the “modalities” of hinterland integration · contribuye al desarrollo económico y social de...
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Sesión 1: Panorama regional y global del transporte aéreo
Azhar Jaimurzina
USI/CEPAL CEPAL | Naciones Unidas
SEMINARIO SOBRE “TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA” (Santiago de Chile, Chile, 15 al 18 de junio de 2015)
2
Tema de la Sesión 1
Panorama global y regional del
transporte aéreo
3
Plan de la presentación
I. Perspectiva de la CEPAL sobre logística y desarrollo
II. Antecedentes de base sobre logística y movilidad en la región
III. La propuesta de la CEPAL para las políticas públicas de logística y movilidad
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Plan de la presentación
I. Perspectiva de la CEPAL sobre logística y desarrollo
5
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas
Contribuye al desarrollo económico y social de la región, mediante la coordinación de acciones encaminadas a la promoción de mejoras en las políticas públicas de infraestructura, gestión logística, regulación y transporte sostenible en las 33 naciones de América Latina y el Caribe. Para ello realiza: •Investigación aplicada en servicios de infraestructura, logística y movilidad •Asistencia técnica a los países para su fortalecimiento institucional •Promueve el diálogo político en las iniciativas de integración regional
6
La Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)
Mandato: Atender de mejor forma los actuales desafíos de la infraestructura, la logística y la movilidad en América Latina y el Caribe
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Infraestructura económica: Integración física, análisis de la inversión y financiamiento, países sin litoral y de tránsito.
Principales líneas de trabajo en los servicios de infraestructura
Logística y movilidad: Sector marítimo y portuario. Logística, comodalidad, conectividad. Transporte sostenible.
Regulación: Institucionalidad, normatividad, organización de los mercados.
PROMOCIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA REGIONAL
PROMOCIÓN DE LAS POLÍTICAS INTEGRADAS DE LOGÍSTICA Y MOVILIDAD
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A la disposición de los países de la región
TRABAJO ANALÍTICO: Investigación y publicaciones analíticas sobre
asuntos de actualidad para la región y mantención de las bases de datos de
transporte y logística
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A la disposición de los países de la región
APOYO Y CAPACITACION para los encargados de las políticas :
reuniones ministeriales, talleres de alto nivel, cursos sobre infraestructura,
transporte y políticas de logística para profesionales del transporte (sectores
público y privado) de América Latina
REUNIÓN MESOAMERICANA DE MINISTROS DE TRANSPORTES San José, Costa Rica, 4 de diciembre 2013
Curso Internacional “Infraestructura, Transporte y Políticas de Logística en América Latina”, Santiago, Chile, noviembre 2013
10
A la disposición de los países de la región
ASISTENCIA TÉCNICA: proyectos de asistencia técnica, presentaciones
en seminarios, conferencias y reuniones con autoridades de
organismos relacionados con las áreas sustantivas de la USI
Infraestructura Regulación Logística y movilidad
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La perspectiva de la CEPAL: Progreso hacia el desarrollo sostenible
• El desarrollo sostenible se define como la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (Informe
«Nuestro futuro común» de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo).
• Consta de tres pilares temáticos, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada:
– El desarrollo económico,
– El desarrollo social y
– La protección del medio
ambiente.
• El aspecto institucional es clave
para lograr la visión y los objetivos
multidisciplinarios del desarrollo
sostenible
Desarrollo sostenible
Desarrollo económico
Desarrollo social La protección del medio ambiente
Institucionalidad
12
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la agenda post-2015 ilustran los múltiples desafíos a enfrentar para alcanzar un desarrollo sostenible.
Logistica y objetivos de desarrollo: de ODM hacia Post-2015
13
Los objetivos post-2015: diversidad de áreas bajo consideración
1. Erradicar la pobreza
2. Erradicar hambre, mejorar
nutrición, promover
agricultura sostenible
3. Vida salubre para todos 4. Educación de calidad
5. Igualdad de genero 6. Accesibilidad y calidad de
agua y saneamiento 7. Energía sostenible
8. Crecimiento, empleo y
trabajo para todos
9. Infraestructura sostenible,
industrialización y innovación
10. Igualdad entre y dentro
los países
11. Ciudades inclusivas,
seguras y sostenibles
12. Consumo y producción
sostenible
13. Cambio climático
14. Uso sostenible de
océanos, mar y recursos
marinas
15. Protección y uso
sostenible de ecosistemas
16. Sociedades pasibles y
inclusivas, acceso a justicia,
instituciones eficientes y
capaz
17. Mejores medios de implementación y una
alianza para el desarrollo
14
Los objetivos post-2015: diversidad de áreas bajo consideración
1. Erradicar la pobreza
2. Erradicar hambre, mejorar
nutrición, promover
agricultura sostenible
3. Vida salubre para todos 4. Educación de calidad
5. Igualdad de genero 6. Accesibilidad y calidad de
agua y saneamiento 7. Energía sostenible
8. Crecimiento, empleo y
trabajo para todos
9. Infraestructura sostenible,
industrialización y innovación
10. Igualdad entre y dentro
los países
11. Ciudades inclusivas,
seguras y sostenibles
12. Consumo y producción
sostenible
13. Cambio climático
14. Uso sostenible de
océanos, mar y recursos
marinas
15. Protección y uso
sostenible de ecosistemas
16. Sociedades pasibles y
inclusivas, acceso a justicia,
instituciones eficientes y
capaz
17. Mejores medios de implementación y una
alianza para el desarrollo
En las 14 de las 17 áreas bajo consideración, los servicios de infraestructura, en particular una logística de carga y movilidad de personas, eficientes y sostenibles
son esenciales para alcanzar la calidad deseada
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El modelo de desarrollo para la región: Pactos para la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural
Pactos para la igualdadHacia un futuro sostenible
Trigésimo quinto período de sesiones de la CEPAL
Lima, 5 a 9 de mayo
2014
Pacto para una fiscalidad con vocación de igualdad
Pacto para la inversión, la política industrial y el
financiamiento inclusivo
Pacto para la igualdad en el mundo del trabajo
Pacto para un mayor bienestar social y mejores
servicios públicos
Pacto para la sostenibilidad ambiental
Pacto para la gobernanza de los recursos naturales
Un pacto de la comunidad internacional por el
desarrollo y la cooperación más allá de
2015
16
Algeria
Argentina
Australia
Bahrain
Belgium
Bolivia
Brazil
Canada
Chile
China Colombia Costa Rica
Denmark
Ecuador El Salvador
Finland
France Germany
Guatemala
Guyana
Haiti
India Iraq
Ireland
Israel
Italy
Jamaica
Japan
Korea, Rep.
Lebanon
Liberia
Malaysia
Mexico
Netherlands
New Zealand
Panama
Peru
Portugal
Singapore
South Africa
Spain
Sweden
Switzerland
Thailand
United Kingdom
United States
Uruguay
Venezuela, RB
Vietnam
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2 2.5 3 3.5 4 4.5
GD
P p
er
cáp
ita
Logistics Index
La logística maximiza el aporte de la infraestructuras de transporte, mejorando la
productividad y competitividad de las economías
Logística como factor del desarrollo sostenible
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RELACIÓN ENTRE DESEMPEÑO LOGÍSTICO Y EL DESARROLLO HUMANO
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900 1.000
Índ
ice
de
l d
ese
mp
eñ
o lo
gíst
ico
(LP
I) (1
-5)
Índice del desarrollo humano (0-1)
Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Connecting to Compete, Banco Mundial, e Índice del desarrollo humano, PNUD. Valores para el año 2012.
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El concepto de logística avanzada
La logística avanzada amplía el radio de acción o cobertura de actividades propias de la cadena de suministros:
Provisión de Infraestructura
Regulación de los servicios
Facilitación de procesos
Gestión del riesgo
Mitigación de externalidades negativas
Promoción de la competencia
Fomento de la innovación
Definición de la logística como la articulación de la producción, la facilitación del movimiento y la distribución de bienes, servicios e información a lo largo de la cadena global.
19
Movilidad como factor del desarrollo sostenible
• Crea empleo directamente y indirectamente
• Permite la inclusión social a través del acceso a los servicios sociales y al empleo
• Permite que la movilidad no sea un riesgo para la salud (ej.: reduce el número de accidentes)
• Reduce la contaminación del aire y del ruido, también un riesgo para la salud humana
Movilidad, es decir:
el traslado digno, oportuno, confiable, eficiente, seguro y sostenible de
personas
20
Externalidades como los desafíos de la movilidad en en la región
1. Las ineficiencias de infraestructura aumentan los tiempos de viaje y encarecen los productos que la población consume, afectando con ello su calidad de vida y acceso a los servicios básicos , de educación y mercado del empleo.
2. La falta de conectividad y servicios eficientes de transporte aumentan la segmentación territorial, exclusión y conflictividad social
3. Externalidades negativas crecientes en los entornos portuarios y ciudades (congestión, contaminación, siniestros viales, inseguridad)
4. Carencia de mecanismos de participación ciudadana
5. Sobredotación de medios de transporte automotor en carga y pasajeros
6. Crecientes problemas de seguridad vial
21
En la busqueda de los grandes objetivos de las naciones que apuntan hacia el desarrollo economico y social, la igualdad y el bienestar de la sociedad, las politicas publicas asumen un rol crucial (CEPAL, 2011).
El rol central de las políticas públicas de logística y movilidad
Inversión
Facilitación
Regulación
22
Eficiencia
Accesibilidad
Competitividad
Desarrollo Sostenible
Políticas públicas de logística y movilidad
Ámbito regional
23
II. Antecedentes de base sobre logística y movilidad en la región
24
0
1
2
3
4
5
0
1
2
3
4
5
Promedio América Latina
1. Desempeño logistico a mejorar
INDICE DEL DESEMPEÑO LOGÍSTICO (LPI) (2014)
Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Connecting to Compete, Banco Mundial, 2014. Nota: Promedio OECD incluye promedio de países de alto ingreso de la OECD.
13
14
1
30 29
60
41
0
20
40
60
Más de 3.5 Entre 3.0 y 3.49 Entre 2.5 y 2.99 Menos de 2.49
Paises LAC
Total paises
25
COSTOS Y TIEMPOS DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE AMÉRICA LATINA (En dólares EEUU por contenedor y en días)
0
5
10
15
20
25
30
35
Tiempo para exportar Tiempo para importar
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Costo de exportar Costo de importar
Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Doing Business, Banco Mundial, 2014. Nota: Promedio OECD incluye promedio de países de alto ingreso de la OECD.
26
COMPONENTE INFRAESTRUCTURA DE LPI PARA AMERICA LATINA
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
BOL NIC HND CRI COL PRY ECU UGY GTM DOM VEN SLV PER ARG BRA MEX CHL Corea del Sur
Alemania
LPI total Aduana Infraestructura Envios internacionales
Capacidades en logística Seguimiento y trazabilidad Puntualidad
Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Connecting to Compete, Banco Mundial, 2014.
2. Escasez de la infraestructura de logística y movilidad
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DENSIDAD DE LA RED VIAL TOTAL, POR 100 KM2
PAÍSES Y REGIONES SELECCIONADOS (Kilómetros por 100 km2)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
CR
I
UR
Y
SLV
ECU
PA
N
NIC
MEX
AR
G
BR
A
CO
L
GTM HN
D
PER
VEN CH
L
PR
Y
BO
L …
OC
DE
EEU
U
Co
rea
de
l …
Ale
man
ia
2007 2012 America Latina 2012
Fuente: América Latina: CEPAL/USI con fuentes nacionales. El resto de países: OCDE, FAO, Banco Mundial y Ministerio Coreano del Territorio, Infraestructura y Transporte
Nota: El promedio de la OCDE solo se incluyen países de alto ingreso. Los datos de OCDE y Alemania del 2012 corresponden a 2011
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29
TASA DE MOTORIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA 2007-2013 (Vehículos per 1.000 habitantes)
0
50
100
150
200
250
2007 2013
Fuente: USI/CEPAL con datos de las fuentes nacionales. Nota: datos del 2013 para Argentina, Costa Rica, Uruguay son de 2012.
3. Demanda creciente en volumen y calidad de servicios
30
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012Tráfico inter-urbano de pasajeros por carreteraTráfico de pasajeros por FFCCTráfico aéreo doméstico de pasajeros
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
PASAJEROS TRANSPORTADO EN PAISES SELECTIONADOS, 2007-2012 (En miles de pasajeros)
Fuente: USI/CEPAL con los datos de fuentes nacionales. Nota: incluye Brasil, Chile y Perú.
Fuente: USI/CEPAL con los datos de IATA, 2015. Datos reales para 2011, proyecciones 2012-2016.
PROYECCIONES DE LA DEMANDA DEL TRANSPORTE AEREO DE PASAJEROS EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(En miles de pasajeros)
31
0%
63%6%1%0%
30%
Reparto modal en volumen (toneladas, miles)
Aéreo
Marítimo
Otro
Ferroviario
Fluvial
Carretera
7%
48%
7%
0%0%
38%
Valor (USD, miliones, FOB)REPARTO MODAL EN LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DEL AMÉRICA DEL SUR, 2012
Fuente: Base de Datos de Transporte Internacional de la USI/CEPAL (BTI), 2015.
4. Reparto modal poco sostenibile ...
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5. Aumento de las externalidades negativas sobre el medio ambiente y la población
TASA DE MORTALIDAD EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN AMÉRICA LATINA, 2007-2012 (Fallecidos por 100,000 habitantes)
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6. Alto costo de la falta de seguridad en las operaciones de transporte, particularmente en las terrestres
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III. La propuesta de la CEPAL para las políticas públicas de logística y movilidad
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El estado de las políticas públicas de logística y movilidad en América Latina (CEPAL, 2011)
- La baja de la inversión pública en la infraestuctura
- La ausencia de visiones integradas de las políticas de infraestructura, transporte, logística y movilidad
- La falta de aplicación de criterios de sostenibilidad en el diseño y ejecución de las políticas,
Los planes y políticas en materia de infraestructura y servicios de transporte en América Latina no han sido tratados adecuadamente para aprovechar su potencial
dentro de las políticas de desarrollo de largo plazo.
Una provisión ineficiente de servicios de infraestructura y a ausencia de una infraestructura adecuada, obstruyando la implementación eficaz de políticas de
desarrollo, la obtención de tasas de crecimiento estables y los intentos de mejorar tanto la productividad y competitividad de la economía, como la calidad de vida de
las personas.
36
AMERICA LATINA: INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA POR SECTOR, 1980-2012 1/ 2/ (En porcentajes del PIB)
Fuente: Unidad de Servicios de infraestructura (USI) de la División de Recursos naturales e Infraestructura de CEPAL, con datos de Calderón y Servén (2010) y datos propios de la USI. Notas: 1/ Los datos propios son preliminares. 2/ Con fines meramente ilustrativos y de observación de tendencias, los datos de Calderón y Servén (desde 1980 a 2006) y los de la USI (2007 a 2012) se han puesto como series de datos, pese a que pueden haber diferencias en el tratamiento de las cifras.
La baja de la inversión pública en la infraestuctura
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Inversión total Inversión pública Inversión privada
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La ausencia de visiones integradas de las políticas de infraestructura, transporte, logística y movilidad
Fuente: Adoptado de (Kreuzer y Wilmsmeier, 2014).
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Regulación de mercados y normativas
Facilitación comercial
Provisión de Infraestructura
Estrategias de Competitividad
Multiplicidad de actores e iniciativas en el ámbito logístico y movilidad
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OECD Trade Facilitation Indicators – Latin America and the Caribbean
To help governments improve their border procedures, reduce trade costs, boost trade flows and reap greater benefits from international trade, OECD has developed a set of trade facilitation indicators that identify areas for action and enable the potential impact of reforms to be assessed.
Estimates based on the indicators provide a basis for governments to prioritise trade facilitation actions and mobilise technical assistance and capacity-building efforts for developing countries in a more targeted way.
OECD analysis shows that trade facilitation measures can benefit all countries in their role as exporters as well as importers, allowing better access to inputs for production and greater participation in the international trading system.
Latin America and the Ca ribbean’s trade facilitation performance
OECD analysis shows that the trade facilitation performance in Latin America and the Caribbean is generally on par with the average performance of the group of surveyed countries, which comprises 107 countries outside the OECD area and at different stages of development. The region’s weakest performance is in the areas of advance rulings and border agency co-operation (internal and external).
Latin America and the Caribbean’s trade facilitation performance: OECD indicators
Latest available data, where 2 = best performance
Analysis is based on TFIs latest available data as of January 2013 and the set of TFIs as constructed in “Trade Facilitation Indicators: The Potential Impact of Trade Facilitation on Developing Countries’ Trade” (OECD Trade Policy Paper No. 144, 2013) for 107 countries outside the OECD area.
Continued »
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0Information availability
Involvement of tradecommunity
Advance rulings
Appeal procedures
Fees and charges
Formalities - documentsFormalities - automation
Formalities - procedures
Border agencycooperation - internal
Border agencycooperation - external
Governance andimpartiality
Latin America and the Caribbean TFIs dataset average (non OECD countries)
Fuente: OECD, OECD Trade Facilitation Indicators – Latin America and the Caribbean, 2013.
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La falta de aplicación de criterios de sostenibilidad en el diseño y ejecución de las políticas,
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Visión para las políticas de logística y movilidad:
Las políticas de logística y movilidad deben ser concebidas de forma integrada y ser coherentes con un modelo de desarrollo económico y social sostenible, equitativo y duradero.
En las políticas no debe existir diferencia alguna entre los ámbitos geográficos de las políticas de transporte, ni en el sujeto al que se destinan, sean estos pasajeros o cargas.
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ECONOMICO
Reducción costo logístico
Creación cadenas valor
Seguridad cadena logística
Aumento de la competitividad
SOCIAL
Reducción externalidades negativas
Congestión – Seguridad vial
Conectividad zonas extremas y rurales
Relación ciudad-puerto
AMBIENTAL
Reducción CO2 y otros contaminantes
Contaminación
Adaptación y mitigación Cambio Climático
INSTITUCIONAL
Participación multisectorial e integralidad
Mirada de largo plazo, independiente de vaivenes económico y tiempos políticos
Desarrollo territorial e inclusión
Participación del sector privado
POLÍTICAS INTEGRADAS
Y SOSTENIBLES DE
LOGISTICA Y MOVILIDAD
La necesidad de un cambio de paradigma
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• El principio de sostenibilidad resulta del modelo de desarrollo propuesto:
oModelo productivo (propuesta de valor para el crecimiento económico y la inserción internacional
oModelo de sociedad deseada (inclusión, equidad)
oAspectos ambientales
o Propuestas de ordenamiento territorial e integración regional
• El principio implica integración de los objetivos y criterios de
sostenibilidad en todos los aspectos de las políticas públicas de logística y movilidad
• Amplios criterios de sostenibilidad –económica, social, ambiental e institucional- presentes en la totalidad del plan.
El principio de LA SOSTENIBILIDAD
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• La clave: alinear los objetivos del sector con una visión nacional y regional
– Evitar políticas y planes “autónomos”, como si la logística y la movilidad fuesen un objeto en sí mismo
– Vincular el sector con otras políticas nacionales y regionales
– Los modelos son instrumentos muy útiles para apoyar la toma de decisiones, pero las decisiones deben tomarse con sentido estratégico
El principio de INTEGRALIDAD
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Urbano Interurbano Regional Internacional Personas Mercancías
INTEGRALIDAD Diseño, Ejecución y Control
SOSTENIBILIDAD Económica, Social, Ambiental e Institucional
Cambio Modal
Regulaciones Económicas
Regula-ciones
Técnicas
COMODALIDAD
LOGÍSTICA Y MOVILIDAD
Políticas y planes
Definición de estrategia y encadenamiento c/otras políticas Planes logísticos Financiamiento Armonización
Marco Normativo
Reformas legales y reglamentarias de acuerdo a la estrategia de la política.
Seguridad logística
Facilitación
del transporte
Innovación,y Sistemas ITS
Integración de cadenas
productivas
Infraestructura sostenible
Principios de la política
46
Componentes claves de una política nacional de logística y movildiad
P R O G R A MAS P L A N E S P R O Y E C T O S
Principios
Objetivos Política
Planeamiento Estratégico Regulación e Institucionalidad
Programas Planes Proyectos
Modelo y Estrategia de Desarrollo
Nacional
Ámbito Nacional de las Políticas Sectoriales
Comodalidad, Facilitación, Cambio modal, Integración
Regional.
Lineamientos de Políticas Sectoriales Recomendaciones Sectoriales Generales
Principios claves Orden prelatorio
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1: Principios claves de logística y movilidad 2: Objetivos de la política nacional de logística y movilidad 3: Planeamiento Estratégico, Regulación e Institucionalidad 4: Lineamientos principales para las políticas sectoriales 5: La política sectorial para el transporte aéreo
P R O G R A MAS P L A N E S P R O Y E C T O S
Principios
Objetivos Política
Planeamiento Estratégico Regulación e Institucionalidad
Programas Planes Proyectos
Principios
Objetivos Política
Planeamiento Estratégico Regulación e Institucionalidad
Programas Planes Proyectos
Lineamientos de Políticas Sectoriales
¿Como se integra la perspectiva del transporte aéreo en la propuesta de las políticas integradas y sostenibles?
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P R O G R A MAS P L A N E S P R O Y E C T O S
Principios
Objetivos Política
Planeamiento Estratégico Regulación e Institucionalidad
Programas Planes Proyectos
Principios
Objetivos Política
Planeamiento Estratégico Regulación e Institucionalidad
¿Como se integra la perspectiva del transporte aéreo en la propuesta de las políticas integradas y sostenibles?
Principios de integralidad y sostenibilidad
Contribución del transporte aéreo a los
objetivos del desarrollo sostenible
Incorporación en la institucionalidad de
una PNLM
Lineamientos y objetivos compartidos
con otras políticas sectoriales..
Política sectorial del transporte aéreo
49
Azhar Jaimurzina
Unidad de Serivicios de Infraestructura División de Recursos Naturales e Infraestructura
United Nations ECLAC
[email protected] http://www.eclac.org/drni
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