el caso de ser positivos, ¿se deben a una sumatoria de micro emprendimientos locales de aplicación de TIC, o a programas estatales y/o regionales integrales? ¿Cómo afectan la forma diferencial en que hombres y mujeres padecen la pobreza y el desempleo?

El proyecto investiga la incidencia de las TIC en la reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe, con énfasis en la perspectiva de género. El período de estudio es desde 1995 (año de introducción de Internet en la mayoría de los países de ALC) hasta junio de 2003. El objetivo fundamental es identificar en qué medida y de qué maneras podrían contribuir las TIC, en particular Internet, a elaborar estrategias y políticas públicas que respondan adecuadamente a las necesidades de la población, que estimulen el desarrollo sustentable, y que incluyan al menos cuatro actores sociales: gobiernos en todos sus niveles, el sector académico, las empresas, y a las organizaciones de la sociedad civil.

Se ha llegado al Siglo XXI con una acentuación de las desigualdades sociales y económicas a nivel mundial, entre los países y en el interior de los mismos. En la transición a la Sociedad de la Información aún no han logrado resolver las profundas inequidades entre países, regiones y aún ciudades en ALC, básicamente porque los países de la región no incorporan plenamente los beneficios de la difusión y usos de TIC para el desarrollo, o bien intentan incorporarla (según el país de que se trate) en forma tardía o inapropiada.

Como afirma del Álamo1 (2003), la relación entre las TIC y el desarrollo humano ha sido poco estudiada hasta el momento. Menos aún ha sido estudiada su relación con la pobreza. A pesar del entusiasmo que organismos internacionales, gobiernos y sectores de la sociedad civil manifiesta hacia las TIC y los procesos de desarrollo, es poco lo que se comprende actualmente sobre el papel de estas tecnologías en dichos procesos. La Comisión sobre Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de Naciones Unidas (1995) ha señalado este concepto: “...aunque la revolución tecnológica alrededor de las tecnologías de la información ha hecho crecer el interés – entre los formuladores de políticas, el sector empresarial o el mundo académico – aún es poco lo que se conoce sobre los obstáculos que deben afrontarse para acceder a estas tecnologías y el impacto de las mismas en los procesos de desarrollo. Estas cuestiones necesitan comprenderse mejor...”. Quedan aún muchos interrogantes por responder y el debate sigue abierto.

Actualmente, los países de ALC se ven en la triple necesidad de integrarse a la Sociedad de la Información en forma proactiva, para no quedar (aún más) al margen de la economía global, de construir la SI en los respectivos países y regiones considerando las particularidades y necesidades nacionales y locales, y de combatir la creciente pobreza y la desigualdad de ingresos en sus poblaciones. Como plantea Francisco Proenza (2002), “Los países que buscan la prosperidad y la estabilidad social (...) harían bien en concentrarse en e-Para Todos; o sea, en hacer accesibles a todos sus ciudadanos las oportunidades que las TIC brindan para un desarrollo individual y social;

1 http://www.fronteiravirtual.com.br/art039.htm


6

y en aplicar las TIC para fortalecer a los ciudadanos comunes e involucrarlos en iniciativas de desarrollo a nivel local y regional, y para reducir la inseguridad que aflige a gran parte de las personas y sociedades en los países en vías de desarrollo”.

Desde los años setenta del Siglo XX, se ha planteado una correlación –positiva o negativa, según los diversos análisis- entre la difusión de las TIC y la pobreza. Manuel Castells (2000) plantea que las TICs contribuyen al desarrollo económico de las naciones, fundamentalmente en el caso de la economía de Estados Unidos. Pero tanto él como Flor (2001), Proenza (2002), y otros autores coinciden en que el desarrollo de las TICs tiende a aumentar la desigualdad, y que los impactos de las TICs sobre las economías de los países periféricos serán bien diferentes a los que han influido sobre la economía estadounidense, o en la de otros países desarrollados. Existen varias razones para esto: los primeros innovadores –en este caso, las empresas norteamericanas- son los que obtienen más beneficios; la infraestructura de TICs es más rentable y fácil de desarrollar en áreas urbanas, lo que acentúa la inequidad con respecto a las áreas rurales; los empleos relacionados con TIC requieren de mano de obra especializada y se manejan con flexibilidad laboral; los países periféricos no cuentan, como los desarrollados, con sistemas de seguridad social promovidas por políticas de Estado adecuadas y estructurales, y con redes de organizaciones civiles que les permitan amortiguar los efectos –desempleo, subempleo- de la transición entre la economía de la Sociedad Industrial (a la que ciertas regiones de ALC no han alcanzado aún) y la de la Sociedad del Conocimiento (Proenza, 2002).

Las ideas aquí planteadas recogen aportes del trabajo de investigación del Programa de Investigaciones para la Sociedad de la Información del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, y de organizaciones de América Latina y el Caribe, tales como la SOCINFO de Brasil, MISTICA - OLISTICA, la Fundación Acceso, UNESCO, ICA, el trabajo de cooperación e intercambio de ideas desarrollado con organizaciones de ALC, y al apoyo financiero e intelectual brindado por el IDRC.

El proyecto realizado consiste fundamentalmente en la identificación de las estrategias y políticas utilizadas por los gobiernos de la América Latina y el Caribe para implementar la incorporación de tecnologías de información y comunicación (TIC) con propósitos de desarrollo económico, social y político. En forma paralela, se han identificado las estrategias y políticas gubernamentales en los países de ALC para estimular el desarrollo socioeconómico y combatir la pobreza. En ambos casos, dada la amplitud del campo de estudio, se han analizado las estrategias y políticas nacionales, aunque en algunos casos específicos se han estudiado casos de programas estatales (en el caso de Brasil), cuando hemos encontrado casos de gran relevancia.

Se ha tomado una perspectiva de género, analizando por un lado si y cómo las TICs afectan de manera diferente hombres y mujeres en la disminución (o mantenimiento, o incremento) de la pobreza, y por otro, si las políticas establecen estrategias desde una perspectiva de género. Finalmente, se efectúan propuestas de estrategias y políticas de utilización de TIC para impulsar el desarrollo en ALC.

Los supuestos que sirven de guía a este trabajo son las siguientes:

• Actualmente, las TIC incidirían directa e indirectamente en la disminución de la pobreza en los países emergentes, sólo a condición de utilizarse como parte de políticas y estrategias integrales, en el desarrollo.


7

• La pobreza afecta de manera desigual a hombres y mujeres en ALC; las políticas y estrategias utilizadas actualmente por los gobiernos nacionales con respecto al uso de TIC no contribuirían ni a reducir la pobreza ni a morigerar esta inequidad.

• Es necesario construir una nueva economía, la economía de la Sociedad de la Información, para incorporar a ALC a la SI, que incluye la producción a nivel de los países de bienes y servicios intensivos en TIC, adecuándola a las necesidades y potencialidades de la Región y de cada uno de sus países y sub-regiones.

• La instalación y desarrollo en ALC de empresas innovadoras relacionadas con TIC para generar industrias nacionales productoras de bienes y servicios intensivos en TIC no sólo contribuiría a romper la dependencia tecnológica de los países de ALC con respecto a las importaciones de tecnología, sino que incidiría favorablemente en el desarrollo, por medio de generación de empleos, formación de personal, generación de PYMES y micro emprendimientos innovadores, convenios con instituciones educativas, convenios con los gobiernos locales y con las organizaciones de la sociedad civil.

• Para que este desarrollo no agudice las diferencias socioeconómicas existentes, se requeriría de intervenciones de los gobiernos nacionales y locales con respecto a políticas y estrategias de optimización de calidad de vida para la mayoría de la población.

II. Observaciones metodológicas Desde el inicio de la ejecución del proyecto, en agosto de 2002, se procedió a

reestructurarlo para ajustarlo a las “lecciones aprendidas” en otras investigaciones propias y de colegas de ALC. Se llevó a cabo una revisión extensiva en todos los países de ALC, de los programas estatales, de algunos provinciales o federales, y de algunos proyectos internacionales. En base a este primer relevamiento se decidió continuar trabajando en general sobre ALC, pero limitar el estudio en profundidad, utilizando une muestra teórica de los nueve países detectados en investigaciones anteriores como los más productivos y representativos en estrategias y políticas gubernamentales relacionadas con la aplicación del TIC en el desarrollo y el acceso de la población: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, México, Perú, Uruguay y Venezuela. El caso de Cuba fue tomado por la importancia otorgada por su gobierno al uso de las TIC en las actividades económicas y en educación, formación y acceso, así como por la eficacia de sus planes de reducción de la pobreza alimentaria y en los servicios de salud.

Se han realizado investigaciones sobre tres vertientes simultáneas y paralelas:

• La progresión de la evolución de la pobreza en ALC, con énfasis en su impacto diferencial sobre hombres y mujeres.

• Las acciones (estrategias, programas, planes, proyectos) emprendidas por los gobiernos nacionales (aunque en ciertos casos, como Brasil, la relevancia de planes


8

y proyectos estatales y locales hizo que algunos fueran incluidos), para la incorporación y diseminación de TIC en sus países.

• Las acciones (estrategias, programas, planes, proyectos) emprendidas por los gobiernos nacionales, con el objetivo de estimular el desarrollo sustentable de sus naciones y de luchar contra la pobreza, usando TIC como herramientas en diferentes áreas.

Tanto en las acciones gubernamentales dirigidas a la incorporación de TIC como en las

que apuntan al desarrollo sustentable, se ha puesto el acento en identificar aquéllas dirigidas a morigerar las diferencias de oportunidades económicas y educativas entre los géneros. Luego se ha procedido a identificar los vínculos entre los programas, planes y proyectos cuyos objetivos son la construcción nacional de la Sociedad de la Información, dirigidas a la incorporación de TIC y aquéllos cuyos fines son el desarrollo sustentable y la reducción de la pobreza.

Las fuentes de información empleadas fueron la colecta, vía bibliográfica e Internet, de información, y análisis de las políticas nacionales de los países de ALC con respecto a la incorporación de TIC para el desarrollo, el incremento y creación de empleos y la disminución de la pobreza. También se colectó información sobre las políticas nacionales de los países de ALC con respecto a desarrollo socioeconómico, incluyendo proyectos implementados o en curso de parques de Ciencia y Tecnología. Se recurrió al análisis de los datos estadísticos. En el caso de Argentina (país de residencia de los investigadores) y de Brasil (donde los investigadores mantienen un programa de cooperación con el Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano-Regional, de la Universidad Federal de Río de Janeiro), se realizaron entrevistas presenciales a informantes clave (funcionarios municipales, empresarios, miembros de ONGs relevantes).

La fuente más relevante de información fueron las búsquedas en Internet y presenciales, cuantitativas y cualitativas, de información estadística, bibliográfica y documental. La investigación realizada en Internet, si bien presenta las ventajas ya conocidas de instantaneidad, amplio alcance y bajos costos, presenta también la desventaja de tener que confiar sólo en los contenidos de los sitios web gubernamentales. La información presentada en ellos no siempre está actualizada, aunque éste sería un mal menor: a menudo es excesivamente optimista con respecto a los impactos de sus propios programas y proyectos. No da cuenta de los obstáculos enfrentados, ni de sus resultados, ni efectúa monitoreos, evaluaciones ni estudios de impacto sobre los proyectos, programas y planes presentados. Cuando puede cruzarse con datos relevados en otras fuentes, como hicimos en los casos de Argentina y Brasil, este inconveniente se relativiza. Sin embargo, es muy probable que la información colectada en los otros países esté sesgada. Por otro lado, cierta información (como políticas con respecto a la mujer, o planes alimentarios) no figuran en Internet. Debe señalarse además que el contenido de portales y páginas web varía frecuentemente, con lo cual las direcciones electrónicas que figuran en este informe pueden conducir a otros servicios electrónicos que no son los originales.

Este trabajo consiste fundamentalmente en un diagnóstico sobre uso de TIC en el desarrollo y en la disminución de la pobreza en ALC. Hemos desarrollado una metodología específica para la evaluación de incidencia real de TIC en el desarrollo y en la disminución de la pobreza y detectado los factores relevantes de éxito y fracaso en la aplicación de TIC a estos sectores, con énfasis en el género. Finalizamos con propuestas de estrategias y políticas para implementación óptima de TIC dirigida al desarrollo.


9

Dada la riqueza de iniciativas halladas –fundamentalmente con respecto a la implementación de programas, planes y proyectos dirigidos a la difusión de la Sociedad de la Información- sólo hemos descrito aquí las que a nuestro juicio son más representativas. Se han agregado las URLs de los sitios, y en algunos casos los hipervínculos, en caso de que los lectores deseen profundizar más en la información ofrecida. En el ANEXO de desarrollan las descripciones de las iniciativas mencionadas en el Informe.

III. La pobreza en América Latina y el Caribe

La pobreza, que tiene múltiples orígenes y expresiones en ALC, no puede ignorarse

cuando se considera el ingreso de la Región a la Sociedad de la Información. Dado que la brecha digital se superpone a las diferencias socioeconómicas existentes, con el peligro de agravarlas aún más, la construcción de la Sociedad de la Información en los países de la Región debe también abordar esta problemática.

Algunas de las manifestaciones más agudas de la pobreza son la imposibilidad de alimentarse dignamente, de acceder o completar la educación, de satisfacer los derechos de salud, trabajo y vivienda. El indicador básico del análisis de la pobreza en las sociedades de América Latina y el Caribe (ALC) está dado por el ingreso de los habitantes de un país o región y por la amplitud y calidad con que satisfacen su necesidad de trabajo. En la última década, se han superpuesto a éstos los indicadores sobre acceso a las herramientas de la Sociedad de la Información entre los diferentes sectores de la población.

En los estudios sobre el ingreso a nivel internacional se utilizan dos metodologías básicas. Una, implementada por el Banco Mundial2, establece como indicador los ingresos en dólares: se considera como pobre a la población que no alcanza los 2 dólares diarios de ingresos, y como pobres extremos a quienes no llegan a 1 dólar diario. Esta metodología facilita cierta comparación de la evolución de la pobreza en términos internacionales, pero oculta la capacidad de acceso efectivo a las necesidades básicas en relación a sus precios en cada país y en cada momento histórico. La CEPAL (NNUU) parte de las encuestas de hogares y de precios realizadas en cada país y de las líneas de pobreza (canasta básica de servicios y alimentos) e indigencia (imposibilidad de acceso a la alimentación básica) que a partir de allí se establecen3.

En ALC la pobreza es un fenómeno estructural y persistente. En 1999 la distribución del porcentaje de la población en condiciones de pobreza extrema por regiones en el mundo era el siguiente (CUADRO 1):

Cuadro 1: Porcentaje de la población en el mundo que vive con menos de un dólar por día.

África Subsahariana

Asia del sur LA y Caribe Medio Oriente y África

Europa del E. y Asia central

2 http://www.worldbank.org/poverty/spanish/mission/up2.htm 3(http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/12165/P12165.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl) (http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/4/11254/P11254.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl)


10

50% 40% 12% 4% 5% Fuente: http://www.worldbank.org/poverty/spanish/wdrpoverty/cuadroa1.pdf

Las investigaciones del Banco Mundial (2003) revelan que, de los 510 millones de

habitantes de ALC, unos 170 millones viven en la pobreza; de éstos, 70 millones sobreviven en la extrema pobreza Los indigentes pasaron de 48 millones en 1990 a 57 millones en 1999, y los pobres de 121 a 132 millones en igual período. Para el 2003 se estima que 5 de cada 10 latinoamericanos son pobres, y que se encuentran por debajo de la línea de pobreza el 58% de los niños menores de 14 años. En Argentina esta última proporción llega al 75%. Este incremento de la pobreza se desarrolla al mismo tiempo que se difunden por parte de la Región las TIC y los bienes y servicios derivados de ellas.

Cuadro 2: Número de pobres y de indigentes en los países de América Latina en 1999 (Por orden descendente del número de pobres)

(Fuente: América Latina: Hogares y población bajo las líneas de pobreza y de indigencia, Universidad de Trabajadores de América Latina “Emilio Máspero”, 1999, http://utal.org/hogaresypoblacion4.htm)


11

El incremento de la pobreza

El Panorama Social de la CEPAL4 (2002) señala que la población ubicada por debajo de la línea de la pobreza representaba el 41% de la población total de la región en 1980, cuando se estimaba la población total en 352 millones de habitantes. Transcurridas dos décadas las cifras empeoraron, y el porcentaje de pobreza latinoamericano pasó a significar en el 2000 el 44% de una población mucho mayor: unos 508 millones de habitantes. La población de ALC está aumentando a una tasa superior al de su crecimiento económico. En el período 1980-2000 la población latinoamericana aumentó en alrededor de un 50% mientras la economía creció globalmente en apenas el 7% durante el mismo lapso –sumando algebraicamente los crecimientos y retrocesos-, lo que significa que la calidad de vida promedio se redujo a la mitad y que la pobreza prácticamente se duplicó desde 19805. La CEPAL (2002) plantea que “la situación existente en el 2002 pone claramente en evidencia la brecha surgida entre las expectativas del nuevo modelo económico aplicado en la región durante el decenio de 1990 y las perspectivas actuales de crecimiento”.

Las estimaciones nacionales indican que la pobreza tiene una alta presencia en todos los países, con muy pocas excepciones. En Centroamérica son pobres el 75% de los guatemaltecos, el 73% de los hondureños, el 68% de los nicaragüenses y el 55% de los salvadoreños, el 54% de los peruanos, más del 60% de los ecuatorianos, el 63% de los bolivianos y se estima que más del 70% de los venezolanos. En México la pobreza es no menor al 40%. En Argentina, que tenía en los años 1960’s porcentajes menores al 10%, supera el 60% 6%7. (CEPAL 2000-2001). Aunque no se puede generalizar -hay naciones menos afectadas como Chile, Uruguay, Panamá y Costa Rica-, todos los países de ALC tienen en común altos niveles de pobreza y desempleo.

Trabajo, subocupación y desempleo

La encuesta Latinbarómetro 20038 inquirió sobre la situación laboral de los latinoamericanos. El 17% de los entrevistados contestó que no tenían ningún trabajo y el 58% que se sentían inseguros respecto a la continuidad laboral. Tres de cada cuatro tienen importantes dificultades de trabajo. Según los datos de la CEPAL el total de desocupados pasó de 6 millones en 1980, a 17 millones en el 2000. Se estima que la tasa de desocupación abierta actual de la región supera el 9%9. A ello se suma el incremento de la población empleada en la economía informal, en ocupaciones en su gran mayoría precarias10. La situación de los sectores más jóvenes de la fuerza de trabajo es particularmente aguda. Las tasas de desocupación abierta de los mismos duplican en numerosos países las tasas de desocupación abierta general (Cuadro 2). Más de un 20% de la población joven está desocupada. Las tasas de desocupación de las mujeres jóvenes son marcadamente mayores que las de los hombres.

Por lo demás, las clases medias tienden a reducirse y para vastos sectores resulta muy difícil permanecer en ellas. Las clases medias se hallan acorraladas por políticas que les son desfavorables, limitando sus posibilidades de desempeño micro o medio empresarial, el acceso al

4 http://www.eclac.cl/ 5 http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/12165/P12165.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl 6 http://www.eclac.cl/ 7 http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/12165/P12165.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl 8 http://www.latinoamerica-online.it/temi2/americalatina5.html 9 http://www.latinoamerica-online.it/temi2/americalatina5.html 10 En 1980 representaba el 40% de la mano de obra no activa agrícola y en el 2000 pasó a representar el 60% de la misma


12

crédito o la tecnología y protecciones elementales. En Argentina esos procesos llevaron a que un país que tenía en 1960 un 53% de clase media, experimentara en los 1990, en solo 10 años, la transformación de siete millones de personas, el 20 % de su población de clase media, en “nuevos pobres”. Los estratos medios significan actualmente menos del 25% de su población. La pobreza y la nueva pobreza han alimentado una ola de emigración sin precedentes a países del norte de América y de Europa.


13

Cuadro 3: Tasas de Desempleo Abierto en América Latina


14

Salud y probabilidades de vida

En el sector de la salud, las cifras latinoamericanas indican fuertes brechas entre regiones, sectores de la población, etnias, y edades. Según los datos de la Organización Panamericana de la Salud (2002)11 una de cada 130 madres muere durante el embarazo o el parto, 28 veces más que en los Estados Unidos. El 18% de las madres dan a luz sin asistencia médica de ningún tipo.

Las diferencias entre países y estratos sociales en mortalidad infantil son muy agudas. En Bolivia mueren 83 niños de cada 1000 antes de cumplir un año de edad (en Canadá, solo 5.7). La OPS estima que 190.000 niños mueren anualmente en la Región por enfermedades prevenibles o controlables, como las enfermedades diarreicas y las infecciones respiratorias. Estos datos están ligados a la baja cobertura social en medicina: 218 millones de personas carecen de protección en salud, 100 millones no tienen acceso a servicios básicos de salud, 82 millones de niños no reciben las vacunas necesarias. El agua potable está fuera del alcance de amplios sectores de los pobres: 160 millones de personas carecen de ella (UNESCO12, 2003).

Educación y diferencias sociales

A pesar de los esfuerzos que han posibilitado casi universalizar la inscripción en la escuela primaria y reducir considerablemente los niveles de analfabetismo subsisten problemas sobre temas claves como la deserción, la repetición y la calidad diferenciada de la educación según estratos sociales. Los datos de Preal (Diálogo Interamericano, 200113) indican que en América Latina no finalizan la escuela primaria del 25% al 50% de los niños, según el país. Ello se refleja en la baja escolaridad promedio de la región, que se estima en 5.2 años (Preal, 2001). La situación es muy desfavorable, asimismo, en la educación secundaria: en los tres países mayores de América Latina (Brasil, México y Argentina), aproximadamente uno de cada tres jóvenes terminan la secundaria (Preal, 2001).

La escolaridad latinoamericana tiene un perfil fuertemente sesgado, sobre todo según el grupo étnico. Los niveles de escolaridad varían agudamente según se trate de población blanca, afro-americana o indígena. Si bien ha aumentado la inversión educativa, medida en términos del gasto en educación sobre el producto bruto interno, las distancias entre la Región y las referencias internacionales se ha ampliado en el gasto público por alumno. Mientras Canadá invierte 6.000 dólares anuales por alumno en educación, en Perú la inversión es de 200 dólares anuales; Chile, el país de ALC que más invierte en educación, dedica 1500 dólares, la cuarta parte que el Canadá.

En cuanto a la a las mujeres pobres, los estudios de la CEPAL (Gálvez, 2000) indican que con excepción de pocos países, en ALC superan a los hombres en su tasa de escolaridad en los tres niveles de la enseñanza. A medida que las mujeres elevan su nivel educacional aumentan sus tasas de actividad laboral. Sin embargo esa no-inequidad en el plano educativo no redunda en que las mujeres pobres hagan valer su educación por igual que la de los hombres en el mercado laboral14.

Mujer, familia y niñez

11 (http://angelina.ingentaselect.com/vl=4299307/cl=23/nw=1/rpsv/bk/paho/9275315876/contp1.htm 12 http://www.unesco.org/water/index_es.shtml 13 http://168.83.61.132/areasyproyectos/proyectos/psd/resumen.jsp 14 http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/7/ddr7/ddr7e.pdf


15

Muchas familias no pueden resistir las carencias, el desempleo prolongado, las incertidumbres económicas cotidianas, y se quiebran. Hoy más de una quinta parte de los hogares humildes de la región han quedado solo con la madre al frente. Las graves dificultades económicas tensan al máximo las familias no sólo pobres, sino también de los estratos medios. Se crean condiciones que favorecen, entre otros, una canalización perversa: la violencia doméstica. Los estudios del BID (Buvinic, Morrison, Schifter, 199915) indican un fuerte aumento de los indicadores respectivos en la región: entre un 30% y un 50% de las mujeres, según el país en que viven, sufren de violencia psicológica en sus hogares y de un 10 a un 35%, violencia física. Influyen en ello causas múltiples pero claramente el stress socioeconómico que hoy viven muchas familias incide significativamente en la situación.

La desarticulación de numerosas familias en la Región bajo el embate de la pobreza significa a su vez daños severos a los niños en todos los planos básicos. Repercute en el rendimiento escolar, incide en los índices de deserción y repetición, y afecta aún aspectos físicos. Katzman (199716) señala en base a estudios efectuados en el Uruguay que los niños extramatrimoniales tienen una tasa de mortalidad infantil mucho mayor, y que los niños que no viven con sus dos padres tienen mayores daños en diferentes aspectos del desarrollo psicomotriz. En el caso de los hogares con violencia doméstica los efectos son muy graves. Un estudio del BID en Nicaragua (199717) muestra que los hijos de familias con violencia intra familiar son tres veces más propensos a asistir a consultas médicas y son hospitalizados con mayor frecuencia. El 63% de ellos repite años escolares y abandona la escuela en promedio a los 9 años de edad.

En ALC ha crecido fuertemente el número de hogares pobres monoparentales, con sólo madre al frente, así como la maternidad precoz y el aumento de las madres adolescentes: en el 25% de la población más pobre, el 32% de los nacimientos son de madres adolescentes. Por el contrario, en lo que se refiere a familias con dos cónyuges al frente, en los jóvenes pobres aumenta la tendencia a no formar familia o postergarla, debido a la falta de medios o la incertidumbre en poder mantener a los hijos. Además, la pobreza aleja el acceso a una vivienda propia digna. La vivienda precaria, el hacinamiento redobla las repercusiones de la pobreza sobre la familia, la salud física y psicológica de los pobres, y particularmente de niños y mujeres.

Crece el número de niños que son enviados a trabajar o se ven impulsado a ello. Según datos de la OIT 20 millones de niños de menos de 14 años en ALC trabajan. Esto conlleva al abandono o directamente a la deserción escolar. Mientras que el promedio de pobreza se estima en un 44%, la pobreza afecta al 58% de los niños menores de cinco años de edad y al 57% de los niños de 6 a 12 años. Según los estimados de la OIT18 (2002), 22 millones de niños menores de 14 años trabajan obligados por la pobreza, en muchos casos en condiciones que afectan seriamente su salud y a costa de su educación. Uno de cada tres niños de la Región sufre de desnutrición. Crece en la región el número de niños viviendo en las calles, según las investigaciones recientes del BID en Honduras19. Se estiman actualmente en 20.000. El 60% sufre depresión y 6 de cada 100 optan por suicidarse. Han sido asesinados 1300 niños y jóvenes en los últimos cuatro años.

15 http://www.cnep.org.mx/congresos/ciec/1conferencia.htm 16 http://www.siise.gov.ec/publicaciones/Documentosdetrabajo/calculopobreza/pobrezagestionprimera-rev.htm 17 http://www.iadb.org/etica/documentos/ar_sap_situa.pdf 18 http://www.ilo.org/public/spanish/ 19 http://www.ilo.org/public/spanish/


16

La violencia doméstica está en gran parte vinculada a la pobreza; la sufren particularmente los niños y las mujeres. Según la OPS20 (2003), y la ONU (Informe Desarrollo Humano 2000), en Colombia 41% de las mujeres declara haber sufrido agresión física por parte de su cónyuge; cifras similares se registran en Perú. En Argentina21 los médicos y equipos hospitalarios señalan que la violencia doméstica crece, como también la disolución de las parejas a partir del impacto de la desocupación y la pobreza.

Dentro de este contexto de profunda y creciente desigualdad y exclusión social, se presentan el fenómeno -sobre todo urbano- del aumento de mujeres a cargo del hogar (Massolo, 2003). Las proporciones se observan en el siguiente cuadro.

Cuadro 4: Jefes mujeres en el total de hogares urbanos (porcentajes)

País Año Hogares Jefes Mujeres

Argentina 1999 27,6 Bolivia 1997 20,7 Brasil 1999 25,4 Chile 1998 24,0 Colombia 1999 28,8 Costa Rica 1999 27,9 Ecuador 1999 20,1 El Salvador 1997 30,2 Guatemala 1999 24,3 Honduras 1999 30,3 México 1998 19,1 Nicaragua 1997 36,6 Panamá 1998 30,6 Paraguay 1997 26,0 Rep. Dominicana 1997 31,4 Uruguay 1999 30,5 Venezuela 1999 27,2

Fuente: Alejandra Massolo, en base a los datos de CEPAL, Estadísticas de Género: www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/jefatura.htm

Como se puede apreciar, países pequeños pero diversos, como Panamá y Uruguay, comparten la proporción de 30% de hogares con jefatura femenina, y en general la cantidad de hogares alcanza más de 20%. No todos son hogares pobres y las causas del fenómeno obedecen a diversos factores y circunstancias, pero lo cierto es que los espacios locales están cada vez más están poblados de mujeres a cargo del mantenimiento y desarrollo de sus familias (Massolo, 2003). El acceso a un trabajo remunerado resulta particularmente difícil para las mujeres de los sectores pobres urbanos, y tiende a encontrarse entre los de menor calificación y mayor precariedad, como se observa en el siguiente cuadro.

20 http://www.col.ops-oms.org/noticias/violenciaplan.asp 21 Diario La Nación, Buenos Aires, 15/03/02


17

Cuadro 5 Población urbana femenina ocupada en sectores de baja productividad del mercado de trabajo* 1998 (en porcentaje del total de la población urbana ocupada)

País Total País TotalArgentina 50,1 Bolivia 75,2Brasil 53,0 Chile 41,7Colombia S/d Costa Rica 41,4Ecuador 63,6 El Salvador 58,9Guatemala 62,7 Honduras 55,6México 49,6 Nicaragua 66,7Panamá 36,9 Paraguay 71,4Uruguay 44,9 Venezuela 51,1

* Los Sectores de Baja Productividad incluyen microempresas, empleo doméstico y trabajadores independientes no calificados. Fuente: Alejandra Massolo, en base a los datos de CEPAL, Panorama Social de América Latina 1999-2000, p. 257-258.

Por lo tanto, cobra aún más importancia ofrecer a las mujeres la formación que les permita ingresar como trabajadoras calificadas al mercado laboral, sobre todo al de la Sociedad de la Información.

Servicios sociales en descenso

Según González22 (2003), la acción del Estado en cuanto al suministro de servicios sociales básicos, en el panorama de salarios deprimidos por la crisis, debería ser un instrumento de lucha contra la extrema pobreza y de asignación de recursos en pro de una distribución más equitativa de los ingresos. Por el contrario, aunque no existen estudios actualizados del impacto de la “media década perdida” en materia de servicios básicos, se estima un fuerte deterioro de los mismos en los países más golpeados por la recesión, como Argentina. El gasto público social por habitante en la Región era hasta 1997 de 225 dólares por habitante, de los cuales menos de un tercio, 73 dólares, correspondía al área social básica de educación, salud y agua potable rural y de bajo costo (González, 2003).

Un estudio de Enrique Ganuza, Arturo León y Pablo Sauma (1999, en González, 2003), con información de 13 países, concluyó que el dinero destinado a servicios sociales básicos era sólo 12,4 por ciento del gasto público total. Para alcanzar la meta de una cobertura total de los servicios sociales básicos se calculaba entonces que era necesario aumentar los recursos hasta 20,4 por ciento del gasto público, meta que a la luz de la evolución económica de los últimos cinco años se hace prácticamente inalcanzable. Con la caída del producto en torno a 1% para el año 2002, la Región está lejos de llegar al crecimiento requerido para alcanzar en 2015 la meta de reducir a la mitad la población pobre, como se estableció en la Cumbre del Milenio de 2000 convocada por la Organización de las Naciones Unidas. Para lograr ese objetivo, ALC debería crecer a razón de 4% como promedio anual. Sin embargo, los países con mayor pobreza deberían hacerlo a un ritmo de 7%, los de pobreza media a 4,1%, y los de menor pobreza a 2,9 por ciento, según CEPAL.

Desigualdad, pobreza y brecha digital

La estructura de distribución del ingreso en ALC es la más regresiva internacionalmente. En la Región el 5% más rico recibe 25% del ingreso nacional, y el 30% más pobre recibe el 7.5%. Tiene la mayor brecha social de todas las regiones (BID, 199823). El 10% más rico de la población

22 http://www.ipsnews.net/fsm2003/esp/nota2.shtml 23 http://www.iadb.org/etica/documentos/kli_creci.htm


18

tiene un ingreso que es 84 veces el del 10% más pobre. La elevada desigualdad determina que de dos tercios a tres cuartos de la población, según el país, tengan un ingreso per cápita menor al ingreso per cápita nacional. La inequidad latinoamericana no sólo se presenta en el plano de la distribución de ingresos. Afecta otras áreas claves como el acceso a activos productivos, al crédito, las posibilidades de educación, la salud y actualmente la integración al mundo de la informática, y a la Sociedad de la Información.

La brecha en ascenso crea el analfabetismo digital. La desigualdad de la Región no es un problema más de la lista de problema sociales enunciados. Todo indica que es una causa clave del no cumplimiento de la “promesa latinoamericana”. Entre otros efectos, el aumento de la desigualdad aparece como una causa importante del aumento de la pobreza en la región. Los análisis de Birdsall y Londoño24 (1997) demuestran que han contribuido virtualmente a duplicar la pobreza. Berry25 (1997) denomina a este cuadro una situación de “pobreza innecesaria” porque ella sería mucho menor si los últimos deciles de la distribución del ingreso no tuvieran una fracción tan limitada del mismo.

Según indicadores a nivel mundial publicados por la UIT26, la estimación de números de usuarios de Internet en la región de las Américas para el año 2001 es de aproximadamente 182,51 millones, los cuales se distribuyen según muestra los cuadros 4 y 5:

Cuadro 6: Usuarios de Internet en la Región de las Américas al 2001 (Millones)27

1997 1998 1999 2000 2001 Estados Unidos 60 84,6 102 124 142,8 Canadá 4,5 7,5 11 12,7 13,5 Resto de la Región 3 6,5 10,6 19,3 25,8 Fuente: UIT, 2002

Cuadro 7: Usuarios de Internet en ALC, 1998-2003 Usuarios de Internet en LAC, 1998-2003

1998 1999 2000 2001 2002 2003 1998-2003 GAR

5,282,260 8,665,386 13,313,347 18,296,126 23,547,712 29,596,186 41% Internet desde su casa y desde su trabajo, el usuario se cuenta como si sólo lo usara en uno de esos lugares. http://cyberatlas.internet.com/big_picture/geographics/article/0,1323,5911_323391,00.html

Los datos de diversas fuentes sobre el uso de Internet en ALC no son coincidentes: según datos de Prince & Cooke (200328), sólo el 8% de la población de América Latina utiliza Internet. Así lo determina un estudio de Cyber Atlas, que no considera a México. De 335 millones de personas que habitan el cuarto continente del mundo, sólo 27 millones acceden a Internet. La mitad

24 http://www.iadb.org/sds/pov/publication/gen_18_321_s.htm 25 http://www.iadb.org/sds/pov/publication/gen_18_321_s.htm 26 http://www.itu.int/newsarchive/press_releases/1997/itu-15-es.html 27 Adaptado de la revista “Actualidades de la UIT”, indicadores mundiales, tecnologías de la información para la región de las Américas. Mayo del 2002. 28 Com.Letter de Prince & Cooke, 2 de junio de 2003, Buenos Aires.


19

de estos internautas están en Brasil, pero la penetración en ese país es apenas del 8%. En Chile sucede lo contrario: si bien hay sólo 3,1 millones de internautas, la penetración alcanza al 20%. En total, en el año 2003 hay 201 proveedores de acceso que ofrecen servicios en la región y que, paradójicamente, están más concentrados en los lugares en que menos usuarios hay.

Es interesante advertir que la brecha digital supera con mucho a la brecha existente entre ricos y pobres.


20

IV. Evaluación de TIC en ALC

Las TIC en el desarrollo de ALC

En ALC, es imposible disociar la reducción de la pobreza del impulso de desarrollo de los países de la región. Si bien es cierto que el desarrollo económico no implica automáticamente la redistribución justa del ingreso, también lo es que, para implementar planes sociales efectivos y de largo alcance social y geográfico, es necesario que los países cuenten con fondos para ello. Esto es particularmente importante en ALC, donde las actividades de baja productividad absorbieron siete de cada diez trabajadores en la década de los 1990 (Boscherini, Novick y Yoguel, 2003): “Los trabajos de investigación desarrollados en la Región demuestran que el nivel de competencias tecnológicas, la presencia y profundidad de redes, la complejidad del perfil de especialización alcanzado, el desarrollo institucional y la sistematicidad de las políticas contrastan significativamente con el escenario predominante en los países desarrollados”.

En este contexto, cabe retomar y ampliar las preguntas que plantean Boscherini, Novick y Yoguel (2003) como una guía para pensar la problemática de la construcción de la SI en ALC, dirigida entre otros propósitos a un desarrollo sustentable y a la reducción de la pobreza. Resulta urgente recabar información útil para establecer políticas públicas acerca de:

• El verdadero significado de las TIC en el contexto de ALC, y su inserción en los modelos productivos de la Región.

• Cómo pueden insertarse en ese paradigma las sociedades y las empresas que tuvieron dificultades para atravesar las etapas anteriores.

• Analizar si las TIC permiten saltar etapas en sociedades con brechas tecnológicas significativas, con respecto a las que se pueden calificar como referentes en el panorama internacional, y si ese salto requiere a su vez de políticas específicas para un pleno aprovechamiento de las potencialidades económicas y sociales de las TIC.

• Cuál es el tipo de instituciones y de apoyos requeridos para su optimización.

• Cómo pueden participar los diversos actores sociales en este proceso.

• Cómo pueden las TIC contribuir a una sociedad más equitativa, y qué tipo de políticas hay que implementar para lograrlo.

Los planes nacionales de ALC en materia de difusión de TIC y de construcción- en diferentes grados- de la Sociedad de la información, ¿contemplan la satisfacción de las necesidades citadas más arriba? ¿Están dirigidos a la recuperación económica, a la reducción de la pobreza, a un incremento de la equidad entre los géneros, a un desarrollo sustentable?

Más aún: ¿Existen planes regionales para la construcción de la Sociedad de la Información? ¿Existen políticas al menos, nacionales para la integración a una SI global, o para la construcción de una multiplicidad de SIs adaptadas a las necesidades locales? ¿Se impulsan en los


21

países de ALC, estrategias para la utilización activa de TICs en los planes sociales? Hemos puesto el énfasis en las siguientes áreas relacionadas con el desarrollo:

• El gobierno digital.

• Los sistemas de Ciencia y Tecnología.

• La educación.

• Los programas y proyectos de conectividad.

• Las aplicaciones de TIC a la economía. Con respecto al primer interrogante, no hemos encontrado proyectos o planes regionales de

difusión de TIC para usos sociales por parte de organizaciones macro-regionales de ALC. Por ejemplo, el hecho de que países del Mercosur, como Brasil, Chile, Uruguay y Argentina, produzcan estrategias y políticas en esta dirección en diferentes grados, no implica que el Mercosur, en tanto entidad, cree planes de uso de TIC para la reducción de la pobreza, o para estimular el desarrollo sustentable.

Una de las primeras cuestiones que pueden señalarse es la falta de coordinación existente intra e inter las sub regiones de ALC (Mercosur, Andina, Centroamérica y Caribe), en los estudios y programas sobre la SI, explicitado en la carencia de coordinación para su evaluación y medición (Finquelievich, Lago Martínez, Correa, Jara y Vercelli, 2003). La producción de proyectos, planes y estrategias referidas a la SI en la Región está a cargo de instituciones mayoritariamente nacionales y estatales, a través de agencias como Ministerios de Informática, Secretarías de Comunicación, Ministerios de CyT. La fuerte tendencia en algunos gobiernos nacionales a implementar este tipo de programas esta íntimamente ligada a las corrientes de crédito internacional para la Región en lo que se refiere al desarrollo de la Sociedad de la Información. En la mayoría de los casos estos programas no publican estadísticas relativas a su desarrollo, ni proponen indicadores de evaluación o monitoreo de los mismos (Finquelievich, Lago Martínez, Correa, Jara, Vercelli, 2003).

A continuación se muestran las áreas prioritarias de inversión de recursos económicos, humanos y tecnológicos por parte de los gobiernos de ALC en lo que se refiere a la integración de los países de la Región a la SI.

¿Conectividad para el desarrollo?

La conectividad es el primer paso necesario para acceder a los beneficios de la Sociedad de la Información. También es necesaria para que la sociedad pueda ejercer cierta influencia sobre la oferta tecnológica: en efecto, una vez establecido el hábito de uso de TIC, puede establecer demandas más apropiadas a sus propias necesidades dirigidas a los diseñadores, empresarios y difusores de tecnología. Se establecería así un círculo virtuoso en el que la sociedad influiría en la oferta tecnológica, y en el que ésta a su vez, al presentar productos adaptados a las demandas locales, y al establecer el hábito del consumo de TIC, provocaría demandas mayores y más complejas.


22

Durante la década de los 1990s, las TIC se diseminaron por los países de ALC. Sin embargo, el acceso a ellas es sumamente desigual, tanto entre los países como en el interior de los mismos. Esta brecha digital, que se monta sobre las desigualdades socioeconómicas preexistentes, es un obstáculo para el desarrollo. Por esta razón, terminar con esta inequidad constituye actualmente una prioridad para los gobiernos de los países de ALC cuando se habla de la SI.

Existen naturalmente, otros intereses que explican la importancia de las agendas de conectividad en los gobiernos de ALC: conectividad implica tendido de infraestructuras, área que implica a su vez iniciativas de empresas y organismos financieros, constituyéndose en poderosos agentes de presión para los Estados nacionales. Si bien las agendas nacionales de algunos países (Brasil, Venezuela, Uruguay, entre ellos) se plantean propósitos más abarcativos que la conectividad, los desarrollos obtenidos hasta el presente en educación, políticas públicas, CyT, y desarrollo económico usando TIC, muestran más los deseos de que esto ocurra, que resultados concretos.

Como plantean Juliana Martínez y equipo (2001), el acceso a las TIC, por sí solo no resulta en la generación de conocimientos ni en la transformación de las desigualdades sociales. Pero, ¿por qué la conectividad llevaría por sí misma al desarrollo, y sobre todo a un desarrollo (más) equitativo?

Para poder entender este concepto, se puede describir el sistema de Internet como una estructura clásica y simple distribuida en capas: 1) Capa física o de Infraestructura, 2) Capa lógica u organizacional (software); 3) Capa de Contenidos (Lessig, 2001). Esta distribución permite diferenciar cuales y como están compuestas las tecnologías que usamos, y posibilita discriminar cuales son los pasos o capas que no se pueden dejar de analizar en el caso de estudiar la relación entre las TICs y el desarrollo y la reducción de la pobreza. La primera capa, en orden jerárquico ascendente, es la infraestructura, por donde las comunicaciones viajan. Está compuesta por las computadoras, los cables, los enlaces de las computadoras, los servidores, los ruteadores, los NAP, etc. La segunda capa -capa lógica-, se define como la resultante de todo aquello que hace funcionar las computadoras: básicamente el software, y los sistemas organizacionales y operativos que componen la interfaz entre computadoras, y entre estas y los usuarios humanos. En la parte superior de las capas, se encuentra la capa de contenidos, que puede ser explicada simplemente como todo aquello que circula por las redes interconectadas.

Para poner Internet al servicio del desarrollo, es necesario ir más allá de la conectividad. Es imprescindible preocuparse no sólo por la generación de contenidos, la combinación de Internet con otras formas de comunicación, y el uso de estas tecnologías, sino también y sobre todo, por el desarrollo de infraestructuras y aplicaciones propias. Y sin embargo, no hemos encontrado en los países estudiados -salvo en el caso de Brasil- planes o proyectos de crear sus innovaciones tecnológicas para romper con la dependencia en esta área: sus esfuerzos se concentran en el área de la conectividad, paso importante sin duda para la integración a la Sociedad de la Información global, pero no para la construcción de la sociedad de la información adecuada para las realidades nacionales de los países de ALC.

Por lo demás, los planes y proyectos de conectividad identificados en este estudio se basan sólo en proporcionar a las poblaciones el acceso a Internet gratuito o a bajo costo. Raramente relacionan conectividad con desarrollos locales de bienes y servicios intensivos en TIC, ni con actividades destinadas al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza. Si bien la conectividad implica necesariamente el tendido de infraestructuras, ¿qué desarrollos de


23

infraestructuras son imprescindibles para el desarrollo nacional? ¿La importación de desarrollos tecnológicos del exterior, o la producción de desarrollos y aplicaciones propios?

Es interesante señalar que la conectividad es una de las pocas áreas en las que se han realizado esfuerzos regionales, como la Red MERCOSUR/RECYT/COMISION TEMÁTICA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, que define objetivos a desarrollar conjuntamente por los países del MERCOSUR, entre ellos apoyo al desarrollo social (Brecha digital), y dos proyectos de infraestructura TICs: el de Interconexión de redes de alta velocidad en centros de I+D y el de Desarrollo de plataformas abiertas de aplicaciones de calidad intensivas en contenidos. Esta Comisión también apoya al desarrollo económico (entendido como comercio electrónico), y el E-learning. Sin embargo, a mediados del año 2003, aún no se han registrado resultados concretos de estas intenciones

En Argentina, el Programa Nacional para la Sociedad de la Información29 - PSI, de la Secretaría de Comunicaciones, plantea la necesidad de definir una política nacional que permita orientar los esfuerzos públicos hacia la conectividad, y se especializa en la universalización de Internet y otras redes digitales de datos, el desarrollo del comercio electrónico, la formación de recursos humanos especializados en su gestión, el fomento de las inversiones, y el desarrollo en general, de las telecomunicaciones, la informática, la electrónica, el software y demás tecnologías afines. Su programa de Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), si bien no cumple con todos sus objetivos iniciales es uno de los dos programas estatales de acceso gratuito para la población en condiciones de desventaja socioeconómica o geográfica, así como de discapacitados físicos. También en Argentina, el Consejo Federal de Inversiones30, provee Centros de Acceso en las capitales de las provincias argentinas, dirigidas fundamentalmente a las poblaciones de bajos recursos, y a la micro, pequeña y mediana empresa, a la gestión de los funcionarios públicos provinciales y municipales, al ámbito educativo y a entidades de la comunidad.

En Brasil, el Programa SOCINFO, en su área de conectividad, sólo se refiere indirectamente a la resolución de problemas sociales. Sin embargo, sus proyectos de Parques de Ciencia y Tecnología y proyectos como SOFTEX 2000, destinados a la producción de bienes y servicios de alto valor agregado en TIC para estimular el desarrollo en ciudades extendidas a lo largo de su territorio, parecen promisorios en este sentido. Más enfocados sobre esto están algunos programas estatales: por ejemplo, el Estado de Goiás, a través de la Secretaría de Ciencia y Tecnología, creó el Programa CPC, que ayuda a resolver necesidades de los sectores agrícola, empresarial, turístico y de servicios de las diversas regiones del Estado, utilizando las TIC, para que los grupos atendidos desarrollen nuevas habilidades para el mercado laboral. Este programa contempla entre otros sectores educación, y empleabilidad, para lo cual se promueven cursos para jóvenes y adultos. El objetivo es que los CPC posibiliten la creación de pequeños negocios y la gestión del trabajo autónomo e informal. En Chile, el acceso universal aparece como el objetivo primordial del la Secretaría de Telecomunicaciones, cuya política de Acceso Universal a la SI plantea, entre otros objetivos, promover el desarrollo económico y fomentar una distribución equitativa entre la población, pero no se especifica las formas operacionales, además de facilitar la conectividad.

Recientemente, el gobierno cubano parece haber pasado de su reticencia a la conectividad en Internet a una política más activa, en respuesta a una demanda creciente de la sociedad y al

29 http://www.psi.gov.ar/, y la pagina oficial de CTC http://www.ctc.gov.ar/ 30 http://www.cfired.org.ar/esp2/indices/f_1.htm


24

crecimiento de una “economía negra” de Internet. En México, desde hace más de dos décadas se reconoció la importancia estratégica de las TIC en el desarrollo nacional, por lo que se iniciaron acciones de distinta índole para estimular su desarrollo y asimilación. Consecuentemente, se han instituido diversos mecanismos y disposiciones para asegurar la conectividad, entre ellos el Programa Conectividad del Sistema nacional e-México. Este se propone crear una red de Centros Comunitarios Digitales (CCDs) 31 que permita establecer puntos de acceso a Internet en las cabeceras municipales de todo el país. La implementación de 1500 CCDs debería concluirse el año 2003.

Gran parte de las iniciativas de conectividad tomadas por los gobiernos de ALC están dirigidas a estimular a los ciudadanos para que utilicen los mecanismos de información implementados por los Estados nacionales, regionales y locales en lo que se refiere a gobierno electrónico, como se muestra en el siguiente punto.

¿Gobierno electrónico o e-gestión?

Además de la conectividad, una de las prioridades más importantes de los gobiernos en los países de ALC es la implementación –en diversos grados, según los países- del gobierno electrónico. Éste es percibido como un medio de revitalizar las políticas democráticas, de disminuir la burocracia e incrementar la transparencia de los gobiernos municipales. Los gobiernos nacionales y locales han podido comprobar la eficacia de los usos de TIC para incrementar la eficiencia y rapidez de respuesta de la gestión, tanto a nivel interno (institucional) como hacia el exterior (servicios a los ciudadanos), así como las optimizaciones económicas que posibilita en cuanto a racionalización del personal, reducción de costos y otros. Es también, en gran medida, un valioso instrumento para la publicidad política, una “vidriera” en la que se exponen los logros y proyectos gubernamentales.

Aún no se lo usa como un medio de participación de la sociedad civil, ni de optimizar la economía local ni regional: existe cierta miopía sobre el potencial del gobierno electrónico para atraer a la ciudad empresas innovadoras, influir sobre el turismo, facilitar los negocios y motivar la producción bienes y servicios ad hoc, como el hardware y software que se necesitan para la implementación del gobierno electrónico.

Lo que se entiende actualmente por gobierno digital en ALC posee al menos dos dimensiones conceptuales: la administración del país, región, provincia o ciudad, y el gobierno propiamente dicho. Este último, según Alejandro Prince (2002) se entiende por la e-política: la aplicación de tecnología a las actividades políticas de los gobiernos en sus diversos niveles, en su relación con los ciudadanos. En esta categoría entran actividades tales como votaciones, referendums o plebiscitos electrónicos, así como listas de discusión, foros y chateo entre ciudadanos y legisladores. Por administración electrónica o digital (o e-gestión) se entiende la aplicación de Internet y las TIC en las áreas de funcionamiento, actividades y procesos del Estado: el uso de tecnología en los “procesos y operaciones de recursos humanos, sus comunicaciones, sus compras, su facturación y cobranza (impuestos), la gestión, etc. En estas categorías entran no sólo las actividades interestatales, sino sus relaciones con otros Estados y organizaciones (proveedores) y con el ciudadano en su rol de cliente forzoso del Estado y su burocracia” (Prince, 2002, op. cit.).

31 http://www.e-local.gob.mx/elocal.htm


25

Según Reilly y Echeberría (2003), “El historial de los programas demuestra que Chile y Brasil tienen las iniciativas más duraderas y también las más consolidadas; México y Venezuela presentan estrategias de e-gobierno como parte integral de sus respectivas estrategias globales de sociedad de la información. (…) Perú (…) y Uruguay aún no poseen estrategias claras de e-gobierno”. Por su parte, Argentina, si bien su historia sobre e-gobierno data de 1996, tampoco presenta una estrategia integral.

Las agendas de Brasil y Chile reflejan el estado avanzado de los programas. “El programa brasileño, por ejemplo, ha desarrollado mucho en la parte técnica, en tanto el programa chileno ha avanzado con iniciativas concretas sobre firma digital y transferencia de dinero en línea. (…). En el caso de México, los esfuerzos quizás se han orientado más hacia encaminar las redes (humanas) actuales hacia la agenda de “transición gubernamental” del Presidente Fox. En el caso de Venezuela, Chávez (…) comenzó desde cero con la puesta en vigencia de una nueva constitución y la transformación de la estructura del estado (…) Perú se encuentra estableciendo una coordinación nacional para el programa de e-gobierno, pero hasta la fecha este esfuerzo no ha logrado superar una serie de obstáculos. Con un nuevo proyecto del BID, el esfuerzo se ve renovado. En el caso de Uruguay, el programa “Uruguay en Red” no se ha establecido una agenda de e-gobierno, y ni siquiera dicha iniciativa ha promovido suficientemente el e-gobierno al nivel nacional, situación agravada por la actual situación económica de ese país.” (Reilly y Echeberría, 2003).

Lo más destacable es que muy pocos programas de e-gobierno en la Región cruzan la gobernabilidad digital con el impulso a una economía de la sociedad de la información o con campañas para el desarrollo sustentable y la reducción de la pobreza. En Argentina, el CFI facilita la conformación de alianzas para intercambio de información y para la inversión, entre otros servicios en línea dirigidos a las PYMES. En Chile, la Agenda de Gobierno Electrónico 2002-2005 plantea una estrategia integral de desarrollo, con proyectos de alto impacto en la sociedad y en la economía32. Esta iniciativa se refuerza con la Agenda Digital 2003 - 200533. El Grupo de Acción Digital definió cinco áreas estratégicas de trabajo en el corto, mediano y largo plazo, dentro de un período de 2 años, desde 2003 a 2005. Tres de ellas son de alto impacto: Masificación del Acceso, Educación y Capacitación, y Gobierno Electrónico. Los otros dos ítems de importancia estratégica pero de maduración más lenta: Industria Digital y uso empresarial de TICs (software, servicios, contenidos); y Marco Jurídico y Normativo (validez de documentos electrónicos, propiedad intelectual).

En México, entre los programas de gobierno digital relacionados en diversos grados con el desarrollo sustentable se encuentra E-México34, creado con el propósito de reducir la brecha digital. Su misión es ser un agente de cambio en el país, al integrar los esfuerzos que realizan diversos actores públicos y privados en la eliminación de la brecha digital y las diferencias socioeconómicas entre los mexicanos, a través de un sistema con componentes tecnológicos y sociales que sea punta de lanza del desarrollo tecnológico de México. Busca acelerar el proceso de desarrollo de la economía digital en las empresas para incrementar la competitividad de la economía mexicana.

32 http://www.economia.cl/economiafinal.nsf/0/dddd39b3fb9ebaff04256ca3005df89c/$FILE/_a85jmarj4c5fkerr2d5in4rjfbt2mopb3ehpa4rj9cdnluchg60p2qchg60qg_.pdf 33 http://www.sitioempresa.cl/SitioEmpresa/SitioEmpr.nsf/(EspecialesPrimera)/D588444D10875E0A04256D5F00780DA2?EditDocument&Home+Page-Noticias-Especiales-Agenda+Digital+2003-2005 34 http://www.e-mexico.gob.mx/wb2


26

Perú desarrolla una estrategia de gobierno electrónico dirigida a generar el Planeamiento Estratégico a largo plazo del Estado Peruano en materia de Sociedad de la Información, alentando alianzas entre los sectores privado y público. Venezuela, desde su portal de e-gov y entre otros objetivos, se propone proveer servicios a ciudadanos y empresarios, pero no especifica a qué servicios sociales se refiere ni cómo contribuirá la Sociedad de la Información al desarrollo sustentable del el país ni a la mejora de las condiciones de vida de los grupos carenciados.

No obstante, la implementación del gobierno electrónico no es posible sin que la ciudadanía tenga la educación necesaria en el uso de TIC. Ésta es una de las razones que han impulsado a los gobiernos de ALC a incorporar la formación sobre las herramientas de la SI a la educación.

Educación para la Sociedad de la Información

Las educación es uno de los sectores que más se ha beneficiado (o se plantea beneficiarse) de la incorporación de TIC en los países de ALC. Efectivamente, la mayoría de los gobiernos de los países tomados como estudio de caso se plantean la conectividad y la educación (tanto formal como informal) en herramientas intensivas en TIC (frecuentemente asociadas) como los primeros pasos a dar hacia la integración a la Sociedad de la Información. La mayor parte de los planes y proyectos educativos se focalizan en educación básica, dejando de lado, al menos por el momento, la educación superior –salvo en los escasos casos de universidades virtuales- ni la educación en tecnologías para la SI. Argentina, Chile y Cuba son algunos de los países que han demostrado preocupación por el desarrollo del sector universitario.

En Argentina, el Programa Nacional para la Sociedad de la Información35 - PSI, de la Secretaría de Comunicaciones, Ministerio de Economía de la República Argentina36, ha creado el Programa de Bibliotecas Populares37, en el que 1745 Bibliotecas públicas cuentan con recursos informáticos cedidos por el Estado Nacional, algunas de ellas con servicios de comunicaciones. Por otra parte, el portal nacional de educación, EDUC.AR38, concebido originalmente para proveer conectividad a las escuelas del país y contenidos destinados tanto a docentes como a alumnos, nunca concretizó estos objetivos, y es uno de los proyectos de TIC más criticados del país. Por su parte, la RIU; Red de Interconexión Universitaria39, ofrece conectividad nacional e internacional, y brinda capacitación, dirigida tanto a los administradores de la red, como a los usuarios de la misma. Desde el Ministerio de Cultura y Educación, a través de la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU), se impulsó la implementación de una infraestructura nacional sobre la cual se edificó la mayor red académica puesta en marcha en el país. Por medio de la concreción del proyecto RIU quedaron conectadas entre sí y provistas de acceso nacional e internacional las 33 Universidades Nacionales del país.

En Brasil, la alianza entre conectividad y educación se lleva adelante a través del Programa Bibliotecas – FUST (Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones, del Ministerio de Comunicaciones)40, del Programa Sociedad de la Información, Ministerio de Ciencia

35 http://www.psi.gov.ar/ 36 A partir de la asunción del Presidente Néstor Kirschner, en mayo de 2003, el PSI pasa al ámbito de la Secretaría Nacional de Ciencia y Técnica. 37 http://www.psi.gov.ar/bibliotecas.htm 38 http://www.educ.ar/educar/index.jsp 39 http://www.riu.edu.ar/, 40 http://www.socinfo.gov.br o http://portalfust.socinfo.org.br


27

y Tecnología, en colaboración con la Secretaria del Libro y de Lectura del Ministerio de Cultura. Su principal objetivo es la ampliación del número de bibliotecas conectadas a través de un sistema gratuito que permite acceder al contenido de la propia biblioteca en la red, tener acceso a contenidos de otras bibliotecas, y navegar en Internet.

Chile es uno de los países de ALC más rico en planes, programas y proyectos de educación para la Sociedad de la Información. Por ejemplo, el objetivo del Ministerio de educación en línea, Mineduc en Línea41 es modernizar la gestión de los organismos públicos a través de un uso intensivo de las TIC. Con respecto a la educación superior, el Consorcio REUNA42, Red Universitaria Nacional, una unidad estratégica del sistema universitario en el ámbito de las TIC, apoya la integración de dichas tecnologías en los ámbitos universitario, académico y nacional. Desde el año 2001 desarrolla redes de alta velocidad, para desarrollar, operar y administrar redes académicas, y apoyar y gestionar el desarrollo de Proyectos Interuniversitarios que utilicen TIC para la mejora del medio académico y la investigación. En forma similar, Chile también posee, entre otros proyectos, el Portal de Educación de Chile43, Educar, que ofrece información, recursos, servicios y experiencias educativas e intenta abrir nuevos espacios de comunicación y colaboración entre los diversos actores de la comunidad educativa.

En la década de los noventa, Chile inició un proceso de reforma educacional que involucraba una dinámica de transformaciones en el sistema escolar chileno: surgió así el Proyecto "Red Enlaces"44, el componente de informática educativa del Ministerio de Educación, cuya tarea es incorporar al sistema educacional nuevos recursos didácticos: aprovechar las potencialidades que las TIC ofrecen a la educación. El proyecto se inició de manera experimental en 1992. Actualmente existe una comunidad de más de 7000 establecimientos educacionales que forman parte de esta red y que cuentan con una sala de computación, profesores capacitados en informática educativa y recursos digitales disponibles para el uso pedagógico.

Colombia ofrece un panorama diferente, más orientado a brindar infraestructura informática a las escuelas: el Programa Computadores para Educar45 permitió la donación masiva y el reciclado de computadoras para escuelas públicas de todo el país, para uso educativo El programa se complementa con el apoyo posterior a escuelas para hacer efectivo el uso de las TIC46. Los resultados de este programa, según se exhiben en si sitio web, entre 2000 y abril de 2003 han beneficiado a 2.129 escuelas.

Cuba, por un lado, provee conexión a Internet a los estudiantes universitarios; por otra, proporciona educación superior en carreras tecnológicas relacionadas con la SI. Ocho universidades del país ofrecen carreras en tecnología informática. Actualmente existen más de 30,000 profesionales y programadores de la informática, las comunicaciones y la electrónica, insertados directamente en la producción, los servicios y la docencia. En todas las universidades del país existen redes locales de datos e intranets y tienen acceso a Internet, aunque la mayoría lo hace con velocidades de acceso relativamente bajas. Las carreras incluyen en los planes de estudio la adquisición de habilidades de empleo de las TICs, acceso a las redes y conocimientos

41 http://www.mineduc.cl/extranet/index.htm 42 http://www.reuna.net/, 43 http://www.educarchile.cl/, 44 http://www.redenlaces.cl/paginas/index.htm 45 http://www.computadoresparaeducar.gov.co 46 http://www.computadoresparaeducar.gov.co/cpe_en_cifras.html


28

especializados afines a su carrera. Otro proyecto se está llevando a cabo con los niños en las escuelas primarias que comienzan el curso escolar 2001-2002, con al menos una computadora por cada 150 alumnos. Los 300 Jóvenes Club y Palacios de la Computación distribuidos en todo el país ofrecen cursos básicos sobre hardware y software para la población.

En México la Secretaría de Educación Pública (SEP)47 presenta varios Programas estratégicos: proyectan localizar el 80% de los CCDs en centros educativos, como bibliotecas, plazas comunitarias, escuelas de educación media y superior. También se proponen equipar a la red escolar a través del Programa Centros de Tecnología Educativa; no se trata de Telecentros, sino de salas de cómputo para asistir a los niños. Planean equipar con estos Centros a 900 escuelas, pero se desconoce el grado de ejecución. Se pueden mencionar también el programa Internet en mi Biblioteca a cargo de la Dirección general de Bibliotecas, el Proyecto “Plazas Comunitarias” del Instituto Nacional de Educación para adultos, y Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Públicas con apoyo de la Fundación Bill Gates48. No puede dejarse de mencionar el Programa RED ESCOLAR49, que provee a las escuelas con computadoras multimedia, una conexión a Internet, antena y decodificador para la señal de Edusat, una televisión, una videocassetera y una amplia gama de contenidos educativos. La red satelital Edusat cuenta con 25,000 antenas instaladas en centros escolares a lo largo de todo el país. De estas, 2 500 están instaladas en centros de Red Escolar, los cuales utilizan la televisión y la informática educativas de manera complementaria.

En Perú, el proyecto Huascarán50 es un programa estratégico, especializado en el uso educativo de las TIC, que promueve y desarrolla investigaciones e innovaciones para la integración de las TIC a la educación peruana. Contribuye a ampliar la cobertura y a mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, permitiendo su descentralización, democratización y equidad. Esta educación tiene sus interfases con el Gobierno Digital y los programas intersectoriales, reduciendo las brechas educativas y digitales. Como programa de innovación permanente, promueve la innovación para incorporar nuevos y más versátiles productos dentro de las TIC, como WEB TV, acceso a Internet por medio de teléfonos celulares, Radio Internet, reconocimiento de voz, Web Call Center, tecnologías móviles, entre otros.

En Uruguay, La Presidencia de la República, Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) han implementado el Programa de Conectividad Educativa51. Éste se propone diseñar una propuesta de expansión gradual de los usos educativos de las TIC a todos los centros de educación primaria, secundaria, técnica y formación docente de Uruguay y capacitar en el uso educativo de Internet a los docentes. El proyecto data de 2001 y consta de tres componentes: conexión a Internet y hosting del portal educativo; capacitación de docentes y desarrollo de contenidos; y experiencias piloto y desarrollo de una propuesta de expansión de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para todo el sistema educativo.

¿Qué significa la educación formal en la Sociedad de la Información? El criterio más generalizado es incluir computadoras en las aulas y organizar cursos para alumnos y maestros. Esto

47 http://www.sep.gob.mx 48 http://dgb.conaculta.gob.mx/indexpasd.htm 49 http://redescolar.ilce.edu.mx/ 50 http://www.huascaran.gob.pe/institucional/quienessomos.htm 51 http://www.presidencia.gub.uy/conectividad/.


29

es muy positivo, como primer paso a la integración de los niños y jóvenes a la Sociedad del Conocimiento, pero en general, se percibe la ausencia de una reflexión de fondo: la integración de los estudiantes de todos los niveles a la Sociedad del Conocimiento no pasa sólo por el manejo de las herramientas informáticas, sino por una transformación en los modos de pensar, aprender, investigar. No se trata de recibir información, sino también de crearla, a través de los sistemas de comunicación, de información o de formación en las redes.

El conocimiento deja de ser acumulativo: ya no se valora la capacidad de retener mucho saber, sino que se tiende a ser capaz de acceder al conocimiento, seleccionarlo, analizarlo y desarrollar nuevo conocimiento, y válido, a partir de la crítica y del intercambio de flujos de información con otras personas.

Las escuelas y universidades no están preparadas para afrontar esta nueva situación: A la velocidad que se va generando gran cantidad de conocimiento se hace difícil legitimizarlo e institucionalizarlo, siguiendo viejos formalismos y protocolos universitarios. La generación de conocimiento se descentraliza de las Universidades, y algunas empresas y entidades sociales empiezan a implementar estructuras formativas capaces de satisfacer sus propias necesidades y las del resto del mercado laboral.

Los estudiantes recién salidos del sistema educativo carecen en general de la preparación que exige un mercado laboral orientado hacia la información y el conocimiento. Los empleados de las empresas deben reciclarse y actualizar sus conocimientos constantemente si se quieren adaptar al nuevo mercado de trabajo y no quedar en un segundo término. En ambos casos se necesita de la especialización, pero también de la capacidad de entender globalmente el entorno en el que se mueven. Se hace imprescindible adquirir hábitos de aprendizaje que no se enseñan a lo largo del proceso de formación.

También se está transformando el papel de los docentes. Pasan de ser un sujeto transmisor de un conocimiento acumulado a ser un orientador, un guía, que indica al estudiante el camino a seguir para llegar a sus objetivos y a sus preferencias personales. Por tanto, el profesor también debe de ser capaz de buscar, encontrar, consultar, seleccionar y analizar fuentes de conocimiento y transmitir a cada alumno lo que necesita para desarrollar su perfil profesional.

La educación a distancia tiene una gran oportunidad en esta coyuntura social. La situación del mercado de trabajo en ALC exige que una persona tenga que trabajar y, al mismo tiempo aprender. En los últimos años las universidades a distancia, tanto las tradicionales como las virtuales, han incrementado su número de alumnos, pero los estudios que ofrecen en general son básicamente los tradicionales, cuyos contenidos no cambian radicalmente de un año para otro. La justificación a la no incorporación en línea de los cursos técnicos se debe al rápido cambio que deberían de sufrir los contenidos y a la falta de tiempo para la amortización de la producción multimedia para estos contenidos, ya que al resultar cara su producción, el tiempo que los materiales se vuelven obsoletos es casi instantáneo. Pero si se piensa en una estructura multimedia amena donde sea fácil depositar y actualizar aquellos temas que cambian más rápidamente, y trabajar más pedagógicamente los de carácter más duradero, es decir, los conceptos clave y básicos, la educación a distancia se considera un soporte ideal para la educación continua.

Una nueva sociedad requiere una nueva universidad. Actualmente existen en el mundo nuevas tecnologías, nuevas economías, nueva sociedad de la información, pero viejas universidades. Estas viejas universidades no quedan al margen de la Sociedad de la Información:


30

están usando TIC, surgen por doquier universidades virtuales. En ALC están surgiendo un alto número de carreras de grado y postgrado en línea. El nuevo paso es la creación de las Universidades específicas DE la Sociedad de la Información. Existen diferencias fundamentales entre los tres tipos de universidades (tradicional, virtual, Universidad de la Sociedad de la Información o SI):

• Las universidades tradicionales que usan TIC emplean nuevas tecnologías para ayudar a transmitir saberes tradicionales. Las TIC son usadas como herramientas.

• Las universidades virtuales enseñan cursos tradicionales en línea, instrumentan disciplinas tradicionales en línea. Las TIC, como para las universidades tradicionales, son consideradas herramientas de transmisión de conocimientos.

• Las Universidades de la SI implementan nuevos cursos sobre TIC, nuevas disciplinas de TIC. Para ellas, fundamentalmente, las TIC son un objetivo, no una simple herramienta.

Los países más desarrollados en lo que se refiere a la SI (fundamentalmente los países que pertenecen a la OCDE) no sólo consideran la inversión en educación y en sistemas de Ciencia y Tecnología como prioritarios en la asignación de recursos: también establecen interrelaciones entre ambos sectores. Sin embargo, en los países de ALC ninguna de estas dos premisas se cumple, como se muestra en el punto siguiente.

¿Sistemas de CyT independientes?

Los sistemas de Ciencia y Tecnología (CyT) son altamente relevantes para construir la SI, dado que, solos o asociados con otros sectores (empresas, sector militar, gobiernos, etc.), crean gran parte de las innovaciones tecnológicas que caracterizan esta fase de la evolución social. En los países de ALC son importantes en este sentido, porque establecen políticas y estrategias sobre el desarrollo científico y la innovación tecnológica, que se aplicarán luego a las áreas de productividad, comercio electrónico, conectividad, educación en todos sus niveles, infraestructura de TICs y otros sectores.

En Argentina, donde la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva ha planteado la Sociedad de la Información como una de sus áreas prioritarias, los esfuerzos de CyT están, por el momento, fundamentalmente dirigidos al desarrollo de las PYMES, pero no tienen relación con proyectos de desarrollo económico nacional ni local, ni se vinculan con ningún tipo de plan social. En Brasil, el Ministerio de Ciencia y Tecnología ha implementado el Programa de Tecnologías de Información, que integra una estrategia de desarrollo basada en el capital humano, tecnologías y flexibilidad institucional. El objetivo de SOCINFO es integrar, coordinar y fomentar acciones para la utilización de TIC de modo que la economía del país pueda competir en el mercado global y contribuir a la inclusión social de los brasileños a la sociedad de la información. El Programa incluye líneas de acción vinculadas entre otras a mercado, trabajo y oportunidades (ver Punto “El rol de las TIC en la Economía”).

En Chile, la Comisión Nacional de Investigación Científica Tecnológica (CONICYT), a través del FONDECYT (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico) y FONDEF (Fondo


31

de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico) plantea aprovechar las capacidades de innovación científica y tecnológica de las universidades e instituciones de I+D del país, para mejorar la productividad y competitividad de los principales sectores de la economía nacional. Sin embargo, como en los otros países, no hemos identificado proyectos concretos de base estatal que vinculen las TIC con planes de desarrollo sustentable o de reducción de la pobreza en el corto y mediano plazo.

El sistema de CyT de Perú parece orientarse más hacia la formación e información del sector académico: en el CONCYTEC, el Proyecto Red / Plataforma ScienTI52, se propone ofrecer a la comunidad científica y académica, al Estado, al sector empresarial e industrial y a la sociedad civil una plataforma accesible en Internet para quienes busquen identificar investigadores, grupos y centros de investigación nacionales y extranjeros, sus actividades y producciones, en vistas a un intercambio. En el Instituto Nacional de Estadística e Informática funciona el Programa Nacional de Sociedad de la Información53, aún en etapa preliminar.

En México, la CyT esta claramente orientada a la modernización tecnológica del sector empresario. El CONACYT54 cuenta con una Dirección Adjunta de Modernización Tecnológica, que presenta Programas de Apoyo a la Industria. Entre ellos se cuentan el PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (PMT)55, orientado a estimular la modernización tecnológica de las PyMES, de los sectores agroindustriales y de manufactura, de los subsectores de agricultura, y de los servicios inherentes a las anteriores; y a crear un mercado activo de servicios tecnológicos para las PYMES, contribuyendo a su modernización tecnológica. El FONDO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA LA MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (FIDETEC)56 impulsa la inversión del sector privado en el desarrollo e implantación de proyectos que impliquen características de innovación y desarrollo tecnológico de alto riesgo y mérito tecnológico, a través del aprovechamiento de economías de escala. El objetivo del PROGRAMA DE

CENTROS TECNOLÓGICOS (PCT) es apoyar a micro, pequeñas y medianas empresas. Está orientado a dos objetivos: mejorar el acceso local a servicios tecnológicos, principalmente para micro, pequeñas y medianas empresas, a través de apoyos selectivos para extender y fortalecer la red existente de centros tecnológicos; y apoyar a los diferentes sectores empresariales para resolver su problemática tecnológica y cubrir sus necesidades en materia de servicios tecnológicos especializados.

El PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS CONJUNTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (PAIDEC) impulsa a las empresas al trabajo cooperativo con las instituciones de educación superior. Sus objetivos son promover la realización de proyectos conjuntos de I&D industrial orientados por la demanda, desarrollar vínculos de asociación entre instituciones y empresas a través de proyectos solicitados por las empresas, generar efectos de demostración de los beneficios producidos por el trabajo conjunto entre la industria y la academia; y ayudar en la formación de capital humano, tanto en universidades como en empresas. Asimismo, el PROGRAMA DE APOYO A LA VINCULACIÓN EN LA ACADEMIA

(PROVINC), se dirige a incrementar las capacidades e interés de las instituciones de Educación Superior para responder a las demandas del sector productivo. El objetivo del REGISTRO CONACYT DE

CONSULTORES TECNOLÓGICOS (RCCT) es fomentar y consolidar un mercado de servicios de consultoría tecnológica especializada, que coadyuve en la detección de necesidades, evaluación y seguimiento

52 http://www.concytec.gob.pe/red_scienti/proyecto.htm 53 http://www.inei.gob.pe/sji/ProgramaSocInformacion/default.htm 54 http://www.conacyt.mx/ 55 http://www.conacyt.mx/dat/prog-anteriores.html 56 http://www.conacyt.mx/dat/prog-anteriores.html


32

de proyectos de investigación, innovación, modernización y desarrollo tecnológico del sector productivo del país.

En Uruguay, el Ministerio de Educación y Cultura ha implementado el Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT)57. Su objetivo es contribuir a movilizar la capacidad de innovación del país para fortalecer la competitividad productiva de las PYMES productoras de bienes y servicios, y mejorar las condiciones de desarrollo científico y tecnológico. Venezuela se muestra más activa en la construcción de la SI: el Ministerio de Ciencia y Tecnología58 posee un área prioritaria focalizada en las TICs. Uno de sus objetivos principales es concentrar las políticas explícitas que orientan su gestión hacia la promoción y dinamización del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. En el área prioritaria de Tecnologías de la Información, el Ministerio de Ciencia y Tecnología tiene un objetivo conjunto con el Ministerio de Educación: lograr el incremento de la participación de los jóvenes en las redes telemáticas. Esto incluye aspectos técnicos y educativos, entrenamiento de los maestros y generación de contenidos adaptados a las diferentes necesidades de cada nivel escolar. Las dos agendas prioritarias para los objetivos de la presente investigación son las de Tecnologías de Información y Comunicaciones, y la de Tecnologías de Información en Educación, ambas a través de la Agenda para el Desarrollo de la Información, los Contenidos y la Conectividad (Agenda DICC)59.

En los casos estudiados, los sistemas de CyT se focalizan fundamentalmente sobre dos grandes ejes: puesta a disposición de información sobre la Sociedad de la Información para la comunidad académica en primer lugar, y luego para la comunidad extensa, y modernización tecnológica del sector productivo, en particular de las PYMES. No hemos encontrado planes o programas explícitos destinados a romper la dependencia tecnológica, contribuyendo a la generación de innovaciones nacionales en hardware, software, o servicios intensivos en TIC.

El rol de las TIC en la economía

En la llamada “nueva economía” o “economía digital”, el incremento de la productividad ligada a las TIC, en los países más desarrollados y en muchos de los países periféricos, es un hecho incontrovertible. En el pasaje de un tipo de capitalismo a otro, las TIC tienen un rol fundamental. No se trata sólo de usar Internet: las redes económicas y financieras implican la suma de Internet más una constelación de muchos cambios, para los cuales Internet es solo el soporte material. Aún se dispone de poca información para poner en perspectiva el alcance y el grado de las transformaciones que vivimos. La “nueva economía” es producto de un trabajo dedicado y metódico de construcción de las nuevas relaciones globales de producción. Contrariamente a lo que se cree habitualmente, no fueron las firmas y compañías punto com las empresas insignia de la nueva economía. La mayoría de las transacciones –por transacciones nos referimos a intercambios económicos de dinero por bienes (la mayoría tangibles) a través de Internet, no se desarrollan entre empresas y particulares, sino entre empresas (Business to Business, o B2B). En los países de ALC, ¿cómo se utilizan las TIC en las actividades económicas y productivas?.

Brasil, al igual que México, es uno de los países de ALC más proactivos en lo que se refiere a los usos de TIC en actividades económicas. La Secretaría de Tecnología Industrial creó en

57 http://www.pdt.gub.uy/pdt/docs/home1.htm 58 http://www.mct.gov.ve 59 http://www.mct.gov.ve/lineas_prio/tic/tic.html


33

2000, el Comité Ejecutivo de Comercio Electrónico del Gobierno Federal60. Forman parte del Comité los Ministerios de Hacienda, de Relaciones Exteriores, y de las Comunicaciones, con Anatel. El Comité es esencialmente una interfase entre los sectores público y privado; su objetivo es comprender y acelerar el desarrollo del comercio electrónico en Brasil.

En lo que se refiere a la producción nacional de bienes y servicios intensivos en tecnologías en general, y en TIC en particular, la Red de Tecnología (REDETEC), Red de Incubadoras, Polos y Parques Tecnológicos de Río de Janeiro61 reúne 42 de las principales universidades, centros de investigación e instituciones de fomento al desarrollo económico de Río de Janeiro. Esta organización civil sin fines de lucro tiene por objetivo operar como un espacio de articulación entre estas instituciones y el empresariado local. REDETEC se estructura en redes temáticas, entre las cuales se desarrolla la REDINC, la red de incubadoras establecidas en Río de Janeiro. Actualmente cuenta con 12 incubadoras de base tecnológica, y cerca de 80 empresas en funcionamiento.

La Asociación Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimientos de Tecnologías Avanzadas (ANPROTEC)62 es el órgano que representa las entidades que desarrollan programas de Incubadoras, Parques y Polos/Tecnópolis en Brasil, promoviendo estos modelos como instrumentos para el desarrollo del país y fomentando la creación y fortalecimiento de empresas de base tecnológica.

A nivel estatal, el Estado de Goiás, a través de la Secretaría de Ciencia y Tecnología, ha creado el Programa CPC63. Los CPC ayudan a resolver necesidades de los sectores agrícola, empresarial, turístico y de servicios de las diversas regiones del Estado de Goiás utilizando las TIC, para que los grupos atendidos desarrollen nuevas habilidades para el mundo del trabajo. Este programa se estructura en tres áreas de actuación: educación, ciencia y tecnología y empleabilidad para lo cual se promueven cursos para jóvenes y adultos independiente del nivel de escolaridad. Se busca que, de acuerdo con las potencialidades de cada región, los CPC posibiliten la creación de pequeños negocios y la gestión del trabajo autónomo e informal.

México se muestra también activo: como área estratégica del Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, la Secretaría de Economía creó el Programa para el Desarrollo de la Industria de Software64. El mismo cuenta con siete estrategias básicas, entre ellas: promover un marco legal que fomente el uso de TIC y el desarrollo de la industria con reglas como la norma de conservación de mensajes de datos, factura electrónica y firma digital; desarrollar el mercado interno de TIC, apoyando a las empresas para que usen hardware y software en sus operaciones; fortalecer la industria local, mediante programas de financiamiento adecuado para sus necesidades de capital de trabajo y capacitación, la disponibilidad de capital de riesgo, el uso de las compras de gobierno para desarrollar una industria de calidad y la incubación de nuevas empresas de software; y alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos; promover la construcción de infraestructura básica y de telecomunicaciones, apoyando el desarrollo de parques de alta tecnología vinculados a centros de investigación. Como se menciona más arriba, en el CONACYT existe el PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (PMT)65, orientado estimular la modernización de las PYMES, de los sectores agroindustriales y de manufactura, de los subsectores de agricultura con el

60 http://ce.mdic.gov.br 61 http://www.redetec.org.br/pubredtec1/www/reinc/index.html 62 http://www.anprotec.org.br 63 http://www.goias.gov.br/indexservicos.php?vurl=http://www.sectec.go.gov.br/cpc/index.htm 64 http://www.desarrolladores.com.mx/portal/esp/_somos.htm 65 http://info.main.conacyt.mx/damt/index.html


34

fin de incrementar su productividad y nivel de competitividad y crear un mercado activo de servicios tecnológicos para las PYMES.

La Secretaría de Economía, con la participación de Bancomex y la iniciativa privada, creó el portal www.desarrolladores.com.mx para ayudar a las empresas de desarrollo de software a mejorar sus procesos, incrementar su productividad y atraer negocio. También en el portal E-México se plantean cuatro objetivos centrales para el desarrollo de la economía digital, entendida como el desarrollo de la economía informática en las empresas, especialmente las micro y PYMES: desarrollo de la industria de TIC, fomento del mercado interno de TIC, adecuación de la normatividad respecto del uso de medios electrónicos en las transacciones comerciales, y promoción de la digitalización de los servicios gubernamentales para las empresas.

En Perú, el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL)66 promueve una incubadora de empresas de base tecnológica. Su objetivo principal es aumentar la participación en el desarrollo tecnológico aprovechando la oportunidad para emprendedores que por razones económicas no han podido desarrollar sus ideas tecnológicas innovadoras. La ejecución de este proyecto genera empleo para los graduados en Instituciones Superiores y Universidades, por medio de la creación de pequeñas empresas.

En Venezuela, El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), la Fundación para el Desarrollo Sostenible Fundes Venezuela y la Cámara de Industriales del estado Lara se unieron para desarrollar el "Programa de Formación de Innovadores y Modernizadores de Empresas en Tecnologías de Información"67. El Estado Lara fue uno de los primeros en contar con agentes modernizadores de Pequeñas y Medianas Empresas en Tecnologías de Información (TI), como producto del Programa que se inició en 2002.

En Argentina, el Ministerio de Economía, en sus recomendaciones para el desarrollo de la política económica68, plantea la promoción de servicios estratégicos como software y servicios informáticos, y recomienda desarrollar una industria de producción de software y de servicios informáticos competitiva a nivel mundial, pero hasta mediados del 2003 aún no se había aprobado al Ley del Software. En Chile, el Ministerio de Economía y Energía69 posee una división de Tecnologías de Información que genera información y estadísticas sobre TICs para la formulación de políticas públicas del Comité de Ministros TICs y del Ministerio de Economía.

La mayoría de las iniciativas –con excepción de algunas de Brasil, México y Perú- tienen por objetivo la utilización de TIC en las PYMES, como instrumento de modernización y comunicación. Pocas se plantean la construcción de una economía de la SI, en el sentido de fomentar industrias dedicadas a la producción de bienes y servicios intensivos en TIC, o que utilicen las TIC como una forma de organización.

En síntesis...

En las políticas de integración a la Sociedad Informacional (o construcción de la misma), se percibe precisamente una des integración, sobre todo a tres niveles:

66 http://incubadora.inictel.gob.pe 67 http://www.fundacite.lara.gov.ve 68 http://www.mecon.gov.ar/crecimiento/articulo_secretario_politica_economica/recomendaciones.pdf 69 http://www.economia.cl/


35

• Uno de ellos es a nivel Regional, y se refiere a la des-coordinación existente entre los países y regiones de ALC. La producción de proyectos, planes y estrategias referidas a la Sociedad de la Información en la Región está a cargo de instituciones mayoritariamente nacionales y estatales, que no interactúan en redes Inter.-Regionales.

• El segundo nivel se refiere a la falta de coordinación entre las políticas nacionales con respecto a la SI y las políticas provinciales, estatales o locales, que frecuentemente (como en numerosos ejemplos de conectividad) llevan a superposiciones de programas paralelos, pero no integrados.

• El tercer nivel se refiere a la carencia de integración entre los actores sociales: en general, las políticas estatales son relativamente resistentes a efectuar alianzas, consensos y articulaciones concretas con otros actores sociales: el mundo académico, las empresas privadas y las organizaciones de la sociedad civil. En determinados sectores, tales como el e-gobierno y la conectividad, existe una relación más estrecha entre el Estado y las empresas privadas, pero esto no lleva precisamente a integrar los intereses y necesidades del sector educativo ni de la sociedad civil.

La mayoría de los países latinoamericanos pone el énfasis en dos aspectos de la Sociedad

de la Información: conectividad y gobierno electrónico Este estudio muestra que la mayoría de las políticas nacionales en los países de ALC se orientan básicamente a reforzar la conectividad, estimular el mercado de telecomunicaciones e informática y generar una masa crítica de usuarios en la región, con vistas fundamentalmente a la difusión del gobierno electrónico –en el sentido de la e-administración- y de las transacciones por Internet. Por lo tanto, los planes y proyectos de conectividad identificados en este trabajo, tanto sociales como económicos y tecnológicos, destinados a incrementar la penetración de servicios de Internet en las poblaciones son considerados por los gobiernos prioritarios con respecto a otros sectores (como desarrollos tecnológicos propios, o inversiones en CyT para estos propósitos). Sin embargo, estos mismos gobiernos no negocian políticas de descenso de costos telefónicos o de servidores de Internet para el acceso de la población a la conectividad.

En lo que se refiere a educación, éste es uno de los sectores en los que más se han aplicado las TIC. Los gobiernos de los países estudiados han asumido que, en mayor medida que en otros sectores, la conectividad y la educación son básicas para la integración a la Sociedad de la Información. Sin embargo, aquí también hemos detectado tres problemas mayores:

• El primero es que la mayoría de los planes y proyectos educativos se concentran en educación básica, primaria, y sólo en muy pocos casos ponen el énfasis en la educación superior. No se concentran suficientes esfuerzos en estimular estudios superiores sobre la SI ni en crear nuevas carreras que formen profesionales adecuados para generar los conocimientos adecuados.

• Las políticas y estrategias detectadas en los países de ALC enfatizan el equipamiento informático y en menor grado, la conectividad en las escuelas –y en pocos casos, la generación de contenidos. Equipar y conectar escuelas, aunque es imprescindible, no significa, por sí solo, generar educación para la SI: es necesario


36

rever los conceptos educativos: desde el tradicional, basado en la incorporación y retención de información, hasta los innovadores: estímulos a la investigación, búsqueda de información, su re-creación y procesamiento para transformarla en conocimiento, y en generación de los contenidos necesarios a las sociedades latinoamericanas para su desarrollo.

• El tercer problema es la carencia de relación entre el sistema educativo y el de Ciencia y Tecnología. Para ingresar realmente con pie firme en la SI, el sistema educativo debería proponerse formar investigadores que puedan producir nuevos conocimientos para el sector de CyT, y éste, volcar los conocimientos producidos al sector educativo.

En lo que se refiere justamente a los sistemas de Ciencia y Tecnología, en la mayoría de los países estudiados, se focalizan prioritariamente sobre dos grandes ejes: puesta a disposición de información sobre la Sociedad de la Información para la comunidad académica n primer lugar, y luego para la comunidad extensa, y modernización tecnológica del sector productivo, en particular de las PYMES. Con la excepción de México, cuyo sistema de CyT está orientado a la modernización tecnológica de las PYMES, no se establecen relaciones entre la modernización tecnológica del sector productivo y la generación de empleos y planes sociales. Aún en aquéllos sistemas de CyT que colocan a la SI como una de las áreas prioritarias, no se encuentran planes o programas desarrollados, orientados a la generación de innovaciones nacionales en hardware, software, o servicios intensivos en TIC, con el objeto de romper la dependencia tecnológica de ALC con respecto a los países desarrollados.

Finalmente, el rol de las TIC en la economía está aún en estado embrionario: con excepción de Brasil, que ha implementado interesantes proyectos nacionales de producción y exportación de software, tecnopolos e incubadoras de empresas, pocas iniciativas se plantean la construcción de una economía de la SI, en el sentido de fomentar industrias dedicadas a la producción de bienes y servicios intensivos en TIC, o que utilicen las TIC y las redes electrónicas como una forma de organización, ya sea a nivel interno o en redes empresarias. Como mencionan Boscherini, Novick y Yoguel (2003), “… En América Latina se han generado estructuras productivas que, debido a la reducida presencia del factor clave del nuevo paradigma tecnológico (el conocimiento), se caracterizan por su escasa complejidad y su elevada vulnerabilidad. Como resultado de estas debilidades, el mercado falla en la selección de las conductas más innovadoras, con la correspondiente limitación en el desarrollo de procesos de aprendizaje y la generación de ventajas comparativas dinámicas”.


37

V. Evaluación sobre TIC, desarrollo y reducción de la pobreza

Planificar la economía en la transición hacia la Sociedad de la Información no implica

necesariamente que esta economía producirá un incremento en la generación de empleo, ni un decrecimiento en los índices de pobreza, en el corto y mediano plazo. Pero sí implica que las TIC permean todas las áreas de trabajo. Probablemente un individuo de cualquier país de ALC no consiga un empleo digno sólo por saber manejar herramientas informáticas; pero lo cierto es que, sin tener conocimientos sobre estas tecnologías, sólo conseguirá trabajo en las áreas de menor calificación y peor pagadas.

¿Qué políticas adoptan los países de la Región en el uso de TIC para paliar el desempleo y la pobreza, y estimular el desarrollo?

En lo que se refiere a generación de empleo, los planes y proyectos implementados en la mayoría de los países de la Región no tienen en cuenta el uso de las TIC para capacitar a los sectores de menores ingresos en las nuevas demandas del mercado laboral. En numerosas ocasiones, la única relación entre estos programas y las TIC es su presencia en Internet. En Argentina, el Plan Jefas y Jefes de Hogar implica sólo la recepción, por parte de la población objetivo de un “salario” de 150$ argentinos (50 U$). En una etapa posterior bien podría utilizarse para formar a los desocupados en el uso de herramientas TIC. Sin embargo, el uso de TICs ha posibilitado y mejorado la administración del proyecto y su relativa transparencia: los nombres de los beneficiados aparecen listados en su sitio web.

En Brasil, si bien se ofrece formación para los desempleados, ésta se basa en gestión y formas de cooperativismo, más que en formación en TIC. A nivel estatal, en el Estado de Goiás, la Secretaría de Ciencia y Tecnología, a través del Programa CPC70, ayuda a resolver necesidades de los sectores agrícola, empresarial, turístico y de servicios de las diversas regiones del Estado utilizando las TIC. La meta es que los grupos atendidos desarrollen nuevas habilidades para el mundo del trabajo. Este programa se estructura en tres áreas de actuación: educación, ciencia y tecnología y empleabilidad, para lo cual se promueven cursos para jóvenes y adultos independientemente del nivel de escolaridad. De acuerdo con las potencialidades de cada región, los CPC posibilitan la creación de pequeños negocios y la gestión del trabajo autónomo e informal.

En Chile, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, ha implementado el Programa Pro- empleo71, entre otros, pero éste adolece también de falta de formación específica en TICs. El Portal Info.Empleo72 , que depende del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) del Gobierno de Chile, si bien no capacita en TICs, utiliza las TICs en beneficio de las empresas y de los trabajadores. El SENCE es un organismo técnico del Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo y ofrece información sobre trabajo mediante Internet. Su misión es contribuir al incremento de la productividad nacional, impulsando la capacitación ocupacional, tanto en las empresas, como en las personas de menores ingresos.

70 http://www.goias.gov.br/indexservicos.php?vurl=http://www.sectec.go.gov.br/cpc/index.htm 71 http://www.mintrab.gob.cl/interiores/pro_empleo.html 72 http://www.infoempleo.cl/


38

Puede deducirse que existen en ALC una carencia de políticas públicas y de programas que hagan un uso intensivo de las TIC para empoderar poblaciones y comunidades con el fin de lograr una mejor integración de la sociedad a la SI. Tampoco, salvo contadas experiencias, se estimula el asociativismo de la población para la creación de cooperativas o similares, ni se usa el potencial de las TIC para esto. Los factores positivos son que las TIC son usadas para la optimización de la gestión de estos programas, y que algunos Ministerios y otras instituciones gubernamentales implementan portales para los desempleados que buscan trabajo.

Los países de ALC generan más programas en lo que se refiere al desarrollo de PyMES -muy vinculado a la generación de empleo-, pero pocas son las experiencias en donde se realiza una articulación real entre este sector y el uso de TICs, aunque muchos planes y proyectos lo enuncian. En Argentina, El Consejo Federal de Inversiones73, CFI, ha puesto en marcha Centros de Acceso en las ciudades capitales de las provincias argentinas: espacios físicos atendidos por personal entrenado para las diferentes actividades que se desarrollan, en los cuales se dispone de una sala con computadoras y de la infraestructura necesaria para realización de videoconferencias, seminarios, cursos de capacitación, etc. Entre los diversos objetivos que llevaron al CFI a instalar estos centros se cuentan el contribuir a la formación de vínculos de cooperación entre empresarios y ofrecer información a PyMES.

El Sitio Empresa del Gobierno de Chile lanzó en mayo de 2000 la Ventanilla Única para la Empresa74, coordinando los esfuerzos gubernamentales de los diferentes servicios públicos y organismos de la Administración del Estado. Ésta ofrece un conjunto de trámites y contenidos públicos importantes para los empresarios a través de servicios en línea de Internet. El sitio de empresa del gobierno chileno ofrece información sobre los micro emprendimientos y el fortalecimiento de las PyMES, dirigida a volverlas focos de posible generación de empleo y sobre todo de exportaciones. Se destaca el Proyecto Infocentros75, homólogo del CFI argentino.

Colombia privilegia el desarrollo de PYMES. El Proyecto Prymeros – PyMES en la red de comercio electrónico76 forma parte de la Agenda de Conectividad. Está orientado a desarrollar mecanismos que permitan el uso masivo de Internet por parte de los empresarios y el apoyo directo mediante servicios de capacitación, diagnóstico y acompañamiento en consultoría, que aseguren la implementación de soluciones de comercio electrónico en las PyMES inscritas en comunidades empresariales. El Proyecto Incentivos a la innovación tecnológica en PYMES77 está vinculado al Ministerio de Desarrollo Económico a través del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOMIPYME).

Como se ha explicado anteriormente, México desarrolla políticas orientadas a la modernización tecnológica del sector empresario. El CONACYT78 cuenta con una Dirección Adjunta de Modernización Tecnológica, que presenta Programas de Apoyo a la Industria. Entre ellos se cuentan el PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (PMT), orientado a estimular la modernización tecnológica de la pequeña y mediana empresa (PyMES); y crear un mercado activo de servicios tecnológicos para las PYMES, contribuyendo a su modernización tecnológica. El FONDO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA LA

73 http://www.cfired.org.ar/esp2/indices/f_1.htm 74 www.sitioempresa.cl 75 http://www.sercotec.cl/infocentros/ 76 http://www.agenda.gov.co/enlinea/articulos/26/ 77 http://www.agenda.gov.co/enlinea/articulos/28/ 78 http://www.conacyt.mx/


39

MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (FIDETEC) impulsa la inversión del sector privado en el desarrollo e implantación de proyectos que impliquen innovación y desarrollo tecnológico de alto riesgo y mérito tecnológico. El objetivo del PROGRAMA DE CENTROS TECNOLÓGICOS (PCT) es apoyar a micro, pequeñas y medianas empresas; se orienta a mejorar el acceso local a servicios tecnológicos, principalmente para micros, pequeñas y medianas empresas; y apoyar a los sectores empresariales para que cubran sus necesidades en materia de servicios tecnológicos especializados.

En Uruguay, La Intendencia Municipal de Montevideo, en su Unidad PyMES, creó el Curso de costos y precios para empresarios de micro y pequeñas unidades, vía Internet. La Unidad PyMES79, con la colaboración de Dednet (Distance Educational Network), IATE (Instituto Argentino de Técnicas Empresariales) e IEVI (Instituto de Estudios Virtuales Iberoamericano) realizó durante 2002 la 1ª edición del “Cursos de costos y precios para empresarios de micro y pequeñas unidades vía Internet” .

En lo que respecta a desarrollo comunitario y planes alimentarios, éstos son forzosamente numerosos, dado que la pobreza y el desempleo se han incrementado en la Región, pero en su mayoría sólo usan las TIC para la administración de los planes de asistencia social. En Brasil, el Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria y Combate al hambre ha implementado el Proyecto Fome Zero80 (Hambre Cero). Es una propuesta de política de seguridad alimentaria elaborada por más de 100 especialistas, académicos y representantes de la sociedad civil. El Ministerio de Educación ha implementado el Programa Beca Escuela81, cuyo objetivo es erradicar la deserción escolar en la enseñanza fundamental a través de la transferencia de renta con el fin de incentivar la matrícula y la permanencia escolar. El programa entrega subsidios a las familias pobres con hijos en edad escolar, mediante una tarjeta magnética. La tarjeta magnética, que también utiliza el programa Hambre Cero, es la única relación que los usuarios de los programas tienen con las TIC. Estas tecnologías se utilizan, sin embargo, para sensibilizar a la población sobre el problema del hambre, por medio de las TIC (sitios web, portales, etc.)

Sin embargo, Brasil ha implementado una iniciativa a señalar: el Ministerio de Asistencia y Promoción Social creó la Red Articulada de Informaciones de Asistencia Social82, dirigida a fortalecer un esquema de funcionamiento de asistencia social basado en un sistema descentralizado y participativo. Por primera vez es posible reunir, en un mismo lugar todas las informaciones de asistencia social en el país. Pueden ser consultados indicadores sociales y demográficos de los estados, municipios y regiones. Además de informaciones sobre las acciones sociales financiadas por el Fondo Nacional de Asistencia Social, también pueden ser incorporadas al Portal las acciones emprendidas y financiadas por otras esferas de gobierno y demás entidades de la sociedad civil. El Portal Internet de Asistencia Social es la espina dorsal del combate a la pobreza y exclusión en el país. Está pensado para que todos los interesados y participantes del Sistema Nacional de Asistencia Social puedan participar de la creación de la Red Articulada de Informaciones de Asistencia Social, con el fin de facilitar el acceso a las informaciones y fomentar el uso de herramientas de apoyo a la gestión de programas de asistencia social. Actualmente está disponible de forma restricta, para los usuarios internos del Ministerio a través de una Intranet.

79 http://www.montevideo.gub.uy/pymes/capacita.htm 80 http://www.fomezero.gov.br/, 81 http://www.mec.gov.br/bolsaescola/default.asp 82 http://www.assistenciasocial.gov.br/optimalview/optimalview.urd/portal.show


40

En Chile, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)83, es un servicio público descentralizado con presencia en todo Chile, que financia total o parcialmente planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo social. Estos deben resolver problemas de ingresos o calidad de vida y ayudar a que las personas desarrollen acciones, capacidades y destrezas que les permitan superar su situación de pobreza. La comunidad puede acceder a esta información en el portal del FOSIS, que presenta también datos sobre los proyectos exitosos.

En México, los Programas referidos al Combate a la Pobreza y Desarrollo Social, están a cargo de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)84, que cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo. Su misión es formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada por una visión del desarrollo social de México hacia el año 2025. Ninguno de los diez programas coordinador por el SEDESOL alude directamente a las TICs, excepto el Programa Capacitación y Fortalecimiento Institucional85, que contempla el uso de herramientas de capacitación a distancia. Las acciones de formación y capacitación a distancia se realizan por medios informáticos y electromagnéticos, de comunicación electrónica, sonoros y audiovisuales; también se brinda apoyo económico para propuestas de capacitación y fortalecimiento institucional presentadas por las OSC; servicios de información, asesoría y vinculación y asesoría respecto a gestión social y formulación de proyectos productivos y sociales; acceso sin costo al Centro Documental y a la base de datos del Sistema de Información de organizaciones Sociales del INDESOL.

En lo que se refiere al sector salud, se encuentran iniciativas interesantes de uso de TIC, aunque algunas de ellas están poco desarrolladas aún. En Brasil, el Ministerio de Salud ha desarrollado la Tarjeta Nacional de Salud86, que posibilita la vinculación de los procedimientos ejecutados en el ámbito del Sistema Único de Salud (SUS) a nivel del usuario, el profesional que lo realizó, y la unidad de salud donde fue efectuado. Se han construido registros de usuarios, de profesionales y de unidades de salud, a partir de los cuales los usuarios del SUS y los profesionales reciben un número nacional de identificación. Por lo demás, el sistema de la Tarjeta Nacional de Salud esta constituido por una infraestructura de información y telecomunicaciones, cuya función es captar, almacenar y transmitir las informaciones sobre los servicios realizados, y aplicativos desarrollados específicamente para el sistema de la Tarjeta. Estos permiten la colecta de informaciones vinculadas con la atención realizada, contribuyendo a la organización de los servicios de salud para ampliar y mejorar el acceso de los usuarios a los mismos. Dentro de los objetivos del proyecto se destacan la construcción de una base de dados de la historia clínica; la inmediata identificación del usuario para agilizar la atención; la ampliación y mejora del acceso de la población a los medicamentos; la posibilidad de revisión del proceso de compra de medicamentos; la integración de sistemas de información; la revisión de los criterios de financiamiento y racionalización de costos; el acompañamiento, control, y auditoria del sistema de servicios de salud; la gestión de recursos humanos. Así será posible conocer quién está siendo atendido, por quién, donde, como y con qué resultados. Este sistema, en fase de prueba piloto, beneficia actualmente a 13 millones de brasileños.

83 http://www.fosis.cl/Portal.asp 84 http://www.sedesol.gob.mx/index/main.htm 85 http://www.sedesol.gob.mx/programas/capacitacion.htm 86 http://www.saude.gov.br/cartao/


41

En Cuba, la mayoría de los servicios sociales que utilizan TIC parecen haberse concentrado en el área de la salud. Infomed87 se propone conformar una red telemática integrada de acceso y gestión a la información y el conocimiento, que se apoya en las TIC para contribuir al mejoramiento de la atención médica, la docencia, la investigación y la gestión de salud. Surgió en 1992 como una necesidad de desarrollar las redes académicas soportadas por TIC como alternativas de acceso a la información relacionada con las ciencias médicas. Infomed recibe un fuerte apoyo del Gobierno y de organizaciones como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS. El Sistema Nacional de Salud cubano cuenta con una infraestructura de información y comunicación que une a todas sus instituciones, profesionales y técnicos entre sí y con el resto de la sociedad. En su fase de prueba piloto. el Programa introdujo el uso del WebTV – que permite utilizar el televisor para conectarse a la red mediante los servicios de los sitios Web- para facilitar el acceso a la Red por parte de los consultorios del médico de familia. Se le otorgó el Premio Stockholm Challenge 2002, por el mérito de resolver la limitación de recursos y de mejorar la salud de la comunidad utilizando las TIC de manera costo-efectiva.

En México, la Secretaría de Salud88 presenta un portal sumamente completo, en el que es posible consultar los comunicados de la Secretaría desde el año 2000 hasta el 2003, así como suscribirse a la Gaceta Salud y conocer la lista de trámites y servicios que se realizan en línea ante la Dirección General de Control Sanitaria de Productos y Servicios. El Programa Nacional de Desarrollo cuenta con un Programa Nacional de Salud 2001-2006, con un fuerte soporte en el “Sistema Nacional de Información en salud (SINAIS)”. En el SINAIS se distinguen cinco niveles sobre los cuales el sistema de información incide en la formulación de políticas y en los procesos de toma de decisiones: rectoría; gestión de programas; gestión específica de los servicios; actividades de enseñanza y la investigación; y el de la población en general.

México se plantea como un asunto prioritario el acceso a la información en salud por parte de la población en general. En el caso de la Secretaría de Salud, existen dos vías de acceso a la información pública en su poder: la obligación activa de informar al ciudadano, a través del portal de Internet, por medio de las acciones de comunicación social y apoyadas con las publicaciones específicas que están a disposición del público en general; y la obligación de atender los requerimientos de información que le sean solicitados por los particulares. En su portal la Secretaría presenta estadísticas sobre el sistema de salud público y privado, en relación con infraestructura hospitalaria, profesionales, recursos humanos y materiales, los servicios otorgados, e indicadores como esperanza, fecundidad, natalidad, mortalidad y los diversos patrones de la transición demográfica.

Cuenta con un Programa de Capacitación en Tecnología de la Información89, cuyo objetivo principal es proporcionar los conocimientos necesarios en el uso de las TIC, con el fin de fortalecer la capacitación y la educación continua del personal de salud. Otra de las propuestas del portal es el Programa del software Institucional compartido, o Club de Software Sector Salud, un foro de discusión sobre el desarrollo de software institucional con la participación de las entidades del sector e instituciones académicas interesadas en desarrollar y compartir herramientas informáticas. Entre sus objetivos: la promoción del desarrollo de software para ser compartido dentro del sector en código fuente y de manera abierta y gratuita y el uso de estándares basados en las tecnologías

87 www.infomed.cu y http://www.infomed.sld.cu/ 88 http://www.salud.gob.mx/ y http://www.e-salud.gob.mx/wb2/ 89 www.salud.gob.mx/foro


42

asociadas a Internet que aprovechen los bajos costos en el mercado, el amplio soporte existente y la creciente interoperabilidad mundial. Entre los primeros proyectos a desarrollar, el de Tele-educación plantea los siguientes puntos: educación en línea; educación a distancia; administración de cursos; canal de TV digital de salud. Otro servicio del portal es el vínculo con la Comisión Federal par la protección contra riesgos sanitarios90, página elaborada para brindar información sobre los servicios que ofrece la Dirección General de Medicamentos y Tecnologías para la Salud y las normas publicadas por ella.

En síntesis

Las políticas nacionales detectadas en cuanto al estímulo al desarrollo sustentable y al combate contra la pobreza, lejos de estar orientadas al empoderamiento de las comunidades, trabajan siempre sobre problemáticas coyunturales. Se caracterizan por ser puntuales, dispersas, fragmentadas; de las experiencias identificadas, puede concluirse que estas iniciativas no han evolucionado aún hacia políticas estructurales, permanentes y efectivas. Si bien los países de ALC poseen estimaciones relativas a la pobreza, y los países estudiados han implementado planes para reducir la pobreza, sobre todo en períodos de crisis agudas, pocos, entre los que se destaca Cuba, se han fijado metas concretas y factibles para erradicar la pobreza extrema y reducir en medida substancial y estructural la pobreza en general. Esto es una falencia grave, dado que la pobreza no se refiere sólo al ingreso de las familias, sino que es un fenómeno multidimensional. Según el PNUD (2000), “Los países deben comenzar a incorporar en programas relativos a la pobreza metas expresas relativas a la pobreza, como reducir la malnutrición, aumentar la alfabetización y aumentar la esperanza de vida”.

Una deficiencia general de los programas detectados es su falta de integración: fundamentalmente consisten en un conjunto de intervenciones orientadas a ayudar a las poblaciones de bajos recursos en períodos de crisis, una serie de proyectos en escalas variables que no están integrados en la política nacional integral. Por otra parte, como señala el PNUD (2000) se percibe una neta separación entre política económica y política social. Otra componente del problema, como también señala el PNUD, es el hábito de pensar en términos sectoriales, y organizar los departamentos gubernamentales por líneas sectoriales, mientras que la pobreza, en tanto que problema multisectorial, no se ajusta necesariamente a un departamento o ministerio determinado.

Tanto las políticas de desarrollo comunitario, caracterizadas por el asistencialismo, como las políticas de empleo, cuyos rasgos dominantes son el no capacitar a la fuerza de trabajo –tanto empleada como desempleada- en las herramientas de la nueva economía, contribuyen a agudizar la fragmentación de las políticas y programas de lucha contra la pobreza. Si bien muchos de los países estudiados poseen u obtienen recursos financieros para sus planes asistenciales, así como redes de infraestructuras de acceso a Internet (como los Centros Tecnológicos Comunitarios en Argentina), estos recursos no suelen utilizarse para capacitar masivamente a la población –sobre todo a la población desempleada- en el uso de TICs.

Las políticas de empleo están frecuentemente articuladas con las dirigidas al desarrollo de PyMES como fuentes primarias y posibles de empleo y objetivos de modernización tecnológica, referida tanto a los modelos de negocios, como a los paradigmas de reorganización de la producción. Por el contrario, existe desarticulación con las de desarrollo comunitario y planes alimentarios.

90 http://www.salud.gob.mx/unidades/dgcis/


43

El uso de TICs y de las herramientas de la Sociedad de la Información facilitaría esta articulación. Ahora bien, en general, muy pocas de las estrategias, políticas, planes y programas detectados considera las potencialidades de las TIC para estos objetivos. El diseño de los programas identificados que incluyen las TIC como herramientas en el combate a la pobreza es probablemente una segunda fase a alcanzar.

Esta tendencia se refleja en lo que se refiere al sector salud: se encuentran iniciativas importantes y prometedoras con respecto la uso de TIC en al salud pública, sobre todo en Brasil, Cuba y México, pero en general las políticas estatales no tienen aún en cuenta la necesaria inclusión de las TIC en las estrategias de mejora de la salud de la población, tanto preventiva como asistencialmente. Como factor positivo, las TIC son utilizadas por muchos programas y planes para modernizar y tornar más eficiente la gestión de los mismos, y ofrecer información tanto a los profesionales de la salud, como a los usuarios de servicios de salud.


44

VI. Evaluación de las iniciativas de TIC y género

Como se ha visto en el Punto “La pobreza en América Latina y el Caribe”, la pobreza

afecta en forma desigual a hombres y mujeres en ALC. Dentro de este contexto de profunda y creciente desigualdad y exclusión social, se presentan el fenómeno -sobre todo urbano- del aumento de mujeres a cargo del hogar. Como agravante, acceder a un trabajo remunerado resulta particularmente difícil para las mujeres de los sectores pobres urbanos; cuando encuentran un trabajo, éste tiende a estar entre los de menor calificación y mayor precariedad (Massolo, 2003). ¿Qué iniciativas toman los gobiernos de ALC para resolver o morigerar esta situación? ¿Usan para ello las TIC, tan necesarias en el actual mercado laboral urbano?.

En lo que concierne a TIC y género, las iniciativas encontradas son escasas; la mayoría ofrece asistencia social y formación en trabajos tradicionales a mujeres carenciadas. Muy pocas de ellas relacionan la necesidad de trabajar con la de incorporarse con nuevas armas y herramientas a un mercado laboral en evolución.

En Argentina, El Consejo Nacional de la Mujer91 incluye en sus áreas de intervención la de “Informática y nuevas tecnologías de información y comunicación”. Entre sus actividades, en 1999 se organizó el seminario "Mujeres y medios masivos de difusión: protagonistas, usuarias y mediadoras de un cambio cultural". En el sitio web, si bien se destaca la temática como área de intervención, no se pueden rastrear la creación o ejecución de programas que vinculen género y TICs. El Programa Formujer92, Programa Regional para el Fortalecimiento de la formación profesional y técnica de mujeres de bajos ingresos, co-ejecutado por Argentina con Bolivia y Costa Rica, se propone impactar sobre las políticas e instituciones de formación profesional de los países para fortalecer la calidad, pertinencia y equidad de género de la formación técnica y profesional. La población objetivo del Programa son mujeres pobres estructurales y pobres por ingresos, con niveles educativos de hasta secundario incompleto. En un lapso de tres años, el Programa contempla el desarrollo de productos y metodologías y la realización de proyectos piloto de capacitación y validación. Si bien este programa habla de la necesidad de capacitar técnicamente a las mujeres, nada hace referencia a las TIC.

En Colombia, el ITSA (Instituto Tecnológico de Soledad, Atlántico93 desarrolla el Programa Madres en Red94 cuyo objetivo es proveer capacitación en TICs a mujeres, madres de familia, víctimas de la violencia provenientes del conflicto armado que afecta la región. El programa es desarrollado por el ITSA en convenio con Cisco Networking y con el apoyo de la Agenda de Conectividad. Actualmente el programa ha concluido su primer módulo de capacitación, dentro de los cuatro programados, para sólo 26 mujeres beneficiarias de Madres en Red.

En el Consejo para la Equidad de la Mujer95 se desarrolla el programa de Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar Urbanas y Rurales a través del apoyo a emprendimientos y proyectos96. El objetivo

91 http://www.cnm.gov.ar/cnm.htm 92 http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/formujer/argtina/index.htm# 93 http://www.itsa.edu.co 94 http://www.agenda.gov.co/articulos/181/, 95 http://www.presidencia.gov.co/equidad/ 96 No se informa sobre los tipos de proyectos que fueron beneficiados


45

final es contribuir al empoderamiento socioeconómico de las mujeres urbanas de estratos más bajos, y rurales, a generar una mayor equidad en las oportunidades generadoras de ingreso, a través del incremento del empleo y la mayor ocupación remunerada. Para esto, el programa apoya el desarrollo y fortalecimiento de las microempresarias y mujeres cabeza de familia con posibilidades de vincularse a actividades productivas locales y regionales. No se mencionan las TIC entre las actividades de capacitación ni en las microempresas.

En México, el Programa Mujeres Jefas de Familia97 apoya a mujeres en pobreza extrema de zonas urbanas marginadas. Se promueve el desarrollo de sus capacidades mediante la integración de grupos de jefas de familia a los que se ofrece educación básica y capacitación para el trabajo, apoyando su incorporación al mercado laboral. Los apoyos se otorgan para la realización de las actividades tradicionales de atención médica y nutricional y servicio de cuidado infantil. Este programa no incorpora la formación en TIC.

En Perú se creó en octubre de 1996 el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano98 (PROMUDEH) con la finalidad de promover el desarrollo de la mujer y la familia, atendiendo de manera prioritaria a los menores en riesgo. La creación de este nuevo marco institucional originó la transferencia de las funciones de promoción y apoyo de los Hogares de Cuidado Comunitario – Wawa Wasi que desarrollaba el Ministerio de Educación, y que se ocupa del cuidado de niñas y niños pequeños por medio de madres cuidadoras. Este programa no incorpora la formación en TIC de mujeres ni de niños.

En síntesis…

En general, los programas detectados dirigidos a la promoción y difusión del uso de TICs no toman en cuenta los aspectos de género: muy pocos se dirigen a la formación de mujeres en herramientas de TICs, ni a su empleabilidad en trabajos que impliquen el uso de estas tecnologías. En estos programas y planes, ni siquiera hemos encontrado referencias al acceso y formación a las TIC inequitativo entre los géneros, a pesar de claras diferencias de género identificadas en los países de ALC. Rara vez incorporan componentes en TIC importantes favorables a las mujeres ni examinan la forma en que sus componentes beneficiarán a las mujeres pobres. Por el contrario, en las políticas y programas orientados a la lucha contra la pobreza y al desarrollo, se encuentran numerosas menciones a las mujeres carenciadas, e incluso muchos tienen a las mujeres como centro de la política alimentaria y de combate a la pobreza. Se puede señalar, como ejemplo, el caso del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en Perú.

Como se manifiesta más arriba, en pocos casos estas dos instancias logran articularse. Para el caso del género, tanto los programas de desarrollo comunitario y de lucha contra la pobreza, como los de uso y promoción de TICs, se encuentran tabicados en compartimientos estancos.

97 http://www.sedesol.gob.mx/programas/jefas.htm 98 http://www.minmimdes.gob.pe,


46

VII. Lecciones aprendidas

La pobreza ha aumentado en los países de ALC mientras las TIC se difundían por el

mundo. ¿Existe una correlación entre ambos hechos? La realidad es que en la última década se ha incrementado la desigualdad social, la pobreza y la exclusión, no sólo en ALC, sino en la mayoría de los países, incluido Estados Unidos. Castells (1999) planteaba que “La capacidad del sistema actual de funcionar en redes electrónicas -que conectan todo lo que vale y desconectan lo que no vale desde el punto de vista del sistema- hace que se pueda prescindir de grandes segmentos de la sociedad y áreas enteras del planeta. (…). No hay razón económica alguna para gastar en esas zonas donde no se pueden obtener ganancias, cuando invirtiendo en Internet puedes triplicar el capital cada año. Ahora bien, lo que yo considero una utopía neoliberal es pensar que un planeta puede funcionar excluyendo a un 40% de su población; que en estos momentos malvive con menos de dos dólares al día”.

Las TIC han mostrado ya sus potenciales en la extensión y la reducción de los costos en los servicios a las poblaciones económicamente desfavorecidas, entre ellos sus indudables utilidades en el campo de la educación, tanto presencial como a distancia, de las poblaciones pobres. También desempeñan un rol importante en la mejora de los servicios de salud. Estas tecnologías pueden reducir considerablemente los costos de educación y salud a través de la optimización de sistemas de gestión en red. También juegan un rol en crear y mantener la conciencia ambiental y hacer públicas las acciones de empresas contaminantes, en preservar y difundir las informaciones culturales, en ayudar a mantener viva las identidades étnicas, y en muchos otros campos del desarrollo sustentable. También desempeñan un papel importante en la reducción de la vulnerabilidad social de los pobres, tanto en la prevención y ayuda en los desastres, como en hacer oír la voz de los grupos carenciados. Tienden puentes entre las comunidades remotas y los proveedores: mercados, instituciones gubernamentales, agencias nacionales e internacionales, ONGs.

Las TIC pueden y debe jugar un rol fundamental en el desarrollo social y económico de ALC, pero éste es un rol reducido en las actuales circunstancias de la globalización. Castells (1999) añade: “… en la medida en que la creación de valor depende cada vez más de la capacidad de procesar información y de la infraestructura tecnológica que implica, la desigualdad en educación y recursos tecnológicos y culturales amplifica las desigualdades sociales. (…) Como la capacidad informacional está concentrada en sectores sociales y países muy determinados, la desigualdad educativa se transforma en exclusión social”. La capacidad informacional comienza por la conectividad y la educación apropiada (que no se limita a conectar las escuelas, sino a una nueva manera de educar, localizándose no más en la retención de conformación, sino en la búsqueda y procesamiento del conocimiento), a la formación permanente de los ciudadanos, a la formación y empoderamiento de las comunidades, a la creación y difusión de saberes de la Sociedad de la Información, de carreras apropiadas), sino también al refuerzo del paradigma de la SI: producción de conocimiento que se aplica a la innovación tecnológica, mientras ésta a su vez facilita la producción de nuevo conocimiento.

Como plantean también Gómez, Martínez y Reilly (2001), “La “brecha digital”, que usualmente se refiere a inequidades en el acceso a las nuevas TIC, especialmente Internet, no es una


47

causa, sino una manifestación de de las brechas sociales, económicas y políticas existentes, en los niveles nacional, global, y local. Dirigirse a la brecha digital no ayudará por sí mismo a las comunidades a mejorar sus condiciones de vida, salir de la pobreza, o tener un acceso más equitativo a bienes y servicios99”. Por lo tanto, una de nuestras conclusiones fundamentales es que en los países de ALC es necesario construir una nueva economía, la economía de la Sociedad de la Información, adecuándola a las necesidades, ventajas, desafíos, obstáculos y potencialidades de la Región, aunque aún no sabemos si ésta podrá reducir efectivamente la pobreza en la Región.

Para ello, no basta con conectar a los ciudadanos, ni con expandir la administración electrónica de los gobiernos: como plantea Masitas (2003), para desarrollar y redistribuir la riqueza de la llamada Nueva Economía (o Sociedad o Economía de la Información), es necesario tener control de la misma. Contar con Internet o tener más computadoras, o aún tender redes de telecentros, no nos inserta necesariamente en ella. Esto hace peligrar las propuestas que puedan desarrollar los gobiernos, ya que sus objetivos pueden terminar dirigiéndose a saber cuán conectados se encuentran sus ciudadanos, cuántos portales de e-gobierno poseen, o el número de escuelas conectadas. Y esto, por sí solo, aunque sea un primer paso indispensable, no desarrolla una economía de la Sociedad de la Información ni mucho menos ayuda a luchar contra la pobreza.

La mayor parte de los programas gubernamentales ponen el acento en al conectividad. Algunos de ellos directamente identifican SI con conectividad. Para que las TIC puedan ejercer impactos positivos sobre los procesos de desarrollo humano, se debe tener en cuenta que la conectividad no es un fin en sí mismo, sino una herramienta que puede ayudar a construir soluciones concretas para los problemas y necesidades de la gente: empleo, salud, planes sociales, planes alimentarios, desarrollo social, desarrollo económico, generación de ingresos, organización comunitaria, participación política, etc. Lo importante no es la conectividad por sí misma, sino para qué se usa. Potenciar el desarrollo sustentable, reducir la pobreza, no se logra con el solo acceso a las TIC, sino que se necesita poder fortalecer las capacidades necesarias para usarlas, apropiarlas, producirlas. Estos aspectos son clave si se desea usar Internet como herramienta al servicio de los procesos de desarrollo humano.

En la mayor parte de las políticas y estrategias identificadas, no se consideran -o se lo hace sólo nominalmente- la creación de conocimiento y manejo de información, la creación y difusión de bienes y servicios intensivos en TIC, como fuente de riqueza, y en consecuencia, de manera de proporcionar mejores planes sociales y estrategias de reducción de la pobreza. Parte de las causas de esta confusión, compartida entre empresas y gobierno –sin dejar fuera de este desinterés a los sistemas de CyT, ni a la sociedad civil-, se encuentra en la desconfianza que generó la crisis internacional del sector TIC y el desplome de la economía norteamericana, cuyo anterior crecimiento se suponía basado en el impulso tecnológico. Muchas empresas del sector cayeron, sobre todo después del 11 de setiembre de 2001. Pero esta crisis, que algunos interpretaron como el fin de un ciclo de crecimiento en los Estados Unidos, no significó que la Sociedad de la Información no continuara avanzando, tanto en USA y los países más desarrollados, como en el resto del mundo. La tecnología de la SI se instaló en muchas empresas, innovó gestiones y modos de producción, aceleró y optimizó procesos, creó medios innovadores.

Es cierto que el impulso a una nueva economía no tendrá resultados a corto plazo en lo que se refiere a la reducción de la pobreza en los países de ALC: es una apuesta a medio y largo plazo,

99 La traducción es nuestra.


48

y una apuesta de riesgo. Por ello, las estrategias y planes de lucha por un desarrollo sustentable y contra la pobreza tendrán que no sólo proseguir, sino intensificarse en ese periodo, pero usando al máximo de sus capacidades las mismas herramientas de la Sociedad de la Información. Esto implica aprender de las experiencias previas en ALC y de las mejores prácticas y errores, tanto en ALC como en los países desarrollados y en otras regiones periféricas.

Sin embargo, en la actualidad, las políticas y estrategias identificadas con respecto a la difusión de TIC en la población, sobre todo en la de bajos ingresos, parecen planearse y ejecutarse sin basarse (con excepciones, como Brasil) en el estudio profundo de las experiencias, mejores prácticas y obstáculos de los otros países, ni ejecutando estudios sobre los impactos sociales posibles.

Por otra parte, como plantea Juliana Martínez (2001), la incorporación actual de Internet es, en gran medida, resultado del cabildeo de las empresas privadas por aumentar sus mercados de infraestructura, equipos, programas, servicios etc. La capacidad del sector privado para incidir en la agenda pública en materia de incorporar Internet a las infraestructuras de conectividad es extremadamente importante. Como resultante, la conectividad, ya sea en el sistema educativo como en las redes de telecentros de acceso público son producto de las decisiones de los gobiernos y del sector privado, y tienden a no analizar ni representar los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad.

En los planes sociales, las políticas y programas orientados a la lucha contra la pobreza y al desarrollo, muestran numerosas menciones a las mujeres carenciadas, e incluso muchos tienen a las mujeres como centro de la política alimentaria y de combate a la pobreza., dado que éstas se ven afectadas por la pobreza en grado mayor que los hombres. Organismos internacionales, como el PNUD (2000), registran que algunos de los mayores éxitos en los proyectos de reducción del hambre se han logrado en la movilización y organización de mujeres pobres. Sin embargo, los planes detectados o son asistencialistas, o tienden a formarlas en oficios tradicionales: cuidado de niños, tejidos, artesanías: tareas “femeninas”. Esta situación se agudiza en lo que se refiere a los programas identificados orientados a la promoción y difusión del uso de TICs: éstos directamente no toman en cuenta los aspectos de género.

Al igual que el acceso a las TIC, por sí solo, no reducirá la pobreza en ALC, las TIC por sí mismas no resolverán las inequidades entre los géneros. Pero sí será positivo para cambiar los roles tradicionales y las relaciones de poder, el alentar un acceso, aprendizaje, uso, apropiación de las TIC, equitativos. Sin embargo, muy pocos se dirigen a la formación de mujeres en herramientas de TICs, ni a su empleabilidad en trabajos que impliquen el uso de estas tecnologías. Estos programas y planes ni siquiera denuncian la inequidad en el acceso y formación a las TIC entre los géneros. Rara vez incorporan componentes importantes favorables a las mujeres ni examinan la forma en que sus componentes beneficiarán a las mujeres pobres. Para el caso del género, más gravemente que en otros sectores, no existe prácticamente articulación entre planes sociales y planes relativos a TIC dirigidos a las mujeres.

Aunque las mujeres representan una proporción creciente entre los usuarios de Internet, están muy sub representadas entre las ingenieras, técnicas, líderes y empresarias en la emergente SI de ALC. Las mujeres que poseen la formación y educación necesarias en empleos y carreras relacionadas con TIC son una minoría. Las lecciones de estudios de organismos internacionales (Taggart y O´Gara, 2003) muestran que cuando las mujeres y otros grupos sociales desfavorecidos no obtienen formación en las nuevas tecnologías, se incrementan sus condiciones desventajosas,


49

tanto económica como políticamente. Estas tendencias sugieren que el acceso y uso de las TIC no son indicadores suficientes de una participación equitativa de las mujeres en la nueva economía. Lo que determina el rol que las mujeres juegan en ella es cómo usan Internet y con qué conocimientos y carreras técnicas se equipan.

Para que las mujeres participen de los beneficios económicos y sociales de la SI, y puedan superar la marginalización económica y social, deben educarse para las carreras en todos los niveles del sector de TICs, desde el diseño de sitios web, de software y de hardware, la gestión de redes, hasta la administración de empresas. Cuando se considera cómo pueden las mujeres beneficiarse con Internet, hay que pensar más allá de que lo usen para vender electrónicamente sus artesanías o sus servicios tradicionales: deben planificar sus actividades como diseñadoras de websites, webmasters, administradoras de redes, consultantes para clientes de las ciudades grandes o de otros países. Estas ocupaciones relacionadas con las TIC ofrecen a las mujeres mejores pagos con los que elevar su calidad de vida y las de sus familias.

Evidentemente, para ocupar estos cargos las mujeres deben recibir antes una buena escolarización y preparación educación básica en las disciplinas escolares tradicionales. Sin embargo, los esfuerzos nacionales y Regionales en pos de la escolarización no deben olvidar la preparación femenina en el uso de ICT ni su liderazgo en la SI. La formación de las mujeres de ALC como productoras e innovadoras en TIC creará un mercado para la fuerza de trabajo calificada necesaria para la SI.

En síntesis…

Proponemos el siguiente esquema para la construcción de una SI orientada al desarrollo económico, social y político:


50

Esquema para la construcción de una SI

orientada al desarrollo económico, social y político

1. Políticas y estrategias: Estudios de experiencias existentes, mejores prácticas y errores en la construcción de la SI. Concepción e implementación de políticas y estrategias nacionales y Regionales orientadas a la SI, con participación de los diversos actores sociales: sector público y privado, sector académico y sociedad civil. Relación de estas políticas y estrategias con las de servicios sociales y desarrollo sustentable, humano y económico.

2. Acceso: Acceso físico y cultural a las TIC. Tendido de infraestructuras apropiadas a las necesidades de cada país y de la Región. Establecimiento de normas y estándares tecnológicos comunes y compatibles. Estrategias nacionales de negociación y regulación de costos de acceso.

3. Desarrollo: Identificación y reconstrucción de medios urbanos de innovación. Amplificación de clusters productivos SI compatibles. Programa de mejora de sectores económicos desfavorecidos y de prácticas tecnológicas preinformacionales. Nodalización de espacios urbanos de innovación para su incubación y transferencia. Generación de innovaciones tecnológicas. Asociación entre el sector público, privado, y el sector de CyT.

4. Uso: Aprendizaje sobre las TIC. Generación y difusión de contenidos propios. Utilización de las TIC para la educación formal e informal en todos los niveles. E-gobierno. Establecimiento de redes universitarias, científicas, gubernamentales, comunitarias, otras.

5. Apropiación: Creación de carreras para la SI. Apropiación del conocimiento sobre la generación de tecnologías. Adaptación de tecnologías existentes a las necesidades y ventajas diferenciales locales. Generación de innovaciones tecnológicas. Asociación entre el sector público, privado, y el sector de CyT.

6. Producción: Construcción de industrias tecnológicas nacionales y regionales. Asociación entre el sector público, privado, y el sector de CyT. Acuerdos entre los países de ALC sobre normas, estándares, importaciones y exportaciones, mercado Regional, mercado internacional.

Los ejes de inclusión social, género, minorías, son transversales a todos estos pasos.

Diagrama: construcción de una SI

orientada al desarrollo económico, social y político


51

1. Políticas y estrategias

2. Acceso

3. Desarrollo

4. Uso

5. Apropiación

6. Producción

Soc. de laInformación


52

VIII. Caja de herramientas para el uso de TIC en el desarrollo sustentable y en la reducción de la pobreza

¿Qué medidas deberían tomar los países de ALC para asegurar que las potencialidades de las TIC redunden en el desarrollo sustentable y la reducción de la pobreza, y para que los beneficios de la SI alcancen a la mayoría de la población y de los sectores de actividades?

Para facilitar la comprensión de estas propuestas, las hemos clasificado como implementables a corto, mediano y lago plazo. Hemos definido al corto plazo como 1-3 años; mediano plazo: 3-5 años, y lago plazo: 10 años. Dado que la tecnología evoluciona muy rápidamente, y que no podemos prever sus avances en el lago plazo, hemos reservado las recomendaciones que implican usos de tecnología para el corto y mediano plazo. Hemos reservado para el largo plazo a las acciones políticas y sociales.

Caja de herramientas para el uso de TIC en el desarrollo sustentable y en la reducción de la pobreza

Corto plazo (1-3 años) Mediano plazo (3-5 años) Largo plazo (1-10 años) Impulsar las TIC en todos los niveles de gobierno, y enfatizarlas en la relación con los ciudadanos.

Crear agencias regionales de ALC especializadas en la SI, para coordinar y compatibilizar las políticas e iniciativas implementadas por los gobiernos nacionales.

Los Estados nacionales deben ser los promotores y usuarios de TIC más importantes, a través del e-gobierno, la educación, CyT, salud pública, planes sociales y planes económicos.

Implementar campañas masivas de formación e información sobre los beneficios y potenciales de las TIC para funcionarios gubernamentales a todos los niveles.

Implementar campañas masivas de formación e información sobre los beneficios y potenciales de las TIC para los ciudadanos.

Los gobiernos nacionales: actores y usuarios modelos

Fomentar la participación ciudadana en la gestión del Estado y del gobierno, incluyendo voto electrónico, referendums, consultas a la población, informes y rendiciones de cuentas de los gobernantes, consultas de opinión pública, etc., en articulación con el acceso universal.


53

Promover la transparencia: las políticas públicas concernientes a la SI y al uso de TIC para en el desarrollo sustentable y la reducción de la pobreza deben ser el resultado de reglas claras, aplicadas equitativamente al conjunto de la población, e informadas a la misma.

Crear agencias nacionales especializadas en la SI, integradas por miembros del sector público, del sector privado, la sociedad civil y el sector académico y de CyT.

Promover el desarrollo de PyMES y microempresas basadas en el uso de TIC, ya sea para producir bienes y servicios intensivos en TIC, como para su organización interna y externa.

Desarrollar industrias nacionales para producir bienes y servicios intensivos en TIC, dirigidos al mercado interno, al mercado ALC y al internacional.

Promover la participación de los gobiernos nacionales y/o locales en el desarrollo de parques de CyT y tecnopolos, incluyendo el desarrollo de incubadoras de empresas de base TICs, con articulaciones con el sector académico (R&D) y los sistemas de CyT, y las empresas públicas y privadas.

Establecer vínculos entre los planes económicos que promueven las TIC y los planes de empleo.

Promover la economía de la SI

Establecer vínculos entre los planes económicos que promueven las TIC y la producción del sector de CyT.

CyT para la SI

Incrementar el presupuesto nacional para el sector de CyT, en particular de las áreas relacionadas con la SI.

Implementar un Observatorio Regional sobre la pobreza y la SI.


54

Detectar y definir áreas prioritarias de I&D para la CyT relacionadas con la SI.

Fomentar asociaciones productivas entre las Universidades, los centros e instituciones de I&D, empresas, y gobiernos regionales y/o locales.

Usar las TIC para contribuir a las reformas educativas, mejorando los sistemas de información, seguimiento de los alumnos, seguimiento de los resultados.

Establecer fuertes articulaciones entre el sistema educativo y el de CyT. El sistema educativo debería proponerse formar investigadores que puedan producir nuevos conocimientos para el sector de CyT, y éste, volcar los conocimientos producidos al sector educativo.

Usar las TIC para mejorar las aptitudes de maestros y padres.

Implementar educación virtual, en general, para beneficiar a la población que trabaja o los que viven en zonas alejadas de centros de educación superior, evitando las migraciones y el despoblamiento de ciudades pequeñas.

Crear nuevas carreras profesionales para la SI, con el fin de satisfacer las necesidades presentes y potenciales de profesionales calificados.

Alentar la formación de técnicos e ingenieros especializados en carreras orientadas hacia la SI, que a su vez puedan interactuar en forma transdisciplinaria con profesionales de otras carreras.

Educación para la SI

Crear redes de Universidades y centros de investigación, para intercambiar experiencias y conocimientos.


55

Establecer vínculos entre el sector educativo y los planes sociales, para la formación de la población en herramientas de la SI.

Negociar la participación de las empresas privadas en la construcción, tendido y extensión de infraestructuras para la SI, a través de la creación de Fondos (como el FUST de Brasil) orientados a los usos sociales de las TIC, financiado con un porcentaje de la facturación de las empresas privatizadas.

Negociar con las Cámaras de Informática y Telecomunicaciones costos reducidos, tarifas planas, etc., para fomentar la conectividad de la población.

Mantener la regulación estatal sobre el Mercado de telecomunicaciones, y abrirlo a un número más alto de actores e inversores, evitando los monopolios privados.

Infraestructura

Asegurar el tendido de infraestructuras aún en áreas de poca densidad o consideradas no rentables.

Ampliar el acceso físico y cultural a Internet

Promover campañas de formación permanente en el uso de TIC para funcionarios, PyMES y microempresas, y organizaciones comunitarias.

Crear y administrar centros de acceso público a Internet, fundamentalmente en áreas de bajos ingresos o de baja densidad poblacional.

Implementar acuerdos con organizaciones comunitarias para la administración y uso de centros de acceso público a Internet.


56

Implementar acuerdos entre gobiernos nacionales y/o locales y empresas de telecomunicaciones para lograr costos preferenciales para promover el uso de Internet (p.e. tarifa plana).

Implementar acuerdos entre gobiernos nacionales y/o locales y cibercafés o centros de acceso privados para comprar “horas de conectividad” para estudiantes y población de bajos ingresos.

Promover la competencia entre los proveedores de Internet, a fin de bajar los precios de acceso.

Promover nuevas alternativas tecnológicas que facilitan el acceso a Internet a las comunidades de bajos recursos, como la tecnología Wireless Fidelity (WIFI).

Fomentar la difusión de la banda ancha, regulando los costos y controlando la calidad del servicio.

Promover el crecimiento del mercado de acceso a Internet

Regular, monitorear, evaluar y si es necesario intervenir, para asegurar que los costos de acceso a Internet permanezcan accesibles para la mayoría de la población.

Crear e implementar un marco legal para proteger la propiedad intelectual.

Implementar concursos para premiar a los websites que ofrezcan los mejores contenidos locales.

Promover la producción de contenidos regionales y locales

Fomentar el multilingüismo de contenidos en los idiomas hablados en ALC: español, portugués, aymará, quechua, guaraní, inglés, francés, etc.


57

Proporcionar financiamiento y asistencia tecnológica para ayudar a la producción de contenidos locales.

Implementar campañas orientadas a involucrar a la población en un proyecto común, y sensibilizar sobre la importancia de la integración a la SI

Descentralizar las acciones gubernamentales, ofreciendo a las comunidades mayores oportunidades para la participación.

Considerar la reducción de la pobreza como un eje central para políticas nacionales y Regionales, colocando las TIC al servicio de las poblaciones, y como herramientas para luchar contra la pobreza de forma estructural

Generar servicios en línea que respondan a las necesidades de la población de bajos ingresos.

TIC y reducción de la pobreza: políticas nacionales

Coordinar a las instituciones gubernamentales y a las comunidades para implementar acciones comunes para reducir la pobreza, usando a las TIC como herramientas.

TIC, género y pobreza Favorecer la formación de mujeres y niñas en general, y de bajos ingresos en particular, en el uso de las herramientas de la SI.

Considerar estos emprendimientos al planificar incubadoras de empresas con base TIC.

Promover el surgimiento de microempresas, cooperativas, u otros planes asociativos productivos con base TIC, dirigidos a mujeres carenciadas.

Establecer financiamientos de proyectos productivos con base TIC, dirigidos a mujeres carenciadas.

Alentar el acceso equitativo de las mujeres a la capacitación técnica avanzada y a las carreras en nuevas tecnologías; favorecer la formación de técnicas e ingenieras especializadas en tecnologías de la SI.

Favorecer el acceso de mujeres y niñas pobres a los telecentros, infocentros, cibercafés, etc., mediante una tarjeta prepaga financiada por los


58

gobiernos locales. Favorecer la producción

de contenidos orientados hacia la problemática de la mujer.

Desarrollar recursos de información computarizada sobre temas relacionados con el mejoramiento de la condición de la mujer y el avance de sus derechos.

Apoyar el desarrollo de iniciativas de los grupos de mujeres y de ciudadanos en el campo de las redes electrónicas para la mejora de la condición de las mujeres y la equidad de género.

Promover ante los gobiernos de ALC la participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones respecto al acceso y uso de la infraestructura y equipamientos de la SI.


59

IX. Bibliografía:

- Abbasi, Z. F. (2001) ‘Pro-Poor and Gender Sensitive Information Technology: Policy and Practice.’ http://www.bham.ac.uk/DSA/conf01faisal.doc

- Bassi, Roxana, y Silvia Rabadán: Centros Tecnológicos comunitarios: la experiencia argentina, (2002), http://www.links.org.ar/siar.html

- Baker Judy L. (2000). Evaluación del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza - Manual para profesionales. Banco Mundial, Washington D.C.

- Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2002). IDB Bulletins, Washington, May 21, 2002. - Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1997). Informativo especial. Violencia Doméstica.

Washington. - Banco Mundial (2001 y 2002) Informe Anual. - Banco Mundial.(2002) World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty,

http://www.worldbank.org/poverty/spanish/handbook/manual.pdf Bedi, Arjun S. (1999) ‘The Role of Information and Communication Technologies in Economic Development – A Partial Survey.’ ZEF – Discussion Papers on Development Policy No. 7, Center for Development Research (ZEF), Bonn, May 1999. http://www.zef.de/download/zef_dp7-99.pdf.

- BID (1998). Informe de progreso económico y social. Washington. - Birdsall, Nancy y Augusto de la Torre, con Rachel Menezes.(2001). El disenso de Washington. - Birdsall, Nancy y Juan Luis Londoño. 1996. "Asset Inequality Does Matter: Lessons from Latin

America". Banco Interamericano de Desarrollo, Working Paper No. 344. - Berry, Albert. 1997. "The Income Distribution Threat in Latin America", en Berry, Albert (ed.). - Boscherini, Pablo, Marta Novick y Gabriel Yoguel (2003): “Nuevas tecnologías de información y

comunicación: los límites en la economía del conocimiento”, Ed. Miño y Dávila – Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires.

- Brown, Mark (2002). Presentación mundial del Informe sobre Desarrollo Humano 2002 del PNUD. Manila, 24 de Julio.

- Buvinic, Mayra, Andrew R. Morrison and Michale Shifter (1999). Violence in the Americas: a framework for action. En Morrison, Andrew and Maria Loreto Biehl (editors) Too close to home. Interamerican Development Bank

- Camacho Jiménez, Kemly. “Internet ¿una herramienta para el cambio social?”, Fundación Acceso, 2001, http://www.acceso.or.cr/publica/telecom/conocimiento22.shtml

- Castells, Manuel (1999): "Los Estados ya no pueden gobernar; solo negociar", Entrevista al Diari de Barcelona, y Ajoblanco, Barcelona, http://www.diaridebarcelona.com/coneheme/castells.htm

- Castells, Manuel (1995): La ciudad informacional. Tecnologías de información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional, Alianza Editorial, Madrid.

- Castells, Manuel (1997): The Information Age: Economy, Society and culture, Vol.I, II, and III, Blackwell Publishers, Malden, Mass.

- CEPAL (2002): “Panorama Social de América Latina y el Caribe”, http://www.eclac.cl/publicaciones/DesarrolloSocial/3/LCG2183P/Sintesis_2002.pdf

- CEPAL (2002). Conferencia de prensa de su Director General, José Antonio Ocampo, Santiago de Chile, Agosto 1.

- CEPAL (2002) Anuario estadístico de América Latina y el Caribe 2002. - CEPAL (2002) Panorama social de América Latina 2001-2002.


60

- Diouf, Jacques, Director General de la FAO (junio, 2002) Discurso en la inauguración de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después. Roma.

- Diamond, Jared (2002). Why we must feed the hands that could bite us. The Washington Post, January 13.

- Davidziuk, Alejandra (2002): Las TIC como instrumento de inclusión comunitaria y desarrollo social. El caso del Proyecto CTC. http://www2.ctcnet.org/conf/program/materials02/International146.html y http://www.links.org.ar/siar.html

- del Alamo, Oscar (2003): “Nuevas tecnologías de la información para el desarrollo humano?”, en: Fronteira Virual, marzo 2003, http://www.fronteiravirtual.com.br/art039.htm

- d'Orville, H. (2000) ‘Information and communications technologies - a rapidly emerging dimension of development co-operation’. UNDP. http://www.oneworld.org/media/net/undp_ICT.htm, http://www.undp.org/info21/program/index.html

- Dymond, A. & S. Oestmann (2002) “Information and Communication Technologies (ICTs): Poverty Alleviation and Universal Access Policies”. ATPS Special Paper No. 9, Nairobi, March 2002

- Finquelievich, Susana, Silvia Lago Martínez, Néstor Correa, Alejandra Jara, Ariel Vercelli (2003): “Estudio para la creación de una sesión sobre “Indicadores de la Sociedad de Información en Educación, Ciencia, Cultura, Comunicación e Información”, en el “Observatorio de la Sociedad de la Información” de la UNESCO-Montevideo, en prensa.

- Finquelievich, Susana y Ester Schiavo, compiladoras (1998): “La ciudad y sus TICs”, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes, Argentina.

- Finquelievich, Susana (Coordinadora) 2000: “¡Ciudadanos, a la Red!”, Ed. La Crujía, Buenos Aires.

- Finquelievich, Susana (2000): “ICT and Local Governance: A view From the South”, en: Michael Gurstein “Community Informatics: Enabling Communities with Information and Communication Technologies”, Idea Group Publishing, Hershey, USA.

- Flor, Alexander (2001): “ICT and Poverty: The indisputable Link”, SEARCA, paper for the Third Asian Development Forum on “Regional Economic Cooperation in Asia and the Pacific”, Asian Development Bank, 11-14 June 2001, Bangkok.

- Gálvez, TELMA (2000): Aspectos económicos de la equidad de género, CEPAL, Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, Séptima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, Lima, Perú, 8 al 10 de febrero del 2000, http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/7/ddr7/ddr7e.pdf

- Ganuza, Enrique, Arturo León, Pablo Sauma (1999): GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INICIATIVA 20/20, Santiago de Chile : CEPAL/PNUD/UNICEF.

- González, Gustavo (2003): “AMERICA LATINA: Más pobreza y menos servicios sociales”, en: Terra Viva On Line, enero 2003, http://www.ipsnews.net/fsm2003/esp/nota2.shtml

- Ricardo Gómez y Benjamín Casadiego - IDRC y Fundación Raíces Mágicas (2002): Carta a la Tía Ofelia: siete propuestas para un desarrollo equitativo con el uso de TIC

- Gomez, Ricardo y Juliana Martínez, (2001): “Internet... ¿para qué?: Pensando las TIC para el desarrollo en América Latina y Caribe”, IDRC y Fundación Acceso.


61

- Gómez, Ricardo, Juliana Martínez y Catherine Reilly (2001): “Paths Beyond Connectivity: Experience from Latin America and the Caribbean”, Cooperation South, UNDP, http://www.idrc.ca/pan/ricardo/publications%5Cindex.html

- Gómez, Ricardo; Ospina, Angélica (2001): “The Lamp without a Genie: Using Telecentres for development without expecting miracles”, Journal of Development Communication, Vol. 12, no. 2, Dec 2001

- Gómez, Ricardo & Martínez, Juliana. Internet... Why? And what for?, Ottawa, San José: IDRC, Acceso, 2001.

- Gómez, Ricardo & Barnola, Luis, Eds. (2000): Recapitulemos: Lecciones y avances del programa PAN@Americas, Picton, Ontario, IDRC.

- Gómez, Ricardo (2001): "The Hall of Mirrors: The Internet in Latin America", Current History, A Journal of Contemporary World Affairs, Feb 2000, pgs. 72-77, reprinted as « La galerie des glaces, ou Internet en Amérique latine » by Le Devoir, Montreal, July 18, 19 & 20, 2001.

- Heeks, R. (1999) ‘Information and Communication Technologies, Poverty and Development’. Development Informatics Working Paper Series, Paper No. 5, June 1999, IDPM, Manchester, http://www.man.ac.uk/idpm/idpm_dp.htm#devinf_wp and http://idpm.man.ac.uk/idpm/diwpf5.htm

- Hénault, G. (1996) ‘Employment and income generating activities derived from Internet Access’. An IDRC Study. September 1996. http://www.idrc.ca/acacia/studies/ir-henlt.htm

- Hilbert, Martin, and Jorge Katz (2003): Building an Information Society: a Latin American and Caribbean Perspective, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/11672/P11672.xml&xsl=/ddpe/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl

- Jara, Alejandra (2000): Las redes comunitarias en el ciberespacio: el caso de la Argentina,en: Finquelievich, Susana (coordinadora): “¡Ciudadanos, a la Red!”, Ed. La Crujía, Buenos Aires.

- Katzman, Rubén (1997) Marginalidad e Integración Social en Uruguay. Revista de la CEPAL, Agosto.

- Kenny, Charles (2003): Information and Communication Technologies and Poverty en: TechKnowLogia, Marzo 2003, http://www.techknowlogia.org/TKL_active_pages2/CurrentArticles/main.asp?FileType=HTML&ArticleID=292

- Kliksberg Bernardo (2002).UNESCO. Hacia una economía con rostro humano. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.

- LatinBarómetro.(2002). Encuesta 2002. Santiago de Chile. - Latinoamerica On-Line (2003): “Nada que celebrar en el día Internacional de los Trabajadores”,

http://www.latinoamerica-online.it/temi2/americalatina5.html - Lessig, Lawrence (2001), The Future of Ideas, Random House, USA - Martinez, Juliana (2001): Internet y políticas públicas socialmente relevantes: ¿Por qué, cómo y

en qué incidir?, en: M. Bonilla y G. Cliche (editores), Internet y sociedad en ALC, FLACSO Ecuador y CIID-IDRC, 2001

- Masitas, Flavio (2002): América Latina: ¿actor de la Nueva Economía o espectador condenado?, http://www.baquia.com/com/20020404/art00011.html

- Massolo, Alejandra: “El espacio local: oportunidades y desafíos para el empoderamiento de las mujeres. Una visión latinoamericana”, en: Desarrollo Humano e Institucional en América Latina, 10 de junio de 2003, en línea, http://www.iigov.org/dhial/?p=42_05.


62

- Mele, Christopher (1997): "Cyberspace and Disadvantaged Communities: The Internet as a Tool for Collective Action". In Peter Kollock and Marc Smith, Eds. Communities in Cyberspace, University Of California Press, Berkeley.

- Méndez, M. “Nueva economía y crecimiento económico”, Asociación de Amigos de Internet, 19 noviembre, 2000, http://www.amigosnet.org/articulo_16.htm

- Pan American Health Organization (2002): “La salud en las Américas”, Vol. I y II, http://angelina.ingentaselect.com/vl=4299307/cl=23/nw=1/rpsv/bk/paho/9275315876/contp1.htm

- Mathews, Jessica T. y Peter Hakim. (2002). Prólogo al “Disenso de Washington”. - Mintzberg, Henry (1996). Managing government, governing management. Harvard Business

Review, May, June. - Naciones Unidas (2001). World Economic and Social Survey 2001 - http://www.un.org/esa/analysis/wess/wess01.htm - New York Times (19/07/02) Las caras silenciosas de la pobreza - OIT, (2002). Informe Anual. Ginebra. - OPS (2002) La salud en las Américas - Edición de 2002. - OPS (2003): Informe Mundial sobre Violencia y Salud, http://www.col.ops-

oms.org/noticias/violenciaplan.asp - PREAL (2001) Informe sobre el progreso educativo en América Latina de la Comisión

Internacional sobre Educación, Equidad y Competitividad Económica en América Latina y el Caribe. Diciembre 2001.

- Palmitesta Roberto D. (2002). Colombia Analítica 4 de julio de 2002. - PNUD (2000): SUPERAR LA POBREZA HUMANA; Informe del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre la pobreza 2000 (anterior al informa del milenio), http://www.undp.org/povertyreport/SPANISH/Spfront.pdf

- Prats, J. & Giné, J. “Nuevas tecnologías para el Desarrollo Humano”, Universitat Oberta de Catalunya, http://www.uoc.edu/web/esp/art/uoc/0107027/desarrollo.html

- Proenza, Francisco (2002): “e-Para Todos: una estrategia para la reducción de la pobreza en la era de la información” (FAO).

- Programa de Apoyo a las Redes de Mujeres de la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (PARM APC), 2002: Metodologia de evaluacion desde una perspectiva de genero para iniciativas Internet y TIC, http://www.apcwomen.org/gem/esp/vamos.htm

- Reilly, Katherine y Raúl Echeberría (2003): El Papel del Ciudadano y de las OSC en el e-Gobierno. Un estudio de gobierno electrónico en ocho países de América Latina y el Caribe, APC.org.

- Reilly, Katherine & Gómez, Ricardo (2002): "Comparing Approaches: Telecentre Evaluation Experiences in Asia and Latin America", Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries EJISD (2001) 4, 3, 1-17, reprinted in International Information & Library Review (2002) 34.

- Schapiro, Andrew L. (1999): “Control Revolution: How the Internet is Putting individuals in Charge and Changing the World we Know”, Public Affairs, New York.

- Stiglitz, Joseph, (2002). El malestar en la globalización. Taurus. Buenos Aires. - Taggart, Nancy y Chloe O’Gara, Academy for Educational Development (2003): “Training

Women for Leadership and Success in IT”, en: TechKnowLogia, January - March 2003, http://www.techknowlogia.org/TKL_active_pages2/CurrentArticles/main.asp?FileType=HTML&ArticleID=177


63

- UIT (2002) “Actualidades de la UIT”, indicadores mundiales, tecnologías de la información para la región de las Américas. Mayo del 2002

- Vacquant, Louis (2000) Las cárceles de la miseria. Editorial Manantial. Buenos Aires. - Whitehead, Dafoe and B. Whitehead.(1993) Don Quayle was right. The Atlantic Monthly, New

York, April. - World Bank, (2000). The quality of growth. Washington. - World Health Organization, (2002). Macroeconomics and Health. Ginebra.


64

X. ANEXOS

X.1. TIC en LAC: Programas nacionales de difusión de TIC

X.1.1. Gobierno digital

En los diversos países de América Latina y el Caribe se llevan a cabo, desde mediados de la década de los 1990s, una multiplicidad de acciones –desarrolladas en diferentes grados, según los países- relacionadas con la incorporación de Internet a los gobiernos en sus distintos niveles. En general, se trata de iniciativas promovidas por las instituciones gubernamentales, o por grupos de personas en el interior de las mismas.

En este trabajo nos focalizamos específicamente en las interfases existentes entre los gobiernos digitales y la lucha contra la pobreza, ya sea a través de planes sociales o de la generación de formas de economía ligadas a la Sociedad de la Información. Hemos dejado de lado otras informaciones sobre gobierno electrónico, que no tenían relevancia para esta investigación en particular.

Argentina

En Argentina, un organismo federal, el Consejo Federal de Inversiones100, creado en 1959, ofrece información por vía electrónica a las PYMES, comunicarlas entre sí, ofrecer bases de documentos y enlaces a sitios web, relacionados con la economía y la producción, principalmente de la Argentina. El sistema del CFI permite navegar por productos y categorías y realizar búsquedas simples o avanzadas. El CFI promueve la conformación de alianzas para intercambio de información y para la inversión. Las PYMES pueden participar en los foros y consultar los panoramas actualizados de actividades productivas.

Otro sitio gubernamental que se interesa por las actividades productivas, el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires101, si bien muestra un programa de desarrollo económico que contempla tanto a PYMES como a micro emprendimientos y a sectores carenciados, el Plan Estratégico102 prevé el estimulo a la innovación tecnológica, pero ésta no incluye las TIC, al menos explícitamente. Ofrece la iniciativa de un proyecto de incubadoras de empresas, INCUBA, pero

100 http://www.cfired.org.ar/esp2/indices/f_1.htm 101 http://www.buenosaires.gov.ar 102 http://www2.buenosaires.gov.ar/areas/des_economico/tec_disenio/planbianual.php


65

ésta, se refiere sólo a las de diseño textil, jugueterías y fabricación de muebles. El Plan de beneficios a Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, implementado por el Gobierno de la Ciudad sólo usa TIC para consultar el listado de los beneficiarios, así como indicar la Sucursal del Banco Ciudad de Buenos Aires donde se realizarán los respectivos pagos103.

Un proyecto dependiente del programa Sociedad de la Información104, PSI, que atañe a este trabajo es CIVITAS105: Proyecto Argentino de Ciudades y Municipios Inteligentes. Es una herramienta que facilita la informatización de gobiernos municipales. Su objetivo es contribuir con la modernización y transparencia de la gestión gubernamental, para aprovechar los beneficios de las TIC -advirtiéndoles sobre los riesgos de la brecha digital-, para asistirlos en el desarrollo de la gestión municipal y favorecer la participación ciudadana. Mediante el conjunto de aplicaciones Civitas, los gobiernos locales podrán ofrecer a sus ciudadanos, empresas y público en general un único punto de acceso virtual a todos los servicios y contenidos que proporcionen, desde la simple publicación de un digesto hasta el pago electrónico de impuestos. También se podrán crear foros de discusión comunitarios, facilitar la comunicación con los integrantes de la administración pública, publicar llamados a licitaciones e informar sobre la ejecución del presupuesto público. El Proyecto Civitas está formado por los siguientes componentes: Solución Internet; Solución servicios; Solución Intranet y la autopista de la información municipal. Actualmente, se estima que aproximadamente 2.358.200 personas pueden consultar los sitios de su Municipio y acceder a sus servicios con la ayuda de Civitas.

Brasil

El Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestión, en su Secretaría de Logística y Tecnología de la Información, ha implementado ComprasNet106, el Portal de compras del gobierno federal. Es un sistema en línea de acceso a servicios del SIASG (Sistema Integrado de Administración y Servicios Generales). El sitio ComprasNet ofrece tomas de precios y competencias realizadas por la Administración Federal, que puede ser fácilmente consultada por cualquier interesado. Ofrece varios otros servicios, como la consulta del registro de proveedores (SICAF), información sobre de nuevas licitaciones y consulta de resultados de licitaciones realizadas. Estas facilidades benefician a los proveedores del Gobierno, reducen costos y tornan más transparentes e competitivas las licitaciones. El mismo Ministerio, a través de su Secretaría de Logística y Tecnología de la Información, ha desarrollado RedGoverno, un portal de servicios de informaciones de gobierno107.

La Red Gobierno108 es una puerta de entrada hacia las páginas oficiales brasileñas disponibles en Internet. El sitio está dividido en dos grandes áreas: servicios e informaciones. La primera facilita el acceso directo servicios y la realización de trámites en línea, como la declaración de ingresos por Internet. La segunda proporciona el acceso a 4.200 sitios con informaciones organizadas en ejes temáticos: Agricultura, Medio Ambiente, Tecnología, Cultura, Educación,

103 http://www2.buenosaires.gov.ar/areas/des_economico/pla_empleo/rub/consulta.php 104 http://www.nacion.ar/PSI/info/objetivo.asp 105 http://www.psi.gov.ar/civitas.htm 106 http://www.comprasnet.gov.br. 107 http://www.e.gov.br o http://www.governoelectronico.gov.br 108 http://www.receita.fazenda.gov.br/PessoaFisica/IRPF/2002/progIRPF2002.htm


66

Finanzas, Salud, etc. El objetivo del Portal es colocar los servicios e informaciones públicas al alcance del ciudadano.

Chile

Chile ha hecho esfuerzos relevantes por construir la Sociedad de la Información en el terreno referente al gobierno digital y a la comunicación con los ciudadanos. El Portal del Gobierno de Chile109 permite acceder a todas las políticas que se están desarrollando. Muestra la estructura general de gobierno, la división de poderes y el presupuesto, y presenta información general sobre Chile: discursos, mensajes y metas del gobierno, además de un tablero de noticias de toda la administración pública. Está conectado a la Presidencia de Chile110 Ambos sitios son meramente informativos.

EstadodeChile.cl111 es un buscador web desarrollado por el Gobierno de Chile que sistematiza la oferta informativa y de servicios del Estado disponibles en Internet. Detenta información relativa a los diferentes poderes, y funciona como una base de datos de la administración. Se puede tener información sobre trámites a través del Buscador por Línea de Vida, que agrupa las páginas web relacionadas con beneficios sociales y trámites, asociadas a los hitos más identificables de la vida. El Portal cuenta con un Formulario de Contacto para recibir inquietudes y sugerencias. Nada en él se refiere a tentativas de uso de TIC para el desarrollo sustentable.

El Ministerio Secretaría General de Gobierno112 (Segegob) relaciona al Gobierno con la ciudadanía a través de la comunicación accesible al ciudadano sobre el proceso de formulación y ejecución de políticas públicas. Dentro del Ministerio, la Secretaría de Comunicación y Cultura113 (SECC) se ocupa de a) el desarrollo y la coordinación de la Política de Comunicaciones del Gobierno; b) proporcionar a la ciudadanía la información apropiada y oportuna de las tareas que éste realiza; c) mantener informadas a las autoridades de gobierno del diario acontecer que difunden los medios de comunicación; d) asesorar y coordinar las actividades de comunicación de los distintos ministerios y reparticiones gubernamentales. El gobierno chileno intenta crear canales y mecanismos que permitan a las personas y grupos organizados conocer, involucrarse y participar del proceso de elaboración y aplicación de los diversos Programas y Acciones gubernamentales dirigidos a los ciudadanos y comunidades. Posee una sección dedicada a la participación ciudadana114 en políticas y programas públicos, que muestra los compromisos del gobierno con la participación de los ciudadanos en las políticas y programas públicos. Los objetivos del Portal de la Ciudadanía son contribuir a hacer más eficientes los mecanismos de vinculación, interlocución y comunicación entre el gobierno y las organizaciones sociales; facilitar la expresión de las necesidades de la ciudadanía y; mejorar el conocimiento y la comprensión de los planes y programas derivados de las políticas de gobierno, de modo de estimular la integración social.

109 http://www.gobiernodechile.cl/, 110 http://www.presidencia.cl/. 111 http://www.estadodechile.cl/ 112 http://www.segegob.cl/ 113 http://www.participemos.cl/ 114 http://www.segegob.cl/p_ciudadana/pciudadana.asp


67

Es interesante resaltar la existencia del programa, ChileMás queremos y podemos: sistema de información y participación ciudadana115, que comprende un conjunto de programas relevado según los objetivos concretos de cada uno de los objetivos: a) Mujer; b) trabajadores; c) familia; d) emprendedores; e) jóvenes; f) adulto mayor; g) niños; h) pueblos originarios.

Tramité Facil116, es un sitio web que presenta facilidades para efectuar trámites. Ha sido ganador del premio al mejor sitio de gobierno chileno de 2002117. Además de información y de los formularios a presentar, el sitio permite efectuar directamente en línea los trámites en cuestión.

Chile posee proyectos de reforma y modernización del Estado y de transparencia, transversales a la administración pública Resulta particularmente relevante el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado118 (PRYME), inspirado en los principios de transparencia, eficiencia, equidad y participación. Es parte de un proceso que recoge y profundiza los esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la Concertación en relación con la mejora de la calidad de servicio a los usuarios del sector público. A través de las TICs se busca lograr instancias de gobierno electrónico119, así como nuevas formas de relación entre el Estado y los usuarios, para optimizar los procesos de gestión, aumentar la transparencia y facilitar la participación.

Sobre este desarrollo se pueden encontrar links a varios trabajos sobre Gobierno Electrónico desde aspectos conceptuales y visión teóricas. Las temáticas más tratadas son: a) Definición e importancia; b) Ámbitos; c) Principios orientadores; d) Objetivos estratégicos; e) Visión o imagen; f) Objetivo. Encontramos específicamente temáticas relativas al Gobierno Electrónico (proyectos del Pryme) vinculado por un lado hacia el uso del Documento y Firma Electrónica en el Estado y por otro la tendencia a encontrar una Comunidad Informática en el Estado. También se accede a la agenda de gobierno electrónico del período 2002-2005: a) Actualización Proyectos de Gobierno Electrónico; b) Proyectos transversales; c) Proyectos sectoriales de alto impacto; d) Proyectos sectoriales de impacto focalizado. El rediseño y simplificación de trámites es uno de los puntos más importantes de la iniciativa chilena120. El sitio del Proyecto de reforma muestra que lo que se busca es mejorar la calidad de la atención de los servicios públicos y simplificar la relación de los usuarios con el Estado.

Colombia

El Portal de Información y Servicios del Estado Colombiano121 (PEC) se inició en el año 2000 con el objeto de proveer un punto de acceso integrado, de fácil ubicación y acceso a toda la información, trámites y servicios que ofrecen todas las entidades públicas de Colombia en sus propios sitios en Internet. El programa forma parte de la política de Agenda de Conectividad dependiente de Presidencia de la República y presta a sus usuarios cuatro servicios básicos: acceso al directorio de las páginas Web del Estado colombiano en sus niveles administrativos (Nacional, Departamental y Municipal), con presencia en Internet; acceso al directorio de Trámites y Servicios en Línea del Estado Colombiano (el cual estaría en servicio en junio de 2003); acceso al Buscador

115 http://www.gobiernodechile.cl/chile_mas/chile_mas.html 116 http://www.tramitefacil.cl/home1.html 117 http://www.premioweb.cl/. 118 http://www.modernizacion.cl/. 119 http://www.modernizacion.cl/gobiernoelectronico/index.htm. 120 http://www.modernizacion.cl/redisenosimplificaciontramites/index.htm 121 http://www.gobiernoenlinea.gov.co/ y http://www.directiva02.gov.co/


68

de Contratación Estatal (la cual estaría en servicio en junio de 2003), el ciudadano interesado en ofrecer bienes y servicios o en vigilar los procesos adelantados por las entidades del Estado podrá realizar búsquedas relacionadas con procesos de contratación; acceso a un Motor de Búsqueda sobre todos las páginas Web del Estado colombiano.

La Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones122, una Política de Estado lanzada en marzo de 2000, se fundamenta en estrategias desarrolladas a través de programas y proyectos articulados, con el propósito de lograr que Colombia aproveche las TIC para su desarrollo económico, social y político. Su coordinación esta a cargo de la Presidencia de la Republica. Se basa en seis estrategias: acceso a la infraestructura, educación y capacitación, empresas en línea, fomento a la industria de Tecnologías de la Información, contenidos, y gobierno en línea.

Cuba

El Gobierno de la República de Cuba, a través de su sitio web123, presenta información sobre la estructura gubernamental nacional, las Relaciones Exteriores, el Desarrollo Económico, Desarrollo Social, entre otros. Cuba mantiene fuertes limitaciones en la libre apertura de servicios públicos de Internet. El Gobierno sostiene que hasta hoy ello se debió al atraso de la infraestructura, al costo de las tarifas y a que todo el tráfico internacional que se genera desde y hacia Cuba, sea voz o datos, es a través de enlaces satelitales mucho más caros que la fibra óptica. De aquí que los funcionarios cubanos sostengan que limitaciones se realizan con el fin de asegurar en esta primera etapa que los centros académicos, científicos, la red de la salud, y otros servicios del gobierno no se vean afectados por una oferta que supere las reales posibilidades técnicas y de infraestructura existentes actualmente. Si bien esos factores son de fuerte influencia, la actitud limitativa del gobierno también parece vincularse con una política defensiva - hasta no hace mucho tiempo- frente a tecnologías que concebía como potenciales amenazas de vigilancia, control, etc.

La ausencia de una política con respecto a las TICs estaría cambiando en los últimos años, aunque sería pertinente diferenciarla en dos planos tanto en cuanto a concepción como en cuanto a práctica. A partir del 2000, el Gobierno Cubano ha cambiado su actitud, pasando a una ofensiva en el uso de las TIC como herramienta de desarrollo y en su uso económico con una fuerte intervención del estado, y también en la utilización de TIC por parte del Gobierno como herramienta política. Este cambio de actitud respondería a distintos factores:

Por un lado, la apertura económica iniciada por el Gobierno Cubano, y también la ruptura del bloqueo por parte de empresas europeas, latinoamericanas y aún americanas, así como la propia percepción por parte del Gobierno de Cuba del valor potencial de las TICs como herramienta económica124. Tuvo especial influencia en ello la disputa por la custodia del niño Elián González. En esa ocasión el Gobierno descubrió que miles de personas visitaron la página del diario "Granma". El Gobierno pasó a utilizar la red, creando más de 200 páginas desde donde se difunde su actividad buscando contrarrestar con ello lo que considera una cortina informativa. Fueron creados numerosos sitios acerca de la historia, arte, la política y el gobierno de Cuba, además de todos los diarios oficiales.

122 http://www.agenda.gov.co/ 123 http://www.cubagob.cu/, 124 www.AccesoUniversal_Net.htm


69

Cuba ha descubierto una beneficiosa veta de sus sitios en la red: los ingresos a través de servicios y productos ofrecidos en sus páginas. Al canalizar los pagos por bancos de terceros países, los usuarios de Internet fuera de Cuba utilizan sus tarjetas de crédito para pagar desde habitaciones de hotel hasta regalos para sus familiares en la isla. Significativamente, el portal de la empresa oficial de Internet privilegia el acceso a la red hotelera125. En el portal principal del gobierno, Cubaweb126, el servicio "quick cash" permite a la gente usar su tarjeta de crédito para enviar dinero a cuentas de bancos cubanos en 24 horas. Los pagos son canalizados a través de un banco de Canadá, un país que no aplica sanciones a la isla.

Las políticas nacionales en relación a las TICs se operacionalizan a través del nuevo Ministerio de la Informática y Comunicaciones (MIC)127 creado en enero del año 2000128. El concepto de Acceso Universal a la Información se presenta a través de regulaciones que hacen que el acceso al INTERNET se realice mediante organizaciones de diferente naturaleza: universitaria, médica, profesionales, las cuales tienen acceso a INTERNET, con prioridades preestablecidas que están comprendidas en los Programas Nacionales Científico Técnicos y Ambientales. Estas regulaciones y lineamientos están marcados por la intervención del MIC. Uno de los objetivos principales del MIC es impulsar el Programa Rector de la Informatización de la Sociedad Cubana y desarrollar la Cultura Informática de la Sociedad. A partir de estos objetivos, se propugna fomentar la aplicación de las TIC, a favor del desarrollo de la economía nacional, la sociedad y el servicio al ciudadano. (INFOSOC, 2000).

El Programa Rector129 es el vehículo impulsor de las iniciativas principales promovidas por el gobierno, que permitirían crear las condiciones propicias para que Cuba pueda insertarse con

éxito en la Sociedad de la Información. La Pagina del MIC, a la que sólo se ingresa por el Portal Oficial del Gobierno Cubano130, ofrece acceso a documentos sobre la Misión, Visión, Estructura,

Historia, Regulaciones y Normas, Indicadores y Estrategias. En esta última página se informa sobre los objetivos alcanzados al 2002 y los planteados para el 2003 y sobre las directivas políticas

internas del Ministerio en cada área131.

Los programas prioritarios definidos para el período 2001-2003, fueron los siguientes:

� IS-ITH: Infraestructuras, Tecnologías y Herramientas (“Infratech”): En él se incluyen todos los proyectos relacionados con infraestructura tecnológica, desarrollo y/o adquisición de tecnología y herramientas para el desarrollo de las infocomunicaciones.

� IS-CIUD: Sistemas y Servicios Integrales para los ciudadanos: Incluye proyectos cuya finalidad es desarrollar y/o implementar aplicaciones o servicios para el ciudadano. Deben permitir agilizar o minimizar trámites, brindarles servicios de información, etc. Se caracterizan por

125 http://www.cubaweb.cu/teledatos/ 126 http://www.cubaweb.cu 127 http://www.cubagob.cu/des_eco/mic/default.html 128 Decreto-Ley 204 12/01/2000 de creación del Ministerio de la Informática y las Comunicaciones (MIC) y Acuerdo 3736 del CECM sobre objetivos, funciones y atribuciones del MIC 129 http://www.cubagob.cu/des_eco/mic/mic_indicadores/informatizacion_sociedad.htm 130 http://www.cubagob.cu 131 http://www.cubagob.cu/des_eco/mic/mic_objetivos/objetivos_2001_2003.htm, http://www.cubagob.cu/des_eco/mic/mic_directivas/directivas.htm


70

involucrar a más de un organismo o institución pública para su ejecución. Se está trabajando para convertir las Oficinas de Correos en todo el país en puntos de servicios para estos fines.

� IS-GOB: Informatización del Gobierno de la Sociedad, la Administración y la economía: Promueve la aplicación de las TIC en los organismos de la administración central del estado, los órganos del poder popular en todas sus instancias y el sistema empresarial. Básicamente prevé la informatización de una rama de la economía. (“informatización vertical”)

� IS-MUN: Informatización Territorial: Resume en gran medida los anteriores, y resulta de la correcta integración y sinergia de los programas mencionados, pero con un alcance intersectorial, no sólo diseñado para una única rama de la economía. (“informatización horizontal”). Se han creado Comisiones municipales de Informatización que deben promover, controlar e impulsar dicho Programa en cada territorio.

� IS-CULT: Fomento de la Cultura Informática: Implica el proceso armonioso de capacitación y formación de los Recursos Humanos asociados a las TIC, como capital humano necesario en el proceso de Informatización. Incluye la promoción de proyectos dirigidos a la creación de las habilidades básicas para hacer uso de las TIC por niños y jóvenes, estudiantes, trabajadores, personas discapacitados y población en general.

� IS-JCLUB: Fortalecimiento de los Jóvenes Club de Computación.

� IS-IND: Fomento de la Industria Nacional de las TIC: Programa básico para garantizar, la estrategia de desarrollo constante de la Industria, acorde con el avance de la tecnología y los intereses nacionales. Especial apoyo se brinda al desarrollo de la Industria Nacional del Software.

� IS-IDA: Investigación, desarrollo y asimilación tecnológica: Independientemente de que cada uno de los Programas enunciados pueden contener una fuerte componente de I+D en la concepción de muchos de sus proyectos, se ha concebido este Programa para promover proyectos que satisfagan determinados intereses Nacionales, territoriales o ramales que no estén contemplados en los Programas anteriores.

Cada uno de estos programas se desarrollan en base a proyectos que involucran a los organismos de la administración central del estado, los gobiernos locales, empresas, organizaciones no gubernamentales, Universidades y ciudadanos en general. Se dirigen esfuerzos a tres frentes identificados como prioritarios para insertarse en la SI: Infraestructura, capital humano y contenido adecuado.

En lo que se refiere específicamente al Gobierno digital y los servicios integrales al ciudadano, los portales del gobierno y las páginas de los Ministerios de Cuba no brindan información de la marcha y estado actualizado de los programas. Es de señalar la presentación realizada por la Dirección de Informatización de la Sociedad del MIC en el II Seminario-Taller de Expertos Gubernamentales en Comercio Electrónico (Economía Digital y Gobierno Digital) realizado por la ALADI en Montevideo en noviembre del 2002132. El Proyecto “Nuevo Correo” consiste en transformar correos postales en puntos de servicios para el ciudadano. El Proyecto “Trámites al ciudadano” tiene como objeto difundir información, simplificar trámites, bolsas de

132 www.aladi.org/nsfaladi/semcomele.nsf/33e7ca518398ab9c03256c7600703e34/$FILE/Cuba.ppt


71

permutas, facturación y cobro de servicios a terceros, pago de seguridad social, etc. Está orientado a mejorar gestión pública, el control de la gestión y simplificar trámites, vinculado al sistema de servicios integrales al ciudadano. Se subdivide en varios proyectos en sectores de la telemedicina, la educación general y superior, la banca, la seguridad social, el transporte público, y la administración tributaria, entre otros

Es importante mencionar la Informatización del municipio de Yaguajay133, ejecutada por el Consejo de Administración Municipal del Poder Popular. Los objetivos generales consisten en crear una red territorial de computación con conexión al resto de las redes existentes en el país, que garantice el intercambio de información y conocimiento y que sirva de referencia para su generalización en el resto de los municipios del país; masificar el acceso y el uso de las TIC en beneficio social y comunitario; promover la integración y el desarrollo científico técnico del personal vinculado a las TIC en el territorio; lograr una mayor eficiencia en los procesos de gestión social y comunitaria. Se propone alcanzar una mayor sinergia mediante la integración de los recursos, aplicaciones y sistemas, que abarquen los servicios de la salud, educación, cultura, deporte, la vivienda, registrales y notariales y la asistencia social, así como los Consejos Populares del Municipio en Mayajigua y Meneses, donde se desarrolla la vida de la comunidad. Esta sinergia se facilitará mediante la aplicación de una Intranet, empleando la tecnología Web, el Correo Electrónico y el acceso a Bases de Datos con información actualizada, y elevando los niveles de eficiencia y calidad en los procesos.

Este proyecto propone la instalación de una red LAN en el Consejo de Administración Municipal empleando las normas y estándares establecidos para el cableado estructurado y la creación de un nodo principal encargado de dar soporte a todos los servicios que se pretenden ofrecer. Para ello deberá contar con los servidores dedicados a estas funciones. En el nodo principal debe existir además, el equipamiento necesario para permitir el acceso remoto por línea telefónica conmutada de todas las esferas territoriales beneficiadas, las que también serán equipadas para poder brindar información y realizar estudios sociales comunitarios según las principales tendencias de las necesidades de la población. Existirá un Sistema Informático Automatizado de Gestión Social Comunitaria Municipal (Intranet) que cubrirá las entidades administrativas para prestar servicios a la población en las esferas de Salud, Cultura, Deportes, Educación, Vivienda, Asistencia Social, Rehabilitación y Desarrollo y los Consejos Populares seleccionados. Se pretende instalar un par de estaciones conectadas a la red local ubicadas en la entrada de la sede del Gobierno Municipal, con el objetivo de que se ofrezcan informaciones primarias, que generalmente la población necesita. Estas ventanillas de servicio a la población posibilitarán una mejora en el nivel de respuesta, en cuanto a tiempo, calidad, y organización de la información, a partir de una base de datos de preguntas-respuestas preelaboradas. A este proyecto aportan diversas entidades.

México

El Gobierno de México lleva adelante una importante política en relación con el gobierno digital. A los Programas Nacionales de e-gobierno se suman, en todas las dependencias del gobierno nacional, y aún en algunos gobiernos estatales, áreas o sectores dedicados exclusivamente a la participación o acción ciudadana utilizando medios electrónicas, a la vez que ofrecen la posibilidad de realizar trámites, búsquedas, inscripciones para programas, etc. a través de la web. E-

133 http://espejos.unesco.org.uy/simplac2002/Ponencias/Gobierno%20en%20l%EDnea/EL016.DOC


72

gobierno - Portal Ciudadano del Gobierno Federal134 reúne en un solo sitio la información, servicios y trámites electrónicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que más impacto ejercen sobre la ciudadanía. Permite acceder a diversos links del gobierno: entre otros servicios ofrece foros virtuales de de participación ciudadana y “contacta a tu diputado”, por medio del cual se accede a las distintas cámaras legislativas.

En junio de 2003, se lanzó E-México135, una red satelital e inalámbrica que conecta a todos los estados del país para ofrecer servicios en línea. En la primera etapa, y con una inversión de 95 millones de pesos, se enlazaron 2.429 municipios que comunicarán simultáneamente a través de 3.200 centros digitales instalados en escuelas, clínicas, bibliotecas públicas, oficinas de gobierno y de correo. Para la segunda etapa, se prevé la conexión de otras 6.400 ciudades hacia principios de 2004. El sistema está dividido en cuatro portales: e-Aprendizaje, e-Salud, e-Gobierno y e-Economía. Y son 420 los trámites que los ciudadanos pueden realizar vía Internet. El presupuesto total es de 670 millones de pesos y, en breve, serán lanzadas licitaciones para la implementación de las futuras redes.

E-México fue creado con el propósito de reducir la brecha digital. En agosto del 2001 se conformó el Consejo del Sistema Nacional e-México, del que participan diversas dependencias del Gobierno Federal. En julio de 2002 se firmó el “Convenio de Conectividad e-México”, con el cual se pretende dar el primer paso hacia la intercomunicación, de las grandes micro regiones del país. El website del proyecto es muy explícito en cuanto a la importancia de las TICs como proyecto nacional136. La visión al 2025 es que el Sistema Nacional e-México sea un proyecto de Estado y no de gobierno, con una sociedad integrada y totalmente intercomunicada, en donde cada mexicano vive en un entorno de igualdad de oportunidades entre sí y con el resto del mundo, respetando y preservando la riqueza pluricultural de México. Su misión: ser un agente de cambio en el país, al integrar los esfuerzos que realizan diversos actores públicos y privados en la eliminación de la brecha digital y las diferencias socioeconómicas entre los mexicanos, a través de un sistema con componentes tecnológicos y sociales que ofrezca servicios básicos como aprendizaje, salud, intercambio comercial, y trámites de gobierno, siendo al mismo tiempo punta de lanza del desarrollo tecnológico de México.

Los contenidos del sistema y los objetivos son los siguientes:

e-Aprendizaje

“Brindar a través del Sistema Nacional e-México nuevas opciones de acceso a la educación y capacitación, que estimulen el aprendizaje como un medio para el desarrollo integral de los mexicanos, promoviendo que la educación sea accesible para cualquier persona, respetando su identidad y su entorno cultural”.

e-Salud

“Elevar el nivel de bienestar y de la salud de la sociedad, mediante la integración de un sistema tecnológico y de contenido social. Poner al alcance de toda la población mexicana

134 www.gob.mx 135 http://www.e-mexico.gob.mx 136 http://www.e-mexico.gob.mx/uploads/media/resumen_01.doc


73

información integral de salud, que contribuya al desarrollo humano y de las instituciones del sector salud, eliminando las barreras de acceso a la información y a los servicios de salud”.

e-Economía

Acelerar el proceso de desarrollo de la economía digital en las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas, para incrementar la competitividad de la economía mexicana; así como desarrollar la cultura de digitalización de la sociedad, particularmente en los consumidores.

e-Gobierno

Es un medio para que los mexicanos, en el ámbito federal, regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el Estado, a través de la Mega Red del Sistema e-México. El Estado, a través de las diferentes instancias de gobierno, asume su obligación de garantizar el acceso de toda la población, a la información, uso y aprovechamiento de los diversos servicios públicos que ofrece.

El Proyecto E-Local137 forma parte del Sistema E-México. Busca unificar esfuerzos públicos y privados para integrar una RED que permita brindar servicios de: Gobierno, Salud, Educación y Comercio Electrónico a todas las comunidades de México. Se define como el Portal de Estados y Municipios. Su misión es fomentar una cultura política democrática, donde la transparencia, la rendición de cuentas y el derecho a la información sean inherentes a la gestión pública en los tres órdenes de gobierno, mediante la implementación de una red de comunicación nacional basada en tecnologías de Internet. Su Objetivo General: el diseño y construcción de un sistema de información y comunicación interactiva entre la Federación, estados, municipios y ciudadanos. Entre las propuestas del programa e-local se le asigna gran importancia en el portal a los Centros Comunitarios Digitales en 200 Ayuntamientos138.

Este proyecto promueve entre los gobiernos estatales y municipales el uso y aprovechamiento de las TIC como una herramienta que permita impulsar las relaciones intergubernamentales federalistas; es línea estratégica fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Su objetivo es que los Ayuntamientos cuenten con acceso a Internet, aprovechando la infraestructura de conectividad de los Centros Comunitarios Digitales, brindando este servicio a la ciudadanía en las propias instalaciones del ayuntamiento. Las autoridades locales tendrán acceso a la Red Virtual Privada de comunicación intergubernamental y a todos los servicios del Portal E-Local. Su implementación consiste en la instalación de Centros Comunitarios Digitales en 200 Ayuntamientos, como parte del Proyecto Sistema e-México. Se propone establecer un convenio entre la Secretaría de Gobierno, los Estados y los Municipios y un compromiso presupuestal tripartito. La propuesta incluye a 200 Ayuntamientos en 17 entidades, lo que supondría la cobertura total en las presidencias municipales de 9 estados.

Entre los servicios ofrecidos, el portal provee un “Catálogo de Recursos Federales para el Desarrollo” que permite acceder a los catálogos de Programas de las diversas dependencias

137 http://www.e-local.gob.mx/ 138 http://www.e-local.gob.mx/elocal.htm


74

gubernamentales139. Se promueve el Foro Virtual “Construyendo Buenos Gobiernos Municipales”140.

La Secretaría de Desarrollo Social presenta el Programa: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN SOCIAL MUNICIPAL141. Su objetivo es contribuir al fortalecimiento institucional municipal para incrementar y consolidar las capacidades administrativas y de gestión, en materia de desarrollo social de los gobiernos municipales. Está dirigido a autoridades locales y funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno, para alentar cambios de actitud y comportamiento entre los funcionarios municipales, que conduzcan a la adopción de una cultura institucional comprometida con la transparencia de la gestión pública local, y promover la capacitación permanente. Proporciona servicios técnicos especializados de investigación, estudios, encuestas, asesoría, asistencia técnica, cooperación internacional y de organismos bilaterales y multilaterales y consultoría en materia de desarrollo institucional municipal. Busca fortalecer y expandir la Red Nacional de Teleaulas, utilizando las TIC para ofrecer una formación a distancia, interactiva y de calidad para el desarrollo social y la superación de la pobreza. También trata de capacitar para la gestión social y sistematizar las experiencias exitosas de inducción a la modernización institucional.

La página Atención ciudadana142 permite a los ciudadanos realizar peticiones relacionadas con los programas de desarrollo social. Enlace Social y Atención Ciudadana se ocupan de realizar la gestión para canalizar la petición y le darle seguimiento hasta que se le dé una respuesta. Se detalla en línea cómo realizar la petición a través del llenado de un formulario y ofrece una dirección electrónica mediante la cual se puede hacer el pedido143, o vía fax. También se puede consultar el seguimiento de la demanda.

Perú

Perú es uno de los países de ALC más ricos en iniciativas sobre gobierno electrónico. El Portal del Estado Peruano144 proporciona una ventanilla única, a través del cual el Estado difunde los diversos servicios, acciones, eventos, proyectos, trámites, campañas, dirigidos a la ciudadanía. Para sostener el Portal, existe una obligación de las Entidades Públicas, a través del Decreto Supremo N° 060-2001-PCM del 22 de mayo de 2001, que indica que "Todas las Entidades de la Administración Pública, coordinarán y prestarán el apoyo solicitado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, para el desarrollo e implementación del "Portal del Estado Peruano". El Centro de Administración del Portal del Estado Peruano - CAPEP, se encarga de la administración, operación y control del Portal. Éste abarca diferentes áreas: trámites, centro de Información y ventanilla única y un directorio del Estado Peruano.

Permite: a) El acceso a la información y servicios que producen las Entidades Públicas a través de una única dirección conocida y publicitada; b) El acceso a la información y servicios del Estado durante las 24 horas, los 7 días de la semana; c) Proporciona una efectiva difusión y

139 http://www.e-local.gob.mx/catalogos.htm 140 http://pub97.ezboard.com/bgobmun 141 http://www.sedesol.gob.mx/programas/capacitacion.htm 142 http://www.sedesol.gob.mx/atencion/main.htm 143 [email protected] 144 http://www.perugobierno.gob.pe/


75

descentralización de la Información, permitiendo una mayor cobertura geográfica de los servicios y trámites que brindan las Instituciones Públicas. d) Apoya todas las actividades de difusión, campañas, eventos, capacitación, entre otros, de las Instituciones del Estado Peruano; e) Proporciona estandarización y transparencia, en el conocimiento de la información básica de las Instituciones Públicas, tales como funciones, organigrama, funcionarios, ingresos, gastos realizados, planes y proyectos por ejecutar y en ejecución; f) Permite la democratizando de la información básica de instituciones públicas que por sus escasos recursos no poseen pagina Web propia; g) Permite el enlace de otros Portales de Información Especializados que se vayan implementando, tales como Portal de Servicios al Ciudadano, Portal de Compras Estatales, Portal de Transparencia Económica, Portal Tributario, entre otros.”

La Presidencia del Consejo de Ministros145 tiene como misión principal la coordinación intersectorial e interinstitucional al interior del Poder Ejecutivo, priorizando sus decisiones en función de la política general de gobierno. Su sitio web posee un vínculo dedicado a la Transparencia. En el podemos encontrar secciones varias en las que se encuentra la información en PDF relativa a la gestión del estado peruano, incluyendo el estado presupuestal del año 2003 bajo el rubro, Acceso ciudadano a información sobre finanzas públicas; información sobre concursos públicos; procesos de selección dentro del PCM; un plan anual de adquisiciones y contrataciones referidas al 2003; información relativa al personal de la institución; e información sobre estos rubros perteneciente a los años anteriores. Dentro del sitio existe un enlace a la parte específica de Gobierno Electrónico del Perú.

Dentro del área de la Presidencia del Consejo Ministros se encuentra el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado146, cuyo objetivo principal es orientar a las entidades del Estado en materia de contrataciones y adquisiciones, a fin de hacer más eficiente el uso de sus recursos, y garantizar que se provean de bienes, servicios y contratación de ejecución de obras en el momento oportuno, de la calidad requerida y a precios o costos adecuados, otorgando a los postores garantías de transparencia y trato justo e igualitario.

La Presidencia del Consejo de Ministros inició un proceso de modernización del Estado, tendiente a orientar la administración pública hacia el servicio del ciudadano. Para ello se creó la Jefatura de Gobierno Electrónico147, que funciona en la Secretaría de Gestión Pública. Su objetivo se sintetiza en coordinar las iniciativas al interior del Sector Público y de acuerdo a una estrategia de consenso con el Sector Privado. La misma Jefatura y la Secretaría están aún en desarrollo, puesto que no se encuentran en el directorio del estado peruano y tampoco a través de las búsquedas convencionales en Internet.

Dentro de la estrategia preliminar del gobierno electrónico, el objetivo central es generar el Planeamiento Estratégico a largo plazo del Estado en materia de Sociedad de la Información y su posicionamiento en la Aldea Global. Planean publicar un "Libro Verde" sobre la Estrategia Nacional en materia de Gobierno Electrónico. En este sitio se encuentra también la conformación y distribución temática de los grupos de trabajo148. Los grupos estuvieron divididos en: a) Educación y Capacitación; b) Acercamiento al ciudadano; c) Estándares; d) Posicionamiento Internacional; e) Convergencia; f) Comercio Electrónico y Medios de Pago; g) Integración

145 http://www.pcm.gob.pe/ 146 www.consucode.gob.pe 147 http://www.pcm.gob.pe/Egov/index.htm 148 http://www.pcm.gob.pe/Egov/docs/2a.htm


76

Comercial; h) Marco Regulatorio y Normativo. Dentro del sitio existe también información sobre el “Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales”, así como también documentos varios y con entrevistas sobre Gobierno Electrónico.

El Portal de Transparencia Económica Perú149 es una plataforma informativa de acceso libre que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de la información económica que haya podido centralizar el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Sus objetivos son: a) Convertirse en la ventana de transparencia económica del Estado; b) Brindar libre acceso a información económica del Estado; c) Fomentar una cultura de transparencia en el Estado y la sociedad peruana; d) Promover una mayor fiscalización de la ciudadanía respecto al Estado en su conjunto; e) Reducir riesgos de corrupción; f) Democratizar las decisiones del gobierno mediante una mayor y mejor participación de la ciudadanía. En este portal se puede acceder a una versión resumida del Plan Estratégico Nacional150.

El objetivo del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL)151, es promover el desarrollo de las Telecomunicaciones en Perú. Para ello, ofrece programas y cursos especializados en Telecomunicaciones, Telemática y Producción de Radio y Televisión. Ha sido designado como Centro Regional de Capacitación para las Américas por la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) de la OEA. Ofrece información sobre cursos dictados, el desarrollo del sector de telecomunicaciones del en el país y algunos proyectos de INICTEL. La sección “Transparencia”152 proporciona información sobre la institución acerca de diferentes temáticas relativas a a) la Organización y Funciones; b) Actividades; c) Obtenciones y Adquisiciones; d) Ejecución de presupuesto; e) Proyectos de Inversión Pública; f) Personal; g) Contrataciones y Adquisiciones; h) Plan Estratégico Institucional; i) Resoluciones y Decretos. INICTEL también provee asesoramiento, supervisión y / o ejecución de estudios y proyectos por encargo e institucionales153. Tiene a cargo, por ejemplo, la administración y gestión de las instalaciones del NAP-Perú y trabaja para el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Desarrolla importantes proyectos sobre transferencia de Tecnología del INICTEL, transferencias de sistemas desarrollados en software libre para entidades del Estado, desarrollos rurales basados en las TIC, redes de información y comunicación para el desarrollo rural, y Sistemas Informáticos en general.

Dentro de estos proyectos se destaca el del Centro de Información y documentación de telecomunicaciones (INICTEL)154 que tiene por objetivo principal proporcionar información y documentación técnica y científica referente a todas las áreas de las telecomunicaciones. Evalúa y compila material bibliográfico y hemerográfico que procede de empresas e instituciones del sector., y se encarga de procesar y difundir la información a través del Foro “CIDTEL”155 y el control de los bienes culturales de INICTEL. Señalamos el proyecto de Ciudad Digital156, cuyo objetivo es la recopilación y organización de información referente a ciudades digitales, pero su última modificación fue efectuada en noviembre de 1999.

149 http://transparencia-conomica.mef.gob.pe/, 150 http://transparencia-economica.mef.gob.pe/planeamiento/plan2004-2006/VerResumida.pdf. 151 http://www.inictel.gob.pe/ 152 http://www.inictel.gob.pe/transparencia.htm 153 http://www.inictel.gob.pe/transp-estudio0103.htm 154 http://cidtel.inictel.gob.pe/main.htm 155 http://sipan.inictel.gob.pe/cidtel/ 156 http://www.inictel.gob.pe/ciudad-digital/principal.htm


77

Uruguay

Uruguay comenzó sus iniciativas sobre gobierno electrónico en la segunda mitad de los años 1990s. Uno de sus principales promotores es la Presidencia de la República, a través del Comité Nacional para la Sociedad de la Información (2000) que diseño una política para insertar el país en la sociedad de la información que se expresa en “Uruguay en Red, Agenda Nacional para la Sociedad de la Información”157. Su propósito es establecer una estrategia nacional ante los cambios que las TIC están produciendo en la economía, el comercio, la cultura, el trabajo, la salud, educación y en el uso del tiempo libre. Esta estrategia es expresada en la Agenda Uruguay en Red, que debería transformarse en acciones concretas en los diferentes niveles de acción. El Comité cuenta con la participación de distintos actores sociales. Sus miembros son la máxima autoridad de Presidencia de la República Oriental del Uruguay, de la Universidad de la República, de ANTEL, de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicación, de la Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información y el Representante de las Universidades Privadas. Cabe señalar que el sitio de Uruguay en Red no facilita el seguimiento de las acciones emprendidas entre 2000 y 2003.

El Portal de Uruguay en Red funciona como un sitio de acceso a diferentes sitios web de la administración pública en Internet, organizando la información según niveles (ministerios, entes, intendencias, otras oficinas etc.). Entre otros, lleva a IT Business158 y al programa de Conectividad Educativa159, desarrollados más adelante en este mismo trabajo.

En el caso de la Intendencia Municipal de Montevideo160, ciudad que concentra a la mitad de la población uruguaya, se ofrece información sobre la descentralización municipal de la ciudad, con base en los Centros Comunales Zonales (CCZ)161, posibilitada por el uso de TIC. A su vez, la Intendencia brinda información destinada a las mujeres montevideanas162 a través de la web, desde planes de empleo orientados a jefas de hogar en situación de pobreza, actividades de formación en derechos ciudadanos, hasta servicios municipales en las áreas de salud, violencia, maternidad adolescente y servicio jurídico entre otros. En el área de servicios a la comunidad163 funciona un sitio de acceso y seguimiento de información para acreedores del Estado, que provee información sobre licitaciones y compras gubernamentales, informa al ciudadano sobre el estado de expedientes y guías de trámites municipales, brinda acceso a información geográfica de la ciudad (SIG), así como direcciones y teléfonos útiles. El sitio web facilita el acceso a información a los contribuyentes sobre estado y emisión de duplicado de tributos municipales164 (contribución inmobiliaria, patentes de rodados, saneamiento etc.). Finalmente, esta intendencia es promotora de redes que reúnen intendencias, a nivel nacional y de América Latina, con el objetivo de discutir y fortalecer el papel de los gobiernos locales (Congreso Nacional de Intendentes, Mercociudades, URB-AL, y Ciudades educadoras).

157 http://www.uruguayenred.gub.uy/. 158 http://www.it-uruguay.com/es/index.htm 159 http://www.it-uruguay.com/es/index.htm 160 http://www.montevideo.gub.uy 161 http://www.montevideo.gub.uy/descentra/zonas.htm 162 http://www.montevideo.gub.uy/descentra/mujer.htm 163 http://www.montevideo.gub.uy/servicios.htm 164 http://oas.montevideo.gub.uy/menutrib.htm


78

Venezuela

El Portal del Gobierno en línea de la República Bolivariana165 fue diseñado en el Centro Nacional de Tecnologías de Información con aportes de diferentes ministerios. Sirve como puerta de entrada para todas las páginas que el gobierno pone a disposición de Venezuela y el mundo, usando las TIC como medio informativo, de interacción y consulta del Poder Público Nacional y de los ciudadanos, contribuyendo a modernizar y democratizar al estado aplicando las políticas de democratización las tecnologías de información establecidas por el Ministerio de Ciencia y Tecnología.

Su objetivo principal es la promoción del uso de las TIC para generar contenidos que posibiliten la apropiación de una cultura tecnológica que les lleve a convertirse en una sociedad del conocimiento. Para cumplir esta tarea, el portal proveerá y generará información sobre Venezuela, la Estructura del Estado y de su Gobierno, Servicios al Ciudadano y al Empresario, Leyes y Reglamentos, Estadísticas, Novedades, Noticias, Denuncias, Servicios Públicos, Trámites y Procedimientos, Agendas y Directorio del Estado, Políticas y avances sobre Gobierno Electrónico. Esto incluye todas las actividades basadas en TIC, destinadas a aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco más transparente, mediante la vinculación de los actores más destacados. Se pretende acercar al ciudadano a todas las instancias del Gobierno gracias a la gestión vía electrónica de los servicios públicos. Brinda la posibilidad de intercambiar información y de proveerse mutuos servicios. Algunas de las normativas que establecieron el Portal han sido el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. y el artículo 3 de la Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, mediante los cuales se ordena el uso de las TIC y de Internet por parte de la Administración Pública para su organización, funcionamiento y relación con las personas166.

El portal posee ofrece información sobre los siguientes ejes temáticos básicos: Información general del país; Servicios al ciudadano; Trámites y Gobierno al Día, donde se encuentran estadísticas, indicadores y novedades. Posee un importante directorio del Estado con todas las oficinas de la República Bolivariana. Se ofrecen variadas informaciones en Servicios al ciudadano, así como una sección dedicada a trámites en general, donde se proporciona información relativa a los diferentes trámites con la administración pública.

El 3 de junio de 2003 el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), efectuó el lanzamiento de las Alcaldías Digitales167. Dentro del programa "Municipio Innovador" se impulsará la automatización de las alcaldías, los consejos locales de planificación, el Gobierno electrónico y la participación ciudadana. En este proyecto se incluyen las Alcaldías Digitales, cuyo objetivo general es proveer a una selección de alcaldías del país de los recursos tecnológicos (TIC) y las competencias humanas adecuadas según sean sus necesidades y características, tanto institucionales como del Municipio; con el fin de lograr aceleradamente un cambio cualitativo de la gestión municipal que se transforme en una mejor calidad de vida y un vínculo permanente para la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.

Actualmente se encuentran en la fase de dotación de herramientas tecnológicas a nivel municipal y la formación de funcionarios especialistas en la materia, teniendo como meta educar a

165 http://www.gobiernoenlinea.ve/ 166 http://www.gobiernoenlinea.ve/Miscelaneas/acerca.html 167 http://www.apalancar.org/noticias/detalle.asp?tipo=1&id_documento=275


79

5 representantes de cada una de las alcaldías a nivel nacional en los temas de gestión tecnológica y gerencia pública.

También se le da prioridad al proceso de inclusión de los consejos locales de planificación en cada una de las regiones, con su respectiva dotación de equipamiento tecnológico, para que se incorporen más activamente a este proyecto. Se proveerá a cada una de las alcaldías de sus respectivos contenidos en los portales de Internet y en una segunda fase los sistemas efectivos de gestión pública y gestión ciudadana, para garantizar el mejoramiento de la misión gubernamental de las autoridades municipales y un contacto más directo con la población. Las Alcaldías Digitales -81 en la primera fase para luego incluir las 252 restantes-, cuentan con una inversión de 200 millones de bolívares, cifra que luego ascenderá a 760 millones de bolívares, con la posibilidad de contar con dos billones más para perfeccionar los detalles de este proyecto.

X.1.2. Ciencia y Tecnología

Argentina

En Argentina, la Secretaría de Ciencia y Tecnología168, SECYT establece políticas de Ciencia y Tecnología a través de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica. Esta tiene como misión promover el desarrollo científico y la innovación tecnológica, respaldando iniciativas y proyectos de acuerdo a criterios de calidad y pertinencia, tendientes a mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales en la Argentina169. La Agencia es un organismo desconcentrado que depende administrativamente de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y se dedica exclusivamente a la promoción, siguiendo las pautas fijadas en el Plan Nacional Plurianual y los lineamientos políticos del GACTEC (Gabinete Nacional de Ciencia y Tecnología).

En el tema que nos interesa, el Programa de Mejoramiento de la Capacidad Tecnológica de las PYMES Industriales170 integra un conjunto de trabajos desarrollados con el objeto de aportar elementos técnicos a la formulación del Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnología 1998-2000. Se trata de mejorar la capacidad tecnológica y de innovación de las PYMES, aunque no sólo en lo que se refiere a TIC, sino también a otras tecnologías. Uno de los o9bjetivos del Plan redactado por la SETCIP171 es la inserción competitiva de la Argentina en la economía mundial, incorporando en forma creciente actividades intensivas en conocimientos. Algunos de sus objetivos particulares son: mejorar, aumentar y hacer más eficiente el esfuerzo nacional y provincial, tanto público como privado, en Ciencia, Tecnología e Innovación (en adelante CTI) con el objetivo de alcanzar en el mediano plazo el 1% del PBI; promover los esfuerzos de investigación científica y

168 http://www.secyt.gov.ar 169 http://www.agencia.gov.ar/ 170 http://www.secyt.gov.ar/publica_planplur/anepyme_n.htm 171 http://www.secyt.gov.ar/planplur2002/cap1.htm#1.1.%20Objetivos,


80

tecnológica con criterios de calidad y relevancia y orientarlos progresivamente hacia la satisfacción de las demandas de conocimiento derivadas de las actividades económicas y sociales prioritarias; formar los recursos humanos que el país requiere para lograr ese mayor esfuerzo, especialmente en las áreas de vacancia temática y geográfica; fomentar las interacciones y sinergias positivas entre las instituciones de Ciencia y Tecnología, las universidades y las empresas e instituciones innovadoras proveedoras de bienes y servicios que participan en los sistemas locales, regionales y nacionales de innovación; facilitar el desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales intensivas en el empleo de personal entrenado en las distintas disciplinas científicas y tecnológicas; y proporcionar una visión de mediano y largo plazo que permita orientar las inversiones públicas y privadas hacia actividades cada vez más intensivas en conocimientos.

Es interesante mencionar a la Red MERCOSUR/RECYT/COMISION TEMÁTICA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN/ACTA N° 2/02. Esta definió los siguientes objetivos, a desarrollar conjuntamente con los países del MERCOSUR: Apoyo al desarrollo social (Brecha digital), acordando en la conveniencia de poner en marcha el proyecto de Apoyo y Desarrollo de Telecentros, avanzando en la etapa siguiente y comenzando a perfilar el trabajo. El sector de Infraestructura TICs cuenta con dos proyectos: el de Interconexión de redes de alta velocidad en centros de I+D y el de Desarrollo de plataformas abiertas de aplicaciones de calidad intensivas en contenidos. La Comisión también decidió apoyar al desarrollo económico (Comercio electrónico), por medio de las siguientes actividades: Implementación de una Llave Regional de Seguridad (PKI) y Experiencia piloto de Comercio Electrónico del MERCOSUR. También se decidió apoyar a la capacitación (E-learning).

Dentro de la SECyT, la Agencia de Promoción Científica y Tecnológica172, a través del FONDO TECNOLOGICO ARGENTINO (FONTAR) llamó en mayo del 2003 a la presentación de Programas de Incubación y/o radicación de Empresas de Base Tecnológica para la adjudicación de subvenciones no reintegrables para ser presentados por Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica, Parques Tecnológicos y/o Polos Tecnológicos. (Res. ANPCYT Nº 050/03). Los proyectos a presentar deben ser Programas de incubación/radicación de Empresas de Base Tecnológica (EBTs), a ser aplicados en Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica, Parques Tecnológicos y/o Polos Tecnológicos, cuyos objetivos finales deben plasmarse indefectiblemente en la incubación/radicación de EBTs. Este llamado no hace referencia exclusivamente a las TIC: se refiere a todo tipo de actividad innovadora.

Sin embargo, el gobierno que asumió el 25 de mayo del 2003 aporta cambios. En el PROYECTO DE PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACION PRODUCTIVA 2004, propuesto para debate el 2 de julio de 2003, figuran dos áreas importantes: el Área de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, destinada al aprovechamiento de las ventajas competitivas que posee nuestro país en esta materia así como a la potenciación de las iniciativas en curso. Se promoverá: el desarrollo de aplicaciones innovadoras en áreas tales como el comercio electrónico, la salud y la educación particularmente en áreas relacionadas con las necesidades de los sectores socialmente desaventajados; la certificación de la calidad en software y servicios; el mejoramiento de la calidad de la formación de especialistas; el desarrollo del gobierno electrónico; el desarrollo de contenidos en Internet; el desarrollo de servicios avanzados destinados al Sistema Científico Tecnológico; uso del poder de compra del Estado para promover la

172 http://www.agencia.gov.ar/


81

producción de bienes y servicios y el desarrollo tecnológico en el área. Asimismo, se promoverá la realización de investigaciones en las áreas relacionadas con las orientaciones de este programa.

El Área de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos también es importante. Las actividades en esta área tienen dos alcances: a) fortalecimiento de todos los aspectos relacionados con los factores que ayudan a obtener resultados exitosos en materia de incubación y radicación de empresas en estos hábitats de innovación; y b) creación formal y operativa de Incubadoras, Parques y Polos Tecnológicos, asentados en zonas estratégicas, que lleven simultáneamente al desarrollo de empresas de alta tecnología con procesos, productos o servicios estratégicos, preferentemente en conexión con los demás Programas y Proyectos Especiales de la SECyT, y en el marco del proyecto Binacional con el Brasil.

Brasil

En Brasil, el Ministerio de Ciencia y Tecnología ha implementado el Programa de Tecnologías de Información173, que integra una estrategia de desarrollo basada en el capital humano, tecnologías y flexibilidad institucional. El gobierno de Brasil realiza acciones cuyo objetivo es insertar competitivamente a la industria brasileña de TIC en el mercado. Un ejemplo es la Ley 8248/91174 de Incentivos Fiscales en Informática, que fue reglamentada en 1993.

El Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico – CNPq175 ha implementado varias iniciativas nacionales en Informática desde el MCT durantes los años 1990:

• Red Nacional de Pesquisa – RNP176, cuyo objetivo es implantar una red Internet en el sistema de educación e investigación en todo el país, actualmente la RNP conecta 26 estados brasileños.

• Programa Temático Multiinstitucional en Ciencias de la Computación – ProTeM-CC177, desarrolla y apoya un modelo de investigación asociada entre entidades académicas y el sector privado a través de la realización de proyectos temáticos multi-institucionales en torno de temas/problemas nacionales;

Software para Exportación, SOFTEX178 - Este importante programa desarrolla y coordina un esfuerzo nacional para incrementar la exportación de software producido en el país. En 1992, en el momento en que Brasil atravesaba grandes transformaciones en su política industrial, con la apertura de su mercado y la consecuente creación da Ley de Informática (Ley 8.248/91), el CNPq/MCT creó el Programa SOFTEX con el objetivo de estimular el crecimiento de la industria de software en el país para situarlo entre los principales productores y exportadores de software. En 2002, o Programa SOFTEX fue considerado como prioritario para fines de la aplicación de los incentivos de la Ley 10.176/2001. Este Programa es coordinado por una Organización de la Sociedad Civil de Interés Público (Oscip), la Sociedad SOFTEX.

173 http://www.mct.gov.br/Temas/info/Default.htm 174 http://www.mct.gov.br/legis/leis/8248_91.htm 175 http://www.cnpq.br 176 http://www.rnp.br/ 177 http://www.mct.gov.br/prog/informatica/protem.htm 178 http://www.softex.br


82

Los objetivos y acciones del Programa SOFTEX son: a. Situar a Brasil entre los 5 mayores productores y exportadores de software del mundo; b. Alcanzar nivel internacional de calidad y productividad en software; c. Mejorar continuamente la capacitación gerencial, mercadotécnica y técnica de las empresas de software en Brasil; d. Consolidar la imagen de Brasil (marketing) como productor y exportador de software, tanto internamente como en el exterior; e. Disponer de fondos (funding) para alentar negocios orientados hacia la producción y exportación de software, de fuentes similares a las existentes nos Estados Unidos y Europa; f.Reducir los costos brasileños para la producción y exportación de software.

Cuantitativamente, el Programa alcanzó, de 1993 a 2001, los siguientes resultados:

• La constitución de una red de 20 Polos de Desarrollo de Software distribuidos en el territorio nacional, que actúan conjuntamente con centros de investigación, universidades y con 877 empresas asociadas;

• La implantación de una red de 18 incubadoras en conjunto con departamentos de computación en las principales universidades brasileras, siempre asociados o administrando una incubadora con 188 empresas asociadas;

• Implantación de la disciplina “El Emprendedor en Informática” en más de 100 departamentos de ciencia de informática de las instituciones de enseñanza técnica superior. Anualmente cerca de 3.000 alumnos cursan la disciplina y se cuenta actualmente con 195 empresas incubadas;

• Creación, en conjunto con la Finep y el BNDES de líneas de financiamiento específicas para las empresas de software, con inversiones contratadas superiores a R$ 50 millones;

• Contribución para el crecimiento del número de empresas, crecimiento de la comercialización en el país y en el exterior y otros indicadores;

• Creación y perfeccionamiento de centenares de empresas de software micros, pequeñas e medianas.

El Ministerio de Ciencia y Tecnología ha creado a fines de 1999 el Programa Sociedad de la Información179, que integra un conjunto de proyectos que componen el Plano Plurianual 2000 -2003 (PPA). El objetivo de SOCINFO es integrar, coordinar y fomentar acciones para la utilización de tecnologías de información y comunicación, de manera de contribuir para que la economía del país pueda competir en el mercado global y contribuir a la inclusión social de todos los brasileños a la sociedad de la información. El Programa está estructurado en siete grandes líneas de acción: Mercado, trabajo y oportunidades; Universalización de servicios para la ciudadanía; Educación en la sociedad de la información; Contenidos e identidad cultural; Gobierno al alcance de todos; P&D, tecnologías-llave y aplicaciones; e Infraestructura avanzada y nuevos servicios. Cada línea de acción cuenta con mecanismos de ejecución que incluyen convocatorias de proyectos, asociaciones con el sector privado y cooperación internacional.

179 http://www.socinfo.org.br


83

Por otra parte, y a nivel de estado federal, la construcción de una sociedad de la información en Rio de Janeiro es una de las principales metas da Secretaria de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI). Junto con la FAPERJ, la Secretaria concentra esfuerzos para dotar a la población fluminense de una infovía del conocimiento que funcione a través de empresas, universidades e escuelas180.

Chile

La Comisión Nacional de Investigación Científica Tecnológica (CONICYT)181 es una corporación autónoma y descentralizada, que posee patrimonio propio. Su misión es asesorar al Gobierno en el campo de la ciencia y tecnología. Actúa como la institución coordinadora y articuladora para promover y fortalecer la investigación científica y académica, la formación de recursos humanos, el desarrollo de nuevas áreas del conocimiento y de la innovación productiva, razón por la cual administra, a nivel nacional, los recursos públicos destinados a estas materias. La Comisión tiene un Programa Permanente de Indicadores Científicos y Tecnológicos, con el objeto de investigar e informar, cuyos indicadores son publicados en su versión completa cada tres años y en una versión anual resumida que incluye datos sobre Gastos, Comercio Exterior, Recursos Humanos, Productividad, y Formación de Investigadores182 y en Indicadores Científicos 2001183.

La Comisión integra Programas, Departamentos y un área dedicada a las nuevas iniciativas. Entre ellos, el FONDECYT184 (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico), que constituye un apoyo a la CyT del país, con el objetivo de estimular y fortalecer el desarrollo de la investigación en todas las áreas del conocimiento, financiando proyectos de excelencia. Por su parte, el FONDEF185 (Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico) plantea aprovechar las capacidades de innovación científica y tecnológica de las universidades e instituciones de I+D del país, para mejorar la productividad y competitividad de los principales sectores de la economía nacional. La CONICYT también desarrolla los Centros de Excelencia FONDAP (Fondo de Investigación Avanzada en Áreas Prioritarias, destinado a la generación de conocimiento y formación de científicos con impacto mundial186 y el Programa EXPLORA187, de divulgación y valoración de la CyT, entre otros Programas que no se relacionan con el tema de este estudio.

La relación entre el GOBIERNO, la CIENCIA Y la EMPRESA ha sido una de las más estudiadas188: se dirige a desarrollar políticas dirigidas a abrir nuevos espacios que permitan poner al país a la vanguardia en temas relevantes de ciencia y tecnología. Entre los numerosos programas dedicados a otras áreas científicas se encuentra el Programa Tecnologías de Información y

180 http://www.faperj.br_interna.phtml 181 http://www.conicyt.cl 182 http://www.conicyt.cl/bases/indicadores 183 http://www.conicyt.cl/bases/indicadores/2002/index01.html 184 http://www.fondecyt.cl/ 185 http://www.conicyt.cl/fondefuno/fondef.html 186 http://www.conicyt.cl/fondap/index.html 187 http://www.conicyt.cl/explorauno/explora.html http://www.explora.cl/exec/index.e3, 188 http://www.conicyt.cl/iniciativas/index.html


84

Comunicación Efectivas para la Educación, destinado a contribuir con el sistema educativo chileno y con la industria de aplicaciones TIC para la educación, mediante el establecimiento y utilización de capacidades efectivas para el desarrollo, prueba y validación de esas aplicaciones.

Merece destacarse la iniciativa de Divulgación y valoración de la Ciencia y la Tecnología189 que a partir del año 2001, a través del Programa Explora, se orienta a destacar la importancia de la CyT en el desarrollo cultural y económico del país, favoreciendo el acceso a manifestaciones que acercan el conocimiento científico a la vida cotidiana de los estudiantes y de la población en general. Esta iniciativa se ejecuta a través de: Tecnologías de Infocomunicación Efectivas para Educación (TICEDU. El programa financia las iniciativas seleccionadas a través del concurso de proyectos del Programa "Tecnologías de Infocomunicación Efectivas para Educación" y busca contribuir con el sistema educativo chileno y con la industria de aplicaciones TIC para la educación mediante el establecimiento y utilización de capacidades efectivas y eficientes para el desarrollo, prueba y validación de esas aplicaciones, de modo que esta industria avance en la competitividad mundial.

Cuba

En Cuba, las aplicaciones de CyT que utilizan TIC se focalizan en el aspecto del medio ambiente –sobre todo la información climática- y la conectividad interna en la Isla. El Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente190, alberga a la Agencia de Ciencia y Tecnología191. Esta presenta la descripción y resultados de 15 Proyectos fundamentalmente vinculados con la Agroindustria, la Alimentación y el Medio Ambiente, pero en sólo dos casos se hace mención sin detalles ni información a resultados con utilización de TICs: 003 - Biotecnología Agrícola., Software especializado para mapeo en poliploides, y 008 - Alimento Animal por vías biotecnológicas y sostenibles: Manuales de tecnologías "AgroRed". La Agencia de Medio Ambiente192, cuyo portal es quizá el que ofrece una información más amplia y organizada entre todas las paginas de los Ministerios y las Agencias del Gobierno, muestra la Estrategia Nacional de MA193 con una amplia posibilidad de consultar documentos sobre la historia, los principio, lineamientos y los instrumentos con que el gobierno encara la política de medio ambiente, pero no se hace una mención explicita a las TICs. Sin embargo, el Departamento de Información Ambiental194 ha implementado el UNEPNET MERCURE, una red privada que suministra los servicios de redes de alcance global a las oficinas del PNUMA. La tecnología que utiliza se basa en los protocolos de Internet estándar (IP), y los enlaces entre los diferentes sitios se realizan, fundamentalmente, a través del sistema de telecomunicaciones MERCURE. UNEPNET / MERCURE. El CENAInternet195 es la red de alcance nacional de CITMATEL, Empresa de Tecnologías de Información y Servicios Telemáticos Avanzados perteneciente al Ministerio de

189 http://www.conicyt.cl/iniciativas/index.html 190 La Página de este ministerio ofrece dificultades de acceso a la mayoría de sus links, y su última actualización parece datar en 1999. 191 http://www.cuba.cu/ciencia/citma/ 192 http://www.cuba.cu/ciencia/citma/AMA/index.html, 193 http://www.cuba.cu/ciencia/citma/AMA/ean.html 194 http://www.cuba.cu/ciencia/CIGEA/informacion.htm 195 www.ceniainternet.cu/


85

Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA). Sus objetivos son proveer, coordinar y desarrollar en todo el territorio nacional servicios de información electrónica y de valor añadido vinculados a la Internet, permitiendo el intercambio y divulgación de información especializada para los distintos sectores del país. Cuenta con puntos de presencia en las 14 provincias del país y el municipio especial Isla de la Juventud. Mantiene y desarrolla la infraestructura tecnológica y de comunicaciones necesaria para garantizar la conexión a Internet y a otras redes nacionales de todos sus clientes y posibilita a las entidades en el territorio nacional su enlace a otros sitios Web a través del portal www.cuba.cu y los portales provinciales.

México

El CONACYT196, organismo de CyT por excelencia, cuenta con un Programa Especial de CyT (Pecyt) 2001/2006. Incluye propuestas para las áreas de conocimiento, presenta un diagnóstico de la situación actual en este campo en México y propuestas para el desarrollo nacional de la ciencia y la tecnología. El objetivo del Pecyt es integrar y coordinar el esfuerzo nacional para dar impulso a las actividades científicas y tecnológicas del país. El Pecyt contribuye a que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal inviertan en ciencia y tecnología y, según el website, “integra el esfuerzo de los sectores productivo y público en la incorporación del desarrollo tecnológico a los procesos productivos de las empresas nacionales y en la formación de recursos humanos que los aparatos educativo y productivo requieren.

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de México (SNCT) es un agregado de instituciones de los diversos sectores (público, federal y estatal, las comisiones de ciencia y tecnología del Congreso, académico, privado, social y externo). Se promueven los Centros Públicos CONACYT, como forma de descentralizar la actividad científica y tecnológica. Entre sus numerosos objetivos, recuentan divulgar en la sociedad la ciencia y tecnología; fomentar la tecnología local y adaptarla a la tecnología extranjera; innovar en la generación, desarrollo, asimilación y aplicación del conocimiento de ciencia y tecnología; vincular la ciencia y tecnología en la sociedad y el sector productivo para atender problemas; crear y desarrollar mecanismos e incentivos que propicien la contribución del sector privado en el desarrollo científico y tecnológico; incorporar estudiantes en actividades científicas, tecnológicas y de vinculación para fortalecer su formación; fortalecer la capacidad institucional para la investigación científica, humanística y tecnológica; y fomentar y promover la cultura científica, humanística y tecnológica de la sociedad mexicana.

Además de los Centros Públicos existen varios Programas o proyectos que dependen del CONACYT. Uno de ellos es el PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (PMT)197, orientado a la consecución de dos objetivos estrechamente vinculados: estimular la modernización tecnológica de las PyMES, de los sectores agroindustriales y de manufactura, de los subsectores de agricultura, con el fin de incrementar su productividad y nivel de competitividad y crear un mercado activo de servicios tecnológicos para las PyMES, mediante el desarrollo de servicios de consultoría general y especializada, que contribuyan de una manera directa a su modernización tecnológica. Para llevar adelante este programa se creó el FONDO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA LA MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA

196 http://info.main.conacyt.mx/. 197 http://info.main.conacyt.mx/damt/index.html


86

(FIDETEC)198, que impulsa la inversión del sector privado en el desarrollo e implantación de proyectos que impliquen innovación y desarrollo tecnológico, a través del aprovechamiento de economías de escala y de eliminar las diferencias del mercado financiero para este tipo de proyectos. El financiamiento se otorga por medio de un fideicomiso, NAFIN-CONACyT, a proyectos de inversión que se encuentran en etapa precomercial y que comprenden desde la generación de la idea hasta la construcción de prototipos que impliquen el mejoramiento de la competitividad de las empresas. Otro es el PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS CONJUNTOS DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO (PAIDEC)199: incentivos financieros y apoyo a empresas para proyectos de investigación aplicada, diseño o desarrollo de productos y procesos, desarrollo, adaptación y mejora de tecnologías existentes con institutos, centros de investigación, universidades, etc.

En el 2003 el CONACYT, con fundamento en lo dispuesto en la Ley de Ciencia y Tecnología y en el marco del Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 constituye el fideicomiso “Fondo Institucional para el Fomento de la Ciencia, la Tecnología y el Desarrollo y Consolidación de Científicos y Tecnólogos” en el que operará el Programa de Apoyo para la Creación de Nuevos Negocios a partir de Desarrollos Científicos y/o Tecnológicos, denominado AVANCE (Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresarios), convoca, en el ámbito público y privado a las instituciones, universidades, centros, laboratorios, empresas o personas dedicadas a la investigación científica, tecnológica, y/o desarrollo tecnológico que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT) a presentar propuestas que busquen la transformación de desarrollos científico-tecnológicos maduros en productos, servicios o procesos que puedan originar negocios de alto valor agregado para la integración de prospectos de inversión atractivos para inversionistas que pudieran financiar las etapas subsecuentes de escalamiento industrial y comercial.

Serán sujetos de apoyo en el programa AVANCE las instituciones, universidades, centros, laboratorios, empresas o personas dedicadas a la investigación científica, tecnológica y/o desarrollo tecnológico tanto del ámbito público como privado que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT). Las dos primeras Plataformas Preferenciales de Apoyo son Tecnologías de información y Electrónica y telecomunicaciones. Los apoyos de esta Convocatoria se dirigen a lograr la transformación de desarrollos científico-tecnológicos maduros en nuevos productos, procesos o servicios, dentro del proceso de integración de un prospecto de inversión que facilite la participación de inversionistas para el financiamiento y explotación comercial.

Es importante mencionar el Programa de DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA MUJER (SEDESOL), que consiste en financiamiento para proyectos productivos para grupos de mujeres, aunque el sitio web no aclara si usa TIC ni proporciona formación para el uso de TIC.

Perú

198 http://www.edomexico.gob.mx/apoyo/federal7.htm 199 http://www.edomexico.gob.mx/apoyo/federal7.htm


87

El Consejo Nacional de Ciencia y tecnología (CONCYTEC)200 lidera el avance tecnológico Nacional del Perú; su misión es promover la actividad científica y tecnológica orientada a la expansión de las capacidades individuales y colectivas para la mejora de la calidad de vida de la población y para el desarrollo socio económico y cultural del país. Los objetivos son alcanzar la cantidad máxima de profesionales altamente calificados, acorde con las necesidades y objetivos nacionales en ciencia y tecnología; promover el desarrollo integral de las regiones, por medio de alternativas tecnológicas; y fortalecer la infraestructura tecnológica con la implementación de sistemas de información, redes de laboratorio, y redes de cooperación técnica internacional.

En el CONCYTEC existe el Proyecto Red / Plataforma ScienTI201, cuyo objetivo es ofrecer a la comunidad científica y académica, al Estado, al sector empresarial e industrial y a la sociedad civil una plataforma que, operando en el marco de una red de cooperación iberoamericana, estará disponible en Internet para aquellos que deseen identificar investigadores, grupos y centros de investigación nacionales y extranjeros, así como sus respectivas actividades y producciones, en vistas a un intercambio entre estos, y también entre este sector y los demás promotores del desarrollo nacional y regional, en el marco de una red de cooperación para el intercambio de investigaciones, actividades y producciones.

La Plataforma SCienTI es un conjunto de sistemas de cómputo cuya base fue creada originalmente en el CNPq de Brasil bajo el nombre de Plataforma Lattes, cedida luego a los países pertenecientes a la Red SCienTI. Actualmente la Plataforma cuenta con los siguientes instrumentos: un sistema de registro de Curricula Vitae (CvLAC); y un sistema de registro de grupos de Investigación (GrupLAC). El proyecto espera obtener, entre otros, los siguientes impactos: “a) En el ámbito de la ciencia y la tecnología se espera que la capacidad y productividad de la investigación nacional básica y aplicada se vea fortalecida a través del uso de información organizada sobre los recursos humanos del sector; b) En el ámbito académico se espera que la formación de nuevos recursos humanos, así como la gestión de incentivo a la investigación encuentre un apoyo para su planeamiento en datos informativos de alcance nacional y regional; c) En el ámbito productivo, empresarial e industrial, se espera que la búsqueda de innovación y competitividad se consoliden con el apoyo, incorporación y uso de los recursos humanos para la investigación disponibles en la base de datos; d) En el ámbito estatal: que la asignación de recursos financieros y/o logísticos para la investigación científica y tecnológica opere de manera racionalizada y prospectiva aprovechando las informaciones e indicadores de la Plataforma; e) En el ámbito económico, un ahorro significativo de personal, material y tiempo en el proceso de obtención, archivo y actualización de datos relativos a los recursos humanos en ciencia y tecnología; F) En el ámbito cultural: que los valores de integración, productividad, mérito y transparencia se fortalezcan como principios inherentes a la mentalidad de los investigadores y grupos de investigación mediante la exposición de sus datos en la “vitrina Internet”; g) En el ámbito histórico: que, mediante la actualización anual de esta base de datos se contribuya a preservar la memoria histórica de la actividad de investigación en el país en vistas a la elaboración de estudios diversos y programas prospectivos; h) En el ámbito social se espera que se contribuya en el proceso de “democratización del conocimiento” y en la comprensión del impacto benéfico de la investigación científica y tecnológica para el desarrollo nacional. h) En el ámbito internacional se espera que la disposición de datos nacionales en el espacio regional de la Red SCienTI favorezca la

200 http://www.concytec.gob.pe/ 201 http://www.concytec.gob.pe/red_scienti/proyecto.htm


88

cooperación entre investigadores, grupos y centros de investigación, así como entre los sectores productivos y gubernamentales de los países participantes en la Red.”

El sitio posee una Biblioteca- Sala de lectura- Micro CDS- ISIS- WINIDAMS202. Esta brinda servicios en línea para la comunidad científica y académica. También ofrece una Red virtual de unidades de información203, donde se accede a una búsqueda en Meta-Data, que brinda información sobre textos en las diferentes universidades e instituciones participantes del país. El Micro CDS/ISIS (Computarized Documentation System - Integrated Set for Information System) y WinIDAMS204 es un programa al cual la UNESCO autoriza el uso los softwares. En el Perú la licencia se obtiene a través del Centro Nacional de Documentación e Información Científica y Tecnológica (CENDICYT) del CONCYTEC. Es necesario resaltar la sección Trabajando en línea, Planificación- Evaluación- Seguimiento de la CIT205. El CONCYTEC trabaja con los programas de Naciones Unidas, específicamente con el Programa para el Desarrollo en el Perú.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática206 ofrece a través de su sitio web, documentos e informes sobre el Sistema Estadístico Nacional y el Sistema Nacional de Informática del Perú. El INEI, como ente rector del Sistema Informático Nacional, desarrolla diversas actividades y proyectos, a nivel nacional, relacionados con la normatividad informática, metodologías, desarrollo de proyectos, asesorías en las diversas áreas de las Tecnologías de la Información, investigaciones sobre aplicación y uso de la TICs, entre otros. Es el ente coordinador entre todos los miembros del Sistema Nacional Informático. En la información que ofrece, se incluyen indicadores sobre el Sistema Nacional de Informática (INEI)207, el conjunto de órganos del Sector Público interrelacionados entre sí, que en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad técnica común, desarrollan actividades informáticas oficiales. El Sistema incluye: 1) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); 2) Consejo Consultivo Nacional de Informática (CCONI); 3) Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática (CCOI); 4) Las Oficinas Sectoriales de Informática y demás Oficinas de Informática de los Ministerios, de los Organismos Centrales, Instituciones Públicas Descentralizadas y Empresas del Estado; 5) Los Órganos de Informática del ámbito Departamental; 6) Los Órganos de Informática de las Municipalidades; 7) Los Órganos de Informática de los Poderes Públicos y de los Organismos Autónomos.

Dentro de “Proyectos” se proporcionan documentos acerca de los siguientes proyectos: a) Portal de Servicios al ciudadano, proyecto; b) Portal de Compras Estatales; c) Portal departamental; d) Portal Municipal; e) Wiñay; f) Intranet del Estado ( preliminar); g) Implementación de Software libre; h) Grid Computing; i) Portal del estado Peruano; j) Diseño PKI; k) Programa de capacitación TICs.

Merece especial mención el Programa Nacional de Sociedad de la Información208 que funciona en el INEI. Varios han sido los organismos estatales que desarrollan iniciativas en ese sentido: CONCYTEC, OSIPTEL, INICTEL, INEI, PCM, Ministerio de Transportes y

202 http://www.concytec.gob.pe/biblioteca/ 203 http://ap.concytec.gob.pe/bvirtual/html/informacion.html 204 http://www.concytec.gob.pe/biblioteca/microcds/index.html 205 http://www.concytec.gob.pe/enlinea/index.html 206 http://www.inei.gob.pe/ 207 http://www.inei.gob.pe/web/informatica.asp 208 http://www.inei.gob.pe/sji/ProgramaSocInformacion/default.htm,


89

Comunicaciones. Sus representantes han conformado un equipo de trabajo para que formule el Plan Nacional de Sociedad de la Información.

Uruguay

El Ministerio de Educación y Cultura ha implementado el Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT)209, para contribuir a movilizar la capacidad de innovación del país para fortalecer la competitividad productiva de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) productoras de bienes y servicios, y mejorar las condiciones de desarrollo científico y tecnológico. El incremento de la capacidad de innovación será alcanzado a través de la generación, uso y adaptación de TIC en procesos de producción, gestión, distribución, y de actividades en Ciencia y Tecnología. El PDT comenzó a operar en julio de 2001, y se extenderá por cinco años, durante los cuales se aplicarán fondos públicos por un total de 26,67 millones de dólares. De este monto, 20 millones corresponden a endeudamiento externo y se obtienen a través del Banco Interamericano de Desarrollo (Contrato 1293/OC-UR), en tanto que los 6,67 millones restantes constituyen la contrapartida local. Está estructurado en base a tres familias de instrumentos:

- El subprograma I, “apoyo a la innovación y mejora de la competitividad de las empresas”. Este subprograma otorga beneficios en modalidad de subsidio a empresas por un monto de U$S 11.000.000

- El subprograma II, “desarrollo y aplicación de ciencia y tecnología”, cuyo objetivo es ampliar la capacidad de generación de conocimientos científicos y tecnológicos en áreas pre-identificadas de interés social y económico para el país. Los beneficiarios serán centros de investigación y desarrollo públicos o privados sin fines de lucro. Se aplicarán U$S 8.410.000 para financiar proyectos de investigación, realización de postgrados en el exterior y adquisición de equipamiento de última generación para los laboratorios de investigación

- El subprograma III, “fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Innovación”, coordinando las actividades de ciencia y tecnología con un tratamiento sistemático de la innovación, promoviendo sus vinculaciones regionales e internacionales y divulgando los avances científicos y tecnológicos a toda la comunidad. A esos efectos se destinarán U$S 1.480.000

Venezuela

El Ministerio de Ciencia y Tecnología de Venezuela210 posee un área prioritaria focalizada en las TICs. Uno de sus objetivos principales es concentrar las políticas explícitas que orientan su gestión hacia la promoción y dinamización del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. La creación del Ministerio obedece al nuevo rol que ocupa el conocimiento en el mundo contemporáneo: se trata de jerarquizar la toma de decisiones a nivel de más alto gobierno, asegurando la vinculación necesaria y equilibrada, tanto con el sector académico o de creación de conocimiento, como con la aplicación de los mismos en el sector productivo. Para ello, determina

209 http://www.pdt.gub.uy/pdt/docs/home1.htm 210 http://www.mct.gov.ve


90

áreas prioritarias de acción inmediata que se abordan a través de estrategias y mecanismos y se concretan en Programas.

Entre las áreas prioritarias211se encuentra Tecnologías de la Información; el Ministerio de Ciencia y Tecnología tiene un objetivo conjunto con el Ministerio de Educación: incrementar la participación de los jóvenes en las redes telemáticas. Esto incluye aspectos técnicos y educativos, entrenamiento de los maestros y generación de contenidos adaptados a las diferentes necesidades de cada nivel escolar. Las dos agendas prioritarias para los objetivos de la presente investigación son las de TIC y la de Tecnologías de Información en Educación, ambas a través de la Agenda para el Desarrollo de la Información, los Contenidos y la Conectividad (Agenda DICC)212.

Las líneas prioritarias de la Agenda DICC son las siguientes: 1) Proyectos para el desarrollo de Contenidos para Infocentros; 2) Proyectos para el Desarrollo de Aplicaciones y Contenidos de Apoyo a la Implantación de Gobierno Electrónico en Venezuela; 3) Programas de impulso de Software Libre; 4) Formación, Actualización y Capacitación y Actualización en Nuevas Tecnologías.

La Agenda DICC se propone combinar los distintos instrumentos y modalidades de financiamiento (investigación, formación, difusión, redes, modernización e informatización) disponibles a nivel del Ministerio de Ciencia de Ciencia y Tecnología, para identificar demandas y requerimientos sociales y articularlos con las capacidades de respuestas de los diversos actores (Universidades, Centros de Investigación y Desarrollo, Empresas Consultoras, Organizaciones No Gubernamentales, Entes Públicos e Innovadores Individuales) del país que generan conocimiento en TIC. El objetivo central es establecer un mecanismo dinámico de política, gestión y acción publica a fin de convocar y abrir un espacio para la integración de esfuerzos y voluntades de los entes del gobierno, el sector empresarial, la academia y la sociedad civil organizada para la búsqueda conjunta de las respuestas y soluciones consensuadas para poner las TIC al servicio de una Sociedad donde la generación, procesamiento, gestión y uso de la información y el conocimiento se asuma como un componente clave para el desarrollo económico, social, cultural y político de Venezuela.

Los objetivos específicos de la Agenda DICC son: 1. Promover la formación del capital humano con las competencias básicas, genéricas y especializadas que requiere el país para el uso efectivo de las tecnologías de la información y la comunicación; 2. Promover el acceso y la apropiación de la cultura tecnológica requerida por los agentes sociales para incorporarlos plenamente a la sociedad del conocimiento; 3. Promover el desarrollo de la infraestructura tecnológica y de conectividad a la Internet; 4. Promover la modernización del gobierno y del aparato productivo nacional, apoyándose el uso de las tecnologías de la información y la comunicación; 5. Promover y apoyar la investigación e innovación en el sector, estableciendo vínculos estrechos con el sector productivo; 6. Apoyar la generación de información y conocimiento pertinente que soporte al desarrollo estratégico del sector.

211 http://www.mct.gov.ve/lineas_prio/lineas_prio.html 212 http://www.mct.gov.ve/lineas_prio/tic/tic.html


91

X.1.3. Educación y formación para la Sociedad de la Información

Argentina

El Programa Nacional para la Sociedad de la Información213 - PSI, de la Secretaría de Comunicaciones, Ministerio de Economía de la República Argentina, ha creado el Programa de Bibliotecas Populares214. Actualmente 1745 Bibliotecas públicas, protegidas por al CONABIP (Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares), cuentan con recursos informáticos cedidos por el Estado Nacional, algunas de ellas con servicios de comunicaciones. En efecto, el Programa Bibliotecas Populares, forma parte de la iniciativa presidencial creada por Decreto 1018/98 y, actualmente, se encuentra bajo la órbita del Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI).

EDUC.AR215 es el portal educativo oficial del Estado argentino, destinado a prestar servicios públicos de educación por Internet para todos los actores del sistema educativo y la sociedad en general. Sus propósitos son proveer contenidos, información y servicios en forma gratuita, mediante una plataforma ágil y práctica, con el propósito de contribuir a democratizar la educación y socializar el conocimiento. Educ.ar SE fue creada gracias al mecenazgo de la Fundación Martín Varsavsky, quién como aporte inicial realizó una donación al Estado Nacional de $11.282.855 el 10 de abril del año 2000. Un monto correspondiente al total de estudiantes del sistema educativo del país a razón de $1 por cada estudiante argentino. El portal integra una plataforma de capacitación a distancia destinada a todos los actores del sistema educativo: profesores, investigadores, docentes y alumnos. Es parte de un proyecto integral de carácter nacional, cuyo objetivo es reducir la "brecha digital" mediante la incorporación de las TIC a través de Internet en la educación de la República Argentina.

El modelo de desarrollo del proyecto integral consta de tres pilares fundamentales: el desarrollo de un portal de servicios y contenidos educativos; la formación docente en el uso de las TICs y su incorporación en el proceso de aprendizaje; y la provisión de equipamiento informático y conexión a Internet a todas las instituciones educativas del país. Estos objetivos no han sido cumplidos en su mayor parte hasta la fecha de redacción de este informe.

Para el desarrollo del portal Educ.ar se creó educ.ar Sociedad del Estado, la primera institución de Internet del Estado Argentino. Educ.ar SE pertenece al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, y es este último quien impone las políticas y lineamientos generales para el desarrollo y la provisión de los servicios que provee la sociedad. Educ.ar SE colabora con el Ministerio en las actividades que éste desarrolla para implementar los otros dos pilares del proyecto integral: el plan de capacitación docente y el plan de equipamiento y conectividad de las escuelas públicas argentinas.

213 http://www.nacion.ar/PSI/info/objetivo.asp, http://www.psi.gov.ar/ 214 http://www.psi.gov.ar/bibliotecas.htm 215 http://www.educ.ar/educar/index.jsp


92

Por su parte, la RIU; Red de Interconexión Universitaria216, se planteó como una red integral, que ofreciera conectividad nacional e internacional, y además dentro del mismo esquema se brindó capacitación, dirigida tanto a los administradores de la red, como a los usuarios de la misma. Además se tuvieron en cuenta los requerimientos de asistencia técnica y asesoramiento que demandó el proyecto. Desde el Ministerio de Cultura y Educación, a través de la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU), se impulsó la implementación de una infraestructura nacional sobre la cual se edificó la mayor red académica puesta en marcha en el país. En noviembre de 1994 fue suscripto un convenio entre la SPU y la totalidad de las Universidades Nacionales, que sentó las bases para la concreción del proyecto denominado Red de Interconexión Universitaria (RIU), por medio del cual quedaron conectadas entre sí las 33 Universidades Nacionales y provistas de acceso nacional e internacional.

Brasil

En el Ministerio de Ciencia y Tecnología, SOCINFO integra al Programa Bibliotecas217 – FUST (Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones, del Ministerio de Comunicaciones). El FUST permitió la creación del Programa Bibliotecas llevado adelante por el Programa Sociedad de la Información del Ministerio de Ciencia y Tecnología en colaboración con la Secretaria del Libro y de Lectura del Ministerio da Cultura. Este programa incorpora las bibliotecas a la Sociedad de la Información. Uno de sus principales objetivos es la ampliación del número de bibliotecas su conexión a través de un sistema gratuito que permita acceder al contenido de la propia biblioteca en la red, tener acceso a contenidos de otras bibliotecas, y navegar en Internet. A través del programa serán beneficiadas más de 10.000 bibliotecas en todo el país, tanto las reconocidas por el Ministerio de Cultura vinculadas a los poderes municipal, estadual y federal, como también aquellas vinculadas a organizaciones de la sociedad civil.

En base a una revisión de las experiencias de acceso universal en los países de Perú, Ecuador y Argentina, SOCINFO ha realizado, entre diciembre de 2000 y diciembre de 2002, un banco de datos de bibliotecas que permitió ampliar la iniciativa del Sistema Estatal de Bibliotecas Públicas (SNBP) de la Biblioteca Nacional en cuanto a la identificación del segmento de bibliotecas públicas del país y vencer el desafío de mapear por primera vez el segmento de bibliotecas del tercer sector. Esta acción se llevó adelante a través de un llamado a concurso público de proyectos presentados por organizaciones del sector público y del tercer sector con su red de cooperantes; actualmente reúne cerca de 12 mil candidatos a los beneficios del FUST218.

Chile

Chile es uno de los países de ALC más rico en planes, programas y proyectos de educación para la Sociedad de la Información. El Ministerio de Educación de Chile219 ofrece

216 http://www.riu.edu.ar/ 217 http://www.socinfo.gov.br o http://portalfust.socinfo.org.br 218 El primer llamado se realizó a fines de 2001 y se divulgaron sus resultados en Abril de 2002. Se tomo en consideración que era necesario un balance de los candidatos en cada Estado, entre Estados y entre regiones del país por lo cual se realizó una llamada complementaria en Julio de 2002. La asignación de los beneficios será de aproximadamente un 45% para bibliotecas de ONGs y 55% para bibliotecas del sector público. 219 http://www.mineduc.cl/


93

información online, así como enlaces para docentes, alumnos y (interesante de señalar) para su grupo familiar. El Ministerio ofrece una rica información sobre diversos temas: Servicios; Comunidad Escolar; Niveles Educacionales; Reforma Educacional; y otros.

El Ministerio de educación en línea, Mineduc en Línea220, plantea el objetivo de modernizar la gestión de los organismos públicos a través de un uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Mineduc está implementando proyectos que abren un canal electrónico seguro a través de Internet. “Junto con mejorar los indicadores de mejoramiento de la gestión y administración del Ministerio, se busca que la infraestructura computacional y de conectividad que el Estado ha invertido en el sector tenga un uso que impacte en la modernización de la gestión educativa.” Los usuarios pueden utilizar las TICs para el Envío de Actas Escolares a través de Internet; la matrícula Inicial 2002; utilizar una Bolsa de Trabajo Electrónica; informarse sobre la Zona de Subvenciones; e) Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados SNED 2002- 2003.

El Programa LEM: Lectura, Escritura, Matemática221 incentiva la lectura en los niños. Dirigido a familias de bajos recursos, entre otros objetivos estimula los avances en el sistema escolar: informática educativa a través de Enlaces, entrega de textos y bibliotecas. El Programa de Educación y Capacitación permanente, Chile Califica222, fue inaugurado en abril de 2002 y tiene como objetivo final la implementación de la educación y la capacitación como un continuo a lo largo de la vida de cada persona. Uno de los objetivos es la aplicación de TIC a la capacitación laboral, lo que hará posible la enseñanza a distancia.

El Sitio Oficial de Prueba de Aptitud Académica (PAA)223 provee, a través de la Web, el material necesario para realizar la Prueba de Aptitud Académica, para el ingreso a las Instituciones de enseñanza Universitaria. Proporciona información en línea sobre las matriculas de las Universidades, documentos y artículos relacionados, como también la fechas y resultados de las pruebas. También se pueden realizar consultas o sugerencias en línea.

El Consorcio REUNA, Red Universitaria Nacional224 es una unidad estratégica del sistema universitario en el ámbito de las TIC con una misión concreta: apoyar la integración de dichas tecnologías en todos los ámbitos del quehacer universitario, académico y nacional, al ser una instancia de cooperación y de beneficio común para sus socios. Es una corporación privada sin fines de lucro compuesta por 18 universidades y la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Conicyt225. Desde el 2001 esta abocado a desarrollar redes de alta velocidad, para desarrollar, operar y administrar redes de propósito exclusivamente académico. Su propósito es apoyar el desarrollo científico-tecnológico; proyectos de I+D, para fomentar, apoyar y gestionar el desarrollo de Proyectos Interuniversitarios que utilicen TIC para el mejoramiento de todos los ámbitos del quehacer académico, así como la investigación en las potencialidades y tecnologías de redes de banda ancha.

220 http://www.mineduc.cl/extranet/index.htm 221 http://www.mineduc.cl/lem/ 222 http://www.mineduc.cl/destacados_web/ccalifica/index.htm 223 http://www.paa.cl/ 224 http://www.reuna.net/ 225 http://www.conicyt.cl/


94

Reuna tiene varios proyectos en curso y otros ya ejecutados. Los proyectos en curso son: a) "Sistema integrado de información universitaria en línea226" (SIEL). SIEL fue otorgado en el año 2001 y su área prioritaria es la informática y la educación y su desarrollo dura 24 meses. El objetivo principal es la implementación de un sistema integrado de información universitaria en línea. b) Infraestructura de Redes de Nueva Generación para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología227, proyecto aprobado en el año 2002; su área prioritaria es la Informática. Las universidades exploraran las experiencias desde diferentes áreas, y ejecutarán los proyectos de investigación desde la plataforma desarrolla por este proyecto REUNA2 que se conectará a Internet2. Este proyecto implementará una infraestructura formada por equipamiento que soporte videoconferencia, y transferencia y almacenamiento de grandes volúmenes de información. Para hacer accesible esta infraestructura a toda la comunidad científica y académica nacional, se deben hacer desarrollos, entre los cuales se encuentra una aplicación o interfaz que permita solicitar y cancelar los accesos (servicios) en línea bajo la modalidad de contrato por tiempo o servicio. Para esto se implementará un sitio web especialmente diseñado para tal propósito.”; c) “Redes Ópticas para Internet del Futuro" (WDM) 228: Wave Division Multiplexing o División de longitudes de onda multiplexadas, que permiten transmitir eficientemente la información sobre múltiples longitudes de onda en una misma fibra. Esta tecnología aumenta la capacidad de las redes existentes en más de dos órdenes de magnitud.

Los proyectos ya ejecutados son: a) Fortalecimiento de la Red Universitaria Nacional; b) Fortalecimiento de la Red Universitaria Nacional; c) Instalación de la red de banda ancha REUNA2; d) Servicio Integral de Seguridad para Internet; e) Alejandría; f) Universidad Virtual, Proyecto Difusión Multimedial Inalámbrica IP. Reuna posee también proyectos adjudicados sobre el Concurso Internet2, Investigación y desarrollo de nuevas aplicaciones en redes de alta velocidad (Internet2). Con el objetivo de fomentar el desarrollo e investigación en aplicaciones de nueva generación, a través de la plataforma REUNA2 y la conexión a Internet2, REUNA convoca a las universidades miembros del Consorcio a participar en este nuevo concurso. REUNA también posee algunos servicios gratuitos y ofrece distintos servicios sobre Redes Avanzadas: Circuito Privado Virtual, activación de un circuito dedicado a las redes académicas de avanzada, por un período específico y con un ancho de banda determinado.

Educar, Portal de Educación de Chile229, ofrece información, recursos, servicios y experiencias educativas que responden a las necesidades e intereses de docentes, estudiantes, familias y especialistas. Intenta abrir nuevos espacios de comunicación y colaboración entre los diversos actores de la comunidad educativa. En su creación participaron el Ministerio de Educación de Chile y la Fundación Chile.

Tras el proceso de reforma educacional, en la década de los 90, el Ministerio de Educación de Chile creó el Proyecto Enlaces230, con el objetivo de incorporar al sistema educacional nuevos recursos didácticos y aprovechar las potencialidades que las TIC ofrecen al mundo de la educación. Actualmente forman parte de esta red 7000 establecimientos educativos, que poseen profesores capacitados en informática educativa y salas de computación con materiales digitales disponibles. Con intención de apoyar a los docentes que inician el proceso de incorporación de las TIC a su

226 http://www.reuna.cl/servicios/siel.htm 227 http://www.reuna.cl/servicios/internet2.htm 228 http://www.reuna.cl/servicios/objetivos.html y http://redesopticas.reuna.cl/ 229 http://www.educarchile.cl/ 230 http://www.redenlaces.cl/,


95

práctica, se creó una Red de Asistencia Técnica, conformada por universidades de todo el país e inaugurando con ello una alianza sin precedentes en nuestro sistema escolar. El área de Tecnología de Enlaces se ocupa de los procesos de provisión y mantenimiento de una adecuada infraestructura tecnológica de información y comunicación, tanto de los establecimientos que se integran a la red como de aquellos que ya están incorporados. Implementa los procesos de selección, adquisición e instalación en red del equipamiento computacional; una vez instalado, se desarrollan procesos de asistencia técnica que posibilitan la manutención y adecuado funcionamiento de la infraestructura instalada. Recursos y Contenidos231 asegura que los establecimientos educacionales cuenten con recursos educativos digitales (software, Internet) de calidad y pertinentes al currículum chileno, para el uso de profesores y alumnos.

Entre ellos se encuentran: Recursos y Contenidos Digitales que provee software educativo a establecimientos para que los profesores los utilicen como apoyo didáctico, el desarrollo de contenidos ya sea en software o para Internet que enriquezcan la oferta de recursos para profesores y alumnos y también la revisión y selección de recursos digitales (software e Internet) para el desarrollo de orientaciones y catálogos informativos; y Material de Apoyo, que desarrolla el material para los recursos digitales disponibles en los establecimientos y las estrategias de difusión y apropiación que promuevan el conocimiento y uso de los recursos entregados por parte de los usuarios (Manual Internet232, Catálogo de Software, Manual Enlaces en las Escuelas y Liceos233, Sitio Web de apoyo al sector de Lenguaje y Comunicación234, tríptico Comunicándonos a través de la Red Enlaces235); Documentos Técnicos236 contiene criterios y pautas para evaluar la calidad y pertinencia pedagógica de recursos digitales, software y sitios Internet, entre otros.

Colombia

En Colombia, los programas de educación digital no son nuevos, aunque su ritmo de implementación se ha acelerado desde el año 2000. En la Presidencia de la República de Colombia, la Agenda de Conectividad, Programa Computadores para Educar237 permitió la donación masiva de computadoras a escuelas públicas de todo el país para uso educativo El programa de donaciones se complementa con un el apoyo posterior a escuelas para hacer efectivo el uso de las TIC238. Los resultados de este programa, según se exhiben en si sitio web, entre 2000 y abril de 2003 han sido la recepción de 40.951 donaciones de computadores, logrando ser reacondicionados 17.524 con los cuales han sido beneficiadas directamente 2.129 escuelas239.

En el Ministerio de Educación, el Programa Nuevas Tecnologías240, es la continuación del la primera fase del Programa de Informática y Bilingüismo (1997/99). Durante este tiempo se llevó a cabo la instalación de 757 aulas de Informática en el mismo número de establecimientos de

231 http://www.redenlaces.cl/paginas/recursos_contenidos.htm 232 http://www.redenlaces.cl/paginas/doc/manual_internet/manual.html 233 http://www.redenlaces.cl/paginas/img/mural_grande.gif 234 http://www.redenlaces.cl/paginas/doc/lenguaje/index.html 235 http://www.redenlaces.cl/paginas/doc/listas/portada.html 236 http://www.redenlaces.cl/paginas/index.htm 237 http://www.computadoresparaeducar.gov.co 238 http://www.computadoresparaeducar.gov.co/apoyo_post_escuelas.html 239 http://www.computadoresparaeducar.gov.co/cpe_en_cifras.html 240 http://www.mineducacion.gov.co/,


96

educación media técnica, y se capacitó a más de 1500 docentes en el uso de las herramientas básicas de software y el manejo del software de inglés "English Discoveries". Este programa pretende llegar a 650 nuevos establecimientos educativos con Aulas de Nuevas Tecnologías, que además de la dotación de los equipos de cómputo, ofrecerán una conexión a Internet dedicada por los 3 años de duración del mismo.

El Proyecto Inteligente, Proyecto Nacional de Capacitación y Certificación en Nuevas Tecnologías241 es un programa de la Presidencia de la República que suministra capacitación en programas de desarrollo de software y TIC. Mediante alianzas con Colciencias y la A.C.A.C (Asociación Colombiana para el avance de la Ciencia), el Proyecto beneficiará 5.000 colombianos en el país. Por lo demás, ITSA, Informática e Internet para Todos242 brinda formación en informática y acceso a Internet a más de 200 niños de bajos ingresos de 31 escuelas del municipio de Soledad. Este proyecto es posible gracias al convenio firmado por ITSA y el gobierno representada por la Agenda de Conectividad. Un proyecto original proviene del Ministerio de Defensa, Centros de Acceso a Internet en Unidades Militares, que tiene como objeto brindar acceso a Internet a los efectivos de las Fuerzas Militares en sus diferentes unidades del país, para que los aproximadamente 100,000 jóvenes que prestan el servicio fuerzas armadas anualmente conozcan estas tecnologías y sean multiplicadores en sus regiones al terminar el servicio.

Cuba

En Cuba, ocho universidades del país ofrecen grados en tecnología informática; el Instituto de la Ciencia cuenta con 40 sucursales en la Isla, en las que provee educación para adultos en ciencias de la computación. Está en marcha la Universidad Científica de Informática, UCI, (ubicada en la antigua base de Lourdes en Matanzas) con una matricula de 2 000 alumnos becados.

Actualmente existen más de 30,000 profesionales y programadores de la informática, las comunicaciones y la electrónica, insertados directamente en la producción, los servicios y la docencia. El Ministerio de la Educación Superior que preveía para el 2002 tener las condiciones creadas de infraestructura, equipamiento y claustro de profesores que permita tener abierta la matrícula de al menos una carrera afín con las TIC en cada una de las 15 Universidades de Ingeniería y ciencias básicas del país. Esta medida de conjunto con la ampliación de la matrícula en las Universidades donde se cursan actualmente estas carreras ha permitido incrementar ostensiblemente el número de alumnos en estas carreras.

En la actualidad en todas las universidades del país existen redes locales de datos e intranets soportadas sobre backbones a 100Mbps. Todas tienen acceso a Internet aunque la mayoría lo hace con velocidades de acceso relativamente bajas o modestas, del orden de 64kbps o 128Kbps. Existe un plan de modernización de la red nacional universitaria que tiene contemplado el aumento de las velocidades de conexión a Internet y de los enlaces de interconexión nacional.

Todos los estudiantes universitarios de todas las especialidades tienen acceso a Internet y las carreras tienen incluido en los planes de estudio la adquisición de habilidades de empleo de las TICs, el acceso a las redes y los conocimientos especializados afines a su carrera. La matrícula

242 http://www.itsa.edu.co/itsanotas.pdf


97

escolar universitaria de cursos diurnos del curso 2000-2001 fue de 71 526 mujeres y de 45208 hombres243. La formación de habilidades y conocimientos básicos de computación y acceso a las redes de información, para el personal no especializado y para los estudiantes y población en general, se están llevando a cabo a través de varios proyectos.

Uno de ellos refleja la política del Estado en los Lineamientos Estratégicos de Informatización de la Sociedad, a través de la formación de los dirigentes a todos los niveles de dirección. Esto se logra a través de los planes de superación sistemáticos que tienen que pasar anualmente y que incluye conocimientos básicos para promover y usar las TIC como herramientas para aumentar la eficiencia y eficacia en la dirección. Este sistema de capacitación y sensibilización de los directivos en las TIC ha tenido un gran impacto en empresas y organismos de la administración central del estado. Para los trabajadores y funcionarios se promueven cursos organizados por las propias instituciones o a través del Centro Nacional de Superación y Adiestramiento en Informática, CENSAI, con filiales en todas las provincias. También las empresas de Servicios informáticos a lo largo del país ofrecen este servicio.

Otro proyecto se está llevando a cabo con los niños en las escuelas primarias que comienzan en el curso escolar 2001-2002, con al menos una computadora por cada 150 alumnos. Esta cifra podría parecer poco significativa, pero hay que tener en cuenta que este plan se realiza a la par que se desarrolla el programa audiovisual, donde se han equipado todas las escuelas con equipos de TV, videos, etc. Para complementar los programas de formación en todo el país. Los 300 Jóvenes Club y Palacios de la Computación distribuidos en todo el país ofrecen cursos básicos para la población. También se está llevando a cabo un proyecto de modernización y equipamiento de las más de 1000 oficinas de Correos para que se conviertan en centros de acceso de la población a los nuevos servicios de Internet244.

México

México se ha incorporado con fuerza a la construcción de la Sociedad de la Información. La Secretaría de Educación pública (SEP)245, enuncia como Misión y Propósito crear condiciones que permitan asegurar el acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educación de calidad, en el nivel y modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden. El pensamiento rector se remite al Programa Nacional de Educación 2001-2006, donde no se hace alusión a las TICs, solamente entre las acciones mejorar la educación a distancia, la telesecundaria y optimización de la infraestructura del sistema educativo público. La SEP cuenta con varios Programas estratégicos. En ninguno de ellos se hace alusión directa a la incorporación de TICs en el sistema educativo, pero vale la pena mencionar al PEC.

El pensamiento rector se remite al Programa Nacional de Educación 2001-2006, que entre las acciones propuestas y en lo relativo a TICs enuncia la mejora de la educación a distancia, la telesecundaria y la optimización de la infraestructura del sistema educativo público. Este Programa surge del Plan Nacional de Desarrollo246. De acuerdo a lo expuesto en el documento del Plan, se establecieron mecanismos de participación a través de reuniones con grupos de especialistas y con

243 http://www.mes.edu.cu/Estadisticas/Mes.htm 244http://www.ministerio.cult.cu/programas/index.html, http://www.ministerio.cult.cu/programas/textos/programainformatica.html 245 http://www.sep.gob.mx/ 246 http://pnd.presidencia.gob.mx/pnd/cfm/index.cfm


98

personas directamente involucradas en los temas respectivos, y se realizó una amplia consulta en todos los estados del país, mediante el correo directo, la red Internet y las reuniones de participación ciudadana con los expertos clave para los temas que se debatieron.

La SEP cuenta con varios Programas estratégicos; en ninguno de ellos se hace alusión directa a la incorporación de TICs en el sistema educativo, pero vale la pena mencionar al Programa Escuelas de Calidad (PEC)247, que responde a la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades para el logro de aprendizajes de todos los alumnos. El PEC forma parte de la política nacional de reforma de la gestión educativa. Entre los objetivos no se alude a la incorporación de TICs, pero se menciona la entrega de 500 computadoras donadas por la Fundación Vamos México, con el auspicio de la empresa WalMart, así como el software incluido que otorga la empresa Microsoft, para un total de 50 escuelas de calidad de 25 entidades del país. En educación Básica se presenta un proyecto de libros de texto gratuitos, que surge como uno de los objetivos fundamentales del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, firmado en 1992 por las entidades federativas, la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE). Los niños de todo el país inscriptos en preescolar y primaria reciben anualmente un paquete de libros. Al final del ciclo escolar los niños pueden conservar los libros y reunir así una biblioteca básica248. Los libros básicos pueden ser descargados del portal de la SEP por páginas y capítulos.

El Programa de Secundaria a distancia para adultos (SEA)249 contribuye a vencer el rezago educativo en secundaria que se presenta en la población adulta, mediante la enseñanza a distancia apoyada en el uso de recursos educativos impresos y audiovisuales. El portal provee de un catálogo de instituciones y docentes y la posibilidad de realizar trámites en línea, entre otros servicios. A través de esta sección los alumnos, docente, profesionales y particulares pueden consultar los requisitos para realizar trámites y servicios en las oficinas que atiende la SEP.

Perú

En el Ministerio de Educación Republica del Perú250 la entidad responsable de la informatización se encuentra dentro de la Secretaría de Técnica y Planificación Estratégica, donde existe un proyecto de la Oficina de Informática a destacar como gobierno electrónico251. La Oficina de Informática es un órgano de línea de la Secretaría de Planificación Estratégica del MED. La estructura de la Oficina de Informática es la siguiente: Unidad de Infraestructura Tecnológica, Unidad de Sistemas de Información, Unidad de Proyectos TIC.

Dentro de los proyectos que desarrolla la Secretaría se destacan: a) un Sistema Único de Planilla a Nivel Nacional del Sector Educación, cuyo objetivo es descentralizar el proceso de planillas con un reporte común para el manejo gerencial del presupuesto del sector, buscando contar con un código de identificación único del Personal de Educación e integrar la información generada por el Sistema de Planillas con el resto de Sistemas Institucionales. Dado que estará normalizada y documentada la Estructura de Datos del Sistema de Planillas, así como los demás

247 http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_2764_escuelas_de_calidad 248 http://168.255.254.44/wb2/sep/sep_Educacion_Basica 249 http://168.255.254.44/wb2/sep/sep_1238_secundaria_a_distancia 250 http://www.minedu.gob.pe/ 251 http://www.minedu.gob.pe/secretaria_general/of_informatica/proyectos/dir.php?obj=proyec_ofin.htm


99

sistemas, se podrán crear Sistemas de Información Gerencial, mediante Datamarts de Información que puedan ser explotados por la Alta Dirección; b) Sistema de Atención de Consultas y Quejas, que permitirá registrar las diferentes consultas que continuamente son planteadas al Ministerio de Educación, a través de la Oficina de Trámite Documentario. Estas consultas se podrán realizar por diferentes vías: personalmente, por teléfono, por fax, por correo electrónico y por la página web del Ministerio. El Sistema de Atención de Quejas permitirá registrar las quejas que puedan ser hechas al Ministerio de Educación por diferentes vías, incluyendo por correo electrónico y por la página web del Ministerio. La página tiene un Sistema de Tramite Documentario donde se puede conocer los expedientes en proceso y los archivados.

La Oficina de Informática colabora con el Ministerio de Educación en conseguir la descentralización educativa, a través del internamiento en las tecnologías de información que servirán de herramienta fundamental para alcanzar un nivel óptimo en la gestión del sistema educativo peruano. Su misión es diseñar y proporcionar la plataforma tecnológica informática (hardware y software) que dé soporte a los procesos administrativos del Sector Educación.

Las principales funciones de la oficina de informática son, entre otros: a) Elaborar, ejecutar, evaluar y mantener el Plan Estratégico Informático del Ministerio de Educación, alineado con las políticas trazadas por la Alta Dirección en el Plan Estratégico Institucional; b) Asesorar a la Alta Dirección del Ministerio de Educación en todos los temas relacionados con Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC); c) Contribuir a la formulación de las políticas, planes y proyectos del Ministerio de Educación referidos a la modernización de la gestión, estandarización de procesos, y desarrollo de sistemas de información y comunicaciones; d) Cumplir y hacer cumplir las normas de los sistemas nacionales de informática en el sector Educación. E) Normar las políticas destinadas a estandarizar las herramientas informáticas, procesos y niveles de calidad de la gestión, productos y servicios desarrollados por el área informática al interior de la institución; e) Asesorar y brindar asistencia técnica en materia de informática y comunicaciones, a los diferentes órganos y unidades del Ministerio de Educación o Establecer los planes de contingencia necesarios para la seguridad de los procesos y la información del Ministerio de Educación; f) Otros que correspondan a la administración de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, que señale la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Educación.

Uruguay

La Presidencia de la República, Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) han implementado el Programa de Conectividad Educativa252. Se propone diseñar una propuesta de expansión gradual de los usos educativos de las TIC a todos los centros de primaria, secundaria, técnica y formación docente de Uruguay; así como capacitar en el uso educativo de Internet a los docentes. El proyecto data de 2001 y consta de tres componentes: conexión a Internet y hosting del portal educativo; capacitación de docentes y desarrollo de contenidos; y experiencias piloto y desarrollo de una propuesta de expansión de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para todo el sistema educativo.

252 http://www.presidencia.gub.uy/conectividad/


100

La Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) desarrolla el Programa Bibliored253 en las Bibliotecas Públicas Municipales para unirlas en red, mejorar sus servicios y facilitar a todos los vecinos montevideanos el acceso a Internet. Entre sus objetivos principales procura:

- favorecer el acceso a la información, acercándola a aquellos sectores de la sociedad que no pueden obtenerla por sus condiciones económicas, sociales o geográficas.

- mejorar la productividad de las bibliotecas públicas, proveyéndolas de soporte informático, dándoles la uniformidad necesaria para trabajar en red y compartir recursos.

- apoyar los programas sociales orientados a la capacitación laboral en computación, especialmente destinados a mujeres jefas de hogar, jóvenes desocupados y trabajadores.

- colaborar con las diversas formas e instrumentos de educación formal e informal de la sociedad montevideana

El proyecto es desarrollado desde 1998 por la IMM en convenio con CIPFE (Centro de Investigación y Promoción Franciscano y Ecológico), por el que se facilitó la instalación de computadoras en las bibliotecas incorporadas al proyecto. Contempla la realización de cursos de computación dirigidos a personas de todas las edades con carencias de recursos.

X.1.5. Conectividad

Durante la década de los 1990s, las TIC se diseminaron por los países de América Latina y el Caribe. Sin embargo, su acceso es sumamente desigual, tanto entre los países como en el interior de los mismos. En la Región, sólo el 2% a 3% de la población tiene acceso a las TIC. Esta brecha digital, que se monta sobre las desigualdades socioeconómicas preexistentes, es un obstáculo para el desarrollo. Por esta razón, terminar con esta inequidad constituye una preocupación actual para los gobiernos de los países de ALC.

Sin embargo, como plantean Juliana Martínez y equipo (2001), el acceso a las TIC, por sí solo no resulta en al generación de conocimientos ni en la transformación de las desigualdades sociales. Para poner Internet al servicio del desarrollo, es necesario ir más allá de la conectividad, para preocuparse por la generación de contenidos, la combinación de Internet con otras formas de comunicación, y la apropiación social de estas tecnologías.

Argentina

En Argentina, existe para este propósito el Programa Nacional para la Sociedad de la Información - PSI, de la Secretaría de Comunicaciones, Ministerio de Economía de la República

253 http://www.bibliored.edu.uy/.


101

Argentina254. El PSI plantea que las transformaciones que trae consigo la Sociedad de la Información hacen necesario definir una política nacional que permita orientar los esfuerzos públicos y crear las condiciones para su incorporación y expansión en beneficio de la Nación y sus habitantes. Este Programa Nacional, creado originalmente por el Decreto PEN 1018/98 y posteriormente modificado por los decretos 252/00 y 243/01, tiene competencia en aquellas actividades y cuestiones vinculadas al diseño e implementación de políticas públicas destinadas a promover: a) la Universalización de Internet y otras redes digitales de datos, b) el desarrollo del comercio electrónico, c) la formación de recursos humanos especializados en su gestión, d) el fomento de las inversiones, e) y el desarrollo en general, de las telecomunicaciones, la informática, la electrónica, el software y demás tecnologías afines. Los proyectos, planes e iniciativas del PSI han sido agrupados, en lo que concierne a las TIC, en las siguientes categorías:

a. Infraestructura, acceso a las TICs

Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC): su objetivo es poner las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) a disposición de la población en condiciones de desventaja socioeconómica o geográfica.

b. Apoyo Tecnológico para la Discapacidad (ATeDis): acceso a la Tecnologías de la Información por parte de personas con alguna discapacidad. También plantea Portales y herramientas electrónicas, como Civitas, un proyecto para darle presencia en la Web a los municipios y otros organismos argentinos; infraestructura de alta complejidad computacional y de comunicaciones; Telemedicina: coordinación de los Centros de Telemedicina; y participación internacional, por medio de y la cooperación en estamentos o instancias internacionales

El proyecto más desarrollado –y el más difundido- hasta el 2003 - es el Proyecto Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), iniciado en el año 1999 como parte del Programa [email protected]. Consiste en la instalación de telecentros de uso comunitario en localidades o parajes en condiciones de desventaja socioeconómica o geográfica. Su misión es promover el uso y apropiación social de las nuevas tecnologías por considerarlo condición necesaria para el desarrollo socioeconómico, contribuyendo así a la cohesión de la sociedad en su conjunto. Hasta marzo del 2003 se han instalado aproximadamente 1350 CTCs distribuidos en todo el territorio nacional. Una evaluación. A ellos se suman 1.700 Bibliotecas Populares y 51 Centros Tecnológicos Educativos.

Los objetivos explícitos de los CTCs son contribuir a una mayor equidad en el acceso a las TICs; la implementación de proyectos surgidos de las necesidades y demandas locales, otorgando prioridad a las áreas de la producción, el trabajo, la salud y la educación; el desarrollo de acciones de capacitación y reconversión laboral; el impulso de actividades productivas locales, la comercialización de productos regionales y el turismo; el desarrollo de la micro y pequeña empresa; la integración laboral y social de personas con necesidades especiales; la difusión de campañas de prevención en salud en todos sus niveles; la formación de docentes y alumnos pertenecientes a los circuitos educativos formales e informales; la participación ciudadana y facilidad de gestión ante los organismos públicos y privados; implementar Capacitación Permanente y Cursos de Educación a Distancia o semi-presenciales, en función de las necesidades y demandas locales; y coordinar acciones con

254 http://www.nacion.ar/PSI/info/objetivo.asp, http://www.psi.gov.ar/. 255 http://www.psi.gov.ar/ctc.htm


102

Programas Sociales y propiciar la articulación con organismos nacionales, provinciales, municipales y organizaciones de la sociedad civil en base a objetivos comunes256.

c. Participación comunitaria

Para el PSI, “El acceso a la conectividad en forma más equitativa, es necesario pero no suficiente para contribuir a atenuar la desigualdad social. Es necesario el uso con sentido, el desarrollo de contenidos propios, el acceso a contenidos útiles y la combinación de Internet con otras formas de comunicación y prácticas sociales habituales”. El Centro de Atención tiene por finalidad recibir las consultas de los CTCs y del público en general, dándoles respuesta o derivándolas en el acto al área correspondiente.

El Consejo Federal de Inversiones257 también provee Centros de Acceso en las provincias argentinas. El CFI se creó como organismo permanente de investigación, coordinación y asesoramiento, encargado de recomendar las medidas necesarias para una adecuada política de inversiones y una mejor utilización de los distintos medios económicos conducentes al logro de un desarrollo basado en la descentralización. Sus miembros son las Provincias argentinas. Los dos ejes en los que el CFI sustenta su accionar, desde su creación en 1959, son federalismo y desarrollo regional. Más que otros organismos estatales, el CFI muestra sensibilidad hacia el contexto actual, definido por el proceso de globalización, la concentración del capital, la disminución de la capacidad económica y de gestión del Estado y el impacto de las TIC. Se preocupa por la población excluida, sin acceso a la inversión, a la tecnología y al conocimiento. Para la capacitación de estos recursos humanos, apuesta a la carta de las TIC en la organización de las redes y la cooperación entre todos los sectores públicos y privados de la comunidad.

El CFI ha puesto en marcha Centros de Acceso en las ciudades capitales de las provincias argentinas. Son espacios físicos atendidos por personal entrenado para las diferentes actividades que se desarrollan, en los cuales se dispone, básicamente, de una sala con computadoras y de la infraestructura necesaria para realización de videoconferencias, seminarios, cursos de capacitación, etc. Entre los diversos objetivos de estos centros se pueden enumerar: difundir el uso de Internet y del correo electrónico; contribuir a la formación de vínculos de cooperación entre empresarios; brindar una mayor integración del proceso de educación entre el medio local y el regional y fomentar la participación entre las distintas entidades representativas de la comunidad.

El CFI orienta sus Centros de Acceso a la comunidad en general, preferentemente a la micro, pequeña y mediana empresa, a la gestión de los funcionarios públicos provinciales y municipales, al ámbito educativo y a las distintas entidades representativas de la comunidad. Las actividades previstas en los Centros de Acceso son: consultas en Internet, difusión de su potencialidad e identificación de sitios relacionados con actividades productivas, centros educativos, etc.; capacitación en Internet y correo electrónico; talleres de capacitación empresarial; videoconferencias y seminarios sobre temas de interés regional; acceso a la base de datos de la biblioteca del CFI; visualización de documentos multimedia del CFI: región NOA (Nor-Oeste argentino), Nuevo Cuyo y provincias de Salta, Misiones, Santiago del Estero, etc.; Información sobre las actividades del CFI258. El CFI es sumamente activo en lo que respecta al gobierno digital

256 Ver Equipamiento de un CTC. 257 http://www.cfired.org.ar/esp2/indices/f_1.htm 258 www.cfired.org.ar


103

en las provincias. Ha realizado tres Seminarios en los que expone los avances del Gobierno Digital, en las provincias de Mendoza, Chubut y Neuquén.

Brasil

El Ministerio de Comunicaciones de Brasil ha creado el Programa GESAC - Gobierno Electrónico, Servicio de atención al Ciudadano259. GESAC es un programa del gobierno federal, cuyo objetivo es promover la universalización del acceso a Internet; está dirigido a beneficiar principalmente a poblaciones de bajos ingresos. Busca generar un espacio de comunicación abierto a toda la ciudadanía brasileña, brindar acceso gratuito a las informaciones provenientes del gobierno, brindar acceso a otras informaciones en la red en forma prepaga, y mantener la imagen del gobierno próxima a los ciudadanos. Los recursos financieros con que cuenta el programa fueron consignados por la Ley Presupuestaria Anual número 10.407 que asigno R$ 53.977.800 en Enero de 2002. A estos recursos se sumarian los ingresos proveniente de la venta de tarjetas de acceso a Internet, que retornan al gobierno con la finalidad de generar un proyecto autosustentable (este esquema se está discutiendo en el nuevo gobierno, que haría que sea totalmente gratuito).

GESAC es un programa piloto que prevé la instalación de 3.500 computadores en 3.200 unidades de atención al público, en localidades sedes de municipios con mas de 10.000 habitantes, abarcando el Distrito Federal y 27 Estados. Actualmente cuenta con 150 terminales instaladas en 55 puntos en la zona sur- sudeste del país. Los locales de acceso pueden ser ONG, prefecturas, terminales de ómnibus, estaciones de Metro, etc., ubicadas en poblaciones urbanas de bajos ingresos, en sitios de gran circulación de personas. La instalación de la infraestructura necesaria para llevar adelante el programa se adjudicó a la empresa "Gilat Satellite Networks", a través de un proceso licitatorio de carácter público.

Gobiernos estatales de Brasil

Aunque este trabajo se refiere fundamentalmente a programas nacionales, hemos incluido algunos planes, proyectos y acciones provinciales relevantes. En el caso de Brasil, esto se da en casos de Estados como Sao Paulo, Río Grande do Sul y Alagoas, entre otros. También hemos creído importante mencionar algunas iniciativas locales. En el Estado de Sao Paulo el Gobierno Estatal ha lanzado en el año 2000 el Programa Acceso Sao Paulo260, para combatir la exclusión digital y crear espacio de acceso a las TIC para la población de bajos ingresos. Cuenta con 120 unidades que brindan acceso gratuito a Internet, instaladas en las comunidades de la periferia de la capital y en las ciudades del interior del Estado de Sao Paulo. Los infocentros son instalados en asociación con entidades comunitarias y con municipios en su mayor parte. El municipio o la entidad debe brindar el espacio físico; disponer de uno o mas de una persona para la atención al público; suministrar el material de consumo del Infocentro (papel y tinta de impresora etc.); desarrollar actividades en conjunto con el Gobierno de Estado, e informar los resultados del programa al Gobierno de Estado. Por su parte, el Gobierno de Estado debe proveer las computadoras, impresora y su respectivo mobiliario; instalar los equipamientos y el mobiliario;

259 http://www.gesac.com.br 260 http://www.acessasaopaulo.sp.gov.br


104

entrenar a los funcionarios indicados por los municipios o entidades para la atención al público; proponer y realizar actividades en conjunto con el municipio o entidad, y monitorear y evaluar los resultados del programa. Para 2003 se prevé que un tercio de las horas diarias de funcionamiento de los Infocentros será dedicado a proyectos comunitarios.

El Estado de Río Grande do Sul creó el PROCERGS, Cía. de Procesamiento de Datos del Estado de Río Grande do Sul261. PROCERGS, es una empresa de economía mixta, que inició sus actividades en 1972 como órgano ejecutor de política informática del Estado. Actualmente ofrece varios proyectos de inclusión digital que acercan la informática a comunidades carentes: Los principales son:

- Vía Pública, brinda acceso gratuito a Internet, beneficiando a la población de 11 ciudades del Estado, y las playas de Cassino y Capão da Canoa. 262

- Red Escolar Libre RS, provee computadores para las escuelas públicas estaduales263.

- Telecentros RS, ofrece enseñanza de informática en comunidades carentes264; y

- Recomenzar, en convenio con SUSEPE busca beneficiar a personas que cumplen condena en el Presidio Central y en la Penitenciaría Femenina Madre Pelletier.

Actualmente la empresa está desarrollando el proyecto Escuela Técnica de Informática (ETI), en asociación con DELL Computers, para atender a estudiantes carentes de Canoas y Alvorada.

El Estado de Alagoas, a través de la Secretaría de Estado y Planeamiento, ha implementado el Programa Comunidad Digital265. Ofrece capacitación interactiva a la comunidad en informática en tres áreas diferenciales: la formación escolar, el desempeño profesional, y el ejercicio de la ciudadanía. Este programa funciona como un portal con vínculos sobre cada una de las temáticas que aborda este proyecto. El Estado de Goiás, a través de la Secretaría de Ciencia y Tecnología, creó el Programa CPC266. Los CPC ayudan a resolver necesidades de los sectores agrícola, empresarial, turístico y de servicios de las diversas regiones del Estado, utilizando las TIC, para que los grupos atendidos desarrollen nuevas habilidades para el mundo del trabajo. Este programa se estructura en tres áreas de actuación: educación, ciencia y tecnología y empleabilidad, para lo cual se promueven cursos para jóvenes y adultos independiente del nivel de escolaridad. El objetivo es que los CPC posibiliten la creación de pequeños negocios y la gestión del trabajo autónomo e informal.

Gobiernos Municipales

261 http://www.procergs.com.br/ 262 http://www.viapublica.rs.gov.br 263 www.redeescolarlivre.rs.gov.br 264 www.telecentros.rs.gov.br 265 http://comunidadedigital.itec.al.gov.br/ 266 http://www.goias.gov.br/indexservicos.php?vurl=http://www.sectec.go.gov.br/cpc/index.htm


105

La Prefectura (Municipio) de Sao Paulo, PID, implementó el Programa de inclusión digital de la Prefectura de Sao Paulo: Programa Telecentros267. El PID, coordinado por el organismo de Gobierno Electrónico de la Secretaria Municipal de Comunicación e Información Social, se inició en Junio de 2001. Promueve el proyecto Telecentros Sao Paulo, orientado a comunidades de bajos ingresos y con alto índice de violencia. Los Telecentros se instalan en áreas urbanas de exclusión social, marcadamente en la periferia. El criterio para la definición de los distritos de implantación fue el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 2000. Actualmente son 40 los Telecentros instalados en la ciudad, atendiendo cerca de 90 mil personas. De ese total, 21 unidades son conveniadas – situación en que asociado cede un local para instalación del Telecentro - y 19 están instaladas en predios propios de la Prefectura. La meta de esta gestión es contar con una red de 107 Telecentros en abril. Se espera atender cerca de 320 mil personas en toda la ciudad. En las asociaciones, la Prefectura aporta los equipamientos, mano de obra y manutención, y las entidades ofrecen el espacio físico y la gestión del Telecentro. Todas las unidades utilizan software libre y sistema operacional GNU/Linux. Con el uso de esos programas, la Prefectura economizó hasta ahora R$ 2,5 millones.

La Prefectura de Recife desarrollo la Red Ciudadana268, una red de acceso público gratuito a Internet, creada y mantenida por la Prefectura de la ciudad de Recife, a través de EMPREL. Es un servicio no comercial que provee acceso a información. Creada en 1993, fue la primera freenet de un municipio en América Latina. A partir de agosto de 1995 fue lanzado el sitio web en hipertexto. La Red Ciudadana permite acceso gratuito a Internet mediante 30 líneas en tecnología digital a disposición del ciudadano.

Chile

La Secretaria de Telecomunicaciones269 del Ministerio de Obras Públicas Transporte y Telecomunicaciones270 tiene como objetivos principales: a) Desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones, fomentando el crecimiento económico, acorde con la disponibilidad de TIC; b) Masificar las transacciones electrónicas en la economía, a través de la eliminación de barreras que limitan el uso de la infraestructura de telecomunicaciones; c) Asegurar la provisión eficiente de servicios a la comunidad; d) Desarrollar de infoestructura para los sectores más vulnerables y/o marginados; e) Fortalecer la institucionalidad en telecomunicaciones para asegurar condiciones competitivas en la industria y responder adecuadamente a los requerimientos de los usuarios. Mediante la aplicación de políticas y marcos regulatorios para el desarrollo de las telecomunicaciones, junto con la creación de incentivos para satisfacer los requerimientos de los sectores, la Secretaría promueve el acceso a los servicios de telecomunicaciones.

Un departamento dedicado a la Sociedad de la Información destaca: a) Acceso Universal; b) Telefonía Pública Rural; c) Telecentros; d) Infocentros; e) Laboratorio TICs; f) Proyectos en Marcha; g) Discapacidad; h) Documentación. Dentro de los proyectos en marcha (fuera de los programas principales) y con el fin de abarcar la totalidad de requerimientos a nivel nacional, la Subsecretaría de Telecomunicaciones se encuentra desarrollando diversos proyectos

267 http://www.telecentros.sp.gov.br 268 http://www.recife.pe.gov.br/pr/freenet/index.php4 269 http://www.subtel.cl/ 270 http://www.mop.cl/


106

adicionales a los considerados en el Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones. Entre estos se destacan para el año 2002 – 2003: a) las iniciativas del Cable Austral; b) la puesta en marcha de un Telecentro Móvil; c) Reciclaje de computadores vinculado al proyecto de Infocentros.

El acceso universal aparece como el objetivo primordial del la Secretaría271. Una política de Acceso Universal a la Sociedad de la Información plantea los siguientes objetivos: a) permitir la plena participación de la sociedad en los beneficios derivados de las comunicaciones y el uso de las tecnologías de la información; b) promover la política nacional; c) promover el desarrollo económico; d) fomentar una distribución equitativa entre la población y; e) eliminar las disparidades rurales y urbanas. Para ello existe un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) creado por el Estado en 1994 para facilitar el acceso a los servicios de telecomunicaciones a los sectores sociales económicamente deprimidos y alejados de los grandes centros urbanos. Su objetivo es incorporar soluciones técnicas de diverso tipo, para desplegar la infraestructura tecnológica necesaria, de acuerdo a las posibilidades y necesidades de la población272.

El programa de Telefonía Pública Rural tiene la misión de instalar teléfonos públicos en sectores de bajos recursos y baja densidad telefónica273. Entre las políticas de Acceso Universal de la Secretaría existe el Programa de los Telecentros Comunitarios, el segundo programa que se ha llevado a cabo con fondos del FDT, para una política de acceso universal a la sociedad de la información de los sectores mas postergados de la sociedad274. Los telecentros tienen como objetivo disminuir la brecha económica y social existente. Ponen a disposición de la comunidad servicios de comunicación e información necesarios para mejorar sus perspectivas laborales, desarrollar su creatividad y ayudar a satisfacer las necesidades básicas de cada grupo social. En el 2001 comenzó la fase de operación del proyecto piloto de la Red de Telecentros Comunitarios, implementado en la Novena Región. Este proyecto fue diseñado con el fin de contrastar las conclusiones establecidas en los estudios preliminares y recoger experiencias sobre la generación de proyectos de telecentros comunitarios provistos de TIC e Internet en localidades aisladas. Su objetivo final es concretar la Red Nacional de Telecentros Comunitarios275.

El Programa Nacional de Infocentros276 contempla el conjunto de acciones que se están implementando desde el sector público en complementariedad con el sector privado, para proveer soluciones comunitarias de conectividad a aquellas personas o empresas que no disponen de otras opciones para ello. El Programa comenzó el año 2001, a partir de un mandato del Comité Gubernamental de Nuevas Tecnologías para la Información y Comunicación; su objetivo principal es optimizar la asignación y el uso de recursos destinados a la creación de Infocentros. Lleva a cabo iniciativas que le permiten compartir, investigar, desarrollar y difundir formas de gestión con participación de la comunidad y que aseguren la sustentabilidad y buenos resultados.

Dentro del marco de modernización tecnológica que promueve esta Subsecretaría, se contempla la actualización de los conocimientos en materia de TIC por parte del personal de las áreas unidades tecnológicas. La Subsecretaría de Telecomunicaciones, en conjunto con el sector privado, ha implementado un Laboratorio de Transferencia en Tecnologías de Información277. A

271 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30 272 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30 273 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30 274 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30 275 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30 276 http://www.infocentros.gob.cl/coordinacion_1024/index_2.htm. 277 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30


107

raíz de que el Gobierno de Chile en mayo del año 2001 publicó el "Instructivo para el Desarrollo del Gobierno Electrónico", donde reconoce la necesidad que tiene el país de integrarse al uso de las TIC y la necesidad de capacitación de funcionarios públicos en esta área. Por lo tanto, los Servicios deben introducir el uso de las TICs en todos los procesos destinados a brindar prestaciones a los ciudadanos así como establecer en la Administración del Estado una nueva forma de operar. En relación con el mejoramiento de la gestión y procesos internos, existe un requerimiento específico para todos los jefes de Servicio para que usen las TIC como medio de mejorar su gestión y procesos internos y de relación entre los Servicios. El Laboratorio se concibe así como un punto de encuentro en el contexto de una alianza público-privada destinada a canalizar hacia el sector público recursos, experiencia y prácticas del sector privado de las TIC, tanto en la implementación de redes de comunicación como de aplicaciones sobre éstas. Su objetivo principal es la capacitación de directivos, profesionales y técnicos de las unidades tecnológicas del sector público en las tecnologías de información y comunicación a fin que éstos logren un alto nivel de actualización y especialización para una adecuada aplicación y gestión de las tecnologías de la información en sus organizaciones. El Acceso Universal incluye las condiciones de discapacidad que pueden afectar al acceso a las TIC278.

Cuba

Originariamente, Cuba se ubicó en un lugar pionero en la Región. Fue allí donde se estableció, en la década del 40, la primera Oficina Central de la IBM para Centroamérica y el Caribe. A partir de la Revolución la tecnología estadounidense fue reemplazada por la de origen europea, pero solo parcial y lentamente Entre 1994 y 1997 se produce un primer viraje. En 1994 se creo la empresa de Telecomunicaciones de capital mixto ETECSA y se comenzó un proceso de recuperación de la telefonía que ya se encontraba bastante deteriorada en ese entonces.

Se disolvió el INSAC y se creó la Dirección Nacional de Informática, adscripta al Ministerio de la Industria Sidero Mecánica y la Electrónica, órgano rector de la Informática y la Industria electrónica. Se potencia el carácter aglutinador y asesor de la Comisión Nacional de Informática que reúne a una gran representación de académicos, empresarios y funcionarios del sector. En 1997 fueron aprobados por el Consejo Ejecutivo del Consejo de Ministros los Lineamientos Estratégicos para la Informatización de la Sociedad Cubana para el período 1997-2000. (Lineamientos INFOSOC, 1997) Se constituye la Comisión Gubernamental de Comercio Electrónico. Entre 1996 y el 2000 la densidad telefónica pasó en la Isla del 3,2% al 4,37% y la digitalización del 10% al 50%. Los usuarios de Internet eran 60.000, sólo el 0,54% de la población, colocando a Cuba en el anteúltimo lugar de este ranking en ALC, sólo detrás de Guatemala.

En el año 2000 se creó el nuevo Ministerio de la Informática y las Comunicaciones. Se inició una ofensiva sostenida desde el Estado, estructurada a partir del Programa Rector de la Informatización de la Sociedad Cubana.

De acuerdo a un informe del MIC Cuba a fines del 2002 contaba con 250 000 computadoras, el 60 % conectadas en red. Para el 2003 se espera crecer en 45 mil equipos más. El informe reporta 360 mil usuarios de correo electrónico, de ellos 100 mil con acceso internacional.

278 http://www.subtel.cl/servlet/page?_pageid=58&_dad=portal30&_schema=PORTAL30.


108

Hay 60 mil usuarios de Internet (34.800 en 1999)279. La demanda creciente de servicios Internet y transmisión de datos como resultado de la promoción de los Lineamientos Estratégicos de Informatización de la Sociedad, parece hacerse sentir. Las inversiones anuales en infraestructura de infocomunicaciones crecen a un promedio de 100 millones de US$ anuales desde 1997280.

Recientemente, el Gobierno Cubano indica haber pasado a una política activa en respuesta a una demanda creciente de la sociedad y al crecimiento de una “economía negra” de Internet. Una manifestación de esta evolución puede apreciarse en el resumen de la reunión regional Cuba que realizó la Red de Telecentros en América Latina y el Caribe (somos@telecentros) en el 2001. En este encuentro, los participantes plantearon demandas en relación a la preparación de niños y adolescentes, la producción de contenidos propios y locales, señalaron la carencia de programas estatales dedicados al la conectividad, y señalaron las dificultades en el acceso y conectividad en los sectores pobres

Colombia

El Ministerio de Comunicaciones, Fondo de Comunicaciones, Programa Compartel de Telecomunicaciones sociales281 instaló 670 puntos de acceso Compartel entre 1999 y 2000 en 7,415 localidades (principalmente cabeceras municipales) de todo el país que hasta entonces no contaban con el servicio de telecomunicaciones, alcanzando a casi cuatro millones de habitantes rurales. Está principalmente orientado a expandir la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas de bajos ingresos. Este programa se encuentra desarrollado por la empresa Gilat Comunicaciones que de forma similar llevó adelante el programa GESAC del Ministerio de Comunicaciones de Brasil.

En el Ministerio de Comunicaciones, el Programa Compartel de Internet Social, a partir del año 2000 junto con la implementación con los 670 puntos de acceso Compartel se implementaron 270 centros de Internet social y alcanzando casi dos millones de personas en zonas rurales y zonas urbanas marginadas del país. El Programa Compartel 2002-03, plantea que los lineamientos de política nacional en materia de telecomunicaciones están orientados a alcanzar la meta del acceso universal. Prevé al menos un acceso comunitario en centros poblados y comunidades rurales que aún no tienen servicio. Además plantea extender el servicio de Internet a las cabeceras municipales que se encuentran sin cobertura. Los programas previstos para alcanzar dichas metas son: Compartel telecentros: se prestará servicio de telefonía, fax e Internet en cabeceras municipales o zonas rurales con mas de 1,700 habitantes donde actualmente no hay servicio o es insuficiente. Con este programa se pretende alcanzar 500 localidades. Y Compartel telefonía rural comunitaria 2001-02: pretende alcanzar zonas rurales alejadas sin servicio de telefonía y con más de 150 habitantes.

México

279 http://www.cnnespanol.com/2001/latin/03/03/cuba.internet/ 280 http://www.itu.int/itudoc/itu-d/indicato/62501-es.html 281 http://www.compartel.gov.co


109

El Programa E-México propone acciones en materia de conectividad que se concentran en dos aspectos: las inversiones que están realizando operadores de redes de telecomunicaciones para incrementar la infraestructura y cobertura del servicio telefónico en los hogares mexicanos, previéndose pasar de las 12 líneas por cada 100 habitantes en el año 2000 a alrededor de 25 líneas por cada 100 habitantes en el 2006; y crear un red de Centros comunitarios Digitales (CCDs) para dar conectividad a las poblaciones y familias que por limitaciones económicas y geográficas no cuentan con acceso a conectividad en el hogar.

En el sitio de la Presidencia282 se encuentra una síntesis de la Declaratoria de Conectividad del Sistema Nacional e-México, realizada en julio del 2002, con la presencia del Presidente Fox. En ella el Secretario de Comunicaciones y transporte expresaba: “Hoy hacemos pública la formalización de cinco convenios entre secretariales que involucran a seis dependencias del Gobierno Federal, sumando esfuerzos para contar las bases de la red carretera virtual que nos acerque y apoye en nuestro desarrollo de límite y de velocidad, de límite de carriles y --lo que es más importante-- sus límites de destino. Ya contamos con cientos de instalaciones ocupadas con computadoras y con redes locales, que se beneficiarán de la conectividad que se derive de esos convenios que hoy se formalizan, para poderse convertir así en centros comunitarios vitales de este gran proyecto de e-México. Este año deberemos entre todos alcanzar, por lo menos, un centro comunitario digital e-México, para dar servicio a cada uno de los dos mil 445 municipios y delegaciones del país. En el proceso de despliegue de la Conectividad y del Sistema Nacional e-México, alcanzaremos más de 10 mil puntos de conectividad digital …”.

Se destaca la participación de múltiples sectores para llevar adelante lo programado, por ejemplo el proyecto de Fortalecimiento de Bibliotecas la llevará a cabo CONACULTA, con apoyo de una fundación internacional y de UNETE, que participa en la red escolar, mientras que el CONEVyT, además de las plazas comunitarias, aporta recursos y organización en todos los centros escolares que operen en las horas destinadas al público con los programas de educación para adultos. El soporte técnico se apoya en estudiantes pasantes de Informática, en un programa de servicio social, que beneficiará directamente a las comunidades con financiamiento de SEDESOL y la participación de escuelas e institutos tecnológicos. El ILCE contribuye con el diseño y aplicación de sistemas de capacitación para promotores y facilitadores. Una empresa especializada en sistemas en México ha ofrecido un paquete de software, capacitación y asesoría para todos los centros, con énfasis en las bibliotecas.

El principal reto a enfrentar en los servicios de salud es el de ampliar y extender la cobertura a las comunidades más aisladas del país por medio del desarrollo del componente e-Salud, dentro del Sistema Nacional e-México. E-salud está estructurado en tres vertientes: la instalación de servicios permanentes de telemedicina; la capacitación y educación a distancia para los trabajadores de la salud; mejoras en los procesos administrativos y operativos de las unidades médicas especialmente en vigilancia epidemiológica, referencia de pacientes, mantenimiento de las instalaciones y abasto de medicamentos. Por el momento, no es posible verificar el avance de las metas propuestas por cada Secretaría en los respectivos portales en Internet. Para localizar los programas de conectividad o acceso a Internet es mas operativa la reseña que somos@telecentros realiza en su página web283. Las experiencias reseñadas a nivel nacional o/y estadual son las siguientes

282 http://www.presidencia.gob.mx, 283 http://www.tele-centros.org/estarte/cap1_1.html


110

• "Centros de Tecnología Educativa"284 en todo el país como parte de la Red Escolar. “No son estrictamente telecentros, sino salas de cómputo, espacios dentro de las escuelas que atienden estrictamente a niños y niñas, aquí se combinan diferentes elementos como el Internet, videoteca, televisión satelital”.285

• "Centros del Saber"286, puestos en marcha en Guanajuato por un proyecto del Gobierno del Estado, mismo que ha dotado de Internet a las escuelas.

• Los módulos en las bibliotecas dentro del programa "Internet en mi Biblioteca"287 a Cargo de la Dirección General de Bibliotecas del Consejo Nacional para La Cultura Y las Artes.

• "Plazas Comunitarias"288 es el proyecto del Instituto Nacional de Educación Para Adultos y que está desarrollando actualmente experiencias piloto dentro del marco del programa de Educación para la Vida y el Trabajo.

• El Estado de Puebla creó el Sistema de Información y Comunicación del Estado de Puebla (SICOM), cuenta con 7 centros regionales y las siguientes áreas operativas: informática, centro de información y desarrollo, radio y televisión.

• El programa E-México289 está trabajando en la implementación de 1500 telecentros comunitarios alrededor del territorio nacional. Se espera terminar la ejecución del proyecto en el año 2003

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)290 tiene una crucial importancia en lo que refiere a la política informática nacional, especialmente hacia interior del gobierno. El INEGI tiene la responsabilidad de coordinar los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica de México, además de promover y orientar el desarrollo informático en el país. Es el organismo responsable del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, y coordina la Red Nacional de Información. Presenta estadísticas del sector que comprenden, básicamente, indicadores del área informática: centros y equipos de investigación en informática; Proyectos de investigación y desarrollo en informática según el tipo de investigación (básica, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología o mixta); recursos humanos (número de investigadores, remuneraciones mensuales); indicadores sobre infraestructura y disponibilidad de red en centros de investigación en los sectores públicos y privados. En su organigrama cuenta con una Dirección General de Política Informática, responsable de integrar y dar seguimiento al Programa de Desarrollo Informático de México.

284 www.sep.gob.mx 285 286 http://www.presidencia.gob.mx 287 www.cnca.gob.mx ; www.cnca.edu.mx 288 www.sep.gob.mx 289 www.e-méxico.gob.mx 290 http://www.inegi.gob.mx/


111

La reorientación de la política informática nacional se ubica en dos vertientes principales: fomento de mejor uso y aprovechamiento de las TIC, tanto en la Administración Pública Federal como en la sociedad en general, y fomento del desarrollo informático nacional. Este Programa se creó a partir del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, donde se señala el propósito de aprovechar la informática en todos los sectores, en apoyo a la productividad y a la competitividad. Se indica el impulso a formar especialistas en todos los niveles; a generar, difundir y aplicar las innovaciones tecnológicas; a alentar y facilitar la capacidad de aprendizaje en el uso de la informática en las empresas, y a apoyar los proyectos innovadores que aumenten la competitividad de la economía. La informática se concibe como la conjunción de técnicas de manejo de la información, computación, microelectrónica, telecomunicaciones y aspectos de administración.

El Programa establece seis objetivos generales: Promover el aprovechamiento de la informática en los sectores público, privado y social del país; Impulsar la formación de recursos humanos y el desarrollo de la cultura informática; Estimular la investigación científica y tecnológica en informática; Fomentar el desarrollo de la industria informática; Propiciar el desarrollo de la infraestructura de redes de datos, y Consolidar instancias de coordinación y disposiciones jurídicas adecuadas para la actividad informática. Se postula la coordinación de acciones a través de Proyectos Informáticos Nacionales y los Proyectos Informáticos Regionales, así como también la participación de los sectores público y privado, así como de la sociedad en general. El financiamiento del Programa debe obedecer a la conjunción de esfuerzos, estimulando la inversión privada y propiciando el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles para este fin en las dependencias y entidades de la Administración Pública.

Perú

En el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Secretaria de Comunicaciones291, la información institucional divide el Ministerio en el sector Transportes y el sector Comunicaciones. El Plan de acción 2003292 presenta los objetivos, las tácticas para el desarrollo, las modificaciones a realizar de cada sector. Los objetivos en el Sector Comunicaciones: l) Promover el acceso universal a los servicios de comunicaciones; ll) Actualizar y perfeccionar la normativa vigente en materia de comunicaciones; lll) Reducir la informalidad; lV) Promover y desarrollar los servicios de comunicaciones. Los objetivos de la Secretaría de Comunicaciones293 son entre otros: fomentar la innovación y el desarrollo de TIC, a fin de transformar la brecha digital en oportunidades, y gestionar la cooperación técnica internacional en telecomunicaciones y tecnologías de la información en beneficio del desarrollo del sub sector”. El Ministerio tiene una sección dedicada a la Transparencia Administrativa294. El proyecto de gestión para el desarrollo de las TIC del Perú para el año 2003-2004295 se propone promover el desarrollo del país a través de la utilización de los servicios de comunicaciones y de las TIC, fomentando el acceso universal a los mismos.

El informe Nº 022-2003-MTC/09.03 delinea un convenio de la administración de recursos con el PNUD para el desarrollo de la sociedad de la información 2003-2004296. En el documento

291 http://www.mtc.gob.pe/ 292 http://www.mtc.gob.pe/mgestion/plan_accion/MTC_plan_de_accion_2003.pdf 293 http://www.mtc.gob.pe/secom/index.htm 294 http://www.mtc.gob.pe/tadministrativa/index.htm 295 http://www.mtc.gob.pe/novedades/Informe%20Nuevo%20Proyecto%20PNUD%202003.doc 296 http://www.mtc.gob.pe/novedades/Conv%20PNUD.doc.


112

aparece la necesidad de suscribir un nuevo convenio con el PNUD, cuyo objetivo principal es impulsar la implementación de políticas, acciones y proyectos orientados a disminuir la brecha digital y la inequidad en el acceso a las TIC. También se buscan alianzas estratégicas con el sector privado para viabilizar el uso de TIC que fomente el crecimiento económico, promueva la equidad en el acceso a la información y apoye las acciones para reducir la pobreza. Los objetivos específicos son: a) Contar con diagnósticos de tecnologías de la información y comunicación en el país, para la implementación de políticas efectivas para su desarrollo, principalmente en las zonas más pobres; b) Mejorar la eficiencia de la organización para desarrollar las comunicaciones; c) Perfeccionar la normativa de los servicios de comunicaciones; d) Diseñar, desarrollar e implementar sistemas de información y mecanismos de difusión del sub Sector; e) Diseñar y ejecutar el plan de capacitación y el fortalecimiento de los recursos humanos del sub sector

El Foro virtu@l. Cabinas de Internet, oportunidades para todos297 fue un programa que trascendió con el nombre de “Las Cabinas Públicas de Internet" y que ha tenido un impacto importante en la conectividad. Comenzó en octubre del 2001 y la actualización de la información data del 16 de febrero del 2002. “El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC, organizó el Foro Virtual "CABINAS Internet: oportunidades para todos", a fin de crear un espacio de comunicación entre el sector empresarial, los organismos públicos, la academia y la sociedad civil, en el que se intercambien ideas, experiencias y oportunidades que contribuyan al desarrollo, económico y social del Perú. El objetivo principal es conocer la problemática y potencialidad de la cabinas públicas de Internet, promover la utilización de las mismas y compartir experiencias.

El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL)298 posee una red de información y comunicación para el desarrollo rural: “Bibliotecas Virtuales en zonas rurales”299. El proyecto se inauguró el 24 de enero del 2003; es un proyecto piloto cuya meta es integrar a comunidades e individuos en circunstancias de pobreza, incomunicación y otros problemas sociales con las nuevas tecnologías, utilizando a éstas como soporte para el cambio social y económico. Se elaboró en conjunto entre la Biblioteca Nacional del Perú e INECTEL. Actualmente se brinda acceso a Internet y servicio de Telefonía Pública a 10 distritos rurales, a los que otorga capacitación para el uso de las TIC a través de la implementación y establecimiento de una Red de Comunicaciones conformada por 10 Bibliotecas Virtuales y el diseño de la Plataforma Rural Huancavelica.

El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL)300 está destinado a la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado mediante el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N° 013-93-TCC del 6 de Mayo de 1,993), como un mecanismo de equidad que financia la provisión de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social. OSIPTEL es el administrador de este fondo; selecciona los proyectos para la aplicación de este con aprobación del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Dentro de la estructura orgánica de OSIPTEL, FITEL es una de las seis gerencias de línea, conformado por un equipo de profesionales encargados de diseñar e implementar estrategias orientadas a utilizar eficientemente los recursos que posee el fondo. Este Fondo posee un sitio web propio301 que proporciona información sobre los pueblos

297 http://socinfo.concytec.gob.pe/foro_cabinas/default.htm 298 http://www.inictel.gob.pe/, 299 http://www.inictel.gob.pe/bibliotecarural.htm 300 http://www.osiptel.gob.pe/Index.ASP?T=P&P=2675 301 http://www.fitel.gob.pe/index.php


113

beneficiados por el proyecto, el proyecto piloto en telecomunicaciones, nuevos proyectos, proyectos ejecutados e información sobre FITEL. información sobre el desarrollo de TICs.

Uruguay

La Intendencia Municipal de Canelones y ANTEL han implementado el Programa Aulas digitales302. En enero de 2003 se firmó el acuerdo entre la comuna y ANTEL dentro del proyecto de implementación "Uruguay Sociedad de la Información". Éste consiste en la instalación de salas de computación con destino a la docencia y práctica por jóvenes (escolares, liceales) y por el público en general. Jóvenes instructores canarios asistieron a cursos de entrenamiento dictados por ANTEL para poder atender la demanda del público. Alrededor de 200 alumnos comenzaron los cursos de informática en el local del Plan Piloto Barrio Olímpico en Canelones, que cuenta con 5 computadoras, programas informáticos originales y con la posibilidad de uso de Internet. El respaldo técnico es de la empresa ANTEL. El acuerdo comprende la instalación de otras aulas digitales en Las Piedras, Tala, Pando, Santa Rosa, Estación Atlántida, Toledo, y Vista Linda.

Venezuela

Venezuela apuesta a los Infocentros para la democratización de la conectividad, con el programa Infocentro: Hacia la democratización de Venezuela303. Los Infocentros se definen como puntos de encuentro comunitarios donde todos pueden acceder a las TIC. Son salas equipadas con computadoras personales interconectadas para brindar el libre acceso a INTERNET. Se instalan en diferentes áreas o espacios públicos y privados, como bibliotecas, escuelas, centros comunitarios, centros culturales, en casa de ciencias, museos entre otros. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, a través del Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) se ocupa de la instalación de los Infocentros con diferentes organizaciones públicas o privadas que demuestran capacidad para desarrollar y mantener el proyecto, cumpliendo con el reglamento establecido para la utilización de dichos centros.

Los Infocentros sirven para: 1) Democratizar el acceso a Internet para que todos los ciudadanos manejen las nuevas tecnología y con ellas tengan acceso a la información y al conocimiento; 2) Acercar al ciudadano común a todas la instancias del gobierno gracias a la gestión vía electrónica de los servicios públicos; 3) Que las empresas y los profesionales tengan acceso a nuevas oportunidades de negocios y nuevos empleos; 4) Que los niños, jóvenes y adultos tengan acceso al conocimiento de forma entretenida; 5) Proveer el acceso oportuno a la información relevante para una actividad productiva y social dentro de una comunidad.

302 http://www.imcanelones.com.uy/web/imcdirgenerales/imcprensa/interesgral.htm 303 http://www.infocentro.gov.ve/index.php


114

X.1.6.Aplicaciones de TIC a la economía

Argentina

El Ministerio de Economía, en sus recomendaciones para el desarrollo de la política económica304 anhela la promoción de servicios estratégicos, como software y servicios informáticos, y recomienda desarrollar una industria de producción de software y de servicios informáticos competitiva a nivel mundial, pero hasta mediados del 2003 aún no se había aprobado la Ley del Software.

En la Ciudad de Buenos Aires, se inauguró en julio del 2003 la primera incubadora de empresas de base tecnológica en la Ciudad (BAITEC)305, que funciona en un edificio reciclado de 1.000 metros cuadrados. El programa pone a disposición de las empresas asesoramiento técnico y de gerenciamiento, capacitación y consultoría, financiamiento preferencial, contactos comerciales, acceso a equipos y vinculación con otras empresas y potenciales clientes y proveedores. En tanto, el edificio reciclado está equipado con oficinas, salas de reuniones y un auditorio.

La incubadora de empresas tiene una premisa conductora: se trata de poner a disposición todas las herramientas necesarias para que una idea innovadora y rentable se convierta en una empresa, con todo lo que eso significa en el desarrollo productivo de la Ciudad: la creación de productos y servicios con alto valor agregado de contenido tecnológico, el empleo de mano de obra calificada y las inversiones y demanda de empleo que una empresa tracciona. El Gobierno de la Ciudad puso en marcha el Plan Estratégico de Gestión Tecnológica a fines del año 2000, y la prosecución de ese plan llevó a la necesidad de constituir un espacio físico en el cual diversos proyectos innovadores seleccionados pudieran desarrollarse en un ámbito de incubación, asistidos por profesionales especializados, equipado con los medios necesarios para realizar actividades de investigación y desarrollo, dotado de medios para profundizar la capacitación y subsidiar el inicio de las empresas. De este modo, se creo la primera incubadora de empresas de base tecnológica de la Argentina, que se complementará con la conformación del Instituto de Creación de Empresas y las sucesivas ampliaciones de esta incubadora.

Brasil

La Secretaría de Tecnología Industrial creó el Comité Ejecutivo de Comercio Electrónico del Gobierno Federal306 en 2000, por los Ministerios de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Ciencia y Tecnología, y de Planeamiento, Presupuesto y Gestión. Además forman parte del Comité los Ministerios de Hacienda, de Relaciones Exteriores, y de las Comunicaciones, con Anatel. El Comité es una interfase entre los sectores público y privado; su objetivo es comprender y acelerar el desarrollo del comercio electrónico.

304 http://www.mecon.gov.ar/crecimiento/articulo_secretario_politica_economica/recomendaciones.pdf 305 http://www.buenosaires.gov.ar//buscador/?q=BAITEC&gr=off&Submit2=Buscar 306 http://ce.mdic.gov.br/


115

La Red de Tecnología (REDETEC). Red de Incubadoras, Polos y Parques Tecnológicos de Río de Janeiro (REDINC)307, reúne 42 de las principales universidades, centros de investigación e instituciones de fomento al desarrollo económico de Río de Janeiro. La red es una organización civil sin fines de lucro y tiene por objetivo operar como un espacio de articulación entre estas instituciones y el empresariado local. REDETEC se estructura en redes temáticas, entre las cuales se desarrolla la REDINC, la red de incubadoras establecidas en Río de Janeiro. Actualmente cuenta con 12 incubadoras de base tecnológica, y cerca de 80 empresas en funcionamiento.

La Asociación Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimientos de Tecnologías Avanzadas (ANPROTEC)308 es el órgano que representa las entidades que desarrollan programas de Incubadoras, Parques y Polos/Tecnópolis en Brasil. Su misión es reunir, representar y defender los intereses de las entidades gestoras de tecnópolis/polos, parques e incubadoras, promoviendo estos modelos como instrumentos para el desarrollo del país, fomentando la creación y fortalecimiento de empresas de base tecnológica. Promueve anualmente dos eventos nacionales: el Seminario Nacional sobre Parques Tecnológicos e Incubadoras de Empresas y el Workshop sobre Gerenciamiento de Incubadoras.

La Secretaría de Tecnología Industrial creó el Comité Ejecutivo de Comercio Electrónico del Gobierno Federal309 , en el año 2000. La creación fue conjunta por los Ministerios de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Ciencia y Tecnología, y de Planeamiento, Presupuesto y Gestión. Además forman parte del Comité los Ministerios de Hacienda, de Relaciones Exteriores, y de las Comunicaciones, con Anatel. El Comité es, esencialmente, una interfase entre los sectores público y privado y tiene como objetivo comprender y acelerar el desarrollo del comercio electrónico en Brasil. Está formado por seis subcomités temáticos, que formulan y traen a discusión las contribuciones de las entidades representadas en el Comité. De esas discusiones resultan proyectos y recomendaciones que, llevadas a los órganos competentes, redundan en el perfeccionamiento de normas y de legislación, en la adopción de padrones técnicos, etc., además de manifestarse sobre las proposiciones del público en general.

A nivel estatal, el Estado de Goiás, a través de la Secretaría de Ciencia y Tecnología, ha creado el Programa CPC310. Los CPC ayudan a resolver necesidades de los sectores agrícola, empresarial, turístico y de servicios de las diversas regiones del Estado de Goiás utilizando las TIC. La meta es que los grupos atendidos desarrollen nuevas habilidades para el mundo del trabajo. Este programa se estructura en tres áreas de actuación: educación, ciencia y tecnología y empleabilidad para lo cual se promueven cursos para jóvenes y adultos independiente del nivel de escolaridad. Se busca que, de acuerdo con las potencialidades de cada región, los CPC posibiliten la creación de pequeños negocios y la gestión del trabajo autónomo e informal.

Cuba

En Cuba crece la demanda de servicios Internet y transmisión de datos como resultado de la promoción de los Lineamientos Estratégicos de Informatización de la Sociedad. Las inversiones anuales en infraestructura de info-comunicaciones crecen a un promedio de 100 millones de US$

307 http://www.redetec.org.br/pubredtec1/www/reinc/index.html 308 http://www.anprotec.org.br 309 http://ce.mdic.gov.br/ 310 http://www.goias.gov.br/indexservicos.php?vurl=http://www.sectec.go.gov.br/cpc/index.htm


116

anuales desde 1997311. Al canalizar los pagos por bancos de terceros países, los usuarios de Internet fuera de Cuba utilizan sus tarjetas de crédito para pagar desde habitaciones de hotel hasta regalos para sus familiares en la isla. El portal de la empresa oficial de Internet privilegia el acceso a la red hotelera312. En el portal principal del gobierno, Cubaweb, el servicio "quick cash" permite usar tarjeta de crédito para enviar dinero a cuentas de bancos cubanos en 24 horas. Los pagos son canalizados a través de un banco de Canadá, país que no aplica sanciones a la isla

El Proyecto Comercio Electrónico Sostenible se inició con ventas B2C en 1996, con una tienda para la venta de discos de música; en 1997 inició sus operaciones un sitio para el envío de remesas de dinero a Cuba, y un año más tarde un sitio para el alquiler de autos de turismo. Se utiliza como mecanismo de pago la tarjeta de crédito. En 1999 se creó la Comisión Nacional, con objetivos, entre otros, de incrementar el conocimiento y cultura sobre el tema, impulsar la realización de proyectos, propiciar el desarrollo de un marco legal adecuado, instrumentar formas y vías de obtener y brindar cooperación internacional, y proponer al Gobierno las líneas directrices de política sobre este tema. El mismo año se inició el desarrollo del proyecto B2B orientado a empresas del sector sidero-mecánico, se comenzó la creación de infraestructura cubana de certificación digital, y se trabajó en la elaboración de marco legal para el comercio electrónico.

Con la creación del Ministerio de la Informática y las Comunicaciones (MIC) el programa Comercio electrónico habría cobrado nuevo impulso: en el 2001 se crearon 16 sitios B2C con ventas por 1 150 000 dólares, fundamentalmente en remesas de dinero, paquetes de turismo y ventas de electrodomésticos, comestibles y perfumería. Surgieron sitios del tipo pre-transaccional, en empresas dedicadas a venta de electrodomésticos y equipos de cómputo. En el 2001, la Comisión Nacional de Comercio Electrónico elaboró el marco legal para asegurar inicio de proyecto B2B e infraestructura de certificación digital. Las Agencias de Registro y Certificación emitieron los primeros 42 certificados digitales e iniciaron sus operaciones portal B2B. El Gobierno comenzó a trabajar en el Marco Legal: se elaboró el proyecto de Ley de Comercio Electrónico, pendiente a discusión y aprobación por órgano legislativo, en el que participan el Ministerio de Justicia y todos los organismos e instituciones que regulan sobre actividad económica, financiera y comercial y las TIC.

Chile

El Ministerio de Economía y Energía de Chile313 posee una división de Tecnologías de Información que genera información y estadísticas sobre TICs para la formulación de políticas públicas del Comité de Ministros TICs y del Ministerio de Economía. Esta división coordina y monitorea la ejecución de las resoluciones del Comité de Ministros TICs, haciéndose cargo de las funciones de Secretaría Ejecutiva. También facilita la relación de los empresarios con el Estado, publicando toda la información relevante y colocando en línea (Internet) los más importantes trámites realizados por las empresas; posibilita el acceso y familiarización de los pequeños y microempresarios con las TICs, especialmente Internet, a través de iniciativas de acceso

311 http://www.itu.int/itudoc/itu-d/indicato/62501-es.html 312 http://www.cubaweb.cu/teledatos/. 313


117

comunitario y planes de capacitación. El sitio del Ministerio de Economía tiene información sobre los distintos proyectos que se están desarrollando en Chile sobre TICs, sobre todo los planes estratégicos que usan TICs para la educación y la capacitación. Puede verse también el proyecto de ventanilla única para agilizar los 35 trámites más importantes que las empresas necesitan cumplimentar con el Ministerio y en general con la administración pública chilena. El PPT de ejemplo puede bajarse de la siguiente dirección del mismo Ministerio314.

Uno de los objetivos del Proyecto Prospectiva Tecnológica (PPT)315 es aumentar la competitividad económica Chilena. Para ello, busca información de las actividades estratégicas para el desarrollo de Chile y las tecnologías asociadas a ellas. La información aportada por la Prospectiva Tecnológica orienta las políticas públicas y las decisiones de las empresas, así como las acciones impulsadas por universidades, instituciones privadas y gobiernos regionales y locales. La Prospectiva Tecnológica es para el Proyecto una herramienta de análisis aplicada regularmente en casi todos los países desarrollados y también en América Latina, para la previsión de situaciones futuras Sus resultados pueden ser utilizados por todos los actores económicos. Este programa se inserta dentro del Programa de Desarrollo e Innovación Tecnológica, PDIT, que lleva a cabo el Ministerio de Economía con la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO; la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT; la Fundación para la Innovación Agraria, FIA; El Instituto Nacional de Normalización, INN, y la Corporación de Investigación Tecnológica, INTEC Chile.

El Programa de Desarrollo e Innovación Tecnológica (PDIT)316 se desarrolla entre los años 2001 y 2004. Su objetivo general es contribuir al aumento de la competitividad de la economía chilena mediante el apoyo a la innovación y al desarrollo tecnológico en áreas estratégicas de la economía nacional, y a su transferencia y difusión en el sector empresarial, especialmente entre las pequeñas y medianas empresas317. La Entidad Acreditadora de Prestadores de Servicios de Firma Electrónica318 se orienta a que el prestador de servicios demuestre a la Entidad Acreditadora, la Subsecretaría de Economía, que cuenta con las instalaciones, sistemas, programas informáticos y recursos humanos necesarios para otorgar los certificados en los términos que establece el ordenamiento jurídico. Esto permite a los prestadores de servicios de certificación su inscripción en el registro público que mantiene la Subsecretaría. En la actualidad no posee ninguna entidad acreditada.

El Servicio de Impuestos Internos de Chile319 facilita la información y formas de pago del servicio de Pago de Impuestos Internos. Está relacionado con la renovación del Plan Estratégico del Pago de Impuestos Internos elaborado a finales de 1997. Este Plan Estratégico (1998-2001) enfatiza las exigencias de modernización de las instituciones del Estado, como elemento básico para lograr consolidar un crecimiento económico, estable y sostenido del país y de profundizar el desarrollo alcanzado, para permitir al país erradicar la extrema pobreza.

314 http://www.economia.cl/economiafinal.nsf/0/584fe09f4bacb1a184256c74007e03a0/$FILE/Ventanilla%20empresa.ppt 315 http://www.pt.cl/inicio/index.php 316 http://www.innovacion.cl/ 317 http://www.economia.cl/economiaweb.nsf/0/1f067b74517b167304256c8c007db73e/$FILE/PDIT-Presentacion Programa.rtf 318 http://www.entidadacreditadora.cl/ 319 http://www.sii.cl


118

México

Como área estratégica del Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, la Secretaría de Economía creó el Programa para el Desarrollo de la Industria de Software320. Cuenta con siete estrategias básicas: Promover exportaciones y atraer inversión; formar capital humano competente, ofreciendo capacitación a los ingenieros y técnicos que se encuentran en el mercado; Promover un marco legal que fomente el uso de tecnologías de información y el desarrollo de la industria con reglas como la norma de conservación de mensajes de datos, factura electrónica y firma digital; Desarrollar el mercado interno de tecnologías de información, apoyando a las empresas para que usen hardware y software en sus operaciones; Fortalecer la industria local, mediante programas de financiamiento adecuado para sus necesidades de capital de trabajo y capacitación, la disponibilidad de capital de riesgo, el uso de las compras de gobierno para desarrollar una industria de calidad y la incubación de nuevas empresas de software; Alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos; promover la construcción de infraestructura básica y de telecomunicaciones apoyando el desarrollo de parques de alta tecnología vinculados a centros de investigación.

La Secretaría de Economía, con la participación de Bancomex y la Iniciativa Privada, creó el portal desarrolladores.com.mx para ayudar a las empresas de desarrollo de software a mejorar sus procesos, incrementar su productividad y atraer negocios. El portal cuenta con un directorio de empresas de software y otras vinculadas a la cadena de valor, ofrece contenidos en áreas específicas: negocios, comercialización, ventas, mercadotecnia, calidad y procesos creados por líderes de cada sector y cuenta con foros de discusión en las mismas áreas de interés

También en el portal E-México se presentan aplicaciones de TIC a la economía321. Se propone desarrollar la infraestructura de comunicaciones y fomentar el uso generalizado de TIC por medio de la divulgación de la cultura tecnológica, el fomento de la tecnología local y adaptación de la extranjera, la incorporación de TIC al desarrollo de la empresa, el impulso a la industria de TICs y especialmente a la industria del software. Se plantean cuatro objetivos centrales para el desarrollo de la Economía Digital, -entendida economía digital en las empresas, especialmente las micro y PYMES para incrementar la competitividad de la economía mexicana, así como el desarrollo de la cultura de digitalización de la sociedad, particularmente en los consumidores-: desarrollo de la industria de TIC, fomento del mercado interno de TIC, adecuación de la normatividad respecto del uso de medios electrónicos en las transacciones comerciales y promoción de la digitalización de los servicios gubernamentales para las empresas.

Perú

320 http://www.desarrolladores.com.mx/portal/esp/_somos.htm 321 http://www.e-mexico.gob.mx/index.php?id=68


119

El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL)322 promueve una incubadora de empresas de base tecnológica323. Su objetivo principal es aumentar la participación en el desarrollo tecnológico aprovechando la oportunidad para emprendedores que por razones económicas no han podido desarrollar sus ideas tecnológicas innovadoras. La ejecución de este proyecto genera empleo para los graduados en Instituciones Superiores y Universidades, por medio de la creación de pequeñas empresas; tiene el auspicio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones

Venezuela

El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), la Fundación para el Desarrollo Sostenible Fundes Venezuela y la Cámara de Industriales del estado Lara se unieron para desarrollar el "Programa de Formación de Innovadores y Modernizadores de Empresas en Tecnologías de Información"324. El Estado Lara fue uno de los primeros en contar con agentes modernizadores de PyMES en Tecnologías de Información (TI), como producto del Programa de Formación de Innovadores y Modernizadores de Empresas en Tecnologías de Información, que dio inicio el agosto de 2002, promovido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT. El proyecto está financiado por el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), ejecutado por la Fundación para el Desarrollo Sostenible Fundes Venezuela y apoyado por la Cámara de Industriales del Estado Lara. Lo que busca el programa de formación de innovadores en Venezuela es el establecimiento de acuerdos con instituciones de formación para impartir la inducción necesaria para generar en el seno de las PyMES procesos sustentables de modernización que las impulse y acerque a las tecnologías de la Información325. El programa se enmarcó dentro de las políticas públicas del Estado de Lara de desarrollo del sector productivo y de inserción de las tecnologías de información.

Venezuela Competitiva326 es una asociación civil sin fines de lucro creada por el esfuerzo conjunto de los sectores público y privado con el objeto de promover iniciativas permanentes que fortalezcan la capacidad competitiva de las personas y organizaciones en Venezuela. Presta servicios de asesoría de bajo costo a emprendedores y organizaciones interesados en los beneficios de la excelencia y la competitividad. Con el apoyo de la CAF y de la Universidad de Harvard, se desarrolla un proyecto destinado a alcanzar para la región andina un crecimiento económico que se traduzca en la elevación de la calidad de vida para los países involucrados en el mismo.

X.2. Programas Nacionales de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Sustentable:

322 http://incubadora.inictel.gob.pe/index.htm 323 http://incubadora.inictel.gob.pe/index.htm 324 http://www.fundacite.lara.gov.ve 325 http://www.fundacite.lara.gov.ve/ 326 http://www.venezuelacompetitiva.com/home.htm


120

X. 2.1. Generación de empleo

Argentina

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social327, de la República Argentina, tiene como uno de sus objetivos principales servir a los ciudadanos, actuando como nexo entre el Estado, el Gobierno y la Sociedad. A pesar de esto, nada en el website del Ministerio potencia el uso de TICs para estos objetivos. Las funciones principales del Ministerio son: elaborar, diseñar, administrar, gobernar y fiscalizar las políticas para las diferentes áreas del trabajo y de las relaciones laborales, del empleo, de la capacitación laboral y de la seguridad social.

El Programa Argentina, como acción pública en materia de género y formación profesional, de mediano plazo, es ejecutado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (actualmente Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos) y está regulado por una Carta Convenio firmada entre el BID y la Secretaría de Empleo y Capacitación Laboral, en la que se expresan los cometidos del Programa y sus líneas de acción. A él le corresponde en el contexto del Programa Regional la representación de la subregión del Cono Sur. El Programa se ejecuta en el ámbito de la Secretaría de Empleo y Capacitación Laboral - Dirección Nacional de Políticas de Empleo y Capacitación, en la cual se ha creado la Unidad Nacional Ejecutora, dependiendo de la Dirección de Asistencia Técnica para el Empleo y la Capacitación Laboral.

Brasil

La Secretaría de Estado de Empleo y Relaciones del Trabajo de Sao Paulo328 ha implementado la Bolsa de empleo, un sistema informatizado que auxilia a más de 120 Puestos de Atención al Trabajador (PAT) en las actividades de intermediación de mano de obra, registrando y cruzando informaciones sobre las vacantes existentes y el perfil de los trabajadores que buscan empleo.

- Cursos de cooperativismo a distancia: El Proyecto SERT / Mondragon de enseñanza a distancia en cooperativismo es impulsado por la Secretaria de Empleo en alianza con la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y a Mondragon Corporación Cooperativa de España. Tiene como objetivo brindar gratuitamente a las cooperativas, empresas de autogestión, pequeños emprendimientos y agentes comunitarios de desarrollo social e económico una serie de 17 cursos en las áreas de gestión administrativa, financiera, de personal y también en educación de adultos.

Chile 327 http://www.trabajo.gov.ar 328 http://www.emprego.sp.gov.br/


121

El Ministerio de Trabajo y Previsión Social329 ha implementado el Programa Pro- empleo330. Su objetivo es generar empleo transitorio, elevar la empleabilidad y fomentar la inserción laboral de los trabajadores y trabajadoras cesantes. Su desarrollo abarcará todas las regiones del país, en las comunas con mayor nivel de desocupación y pobreza. Los beneficiarios directos son trabajadores cesantes, jefes o jefas de hogar, que aporten el único ingreso del grupo familiar y que estén inscritos en la Oficina Municipal de Información Laboral.

Otro programa es el de la Erradicación del Trabajo Infantil331, cuyo objetivo es coordinar la política nacional dirigida a prevenir y erradicar el trabajo infantil. El último programa del Ministerio es el de Adulto Mayores y Discapacitados, que se propone otorgar una mayor igualdad de oportunidades y fomentar la integración y participación social de los adultos mayores y discapacitados. Posee áreas en donde se brinda información, se fomenta la integración y se capacita a los adultos, entre las que se encuentran Acceso a las Nuevas Tecnologías. Se destaca el programa de capacitación en navegación por Internet, destinado a los adultos mayores, pensionados del INP, que está implementando el Instituto de Normalización Provisional332.

El Ministerio de Trabajo y Prevención Social tiene a cargo el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)333, un organismo técnico del Estado descentralizado. Su misión es contribuir al incremento de la productividad nacional, impulsando la capacitación ocupacional, en las empresas y en las personas de menores ingresos del país. Esta tarea se realiza a través de la administración de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y de una acción subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación financiadas con recursos públicos. El SENCE promueve que las empresas y los organismos de capacitación realicen sus trámites en línea para difundir la agilización de su gestión. Mediante el ingreso de sus datos, pasan a ser clientes autentificados y así pueden obtener los servicios de ingreso y liquidación de franquicia tributaria, tramitación código SENCE. Los beneficiarios de estos servicios son: a) Empresas que pueden obtener información “Manuales y Formularios” en: Formulario de adhesión a Internet empresas334, Formulario para solicitud de cursos internos335, Anexo solicitud de cursos internos336, Manual de Ingreso Acciones de Capacitación337; b) Organismos Técnicos de Capacitación (OTIC)/ (OITEC) que también pueden encontrar información sobre el reglamento, direcciones y correos electrónicos. Los OTIC son personas jurídicas, agrupados sectorial o regionalmente, reconocidos por SENCE, cuyo Objetivo primordial es dar apoyo técnico a sus empresas adherentes o asociadas. Este apoyo es principalmente a través de la promoción, organización y supervisión de programas de capacitación y de asistencia técnica para el desarrollo de recursos humanos.

México

329 http://www.mintrab.gob.cl/ 330 http://www.mintrab.gob.cl/interiores/pro_empleo.html.. 331 http://www.mintrab.gob.cl/interiores/pro_empleo.html. 332 http://www.inp.cl/inicio/internet.php 333 http://www.sence.cl/scripts/ 334 http://www.sence.cl/scripts/formadheol2.cgi 335 http://www.sence.cl/documentos/empresa/FormSolicCursoInt.doc 336 http://www.sence.cl/documentos/empresa/AnexoSolicCursoInt.doc 337 http://www.sence.cl/documentos/empresa/helpempresas.doc


122

En México, el sector gubernamental más importante en el área de empleo es la Secretaría del Trabajo y Previsión Social338. Ofrece un servicio gratuito de Bolsa de Trabajo electrónica en Internet, el Portal CHAMBANET339. Las empresas pueden registrar y publicar las vacantes de empleo y seleccionar y contactar a los postulantes. Los oferentes pueden ingresar sus datos personales y perfil laboral. Este Programa está respaldado por el servicio nacional de Empleo (SNE). El compromiso de la STPS es proporcionar a través de Chambanet un servicio de información y contacto con las mejores oportunidades de trabajo y los recursos humanos del país, sin costo alguno para los solicitantes de empleo y las empresas. También ofrece un Sistema de Información Jurídico Laboral (UNAM) (STPS) que permite el acceso a la información jurídica que en materia laboral y disciplinas afines ha sido publicada en el Semanario Judicial de la Federación y en el Diario Oficial.

Entre los organismos del sector se destaca la Comisión Nacional de Salarios Mínimos340, donde se publica la información referente a los Salarios Mínimos en la República Mexicana, y las resoluciones que se toman al respecto. Es posible realizar trámites electrónicos a través de Tramitanet341, un registro de planes y programas de capacitación para empresas, en beneficio de los trabajadores. La empresa debe realizar un trámite (por Internet) en un formato determinado por la STPS para solicitar la aprobación y registro de los Planes y Programas de Capacitación y Adiestramiento.

Perú

El Ministerio de trabajo y Promoción del Empleo342 es la institución rectora de la Administración del Trabajo y la Promoción del Empleo. Sus objetivos son liderar la implementación de políticas y programas de generación y mejora del empleo, contribuir al desarrollo de las pequeñas y Micro Empresas, fomentar la previsión social, promover la formación profesional; así como el cumplimiento de las Normas Legales y la mejora de las condiciones laborales en un contexto de diálogo y concertación entre los actores sociales y el Estado.

El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES)343 pertenece al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Es un Fondo Público Descentralizado orientado a mejorar las condiciones de vida de la población más pobre; atiende las necesidades básicas de la población, principalmente en infraestructura económica y de desarrollo productivo, así como salud, educación y saneamiento. Uno de sus objetivos es generar empleo y promover la participación de la población en la gestión de su propio desarrollo. Financia programas y proyectos sostenibles que contribuyen a la disminución de los niveles de pobreza, en un marco participativo, de eficiencia, equidad y de protección del medio ambiente, así como proyectos de infraestructura344345.

338 http://www.stps.gob.mx/index2.htm 339 http://www.chambanet.gob.mx/ 340 http://www.conasami.gob.mx/indice.htm 341 http://web.tramitanet.gob.mx/tramelec.jsp?tipo=5 342 http://www.mtpe.gob.pe/quienes_somos/vision/index.asp 343 http://www.foncodes.gob.pe/ 344 http://www.foncodes.gob.pe/PDFs/PLAN%20INSTITUCIONAL.pdf


123

Uruguay

En la República Oriental del Uruguay, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por medio de la Dirección Nacional de Empleo (DINAE), ha creado el Centro Virtual de Orientación Laboral346. Éste es un dispositivo de información, asesoramiento y acompañamiento para los/as trabajadores/as que están en proceso de inserción laboral. Brinda información a quiénes buscan un empleo sobre los puestos de trabajo vacantes en diferentes ámbitos del mercado de laboral, información sobre las ocupaciones que existen en el Uruguay, las etapas del proceso de selección para acceder a un puesto de trabajo, la redacción del currículum vital, las pruebas psicotécnicas, la entrevista laboral y emprendimientos laborales y creación de empresas. Además, ofrece cursos de formación laboral tanto en línea y en forma presencial. Este programa se ha implementado con la colaboración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España.

X.2.2. Desarrollo de PYMES

Argentina

El Consejo Federal de Inversiones347 provee Centros de Acceso en las ciudades capitales de las provincias argentinas. Se trata de espacios físicos atendidos por personal entrenado para las diferentes actividades que se desarrollan, en los cuales se dispone, básicamente, de una sala con computadoras y de la infraestructura necesaria para realización de videoconferencias, seminarios, cursos de capacitación, etc. Entre los diversos objetivos que llevaron al CFI a instalar estos centros se pueden enumerar: contribuir a la formación de vínculos de cooperación entre empresarios; y ofrecer información a PyMES.

Los Centros de Acceso se orientan preferentemente a la micro, pequeña y mediana empresa, a la gestión de los funcionarios públicos provinciales y municipales, al ámbito educativo y a las distintas entidades representativas de la comunidad. Las actividades previstas en los Centros de Acceso son: consultas en Internet, difusión de su potencialidad e identificación de sitios relacionados con actividades productivas, centros educativos, etc.; capacitación en Internet y correo electrónico; talleres de capacitación empresarial; videoconferencias y seminarios sobre temas de interés regional; acceso a la base de datos de la biblioteca del CFI; visualización de documentos multimedia del CFI: región NOA (Nor-Oeste argentino), Nuevo Cuyo y provincias de Salta, Misiones, Santiago del Estero, etc.; Información sobre las actividades del CFI y divulgación del sitio www.cfired.org.ar .

345 http://www.foncodes.gob.pe/PDFs/Proyecto%20de%20presupuesto_2002.xls 346 http://www.mtss.gub.uy/orientacion/01.htm 347 http://www.cfired.org.ar/esp2/indices/f_1.htm


124

Chile

El Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)348 es una institución del Estado, cuya misión es promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas y fortalecer la capacidad de gestión de sus empresarios. El servicio utiliza diferentes instrumentos de asistencia Técnica y los programas se pueden dividir en: a) Programas Asociativos; b) Acciones Colectivas; c) Acciones Individuales; d) Programas Especiales. El sitio divide en tres partes centrales: 1) Apoyo a la Gestión: 2) Oportunidades de Negocios; 3) Comunidades Empresariales. Todas las áreas están dirigidas a fomentar el diálogo entre el sector privado, el sector público y todos los otros actores involucrados en la parte comercial y fomento del comercio. Se rescata la asociatividad y se contribuye a la gestión. El sitio posee apoyo a las empresas a todo nivel.

El Sitio Empresa del Gobierno de Chile349 se lanzó en mayo de 2000 con la Ventanilla Única que el Gobierno de Chile comenzaba a implementar. El Ministerio de Economía fue designado responsable de la coordinación de la Ventanilla Única para la Empresa350, coordinando los esfuerzos gubernamentales de los diferentes servicios públicos y organismos de la Administración del Estado. Esta ofrece un conjunto de trámites y contenidos públicos importantes para los empresarios a través de servicios en línea de Internet. Es una de las formas de fomentar e incentivar la productividad, competitividad y oportunidades en las empresas351 y simplificar las principales demandas de la empresa chilena frente al Estado, por la vía de generación de tramitaciones electrónicas y entrega de información en Internet. Ofrece información sobre los micro emprendimientos y el fortalecimiento de las PyMES, dirigida a volverlas focos de posible generación de empleo y sobre todo de exportaciones.

Entre las instituciones que desarrollaron programas de fomento a la Mype, en 1998, se cuentan: Sercotec, Fosis, Indap, Min. De Minería (Pamma) y SERNAPESCA. Existe un Plan de Implementación y Fortalecimiento de Infocentros para la Micro y Pequeña Empresa352.

El Ministerio de Trabajo y Prevención Social353 tiene un Fondo Sindical cuyo objeto es financiar actividades de capacitación, formación y asesoría destinadas a promover la tecnificación y fortalecimiento de las organizaciones sindicales y Mypes. Los beneficiarios de este plan son: los dirigentes sindicales y socios de organizaciones sindicales; y los dirigentes empresariales y asociados de A.G. de Mypes.

Colombia

Colombia privilegia el desarrollo de PYMES. El Proyecto Prymeros – PyMES en la red de comercio electrónico354 forma parte de la Agenda de Conectividad, puesto en marcha en sus

348 http://www.redsercotec.cl/home.asp 349 http://www.sitioempresa.cl/ 350 www.sitioempresa.cl 351 www.sitioempresa.cl 352 http://www.economia.cl/economiafinal.nsf/0/3ec17e65ef45f42f04256cf6004f66e4/$FILE/BasesConcurso%20infocentros.pdf 353 http://www.mintrab.gob.cl/ 354 http://www.agenda.gov.co/enlinea/articulos/26/


125

comienzos por la Cámara de Comercio de Bogotá355 y luego por Confecamaras356. Está orientado a desarrollar mecanismos que permitan la masificación del uso de Internet por parte de los empresarios y el apoyo directo mediante servicios de capacitación, diagnóstico y acompañamiento en consultoría, que aseguren la implementación de soluciones de comercio electrónico en las PyMES inscritas en comunidades empresariales (no hay información en disponible en la web).

El Proyecto Incentivos a la innovación tecnológica en PYMES357 está vinculado al Ministerio de Desarrollo Económico a través del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOMIPYME)358.

México

El CONACYT cuenta con una Dirección Adjunta de Modernización Tecnológica, que presenta Programas de Apoyo a la Industria. Los apoyos a la modernización tecnológica se encuentran en un documento donde se describen los Casos de éxito de empresas apoyadas por la Dirección Adjunta de Modernización Tecnológica donde se registran las empresas apoyadas por diversos programas359:

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (PMT). Está orientado a la consecución de dos objetivos estrechamente vinculados: estimular la modernización tecnológica de la pequeña y mediana empresa (PyMES), de los sectores agroindustriales y de manufactura, de los subsectores de agricultura, y de los servicios inherentes a las anteriores, con excepción de servicios personales y ventas al menudeo, con el fin de incrementar su productividad y nivel de competitividad; y crear un mercado activo de servicios tecnológicos para las pequeñas y medianas empresas, mediante el desarrollo de servicios de consultoría general y especializada, que contribuyan de una manera directa a su modernización tecnológica”.

FONDO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA LA MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (FIDETEC)360 , que impulsa la inversión del sector privado en el desarrollo e implantación de proyectos que impliquen características de innovación y desarrollo tecnológico de alto riesgo y mérito tecnológico, a través del aprovechamiento de economías de escala y de eliminar las diferencias del mercado financiero para este tipo de proyectos. El financiamiento se otorga por medio de un fideicomiso, NAFIN-CONACyT, a proyectos de inversión que se encuentran en etapa precomercial y que comprenden desde la generación de la idea hasta la construcción de prototipos que impliquen el mejoramiento de la competitividad de las empresas.

PROGRAMA DE CENTROS TECNOLÓGICOS (PCT)361: Su objetivo es apoyar a micro, pequeñas y medianas empresas. El Programa está orientado a dos objetivos: mejorar el acceso local a servicios tecnológicos, principalmente para micros, pequeñas y medianas empresas, a través de

355 http://www.ccb.org.co 356 http://www.confecamaras.org.co 357 http://www.agenda.gov.co/enlinea/articulos/28/ 358 actualmente no se puede ingresar al sitio web del Ministerio de Desarrollo para relevar el programa 359 . http://info.main.conacyt.mx/damt/index.html 360 http://info.main.conacyt.mx/damt/index.html 361 http://info.main.conacyt.mx/damt/index.html


126

apoyos selectivos para extender y fortalecer la red existente de centros tecnológicos, con base en una evidencia clara de la demanda; y apoyar a los diferentes sectores empresariales para que por medio de la creación o fortalecimiento de centros, solucionen su problemática tecnológica y cubran sus necesidades, en materia de servicios tecnológicos especializados.

PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS CONJUNTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (PAIDEC). Busca resolver la resistencia de las empresas al trabajo cooperativo con las instituciones de educación superior, provocado por los altos costos de transacción. Sus objetivos son promover la realización de proyectos conjuntos de investigación y desarrollo industrial orientados por la demanda, desarrollar vínculos de asociación entre instituciones y empresas a través de proyectos solicitados por las empresas, generar efectos de demostración de los beneficios producidos por el trabajo conjunto entre la industria y la academia; y ayudar en la formación de capital humano, tanto en universidades como en empresas.

PROGRAMA DE APOYO A LA VINCULACIÓN EN LA ACADEMIA (PROVINC), se dirige a incrementar las capacidades e interés de las instituciones de Educación Superior para responder a las demandas del sector productivo. Consta de dos subprogramas: el de apoyo a la creación o fortalecimiento de Unidades de Gestión de Servicios Tecnológicos (UGST); y el de creación o fortalecimiento de Consejos Asesores del Sector Productivo (CASP).

REGISTRO CONACYT DE CONSULTORES TECNOLÓGICOS (RCCT): Su objetivo es fomentar y consolidar un mercado de servicios de consultoría tecnológica especializada, que coadyuve en la detección de necesidades, evaluación y seguimiento de proyectos de investigación, innovación, modernización y desarrollo tecnológico del sector productivo del país.

Perú

La PROMPYME: Comisión de Promoción de Pequeña y Microempresa362 actúa como una instancia de promoción, coordinación y concertación de las acciones sectoriales que contribuyan a la ampliación y dinamización de los mercados de las pequeñas y micro empresas. La Comisión cuenta con una Dirección Ejecutiva que constituye una unidad ejecutora del pliego del Ministerio de Trabajo y Promoción Social363. Tiene como objetivo general mejorar el acceso de la pequeña y microempresa a los mercados en los que actúa o que potencialmente podría incursionar, tanto en el sector público como el privado. Reforzar la actividad de promoción del estado a través de un programa de desarrollo empresarial que contribuya a la ampliación y dinamización de los mercados en que actúan las pequeñas y micro empresas es la finalidad de persigue el programa. En suma, el PROMPYME pretende servir de enlace para facilitar el encuentro comercial entre la demanda y la oferta de bienes y servicios de la pequeña y micro empresa, a fin de contribuir a la ampliación y dinamización de sus mercados.

Posee los siguientes objetivos específicos: a) Diseñar, coordinar, concertar y ejecutar actividades para apoyar el desarrollo de mercados para las pequeñas y micro empresas a través de las siguientes acciones; i) Mejorar el acceso de las pequeñas y micro empresas a los mercados de productos en los que actualmente actúa o que potencialmente podría incursionar a nivel de mercados locales, regionales y nacionales; ii) Estudiar y propiciar la demanda del Estado hacia las

362 http://www.prompyme.gob.pe/pymeperu/index.asp 363 http://www.mtpe.gob.pe/index.asp


127

empresas del sector, proponiendo la adecuación de las normas y reglamentos a su realidad y características en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social; iii) Promocionar mecanismos que faciliten el acceso al financiamiento de las pequeñas y micro empresas; iv) Fortalecer a las Instituciones y empresas que brindan los servicios no financieros a las empresas del sector; b) Gestionar cooperación técnica y financiera internacional destinada a la promoción de mercados para las pequeñas y micro empresas; c) Todo aquello que apruebe el Consejo Directivo.

B) El PRODAME, Programa de Autoempleo y Micro Empresa364 funciona en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Perú365. Está orientado a fomentar la generación de fuentes de trabajo a través de la constitución de pequeñas y microempresas, y formaliza y legaliza pequeñas y micro empresas que ya operan en el mercado local, regional y/o nacional, con el fin de que tengan acceso a los recursos económicos y financieros del sistema formal. Ofrece servicios específicos: 1) Asesora y orienta en aspectos legales de formalización; 2) Elabora y suscribe las minutas de constitución de pequeñas y micro empresas, en forma gratuita en virtud del Convenio firmado con el Colegio de Notarios de Lima; 3) Elabora minutas de adecuación a la nueva Ley General de Sociedades de empresas constituidas por PRODAME; 4) Capacita en temas laborales, seguridad social, tributaria y de gestión empresarial, dictado por especialistas en la materia; 5) Brinda información para micro y pequeñas empresas a través de guías de formalización para micros y pequeñas empresas, directorios de instituciones que otorgan financiamiento, capacitación, asistencia técnica y otros servicios al sector de la micro y pequeña empresa; ofrece también guía de requisitos y procedimientos para obtener las licencias de funcionamiento en las municipalidades, autorizaciones y permisos especiales en instituciones públicas.

Uruguay

La Intendencia Municipal de Montevideo, en su Unidad PyMES, creó el Curso de costos y precios para empresarios de micro y pequeñas unidades, vía Internet366. La Unidad PyMES, con la colaboración de Dednet (Distance Educational Network), IATE (Instituto Argentino de Técnicas Empresariales) e IEVI (Instituto de Estudios Virtuales Iberoamericano) realizó durante 2002 la 1ª edición del “Cursos de costos y precios para empresarios de micro y pequeñas unidades vía Internet”.

X. 2.3 Desarrollo comunitario / Planes alimentarios

Argentina

364 http://www.mtpe.gob.pe/prodame/index.asp 365 http://www.mtpe.gob.pe/index.asp 366 http://www.montevideo.gub.uy/pymes/capacita.htm


128

El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados367 ha sido implementado en virtud de la coyuntura económica y financiera resultado de la crisis que afecta a la Argentina. Por lo tanto, se declaró la Emergencia Nacional en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria. En ese marco el Gobierno nacional, tomando en consideración las recomendaciones formuladas por la Mesa de Diálogo Argentino, decidió universalizar el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, con el fin de asegurar un mínimo ingreso mensual a ese importante núcleo poblacional. El programa quedó instrumentado a través del dictado del Decreto N° 565/02. Sin embargo, exceptuando su publicación en Internet, no hay datos sobre uso/formación en TIC.

Brasil

El Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria y Combate al hambre ha implementado el Proyecto Fome Zero368 (Hambre Cero) es una propuesta de política de seguridad alimentaria elaborada por más de 100 especialistas, académicos y representantes de la sociedad civil, ampliamente debatido durante la campaña presidencial y el período de transición de gobierno de Fernando Enrique Cardoso a “Lula” Da Silva. El programa se asienta sobre tres ejes de políticas:

Las políticas estructurales pretender alcanzar la raíz del problema del hambre y la pobreza: se focalizan en la generación de empleo y renta, intensificación de la reforma agraria, beca escolar y salario mínimo, seguridad y calidad de los alimentos etc. Las políticas específicas buscan modificar situación críticas de miseria; incluye el programa de tarjeta de alimentos, y ampliación de la merienda escolar, etc. Las políticas locales: en su mayoría son programas en funcionamiento impulsados desde los estados y municipios, fomentados por el gobierno federal. Los programas ejecutados difieren según su ámbito de ejecución: en áreas rurales: políticas de apoyo a la agricultura familiar y apoyo al propio consumo; en ciudades pequeñas y medianas: creación de un banco de alimentos, fomento a la agricultura urbana, nuevas articulaciones con las redes de supermercados etc. En las metrópolis: creación de restaurantes populares, de un banco de alimentos, y nuevas articulaciones con las redes de supermercados

El Ministerio de Educación ha implementado el Programa Beca Escuela369, cuyo objetivo es erradicar la deserción escolar en la enseñanza fundamental a través de la transferencia de renta con el fin de incentivar la matrícula y la permanencia escolar. El programa entrega, mediante una tarjeta magnética, subsidios a las familias pobres con hijos en edad escolar. Desarrollado a partir de iniciativas implementadas en algunos municipios brasileños desde 1995, el Programa Nacional de Beca Escuela fue creado en 2001. Actualmente alcanza más de 5.500 municipios y cerca de 5,1 millones de familias en todo el país. La población a ser atendida fue definida según franja de edad, ingreso y frecuencia escolar. Todas las familias con un ingreso per capita mensual inferior a R$ 90,00, cuyos hijos de 6 a 15 años estuviesen cursando la Enseñanza Fundamental regular, pueden ser beneficiadas por el programa. La familia recibe R$ 15,00 mensuales por alumno, limitado a R$ 45,00, o 3 hijos por familia. El dinero es pagado directamente a los beneficiados por medio de tarjetas magnéticas, en las agencias de la Caja Económica Federal (esta es la única intervención de TICs en este Programa).

367 http://www.trabajo.gov.ar/programas/sociales/jefes/convenios.htm 368 http://www.fomezero.gov.br/, http://www.presidencia.gov.br/mesa/. 369 http://www.mec.gov.br/bolsaescola/default.asp


129

Cada tres meses, la asistencia de los becados es analizada y el pago del beneficio a sus familias puede ser suspendido cuando hubiera mas de 15% de faltas en dos meses del período analizado.

El Ministerio de Asistencia y Promoción Social ha implementado la Red Articulada de Informaciones de Asistencia Social370, una herramienta dirigida a fortalecer un esquema de funcionamiento de asistencia social basado en un sistema descentralizado y participativo. Sigue una tendencia iniciada en diversas áreas de políticas públicas, como el Sistema Único de Salud (SUS), coordinado por el Ministerio de Salud, y el Fondo de Manutención y Desarrollo de Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF), coordinado por el Ministerio de Educación.

Por primera vez será posible reunir, en un mismo lugar todas las informaciones de asistencia social en el país: informaciones sobre los programas, los gestores, las entidades que forman la red de asistencia, y las metas de atención. Podrán ser consultados indicadores sociales y demográficos de los estados, municipios y regiones. Además de informaciones sobre las acciones sociales financiadas por el Fondo Nacional de Asistencia Social, también podrán ser incorporadas al Portal las acciones emprendidas y financiadas por otras esferas de gobierno y demás entidades de la sociedad civil. De este modo el Portal Internet de Asistencia Social deberá convertirse en la espina dorsal del combate a la pobreza y exclusión en el país.

El Portal de Asistencia Social está pensado para que todos los interesados y participantes del Sistema Nacional de Asistencia Social puedan participar de la creación de la Red Articulada de Informaciones de Asistencia Social, con el fin de facilitar el acceso a las informaciones y fomentar el uso de herramientas de apoyo a la gestión de programas de asistencia social. Actualmente está disponible de forma restricta, para los usuarios internos del ministerio a través de una Intranet. La implantación total de la descentralización ocurrirá cuando todos los gobiernos estaduales, del Distrito Federal y de los municipios hagan su adhesión al sistema. Uno de los mayores obstáculos para la efectiva implementación del modelo descentralizado es la falta de recursos de comunicación, información y capacitación de los municipios más carentes. Entretanto, la Red Articulada de Informaciones considera la utilización de diversas tecnologías actualmente disponibles, ampliamente testeadas y con costos compatibles con la relevancia del problema, inclusive con la posibilidad del uso de softwares gratuitos y la utilización de recursos del FUST.

Chile

El Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)371 es un servicio público descentralizado con presencia en todo Chile, relacionado con la Presidencia de la República a través del Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN. Financia en todo o en parte planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo social. Estos deben resolver problemas de ingresos o calidad de vida y ayudar a que las personas desarrollen acciones, capacidades y destrezas que les permitan superar su situación de pobreza. Los fondos se asignan a través de un proceso de asignación de recursos largo, pero altamente participativo; se enmarca

370 http://www.assistenciasocial.gov.br/optimalview/optimalview.urd/portal.show 371 http://www.fosis.cl/Portal.asp


130

dentro del sistema de inversión regional de asignación local IRAL. La asignación de recursos se inicia cuando el Congreso Nacional aprueba el Presupuesto anual. El FOSIS decide el volumen de recursos a invertir en cada región y propone al Intendente y al Gobierno Regional la selección de comunas prioritarias para el año, propuesta contempla una definición de los beneficiarios y de los riesgos a enfrentar en cada territorio seleccionado. Una vez acordados los territorios y los montos a invertir en cada uno, se constituye una Mesa de Trabajo Comunal para operativizar la inversión. En la Mesa participan representantes de la Municipalidad(es), de otros servicios públicos y de la comunidad organizada. Por ello, la población pobre de las localidades focalizadas es informada de la oportunidad que tiene de postular proyectos e iniciativas y los montos posibles de acceder.

Los proyectos que se presentan son de dos tipos: autogestionados y de servicios. Los proyectos autogestionados son presentados y gestionados directamente por personas, grupos u organizaciones sociales, formales e informales, pertenecientes al territorio o sector social beneficiado. Los proyectos de servicios son adjudicados por organismos no gubernamentales, universidades u otros, que otorgan a la población beneficiaria un bien o servicio, el cual se determina en conjunto con los representantes de la comunidad a nivel de la Mesa de Trabajo Comunal.

México

Los Programas referidos al Combate a la Pobreza y Desarrollo Social están a cargo de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)372. Esta cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo, cuyos objetivos rectores son mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos; acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades; impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesión y el capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, así como ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones. Su misión es formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada por una visión del desarrollo social de México hacia el año 2025.

El Sedesol coordina 10 Programas. Ninguno de ellos alude directamente a las TICs, excepto el Programa Capacitación y fortalecimiento institucional, Programa de Capacitación y Fortalecimiento Institucional, que se desarrolla más abajo y contempla el uso de herramientas de capacitación a distancia.

El Programa de combate a la pobreza373 está dirigido a mejorar la calidad de vida de los habitantes en pobreza extrema. Busca abrir espacios de concertación y concurrencia de recursos para que dicha población se vea favorecida con acciones integrales de desarrollo realizadas con la participación de los tres órdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, organismos nacionales e internacionales, y los propios beneficiarios.

Opera en las zonas urbanas marginadas de las 31 entidades federativas. Con las autoridades estatales y municipales se coordina la creación de los Centros de Desarrollo

372 http://www.sedesol.gob.mx/index/main.htm 373 http://www.sedesol.gob.mx/programas/combatealapobreza.htm


131

Comunitario (CDC), donde se proporcionan servicios sociales que la comunidad considere prioritarios Están dirigidos a: Acciones de saneamiento, mejoramiento de escuelas, centros de salud y viviendas (Dignificación del barrio); Educación, capacitación y formación; Creación o rehabilitación de Centros de desarrollo comunitario y familiar; Proyectos de desarrollo humano y familiar con organizaciones de la sociedad civil El Programa de Capacitación y fortalecimiento institucional374 está dirigido a la población en condiciones de pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusión social, se articula con las Organizaciones de la sociedad civil. Es operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), órgano desconcentrado de la Sedesol, y se divide en dos:

El Programa de Capacitación para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la Participación Social y Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Social Municipal. El primero es un instrumento de la política social para generar la participación colectiva. Se orienta a fortalecer las iniciativas ciudadanas y comunitarias otorgando apoyo, información y capacitación para elevar la calidad profesional de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) e instituciones públicas y privadas en relación con el desarrollo social. Los apoyos se dirigen a capacitación presencial y a distancia. En la capacitación presencial se impulsan foros, encuentros, seminarios, conferencias, talleres, cursos, mesas redondas, materiales de capacitación, etcétera; las acciones de formación y capacitación a distancia se realizan por medios informáticos y electromagnéticos, de comunicación electrónica, sonoros y audiovisuales; también se brinda apoyo económico para propuestas de capacitación y fortalecimiento institucional presentadas por las OSC; servicios de información, asesoría y vinculación y asesoría respecto a gestión social y formulación de proyectos productivos y sociales; acceso sin costo al Centro Documental y a la base de datos del Sistema de Información de organizaciones Sociales del Indesol.

Perú

La Oficina Nacional de Cooperación Popular (COOPOP)375 depende del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano – PROMUDEH. Posee una sede central y 31 unidades distribuidas a nivel nacional que impulsan las iniciativas de generación de oportunidades realizadas por la población en situación de pobreza extrema, con la finalidad de reforzar sus habilidades y capacidades. Su objetivo es ejecutar un Plan Nacional que contribuya a la superación de la extrema pobreza a través de proyectos de Desarrollo Social Sostenible, fomentando una cultura de concertación y solidaridad desde la sociedad civil hacia la población objetivo, promoviendo el liderazgo inicial del Estado y su accionar conjunto con instituciones regionales desde una perspectiva descentralista.

Proyecto de Iniciativas Económicas Sociales (PIES) Los ejes principales del proyecto se basan en el modelo de gestión del proyecto y la concertación con los diferentes agentes locales para la implementación y sustentabilidad del proyecto. Este está focalizado en 51 provincias a nivel nacional. Posteriormente se piensa ampliar a 105 provincias. Entre sus componentes está el brindar

374 http://www.sedesol.gob.mx/programas/capacitacion.htm 375 http://www.mimdes.gob.pe/coopop/,


132

capacitación a las mujeres en las líneas de actividad previamente sustentadas en los Estudios de Oportunidades de Inversión de la provincia. La capacitación dirigida a mujeres, previamente identificadas, mejorará y/o desarrollará sus capacidades incorporándolas en la actividad de desarrollo social sostenido integral local y/o incrementando la participación de la mujer en la cadena de atención social de la actividad. El Link del “Estado Actual del Proyecto” posee una actualización de Octubre del 2001. En el sitio se encuentra un mapa del país, donde se evidencia donde se lleva a cabo376.

Proyecto de Desarrollo Sostenible377 (PROY. REFORM.): COOPOP y las instituciones locales les brindan a las mujeres la oportunidad de mejorar y potenciar sus capacidades mediante la calificación, asesoría, transferencia de equipos y materiales de menor cuantía, de manera que puedan generar sus propios ingresos. En el caso de mujeres pobres, el indicador de medida de impacto, no es sólo la rentabilidad del negocio. Cuando las mujeres beneficiarias de Cooperación Popular superen los niveles de pobreza extrema y den el salto hacia la micro y pequeña empresa, pasarán a ser apoyadas por los programas específicos de otros sectores del Estado. El estado situacional de este proyecto tiene una actualización de Octubre del 2002.

Proyecto Jóvenes Organizados Desarrollando Iniciativas378 (J.O.D.I.). MIMDES, a través de Cooperación Popular, ejecuta este proyecto en el convencimiento de que los y las jóvenes son actores sociales, siendo su aporte fundamental para el desarrollo de sus comunidades y del país. Se pude ver las zonas de implementación del programa en:

B) Programa Nacional de Asistencia Alimentaría (PRONAA)379 es un organismo público descentralizado que depende del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social. Su objetivo es contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en situación de pobreza extrema, desarrollando programas de apoyo y seguridad alimentaria dirigidos prioritariamente a grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional. Brinda servicios a las personas catalogadas como pobre extremo, cuyo nivel de ingreso es insuficiente para adquirir una canasta de consumo.

3) La Transferencia a Gobiernos Locales: Programa Vaso de Leche380: como parte del de gobierno electrónico381 existe una sección dedicada a la transferencia a gobiernos locales, y e ella se encuentra el Programa Vaso de Leche. Tiene como objetivo principal proveer apoyo en la alimentación, principalmente a niños entre 0 y 13 años de edad y madres gestantes. La distribución y la población objetivo están construidas a través de la información de los distintos distritos que proporciona anualmente el INEI. Tiene en cuenta específicamente a: a) Niños entre 0-6 años; b) Madres gestantes (estimado usando tasa de natalidad bruta); c) Ancianos (65 años a más); d) Niños de 7-13 años; e) Afectados por TBC; f) El índice de Pobreza. El sitio posee el recálculo de los índices para el año 2002 y las estadísticas desde el año 1995.

376 http://www.mimdes.gob.pe/coopop/htm/gra_pies.htm 377 http://www.mimdes.gob.pe/coopop/htm/gra_proy.htm 378 http://www.mimdes.gob.pe/coopop/htm/gra_jodi.htm 379 http://www.mimdes.gob.pe/coopop/htm/gra_jodi.htm 380http://transparencia-economica.mef.gob.pe/transferencia/, http://transparencia-economica.mef.gob.pe/transferencia/vaso_de_leche.asp 381 http://transparencia-economica.mef.gob.pe/


133

Existe en el sitio de transparencia económica una sección dedicada a la transparencia de documentos382, donde se encuentran informes de transparencia fiscal en boletines desde Noviembre del 2001 hasta febrero del 2003. Se encuentran también los proyectos de ley del año fiscal 2003 y convenios e informes, entre los que se destaca el “Mapa de la Pobreza y Asignación de Recursos 2001”383. Este informe, denominado “Hacia la búsqueda de un nuevo instrumento de focalización para la asignación de recursos destinados a la inversión social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza” re-construye un nuevo mapa de la Pobreza para la Asignación de Recursos, pero a diferencia de los anteriores, usa el gasto de las familias para aproximarse al nivel de bienestar, y no precisamente la tipificación de ciertas necesidades básicas insatisfechas.

Venezuela

El Fondo de Inversión Social de Venezuela (FONVIS)384 es una fundación adscrita al Ministerio de Salud y Desarrollo Social, creada con el propósito de contar con un instrumento ágil, innovador y efectivo para satisfacer las necesidades y las demandas de la población en condiciones de pobreza y de exclusión de las redes de servicios. Su objetivo principal es desarrollar nuevas alternativas y estrategias para reducir el impacto de la pobreza en los sectores más vulnerables del país, optimizar las capacidades de gestión de los gobiernos subnacionales y abrir nuevos espacios de participación a la sociedad civil organizada para consolidar una cultura de proyectos que permita la racionalización y una mayor eficiencia en el gasto público. Dentro de los objetivos del FONVIS aparecen: a) Captar y generar recursos financieros, tecnológicos y de información; b) Transferir recursos para respaldar proyectos de prestación de servicios básicos; c) Fortalecer las entidades públicas descentralizadas para incrementar su capacidad y eficiencia de gestión; d) Respaldar las iniciativas de la Sociedad Civil organizada; e) Promover la vinculación de recursos y esfuerzos públicos, privados y comunitarios.

El FONVIS intenta contribuir a enfrentar la pobreza financiando proyectos de infraestructura de servicio social y desarrollo comunitario. Para ello, el Fondo de inversión Social de Venezuela, transfiere recursos técnicos, financieros y de información a gobernaciones, municipalidades, organizaciones de la sociedad civil y la comunidad bajo una concepción de inversión social estructurada. Las líneas de acción del FONVIS son: 1) Protección y atención integral a la familia; 2) Equipamiento comunitario y fomento del hábitat; 3) Desarrollo y fomento de la capacidad productiva y economía social; 4) Cooperación técnica y financiera; 5) Fortalecimiento constitucional; 6) Desarrollo integral social.

El FONVIS posee tres proyectos principales:

A) PROINSOL385 (página web en construcción)

B) PAIS: ‘Programa de apoyo a iniciativas y Gestión de las Organizaciones de la Sociedad Civil386’ es una estrategia para brindar atención a los sectores de la población con alto índice de

382 http://transparencia-economica.mef.gob.pe/documento/ 383 http://transparencia-economica.mef.gob.pe/documento/doc/MPobreza_AsigRec_2001.pdf 384 http://www.fonvis.gov.ve/ 385 http://www.fonvis.gov.ve/programas/proinsol/1queproinsol.html


134

necesidades básicas insatisfechas y excluidos de la red nacional de atención social, mediante la participación co-responsable de las Organizaciones de la Sociedad Civil, el Sector Privado de la economía y el Estado Venezolano. Su objetivo central crear y desarrollar un mecanismo piloto de coparticipación entre los sectores público, privado y de la sociedad civil, para financiar proyectos y actividades formulados y ejecutados por las OSC, cuyos beneficiarios son los grupos en situación de pobreza excluidos de las redes de atención social. Los objetivos específicos son: a) Promover el desarrollo de mecanismos que involucren a los sectores público, privado, y las OSC en el financiamiento y la gestión de proyectos y actividades; b) Apoyar la capacidad de las OSC para gestionar proyectos y actividades a favor de los grupos excluidos; c) Diseñar y ejecutar, con la participación de las OSC, proyectos y actividades con miras a aumentar el acceso a los servicios sociales de segmentos poblacionales de escasos recursos desprovistos de atención, no asistidos por la red social del Estado.

C) PROINDES: Programa de inversión y desarrollo social387. Posee una fuente de financiamiento proveniente de un Préstamos entre la República Bolivariana de Venezuela y la Corporación Andina de Fomento. El organismo ejecutor del Programa es el Fondo de Inversión Social de Venezuela, que es un organismo adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo Social. El Programa de Inversión y Desarrollo Social PROINDES se suscribe por medio de un “contrato de préstamo en fecha 04 de Diciembre de 1998 entre la Corporación Andina de Fomento (C.A.F) y la República de Venezuela con la intervención del extinto Ministerio de la Familia, hoy Ministerio de Salud y Desarrollo Social, a través del Fondo de Inversión Social de Venezuela (FONVIS) denominado el ORGANISMO EJECUTOR”. Posee como objetivo central “ampliar el acceso a servicios públicos a población de escasos recursos, apoyando los esfuerzos de racionalización de la inversión social, fomentando la articulación público - privada para la producción, administración y prestación de servicios.” El PROINDES es un programa con condiciones de financiamiento diferenciadas, o sea, diferenciando “la capacidad financiera y de gestión del Coejecutor (Gobernación, Alcaldía o OSC), que incentiva la participación del sector privado y de la sociedad civil, a través de un acceso flexible, de rápida respuesta y con mecanismos adecuados al proyecto.” Las líneas de acción de programa son: “1) Salud; 2) Educación; 3) Saneamiento Ambiental; 4) Equipamiento Comunitario; 5) Vialidad; 6) Electrificación; 7) Urbanismo”.

B) El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de la República Bolivariana de Venezuela388, posee un área de proyectos contra la Pobreza. Entre los destacables en ejecución, se puede mencionar el de “Fortalecimiento del tejido social (Comunitario e Institucional) a partir de la salud y la educación”, que pretende contribuir a elevar la calidad de vida de la población de los municipios La Ceiba, Miranda, Andrés Bello, Sucre, Bolívar, Monte Carmelo y Rafael Rangel del estado Trujillo, mediante la implementación de acciones que permitan fortalecer el tejido social e institucional.

El PNUD realizó un informe sobre Venezuela389, sobre desarrollo y TICs, donde analiza las potencialidades del país para ingresar a la SI y alcanzar niveles más importantes de desarrollo: ‘Tecnologías de la Información y la Comunicación y el Desarrollo Humano en Venezuela’. El país tiene un gran potencial para avanzar hacia la SI.

386 http://www.fonvis.gov.ve/1/. 387 http://www.fonvis.gov.ve/2/ 388 http://www.pnud.org.ve/proyectos/pobreza/ 389 http://www.pnud.org.ve/noticias/novedadespnud.asp


135

X. 2.4. Salud

En Brasil, el Ministerio de Salud ha desarrollado la Tarjeta Nacional de Salud390, que posibilita la vinculación de los procedimientos ejecutados en el ámbito del Sistema Único de Salud (SUS) a nivel del usuario, el profesional que lo realizó, y la unidad de salud donde fue efectuado. Se construyen registros de usuarios, de profesionales y de unidades de salud; a partir de esos registros, los usuarios del SUS y los profesionales reciben un número nacional de identificación.

Además de estos registros, el sistema de la Tarjeta Nacional de Salud esta constituido por:

- una infraestructura de información y telecomunicaciones, cuya función es captar, almacenar y transmitir las informaciones sobre los servicios realizados. Esta infraestructura esta compuesta por los equipamientos terminales, instalados en las unidades de salud que componen el SUS, por los equipamientos servidores instalados en las secretarias estaduales y municipales de salud y en el Ministerio de Salud, y por una red de comunicación que abarca los niveles municipal, estadual y federal;

- aplicativos desarrollados específicamente para el sistema. Estos permiten la colecta de informaciones vinculadas con la atención realizada, contribuyendo a la organización de los servicios de salud para ampliar y mejorar el acceso de los usuarios a los mismos. Dentro de los objetivos del proyecto se destacan: la construcción de una base de dados de la historia clínica; la inmediata identificación del usuario para agilizar la atención; la ampliación y mejora del acceso de la población a los medicamentos; la posibilidad de revisión del proceso de compra de medicamentos; la integración de sistemas de información; la revisión de los criterios de financiamiento y racionalización de costos; el acompañamiento, control, y auditoria del sistema de servicios de salud; la gestión de recursos humanos. Con todo esto, será posible conocer quién está siendo atendido, por quién, donde, como y con qué resultados.

La implantación de la Tarjeta Nacional de Salud está prevista desde la Norma Operacional Básica del SUS de 1996. Pero, la complejidad y lo inédito del proyecto hizo que en 1999 fuese iniciado. El proceso de implantación en curso, considerado como proyecto piloto, abarca 44 municipios brasileños en todas las regiones del país, alcanzando cerca de 13 millones de usuarios del SUS. El proyecto está financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por medio del proyecto Refuerzo a la Reorganización del SUS.

Chile

En el Ministerio de Salud391 se encuentra el programa AUGE (Acceso Universal con garantía Explícitas), un Sistema Integral de Salud. El programa no discrimina por edad, sexo,

390 http://www.saude.gov.br/cartao/. 391 http://www.minsal.cl/


136

condición económica, lugar de residencia o sistema de salud al que estén afiliadas las personas. El Proyecto de Ley que establece el AUGE contempla los mecanismos legales necesarios para establecer e implementar el "Régimen de Garantías en Salud" que, en síntesis, implica dotar al Ministerio de Salud de las atribuciones necesarias para definir un conjunto priorizado de enfermedades y condiciones de salud y las garantías explícitas que tendrán las prestaciones de salud asociadas a ellas. Con el objetivo de incorporar nuevas tecnologías y analizar la evolución epidemiológica de la población, las enfermedades, prestaciones y garantías del Régimen de Garantías en Salud, éste será revisado cada tres años.

Cuba

En Cuba, la mayoría de los servicios sociales que utilizan TIC parecen haberse concentrado en el área de la salud. Infomed392 se propone conformar una red telemática integrada de acceso y gestión a la información y el conocimiento, que se apoya en las TIC para contribuir al mejoramiento de la atención médica, la docencia, la investigación y la gestión de salud. Surgió en 1992 como una necesidad de desarrollar las redes académicas soportadas por TIC como alternativas de acceso a la información relacionada con las ciencias médicas, en momentos en que el país comenzaba a sufrir una fuerte contracción económica que amenazaba con paralizar el desarrollo alcanzado en los servicios de información del CNICM, y a una acertada visión acerca de la positiva influencia que podría tener el uso de las TIC para mejorar el acceso a la información y al conocimiento

Infomed recibe un fuerte apoyo del Gobierno. Organizaciones como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) han realizado contribuciones importantes para el desarrollo de INFOMED. Organizaciones de solidaridad internacional, en los que se destaca la iniciativa INFOMED - USA, han brindado su contribución a este proyecto. El Sistema Nacional de Salud cubano cuenta con una infraestructura de información y comunicación que une a todas sus instituciones, profesionales y técnicos entre sí y con el resto de la sociedad.

La organización se ha trazado las siguientes siete líneas de acción estratégica para los próximos dos años:

• El desarrollo e implantación de una Biblioteca Virtual de la Salud Cubana enlazada con el proyecto regional de la Biblioteca Virtual de Salud de las América auspiciado por el Centro Latinoamericano y del Caribe de Información en Ciencias de la Salud (BIREME).

• Disponer de una Universidad Virtual de la Salud393 que apoye el proceso docente del Sistema Nacional Cubano y sea una vía permanente de recalificación del personal del sector.

• Implementar un Portal de la Salud de Cuba que facilite el acceso a un alto volumen de recursos de información de diferentes tipos disponible tanto en INFOMED como en todo Internet.

392 www.infomed.cu y http://www.infomed.sld.cu/ 393 uvirtual.sld.cu


137

• Una INFOMED más rápida, eficiente y de alcance global donde les sea fácil a los usuarios de la red navegar por los contenidos e interactuar con la comunidad temática de su interés.

• Contar con herramientas de software y metodologías para el desarrollo de aplicaciones que faciliten implementar proyectos similares a los desarrollados por INFOMED.

• Poseer una estructura académica para sistematizar conocimientos en información científico técnica (ICT) para la salud.

• Generar una red sostenible económicamente que facilite el desarrollo futuro de la organización.

INFOMED cuenta con una infraestructura nacional que une los nodos de las facultades de ciencias médicas de las 14 provincias del país para el intercambio de mensajería electrónica y para el acceso a servicios y productos de información electrónicos. En el marco del Centro Nacional de Información de Ciencias Médicas existen redes locales en las áreas de INFOMED, Biblioteca Médica Nacional (BMN), la Dirección del Centro y el Grupo de Desarrollo. En los próximos planes quedarán instaladas nuevas redes locales que garantizarán la completa conectividad a la red del Centro.

Programa para la conexión de todos los policlínicos del Sistema Nacional de Salud a la Red telemática de Salud. Primera Etapa. Este programa comenzó en agosto del 2001, con el apoyo del Ministerio de Salud Publica y otras organizaciones que actúan como proveedores de servicios y de equipamiento. El objetivo es permitir el acceso a la información actualizada de los médicos y profesionales de la salud de todos los policlínicos mediante su conexión a INFOMED. El programa tiene dos componentes fundamentales: la creación de facilidades técnicas y de personal en todos los policlínicos del país para conectarse a la red INFOMED; y el fortalecimiento de la conectividad, infraestructura y servicios de valor agregado de la red INFOMED con todos sus nodos para servir las necesidades de los usuarios. Al concluir el programa cada policlínico del país contará con una biblioteca /centro de información con dos computadoras conectadas a INFOMED que permitirá acceder a la información disponible en la red y comunicarse con otros profesionales. La estrategia del proyecto se propone fortalecer la conectividad, la infraestructura y los servicios de valor agregado de todos los nodos. Se debe ampliar el acceso a los contenidos nacionales e internacionales y desarrollar servicios de información y comunicación, orientados a las necesidades de los profesionales de la salud mediante el desarrollo de los proyectos de la Biblioteca Virtual de Salud y de la Universidad Virtual.

El Programa en su fase de prueba piloto introdujo, por primera vez en Cuba, el uso del WebTV para facilitar el acceso a la Red por parte de los consultorios del médico de familia. Esta tecnología permite utilizar el televisor para conectarse a la red mediante los servicios de los sitios Webs. Se le otorgo al Programa Infomed el Premio Stockholm Challenge 2002. En la fundamentación del premio se expresa que el proyecto trata de resolver la limitación de recursos y de mejorar la salud de la comunidad utilizando las NTIC de manera costo-efectiva al crear una red nacional e internacional de información y conocimiento.

México


138

La Secretaría de Salud394 presenta un portal sumamente completo. Es posible consultar todos los comunicados de la secretaría desde el año 2000 hasta el 2003, así como también suscribirse a la Gaceta Salud (Gaceta de Comunicación Interna publicada por la Dirección General de Comunicación Social de la Secretaría de salud) y conocer la lista de trámites y servicios que se realizan on line ante la Dirección General de Control Sanitaria de Productos y Servicios.

Como todos las áreas de gobierno, el programa Nacional de Desarrollo cuenta con un Programa Nacional de Salud 2001-2006, con un fuerte soporte en el “Sistema Nacional de Información en salud (SINAIS)”, definido como sistema único, moderno, confiable, flexible, oportuno e integrador que administra los datos humanos, físicos y financieros, la información, y los conocimientos relacionados con a) la población y cobertura; b) los recursos; c) los servicios; d) los daños a la salud; y evaluación del desempeño del Sistema Nacional de Salud. En el SINAIS se distinguen cinco niveles sobre los cuales el sistema de información incide en la formulación de políticas y en los procesos de toma de decisiones: la función de rectoría; la gestión de programas; la gestión específica de los servicios; las actividades de enseñanza y la investigación; y el de la población en general. Este sistema de información debe “generar e instrumentar las políticas y la normatividad correspondiente para fortalecer y modernizar la infraestructura actual de información científica y técnica, que respalde las actividades de enseñanza e investigación del sector salud; para ello el impulso de las TIC es crucial.

Para la democratización del sistema de salud en México se plantea el acceso a la información en salud por parte de la población en general como un asunto prioritario. En el caso específico de la Secretaría de Salud, quedan claras dos vías de acceso a la información pública en su poder: La obligación activa de informar al ciudadano, a través del portal de Internet, por medio de las acciones de comunicación social y apoyadas con las publicaciones específicas que están a disposición del público en general; y por el otro lado la obligación de atender los requerimientos de información que le sean solicitados por los particulares. En su portal la Secretaría presenta estadísticas sobre el sistema de salud público y privado, en relación con infraestructura hospitalaria, profesionales, recursos humanos y materiales, los servicios otorgados. También indicadores como esperanza, fecundidad, natalidad, mortalidad y los diversos patrones de la transición demográfica.

Cuenta con un Programa de Capacitación en Tecnología de la Información395, cuyo objetivo principal es proporcionar los conocimientos necesarios en el uso de las TIC, con el fin de fortalecer la capacitación y la educación continua del personal de salud. Se publica el calendario de cursos y actividades relacionadas con la medicina y las TIC, todos ellos arancelados. Otra de las propuestas del portal es el Programa del software Institucional compartido, denominado el Club de Software Sector Salud. Constituye un foro de discusión sobre el desarrollo de software institucional que pretende la participación voluntaria de las entidades del sector e instituciones académicas interesadas en desarrollar y compartir herramientas informáticas. Entre los objetivos: la promoción del desarrollo de software para ser compartido dentro del sector en código fuente y de manera abierta y gratuita y el uso de estándares basados en las tecnologías asociadas a Internet que aprovechen los bajos costos en el mercado, el amplio soporte existente y la creciente interoperabilidad mundial.

394 http://www.salud.gob.mx/, 395 www.salud.gob.mx/foro


139

Entre los primeros proyectos a desarrollar se menciona Tele-educación con los siguientes puntos: educación en línea; educación a distancia; administración de cursos; canal de TV digital de salud.

Otro servicio del portal es el vínculo con la Comisión Federal par la protección contra riesgos sanitarios396 , página elaborada para brindar información sobre los servicios que ofrece la Dirección General de Medicamentos y Tecnologías para la Salud y las normas publicadas por ella. La página cuenta además con información referente a la organización interna de la Dirección General, sus atribuciones y funciones, así como datos de interés.

X.3. TIC y género

Argentina

El Consejo Nacional de la Mujer397 fue creado en 1992 para cumplir con la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en el país, ratificada por Ley 23.179 y que adquirió rango constitucional en la Reforma de 1994. Depende de Presidencia de la Nación. Entre las áreas de intervención aparece la de “Informática y nuevas tecnologías de información y comunicación”, de la que depende el sitio web del organismo desde 1997. En 1999 se llevo adelante el seminario "Mujeres y medios masivos de difusión: protagonistas, usuarias y mediadoras de un cambio cultural". En el sitio web, si bien se destaca la temática como área de intervención no se pueden rastrear la creación o ejecución programas que vinculen género y TICs.

En el Programa Formujer398, Programa Regional para el Fortalecimiento de la formación profesional y técnica de mujeres de bajos ingresos Unidad Ejecutora: ARGENTINA, si bien habla de la necesidad de capacitar técnicamente a las mujeres, nada hace referencia a las TIC. El objetivo general de FORMUJER es impactar sobre las políticas e instituciones de formación profesional de los países para fortalecer la calidad, pertinencia y equidad de género de la formación técnica y profesional. Las acciones del Programa Argentina se ejecutarán con un conjunto de Instituciones de Formación Profesional seleccionadas, que participarán del mismo en calidad de beneficiarias y ello es lo que lo diferencia de los otros dos países co-ejecutores (Bolivia y Costa Rica). Serán también beneficiarias directas de las acciones del Programa 600 mujeres y 150 varones, en calidad de población meta. Entre ellos se aplicarán los productos y metodologías desarrollados en el marco del Programa, a través de su pasaje por trayectos formativos de orientación, formación y pasantía laboral. La población objetivo del Programa son mujeres pobres estructurales y pobres por ingresos, con niveles educativos de hasta secundario incompleto. En un lapso de tres años, el Programa contempla el desarrollo de productos y metodologías y la realización de proyectos piloto de capacitación y validación, en el marco de dos subprogramas:

396 http://www.salud.gob.mx/unidades/dgcis/ 397 http://www.cnm.gov.ar/cnm.htm 398 http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/formujer/argtina/index.htm# .


140

El Sub programa 1 consiste en el desarrollo o revisión de metodologías y experimentación de acciones piloto de formación profesional con enfoque de género. Incluye el diseño, revisión o actualización de currículas, materiales didácticos y metodologías y técnicas de enseñanza- aprendizaje para el trabajo, en distintas especialidades o competencias profesionales, con valor de empleabilidad y el dictado de cursos en dichas especialidades. Todas estas acciones se realizan en conjunto con 6 ó 7 Instituciones de Formación Profesional, localizadas en jurisdicciones del país previamente seleccionadas sobre la base de criterios de: representación del universo de la fuerza de trabajo femenina, diferenciación socio-económica y productiva, identificación de ámbitos instituciones de calidad en materia de formación profesional y trabajo con mujeres.

Las acciones del Programa Argentina serán desarrolladas en un enlace sistemático con el sector privado empleador, representado en Comités Locales Técnicos creados o consolidados por el Programa, cuya función será la de asesorar a la Unidad Ejecutora. De esta instancia también participarán las Instituciones de Formación Profesional beneficiarias del Programa, organizaciones de la sociedad civil con trayectoria en el trabajo con mujeres, organizaciones representativas de los Trabajadores y el INET del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. El Subprograma 2 incluye la promoción, diseminación nacional y regional de la experiencia y evaluación de las acciones: contempla la elaboración de estrategias de difusión de las acciones y a través de ellas, de sensibilización en materia de género e igualdad de oportunidades a nivel nacional, con especial énfasis en el sector privado empleador.

El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados399 fue implementado en virtud de la coyuntura económica y financiera resultado de la crisis que afecta a la Argentina. Se declaró la Emergencia Nacional en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria. En ese marco el Gobierno nacional, tomando en consideración las recomendaciones formuladas por la Mesa de Diálogo Argentino, decidió universalizar el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, con el fin de asegurar un mínimo ingreso mensual a ese importante núcleo poblacional. El programa quedó instrumentado a través del dictado del Decreto N° 565/02. Sin embargo, exceptuando su publicación en Internet, no hay datos sobre uso/formación en TIC.

Chile

El Servicio Nacional de la Mujer400 es un organismo surgido para la participación política y social de las mujeres. Su misión es lograr que todo el aparato público, incluyendo los Gobiernos Regionales, las municipalidades, las empresas estatales, consideren los intereses específicos de las mujeres en su planificación, presupuesto, estadísticas y acciones. El SEMAN promueve y evalúa: a) Avanzar en el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todos los aspectos de la vida (sociales, políticos, económicos, educacionales y culturales, familiares, comunitarios); b) Profundizar, difundir y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos; c) Mejorar la situación de las mujeres y su calidad de vida; d) Mejorar la situación y la calidad de vida de las familias chilenas. El Servicio Nacional posee un Plan Igualdad de Oportunidades401 con el objetivo de evaluar la

399 http://www.trabajo.gov.ar/programas/sociales/jefes/convenios.htm 400 http://www.sernam.gov.cl/ 401 http://www.sernam.gov.cl/plan_igualdad/plan_igualdad.htm


141

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y con esto superar la discriminación efectuada a las mujeres402.

Colombia

En Colombia, el ITSA (Instituto Tecnológico de Soledad, Atlántico403 desarrolla el Programa Madres en Red404, cuyo objetivo es proveer capacitación en TICs a mujeres, madres de familia, víctimas de la violencia provenientes del conflicto armado que afecta la región. El programa es llevado adelante por el ITSA en convenio con Cisco Networking (que acredita la certificación internacional del curso) y con el apoyo de la Agenda de Conectividad. Actualmente el programa ha concluido su primer módulo de capacitación, dentro de los cuatro programados, a 26 mujeres beneficiarias de Madres en Red.

México

El Programa Mujeres jefas de familia405, apoya a mujeres en pobreza extrema de zonas urbanas marginadas, responsables por la manutención de mantener su familia y que carecen de ingresos fijos o mayores a 3.5 salarios mínimos mensuales. Se promueve el desarrollo de sus capacidades mediante la integración de grupos de jefas de familia a los que se ofrece educación básica y capacitación para el trabajo, apoyando su desarrollo e incorporación al mercado laboral. Los apoyos se otorgan para la realización de las siguientes actividades: Atención médica y nutricional y Promoción de servicio de cuidado infantil. Este programa no incorpora la formación en TIC.

Perú

En octubre de 1996 se creó el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano406 (PROMUDEH) con la finalidad de promover el desarrollo de la mujer y la familia, bajo el principio de igualdad de oportunidades, promoviendo actividades que favorezcan el desarrollo humano, atendiendo de manera prioritaria a los menores en riesgo. La creación de este nuevo marco institucional originó la transferencia de las funciones de promoción y apoyo de los Hogares de Cuidado Comunitario – Wawa Wasi que desarrollaba el Ministerio de Educación. Posteriormente, el 2 de diciembre de 1997, se crea el Programa de Atención al menor de tres años denominado Wawa Wasi407, que se ocupa del cuidado de niñas y niños pequeños por medio de madres cuidadoras. Este programa no incorpora la formación en TIC.

402 El mismo se puede bajar en formato PDF en la dirección: http://www.sernam.gov.cl/plan_igualdad/textopio1.pdf 403 http://www.itsa.edu.co 404 http://www.agenda.gov.co/articulos/181/, 405 http://www.sedesol.gob.mx/programas/jefas.htm 406 http://www.minmimdes.gob.pe, 407 http://www.mimdes.gob.pe/wawawasi/index.htm


142

Siglas Utilizadas

ALC: América Latina y el Caribe.

ICA: Instituto de Conectividad para las Américas

IDRC: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

PYMES: Pequeñas y medianas empresas.

SI: Sociedad de la Información

TIC: Tecnologías de información y comunicación

tic y reducción de la pobreza en paises en via de desarrollo

Documents