tesis terminada corregida nueva · francisco meza padilla . director de tesis: m en c. arturo...

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD SANTO TOMÁS

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

“PROPUESTA DE POLITICA PUBLICA PARA UN PROGRAMA DE

AUTOEMPLEO EFICIENTE EN EL D. F.”

TESIS

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRESENTA:

FRANCISCO MEZA PADILLA

DIRECTOR DE TESIS:

M EN C. ARTURO EVENCIO VELÁZQUEZ GONZÁLEZ DR. PRUDENCIO ENRIQUE NAVARRETE RODRÍGUEZ

México, D.F. a 15 de agosto 2013

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ÍNDICE

TEMA PÁG

RESUMEN………………………………………………………………………………... 7

ABSTRACT ………………………………………………………………………………. 8 ÍNDICE DE TABLAS ………………………………………………………………...……9

ÍNDICE DE GRÁFICAS………………………..……………………………………..…10

ÍNDICE DE IMÁGENES…………………………………………………………..….…11

ABREVIATURAS Y SIGLAS …...………………………………………………..…….12

GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………………13

INTRODUCCIÓN....................................................................................................15

CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTI GACIÓN 1.1 LA IDEA………………………………………….…………………..….......... 22 1.2 OBSERVACIÓN EMPÍRICA……………………………………………...…. 22

1.3 OBJETO DE ESTUDIO…………………………………………………….... 22 1.4 ESTADO DEL ARTE……………………………………………………….... 22 1.5 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………… 31 1.5.1. FORMULACIÓN..…………………………………………………………….. 36 1.6 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA………………………..……………..… 37 1.7 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN……………………………….. 37 1.8 PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………. 38 1.9 HIPÓTESIS DE TRABAJO…………………………………………………. 39 1.10 OBJETIVOS……………………………………………………………...…… 39 1.11 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN………………………………………. 40 1.12 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN……………………………….. 40 1.13. ESTUDIO DE CASO……………………………………………………….… 40 1.14 MATRIZ DE CONGRUENCIA DEL PLANTEAMIENTO……………….… 42 MARCO TEÓRICO: EL AUTOEMPLEO CAPÍTULO II. CAUSAS DEL DESEMPLEO 2.1. VISIÓN CLÁSICA DEL EMPLEO………………………………………...… 45 2.1.1. LA FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN CLÁSICA……………………………… 47

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2.1.2. EMPLEO EN LA TEORÍA CLÁSICA……………………………………….. 48 2.1.2.1. DEMANDA DE TRABAJO…………………………………………………... 49 2.1.2.2. OFERTA DE TRABAJO…………………………………………………...… 50 2.1.3 PRODUCCIÓN Y EMPLEO DE EQUILIBRIO…………………………….. 52 2.1.3.1. DETERMINANTES DE LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO…………..… 54 2.1.4. SALARIOS RIGIDOS, UNA EXPLICACIÓN AL DESEMPLEO…………. 55 2.2. VISIÓN KEYNESIANA DEL DESEMPLEO……………………………..… 57 2.2.1. CAUSAS DE LA RIGIDEZ DE LOS SALARIOS………………………….. 57 2.2.2. EL MODELO KEYNESIANO DE TRABAJO CON PRECIOS FLEXIBLES CON SALARIO MONETARIO FIJO…………………………………. 59 2.2.3. OFERTA DE TRABAJO Y SALARIO MONETARIO VARIABLE……...… 61 2.3. VISIÓN MONETARIA DEL DESEMPLEO………………………………… 63 2.3.1. DESEMPLEO EN EL CORTO PLAZO…………………………………….. 65 2.3.2. DESEMPLEO EN EL LARGO PLAZO…………………………………….. 67 2.4. VISIÓN MARXISTA DEL DESEMPLEO…………………………………… 69 2.4.1. RELACIÓN CAPITALISTA Y OBRERO…………………………………… 73 2.5. HABERMAS Y LA PÉRDIDA DE LA UTOPÍA DE "LA SOCIEDAD DEL TRABAJO"…………………………………………………….. 78 2.6. CLAUS OFFE, Y LA DESAPARICIÓN DE LA "SOCIEDAD DEL TRABAJO"…………………………………………………………. 79 2.7. J. RIFKIN: "EL FIN DEL TRABAJO" Y LA PROPUESTA DEL "TERCER SECTOR………………………………………………………………. 81 2.8. ANDRÉ GORZ, LA PÉRDIDA DE LA CENTRALIDAD DEL TRABAJO Y EL INGRESO DE EXISTENCIA…………………………………. 84 2.9. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DESEMPLEO………...… 87 2.9.1. CONTRATACIÓN PRECARIA Y SUS MODALIDADES……………….… 89 2.9.2. EL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL EN EL CONVENIO 175 DE LA OIT………………………………………………………………………….. 90 2.9.3. AUTOEMPLEO……………………………………………………………….. 92 2.10. CONCLUSIONES AL CAPÍTULO…………………………………………... 96 CAPÍTULO III. PROGRAMAS DE AUTOEMPLEO EN EL MUNDO 3.1. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN ESPAÑA……………………………. 98 3.2. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN FRANCIA………………………... 108 3.3. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA……………………………………………………………..…112 3.3.1. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO GATE………………………………… 114 3.3.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS SOLICITANTES DEL PROYECTO GATE………………………………………………………………117 3.3.3. CONCLUSIÓN DEL PROYECTO GATE…………………………….……119 3.4. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN BRASIL……………………………120

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3.5. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN MÉXICO…………………………..123 3.5.1. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN EL DISTRITO FEDERAL……….130 3.5.2. OPERACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO (SNE)……….132 3.6. CONCLUSIONES Y APORTACIONES DEL CAPÍTULO………………..139 CAPÍTULO IV. ANALISIS EMPIRICO. MODELO ECONOMETRICO DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO DEL DISTRITO FEDERAL 4.1 NATURALEZA DEL MODELO ECONOMETRICO……………………….142 4.2 REGRESION Y ESTIMACION DEL MODELO ECONOMETRICO……..144 4.3 ANALISIS DEL MODELO ECONOMETRICO……………………………..146 CAPÍTULO V. PROPUESTA PUBLICA DE UN PROGRAMA DE AUTOEMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL 5.1 NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO…………………………………………………………………...........148 5.2 PRINCIPIOS Y EJES DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO…………..150 5.3 DESCRIPCION DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO. HABILIDADES EMPRESARIALES COGNITIVAS………………………………….152 5.4 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA…………………….159 CONCLUSIONES………………………………………………………………………161 ALCANCE A LA LUZ DE LA PROPUESTA ………………………………………. 163 RECOMENDACIONES………………………………………………………………..169 BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………...171 ANEXOS……………………………………………………………………………...…173

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RESUMEN

El propósito de la presente Tesis es elaborar una Propuesta pública de Programa de Autoempleo eficiente para el Distrito Federal que haga disminuir el desempleo en la Población juvenil de 18 a 25 años de edad, teniendo como objeto de estudio los programas de autoempleo en el Distrito Federal.

En la Tesis se plantea demostrar la hipótesis de que si en el Distrito Federal se estructura y se aplica un Programa de Autoempleo capaz de considerar al capital humano como factor de desarrollo económico, entonces estaremos en la posibilidad de disminuir el desempleo en la población de 18 a 25 años.

De esta manera, al hacer un breve análisis de diagnóstico del PAE con los programas de autoempleo de otros países como Estados Unidos, Brasil, España y Francia; se detecta que el PAE del Distrito Federal posee largos y tediosos trámites administrativos que dificultan a la población acceder al PAE, Por otra parte, de las estadísticas del INEGI se tomaron los datos de la población mayor de 18 a 45 años beneficiada por el PAE del Distrito Federal teniendo como referencia la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo a partir del 2001 para realizar un seguimiento de la evolución de los datos mediante un modelo econométrico arrojando como resultado que a mayor gasto social el índice escolar aumenta o lo que es lo mismo la población con mayor preparación escolar acepta cada vez más el autoempleo.

Para ello, el Programa de Autoempleo propuesto, articula una serie de prioridades, estrategias y medidas dirigidas a favorecer el acceso al autoempleo y la integración laboral de todas las personas, sobre todo de quienes más dificultades tienen; las mujeres, la juventud, las personas en situación de discapacidad.

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ABSTRACT

The intention of the present Thesis is to elaborate a public Offer of Program of efficient Auto employment for the Federal District that makes diminish the unemployment in the juvenile Population from 18 to 25 years of age, taking the programs of auto employment as an object of study in the Federal District. In the Thesis it considers to demonstrate the hypothesis of which if in the Federal District it is structured and there is applied a Program of Auto employment capable of considering to the human capital as factor of economic, at the time development we will be in the possibility of diminishing the unemployment in the population from 18 to 25 years.

Hereby, on having done a brief analysis of diagnosis of the PAE with the programs of auto employment of other countries like The United States, Brazil, Spain and France; there is detected that the PAE of the Federal District possesses long and tedious administrative steps that impede the population to accede to the PAE, On the other hand, of the statistics of the INEGI there took the information of the major population from 18 to 45 years benefited by the PAE of the Federal District taking as a reference the National Survey of Occupation and Employment from 2001 to realize a follow-up of the evolution of the information by means of a econometric model throwing as result that to major social expense the school index increases or what is the same the population with major school gently accepted preparation increasingly the auto employment.

For it, the Program of proposed Auto employment, it articulates a series of priorities, strategies and measures directed to favoring the access to the auto employment and the labor integration of all the persons, especially of whom more difficulties have; the women, the youth, the persons in situation of disability.

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ÍNDICE DE TABLAS

Núm. Título de la Tabla Página 1 2 3 4 5 6 7 8 9

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Aportaciones principales de la bibliografía revisada en la investigación. Matriz de Congruencia. Ventajas e inconvenientes que tienen las actividades de autoempleo. Conclusiones al capítulo II. Tipos de ayuda al autoempleo español. Ayudas al empleo autónomo de competencia autonómica en España. Indicadores y metas asociados a los objetivos sectoriales en México. Estrategias y líneas de acción asociadas a los objetivos sectoriales en México. Subprograma de fomento al autoempleo mexicano. Fomento al Autoempleo en el Distrito Federal. Participantes y Monto del programa de autoempleo del Distrito Federal. Aportaciones del capítulo III. Fomento al Autoempleo en el Distrito Federal. Medidas de Tendencia Central del programa de autoempleo. Regresión del Modelo Econométrico

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ÍNDICE DE GRÁFICAS

Núm. Título de la Gráfica Página 1 2 3 4 5 6 7 8 9

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La Función de Producción. Función de Producción y del Producto Marginal. Curva de demanda de trabajo para una empresa. Relación de intercambio entre ingreso y ocio. Teoría clásica de la producción y el empleo. Salario Monetario Rígido. Empleo con salario monetario fijo. La tasa natural de empleo. La tasa natural de producción. La curva de Phillips. Curvas de Phillips en el corto y largo plazo. Línea de Regresión del modelo del programa de autoempleo propuesto.

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ÍNDICE DE IMÁGENES

Núm. Título de la Ilustración Página 1 2

Dimensión real de la investigación. Dimensión estructural.

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ABREVIATURAS Y SIGLAS

Abreviaturas o Siglas Significado

AFL CIDE COT DOL EIR ENOE FONDECO FONDESO INEGI MECE MPN OIT PAE SBA STPS TLCAN

Federación de Trabajadores Americanos Centro de Investigaciones Económicas Compensación a la Ocupación Temporal Departamento del Trabajo en Estados Unidos Ejército Industrial de Reserva Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Fondo para el Desarrollo Económico Fondo para el Desarrollo Social Instituto Nacional de Geografía y Estadística Módulo de Educación, Capacitación y Empleo Producto Marginal del Trabajo Organización Internacional del Trabajo Programa de Autoempleo Asociación de Pequeños Negocios Secretaría del Trabajo y Previsión Social Tratado de Libre Comercio de América del Norte

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

ANÁLISIS ESTÁTICO: Método de análisis económico que consiste en estudiar las relaciones entre los factores que determinan una posición de equilibrio, o condiciones de equilibrio, sin hacer referencia al proceso de ajuste a través del cual se ha alcanzado este equilibrio. La denominada estática comparativa compara entre posiciones de equilibrio diferentes, analizando los distintos valores que asumen en cada caso las variables económicas, pero sin considerar el proceso de cambio que lleva de una a otra posición. El análisis dinámico, por otra parte, examina la forma en que el precio y la cantidad pasan de la posición inicial a la nueva. A pesar de que el análisis estático se basa sobre una gran simplificación de lo que ocurre en la realidad, su utilidad es indudable, pues gracias al mismo pueden comprenderse los modelos básicos de comportamiento que dan lugar a situaciones más complejas.

AUTOFINANCIAMIENTO: Práctica de utilizar las ganancias obtenidas o los ahorros acumulados para hacer las inversiones que una empresa o unidad familiar necesita realizar. Hasta que las economías modernas desarrollaron el crédito, a través de los bancos y los mercados accionarios, el autofinanciamiento fue el modo fundamental de operación. En la actualidad casi ninguna empresa se autofinancia, pues todas recurren en parte a diversas formas de financiamiento externo para realizar sus inversiones.

De las utilidades obtenidas en un ejercicio, una parte se distribuye entre los accionistas y otra parte pasa a constituir las reservas de la empresa, fondos que son utilizados para efectuar las inversiones necesarias; cuanto mayores son dichas reservas más posibilidades existen de autofinanciar la firma. En la práctica, sin embargo, una empresa de rentabilidad normal no podría crecer a un ritmo muy veloz si apelase sólo a este mecanismo.

AUTOGESTIÓN: Dícese del tipo de organización interna de una empresa en la cual son los propios trabajadores los que toman las decisiones sobre su funcionamiento. En la práctica la autogestión sólo ha funcionado en empresas muy particulares: en cooperativas campesinas, en empresas pequeñas donde los socios se conocen y tratan cara a cara, etc. En otros casos la autogestión deriva en una forma de gestión realizada por sindicatos o administradores

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independientes, que simplemente rinden cuentas ante una asamblea al término de cada ejercicio.

BIENES DE CAPITAL: Aquellos bienes cuya utilidad consiste en producir otros bienes o que contribuyen directamente a la producción de los mismos. El concepto engloba así tanto a los bienes intermedios -que forman parte de proceso de producción- como a los bienes de producción en sí mismos.

CAPITAL: El concepto de capital, tan importante en la ciencia económica, admite diversas definiciones según el enfoque que se adopte. La palabra, en el lenguaje cotidiano y aun en el de los economistas, suele abarcar un conjunto de significados próximos pero no idénticos. Desde el punto de vista empresarial el capital está constituido por un conjunto de valores o fondo unitario que integran todos los bienes invertidos en una empresa que se utilizan para la producción y, por lo tanto, para la obtención de rentas y ganancias. El capital, en este sentido, es un factor de producción que, junto con la tierra y el trabajo, resulta indispensable para el desarrollo de las actividades productivas. Desde un punto de vista financiero se considera capital a todos los activos que posea una empresa, persona o institución y sobre los cuales se obtenga o pueda obtenerse una renta. Si esta última definición se flexibiliza lo suficiente desaparece por completo la diferencia entre bienes de consumo y bienes de capital, por lo cual se acepta implícitamente, aunque sin mucho rigor, que sólo cierto tipo de bienes integran el capital de un individuo, generalmente los de mayor valor y durabilidad.

El capital suele dividirse normalmente en capital fijo, que comprende los bienes durables tales como edificios, maquinarias e instalaciones de diverso tipo, y capital circulante, o de funcionamiento, que consiste en dinero destinado al pago de salarios y a otros usos semejantes, stocks de materias primas, bienes en proceso y componentes que son usados más rápidamente. Esta distinción entre capital fijo y circulante, en todo caso, no debe considerarse como completamente rigurosa.

CRÉDITO: La palabra crédito tiene una cierta variedad de significados, todos ellos relacionados a la realización de operaciones que incluyen préstamos de diverso tipo. En un sentido estricto crédito es la concesión de un permiso dado por una persona a otra para obtener la posesión de algo perteneciente a la primera sin tener que pagar en el momento de recibirlo; dicho en otros términos, el crédito es una transferencia de bienes, servicios o dinero efectivo por bienes, servicios o

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dinero a recibir en el futuro. Dar crédito es financiar los gastos de otro a cuenta de un pago a futuro. En un sentido más general (y más apegado a la etimología de la palabra, que deriva de creer) crédito es la opinión que se tiene de una persona o empresa en cuanto a que cumplirá puntualmente sus compromisos económicos. Tener crédito significa poseer las características o cualidades requeridas para que otros confíen en una persona o institución y le otorguen su confianza.

CRISIS ECONÓMICA: El término pertenece más al lenguaje cotidiano que al técnico. Se lo utiliza para hacer referencia al punto en que cesa bruscamente la expansión económica o a una situación de aguda recesión.

DESEMPLEO: Ausencia de empleo u ocupación: están desocupadas o desempleadas aquellas personas que, deseando trabajar, no encuentran quien las contrate como trabajadores. Para que exista una situación de desempleo, sin embargo, es necesario que la persona no sólo desee trabajar sino que además acepte los salarios actuales que se están pagando en un momento dado. También suele hablarse, en un sentido menos preciso, del desempleo de otros factores productivos: tierra, maquinarias, capital, etc.

ECONOMÉTRICO: Modelo que al que se le han añadido las especificaciones necesarias para su aplicación empírica. Es decir, cuando se han definido las variables (endógenas, exógenas) que explican y determinan el modelo, los parámetros estructurales que acompañan a las variables, las ecuaciones y su formulación en forma matemática, la perturbación aleatoria que explica la parte no sistemática del modelo, y los datos estadísticos.

EMPLEO: Concreción de una serie de tareas a cambio de una retribución pecuniaria denominada salario. En la sociedad actual, los trabajadores comercian sus capacidades en el denominado mercado laboral, que está regulado por las potestades del estado para evitar conflictos. La empresa sería el lugar donde las facultades de los distintos trabajadores interactúan con la finalidad de percibir una ganancia.

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ESPECIALIZACIÓN: Concentración de la producción en aquellas líneas o productos en los que el individuo o la firma tiene algunas ventajas, ya sean estas naturales o adquiridas. La especialización de la mano de obra está directamente ligada a la división del trabajo, permitiendo obtener mayores niveles de eficiencia; ella es la base de la producción fabril, punto de partida para la industria moderna y un elemento indispensable en las complejas sociedades de hoy. La especialización entre firmas o países permite realizar un intercambio comercial mutuamente beneficioso para las partes que en él intervienen, según el principio de las ventajas comparativas.

GASTO PÚBLICO: Gastos hechos por el gobierno y sus agencias, como distinto del gasto que realizan los particulares y las empresas. El gasto público se subdivide también según una clasificación funcional. Se habla así de gastos sociales, que incluyen las transferencias directas al público, el desarrollo de programas sociales y los gastos en salud y educación; de gastos militares o de defensa, de gastos por servicios y de otros de diferente tipo.

INVERSIÓN: En un sentido estricto, es el gasto dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo más amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos. Conceptualmente la inversión se diferencia tanto del consumo como del ahorro: con respecto a este último, porque es un gasto, un desembolso, y no una reserva o cantidad de dinero retenida; con respecto al consumo, porque no se dirige a bienes que producen utilidad o satisfacción directa, sino a bienes que se destinan a producir otros bienes.

POBLACIÓN DESEMPLEADA: Dícese del total de personas que, perteneciendo a la población económicamente activa, no se encuentran trabajando pero está buscando empleo. Dentro de la población desempleada se encuentran quienes han perdido su empleo y aquellas personas que buscan trabajo por primera vez, es decir, quienes desean incorporarse al mercado de trabajo.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA: Llámese así a la parte de la población total que participa en la producción económica. En la práctica, para fines estadísticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas mayores de una cierta

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edad que tienen empleo o que, no teniéndolo, están buscándolo o a la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas de casa, estudiantes y rentistas así como, por supuesto, a los menores de edad.

POBLACIÓN OCUPADA: Parte de la población económicamente activa que tiene un empleo, remunerado o no. Si a la población ocupada se le suma la desocupada o desempleada, se obtiene el total de la población económicamente activa o fuerza de trabajo.

PRODUCTO MARGINAL DEL TRABAJO: Es el cambio del producto total (en valor absoluto) relacionado con un incremento o una disminución de una unidad del insumo variable. En este caso, el factor variable es el trabajo, mientras que el resto de los factores se mantienen fijos.

POLÍTICA ECONÓMICA. Estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la conducción económica de un país. Debido al incremento de la participación del sector público en las economías modernas, y a la importancia que toda decisión fiscal o monetaria tiene para el conjunto de las actividades productivas, la política económica se ha convertido en uno de los elementos centrales de la política en sí.

SECTOR INFORMAL: Parte de la economía de un país que está constituida por trabajadores por cuenta propia y pequeñas empresas que no están integradas plenamente en el marco institucional que regula las actividades económicas: en el sector informal suelen no cumplirse las leyes del trabajo ni otras regulaciones sanitarias, de seguridad o simplemente burocráticas, que el Estado impone al sector privado; tampoco se pagan- o no se pagan por completo- diversos impuestos y tasas que exige el fisco. El sector informal suele ser de bastante amplitud en los países menos desarrollados, aunque tampoco es despreciable en las economías más adelantadas, donde se le llama también economía sumergida o subterránea y cuenta por lo general con una mano de obra conformada en gran parte por inmigrantes ilegales.

SUBEMPLEO: Suele llamarse subempleados, en las estadísticas sobre ocupación, al conjunto de personas que no trabajan un número mínimo de horas a

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la semana o que lo hacen sólo de modo esporádico, sin suficiente regularidad. Si el trabajador, sin embargo, por cualquier motivo, desea permanecer en esta situación, no puede hablarse técnicamente de subempleo, pues es sólo una persona ocupada que tiene una función de utilidad ocio/trabajo diferente al promedio existente en la economía. Hay subempleo en cambio cuando el trabajador no encuentra una colocación que le permita incrementar su tiempo de ocupación. Esto puede ocurrir por causa de deficiencias estructurales de la economía o de un mercado en especial.

SUBSIDIO: Trasferencias unilaterales que una persona o institución da a otras. El término se usa, generalmente, para designar las transferencias de los gobiernos a los particulares. Los subsidios son lo contrario a los impuestos, que implican transferencias del sector privado hacia el sector público de la economía. Los subsidios se suelen clasificar en directos, cuando consisten en donaciones que se dan a las personas para mejorar sus ingresos, o indirectos, cuando se dan a las empresas para que puedan vender sus productos a precios menores que los resultantes de los equilibrios de mercado.

TRABAJO: Uno de los factores productivos básicos, junto con la tierra y el capital, que se combina con ellos para la producción de bienes y servicios.

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INTRODUCCIÓN

Las nuevas generaciones de niños y jóvenes no tienen la esperanza de alcanzar el nivel de vida que tuvieron sus padres, pues son producto de las crisis recurrentes, las cuales destruyeron los activos familiares alcanzados a partir de la solidaridad, la educación y el trabajo, deteriorando aceleradamente la calidad de vida y el nivel de sus padres, viviendo así en una permanente incertidumbre sobre su futuro.

La causa principal de este conflicto es la incapacidad del aparato productivo para generar suficientes fuentes de trabajo, con condiciones laborales adecuadas. Ello ha conducido a un progresivo proceso de descomposición social que se manifiesta en la pérdida de valores, en la falta de solidaridad, en el creciente individualismo y en una creciente marginación social.

De esta manera, la política de empleo vigente (asistencial y compensatoria) deberá fomentar para el 2014 un auténtico primer piso de satisfactores esenciales que potencien la capacidad productiva de los sectores medio y bajo, abriendo oportunidades para los sectores más desfavorecidos de la población que estén en capacidad de sumarse, en forma relativamente rápida a esta nueva visión de crecimiento expansiva de oportunidades y de empleos, con elevada productividad y capacidad competitiva, haciendo socialmente incluyente al ciudadano.

Por lo que es necesario y de manera urgente implementar un programa de autoempleo para la población de entre 18 y 25 años, ya que para las familias en condiciones de pobreza extrema el trabajo es el principal recurso (y muchas veces el único) con el que cuentan para hacerse de un ingreso, por lo que la inversión en el desarrollo de sus capacidades básicas es la vía estratégica para mejorar su condición y que accedan a mejores oportunidades de desarrollo.

Por lo tanto, la presente tesis se elabora bajo la perspectiva de realizar un programa de autoempleo, donde en el primer capítulo se darán a conocer las consideraciones metodológicas de la investigación en que esta investigación se sustenta y se desarrolla. Dando así la pauta para mostrar el seguimiento de la metodología de investigación de la presente tesis.

En el capítulo dos, causas del desempleo, se tratarán de la manera más clara posible la evolución de los principales Teorías Económicas (la visión clásica, keynesiana, monetarista, neoclásica y marxista) y Sociológicas del Desempleo (Habermas, Rifkin, Gorz y Offe), así como algunas consideraciones del desempleo y sus diferentes metamorfosis.

Con lo que respecta al capítulo tres, principales programa de autoempleo en el mundo, se expondrán de manera global las principales características de los Programas de Autoempleo establecidos en diferentes países clave de cada continente, como son: Estados Unidos de América, Brasil, México, El Distrito

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Federal, Francia y España; procurando tomar en cuenta el grado de desarrollo desigual con México así como sus alcances y limitaciones.

En el capítulo cuatro, se hará el análisis del programa de autoempleo del Distrito Federal, con base a un modelo econométrico planteando una variable dependiente y tres variables independientes, para así poder medir el impacto en las variables y tomar criterios decisión para la generación de la propuesta pública de la presente tesis.

Por último, en el capítulo cinco se hace la propuesta pública y se propone un Programa de Autoempleo para el Distrito Federal, impactando a la población de más de 18 años y con un nivel de estudios de medio superior, con el objetivo de implementarse en la Administración del periodo a celebrarse de 2014 – 2018.

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CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS

METODOLÓGICOS DE LA

INVESTIGACIÓN

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1.1. LA IDEA. La idea de esta Tesis surge de la pregunta ¿Por qué no hay empleo? Que una

vez me hice al terminar la licenciatura y de esta manera se dio la necesidad de dar una alternativa de solución ante el creciente desempleo en la población juvenil de 18 a 25 años del Distrito Federal.

1.2. OBSERVACIÓN EMPÍRICA.

La presente Tesis nace como respuesta de ver que día a día los jóvenes del Distrito Federal no cuentan con las oportunidades para poderse insertar a un trabajo digno que vaya de acuerdo a su perfil y expectativas; por lo que ante tal problemática me di a la tarea, como economista y estudiante de la Maestría de Administración Pública, de buscar una solución que naciera por parte de la población desempleada y que también incluyera al Gobierno (en este caso el Gobierno del Distrito Federal), de esta manera estuve buscando que opciones podía encontrar y ofrecer; es así como me entero (mediante internet) que el Gobierno del Distrito Federal promueve un Programa de Autoempleo para toda la población residente en el Distrito Federal.

1.3. OBJETO DE ESTUDIO. Los Programas de Autoempleo en el Distrito Federal.

1.4. ESTADO DEL ARTE

Se concurrió a las siguientes universidades a buscar información: • Universidad Autónoma Metropolitana. • Universidad Nacional Autónoma de México. • CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económicas). • IPN SEPI-ESCA (Instituto Politécnico Nacional, Sección de Estudios de

Posgrado e Investigación, Escuela Superior de Contaduría y Administración).

• Tecnológico de Monterrey Campus Ciudad de México.

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Informes y libros revisados: Secretaría de Trabajo y Previsión Social, Cuarto In forme de Labores, México, 2010.

Analiza los resultados desde el inicio de la presente administración, se ha impulsado la actualización del marco jurídico del sector laboral, ya que la actual Ley Federal del Trabajo data de 1970, cuando no había tratados de libre comercio; el modelo económico era cerrado con altos aranceles y basado en el mercado interno; y la estructura del mercado laboral no estimulaba la productividad ni la competitividad.

Por lo que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social continuó con la revisión de las iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo presentadas por los diferentes grupos parlamentarios ante las Cámaras del Congreso de la Unión y complementó el documento de análisis de la Reforma Laboral que incorpora las coincidencias y los puntos más relevantes de las iniciativas presentadas en los últimos doce años, así como aspectos adicionales que se consideran pertinentes. El documento de análisis de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social sirvió de base a la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, presentada ante la Cámara de Diputados el 18 de marzo de 2010, por los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional. La Iniciativa propone actualizar 419 de los 1,010 artículos de la Ley Federal del Trabajo vigente.

Con la propuesta se preservo íntegro el artículo 123 Constitucional, mismo que incluye los derechos fundamentales de los trabajadores, tanto individuales como colectivos; no se sacrifican los derechos laborales y éstos se armonizan con las exigencias del actual entorno político, económico y social de nuestro país, para facilitar el acceso al mercado laboral y fortalecer la productividad y la competitividad. Con la actualización de la legislación laboral, se alcanzaría una importante evolución en la estructura del sistema institucional mexicano, donde la productividad y la previsión social se verían fortalecidas.

Los objetivos de la Iniciativa de Reforma Laboral son: • Promover la creación de empleos de calidad en la economía

formal. • Generar una cultura de productividad en las relaciones

laborales, lo que se traducirá en mejores salarios para los trabajadores.

• Propiciar condiciones favorables y dar certidumbre jurídica a los inversionistas, para hacer más competitivo a nuestro país.

• Promover el trabajo decente, lo que permitirá una mayor equidad laboral entre hombres y mujeres; la no discriminación de grupos vulnerables y una mayor protección de sus derechos.

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• Avanzar en la transparencia, a efecto de fortalecer la democracia y libertad sindicales, con pleno respeto a la autonomía de los sindicatos.

• Modernizar y agilizar la impartición de la justicia laboral. • Incorporar nuevos mecanismos para propiciar el

cumplimiento de la legislación laboral. En ese sentido, el Servicio Nacional de Empleo brinda a la población

desempleada y subempleada servicios de orientación e información ocupacional; asistencia técnica; capacitación para el trabajo; apoyos económicos para la búsqueda de empleo y la movilidad laboral; así como apoyos en especie para la ocupación productiva por cuenta propia, entre otros. De igual forma, ofrece a los empleadores espacios y acciones específicas para el reclutamiento y selección de personal.

Con lo anterior, tanto buscadores como oferentes de empleo reducen los tiempos y costos de colocación y contratación.

Asimismo, a fin de mitigar el impacto de los efectos de la recesión económica en el mercado laboral, se replanteó el universo de la población objetivo del SNE ampliando el portafolio de opciones; por lo que se adicionaron estrategias que permitieran apoyar a trabajadores en activo para preservar su empleo y atenuar su pérdida de ingresos.

El Servicio Nacional de Empleo opera de manera federalizada a través de los gobiernos de las 31 entidades federativas y del Distrito Federal. A julio de 2010, cuenta con 163 oficinas en todo el país más 53 módulos.

En lo que va de la presente administración (1° de e nero 2007 a 31 de julio 2010), el Servicio Nacional de Empleo ha logrado proporcionar, a nivel nacional, cerca de 12 millones de eventos de atención y se han realizado cerca de tres millones de acciones de ocupación temporal, colocación o preservación del empleo, cifras que resultan superiores en seis millones y un millón, respectivamente, en relación con el mismo periodo realizado por la administración anterior.

Del 1° de septiembre de 2009 al 31 de julio de 2010 , mediante los subprogramas y servicios que opera el Servicio Nacional de Empleo, se han otorgado más de 3.5 millones de atenciones y más de 750 mil eventos de ocupación temporal, colocación o preservación en el empleo.

Como parte de las acciones para atender a los jornaleros agrícolas, durante septiembre 2009 a julio 2010, a través del Subprograma de Movilidad Laboral Interna (Sector Agrícola), el Servicio Nacional de Empleo colocó a 61,930 jornaleros agrícolas en un empleo, con una tasa de colocación de 47.5%, esto es un 5% más que lo realizado en igual periodo del año anterior.

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Programa de Apoyo al Empleo

Este programa busca coadyuvar a la solución de las dificultades que enfrentan demandantes y oferentes de empleo para vincularse en el mercado laboral, debido a la falta de: i) información sobre los buscadores de empleo disponibles y las vacantes existentes, ii) recursos para buscar o mantener un empleo, iniciar o fortalecer una actividad productiva por cuenta propia o para trasladarse a mercados con oferta de empleos, y iii) adecuación de las competencias laborales de los trabajadores.

El Programa está constituido por cinco Subprogramas: • Becas de Capacitación para el Trabajo (Bécate). • Fomento al Autoempleo. • Compensación a la Ocupación Temporal. • Movilidad Laboral Interna. • Repatriados Trabajando.

El PAE está conformado por cinco subprogramas:

1.- Becas de Capacitación para el Trabajo (Bécate): apoya a personas desempleadas, subempleadas o trabajadores en suspensión temporal de labores, con cursos de capacitación para el trabajo, a través de los cuales adquieren o fortalecen sus conocimientos y habilidades.

A través del Subprograma Bécate, de septiembre de 2009 a julio de 2010 se realizaron más de 10 mil cursos de capacitación, en los cuales, se beneficiaron a 203,757 personas, logrando colocar y preservar en un empleo a 112,879 de ellas; lo que registró una tasa de colocación de 55.4%.

Del 1° de enero al 31 de julio 2010 se realizaron m ás de ocho mil 700 cursos de capacitación, en beneficio de 174,583 personas. Se colocó o preservó en un empleo a 96,133 de ellas, lo que equivale a una tasa de 55.1%.

De enero 2007 a julio 2010 se realizaron más de 39 mil 300 cursos de capacitación en los que se atendieron más de 761 mil eventos, que derivaron en la ocupación temporal, empleo o preservación del empleo de más de 459 mil personas. 2.- Fomento al Autoempleo: otorga equipo y herramientas para iniciativas de ocupación productiva por cuenta propia.

De septiembre 2009 a julio 2010 se atendieron más de tres mil 600 iniciativas de ocupación por cuenta propia, que beneficiaron a casi siete mil 800 personas en la obtención de un empleo.

Durante los primeros siete meses de 2010 se otorgaron poco más de dos mil 400 iniciativas por cuenta propia en beneficio de más de cinco mil personas.

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En lo que va de la presente administración se han apoyado más de 15 mil iniciativas, en beneficio de más de 39 mil personas. Estas cifras son superiores a lo realizado en igual periodo del sexenio anterior en 722.8% para iniciativas otorgadas, 163.4% para personas apoyadas y 207.8% para personas colocadas. 3.- Compensación a la Ocupación Temporal (COT): otorga apoyos económicos para la búsqueda de empleo, mientras el beneficiario se ocupa temporalmente en alguna actividad social o comunitaria.

En 2009 operó como prueba piloto; de septiembre a diciembre de ese año, apoyó a 1,181 personas con una ocupación temporal. A partir de 2010 inicia operaciones como subprograma del PAE. De enero a julio de 2010, casi cinco mil personas han recibido un apoyo de ocupación temporal, con una tasa de colocación de 100%. 4.- Movilidad Laboral Interna (sector agrícola e in dustrial y de servicios): otorga apoyos económicos para el traslado de personas al interior del país, que se ocuparán temporalmente en zonas con alta demanda de mano de obra o de perfiles especializados.

De septiembre 2009 a julio 2010 se otorgaron en total más de 150 mil apoyos, colocando en un empleo a más de 67 mil personas, una tasa de colocación de 44.7%.

En los primeros siete meses de 2010 se otorgaron más de 99 mil apoyos y se colocó a casi 30 mil personas. La tasa de colocación observada fue de 29.9%. Se apoyó a casi 97 mil personas en el sector agrícola y más de dos mil 600 en el sector industrial y de servicios, empleando a más de 27 mil 600 en el primero y más de dos mil en el segundo.

En lo que va de la actual administración, se han otorgado más de 400 mil apoyos, con la colocación de 178 mil jornaleros, una tasa de 43.4%. En relación a igual periodo del sexenio anterior, ambos criterios fueron superados en 396.5% y 601.5%, respectivamente. 5.- Repatriados Trabajando: otorga apoyos económicos para que los beneficiarios se trasladen a su lugar de origen y busquen un empleo.

Entre septiembre 2009 y julio 2010 se apoyó a más de 20 mil personas, colocando a casi mil 700. De enero a julio 2010 se apoyó a más de 13,400 personas, colocando a 371; la tasa de colocación fue de 2.8%. El incremento en atenciones obedece a la puesta en marcha del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (vía aeropuerto), a partir de junio. El índice de colocación se debe a que las personas apoyadas radicaban lejos de las zonas urbanas y su perfil no era acorde a las vacantes disponibles.

De enero 2007 a julio 2010 se ha atendido a más de 60 mil personas, colocando a casi 14 mil. Para la operación de los subprogramas mencionados, se ejercieron 877,516 miles de pesos entre septiembre 2009 y julio 2010.

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Entre enero y julio 2010 mediante el PAE se llevaron a cabo en total más de 297 mil eventos de atención, que permitieron la ocupación temporal, colocación o preservación en el empleo de más de 136 mil personas, una tasa de 45.8%. En lo que va de la administración, se atendió a casi 1.5 millones de personas, de los cuales se ocuparon temporalmente, se colocados o se preservaron en un empleo más de 821 mil.

Estas cifras son superiores en 24% y 12.8%, respectivamente, a los datos de igual periodo del sexenio anterior. Los recursos ejercidos en el periodo enero-julio 2010 ascienden a 679,204 miles de pesos. En lo que va de la administración, se han ejercido recursos por 3,842.2 miles de pesos, cifra 19.2% superior a lo ejercido en igual periodo de la administración anterior.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Anexos y Evaluación del Programa de Autoempleo 2008, Marzo de 2008.

En este texto, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social da a conocer los

formatos que se deberán llenar para ser beneficiario del Programa de Autoempleo (PAE) a nivel nacional de acuerdo al subprograma en que estén interesados.

A su vez también, explica la población objetiva que será la beneficiada, entendida como los buscadores de empleo y los empleos formales vacantes que tienen atributos que las hacen susceptibles de ser atendidos mediante el PAE en un plazo establecido, son diferentes para cada subprograma, debido a que cada uno de ellos tiene características que le permiten orientar su atención a cierto tipo de trabajadores o vacantes.

También hace mención acerca de los objetivos de cada uno de los subprogramas en que está conformado el PAE, como son:

El Subprograma BÉCATE se propone mejorar la vinculación entre empleadores y trabajadores desempleados mediante la capacitación para el trabajo.

El Subprograma Empleo Formal busca mejorar la vinculación entre empleadores y trabajadores desempleados mediante apoyos económicos para la búsqueda de empleo.

El Subprograma de Movilidad laboral busca mejorar la vinculación entre empleadores y desempleados mediante apoyos económicos para el traslado y ubicación de los trabajadores en vacantes fuera de su lugar de residencia.

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El Subprograma Repatriados Trabajando busca apoyar a las personas que fueron deportadas de los Estados Unidos de América, con el fin de que se reincorporen a la actividad productiva en la frontera norte o en sus entidades de origen, aprovechando adicionalmente, si así lo desean, apoyos de otros subprogramas del PAE como BÉCATE o Empleo Formal.

El Subprograma Fomento al Autoempleo 2G proporciona recursos a los negocios apoyados previamente por el Subprograma de Fomento al Autoempleo para que se consoliden cuando tienen problemas de sobrevivencia.

INEGI, Módulo de Educación, Capacitación y Empleo ( MECE), México, 2009. El Módulo de Educación, Capacitación y Empleo 2009 (M ECE 2009)

anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del tercer trimestre de 2009, es un esfuerzo conjunto de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el marco de la segunda fase del Programa de Apoyo a la Capacitación y al Empleo (PACE) que considera el levantamiento de encuestas como elemento para mejorar la planeación y evaluación de las políticas activas de empleo.

El objetivo del MECE 2009 es ofrecer información sobre los aspectos educativos, la capacitación laboral, los antecedentes laborales y experiencia laboral de la población económicamente activa para el análisis del mercado de trabajo y el seguimiento, e impulsar las acciones para incrementar la productividad laboral de la fuerza de trabajo.

El MECE 2009 anexo a la ENOE de los meses de agosto y septiembre de 2009, es el séptimo levantamiento del módulo, el cual fue levantado bianualmente desde 1991, y hasta 1999 se anexó a la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) del segundo trimestre, y para 2001 se aplicó en una submuestra de la ENE del tercer trimestre. Los resultados de los seis primeros levantamientos del módulo guardan muchas similitudes y comparabilidad conceptual y metodológica, con excepción del sexto módulo que se levantó en un periodo diferente; sin embargo, el séptimo módulo comparado con los anteriores presenta cambios importantes, desde el rediseño del cuestionario, incorporación de cambios conceptuales, de nuevas temáticas y variables, así como la aplicación del módulo al informante directo y la definición de la población económicamente activa como universo de estudio; a diferencia de los anteriores que fueron aplicados a la población de 12 años y más, y a un informante indirecto bajo el esquema conceptual y estadístico de la Encuesta Nacional de Empleo.

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Los resultados del MECE 2009 son representativos a nivel nacional, las áreas más urbanizadas (localidades de 100 mil y más habitantes), las áreas menos urbanizadas (localidades menores de 100 mil habitantes) y principales indicadores por entidad federativa.

La publicación está organizada en cuatro capítulos: el primero hace referencia a los aspectos generales de tipo conceptual, operativo y estadístico del módulo; el segundo contiene los indicadores básicos de educación, capacitación y empleo; el tercero ofrece los tabulados nacionales e indicadores por entidad federativa; y el cuarto presenta las precisiones estadísticas de los indicadores nacionales y de las áreas diferenciadas por su tamaño con la finalidad de que los usuarios dispongan de los elementos necesarios sobre la calidad de la información para la elaboración de los diagnósticos y la toma de decisiones. Adicionalmente, se incluye un glosario y los cuestionarios utilizados en el levantamiento de la información.

Froyen, R. T. (1994,). Macroeconomía. Teorías y Política. Colombia: McGraw-Hill.

El autor desarrolla las principales teorías económicas desde un punto de vista neutral, como son la teoría keynesiana, clásica neoclásica. A su vez también plantea evidencias empíricas del desempleo en diferentes regiones del mundo mediante gráficas y cuadros comparativos, así como también ilustraciones.

El autor también hace aportaciones mediante puntos de vista de los aciertos y errores de cada una de las teorías y como es que los gobiernos las han implementado a veces de buena y mala forma.

También el autor da sugerencias a los dirigentes de la política económica de cada país, así como su experiencia como estudioso de la corriente económica y como funcionario.

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Tabla 1. Aportaciones principales de la bibliografía revisada en la investigación.

AUTOR

LIBRO SE RETOMA

STPS

Cuarto Informe de Labores

Programa de Apoyo al Empleo. Este programa busca coadyuvar a la solución de las dificultades que enfrentan demandantes y oferentes de empleo para vincularse en el mercado laboral, debido a la falta de: i) información sobre los buscadores de empleo disponibles y las vacantes existentes, ii) recursos para buscar o mantener un empleo, iniciar o fortalecer una actividad productiva por cuenta propia o para trasladarse a mercados con oferta de empleos, y iii) adecuación de las competencias laborales de los trabajadores.

Richard T. Froyen

Macroeconomía. Teorías y Políticas.

Las principales características de las teorías económicas, en el tópico del desempleo.

Dornbush Rudiger

Macroeconomía Las Teorías económicas y su implementación en diferentes partes del mundo.

Marx Carlos El Capital La Teoría Marxista. Rifkin Jeremy

El fin del trabajo. Nuevas tecnologías contra puestos de trabajo; el nacimiento de una nueva era.

La Teoría del Desempleo desde el punto de vista de la Sociología.

Screpanti Ernesto

Panorama de historia del pensamiento económico

La Teoría Marxista

FUENTE: Elaboración propia.

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1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En México, al igual que en muchos otros países no desarrollado se

encuentra lejos de poder ofrecer empleos satisfactorios a todos aquéllos que así lo demandan.

Los niveles de desempleo abierto han fluctuado entre 3 y 4 por ciento en los años noventa y sólo a mediados de 1995, año de recesión aguda, la desocupación abierta alcanzó 7 por ciento. Sin embargo, el nivel de desempleo abierto no es un buen indicador de lo que sucede con el mercado de trabajo del país. Debido a que no existe en México un seguro de desempleo, la población busca sobrevivir de diversas maneras: se autoemplea o ayuda en los negocios o predios familiares agrícolas y así pasa a formar parte de los ocupados, pero en condiciones bastante precarias. El principal problema no es, entonces, la desocupación, sino la insuficiencia de puestos de trabajo u ocupaciones que permitan una sobrevivencia digna. ¿Qué magnitud alcanza este problema y cuál es el significado de los distintos indicadores que se utilizan?

Un primer dato de interés que nos permite profundizar en los problemas ocupacionales del país es el crecimiento de los trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados, los cuales conforman una buena parte de los llamados "informales", sobre todo cuando se trata de trabajadores independientes poco calificados.

En los años sesenta y setenta se suponía que los trabajadores independientes menos calificados irían paulatinamente desapareciendo a medida que se expandiera el sistema capitalista de producción en el país, el cual descansa principalmente en mano de obra asalariada. Lejos de suceder esto, los trabajadores por cuenta propia y no remunerados han crecido de manera importante en las últimas décadas, a la par de la crisis y reestructuración económica del país. Estos trabajadores, en conjunto, representaban 32 por ciento de la fuerza de trabajo en 1970, aumentaron a 34 por ciento en 1979 y a 37 por ciento durante los años noventa, según las diversas encuestas de empleo.

El modelo económico implantado desde 1982 ha ocasionado una sistemática dificultad para poder acceder a puestos de trabajo, lo que sumado a la necesidad crónica de la creación de un millón de empleos anuales para los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo ha llevado al país a una situación de emergencia laboral y productiva.

Por lo anterior la búsqueda de alternativas para solucionar esta situación ha llevado al ensayo de modelos o programas para la creación de nuevas opciones de empleo. Dentro de estas opciones se ubican los sectores productivos excluidos

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del apoyo de la banca comercial, y que significan una alternativa importante para promover tanto el empleo como un modelo económico distinto.

La microempresa forma parte de estas alternativas, marginadas de los apoyos oficiales para el fomento de las actividades de las grandes empresas, que representan menos del 1 % del total de las establecidas en el Distrito Federal. En otros países se ha seguido una práctica contraria, es decir, favorecer las actividades de las pequeñas y microempresas por sobre las medianas y grandes, desarrollando una base industrial capaz de ofrecer una expansión constante de la economía y la modernización tecnológica.

En 1997 fue creado el Fondo para el Desarrollo Económico (FONDECO) cuya misión fue el fomento de nuevos empleos a través de la ampliación de la infraestructura y apoyo a las microempresas, a través de la vinculación con instrumentos de instituciones crediticias, sin embargo, este programa presentó algunos vicios, como la diversificación de actividades, por lo que su funcionamiento no fue el esperado y fue liquidado en 2001.

Es en este año (2001) que inician los trabajos para crear un substituto del FONDECO, con un convenio con la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, que finalmente fue liquidado en enero del 2002, junto con los Fideicomisos de Desarrollo de Proyectos Productivos para Discapacitados, Bosque de Chapultepec, de Despensas para el Consumo Popular, Consolidación de la Microempresa, de Administración de Cartera y de Reubicación de Mayoristas del Mercado de San Juan.

Los fideicomisos en que FONDECO dejó de ser fideicomitente fueron: Fondo para la Reubicación de Mayoristas de la Alameda Central (Fonave I), cuyo papel fue asumido por Servimet; el Fideicomiso Museo de Arte Sacro, que pasó a manos de la Arquidiócesis de México, y las 24 plazas, bazares y corredores, que fueron transferidos a FIDERE. La variedad de fideicomisos que incluía el FONDECO demuestra una diversidad de actividades que no necesariamente cumplían con el objetivo planteado.

Finalmente los fideicomisos extintos que se incorporaron a la Banca Comunitaria como programas en liquidación, en los que primordialmente se propuso la recuperación de cartera para que se destinará a sus gastos de operación, fueron: el Fideicomiso Terminal de Carga Oriente (TCO), Fideicomiso Solares, Corredores y Concentraciones Comerciales, el Fideicomiso de Nuevos Mercados (FINUME) y el Fideicomiso para el Desarrollo de Combustibles Limpios (Etanol).

El FONDECO representó una experiencia importante para los responsables de buscar alternativas para el desarrollo económico de la Ciudad de México, ya que permitió ensayar soluciones que fueron exitosas en grado diferente, estas enseñanzas fueron aplicadas al programa que lo sucedió.

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El Fondo para el Desarrollo Social (FONDESO) fue creado el 5 de junio de 2002, sustituyendo al FONDECO, en sus inicios incluía varios proyectos, entre ellos el de Microcréditos para el Autoempleo y Apoyos a la Micro y la Pequeña Empresa (MyPE). Se diseñó una metodología de grupo solidario con la intención de destinar mayores recursos a los programas del FONDESO y potenciar la experiencia previa de 1998 - 2001, lo cual era necesario para tener un impacto en la reactivación económica y generación de empleo en la Ciudad de México.

En concreto, en el Distrito Federal no existe un Programa de Autoempleo dirigido a jóvenes de 18 a 25 años que contemple al capital humano como un factor de desarrollo económico

DIMENSIÓN REAL

• DIMENSIÓN ESTRUCTURAL. ESTADO: Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un territorio delimitado, provistos de soberanía interna y externa. - Miguel Acosta Romero; Es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con

FUENTE: Elaboración Propia.

Imagen 1. Dimensión real de la investigación.

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independencia y determinación, con órganos de gobierno y administración que persiguen determinados fines mediante actividades concretas. - Juan Bodino; Todo dominio sobre una pluralidad de familias dotado de poder soberano, esto es, revestido de poder supremo e independiente en lo exterior y en lo interior, representa un Estado Para que el estado pueda concebirse necesita de un pueblo, territorio y gobierno. Para que el Estado pueda cumplir con el objetivo de procurar el bienestar y mandato del pueblo, realiza una serie de actividades a través de sus distintos órganos con base en planes, programas y proyectos que sirven como parámetros para su trabajo y desempeño. POLÍTICA NEOLIBERAL: Es aquella que defiende el mercado como instrumento productivo: para asignar los recursos escasos de la sociedad a sus usos o empleos alternativos a través de los precios libre, porque se respeta de ésta manera las prioridades de la gente en esas asignaciones, y no se imponen las de los elencos políticos y burocracia.

Como los precios (libres) de los productos finales son espejo en el cual los criterios de valorización de la gente se reflejan de manera directa e inmediata, el liberalismo económico defiende también en principio al mercado como instrumento distributivo del producto social; porque es menos imperfecto que los instrumentos estatales. También sus criterios de distribución reflejan - aunque indirectamente - las preferencias, valorizaciones y prioridades de la gente: los precios de los bienes y servicios finales determinan los precios de los factores - entre ellos el trabajo -; y estos a su vez determinan sus ingresos, que constituyen la vía de distribución del mercado. Los instrumentos estatales de distribución del ingreso en cambio se prestan -no siempre inevitablemente- a diferentes formas de distorsión y corrupción. Entre ellas, la de ser distribuidos o negados en función de criterios discriminatorios DESEMPLEO: El término desempleo alude a la falta de trabajo. Un desempleado es aquel sujeto que forma parte de la población activa (se encuentra en edad de trabajar) y que busca empleo sin conseguirlo. Esta situación se traduce en la imposibilidad de trabajar pese a la voluntad de la persona. Desempleo es sinónimo de paro (una palabra poco usada en Latinoamérica pero muy habitual en España) y desocupación. Puede diferenciarse entre cuatro grandes tipos de desempleo: cíclico, estacional, voluntario o friccional y estructural. AUTOEMPLEO: Actividad profesional o empresarial creada y ejercida por el propio individuo, quien dirige esa actividad y obtiene ganancias por ello. El autoempleo es una forma de integrarse en el mercado laboral trabajando en el

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sector que se considera más adecuado según la formación propia o según las expectativas de negocio que se prevean. Las personas que trabajan para sí mismas se denominan autónomos o trabajadores por cuenta propia, y pueden a su vez tener otros empleados a su cargo. El autoempleo es, por tanto, un importante elemento del mercado laboral, pues a la creación del empleo propio se puede sumar la de los trabajadores que se necesiten para desarrollar la actividad. En resumen, el autoempleo consiste en crear el propio puesto de trabajo. DESEMPLEO VOLUNTARIO: tiene lugar por la falta de acuerdo entre empleado y empleador. Las características de un puesto de trabajo no satisfacen al trabajador y éste se marcha de un empleo en búsqueda de otro. Se trata de un desempleo temporal y que suele ser constante. EMPLEO INFORMAL: El concepto de Trabajo informal que está impulsando actualmente la OIT a través del Grupo de Delhi se refiere a aquellas personas que, desde su condición actuante como generadores de bienes y servicios, no deriva la cobertura de la seguridad social ni emana la posibilidad de ejercer derechos.

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1.5.1. FORMULACIÓN

El gobierno federal implemento el Fondo para el Desarrollo Social (FONDESO), para tratar de disminuir el creciente desempleo en el Distrito Federal bajo la forma de Autoempleo para la población. Este fue constituido como un Fideicomiso Público de Inversión y Administración mediante Contrato celebrado el 24 de mayo de 2002 con personalidad jurídica y patrimonio propio, integrado por el Gobierno del Distrito Federal por conducto de la Secretaría de Finanzas como “el Fideicomitente”, Nacional Financiera, Sociedad Nacional de Crédito como “la Fiduciaria”, y como “el Fideicomisario” el Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Finanzas.

De conformidad con las premisas establecidas en su momento en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2000-2006, la Ciudad cuenta con un Programa de Desarrollo Económico, en el que se establece que las acciones de fomento y desarrollo económico deben orientarse, de manera prioritaria, hacia los grupos y sectores económicos marginados apoyando la generación de empleo productivo y el mejoramiento de

Estado Mexicano Neoliberal:

Políticas a favor de las transnacionales

Privatización y desregulación de la economía

Pérdida de Empleo:

50 millones en la informalidad.

30 millones en la formalidad

10 millones de autoempleados

Desempleo:

Voluntario (NINIS).

Autoempleo.

Empleo Informal

Creación del FONDESO por parte del Gobierno como forma de incentivar

el autoempleo.

Microcréditos al autoempleo.

Crédito a MYPES.

Crédito a PYMES.

Servicios no Financieros

Se incentiva el capital humano o se incentiva el capital físcio

No se contempla la unión de Capital Humano en la Función

de Producción

No soluciona el problema de Desempleo y Autoempleo en el

D.F.

Imagen 2. Dimensión estructural.


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los ingresos familiares en beneficio del sector social, mediante el apoyo a la micro y pequeña industria y a las empresas socialmente productivas.

El FONDESO está sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Económico, sus bienes son custodiados por la fiduciaria y su operación es supervisada y evaluada por un Comité Técnico.

Su finalidad es la de proveer de un marco integral de fomento y desarrollo a la micro, pequeña y mediana empresa del Distrito Federal y a la vez generar fuentes de empleo a los sectores marginados y/o prioritarios, proporcionando de manera directa o indirecta apoyos financieros (créditos) y no financieros (capacitación, asistencia técnica) que desencadenen procesos sostenibles al interior de las empresas e impacten de manera favorable en el nivel de ingreso y calidad de vida de la población del Distrito Federal. Por lo que la presente investigación indagará como pregunta central sobre:

¿Por qué es importante generar una propuesta adecuada en un programa de autoempleo que nos permita disminuir el desempleo en la población juvenil de 18-25 años en el Distrito Federal?.

1.6. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Espacial: Distrito Federal Temporal: 2010 – 2013

1.7 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

En los años sesenta y setenta se suponía que los trabajadores independientes menos calificados irían paulatinamente desapareciendo a medida que se expandiera el sistema capitalista de producción en el país, el cual descansa principalmente en mano de obra asalariada. Lejos de suceder esto, los trabajadores por cuenta propia y no remunerados han crecido de manera importante en las últimas décadas, a la par de la crisis y restructuración económica del país. Estos trabajadores, en conjunto, representaban 32 por ciento de la fuerza de trabajo en 1970, aumentaron a 34 por ciento en 1979 y a 37 por ciento durante los años noventa, según las diversas encuestas de empleo.

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Estas cifras son elocuentes porque indican de manera clara el carácter excluyente de la estrategia de desarrollo capitalista que ha seguido el país. Un número cada vez más importante de mexicanos busca sobrevivir de manera independiente, realizando un intercambio comercial en pequeña escala o prestando distintos tipos de servicios (preparación de alimentos, reparación, limpieza, transporte).

Por lo que con base a lo anterior, la conveniencia de la presente Tesis es realizar el estudio y análisis del Autoempleo en el Distrito Federal utilizando el método deductivo e inductivo del programa de Autoempleo vigente en el Distrito Federal para posteriormente realizar una propuesta pública para crear un Programa de Autoempleo para la población de 18 a 25 años del Distrito Federal o de mejora del presente Programa de Autoempleo vigente.

La Relevancia social de la Tesis, será el abordar la problemática del Autoempleo y desempleo en la población juvenil del Distrito Federal de 18 a 25 años, así como la búsqueda de soluciones para evitar efectos adversos a la sociedad como inseguridad y violencia por la falta de oportunidades de empleo.

De esta manera la visión holística, hace una aportación innovadora al diseñar y crear la Propuesta Pública de un Programa de Autoempleo eficiente para el Distrito Federal, con las particularidades de ser dirigido a jóvenes de 18 a 25 años y que se toma en cuenta al capital humano.

Por último, se tiene que la aportación académica y metodológica será la de aportar un nuevo enfoque administrativo e institucional para la elaboración de futuras propuestas en el ámbito de programas de Autoempleo y de Empleo, además de hacer las recomendaciones pertinentes para los cambios del medio político y entorno cambiante.

1.8. PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN La importancia de esta investigación se considera por la falta de trabajos al

respecto del tema y por la importancia de la creación de un Programa de Autoempleo que ayude a disminuir el creciente paro de los jóvenes entre la edad de 18-25 años y con un grado de estudios de nivel medio superior.

Aplicando los estudios de la Maestría en Administración Pública que estoy cursando me permiten aunado, con los conocimientos adquiridos en ella la interacción con nuevas herramientas para la utilización en esta tesis. Por otro lado el creciente problema social que es el desempleo, que para mí es el problema supremo de México.

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Por lo que creo que dicha pertinencia se fundamenta en la necesidad de conocer y analizar los diferentes programas de autoempleo que se han implementado, como elemento principal en la estructura administrativa de México, para así poder transitar a una sociedad con más oportunidades de desarrollo y crecimiento.

1.9. HIPÓTESIS DE TRABAJO

Si en el Distrito Federal se estructurara y aplicara un Programa de Autoempleo

capaz de considerar al capital humano como factor de desarrollo económico, entonces estaremos en posibilidad de disminuir el desempleo en la población de 18 – 25 años.

1.10. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL • Elaborar una Propuesta pública de Programa de Autoempleo eficiente para

el Distrito Federal que haga disminuir el desempleo de la Población juvenil de 18 a 25 años de edad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Identificar los principales programas de autoempleo, su historia, fallas y

críticas, implementados en Distrito Federal. 2. Contrastar el Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal,

con los implementados en algunos países del mundo en relación a sus objetivos y medidas implementadas.

3. Realizar el modelo econométrico del Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal y así medir sus impactos.

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1.11. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

PREGUNTA CENTRAL DE LA INVESTIGACIÓN • ¿Cómo generar una propuesta adecuada de un programa de autoempleo

eficiente que haga disminuir el desempleo en la población juvenil de 18 a 25 años en el Distrito Federal?.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. • ¿Cuántos y cuáles han sido los programas de autoempleo que se han

elaborado para el Distrito Federal?. • ¿Cómo se contrastaría el Programa de Autoempleo propuesto para el

Distrito Federal, con los implementados en algunos países del mundo en relación a sus objetivos y medidas implementadas?.

• ¿Cómo se debe realizar el modelo econométrico del Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal y así medir sus impactos?.

1.12. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Se aplicarán los métodos mixtos: cualitativo-cuantitativo y el deductivo-inductivo. Con diferentes técnicas de investigación para recopilar los datos, a partir del estudio de caso. Integrando encuestas, análisis de datos y entrevistas

1.13. ESTUDIO DE CASO

Si consideramos el principio básico que ciertos métodos y técnicas son más adecuadas o se adaptan mejor para el estudio de ciertas situaciones o fenómenos sociales, entonces se puede decir que me interesa aplicar el estudio de caso a la

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experiencia de la aplicación del Modelo de Autoempleo para el Distrito Federal, porque puede ser una herramienta que nos permita comprender los aspectos cualitativos y cuantitativos de la gestión de políticas públicas en la materia de desempleo y autoempleo, para que también podamos conocer sus alcances y limitaciones.

Por lo que con base en lo mencionado anteriormente, considero para este trabajo adoptar el método cualitativo y cuantitativo y el método deductivo-inductivo como herramientas de investigación en las Ciencias Sociales. Desde el diseño hasta la presentación de sus resultados, cabe aclarar que el método está estrechamente relacionado con la teoría. Una teoría es una respuesta a una pregunta del tipo por qué o cómo y encierra generalmente un mecanismo causal. El caso permite indagar detalladamente en este mecanismo, con mayor profundidad que los estudios estadísticos. Su ámbito de aplicación está bien definido: estudia temas contemporáneos sobre los cuales el investigador no cuenta con mucha experiencia y no existe una gran acumulación de investigaciones importantes en México y mucho menos en el Distrito Federal que permitan entender el Autoempleo; por lo que trabajar con indagaciones que aplican esta técnica permite responder mejor a preguntas del tipo cómo y por qué, ya que se adaptan perfectamente a mi investigación.

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1.14. MATRIZ DE CONGRUENCIA DEL PLANTEAMIENTO.

Tabla 2. Matriz de Congruencia.

TEMA DE ESTUDIO Los Programas de Autoempleo en el D.F.

TÍTULO Propuesta de política pública para un programa de autoempleo eficiente en el D.F.

HIPÓTESIS Si en el Distrito Federal se estructurara y aplicara un Programa de Autoempleo capaz de considerar al capital humano como factor de desarrollo económico, entonces estaremos en posibilidad de disminuir el desempleo en la población de 18 a 25 años.

OBJETIVO GENERAL Elaborar una Propuesta pública de Programa de Autoempleo eficiente para el Distrito Federal que haga disminuir el desempleo en la Población juvenil de 18 a 25 años de edad.

OBJETIV0S ESPECÍFICOS

1. Identificar los principales programas de autoempleo, su historia, fallas y críticas, implementados en Distrito Federal.

2. Contrastar el Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal, con los

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implementados en algunos países del mundo en relación a sus objetivos y medidas implementadas.

3. Realizar el modelo econométrico del Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal y así medir sus impactos.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN PREGUNTA CENTRAL DE LA

INVESTIGACIÓN

• ¿Cómo generar una propuesta adecuada de un programa de autoempleo eficiente que haga disminuir el desempleo en la población juvenil de 18 a 25 años en el Distrito Federal?.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.

• ¿Cuántos y cuáles han sido los programas de autoempleo que se han elaborado para el Distrito Federal?.

• ¿Cómo se contrastaría el Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal, con los implementados en algunos países del mundo en relación a sus objetivos y medidas implementadas?.

• ¿Cómo se debe realizar el modelo econométrico del Programa de Autoempleo propuesto para el Distrito Federal y así medir sus impactos?.


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MARCO TEÓRICO: EL AUTOEMPLEO.

CAPÍTULO II. CAUSAS DEL

DESEMPLEO

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INTRODUCCIÓN El pleno empleo ha sido una preocupación persistente en la política social de

algunos gobiernos, la fatalidad de las constantes crisis han impedido hasta ahora su plena realización, sin que por ello deje de ser una de las máximas aspiraciones del hombre, ni pierda el carácter de un deber jurídico para el Estado impuesto por la constitución de los poderes públicos, aun cuando la pretensión del pleno empleo pueda resultar constitucionalmente inalcanzable.

El concepto del pleno empleo entraña la exigencia de que todo individuo capaz de trabajar pueda tener acceso a la ocupación. La actualización del concepto pleno empleo es, quizás, la de un acceso equitativo a las oportunidades de empleo en el cual, no sólo tiene que haber un número suficiente de puestos de trabajo para todos, sino el que éstos se repartan equitativamente.

En los países prósperos la necesidad de emplearse parece ser menos acuciante, la gente prefiere tener más tiempo libre para el ocio que para el trabajo. Además, resulta paradójico observar que en muchas partes del mundo ocurre un fenómeno nuevo un crecimiento sin nuevos empleos. Esto es, aunque aumenta la producción, el número de ocupaciones no se incrementa.

La ocupación plena no significa la inexistencia de la desocupación, sino que ésta se reduce a periodos cortos, con la posibilidad de que el trabajador podrá reintegrarse al desempeño de su antiguo oficio, en breve plazo. Ésta era una de las preocupaciones de William H. Beveridge, quien pensaba que la desocupación individual no debe durar un intervalo de tiempo mayor. Los que pierden su trabajo deben encontrar uno nuevo dentro de su capacidad con un salario aceptable y sin que transcurra mucho tiempo.

La consigna del pleno empleo dio frutos en los primeros decenios de la posguerra, a partir de entonces, las cifras indican que los países se están alejando, sin cesar, de esa meta que se ha convertido en aspiración quimérica frente a la realidad, caracterizada por una regulación disminuida de las condiciones de trabajo. La ironía de los progresos científicos, nos hace acudir con asombro, a la novedosa era de crecimientos sin nuevos empleos, ante una sociedad impaciente que urge a sus gobernantes la creación de puestos de trabajo, pero tal parece que éstos han excluido del temario y discurso político el vocablo empleo. 2.1. VISIÓN CLÁSICA DEL DESEMPLEO

Los economistas clásicos también surgieron como una revolución contra una

ortodoxia más temprana. Los economistas clásicos atacaban un cuerpo de doctrinas económicas conocido como mercantilistas. En contraste con los mercantilistas, los economistas clásicos hacían énfasis en la importancia de

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factores reales para determinar la Riqueza de las Naciones y destacaban las tendencias de optimización del mercado libre en ausencia del control estatal. El análisis clásico era principalmente un análisis real; el crecimiento de una economía era el resultado del incremento del stock de los factores de producción y de los avances en las técnicas de producción.

El dinero solo era importante en el sentido de facilitar las transacciones como medio de intercambio. En su mayoría, los interrogantes de la economía real podían responderse sin un análisis del dinero. Los economistas clásicos desconfiaban del gobierno y resaltaban la armonía del interés individual y nacional cuando el mercado quedaba liberado de las regulaciones gubernamentales, con excepción de aquellas necesarias para garantizar que el mercado siguiera siendo competitivo (Froyen, 1994,). Ambos aspectos de la economía clásica incidieron en la controversia sobre aspectos relacionados con el largo plazo y crearon preocupación sobre los factores determinantes del desarrollo económico a largo plazo. Sin embargo, la posición clásica sobre problemas a largo plazo era importante para dar forma a los puntos de vista de los economistas clásicos sobre asuntos de corto plazo.

Entonces, como parte de su ataque al mercantilismo, surgieron dos rasgos generales del análisis clásico:

1. Los economistas clásicos hicieron énfasis en el rol de los factores reales, en posición a los monetarios, para determinar variables reales como producción y empleo. El dinero sólo tenía un rol en la economía como un medio de intercambio.

2. Los economistas clásicos creían en las tendencias autorreguladoras de la economía si se le dejaba libre de intervención estatal. Entre las políticas gubernamentales para garantizar una demanda adecuada de producción se encontraban las acciones estatales que los economistas clásicos consideraban innecesarias y generalmente dañinas

2.1.1. LA FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN CLÁSICA. La función de producción agregada es una relación fundamental en el modelo

clásico. La función de producción, que se basa en la tecnología de empresas individuales, establece una relación entre el nivel de demanda de los factores. Para cada nivel de insumos, la función de producción muestra el nivel de producción resultante y puede expresarse como:

� = �(�,�)

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Donde y es la producción real, K el stock de capital (planta y equipo) y N, la cantidad de demanda de trabajo homogéneo. Para el corto plazo el stock de capital se considera fijo. El estado de la tecnología y la población también se suponen constantes durante el periodo analizado. Para un periodo de corto plazo la producción cambia únicamente con las variaciones en la cantidad de trabajo (N) si la población es constante (Dornbush, 2002). En la gráfica 1 se muestra la producción correspondiente a la utilización eficiente de cada nivel de trabajo. Se puede observar que la función de producción tiene varias características interesantes. A niveles bajos de utilización de trabajo, la función de producción se considera como una línea recta. Puesto que la pendiente de la línea corresponde al incremento en producción debido a un determinado aumento en la utilización del factor trabajo esta parte recta de la curva muestra rendimientos constantes en relación con los incrementos en la utilización del trabajo. Para niveles muy bajos de utilización del trabajo se supondría que podrían emplearse trabajadores adicionales para una determinada cantidad de planta y equipo sin que se presente un descenso en la productividad del último trabajador empleado.

GRÁFICA 1. La Función de Producción

Y

Y´ �(�,�)

N´ N

FUENTE: Elaboración Propia

En la gráfica 1 se muestra el incremento de la producción debido a un aumento en la utilización de trabajo, lo que se conoce como producto marginal del trabajo (MPN). La curva de producto marginal del trabajo es la pendiente de la función de producción en la gráfica 1. A medida que N se incrementa por debajo de N, la línea es plana y representa el producto marginal constante del trabajo. Más allá del N el producto marginal del trabajo es positivo pero decreciente y la curva corta el eje horizontal en N.

La gráfica 1 es la función de producción que muestra el nivel de producción Y correspondiente a cada nivel de empleo (N) a medida que el empleo aumenta, la producción aumenta, pero a una tasa decreciente. La pendiente de la función de producción es positiva pero disminuye a medida que nos desplazamos a lo largo de la curva. El producto marginal del trabajo que se muestra en la gráfica (MPN)

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en la gráfica 2, es el incremento de producción como resultado de la utilización de una unidad de trabajo. El producto marginal del trabajo se mide por la pendiente de la función de producción y corresponde a la curva con pendiente descendente cunado se elabora una gráfica con respecto al nivel de empleo.

La función de producción a corto plazo que se representa en la gráfica 1 corresponde a una tecnología dada que determina el nivel de producción, para un nivel de utilización de trabajo (empleo). Los economistas clásicos suponían que la cantidad de trabajo empleada estaría determinada por las fuerzas de la demanda y de la oferta en el mercado laboral.

GRÁFICA 2. Función de Producción y del Producto Marginal Y La función de producción

Y´ �(�,�)

N´ N

MPN El producto marginal del trabajo

MPN

N´ N FUENTE: Elaboración Propia

2.1.2. EMPLEO EN LA TEORÍA CLÁSICA

El análisis clásico del mercado laboral se caracteriza porque supone que este

funciona bien. Tanto las empresas como los trabajadores individuales alcanzan su nivel óptimo. Todos poseen información perfecta sobre los precios relevantes. No existen barreras para el ajuste de los salarios monetarios; el mercado se despeja.

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2.1.2.1. DEMANDA DE TRABAJO Por el lado de la demanda del mercado, los compradores de servicios

laborales son empresas que producen bienes. Para ver como se determina la demanda agregada de trabajo, se comienza por estudiar la demanda de trabajo por parte de una empresa individual, designada como la empresa i-ésima. En el modelo clásico, las empresas se consideran como competidores perfectos que eligen su nivel de producción con el fin de maximizar sus utilidades. En el corto plazo, la producción varía sólo si cambia la utilización del factor trabajo, por tanto la selección del nivel de producción y la cantidad de demanda del factor trabajo son esencialmente una sola decisión (Froyen, 1994,). La empresa perfectamente competitiva incrementará la producción hasta cuando el costo marginal de fabricar una unidad de producto sea igual al ingreso marginal recibido por su venta. Para la empresa perfectamente competitiva, el ingreso marginal es igual al precio del producto. Puesto que el trabajo es el único factor variable de la producción, el costo marginal de cada unidad adicional del producto corresponde al costo marginal del trabajo. El costo marginal del trabajo es igual al salario monetario dividido por la cantidad de unidades producidas por la unidad adicional de trabajo utilizada. Definimos el producto marginal del trabajo (MPN) como las unidades de producto obtenidas por la unidad adicional de trabajo utilizada. Así el costo marginal de la empresa i-ésima (MC) es igual al salario monetario (W) dividido por el producto marginal del trabajo para esa empresa (MPN).

= � �

La condición para la maximización de las utilidades a corto plazo es:

= = � �

En forma alternativa puede expresarse como:

� = �

De esta forma la condición para la maximización de las utilidades es que el

(W/P) salario real pagado por la empresa debe ser igual al producto marginal del trabajo. Así para cada nivel de salario real la cantidad de trabajo demandada por una empresa para maximizar sus utilidades está dada por la cantidad de trabajo utilizada para la cual el salario real es igual al producto marginal del trabajo. La curva del producto marginal es la curva de demanda de trabajo de la empresa.

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Esto implica que la demanda de trabajo depende inversamente del salario real. Cuanto más alto sea el salario real, más bajo será el nivel de utilización de trabajo que igualará el salario real con el producto marginal del trabajo.

La curva de demanda agregada de trabajo es la suma horizontal de las curvas de demanda de las empresas individuales. Para cada salario real esta curva dará las cantidades totales de trabajo que demandan las empresas en la economía, se expresa la función de demanda de trabajo agregada (��) como donde, en el agregado, así como en las empresas individuales, un incremento en el salario real reduce la demanda de trabajo. La condición para la maximización de las utilidades se cumple en el punto donde el salario real (W/P) es igual al producto marginal del trabajo (MPN).

�� = � ��

GRÁFICA 3. Curva de demanda de trabajo para una empresa.

�� , �

MPN = salario real

Cantidad de trabajo FUENTE: Elaboración Propia

2.1.2.2. OFERTA DE TRABAJO En el modelo clásico la última relación necesaria para determinar el empleo y,

por tanto, la producción, es la curva de oferta de trabajo. Los servicios laborales son suministrados por los trabajadores individuales en la economía. Como en el caso de la demanda de trabajo, la curva de oferta de trabajo se explica considerando la decisión de oferta de trabajo de un individuo. Los economistas clásicos suponían que el individuo trataba de maximizar su utilidad o satisfacción; el nivel de utilidad dependía positivamente tanto del ingreso real, que le daba al

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individuo una capacidad de compra de los bienes y servicios así como del ocio (Rosende, 2002). Sin embargo, existe una disyuntiva entre los dos objetivos puesto que el ingreso se incrementa si se aumenta el tiempo de trabajo y por tanto se reduce la disponibilidad de tiempo para el ocio.

GRÁFICA 4. Relación de intercambio entre ingreso y ocio.

��

36

18 ��

12

��

9 6 0 ��

FUENTE: Elaboración Propia

Como se puede observar en la gráfica 4, en el eje horizontal se miden las

horas de trabajo diarias, comenzando a partir del punto cero a la derecha, las horas de trabajo se miden de derecha a izquierda hasta un máximo de 24. El tiempo libre es igual a 24 menos las horas trabajadas. El ingreso real se mide en el eje vertical y es igual al salario real W/P multiplicado por la cantidad de horas que el individuo trabaja (��). Las líneas curvas son curvas de indiferencia. Los

puntos que aparecen a lo largo de una de estas líneas son combinaciones de ingreso y ocio que proporcionan igual satisfacción al individuo; por tanto, él es indiferente entre los puntos ubicados a lo largo de una determinada curva. La pendiente de la curva de indiferencia representa la tasa a la cual el individuo está dispuesto a cambiar ocio por ingreso, es decir, el incremento en ingreso que él tendría que percibir para estar en iguales condiciones después de renunciar a una unidad de tiempo libre, incrementándose �� en una unidad.

Las líneas rectas trazadas desde el punto cero ubicado sobre el eje horizontal corresponden a las líneas de presupuesto que enfrenta el individuo. Comenzando a partir del punto cero (nada de trabajo, todo es ocio) el individuo puede cambiar ocio por ingreso a una tasa igual al salario real por hora W/P; la pendiente de la línea de presupuesto es el salario real. Cuanto más alto sea el salario real, más

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inclinada será la línea de presupuesto, reflejándose el hecho de que un salario real más alto, si incrementamos las horas de trabajo en una unidad recibiremos un incremento mayor en el ingreso en comparación con el que recibiríamos a un salario real inferior.

Con el fin de maximizar la utilidad para cualquier salario real dado, el individuo elige el punto donde la línea de presupuesto correspondiente a ese salario real es tangente a una de sus curvas de indiferencia. Este punto tiene la particularidad de que el salario al cual él puede cambiar ocio por ingreso.

En la ecuación �� se expresa la curva de oferta de trabajo para el individuo j-ésimo. Esta curva de oferta corresponde a los puntos que relacionan la cantidad de trabajo que el individuo ofrecerá a cada tasa salarial real. La curva de oferta de trabajo agregada se obtiene sumando horizontalmente todas las curvas individuales de oferta de trabajo y se obtiene el total de trabajo que se ofrece a cada nivel de salario real. Esta curva de oferta agregada puede representarse como:

�� = � ��

Existen dos características de la teoría clásica sobre oferta de trabajo que

requieren un comentario:

1. La variable salario es el salario real, en donde, el trabajador obtiene utilidad al consumir y, al tomar la decisión entre trabajo-ocio, su preocupación se centra en la cantidad de bienes y servicios que él obtiene por una unidad de trabajo.

2. La curva de oferta de trabajo tiene pendiente positiva; se supone que se ofrece más trabajo a salarios más altos.

2.1.3. PRODUCCIÓN Y EMPLEO DE EQUILIBRIO

Haciendo un recordatorio, hasta ahora se han determinado las siguientes

relaciones: � = �(�,�) (Función de producción agregada)

�� = � �� (Demanda de trabajo)

�� = � �� (Oferta de trabajo)

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Estas relaciones, junto con la condición de equilibrio para el mercado de trabajo:

�� = ��

Determinan la producción, el empleo y el salario real en el sistema clásico, en

donde producción, empleo y salario real se especifican como variables endógenas en el modelo clásico donde variable endógena significa aquella variable que se determina dentro o por el modelo.

El equilibrio del modelo clásico se ilustra en la gráfica 5 en donde se muestra la determinación de los niveles de empleo de equilibrio y el salario real correspondiente al punto de intersección entre las curvas de demanda y de oferta de trabajo agregadas.

GRAFICA 5. Teoría clásica de la producción y el empleo.

��

��

��

�� N

�� (�,�) �� FUENTE: Elaboración propia

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Para el nivel de equilibrio entre la producción y el empleo, este se ve en la

gráfica 4, en donde a cierta cantidad de utilización de trabajo genera un nivel de producción de equilibrio dado por la función de producción.

2.1.3.1. DETERMINANTES DE LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO

En el modelo clásico, los factores que determinan la producción y el empleo son aquellos que determinan las posiciones de las curvas de oferta y demanda de trabajo y la posición de la función de producción agregada. Un cambio tecnológico desplaza la función de producción al variar la cantidad de producción obtenida con determinados niveles de insumos, por lo que la función de producción también se desplaza a medida que el stock de capital cambia con el tiempo. La curva de demanda de trabajo corresponde al producto marginal del trabajo, la cual es la pendiente de la función de producción. En consecuencia, la curva de demanda de trabajo se desplazará si la productividad del trabajo varía debido a un cambio técnico o a la acumulación de capital.

A partir de la derivación de la curva de oferta de trabajo, se puede ver que esta relación cambiaría a medida que varíe el tamaño de la fuerza laboral. El crecimiento de la población, por ejemplo, desplazaría la curva de oferta de trabajo hacia la derecha. La curva de oferta de trabajo también se desplazaría por cambios en las funciones de preferencia de los individuos, entre el trabajo y el ocio.

Una característica común de los factores que determinan la producción en el modelo clásico es que todas son variables que afectan el lado de la oferta del mercado: las empresas deciden la cantidad que se va a producir. En el modelo clásico, los niveles de producción y empleo están determinados únicamente por factores de oferta.

Otra característica, es que el aumento en el nivel de precios desplaza la curva de oferta de trabajo en dirección ascendente hacia la izquierda. Por otro lado, los incrementos en la misma proporción, (o decrementos) tanto en los salarios monetarios como en el nivel de precios no producen cambio alguno en la cantidad de trabajo ofrecido.

En cuanto a la curva de demanda de trabajo, se tiene que para un determinado salario monetario se demanda más trabajo a niveles de precios más altos puesto que ese salario monetario corresponde a un salario real más bajo. Por tanto, la demanda de trabajo depende solamente del salario real.

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Por lo que para construir la función de oferta agregada clásica, se toma el supuesto de que es el análogo macroeconómico del concepto microeconómico de la curva de oferta de la empresa. Para la empresa, la curva de oferta determina la producción futura para cada nivel de precio del producto, las utilidades se maximizan cuando el costo marginal (W/MPN, para la empresa i-ésima) es igual al precio del producto (P) o, en forma equivalente, cuando el producto marginal es igual al salario real. La empresa individual tomará el salario monetario como constante al decidir sobre la producción óptima a ofrecer y por tanto, sobre la cantidad de trabajo que se va a contratar. Una empresa no esperará que su esfuerzo orientado a contratar más trabajo produzca un cambio en el salario monetario, por cuanto ella es sólo una pequeña parte del mercado total.

Como el salario monetario se supone constante, la curva de oferta de producción para la empresa tiene pendiente positiva en función del precio. Los precios más altos significan salario reales más bajos y en consecuencia, la empresa demanda más trabajo y genera más producción.

Por tanto, la curva de oferta agregada es vertical, debido a que los precios más altos constituyen un estímulo para la producción sólo si los salarios monetarios no son proporcionalmente más altos, es decir, únicamente si se reduce el salario real. Sin embargo, dados los supuestos que se han hecho, el equilibrio en el mercado de trabajo requiere que los salarios monetarios se eleven en la misma proporción que los precios para mantener el salario real único de equilibrio en el mercado.

2.1.4. SALARIOS RIGIDOS, UNA EXPLICACIÓN AL DESEMPL EO.

Como se ha visto el ajuste instantáneo del salario monetario es lo que garantiza que el mercado de trabajo se encuentre en equilibrio. De esta manera, en el sistema clásico la flexibilidad perfecta del salario monetario es un requisito para el pleno empleo. Por lo que los economistas clásicos reconocían que los salarios deberían ser algo rígidos especialmente a la baja.

De acuerdo con los economistas clásicos, el incremento en el nivel de precios reduce el salario real y desplaza la curva de trabajo hacia la derecha, por lo que la caída en el salario real hará que disminuya la oferta de trabajo. La curva de oferta de trabajo se desplaza hacia la izquierda. En otras palabras, hasta donde el salario sea demasiado alto para el equilibrio, la demanda y no la oferta es el factor que restringe el empleo, por lo que una caída del salario real incrementa el empleo.

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En síntesis, la rigidez a la baja del salario monetario era una explicación del desempleo en el sistema clásico. Si el desempleo fuese causado por esa rigidez a la baja (si el salario real fuera demasiado alto para el pleno empleo) entonces un incremento en el stock de dinero incrementaría el empleo. Un stock de dinero más alto incrementaría la demanda agregada. El nivel de precios subiría y el salario real caería hacia su valor de equilibrio, como se ve en la gráfica 5.

La política monetaria podría afectar el nivel de producción con un salario monetario rígido, pero esto no significa que tales acciones de política económica hayan sido vistas como deseables por los economistas clásicos. Si existía desempleo era porque el salario monetario era demasiado alto, entonces los economistas clásicos creían que una caída del salario monetario era la forma preferible para reducir el salario real y restablecer el pleno empleo (Berumen, 2002,).

El uso de la política monetaria para aumentar el nivel de precios estimularía al trabajo organizado a tratar de presionar salarios por encima de los niveles de equilibrio y a depender del gobierno para validar la inflación salarial con una política monetaria expansionista. Los economistas clásicos también recomendaban cambios que incrementarían la flexibilidad del salario restringiendo el poder del trabajo organizado para fijar los salarios monetarios.

GRÁFICA 6. Salario Monetario Rígido.

W ��( �) W

��

��( �) �� N FUENTE: Elaboración propia.

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2.2. VISIÓN KEYNESIANA DEL DESEMPLEO. Keynes creía que el salario monetario no se ajustaba lo suficiente en el corto

plazo para mantener la economía en pleno empleo. En el sistema clásico tanto la oferta como la demanda de trabajo son funciones del salario real, y como ya se vio la intersección de las curvas de oferta y demanda de trabajo determinan el salario real de equilibrio y el nivel de empleo. Sin embargo, los contratos salariales se establecen en términos de salarios monetarios y una premisa fundamental para el modelo clásico consiste en que el salario monetario es perfectamente flexible. Los ajustes en el salario monetario se requieren para igualar la oferta y la demanda de trabajo a fin de mantener la economía en pleno empleo.

2.2.1. CAUSAS DE LA RIGIDEZ DE LOS SALARIOS La teoría keynesiana señala varias razones del porque el salario monetario no

se ajusta rápidamente, especialmente en dirección descendente para mantener el equilibrio en el mercado de trabajo. Las más importantes de estas explicaciones keynesianas sobre la rigidez de los salarios monetarios son los siguientes:

1. La primera explicación viene de Keynes. El argumentaba que los trabajadores están interesados en su salario tanto relativo como absoluto. En cualquier momento de trabajo existe una serie de diferencias salariales entre trabajadores con distintas profesiones y habilidades. Gran parte de la dificultad de los acuerdos salariales consiste en determinar una estructura salarial relativa que sea aceptable tanto para los para los trabajadores como para la gerencia de las empresas. Las diferencias salariales pueden medirse por salarios monetarios relativos, puestos que cambios en el nivel de precios afectan en forma simétrica todos los salarios. Keynes creía en una razón por la cual los trabajadores se opondrían a la reducción de los salarios monetarios, aunque bajara la demanda de trabajo, estaba en que ellos verían las reducciones salariales como cambios “injustos” en la estructura de los salarios relativos. Los trabajadores de una empresa o industria considerarían los cambios en los salarios monetarios como variaciones en los salarios relativos por cuanto no tendrían garantía de que si ellos aceptaban una reducción salarial monetaria, los trabajadores de otros sectores del mercado de trabajo hicieran lo mismo. La disminución del salario real como resultado de un aumento en los precios no sería interpretado por el sector laboral como algo que afectara la estructura de los salarios relativos (Froyen, 1994,). Por esta razón Keynes creía que las

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disminuciones en los salarios reales causadas por incrementos en el nivel de precios encontraría mucho menor resistencia por parte del sector laboral que un descenso equivalente en el salario real resultante de una reducción del salario monetario.

2. El siguiente factor que conduce a la rigidez en el nivel del salario monetario es de carácter institucional. En el sector sindicalizado del mercado de trabajo, los salarios se fijan mediante contratos laborales frecuentemente de dos a tres años de duración. Por lo general esos contratos fijan los niveles de salario monetario durante la duración del contrato. El salario monetario no se responde a acontecimientos como una disminución de la demanda de trabajo durante la vigencia de contrato la indexación del salario monetario establecida en el contrato (es decir, estipulaciones que vinculan los cambios en el salario monetario con cambios en el nivel de precios) da alguna flexibilidad al salario monetario durante la duración del contrato.

3. Aun en aquellos segmentos de trabajo donde ningún trabajo explicito fija el salario monetario, con frecuencia existe un acuerdo implícito entre empleador y empleado que establece el salario monetario durante un periodo determinado de tiempo. En particular estos contratos implícitos les impiden a los empleadores reducir los salarios monetarios respecto a un descenso en la demanda de sus productos y una consecuente disminución de la demanda de trabajo. El incentivo para que los empleadores se abstengan de tratar de lograr tales reducciones salariales, o en forma alternativa de contratar trabajadores de entre el grupo de desempleados que estarían dispuestos a trabajar por un salario más bajo, es su deseo de mantener su reputación como buen patrón. Las empresas podrían obtener una ganancia temporal al reducir los costos laborales presionando una reducción del salario monetario, pero esto sería ampliamente contrarrestado por el efecto de un deterioro de las relaciones laborales con los empleados existentes y por las dificultades en la contratación de nuevos empleados. Los keynesianos creen que los acuerdos en los mercados de trabajo son tales que las empresas consideran que favorece sus intereses el reducir el número de horas trabajadas en la semana o decretar cierres temporales como respuesta a los descensos de la demanda en lugar de buscar reducciones del salario monetario.

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2.2.2. EL MODELO KEYNESIANO DE TRABAJO CON PRECIOS FLEXIBLES CON SALARIO MONETARIO FIJO.

El salario monetario fijo es una versión extrema del salario rígido, y en efecto

los economistas keynesianos no creen que el salario monetario sea completamente rígido aun en el corto plazo. Aun si la respuesta del salario monetario a las condiciones del mercado de trabajo es lenta, como lo sugiere el enfoque contractual del mercado de trabajo, los resultados que se basan en el supuesto de un salario monetario fijo serán aproximadamente correctos a corto plazo. Ciertamente, estos resultados se ajustarán más a la realidad que se basan en el supuesto clásico de que el salario monetario varía en forma instantánea para equilibrar el mercado de trabajo.

Con el salario monetario fijo y la oferta de trabajo superior a la demanda, el empleo estará determinado por la demanda. Las empresas podrán contratar la cantidad de trabajo que necesiten al salario vigente y no se verán forzadas a contratar más. Keynes no puso objeción a la teoría clásica de la demanda de trabajo, en donde la empresa que maximiza sus utilidades demanda trabajo hasta el punto en el cual el salario real (W/P) es igual a la productividad del trabajo (MPN) o lo que es equivalente, hasta el punto en el cual:

� = ( �)( )

El salario monetario que se paga en relación al trabajo es exactamente igual al

valor monetario del producto marginal del trabajo (producto ingreso marginal). Teniendo en cuenta que, con exceso de oferta de trabajo y un salario monetario fijo, el empleo depende únicamente de la demanda de trabajo, la determinación del empleo es como se ilustra en la gráfica 6. Es importante observar que al salario monetario fijo (W), la curva de oferta de trabajo está a la derecha de ��, lo cual indica un exceso de oferta de trabajo. La demanda y no la oferta de trabajo es el factor que restringe el empleo, por lo que la curva de oferta de trabajo no desempeña rol alguno.

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GRÁFICA 7. Empleo con salario monetario fijo.

W ��

( �)( �) �� N FUENTE: Elaboración propia. Ahora bien, la posición de la curva de demanda de trabajo, la curva

correspondiente al valor monetario del producto marginal del trabajo para cada nivel de empleo, depende del nivel de precios. El número de trabajadores que contratarán las empresas y, en consecuencia, la cantidad de producción que ellas ofrecerán, depende del nivel de precios.

Un aumento en el nivel de precios incrementará el valor monetario del producto marginal del trabajo correspondiente a cualquier nivel de empleo y, por tanto aumentará la demanda de trabajo para un determinado salario monetario (Dornbush, 2002). Por lo que si la demanda de trabajo aumenta el empleo se incrementa y a medida que aumenta el empleo también la producción aumenta.

Los niveles de precios más altos dan como resultado mayores niveles de oferta; la función de oferta agregada tiene pendiente positiva. Esta relación es igual a la del modelo clásico con salarios rígidos, lo mismo que en el modelo clásico se espera que para algún nivel de renta se alcance el pleno empleo y que los incrementos posteriores en precios no produzca efecto sobre la producción, por lo que la curva de oferta agregada será vertical para el nivel de pleno empleo y por debajo del pleno empleo la curva de oferta no será vertical.

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2.2.3. OFERTA DE TRABAJO Y SALARIO MONETARIO VARIAB LE. Los economistas clásicos creían que la oferta de trabajo dependía del salario

real:

�� = � ��

El razonamiento implícito en esta formulación consistía en que las personas

maximizan la unidad, que dependía positivamente del ingreso real del ocio. Un aumento en el salario real y que un salario real incrementaba el ingreso que podría ganarse por hora de trabajo o, visto en sentido contrario, incrementaba el costo de oportunidad de hora por ocio. En consecuencia, se suponía que un aumento del salario real incrementaría la oferta de trabajo.

La teoría keynesiana de la oferta de trabajo comienza con la observación de que el convenio salarial de afecta desde el punto de vista de salario monetario, no del salario real. La teoría clásica supone que los oferentes de trabajo (trabajadores) conocen el nivel de precios (P) y el salario monetario (W) y conocen, por tanto el salario real (W/P). Los keynesianos argumentan que, puesto que el convenio laborar se realiza en términos del salario monetario, podemos suponer que los trabajadores conocen el salario monetario pero no el nivel de precios. Como se explicó anteriormente, a través de contratos implícitos o explícitos, los trabajadores aceptan ofrecer los servicios de trabajo durante algún periodo (un año). Este nivel agregado de precios es lo que determinará el poder adquisitivo de cualquier salario monetario que ellos acuerden en un convenio salarial normal.

Por tanto, los keynesianos creen que las decisiones sobre oferta de trabajo dependen del salario monetario corriente y la expectativa del nivel agregado de precios. Además, el punto de vista keynesiano ha sido que las expectativas de los trabajadores sobre el nivel de precios, en su mayor parte, dependen del comportamiento de los precios en el pasado.

Los keynesianos suponen que aunque el salario monetario fuera perfectamente flexible la curva de oferta agregada no sería vertical. La producción y el empleo no estarían completamente determinados por la oferta; la demanda agregada también desempeñaría un rol. En realidad, los keynesianos consideran que el salario monetario es rígido a la baja y que gran parte del desempleo que observamos es el resultado del fracaso del salario monetario para equilibrar el mercado de trabajo. Sin embargo, la información imperfecta sobre precios es un factor adicional importante que, según los keynesianos, explica las fluctuaciones en la producción y el empleo (Berumen, 2002,).

La función keynesiana de oferta de trabajo puede expresarse como sigue:

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�� = � ��

Donde W es el salario monetario, a un incremento en dicho salario se

esperaría un aumento en la cantidad de trabajo ofrecida. Un incremento en el salario monetario para un determinado valor del nivel de precios esperado ( ) incrementaría la oferta de trabajo, puesto que los trabajadores lo percibirían como un aumento en el salario real. Un incremento en el nivel de precios esperado hará que la oferta de trabajo disminuya. Básicamente, se asume que los trabajadores están interesados en el salario real, no en el salario monetario y ellos reducen su oferta de trabajo cuando perciben que ha disminuido el salario real. La diferencia entre las funciones keynesiana y clásica de la oferta de trabajo es que en la versión keynesiana los trabajadores deben formar una expectativa en el nivel de precios. La oferta de trabajo, por tanto, depende del salario real esperado. En el sistema clásico los trabajadores conocen el salario real. La oferta de trabajo depende del salario real actual.

La teoría keynesiana de la oferta de trabajo es incompleta sin un supuesto acerca de la manera como los trabajadores forman una expectativa del nivel de precios ( ). El supuesto keynesiano es que tales expectativas de precios se basan principalmente en el comportamiento del nivel de precios en el pasado, por lo que:

=!� "� + !� "� + !$ "$ +⋯+ !& & Donde '(( = 1,2,3, … )es el nivel de precios de i periodos anteriores y

!�, !�, … , !& son las ponderaciones dadas a un determinado número de observaciones pasadas sobre el nivel de pecios en la formación de la expectativa sobre el valor actual del nivel de precios sin duda existe información adicional que podría ser útil para predecir con exactitud el comportamiento de los precios (Rosende, 2002). El supuesto keynesiano consiste en que el costo de reunir y procesar esta información adicional es tan alto que las expectativas de los precios de los oferentes de trabajo son razonablemente exacta representadas por una formulación simple como la ecuación anterior.

De acuerdo con la ecuación de precios esperados, las expectativas de los precios son esencialmente basados en la observación del pasado, ajustándose simplemente al comportamiento del nivel de precios en el pasado. Además desde el punto de vista keynesiano existe bastante inercia en este proceso de ajuste; las expectativas de precios solo se ajustan lentamente al comportamiento pasado del nivel de precios. Si éste es el caso, entonces las expectativas sobre precios no cambian como resultado de las condiciones económicas actuales.

63

2.3. VISIÓN MONETARISTA DEL DESEMPLEO

Según la teoría de la tasa natural de desempleo, en toda economía existe un nivel de equilibrio de la producción y una tasa de desempleo correspondiente, determinada por la oferta de factores de producción, la tecnología y las instituciones de la economía (es decir, determinados por factores reales). Ésta es la tasa natural de Friedman. Los cambios en la demanda agregada, los cuales según Friedman están determinados por cambios en la oferta de dinero, alejan temporalmente a la economía de la tasa natural de desempleo.

Las políticas monetarias expansionistas, desplazan la producción por encima de la tasa natural y reduce la tasa de desempleo por debajo de la tasa natural durante algún periodo. El incremento de la demanda resultante de esa política expansionista también hace que aumenten los precios. En el corto plazo, el ajuste de precios no sería completo, como en la teoría clásica donde los incrementos de la demandan hacen que aumenten los precios, pero no afectan la producción (Froyen, 1994,). Los monetaristas no están de acuerdo con la posición clásica de que en el corto plazo la producción es totalmente determinada por la oferta.

Friedman cree que las fuerzas de equilibrio hacen que los niveles de producción y empleo regresen a su tasa natural durante un periodo de tiempo mayor. No es posible, desde el punto de vista de Friedman, que el gobierno utilice una política monetaria para mantener permanentemente la economía en un nivel de producción correspondiente a una tasa de desempleo por debajo de la tasa natural. Al menos a los gestores de la política económica no les es posible hacer esto, a no ser que estén dispuestos a aceptar una aceleración en la tasa de inflación permanente.

Friedman define la tasa natural de desempleo como aquella tasa que tiene la propiedad de ser compatible con el equilibrio que incorpora la estructura de las tasas salariales reales. Por tanto la tasa natural de desempleo o la correspondiente tasa natural de empleo será un nivel tal que la demanda de trabajo es igual a la oferta de trabajo por un salario real de equilibrio.

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GRÁFICA 8. La tasa natural de empleo.

W/P �� -.��

(W/P)´ MPN N N´ FUENTE: Elaboración propia

Como se puede ver en la gráfica 8, la curva de demanda de trabajo es la

curva del producto marginal del trabajo (MPN). En N´, la tasa natural de empleo,

la demanda de trabajo se iguala con la oferta de trabajo, �� -.��; donde se

específica el nivel de precios esperado por los oferentes de trabajo es igual al nivel de precios corrientes ( = ) (Rosende, 2002). Solo a este nivel de empleo no existe tendencia a que cambie el salario real. La demanda y la oferta de trabajo se igualan. Además, los oferentes de trabajo tienen una expectativa correcta del nivel de precios. Si este no fuere el caso habría una tendencia hacia el cambio en la oferta de trabajo, a medida que los trabajadores perciben que sus expectativas de precios son erróneas.

La tasa natural de desempleo puede calcularse simplemente restando el número de desempleados del total de la fuerza laboral y así obtener el número de desempleados y posteriormente expresar este número con un porcentaje de la fuerza laboral total. Con base en la función de producción de la gráfica 8, se puede hallar el nivel de producción correspondiente al nivel de empleo N´, así mismo este es el nivel natural de la producción, Y´ (gráfica 9).

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GRÁFICA 9. La tasa natural de producción.

Y �(�,�) Y´ N´ N FUENTE: Elaboración propia

Como puede apreciarse en la gráfica 9, las tasas naturales de producción y

empleo dependen de la oferta de factores de producción y de la tecnología de la economía: factores del lado de la oferta. Las tasas naturales de producción y empleo no dependen del nivel de demanda agregada. Todo esto es en gran parte similar a los que sucede en el sistema clásico; la diferencia entre los monetaristas y los clásicos es que los primeros no suponen que la economía se encuentre necesariamente en estos niveles naturales de producción y empleo en el corto plazo.

Al igual que los keynesianos, los monetaristas suponen que los oferentes de trabajo no tienen información perfecta sobre el salario real. Ellos deben tomar sus

decisiones de oferta de trabajo con base en el salario real esperado (��-). Por

tanto, en el corto plazo, la oferta de trabajo puede no estar dada por la curva de oferta de la gráfica 8, en este caso, el empleo y por tanto la producción no estarán en sus tasas naturales.

2.3.1. DESEMPLEO EN EL CORTO PLAZO Friedman describe en la siguiente forma las consecuencias, en el corto plazo,

de este incremento en la demanda agregada: “Para comenzar, gran parte, o la mayor parte del aumento en

la renta corresponderá a un incremento en la producción y el empleo más que en los precios. Ya que las personas esperan que los precios sean estables y sobre esta base se fijan los precios y los salarios para el futuro

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inmediato. Se necesita tiempo para que las personas se adapten a una nueva demanda agregada incrementando la producción, los empleados reaccionarán trabajando durante más horas y los desempleados lo harán aceptando empleos que ahora se ofrecen a los salarios nominales anteriores.” (Froyen, 1994,)

La doctrina estándar a la que Friedman se refiere corresponde a la noción de

la curva de Phillips, la cual es una relación inversa entre la tasa de desempleo (U) y la tasa de inflación (P), como la que se puede observar en la gráfica 10, en donde, a altas tasas de crecimiento en la demanda agregada se estimula la producción, y por tanto, se reduce la tasa de desempleo. Estas altas tasas de crecimiento en la demanda también producen un incremento en la tasa y un aumento en los precios (aumenta la tasa de inflación).

GRÁFICA 10. La curva de Phillips.

P U FUENTE: Elaboración Propia

En consecuencia la curva de Phillips postula una relación entre inflación y

desempleo; pueden obtenerse tasas más bajas de desempleo, pero sólo a expensas de tasas mayores de inflación. De hecho Friedman, está de acuerdo con dicha relación de cambio entre inflación y desempleo, ya que es buena en el corto plazo puesto que gran parte del incremento en la renta nominal corresponde a un aumento en la producción real y un crecimiento menor en los precios.

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2.3.2. DESEMPLEO EN EL LARGO PLAZO El elemento distintivo en el análisis de Friedman es su visión de los efectos en

el largo plazo de la política monetaria, es aquí donde entra en juego la noción de la tasa natural de desempleo. Como resultado del incremento en la tasa de crecimiento del stock de dinero, se supone que la economía se desplaza hacia un nuevo equilibrio a corto plazo, con un desempleo que se ha reducido y una tasa de inflación mayor. La política expansionista de demanda agregada tiene éxito en reducir la tasa de desempleo a un nivel inferior al de la tasa natural.

Por lo que Friedman acepta este resultado:

“Pero esto describe sólo los efectos iniciales. Por cuanto los precios de venta de los productos por lo general responden a un aumento no previsto de la demanda nominal, más rápido que los precios de los factores de producción, los salarios reales recibidos han disminuido, aunque los salarios reales previstos por los empleados aumentaron, puesto que los empleados evaluaron implícitamente los salarios ofrecidos al nivel de precios anterior. De hecho, la caída simultánea ex post en los salarios reales para los patronos y el ascenso ex ante para los empleados es lo que permitió el incremento del empleo. Pero la disminución ex post de los salarios reales pronto afectará las previsiones. Los empleados comenzarán a hacer cálculos con base en los precios ascendentes de las cosas que compran y a demandar salarios nominales más altos para el futuro. El desempleo en el mercado está por debajo del nivel natural. Existe un exceso de demanda de trabajo de manera que los salarios reales tenderán a aumentar hacia su nivel inicial.” (Berumen, 2002,)

Friedman recalca que en el corto plazo los precios de los productos se

incrementan con mayor rapidez que los precios de los factores, siendo el salrio monetario el precio de un factor crucial. Por tanto el salario real disminuye, ésta es una condición necesaria para que la producción se incremente, por cuanto la curva de demanda de trabajo de las empresas es la que se elabora en la gráfica 8. Las empresas aumentan el empleo y la producción únicamente si el salario real disminuye.

En el corto plazo, la oferta de trabajo se incrementa porque el salario real ex ante o esperado es mayor como resultado de una salario nominal mayor y una visión no modificada del comportamiento de los precios. La demanda de trabajo se incrementa debido al descenso ex post en el salario real vigente pagado por el patrono. Por tanto el desempleo puede descender por debajo de la tasa natural.

Esta situación es temporal porque a la larga los trabajadores observan un mayor nivel de precios y demandan salarios monetarios más altos. A un salario real más bajo, existe un exceso de demanda de trabajo, que presiona el salario

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real de nuevo hacia su nivel de equilibrio y este aumento del salario real hace que el empleo vuelva a la tasa natural.

En la gráfica 10 se ilustran las implicaciones para la curva de Phillips de este ajuste a largo plazo y el regreso a la tasa natural. La curva identificada ( =0)es la curva de Phillips en el corto plazo como la gráfica 9. Aquí se puede ver el hecho de que la curva se muestra en la gráfica para una determinada tasa de inflación esperada por parte de los oferentes de trabajo, en este caso corresponde a precios estables.

GRÁFICA 11. Curvas de Phillips en el corto y largo plazo.

P = ( = ) P´´ ´ = 1 ´2 P´ = ( ) U U´ FUENTE: Elaboración propia

A medida que los oferentes de trabajo prevén que los precios están subiendo,

la curva de Phillips se desplaza en sentido ascendente hacia la derecha (Dornbush, 2002). Los oferentes de trabajo exigirán una mayor tasa de incremento en los salarios monetarios y, en consecuencia, ahora corresponderá una mayor tasa de inflación a cualquier tasa de desempleo dada.

La teoría de Friedman sobre la tasa natural de desempleo y producción constituye la base teórica para el supuesto monetarista de que en largo plazo el efecto del stock de dinero se produce principalmente sobre el nivel de precios y otras variables nominales. Las variables reales como producción y empleo tienen tiempo para ajustarse a sus niveles necesarios en el largo plazo. Esas tasas naturales de producción y empleo dependen de variables reales como ofertas de factores (trabajo y capital) y tecnología.

Por lo que finalmente, se espera que el jefe de la política económica llegue a la conclusión de que la inflación se ha convertido en un problema más serio que el

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desempleo (o él será reemplazado por otro gestor de política económica que tenga esta visión) y la aceleración de la inflación se detendrán.

La teoría de la tasa natural de desempleo implica que el jefe de la política económica no puede fijar como objetivos de su política una tasa de desempleo determinada en forma arbitraria. Los intentos de reducir la tasa de desempleo por debajo de la tasa natural mediante el incremento de la tasa de crecimiento de la demanda agregada sólo tendrán éxito en el corto plazo. Ya que la tasa de desempleo retornará gradualmente a la tasa natural, en tanto que el efecto duradero de la política expansionista será una tasa de inflación mayor. Los monetaristas creen que la teoría de la tasa natural fortalece su posición en defensa de políticas no intervencionistas y lo que es más importante su sugerencia de una política de tasa de crecimiento constante del dinero

2.4. VISIÓN MARXISTA DEL DESEMPLEO

Marx trata el problema del empleo a partir del análisis del proceso de acumulación capitalista. La acumulación capitalista genera un proceso de exclusión de mano de obra que tiende a formar una reserva permanente de personas, a través de una progresiva sustitución de mano de obra por maquinaria, lo que coincide con las ideas de Ricardo sobre la introducción de nuevas maquinarias.

Ello posibilita frenar la tendencia alcista de los salarios, promotora de una demanda de mano de obra que creciera al mismo ritmo que la acumulación. Dicha reserva de mano de obra sirve como reserva en sí misma para los períodos de expansión capitalista y a la vez como mecanismo de presión para la baja de los salarios. La acumulación genera un excedente de mano de obra, pero a la vez, precisa de él para continuar la acumulación: es causa y condición de la acumulación capitalista.

Dice Marx en El Capital:

“el incremento del capital lleva consigo el incremento de su parte variable, es decir, de la parte invertida en fuerza de trabajo. Una parte de la plusvalía invertida en fuerza de trabajo. Una parte de la plusvalía invertida necesariamente tiene que volver a convertirse en capital variable o en fondo adicional de trabajo. Si suponemos que, sin alterar las demás circunstancias, la composición del capital permanece invariable (...) es evidente que la demanda de trabajo y el fondo de subsistencia de los obreros crecerá en proporción al capital y con la misma rapidez con que este aumente (...) la acumulación del capital supone, por tanto, un aumento del proletariado.” (Marx, 1973).

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Sobre las consecuencias de este crecimiento constante de la demanda de fuerza de trabajo tiene sobre los salarios, el autor señala: “como todos los años entran a trabajar más obreros que el año anterior, llega forzosamente, más temprano que tarde, un momento en que las necesidades de la acumulación comienzan a exceder la oferta normal de trabajo y en que, por lo tanto, suben los salarios” (Ibidem, p. 574)

Este tipo de proceso se dio efectivamente, durante los períodos de gran expansión del capitalismo. Los salarios tienen una relación inversa con las ganancias de los capitalistas o empresarios, pues el aumento de los salarios genera una baja de la tasa de ganancias.

Esta situación trae como consecuencia que los empresarios tengan que decidirse entre invertir más o no. Si toma la primera opción el volumen global de ganancias obtenidas puede compensar la disminución porcentual de la tasa de ganancia y, la disminución de la inversión capitalista inicia un ciclo descendente de la economía, un excedente de trabajadores y, finalmente, una baja de los salarios y una recuperación de la tasa de ganancia.

En la medida que no varíe la composición del capital (en su componente variable o destinado a la compra de fuerza de trabajo y constante, o destinado a los bienes de capital), la crisis son el mecanismo propio del capitalismo de generar desempleo coyuntural, y así, bajar los salarios y mantener las ganancias. Pero ello no alcanza, es decir, en el propio proceso de acumulación debe existir un mecanismo de ajuste de la relación salario-ganancia y no esperar hasta que el ajuste los provoque la crisis.

La competencia entre los capitalistas los lleva a la búsqueda del abaratamiento de las mercancías. Esto se consigue logrando una mayor productividad del trabajo. Pero si en el proceso, la relación entre el capital constante y variable permanece igual, las nuevas inversiones generan pleno empleo y favorecen las condiciones de la clase obrera para pelear por aumentos salariales y por mejoras en las condiciones de trabajo, lo que determina que la productividad tienda incluso a bajar.

Esto es uno de los factores que llevan a los capitalistas a invertir de manera creciente en capital constante, maquinarias, nuevas tecnologías, métodos modernos de producción, etc.

En otras palabras, la búsqueda de mayor productividad no se basa en la fuerza de trabajo, generando un cambio casi permanente en la composición orgánica del capital. Por esta razón, no se produce un aumento proporcional de la demanda de trabajo, sino por lo contrario, una disminución progresiva. Como la demanda de trabajo no depende del volumen de capital total sino solamente del capital variable, disminuye progresivamente a medida que aumenta el capital total, en vez de crecer proporcionalmente en relación con este, como antes suponíamos.

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Marx señala que aunque el aumento del capital total supone también un crecimiento del capital variable (y la demanda de fuerza de trabajo que este representa), y este ritmo de crecimiento comienza a ser menor que el de la población obrera y, por tanto, surge un excedente o sobrante de los trabajadores, que tiende a ser mayor cuanto mayor es el ritmo de la acumulación capitalista. Esta población obrera sobrante se genera por dos vías: el despido de los obreros que antes tenían trabajo, y la imposibilidad de conseguirlo por una parte de los nuevos contingentes de trabajadores.

Es importante señalar que los procesos no se enmarcan en una situación de crisis, sino que resultan del proceso natural de acumulación capitalista. Y como los nuevos capitales invertidos son, en última instancia, resultado del trabajo acumulado, es la clase obrera, con su trabajo, la que genera las condiciones para su futuro desempleo.

Marx denomina a la “población obrera sobrante” Ejército Industrial de Reserva (EIR). Su primera función es deprimir los salarios: una alta dotación de mano de obra desocupada o sub ocupada presiona a la baja de los salarios, por existir gente disponible a trabajar por menores salarios.

Su segunda función es la de reserva, ya que en los momentos de expansión de la economía, siempre habrá disponibilidad de mano de obra que, de no haberla, presionaría a los salarios al alza.

En períodos de crisis, el EIR, integrado hasta ese momento por desplazados de la acumulación o buscadores de trabajo por primera vez que no consiguen empleo, se incrementa en volumen con el ingreso de todos los trabajadores desplazados por las empresas cerradas en las crisis. En definitiva, el desequilibrio del mercado de trabajo es la sumatoria de un componente estructural (modelo de acumulación) y un componente coyuntural (crisis cíclicas).

El EIR tiene cuatro componentes: • Los desempleados propiamente dichos, es decir, la superpoblación

excedente relativa (SER) flotante, por su entrada y salida del mercado de trabajo. Sería el desempleo abierto.

• Los que tiene trabajo esporádico, en malas condiciones y por ende siempre están dispuestos a ingresar al trabajo formal. Son los precarios e informales que Marx llamó SER intermitente.

• Los que están en sectores que serán destruidos y están en espera de ser reserva. Marx los llamó SER latente.

• Los desplazados definitivamente, es decir, los desocupados crónicos.

La teoría neoclásica del empleo ha predominado en el pensamiento económico por más de un siglo, además de ser la más conocida y divulgada en el mundo académico, por tal razón se toma como teoría base para la comparación

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entre las diferentes teorías sobre el empleo (la propia neoclásica, la keynesiana y la marxista).

La teoría neoclásica defiende el criterio de la mano invisible, donde de forma automática los mecanismos del libre mercado regulan la igualdad entre la oferta y la demanda de trabajo, manteniendo la economía en el equilibrio de pleno empleo.

Para sus representantes los altos salarios provocaban un aumento de la oferta de trabajo, estos eran rígidos debido a la intervención del Estado y de los sindicatos y por tanto eran los causantes principales del desempleo.

De esta manera, los economistas burgueses desarrollaron sus teorías prácticamente al margen de la teoría marxista. Para Marx, los cambios que se producen en la esfera de la producción son los que determinan los cambios en la esfera de la circulación (Screpanti, 1997.).

Para Marx el desempleo es inherente del sistema capitalista. Los capitalistas en su afán de aumentar sus ganancias tratan de aumentar la rentabilidad invirtiendo cada vez más en capital fijo, ya sea mediante la introducción de equipos más modernos, nuevas tecnologías y métodos, con lo que la tasa de crecimiento del nivel de empleo va disminuyendo, es decir, la demanda de trabajo depende del capital variable.

Por tal razón plantea que una parte del desempleo es estructural, pero a la vez existe un desempleo coyuntural, provocado por las crisis cíclicas propias del sistema, constituyendo una necesidad del mismo de contar con un ejército de obreros para los períodos de expansión económica y para que ejerzan presión a la baja de los salarios. Esta superpoblación excedente relativa la subdivide en: flotante, intermitente, latente y crónica.

La acumulación del capital es un proceso profundamente contradictorio. Por una parte, la acumulación del capital es fuente de progreso de la producción, del desarrollo y perfeccionamiento de las fuerzas productivas de la sociedad capitalista.

Por otra, va acompañada del incremento de la explotación de los trabajadores, del desempleo, del empeoramiento de la situación tanto de los parados como de los que tienen trabajo. Al respecto Marx escribió:

“Cuanto mayor es la riqueza social, el capital en funciones, y la

intensidad de su desarrollo y mayores por tanto, la magnitud absoluta del proletariado y la fuerza productiva de su trabajo, mayor es también el ejército industrial de reserva. La fuerza de trabajo disponible se desarrolla por las mismas causas que la fuerza expansiva del capital. La magnitud relativa del ejército industrial de reserva crece, por consiguiente, conforme crecen las potencias de la riqueza. Pero cuanto mayor es este ejército de reserva en comparación con el ejército obrero en activo, mayor es la masa de superpoblación consolidada, cuya miseria está en razón directa a su tormento de trabajo. Y, finalmente, cuanto más crece la

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miseria dentro de la clase obrera y el ejército industrial de reserva, más crece también el pauperismo oficial. Tal es la ley general, absoluta de la acumulación capitalista” (Marx, 1973).

Esta particularidad de la acumulación capitalista engendra una determinada

tendencia histórica en el desarrollo del capitalismo y es que en el seno de este régimen social se encuentra el germen de la destrucción, de su sustitución por un régimen social nuevo, que es el socialismo.

Pero tanto Marx como Engels no se limitaron a trazar el derrotero general del desarrollo futuro de la sociedad; en el proletariado, en la clase obrera descubrieron la fuerza social encargada de llevar a cabo esta gran transformación: destruir al capitalismo y construir el socialismo.

2.4.1. RELACIÓN CAPITALISTA Y OBRERO Está bien claro que entre la relación obrero-capitalista, el obrero a cambio de

su fuerza de trabajo obtiene medios de vida (salario) y a cambio de estos medios de vida el capitalista adquiere trabajo (fuerza de trabajo), la fuerza creadora con la cual el obrero no sólo repone lo que consume, sino que inserta al trabajo acumulado un mayor valor del que antes poseía.

Por lo que el obrero recibe del capitalista una parte de los medios de vida existentes, en donde al consumirlos los pierde irreparablemente, a no ser que emplee el tiempo para crear nuevos medios de vida a cambio de los medios de vida que éste le entrega.

De esta manera, el capital presupone el trabajo asalariado, y éste, el capital. En donde el aumento del capital es, por tanto, aumento del proletariado, es decir, de la clase obrera. Cuanto más velozmente crece el capital destinado a la producción, el capital productivo, y, por consiguiente, cuanto más próspera es la industria, cuanto más se enriquece la burguesía, cuanto mejor marchan los negocios, más obreros necesita el capitalista y más caro se vende el obrero.

Por consiguiente, la condición imprescindible para que la situación del obrero sea tolerable es que crezca con la mayor rapidez posible el capital productivo. Pero el crecimiento del capital productivo significa el crecimiento del poder del trabajo acumulado sobre el trabajo vivo, o de otra forma el aumento de la dominación de la burguesía sobre la clase obrera.

Por lo tanto, decir que los intereses del capital y los intereses de los obreros son los mismos, equivale simplemente a decir que el capital y el trabajo asalariado son dos aspectos de una misma relación. El uno se halla condicionado por el otro, como el usurero por el derrochador, y viceversa. Mientras el obrero asalariado es obrero asalariado, su suerte depende del capital.

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De esta forma, al crecer el capital crece la masa del trabajo asalariado, crece el número de obreros asalariados; por tanto, la dominación del capital se extiende a una masa mayor de individuos y suponiendo el caso más favorable, al crecer el capital productivo crece la demanda de trabajo y crece como consecuencia el precio del trabajo o también llamado salario.

Un aumento sensible del salario presupone un crecimiento veloz del capital productivo, pero como esto tiene un carácter social todo esto es relativo. Ya que el salario no se determina solamente por la cantidad de mercancías que pueden obtenerse a cambio de él, sino encierra diferentes relaciones.

Lo que el obrero percibe, en primer término, por su fuerza de trabajo, es una determinada cantidad de dinero, por ejemplo:

“En el siglo XVI, a consecuencia del descubrimiento en América de minas más ricas y más fáciles de explotar, aumentó el volumen de oro y plata que circulaba en Europa. El valor del oro y la plata bajó, por tanto, en relación con las demás mercancías. Los obreros seguían cobrando por su fuerza de trabajo la misma cantidad de plata acuñada. El precio en dinero de su trabajo seguía siendo el mismo, y, sin embargo, su salario había disminuido, pues a cambio de esta cantidad de plata, obtenían ahora una cantidad menor de otras mercancías. Fue ésta una de las circunstancias que fomentaron el incremento del capital y, el auge de la burguesía en el siglo XVI. Tomemos otro caso. En el invierno de 1847, a consecuencia de una mala cosecha, subieron considerablemente los precios de los artículos de primera necesidad: el trigo, la carne, la mantequilla, el queso, etc. Suponiendo que los obreros hubiesen seguido cobrando por su fuerza de trabajo la misma cantidad de dinero que antes, ¿no habrían disminuido sus salarios? Indudablemente. A cambio de la misma cantidad de dinero obtenían menos pan, menos carne, etc. Sus salarios bajaron, no porque hubiese disminuido el valor de la plata, sino porque aumentó el valor de los víveres. Finalmente, supongamos que la expresión monetaria del precio del trabajo siga siendo el mismo, mientras que todas las mercancías agrícolas y manufacturadas bajan de precio, merced a la aplicación de nueva maquinaria, a la estación más favorable, etc. Ahora, por el mismo dinero los obreros podrán comprar más mercancías de todas clases. Su salario, por tanto, habrá aumentado, precisamente por no haberse alterado su valor en dinero.” (Screpanti, 1997.).

Como se puede observar, la expresión del salario nominal no coincide con el

salario real, en otras palabras la cantidad de mercancías que se obtienen realmente a cambio del salario no es igual.

De esta forma, cuando se habla del alza o de la baja del salario jamás hay que fijarnos en la cantidad de dinero sino en la cantidad de mercancías que se pueden adquirir con esta cantidad de dinero.

Pero también hay que recordar que el salario es la parte de la mercancía ya existente, con la que el capitalista compra una determinada cantidad de fuerza de

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trabajo productiva. En donde el capitalista tiene que reponer nuevamente este salario, incluyéndolo en el precio de venta del producto creado por el obrero y tiene que reponerlo de tal modo que después de cubrir el coste de producción desembolsado, le quede además un remanente o ganancia.

El precio de venta de la mercancía producida por el obrero se divide para el capitalista en tres partes: la primera, para reponer el precio desembolsado en comprar materias primas, así como para reponer el desgaste de las herramientas, máquinas y otros instrumentos de trabajo adelantados por él; la segunda, para reponer los salarios por él adelantados; y la tercera, el remanente que queda después de saldar las dos partes anteriores, la ganancia del capitalista.

Mientras que la primera parte se limita a reponer valores que ya existían, es evidente que tanto la suma destinada a reembolsar los salarios abonados como el remanente que forma la ganancia del capitalista salen en su totalidad del nuevo valor creado por el trabajo del obrero y añadido a las materias primas. En este sentido, podemos considerar tanto el salario como la ganancia, para compararlos entre sí, como partes del producto del obrero.

“Puede ocurrir que el salario real continúe siendo el mismo e incluso que aumente, y, no obstante, disminuya el salario relativo. Supongamos, por ejemplo, que el precio de todos los medios de vida baja en dos terceras partes, mientras que el salario diario sólo disminuye en un tercio, de tres marcos a dos. Aunque el obrero, con estos dos marcos, podrá comprar una cantidad mayor de mercancías que antes con tres, su salario habrá disminuido, en relación con la ganancia obtenida por el capitalista. La ganancia del capitalista (por ejemplo, del fabricante) ha aumentado en un marco; es decir, que ahora el obrero, por una cantidad menor de valores de cambio, que el capitalista le entrega, tiene que producir una cantidad mayor de estos mismos valores. La parte obtenida por el capital aumenta en comparación con la del trabajo. La distribución de la riqueza social entre el capital y el trabajo es ahora todavía más desigual que antes. El capitalista manda con el mismo capital sobre una cantidad mayor de trabajo. El poder de la clase de los capitalistas sobre la clase obrera ha crecido, la situación social del obrero ha empeorado, ha descendido un grado más en comparación con la del capitalista.” (Marx, 1973).

Una vez visto como se compone y como se distribuye el salario, ahora analizare cómo es que se rige el alza y la baja del salario, en donde esta relación como sabemos se halla en razón inversa. Ahora bien, la parte que se apropia el capital y la ganancia aumentan en la misma proporción en que disminuye la parte que le toca al trabajo, el salario, y viceversa. La ganancia aumenta en la medida en que disminuye el salario y disminuye en la medida en que éste aumenta.

Además, hay que aclarar que pese a las oscilaciones de los precios de las mercancías, éstas siempre se determinan por su coste de producción. Por tanto, los lucros conseguidos por unos capitalistas a costa de otros dentro de la clase capitalista se nivelan necesariamente entre sí. El perfeccionamiento de la

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maquinaria, la nueva aplicación de las fuerzas naturales al servicio de la producción, permiten crear en un tiempo de trabajo dado y con la misma cantidad de trabajo y capital una masa mayor de productos.

Con la misma cantidad de trabajo ajeno, el capitalista compra ahora una suma mayor de valores de cambio, sin que por ello pague el trabajo más caro; es decir, que el trabajo resulta peor remunerado, en relación con los ingresos netos que arroja para el capitalista.

Finalmente, cualquiera que sea la proporción en que la clase capitalista, la burguesía, bien la de un solo país o la del mercado mundial entero, se reparta los ingresos netos de la producción, la suma global de estos ingresos netos no será nunca otra cosa que la suma en que el trabajo vivo incrementa en bloque el trabajo acumulado. Por tanto, esta suma global crece en la proporción en que el trabajo incrementa el capital; es decir, en la proporción en que crece la ganancia, en comparación con el salario.

Por otro lado, un aumento rápido del capital equivale a un rápido aumento de la ganancia. La ganancia sólo puede crecer rápidamente si el precio del trabajo, disminuye con la misma rapidez. Por ejemplo, en una época de buen panorama económico, sí el salario aumenta en un cinco por ciento y la ganancia en un treinta por ciento, el salario proporcionalmente no habrá aumentado, sino disminuido.

Por tanto, si con el rápido incremento del capital aumentan los ingresos del obrero, al mismo tiempo se ahonda el abismo social que separa al obrero del capitalista, y crece a la par el poder del capital sobre el trabajo, la dependencia de éste con respecto al capital.

De esta manera se entiende que, incluso la situación más favorable para la clase obrera, por mucho que mejore la vida material del obrero, no suprime el antagonismo entre sus intereses y los intereses del capitalista, o sea ganancia y salario seguirán hallándose exactamente lo mismo que antes, en razón inversa.

Por tanto, el decir que la condición más favorable para el trabajo asalariado es el incremento más rápido posible del capital productivo, sólo significa que cuanto más rápidamente la clase obrera aumenta el poder del capitalista también aumenta.

Ya por último desarrollaré cómo es que influye el crecimiento del capital productivo sobre el salario, debido a que si crece el capital productivo de la sociedad burguesa en bloque, se produce una acumulación más multilateral de trabajo.

Sólo vendiendo más barato pueden unos capitalistas desalojar a otros y conquistar sus capitales. Para poder vender más barato sin arruinarse, tienen que producir más barato; es decir, aumentar todo lo posible la fuerza productiva del trabajo (división del trabajo), la aplicación en mayor escala y el constante perfeccionamiento de la maquinaria.

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Cuanto mayor es el ejército de obreros entre los que se divide el trabajo, cuanto más gigantesca es la escala en que se aplica la maquinaria, más disminuye relativamente el coste de producción, más fecundo se hace el trabajo. De aquí que entre los capitalistas se desarrolle una rivalidad en todos los aspectos para incrementar la división del trabajo y la maquinaria y explotarlos en la mayor escala posible.

Sin embargo, en la misma medida en que se dilata su producción, se dilata para él la necesidad de mercado. Los medios de producción, más potentes y más costosos, le permiten vender su mercancía más barata, pero al mismo tiempo le obligan a vender más mercancías, o sea abarcar un mercado mayor, por tanto, el capitalista venderá la mercancía más más barata que sus competidores.

Pero cualquiera que sea la potencia de los medios de producción empleados, se va dando una ley imperativa, producir más con la misma cantidad de trabajo, para abaratar la producción, y suministrar cantidades cada vez mayores de productos por el mismo precio al mercado. Representémonos esta agitación febril proyectada al mismo tiempo sobre todo el mercado mundial, y nos formaremos una idea de cómo el incremento, la acumulación y concentración del capital trae consigo una división del trabajo, una aplicación de maquinaria nueva y un perfeccionamiento de la antigua en una carrera atropellada e ininterrumpida, en escala cada vez más gigantesca.

Por lo que una mayor división del trabajo permite a un obrero realizar el trabajo de cinco, diez o veinte; aumenta, por tanto, la competencia entre los obreros en cinco, diez o veinte veces.

Los obreros no sólo compiten entre sí vendiéndose unos más barato que otros, sino que compiten también cuando uno solo realiza el trabajo de cinco, diez o veinte; y la división del trabajo, implantada y constantemente reforzada por el capital, obliga a los obreros a hacerse esta clase de competencia y además, recordemos que cuanto más sencillo y más fácil de aprender es un trabajo, cuanto menor coste de producción supone el asimilárselo, más disminuye el salario, ya que éste se halla determinado, como el precio de toda mercancía, por el coste de producción.

Por tanto, a medida que el trabajo va haciéndose más desagradable, más repelente, aumenta la competencia y disminuye el salario. El obrero se esfuerza por sacar a flote el volumen de su salario trabajando más; ya sea trabajando más horas al día o produciendo más en cada hora. El resultado es que, cuanto más trabaja, menos jornal gana; por la sencilla razón de que en última instancia, se hace la competencia a sí mismo, en cuanto sea miembro de la clase obrera.

La maquinaria produce los mismos efectos en una escala mucho mayor, al sustituir los obreros diestros por obreros inexpertos, los hombres por mujeres, los adultos por niños y además la maquinaria sustituye a los obreros.

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“Esta guerra presenta la particularidad de que en ella las batallas no se ganan tanto enrolando a ejércitos obreros, como licenciándolos. Los generales, los capitalistas rivalizan a ver quién licencia más soldados industriales. Los economistas nos dicen, ciertamente, que los obreros a quienes la maquinaria hace innecesarios encuentran nuevas ramas en que trabajar. No se atreven a afirmar directamente que los mismos obreros desalojados encuentran empleo en nuevas ramas de trabajo, pues los hechos hablan demasiado alto en contra de esta mentira. Sólo afirman, en realidad, que se abren nuevas posibilidades de trabajo para otros sectores de la clase obrera; por ejemplo, para aquella parte de la generación obrera juvenil que estaba ya preparada para ingresar en la rama industrial desaparecida. Es, naturalmente, un gran consuelo para los obreros eliminados. A los señores capitalistas no les faltarán carne y sangre fresca explotables y dejarán que los muertos entierren a sus muertos. Pero esto servirá de consuelo más a los propios burgueses que a los obreros. Si la maquinaria destruyese íntegra la clase de los obreros asalariados, ¡que espantoso sería esto para el capital, que sin trabajo asalariado dejaría de ser capital!.” (Marx, 1973).

Por tanto, cuanto más crezca el capital productivo, más se extiende la división

del trabajo y el uso de las máquinas, más se acentúa la competencia entre los obreros, más se reduce su salario y más se acentúa el desempleo.

2.5. HABERMAS , Y LA PÉRDIDA DE LA UTOPÍA DE " LA SOCIEDAD DEL TRABAJO "

De acuerdo con Jürgen Habermas, el trabajo ya no es una categoría de

explicación dominante de nuestra sociedad, “si por trabajo se entiende una praxis particular que consiste en oponerse el hombre a la naturaleza para transformarla y en consecuencia, al mismo tiempo transformarse a sí mismo" (Habermas, 1989).

Esto se debería no sólo al desempleo masivo que predomina en los países y en México, al desarrollo de las fuerzas productivas estimulado por el cambio científico y tecnológico, sino sobre todo a que habría encontrado sus límites el "Estado Social", que hubiera debido cambiar y domesticar al capitalismo. El Estado solamente se propone ahora limitar sus efectos funestos, ofreciendo un seguro o un subsidio a los trabajadores desocupados, u otorgar ingresos mínimos a quienes no tienen la posibilidad de acceder a un empleo, como una manera de brindar los recursos para que se mantenga la capacidad de compra, es decir, estimular la demanda.

Por lo que la utopía de “la sociedad del trabajo”, pierde su fuerza persuasiva ya que la utopía no tiene más un punto de referencia en la realidad: la fuerza estructurante y socializadora del trabajo abstracto (corazón de la utopía), la emancipación del trabajo heterónomo se presenta, sin embargo, bajo una otra forma en el proyecto socio-estatal. Las condiciones de la vida emancipada y digna del hombre ya no resultan directamente de dar vuelta total a las condiciones de trabajo, es decir, de una transformación del trabajo heterónomo en auto-actividad.

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Este autor continúa su reflexión en el mismo sentido, diciendo que la utopía del trabajo autónomo no se concretó ni siquiera en los países que abolieron el modo de producción capitalista y la propiedad privada de los medios de producción, posteriormente, la crisis de los países con economías centralmente planificadas y su transición al capitalismo, crearon la convicción de que incluso en los modos de producción no capitalista, no se concretó el trabajo autónomo y la autogestión. Es decir, concluye Habermas, que el trabajo ya no da forma y no estructura la sociedad como en las décadas pasadas.

Por lo que para Habermas, el trabajo ya no tiene más potencialidad estructurante ni en el universo de la sociedad contemporánea, como trabajo abstracto, ni como fundamento de una "utopía de la sociedad del trabajo", como trabajo concreto, debido a que los acentos utópicos se trasladaron del concepto de trabajo al concepto de comunicación.

Por lo tanto, se podría decir que para Habermas, partiendo de una sociedad fundada sobre el trabajo, estaríamos transitando a una sociedad comunicacional, afirmación no difícil de compartir para el caso de México.

2.6. CLAUS OFFE, Y LA DESAPARICIÓN DE LA " SOCIEDAD DEL TRABAJO ".

Con la praxis de las décadas de 1980-90 y 2000, cuando estaba ocurriendo un importante proceso de reestructuración económica, donde las empresas industriales disminuían su planta de personal, lo mismo sucedía en la agricultura y en la administración pública. Eso significó desempleo y que mucha gente todavía aún permanezca en la situación de no trabajar, pasando a trabajar por su propia cuenta o se inserte en el sector informal; esto significa que hay una "implosión de la noción de trabajo" que requiere estudiar los diversos tipos de trabajo (asalariado, doméstico, por cuenta propia, en servicios, empleo informal, empleo precario, empleo inestable, etc.), el desempleo y la búsqueda de trabajo, etc. Cambió la estructura de la clase obrera, en cuanto a sus calificaciones profesionales, sus condiciones de trabajo, la segmentación de los mercados de trabajo y una creciente heterogeneización.

De esta manera una de las principales causas de ese elevado desempleo era el cambio científico y tecnológico, que al aumentar la productividad, reduce la cantidad de trabajo que incorporaba cada producto, y al mismo tiempo la necesidad de empleo, dejando más "tiempo libre" (Offe, 1996).

Ante la gravedad y persistencia del desempleo masivo, los economistas neoclásicos ortodoxos postulan que eso se debe a las rigideces del mercado de trabajo y a la intervención de instituciones (como serían los ministerio de trabajo y las organizaciones sindicales) que con normas rígidas impiden que se adapten la

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oferta y la demanda en el mercado de trabajo, fijando precios y cantidades de equilibrio. Por lo que desde esta perspectiva, para combatir el desempleo habría que liberalizar y flexibilizar el mercado de trabajo en todas sus dimensiones. Es de esa manera y sin intervención del estado, como se llegaría al uso óptimo de los factores. Pero en mi opinión esa política no resolvería todo el problema, dado que esa lógica llevaría a disminuir la cantidad de fuerza de trabajo empleada para reducir costos y lograr un aumento de la productividad.

Ahora bien, dadas las magnitudes y la persistencia del desempleo el pleno empleo no sería una solución que se pueda exhibir responsablemente a la gente, dado que hay que habituarse a la idea de que una buena cantidad de personas que forman parte de la población económicamente activa no encontrarán trabajo y, por consiguiente, no podrán percibir ingresos a partir de trabajos considerados "normales". Por esa causa es que finalmente se justifica la acción del Estado, dictando reglas e interviniendo para hacer frente a los riesgos individuales y colectivos que esa situación genera.

Ahora la pregunta es ¿si a pesar de la persistencia de la población que depende del salario, el trabajo no ha devenido menos central tanto para el individuo como para la colectividad, y postula una implosión de la categoría trabajo?. Este hecho promueve la agudización actual de las contradicciones y dilemas previos, que marcan las formas contemporáneas de trabajo asalariado de tal manera que "ya no puede ser tomado como punto de referencia y productor de significado colectivo"… "La discontinuidad en la biografía laboral y la contracción cada vez más nítida del tiempo de trabajo con respecto al tiempo de la vida de la gente, puede reforzar la idea de que el trabajo es solo un problema, entre otros tantos, y conducir a relativizar su función de punto de orientación para la construcción de las identidades individuales y sociales" (Offe, 1996).

Por lo que el hecho de trabajar en sí mismo, no puede más ser tomado como punto de partida de la formación de grupos culturales, organizacionales y políticos, debido a una erosión de los fundamentos culturales y políticos de una identidad colectiva centrada en el trabajo, y que a medida que aumentan la experiencia (o la anticipación) del desempleo, o en su caso la salida no voluntaria de la vida económica activa, se incrementa el efecto estigmatizador y autoestigmatizador del desempleo, puesto que, aunque solo apareciera concentrado en determinadas ramas de la actividad económica, el paro (el desempleo) por lo general es imputado a un fracaso o culpa individual.

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2.7. J. RIFKIN: "EL FIN DEL TRABAJO" Y LA PROPUESTA DEL "TERCER SECTOR”

Las reflexiones de J. Rifkin acerca de la extinción del trabajo tal como lo

percibimos en nuestros días, interpelan ciertamente a los científicos sociales e impactaron hace ya casi dos décadas a la opinión pública (eso explica que se haya convertido en best-seller), pero considero que no pueden generalizarse abusivamente, sino que deben ser relativizadas.

Las mismas parten del contexto económico, social, cultural y tecnológico norteamericano de comienzos de la última década del siglo XX, y están referidas específicamente a los sectores más dinámicos de la economía estadounidense, donde las innovaciones tecnológicas han impactado más rápidamente en cuanto al trabajo y al empleo.

Para este autor hemos entrado de golpe en una nueva era. El atribuye la mayor responsabilidad del desempleo a la revolución científica y tecnológica apoyada en las tecnologías de la información y las comunicaciones y a los procesos de reestructuración productiva. La tercera revolución científica y tecnológica es muy diferente de las anteriores, pues debido al incremento de la productividad, suprimiría la mayor parte de los puestos de trabajo actuales y haría muy poco necesario el trabajo humano.

Cabe recordar que el libro de Rifkin fue escrito cuando todavía no había comenzado a bajar sustancialmente la tasa de desempleo en los E.E. U.U., y de allí su preocupación.

El texto está lleno de ejemplos espectaculares y muy bien elegidos, referentes a los incrementos de la productividad y la destrucción de empleos. Pero corre el riesgo de pretender generalizarlos a todos los sectores de la economía norteamericana y de proyectarlos al futuro sin señalar matices.

Es muy interesante su exposición de los avatares que ocurrieron en la década de los años treinta cuando, para hacer frente a una tasa de desempleo cercana al 25%, se discutió en el Congreso norteamericano una reducción sustancial del tiempo máximo legal de trabajo. Pero esa decisión no pudo aplicarse efectivamente porque la iniciativa fue vetada por el presidente F. D. Roosevelt. Las reivindicaciones de la AFL (American Federation of Labor) para reducir el tiempo de trabajo disminuyeron su insistencia a cambio del reconocimiento a los sindicatos, por parte del gobierno, de su derecho a organizarse y celebrar convenios colectivos. Paralelamente F. D. Roosevelt puso en marcha el New Deal que incluía numerosos planes de obras públicas, financiadas con el presupuesto federal, para crear empleos y aumentar los ingresos con el consiguiente impacto sobre la de manda efectiva, políticas que más tarde A. Gramsci y M. Aglietta denominarán "fordistas", de inspiración claramente keynesianas, que tuvieron un efecto directo importante.

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Las grandes soluciones propuestas por Rifkin para reducir el desempleo estructural que padecía la sociedad norteamericana consistían por una parte, en una reducción substancial del tiempo de trabajo y, por otra parte, en la constitución formal de un tercer sector, de economía social, cuya lógica sería diferente a la del mercado y del Estado, cuyos actores principales serían las ONG. Las mismas estarían compuestas por personas que hicieran un trabajo voluntario y que procuraran generar empleos que requieran una baja dotación de capital y donde los salarios fueran obviamente bajos debido a la débil productividad, aproximándose a un mínimo de subsistencia, situación que de todas maneras sería mejor que estar desempleados y no tener ningún ingreso. Esas ONG constituyen una característica histórica del tradicional espíritu asociativo de los norteamericanos y dada su índole no partidaria, administrarían más honestamente los recursos y así la mayor parte de los subsidios recibidos del sector público llegarían directamente a los necesitados sin alimentar gastos burocráticos.

Por lo que para Rifkin, en el pasado cuando se introducía el cambio científico y tecnológico en una rama de actividad de los sectores primario o secundario, se desplazaban trabajadores, pero emergían otras ramas donde se creaban empleos que lo compensaban. Pero en la actualidad los tres grandes sectores tradicionales de la economía (agropecuario, industria-construcción y terciario) reducen el empleo y desplazan grandes volúmenes de mano de obra que no encuentra fácilmente trabajo en otra rama o sector.

Donde el único sector que emergía como nuevo empleador dentro de las actividades de servicios, era un sector que algunos autores llamarán "cuaternario" (la denominada "economía del conocimiento"), constituido por un grupo relativamente pequeño de "empresas de base tecnológica" y fuertemente productivas, compuestas mayormente por profesionales y técnicos altamente calificados: científicos, tecnólogos, calculistas científicos, administradores, etc. Pero aún cuando este nuevo sector ya esté creciendo rápidamente, no podrá crear muchos nuevos empleos ni absorber a una gran proporción de los trabajadores desplazados por los otros sectores; el resto quedará desempleado por causas estructurales, esencialmente por el impacto del progreso técnico.

Por lo que estos cambios permitirían producir más bienes y servicios empleando una menor cantidad de trabajo; la consecuencia necesaria de esta tercera revolución industrial será la reducción de la población económicamente activa empleada, en la que habría una pequeña élite cosmopolita de manipuladores de símbolos (como diría Robert Reich) que controlara las fuerzas productivas, y trabajadores manuales y empleados que quedarán progresivamente fuera de sus puestos de trabajo y con pocas posibilidades de ser reconvertidos para encontrar empleos en la nueva economía globalizada y dominada por las high-tech.

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Así mismo, Rifkin presenta de manera periodística muchos y espectaculares ejemplos cifrados de procesos de introducción de innovaciones tecnológicas y de reingeniería en los EE. UU., que dieron lugar a fuertes reducciones de empleos directos, sugiriendo a partir de esa evidencia que se marcharía hacia un sistema productivo con muy pocos trabajadores y que por lo tanto el trabajo humano dejará de ser un factor clave de la producción porque la tecnología lo reemplazará progresivamente.

Opina que la consecuencia será el aumento de la riqueza y la abundancia de bienes, pero los mismos serán producidos por un número cada vez menor de personas, que al recurrir masivamente al uso de las NTIC, quedarán en situación de desempleados y sin mucha esperanza de que se produzca un cambio para revertir la situación.

Este cambio estructural puede ser generador de desgracias o de bienestar, afirma Rifkin, según cómo se distribuyan las ganancias de productividad. La alternativa que él propone para evitar un desempleo masivo y estructural de naturaleza tecnológica, es la creación de un tercer sector (o de "economía social") donde todos los desplazados se insertaran, encontraran un cierto trabajo, y percibieran un ingreso que les permitiría asegurar su subsistencia.

Para J. Rifkin es un error pensar -como lo hacen actualmente los economistas evolucionistas y regulacionistas- que en ciertas condiciones, las nuevas tecnologías permitirán no sólo aumentar la productividad, disminuir los costos de producción, mejorar los salarios y reducir los precios, sino también aumentar la demanda de los nuevos productos, que requerirían más empleos. No sólo niega esta posibilidad sino que también desconoce que la tecnología pueda hacer más liviano y confortable el trabajo de los seres humanos, sin conflictos y sin frenar la carrera al consumismo. Con ese criterio, el resultado será entonces el desempleo, la creación de un "lumpem proletariado", que daría lugar a la vagancia, la delincuencia, la violencia y a graves problemas familiares.

Según el autor, ya se habría llegado al agotamiento de las posibilidades de que "el sector terciario" o "cuaternario" tradicional de servicios absorba la fuerza de trabajo desplazada por los otros dos grandes sectores. Por otra parte, observa que en aquellos sectores ya han disminuido los salarios, se ha deteriorado la protección social e incrementado la pobreza. Los procesos de "reingeniería" empresarial transformarían ahora a las clases medias, y el dualismo de la sociedad americana se volverá de acuerdo con este pronóstico más heterogéneo y concentrado, en beneficio de las nuevas clases sociales emergentes, que se fortalecerán por haberse adaptado a la nueva "sociedad del conocimiento". Por otra parte, la clase obrera tradicional se irá agotando en términos absolutos y relativos y en su lugar emergerá una gran masa de trabajadores pobres y desempleados. Para quedar al abrigo de la violencia que esta situación generaría, las clases pudientes huirán de las grandes ciudades, se aislarán y encerrarán en

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residencias privadas (colonias cerradas) provistas de fuertes dispositivos de seguridad.

En ese contexto de penuria de empleo, él detecta una contradicción: se ha valorizado el trabajo y el empleo, al mismo tiempo que se incrementa el número de los desempleados, considerados por el resto de la sociedad como personas sin valor.

Su propuesta consiste en reducir, por diversos medios, el tiempo de trabajo de los que están ocupados: el número de horas diarias, el número de días de la semana, el número de años de actividad y la determinación de períodos de interrupción para la formación, etc; repartir socialmente las ganancias de productividad obtenidas gracias al progreso técnico, para responder a las demandas sociales de cambio en la asignación de la inversión del tiempo entre el trabajo y la vida personal y social.

Pero como de cualquier modo esa reducción del tiempo de trabajo no sería suficiente para absorber el desempleo, Rifkin explicita su idea de desarrollar el tercer sector "comunitario" (de naturaleza ambigua, porque no responde a las características tradicionales de lo público ni de lo privado), no mercantil, e incluso donde buena parte de los intercambios de bienes y servicios no se realizarían con intermediación de la moneda. Ese tercer sector permitiría el desarrollo del principio asociativo, reforzaría los lazos sociales y el espíritu cívico y asumiría la mayor parte de las funciones sociales que cumplía anteriormente el Estado, pero que éste ya no podrá cumplir más por la crisis fiscal, la resistencia de la población a los nuevos o mayores impuestos y la magnitud de personas que quedará desplazada de sus empleos. En el tercer sector se deberá distribuir lo que él denomina un salario social, ingreso de existencia, o ingreso mínimo, a quienes allí se involucren y trabajen benévolamente. El Estado debería intervenir para subsidiarlos en contrapartida del ejercicio de un trabajo social, útil, de baja productividad, que no sería propiamente un empleo.

Es decir que se reduciría la desocupación en el sentido tradicional, disminuiría el número de personas en condiciones de total indigencia, “todas las personas aptas tendrían la posibilidad efectiva de desarrollar una actividad de utilidad social y en contrapartida de ello obtendrían un ingreso que les permitiría, como mínimo, subsistir” (Rifkin, 1996).

2.8. ANDRÉ GORZ, LA PÉRDIDA DE LA CENTRALIDAD DEL T RABAJO Y EL INGRESO DE EXISTENCIA.

Aunque partiendo desde distintas y contrapuestas perspectivas teóricas,

el diagnóstico del impacto del cambio científico y tecnológico sobre el mercado de

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trabajo que hizo André Gorz para Francia, no difiere mucho del que hizo Jeremy Rifkin para los EE. UU.

En la década de los ochenta, el conjunto de personas afectadas por el desempleo, la pobreza y la exclusión involucraban al 30% de la PEA y él no creía que fuera posible crear el número de empleos necesario para eliminar totalmente el desempleo, pues si bien el sistema económico producía más riquezas que antes, lo hacía con una cantidad menor de tiempo de trabajo. "Durante las recesiones, dice Gorz, se eliminan más empleos que los que se crean durante los períodos de recuperación y expansión". Entonces, concluye, "el empleo permanente no cesa de disminuir" al mismo tiempo que aumentan los contratos de duración por tiempo determinado, los trabajos temporarios y a tiempo parcial (Gorz, Adiós al proletariado (Más allá del socialismo), 1982).

"No hay, ni habrá nunca más, suficiente trabajo (remunerado, estable, de tiempo completo) para todos, dice Gorz, pero la sociedad, -de hecho el capital, que no tiene más necesidad y tendrá cada vez menos necesidad del trabajo de todos-, se la pasa repitiendo que no es ella, la sociedad, ¡oh, no!, sino ustedes los que tienen necesidad de trabajo".

La reducción de empleos no se debería solamente a las NTIC, sino también a las nuevas formas de organización de las empresas, de la producción y del trabajo, a la flexibilidad funcional (o "interna": polivalencia, multifuncionalidad, movilidad), a la flexibilidad "externa" (segmentación, subcontratación, externalización, trabajos temporarios), lo cual supone la existencia de un real "ejercito industrial de reserva".

Una de las políticas de empleo más utilizadas para combatir el desempleo consiste en la reducción del tiempo de trabajo, pero eso no implica de hecho que se deba aceptar simultáneamente la reducción de los salarios o una “moderación salarial”. Por otra parte la reducción del tiempo de trabajo puede darse acompañada de mayor inseguridad en el empleo, mayor pobreza, marginalización y exclusión social. Entonces se debe proceder a la "redistribución del trabajo" –que estaría en vías de extinción- para reducir el desempleo y abrir un espacio para las actividades no económicas (es decir no-mercantiles); así no habría la necesidad de reducir el salario de los ocupados pues aumentaría mucho la productividad. Para tener efectos sobre el desempleo, dice Gorz, la reducción del tiempo de trabajo debe hacerse de manera rápida y significativa, utilizando fórmulas flexibles en cuanto al tiempo de trabajo; pero luego de obtener la reducción del desempleo, para evitar que crezca nuevamente, se debe continuar disminuyendo el tiempo de trabajo, cada 4 o 5 años (Gorz, 1997).

La duración de tiempo normal de trabajo deberá reducirse por una Ley marco, por acuerdos inter-profesionales y en el nivel de las empresas, por la organización del trabajo, el empleo, las calificaciones profesionales y para desarrollar todas las formas participativas. Eso se debe prever con tiempo para

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poder hacer frente a las necesidades cuantitativas y cualitativas que surgirán en cada rama de actividad.

Para Gorz, criticando la validez generalizada de la relación salarial fordista, afirma que "inclusive en el apogeo de la sociedad salarial, ese trabajo jamás fue una fuente de cohesión social ni de integración. Pero sí insertaba a los trabajadores en el proceso de trabajo social, en las relaciones sociales de producción. Ese trabajo correspondía a las exigencias objetivas funcionales de la maquinaria económica. La sociedad salarial estaba fragmentada por la división en clases y por el antagonismo de estas. No es a la sociedad sino a su sindicato, a su empresa o a su clase que estaban integrados los asalariados. Su identidad surgía de sus luchas".

En su opinión, "el moderno concepto de trabajo representa una categoría socio-histórica -y no una categoría antropológica-, que fue inventada por el capitalismo a partir del momento en que la actividad productiva humana dejó de ser algo privado y sometida a las necesidades naturales". Coincide con lo que ya había expresado K. Polanyi varias décadas antes en su libro La gran transformación: el capitalismo no inventó el trabajo, sino que creó la ficción de que la fuerza de trabajo era una mercancía y por eso se pudo organizar el mercado de trabajo.

Para A. Gorz, con el capitalismo, el trabajo como actividad productiva perdió su anterior sentido para convertirse en un simple medio de ganar un salario. Los trabajadores asalariados sufren una privación que adopta tres formas: respecto de los medios de producción, del producto de su trabajo y de la posibilidad de establecer relaciones de cooperación con sus semejantes.

Gorz, opina que "El trabajo actual en su forma asalariada es una actividad en la esfera pública, tal como es demandado, ofrecido, reconocido útil por otros y remunerado por otros. Por ese trabajo remunerado y asalariado pertenecemos a la esfera pública y adquirimos una existencia social (la profesión), nos insertamos en una red de relaciones y de intercambio, nos "medimos" con otros y se nos confieren derechos sobre ellos a cambio de nuestros deberes hacia ellos". Así considerado, "el trabajo sería igual a empleo o trabajo asalariado, dividido, sometido a la única restricción de la maximización de la eficacia productiva". El trabajo, prosigue Gorz, -tal como se ejecuta desde el siglo XVIII en las empresas que se desenvuelven en un mercado dominado por una racionalidad económica definida por la lógica de la valorización del capital-, la extrema división social y técnica del trabajo y la burocratización, no permite la autonomía y por esa causa el trabajo pierde su centralidad y deja de tener un fundamento, "la sociedad basada en el trabajo".

André Gorz desarrolla su razonamiento postulando la desconexión entre el trabajo y la remuneración, y la necesidad de crear una asignación o un ingreso de existencia, diciendo: "He aquí el corazón del problema y el corazón del

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conflicto: se trata de desconectar el trabajo del derecho a tener derechos, y especialmente el derecho a acceder a lo que es producido y reproducible sin el trabajo, o con cada vez menos de trabajo". La percepción de un ingreso no debería estar condicionada a la realización de un determinado trabajo, aunque este sea benévolo. El objetivo de esa garantía de recibir un ingreso suficiente es permitir la emergencia de una multitud de actividades, auto-productivas, creadoras de sentido, de lazos entre los seres humanos y totalmente autónomas (Gorz, 1997).

Esas transformaciones del trabajo humano fundamentan su propuesta de garantizar a todos los ciudadanos un ingreso básico suficiente, independiente del tiempo de trabajo y finalmente del trabajo en sí mismo. Sería un ingreso mínimo (no propiamente de inserción como el caso del ingreso mínimo de inserción francés) o mejor aún un "ingreso ciudadano". Se trataría entonces de tomar en cuenta que, en nuestros días el derecho a un ingreso, a la ciudadanía plena, al desarrollo de la personalidad y a la identidad de cada uno, ya no pueden estar más centrados sobre el trabajo y depender del desempeño de un empleo. Esto exige, en consecuencia, cambiar la sociedad.

A. Gorz reconoce que actualmente el trabajo se caracteriza por ser heterónomo, haber perdido o no haber logrado la total autonomía, y por impedir la realización personal. Entonces, la autonomía y la realización personal se lograrían fuera del ámbito del trabajo asalariado, en el tiempo de no-trabajo, pero un tiempo libre que no sería simplemente el equivalente del "ocio" en sentido peyorativo.

Según el autor tampoco bastaría entonces con instaurar la propiedad común o social de los bienes de producción para que el trabajo se vuelva autónomo, debido al imperativo de la eficacia, -que emana del nuevo sistema técnico-, y a la división del trabajo que predominaran en las economías centralmente planificadas del "socialismo realmente existente", del que fue y es un fuerte crítico.

Por esa causa, A. Gorz predice proféticamente el fin de una sociedad fundada centralmente en el trabajo -concebido como una forma de empleo, que es pre definido social y jurídicamente y ejecutado en contrapartida de un salario-, dado que en estas condiciones no se podría lograr el ejercicio de un trabajo verdaderamente autónomo. Entonces, concluye Gorz, no es en el trabajo sino "en la reducción del tiempo de trabajo socialmente necesario, que las personas podrían encontrar su libertad para vivir una vida emancipada y a la medida de la dignidad humana" (Gorz, Miserias del presente, riquezas de lo posible, 1997).

Se debería entonces abolir el trabajo, bajo su forma actual, para poder vivir. La reducción del tiempo de trabajo debería dejar tiempo libre para actividades auto-determinadas, más que para permitir hacer otros trabajos remunerados. En síntesis, se debería trabajar menos y de otra manera, habría que crear nuevos espacios para nuevos proyectos de vida y dejar lugar para la expresión de nuevas formas de solidaridad y de sociabilidad, ya que los individuos necesitan poder

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disponer de tiempo libre para desarrollar su imaginación y sus capacidades cognitivas.

2.9. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DESEMPLEO

El empleo total se ha caracterizado por el hecho de realizarse para un solo empleador, en el local de éste, en régimen de jornada completa y por un periodo generalmente indefinido. Éste había sido originalmente el medio común o más generalizado de efectuar las actividades de producción y también en el punto de referencia de la legislación laboral, las interacciones colectivas y los sistemas de seguridad social.

El empleo total nació con la gran industria y se fue desarrollando a la luz de los requerimientos de la legislación laboral y la acción sindical. Era un trabajo que se prestaba por cuenta ajena, mediante el pago de un salario y en relación de dependencia. Este modelo permaneció como una expectativa de política social, por un largo tiempo, sin que por ello ningún país pueda afirmar que las demandas de empleo hayan quedado cubiertas en su totalidad.

Pero los tiempos cambiaron y las formas atípicas comenzaron a imponer la necesidad de realizar un inventario de sus manifestaciones más importantes que contrastan con la realidad social y prueban la eficacia de la legislación laboral. A partir de la década de los ochenta comenzaron a proliferar con mayor frecuencia las formas atípicas en la dura realidad de las calles, éstas no sólo difieren de la morfología del empleo total sino que procuran escapar de las prescripciones legales; para situarse fuera de ese esquema o atenuar a algunos de sus efectos más rigurosos. El fenómeno atípico se configura unas veces como reacción y otras como desviación del trabajo que hasta hace poco era considerado como normal o típico.

¿Cuál es realmente la libertad de elección del trabajador? ¿Qué exigencia entraña la organización de la empresa, para buscar al margen de la ley formas espurias de contratación? ¿Las formas atípicas de empleo son escogidas deliberadamente por la empresa o responden a una necesidad?

Estas y muchas otras interrogantes han sido planteadas por las nuevas formas de trabajo en las últimas décadas del siglo XX y principios del siglo XXI en el que “el derecho del trabajo tropezó de golpe con los cambios tecnológicos y la crisis económica” (Javillier, 1994). En donde los efectos de estos impactos hicieron renacer sin cesar modalidades de empleo, lamentables y condenables, las cuales sirvieron para desmentir y evidenciar a quienes con pretensiones proféticas y gran gala de imprudencia, pensaron que anunciaban el advenimiento promisorio y redentor de una nueva era en la evolución del trabajo humano.

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Producto de la aguda crisis económica figuras extrañas irrumpieron en el “derecho de la pobreza laboriosa —como diría Romagnoli— para crear mecanismos cuya finalidad encubierta consiste en evadir responsabilidades por parte del empleador, quien actúa al margen del derecho laboral y en los límites del derecho civil y mercantil para simular las relaciones jurídicas y limitar o excluir la aplicación de las normas laborales (Romagnoli, 1997).

Por lo que las relaciones atípicas empezaron a comprenden trabajadores informales, por cuenta propia, a distancia, de sustitución temporal, de obra clandestina y totalmente al margen de la ley.

De esta manera, el cambio por las novedades contractuales condujeron a un nuevo enfoque de la realidad como un reto para los empleadores, los gobiernos, el movimiento sindical y el derecho del trabajo. Estas transformaciones sociales y económicas, condujeron a nuevas formas de organización del trabajo y negocios.

La reducción del tiempo del trabajo que voluntariamente realizaban desde hace años, mujeres, menores, estudiantes y jubilados, aparece ahora como una alternativa frecuente de empleo, impuesta por la necesidad de redistribuir el tiempo de trabajo, surgiendo así los contratos de solidaridad en Francia e Italia y en España los de relevo, en los que un trabajador realiza durante unas pocas horas en cada jornada, el trabajo que en ese tiempo correspondía a otro en fase prejubilatoria.

En otros países, proliferan los trabajos con duración determinada, obra o servicios específicos, los trabajos cíclicos o de temporada, los eventuales y ocasionales, los de sustitución temporal y la contratación a prueba, también se entremezcla la figura del contrato por tiempo determinado con la del aprendizaje, para dar lugar a formas diversas de contratos de trabajo y formación.

Tampoco es posible olvidar que al lado del trabajo por cuenta propia y la creciente variedad de contrataciones atípicas, cunde por todas partes el trabajo clandestino.

2.9.1. CONTRATACIÓN PRECARIA Y SUS MODALIDADES

Ante la ineficiencia del modelo económico adoptado por los gobiernos matizados con los tintes neoliberales y el furor frenético del libre mercado, que han impactado en el empleo, surgen formas atípicas, clandestinas, al margen de la ley, por tanto ilícitas, con firmes propósitos de expulsar al trabajo de la economía formal, creando formas ingeniosas y fraudulentas de contratación que escapan de los efectos que produce la ley laboral.

La intención encubierta consiste en inducir hacia la deslaboralización. Esta exclusión normativa intenta “descodificar jurídicamente la realidad social”.106 La fuga del derecho del trabajo de estas relaciones produce desregulación,

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individualización y desindicalización, es decir, trabajo precario. En suma puede decirse que también han contribuido a la precarización la utilización indiscriminada de las nuevas tecnologías de la información “contaminadas” por la productividad, la deslocalización del trabajo, un claro ejemplo lo constituye el outsourcing.

2.9.2. EL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL EN EL CONVENIO 175 DE LA OIT En la actualidad los desequilibrios crecientes que impactan en la contratación y

el empleo, han modificado las estructuras y la organización del trabajo, estos efectos obedecen a diversas causas. Una de ellas es la mundialización de la economía, la cual busca mano de obra barata (no hay que olvidar que los capitales también viajan). La otra es el impacto de las nuevas tecnologías sobre las formas de organizar el trabajo, que tienden a adoptar un modelo mucho más flexible del trabajo.

La inclusión de nuevas modalidades en la contratación, elevaron al rango de Convenio Internacional de OIT, jornadas segmentadas debido a la necesidad o imperativo mundial por recuperar el empleo. Así surgieron los trabajadores a tiempo parcial, con jornadas inferiores a las que comúnmente desempeñan quienes ocupan puestos con mayor estabilidad laboral, gozan del derecho de sindicación, negociación colectiva y seguridad y salud en el trabajo. Pero, es evidente que la falta de permanencia en el empleo, los imposibilita para adquirir derechos que sólo se generan por el tiempo o antigüedad.

Por tales circunstancias, la Conferencia General de la OIT adoptó el convenio 175, con fecha 24 de junio de 1994, cuya finalidad consistió en establecer la figura del trabajo a tiempo parcial, con esta expresión es designado “todo trabajador asalariado cuya actividad laboral tiene una duración normal inferior a la de los trabajadores a tiempo completo (artículo 1, inciso a, del Convenio 175).

Debido a la urgente necesidad de crear nuevos empleos y reactivar el crecimiento económico, para erradicar la endemia creciente del desempleo y la precariedad en la contratación, surgieron modalidades que intentaron cumplir una función nueva, para mejorar y garantizar condiciones más justas, que repartan “recursos y riquezas creadas por el trabajo (Laperriére, 1995).

a) Teletrabajo

La utilización de las nuevas tecnologías de la información, por parte del

empresario pueden contribuir a perfeccionar y ampliar el ejercicio práctico de su poder de dirección y de control de la actividad de sus trabajadores. Aunque estas condiciones de trabajo informatizadas afectan a menudo la salud del trabajador, por lo que esto conlleva a que surjan nuevas enfermedades de la vista, producidas por

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el trabajo prolongado ante la pantalla de una computadora, una mayor frecuencia de las enfermedades cervicales y un aumento del estrés.

La utilización de las nuevas tecnologías, ha producido novedades de cierta importancia, en la aparición de una variada fenomenología de causas de despido, que tienen como denominador común, la mala utilización, de los medios que el empresario pone a disposición del trabajador para su actividad laboral: llamadas particulares desde el teléfono móvil de la empresa, “navegación” inadecuada por Internet, uso del correo electrónico del ordenador de la empresa, etcétera.

De esta forma, surge una pregunta: ¿Cuáles son los factores que han motivado el crecimiento del trabajo autónomo? Una primera aproximación sería la tercerización de la economía, esto es, el progresivo aumento del sector terciario, que desborda en número al de los empleados del sector industrial y que progresivamente penetra en otros sectores. En el sector terciario, las prestaciones suelen ser llevadas a cabo por trabajadores, por lo general, muy cualificados, en una especie de parautonomía o subordinación débil o difusa (Revilla Esteve, 2003). El grado de cualificaciones de estos trabajadores, posibilita la desaparición del control o subordinación a las directrices empresariales de manera que el cómo, el cuándo y el dónde, se presta el trabajo, dejan de ser elementos relevantes.

A principios de los años setenta, Jack Nills, auténtico pionero en el estudio y desarrollo del teletrabajo, acuñó el término telecommuting, en Estados Unidos, el cual ha predominado sobre la denominación inglesa telework, por su parte los franceses, en su pretensión por descolonizarse lingüísticamente, han traducido la expresión de Nills por telependulaire.

El teletrabajo es una forma de trabajo desarrollada por cuenta de un empresario o un cliente, utilizando tecnología informática o de las telecomunicaciones El teletrabajador no acude al centro de trabajo tradicional: a la empresa, a la oficina. El lugar de realización de trabajo puede ser: el domicilio personal, el telecentro, el propio vehículo utilizado por el teletrabajador para visitar clientes. El trabajo es ejecutado fuera del lugar en el que se evalúan sus resultados (Barrero Fernández, 1999). Además, el empleador no tiene la posibilidad física de observar la ejecución del trabajo.

Por lo que el teletrabajo es trabajo a distancia utilizando las telecomunicaciones. El trabajo a distancia se desarrolla para una empresa o institución, sin acudir al centro de trabajo tradicional. La utilización del teléfono, fax, redes de área local, satélites, red digital, correo electrónico, audio o videoconferencia. Por tal circunstancia si no se utilizan las telecomunicaciones, no hay teletrabajo. El teletrabajo es una decisión empresarial orientada a “incrementar la productividad con escasísima inversión de capital, reduciendo drásticamente los costos y mejorando el servicio al cliente (Barrios, 1996).

Como puede observarse, esta modalidad laboral ocasiona ventajas y desventajas para quienes participan en ella, por lo que la utilización de nuevas

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tecnologías produce formas ingeniosas que evaden en la mayoría de los casos los efectos de las normas laborales y al margen de ella surgen modalidades que impone la realidad social.

2.9.3. AUTOEMPLEO

El autoempleo surge como una alternativa ocupacional para quienes tuvieron un

empleo y lo perdieron por diversas causas, para reinsertarse en la actividad económica, por una o varias personas, con el objetivo fundamental, de conseguir con ello una ocupación

El autoempleo individual consiste en la puesta en marcha de una actividad productiva o profesional por parte de una persona. El autoempleo colectivo, o el empleo asociado consiste en la asociación del trabajo de varios emprendedores, a través de la constitución de una sociedad que será la titular de la empresa y dará empleo a los socios.

Existen diversas hipótesis acerca del autoempleo, las cuales pueden resumirse en: a) Empleo refugio, es decir, durante las fases depresivas serviría de refugio para los desempleados procedentes de otras situaciones profesionales; (Cuadrado Roura, 2004,) b) Autoempleo como mecanismo de transición en el tra-bajo, aquí pueden canalizarse gran parte de los desempleados, quienes posteriormente podrán reingresar al empleo asalariado; c) Cambio sectorial, producido por los efectos de terciarización en la economía que pueden ser favorables al ámbito profesional; d) Las nuevas formas de trabajo.

Desde la perspectiva empresarial se piensa que la existencia de formas flexibles en la organización del tiempo de trabajo incrementarían la productividad y la competitividad; desde la perspectiva de la política económica se ha considerado que la flexibilidad era una manera de crecer más y crear más empleo; desde la visión del consumidor se pensó que la existencia de menor rigidez en los horarios comerciales mejorarían la comodidad de la compra y la calidad del tiempo libre. Curiosamente la perspectiva menos tomada en cuenta en la mayoría de estos debates, es la de los protagonistas, es decir, la de los propios trabajadores.

Por lo tanto, el autoempleo no es sino la otra cara del empleo por cuenta ajena, es decir, cuando se habla de empleo debemos saber que existen únicamente dos grandes modalidades del mismo, trabajar para otra/s persona/s o para uno mismo, como empresario.

Pero, no toda iniciativa empresarial, aunque sea de pequeña dimensión, puede ser considerada como autoempleo, por ello, para aclarar este concepto, se tiene que:

“La puesta en marcha de una actividad económica, por una o varias personas, con el objeto fundamental de conseguir con ello una ocupación

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o puesto de trabajo, siendo precisamente el trabajo su principal aportación e interés en la empresa” (García Jímenez M., 2002).

A partir de esta definición, se puede establecer una clasificación del autoempleo

dependiendo del número de participantes en la actividad productiva. • Autoempleo individual : es la puesta en marcha de una actividad productiva

o profesional, por parte de una persona (emprendedor). Los trabajadores autoempleados formarían parte en un sentido estricto, de aquellos trabajadores que desarrollan su actividad bajo los parámetros habituales del empleo autónomo, es decir, trabajo independiente y no remunerado salarialmente. Este tipo de trabajadores organiza por sí mismo su actividad profesional y no están sujetos, bajo ninguna forma, a las pautas de otras personas.

• Autoempleo colectivo : es la puesta en marcha de una actividad productiva por parte de varias personas, generalmente a través de la creación de una sociedad. El tipo de sociedad elegido dependerá de las condiciones de los emprendedores, de su disponibilidad económica, así como de las características de la propia actividad. Este tipo de asociaciones, son iniciativas empresariales puestas en marcha y gestionada por trabajadores, donde ellos son los responsables de la actividad productiva y el mantenimiento de los puestos de trabajo es su objetivo estratégico, que al no tener un interés principalmente especulativo o de capital y estar orientada a la satisfacción de las necesidades de trabajo de sus socios, a la participación, con la supremacía del trabajo frente a cualquier otro factor de producción, y al solidaridad, se suele situar dentro del concepto de Economía Social.

De esta forma entre las ventajas y desventajas del autoempleo se encuentran

las siguientes:

Tabla 3. Ventajas e inconvenientes que tienen las actividades de autoempleo.

VENTAJAS • Ofrece una posibilidad laboral, como alternativa al trabajo por cuenta ajena.

• Beneficio económico. • Crear empleo y riqueza. • Ser el propio jefe. • Satisfacción por el trabajo

realizado. • Posibilidad de desarrollar propias

ideas.

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• Obtención de prestigio y reconocimiento personal.

DESVENTAJAS • Riesgo tanto económico como personal.

• Necesidad de dedicarle mucho tiempo.

• Obligación de realizar todas las tareas.

• Necesidad de aprender sobre la marcha.

• Responsabilidad a la hora de resolver todos los problemas.

• Conflictos con los socios. FUENTE: Elaboración propia.

Más sin embargo, cuando alguien busca trabajo casi siempre piensa en primer

lugar en la opción de que lo contraten, quizás sin plantearse que de su propia iniciativa puede surgir una ocupación, que incluso en algunos casos puede llegar a ser generadora de empleo para otros parados.

A pesar de ello, existen personas que se sienten capacitadas para poner en práctica sus ideas empresariales, consiguiendo así una vida laboral no sujeta a la relación de asalariado y patrón, a través de una alternativa diferente, la necesidad de encontrar un empleo.

Nos encontramos con los denominados “emprendedores”, personas que a partir de una idea son capaces de crear su puesto de trabajo originando su propia empresa, a lo que se ha dado el nombre de autoempleo. Por lo que a continuación mencionare algunas características que deben poseer los emprendedores según diferentes autores:

• Detectar oportunidades de negocio. • Evaluar y desarrollar su idea. • Conseguir los recursos necesarios. • Evaluar y asumir riesgos. • Analizar las condiciones del mercado. • Poner en marcha su negocio. • Planificar el futuro

Si bien, la figura del emprendedor ha sido definida y redefinida por historiadores,

economistas y sociólogos, sin que hayan llegado a un acuerdo sobre la misma, por lo que existe desacuerdo sobre quién es y qué hace un emprendedor, existe un gran número de autores que utilizan para ella el término entrepreneur, que deriva

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de la palabra francesa entreprender, que significa emprender, encargarse de, comprometerse.

Otro término muy utilizado y que también es recogido por dicha autora, es el de entrepreneurship, que se utiliza para definir la habilidad de crear y construir algo de la nada. Es iniciar, hacer, lograr, y construir una empresa u organización más que simplemente observar, analizar y describirla. Es la destreza que poseen algunas personas de sentir una oportunidad donde otros sólo ven confusión.

Por otra parte, el término emprendedor puede destacar tres conceptos que caracterizan la noción de empresa y empresario: compromiso de recursos, percepción de oportunidades y asunción de riesgos, ya que en términos generales la acción de crear una empresa supone comprometer determinados recursos para lograr unos objetivos concretos (Campos, 1997).

También, el emprendedor identifica oportunidades de mercado, dirige los recursos necesarios hacia la consecución de las oportunidades e invierte todos sus esfuerzos en lograr los mayores frutos de las mismas (Sexton, 1991). El emprendedor estaría, pues, orientado al cambio y al crecimiento, y sería esta orientación lo que le hace diferente al empresario emprendedor del resto de empresarios.

Por lo que en base a lo anterior, utilizare el término emprendedor como la persona creadora de una empresa y, por tanto, al referirme al empresario hare referencia a aquellas personas capaces de emprender, a aquellas personas cuyas actividades sean de alguna forma novedosa. A quienes, en definitiva, huyen de rutinas y prácticas mayoritariamente aceptadas.

He de indicar que la manifestación de unas determinadas características o competencias atribuidas a un emprendedor, en la práctica, pueden estar influidas por las diferentes circunstancias que le rodean, es decir, hay personas que pueden llegar a comportarse como emprendedores cuando ven una oportunidad o han de enfrentarse a cambios amenazadores en sus circunstancias, por ejemplo, grupos marginales.

Hasta ahora, he hecho referencia al autoempleo como alternativa a los graves problemas de inserción laboral que sufre nuestra sociedad, pero también puedo hacerlo considerar como respuesta a la necesidad que tienen muchas personas de trabajar por sí mismos, de ser sus propios jefes, es decir, una manifestación de personas con espíritu emprendedor. Así pues, al autoempleo se puede acceder por dos motivos:

• Por el espíritu emprendedor de la persona. • Por la necesidad de un empleo que al no conseguirse por otros

cauces se trata de auto crearse.

Pero también, las actividades de autoempleo juvenil, tanto individuales como colectivas, presentan diferentes dificultades, entre todas ellas la OIT (2001), establece dos problemas como fundamentales (Oficina Internacional del Trabajo,

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2001); primero, que el trabajo independiente y los micro emprendimientos son muy sensibles a los ciclos económicos. En la medida que se trata de modalidades de empleo fuertemente asociadas a la informalidad, durante la fase de expansión ellas contribuyen a sostener el nivel de empleo, compensando la debilidad de la demanda de trabajo del sector formal. Sin embargo, también contribuyen a expandir el desempleo durante la fase de recesión; Y en segundo lugar, que aunque un cierto número de casos de trabajo independiente pueden estar asociados a actividades de alta productividad y buenos niveles de ingresos, por norma general se trata de actividades de media o baja productividad.

2.10. CONCLUSIONES AL CAPÍTULO Como se pudo observar diversas son la causas del desempleo lo cual conlleva

a que la gente se vuelva emprendedor o tienda al autoempleo, entre estas causas se tienen las siguientes.

Tabla 4. Conclusiones al capítulo II

ESCUELA O PENSADOR

CAUSA DEL DESEMPLEO

SOLUCIÓN AL DESEMPLEO

Escuela Clásica. Los salarios son rígidos a la baja.

Incremento del stock de los factores de producción y de los avances en las técnicas de producción y flexibilidad de los salarios (salario real).

Escuela keynesiana Los keynesianos consideran que el salario monetario es rígido a la baja y que gran parte del desempleo que observamos es el resultado del fracaso del salario monetario para equilibrar el mercado de trabajo. Sin embargo, la información imperfecta sobre precios es un factor adicional importante que, según los keynesianos,

Un aumento de demanda agregada.

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explica las fluctuaciones en la producción y el empleo.

Escuela Monetarista Los cambios en la demanda agregada, los cuales según Friedman están determinados por cambios en la oferta de dinero, alejan temporalmente a la economía de la tasa natural de desempleo.

Altas tasas de crecimiento en la demanda agregada se estimula la producción, y por tanto, se reduce la tasa de desempleo en el corto plazo y en el largo plazo causan inflación, la solución dejar al libre mercado.

Escuela Marxista La composición técnica y orgánica del capital y del trabajo no crecen por igual.

Una mayor producción con una composición orgánica y técnica creciendo constante.

Escuelas Sociológicas. La composición técnica y orgánica del capital y del trabajo no crecen por igual.

Una mayor producción con una composición orgánica y técnica creciendo constante. También se pugna por la reducción de la jornada laboral con el mismo sueldo o salario, ya que las crisis se hacen por sobreproducción no por exceso de oferta.


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CAPÍTULO III. EL AUTOEMPLEO

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INTRODUCCIÓN

Hasta hace relativamente poco tiempo el empleo autónomo se vinculaba a la

agricultura y oficios, también era considerado un último recurso ante el desempleo. Sin embargo, esa concepción del autoempleo ha cambiado en los últimos años. La visión tradicional del empleo autónomo como respuesta o solución al paro en las épocas de crisis económica ha sido sustituida por una visión ligada al dinamismo, a la innovación, a la cultura empresarial y a la creación de empleo.

Este nuevo enfoque se refleja en el apoyo que muchos gobiernos proporcionan a aquellas personas que quieran establecerse por cuenta propia, especialmente a los desempleados y, dentro de este grupo, a los que tienen mayores dificultades para la inserción en el mercado laboral. Los programas de fomento del empleo autónomo constituyen una de las acciones habituales dentro de las políticas activas del mercado de trabajo.

Por otro lado, el apoyo a los desempleados que crean empresas supone básicamente la ayuda a los parados que se establecen por cuenta propia o entran a formar parte de empresas de economía social. Francia fue el primer país en introducir medidas de fomento del autoempleo: en 1979 se puso en marcha el programa ACCRE (Aide aux Chômeurs Créateurs ou Repre-neurs d’Entreprises) que apoyaba la creación de empresas por desempleados y que fue el modelo seguido por Reino Unido y Alemania (Lohman, 1999).

En los últimos años se han intensificado los programas para fomentar el empleo autónomo. Entre las razones que lo explican se puede citar que, ha cambiado la percepción del autoempleo como una forma arcaica de trabajo, vinculándose en la actualidad como la actividad emprendedora.

Desde finales de los setenta se percibe un cambio en la tendencia decreciente del empleo autónomo, que se vincula con el cambio en la estructura sectorial y el cambio tecnológico, por una parte, y con el aumento del desempleo, por otra. En primer lugar, el crecimiento del sector servicios favorece la aparición de pequeñas empresas innovadoras frente a la tradicional gran empresa industrial, al igual que el cambio tecnológico, que reduce la importancia de las economías de escala beneficiando también la aparición de pequeñas empresas. En segundo lugar, algunos autores sostienen que las tasas de autoempleo crecientes son más un reflejo de las deficiencias del mercado que una contribución a la solución de las mismas. Es decir, las menores oportunidades de empleo asalariado contribuyen a explicar el incremento del empleo por cuenta propia.

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Sea por una u otra razón, el empleo autónomo es objeto, en la actualidad, de una atención que no se le había prestado previamente. Muchos gobiernos pro-porcionan apoyo a los desempleados que quieren establecerse por cuenta propia, especialmente a aquéllos que tienen mayores dificultades para la inserción en el mercado laboral.

La OCDE distingue tres tipos de medidas de fomento del autoempleo: 1. Aquéllas que tratan de ayudar a los autónomos a desarrollar su negocio

(especialmente a contratar empleados), 2. Aquéllas que tratan de combatir el falso autoempleo, y 3. Aquéllas que fomentan el autoempleo entre ciertos colectivos con mayores

dificultades de inserción, como pueden ser los desempleados, los jóvenes y las mujeres (OCDE, 2000).

Dentro de los programas que se llevan a cabo pueden tener diferentes modalidades. En primer lugar, el pago puede ser único o repetirse durante una serie de meses. Al mismo tiempo, la ayuda económica puede acompañarse de un asesoramiento integral que incluya el análisis de la viabilidad del proyecto y del apoyo en el momento de emprender el negocio, tal y como ocurre con los programas ACCRE y ESPACE en Francia o The Enterprise Allowance Scheme en Reino Unido.

Por otra parte, los criterios de elegibilidad de los beneficiarios de los programas de autoempleo para desempleados difieren según los países y también han cambiado con la experiencia de las medidas realizadas. Así, en algunos casos se ha reducido el tiempo mínimo de desempleo exigido, con el objetivo de aumentar el número de potenciales beneficiarios o bajo la hipótesis de que a menor tiempo en paro la probabilidad de supervivencia del negocio es mayor. Se ha observado que tras introducir modificaciones en este sentido en los programas realizados en Reino Unido y Australia, las tasas de supervivencia han aumentado respectivamente (Adams, 1994).

En otros casos, se requiere que el beneficiario siga un curso para ser admitido en el programa de manera que se complementa la ayuda económica con formación, con el objetivo de mejorar la cualificación de los beneficiarios y, por tanto, incrementar las probabilidades de que el negocio tenga éxito.

En resumen, se puede señalar que existe una gran variedad de medidas debido a las múltiples variantes que se encuentran en sus características, en aspectos tales como destinatarios, criterios de elegibilidad o forma de pago.

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3.1. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN ESPAÑA.

Los programas de fomento del empleo autónomo en España se introducen por primera vez en 1985. El Real Decreto 1044/85 reguló el pago único de la prestación por desempleo, que consistía en la posibilidad de que los desemplea-dos que tuvieran derecho a recibir la prestación por desempleo de nivel contri-butivo pudieran recibir, de una sola vez, el valor actual del importe de la que les correspondiera en función de las cotizaciones efectuadas, si acreditaban que iban a realizar una actividad como trabajadores autónomos o socios trabajadores de una empresa de economía social.

Siete años más tarde, la Ley 22/1992 suprimió esta medida dejándola únicamente activa para los desempleados que empezaran a realizar una actividad como socios trabajadores de una cooperativa o de una sociedad laboral o para los desempleados que quisieran iniciar una actividad por cuenta propia y tuvieran una minusvalía igual o superior al 33 por 100. En donde había básicamente dos razones para el recorte de este programa: por una parte, la necesidad de recortar el gasto público en un momento de claro desequilibrio financiero del sistema de prestaciones y, por otra parte, la creencia —no basada en estudios de evaluación— de que muchos proyectos fracasarían (Toharia, 1994).

La modalidad de autónomos se recuperó en 2002, de manera que los beneficiarios de la prestación por desempleo de nivel contributivo que se constitu-yeran como trabajadores autónomos pudieran recibir el importe de la prestación en la forma de una subvención trimestral de las cotizaciones a la Seguridad Social. Además, un 20 por 100 de la prestación podía destinarse a afrontar los gastos de inicio de la actividad.

Otras medidas de fomento del empleo autónomo se establecieron en el marco de la Orden Ministerial del 21 de febrero de 1986 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por medio de la cual se crearon diversos programas de apoyo a la creación de empleo, uno de los cuales es la Promoción del Empleo Autónomo. Este programa tenía por objeto promover y ayudar a financiar aquellos proyectos que facilitarán el establecimiento como trabajadores autónomos de personas que se encontrarán inscritas como desempleadas en las Oficinas de Empleo, y establecer tres formas de ayuda.

La primera era una subvención financiera, que facilitaba los recursos necesa-rios para financiar las inversiones requeridas para la puesta en marcha del proyecto empresarial y consistía en una reducción de los tipos de interés. La segunda era una ayuda para asistencia técnica, que se destinaba a la realización de estudios de viabilidad, auditoria y asesoramiento. La tercera era una renta de subsistencia, que se abonaba como una cantidad ha tanto alzado, que contribuía a

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garantizar unos ingresos mínimos durante el inicio de la actividad. Estas medidas se han mantenido hasta la actualidad con algunas modificaciones.

Además de las medidas descritas, el Instituto de Crédito Oficial desarrolla un Programa de Microcréditos dirigido a aquellas microempresas, personas físicas o actividades económicas que encuentren dificultades de acceso a los canales habituales de financiación, preferentemente los mayores de 45 años, los hogares monoparentales, los inmigrantes, las mujeres, los discapacitados y los parados de larga duración. Asimismo, el programa Emprender en Femenino, desarrollado por el Instituto de la Mujer de España, tiene como objeto fundamental el fomento de la inserción laboral por cuenta propia de las mujeres, colectivo al que se dirigen específicamente éste y otros programas.

Además de los programas nacionales comentados, la mayor parte de las ayu-das al empleo autónomo tienen carácter autonómico. El proceso de descentraliza-ción en materia de empleo ha llevado a que, además de las ayudas de carácter nacional español, la mayor parte de las comunidades autónomas ofrezcan programas propios de fomento y apoyo al autoempleo. En la Tabla 4 se pueden consultar los principales tipos de ayudas al empleo autónomo, así como la descripción de cada una de ellas.

Tabla 5. Tipos de ayuda al autoempleo español.

Denominación Definición

• Ayudas al inicio de actividad a fondo perdido o renta de subsistencia

Ayuda que se paga de una sola vez y que contribuye a garantizar unos ingresos mínimos durante el inicio de la actividad

• Subvención financiera o bonificación de los tipos de interés de préstamos

Subvención parcial de los intereses de préstamos que suscriban los solicitantes para financiar las inversiones necesarias para el inicio de la actividad

• Ayudas para costes de mantenimiento al RETA Ayuda que se concede para gastos fijos de inclusión en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos

• Subvención a fondo perdido o ayudas a la inversión Ayuda concedida para financiar inversiones en activos fijos

• Microcréditos Créditos para personas que no tienen suficientes avales y garantías para solicitarlos en las entidades financieras tradicionales

• Ayudas para la inserción laboral de un familiar colaborador Ayuda que se concede a aquellos familiares que convivan con el trabajador autónomo y presten servicios en el negocio familiar para su incorporación al RETA

• Subvención para asistencia técnica Ayuda que se concede para facilitar la realización de estudios de viabilidad, de organización, de comercialización y otros similares, con objeto de que el desempleado pueda adoptar la decisión de instalarse por cuenta propia

• Apoyo a la elaboración de planes de empresa Ayudas para servicios de formación, tutoría y asesoramiento para la elaboración de un plan de empresa y servicios de apoyo a la implantación del mismo

FUENTE. Elaboración propia.

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Muchos Gobiernos regionales ofrecen subvenciones de tipo financiero, destinadas a la bonificación de los tipos de interés de los préstamos que el autónomo debe solicitar para financiar su inversión. Otro tipo de medidas consisten en una ayuda para el inicio de la actividad en forma de renta de subsistencia.

Algunos programas se centran en sufragar los gastos de cotización al RETA del autónomo durante los primeros años de vida del negocio, siendo en algunos casos, una ayuda adicional a la capitalización del pago único.

También son comunes las ayudas destinadas a colectivos concretos, con menores posibilidades de empleo o con dificultades para acceder a financiación, entre los que se encuentran mujeres, parados de larga duración, personas con riesgo de exclusión social y minusválidos. A este último grupo se dirigen programas específicos en casi todas las Comunidades Autónomas, como se puede ver en la Tabla 5.

Tabla 6. Ayudas al empleo autónomo de competencia autonómica en España.

CIUDAD PROGRAMA MODALIDAD

Andalucía • Creación de empleo: autoempleo inicio de actividad

• Abono de cuotas a la SS a perceptores de la prestación de desempleo en su modalidad de pago único

• Anticipos reembolsables y préstamos

• Subvención a fondo perdido

Aragón • Ayudas para promoción del empleo autónomo

• Asistencia técnica para fomento del empleo autónomo de personas discapacitadas y en riesgo de exclusión

• Apoyo a iniciativas de autoempleo

• Subvención financiera

• Renta de subsistencia

• Apoyo a mujeres emprendedoras con responsabilidades familiares

• Autónomos minusválidos (subvención financiera y a fondo perdido)

• Incentivo a la consolidación de proyectos


Asturias • Microcréditos para mujeres emprendedoras

• Ayudas financieras

• Ayudas por asistencia técnica

• Ayudas al inicio de actividad

• Ayudas para minusválidos




Baleares • Promoción del empleo autónomo

• Minusválidos

• Subvención costes de inversión

• Financiación gastos de estudios viabilidad

. Subvención para cubrir cuotas seguridad social

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Canarias • Ayudas para la promoción del empleo autónomo

• Minusválidos



• Subvención por asistencia técnica


Cantabria • Fomento de la creación de empleo autónomo

• Fomento de la actividad empresarial de las mujeres

• Discapacitados

• Costes de mantenimiento del RETA



• Renta de estabilidad

Castilla y León • Ayudas para autoempleo




• Asistencia técnica

Castilla-La Mancha • Ayudas al fomento del autoempleo

• Ayudas al fomento del autoempleo de la mujer


• Subvención para inversiones financiadas con préstamos

• Subvención a las cuotas sociales

Cataluña • Promoción del empleo autónomo





Comunidad Valenciana • Fomento del empleo para emprendedores

• Ayudas para el establecimiento de desempleados como autónomos

• Discapacitados


• Reducción de intereses de préstamos

• Proyectos y empresas calificadas como I+D


Extremadura • Ayudas al establecimiento de desempleados

como autónomos

• Ayuda para la inserción laboral de un familiar colaborador.




Galicia • Programas de fomento del empleo autónomo

• Préstamos para financiar proyectos empresariales




• Discapacitados

Madrid • Fomento del tejido empresarial femenino a través

de proyectos empresariales • Discapacitados

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Melilla • Fomento actividad empresarial de las mujeres

Murcia • Fomento del establecimiento de trabajadores

autónomos

• Microcréditos para emprendedores

• Discapacitados y colectivos desfavorecidos

Navarra • Ayudas de apoyo al autoempleo

• Ayudas a la inversión y al empleo




• Bonificación de intereses

País Vasco • Fomento del autoempleo • Subvención a fondo perdido

La Rioja • Programa de autoempleo • Subvención a fondo perdido



• Nuevos yacimientos de empleo

• Fomento de igualdad de oportunidades: oficios sub representados, parados de larga duración e incentivos a la conciliación vida familiar y laboral

• Discapacitados

• Personas en riesgo de exclusión social

• Iniciativas locales de empleo

FUENTE. Elaboración Propia

Otro grupo de políticas se centra, fundamentalmente, en el apoyo a la genera-ción de empleo en los denominados nuevos yacimientos de empleo y al desarrollo de proyectos de I+E y nuevas tecnologías. Por último, otras modalidades menos habituales consisten en la financiación de la asistencia técnica necesaria para poner en marcha el negocio o en el apoyo a la función gerencial.

La mayoría de los programas suelen requerir la condición previa de desempleado del posible beneficiario, condición que se debe acreditar mediante la inscripción en la Oficina de Empleo. En cambio, son muy pocos los que exigen un período mínimo de inscripción como parado en la Oficina de Empleo, que en la mayoría de los casos se solicita solamente para determinados grupos de edad. Así, por ejemplo, en el caso del programa de Renta de Subsistencia de Aragón y de Asturias, se exige un año ininterrumpido de desempleo para los mayores de 25 años, y en Cantabria dicho requisito sólo se precisa para los menores de 25 años.

Una exclusión común a todos los programas es la que hace referencia a aque-llos solicitantes que hubiesen realizado, en los meses inmediatamente anteriores a la solicitud, una actividad autónoma idéntica o similar que la que se pretende

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subvencionar. Parece claro que el objetivo es evitar comportamientos oportunis-tas, en los que un autónomo ya instalado deja de serlo durante unos meses con la única intención de acceder a la subvención.

Asimismo, la mayor parte de los programas expuestos excluyen como bene-ficiarios de las ayudas a los socios de sociedades mercantiles de capital (incluidas las sociedades civiles y comunidades de bienes), a los autónomos socios de cooperativas y sociedades laborales y a los denominados autónomos colaborado-res.

En algunas convocatorias se excluyen como beneficiarios a los autónomos de actividades pertenecientes a determinados sectores. Así, en Aragón se excluye la agricultura, la hostelería y la peluquería; en Castilla-La Mancha el sector textil y comercial; en Melilla la construcción; y en Murcia todas las que siguen: empresas cuya actividad se someta a directrices comunitarias sobre competencia, los servicios financieros, actividades agrícolas, los sectores de la pesca, el carbón, el transporte, la siderurgia, la construcción naval, las fibras sintéticas, el automóvil, industrias lácteas, actividades relacionadas con la exportación, así como activi-dades en las que primen los productos nacionales frente a los importados.

Por último, en algunos casos, como por ejemplo en el programa de «Ayudas al establecimiento de desempleados como trabajadores autónomos» de la Comunidad extremeña, también se excluye a los profesionales autónomos.

La principal exigencia requerida a los beneficiarios de este tipo de ayudas es un período mínimo de supervivencia del negocio, que en la mayor parte de los casos oscila entre los 3 y los 5 años. La excepción la constituyen Extremadura y el País Vasco, que exigen dos años, o Andalucía, que exige solamente un año de actividad para los desempleados que se constituyan como autónomos y pretendan acceder a las ayudas del programa «Fomento a la creación de empleo y autoempleo». Los supuestos menos comunes son aquellos en los que no se menciona la necesidad de cumplir período alguno de actividad, como ocurre en Galicia, la Comunidad Valenciana, Madrid o Canarias.

En cualquier caso, y para aquellas subvenciones que sí exigen esa supervivencia mínima de la actividad empresarial, el incumplimiento de la misma suele llevar aparejado el reintegro o devolución de la subvención percibida, salvo supuestos de fuerza mayor o insolvencia del empresario, en los que habrá que comprobar la normativa aplicable al caso.

Otra obligación muy habitual en todos los programas de fomento del empleo autónomo es la necesidad de que el proyecto empresarial se desarrolle en el ámbito de la Comunidad Autónoma que concede la subvención, aspecto, por otra parte muy lógico, ya que el objetivo es que la medida desarrollada se transforme en empleo en la región que la financia.

En algunos casos, los solicitantes también deben acreditar convenientemente la viabilidad técnica, económica y financiera del proyecto, lo que en ocasiones se

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une a la realización de un plan de empresa o a la expedición de un certificado que califique como I+E el proyecto.

Por lo que respecta al resto de las obligaciones exigibles a los posibles beneficiarios, no habitual, pero sí presente en varios programas es la necesidad de realizar una inversión mínima en el nuevo proyecto. Estos supuestos suelen ir unidos a la exigencia de un periodo largo de supervivencia del negocio. Sin embargo, a pesar de que se pueda considerar esperable, no suelen ir necesariamente ligados a mayores cuantías en términos de subvención.

En casos particulares, por ejemplo en el programa vasco «Medidas de fomento del autoempleo», además de exigirse la viabilidad económica, se requiere la superación, dentro de los dos años anteriores a la solicitud de la subvención de algún curso de formación en gestión empresarial. En otros casos, la participación en estos cursos se valora positivamente y da lugar a un incremento de la cuantía de la subvención.

Por lo que respecta a la cuantía de las subvenciones, la cuantía mínima se sitúa en unos 1,200 euros, como es el caso del programa de «Fomento de la igualdad de oportunidades» de la Rioja. No obstante, lo más habitual es que las ayudas al autoempleo se sitúen entre los 3,005 y 6,000 euros, es decir, entre las quinientas mil y el millón de las antiguas pesetas.

En muchos casos, esta cantidad se incrementa en función de las característi-cas personales y familiares de los beneficiarios. Así, es común que se prevean complementos a la cuantía inicial de la subvención si el beneficiario pertenece a ciertos colectivos con mayores riesgos de exclusión social, si pertenece a determi-nado grupo de edad, o si tiene familiares a su cargo.

Una visión global hace concluir que las subvenciones más cuantiosas pertenecen a los programas de las Comunidades Autónomas de Murcia, Madrid, Cataluña, Melilla, Canarias, Valencia, Castilla-La Mancha y Extremadura. Encontrándose las subvenciones de menor cuantía en algunos programas de La Rioja, Cantabria y Asturias.

Más sin embargo, la falta de apoyo financiero es quizá la mayor dificultad a la que deben hacer frente las personas que deciden instalarse por cuenta propia. Esta es una de las razones que explica que las ayudas y subvenciones dinerarias sean uno de los principales instrumentos utilizados por los gobiernos como forma de apoyo al empleo autónomo.

Tanto el Estado como las Comunidades Autónomas desarrollan diferentes programas y políticas consistentes en la subvención y promoción del autoempleo, con la intención de ayudar a sufragar los gastos de constitución y puesta en mar-cha del nuevo proyecto empresarial. El proceso de descentralización en materia de empleo lleva a que muchas de estas ayudas al empleo autónomo tengan carácter autonómico. Cada uno de los programas tiene sus propias características pero los rasgos esenciales son similares.

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La mayor parte de los Gobiernos regionales ofrecen subvenciones de tipo financiero, bonificaciones de los tipos de interés de los préstamos a los que el autónomo tiene acceso para financiar la inversión o microcréditos. También son comunes las ayudas destinadas a determinados colectivos concretos con menores posibilidades de empleo, tales como mujeres, parados de larga duración, otras personas con riesgo de exclusión social y, especialmente, minusválidos.

3.2. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN FRANCIA.

El programa de Autoempleo más popular en Francia es ESPACE, fundado

por la Asociación de Espace en el Nord-Pas-de-Calais, la cual es un taller de gestión sin fines de lucro, fundada en 1979 bajo la Ley de 1901 sobre las asociaciones. Su propósito es ayudar a la creación y generación de empresas y, más específicamente, para ayudar a aquellos que quieren crear su propio puesto de trabajo o de negocios.

Esta asociación proporciona asistencia en el Nord-Pas-de-Calais, norte de Francia. La región cuenta con 4 millones de habitantes y más de un siglo sus principales industrias han sido el carbón, el acero, textiles y construcción naval.

En los últimos treinta años, la región ha ido cerrando sus viejas industrias y tratando de desarrollar nuevas actividades. Por lo que se ha producido un rápido crecimiento en los servicios, todo esto facilitado por su ubicación geográfica en el corazón de la Europa industrial y sus conexiones de alta velocidad por ferrocarril con París (1 hora), Bruselas (30 minutos) y Londres (1 1/2 horas).

El contexto regional es desfavorable y favorable desde el punto de vista de iniciar un negocio y el trabajo por cuenta propia debido a:

• Desfavorable, debido a la iniciativa empresarial no está muy desarrollada en la población, que tiene vidas vividas, y todavía con demasiada frecuencia, en el mito de la gran empresa que tiene una duración de tiempo empleo.

• Favorable, debido a las oportunidades abiertas por la reurbanización y debido a una apreciable proporción de desempleados, así como los empleados que temen por su seguridad en el empleo.

Varias otras organizaciones, además de ayudar a la gente Espace en la región

que quieran crear sus propios puestos de trabajo: • Las Cámaras de Comercio e Industria (CCI) y las Cámaras de Artesanía:

proporcionan apoyo y asesoramiento. • La ADIE, que se especializa en préstamos a los aspirantes a empresarios

con ingresos modestos.

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• También existen asociaciones que ofrecen préstamos sin aval alguno a los que tienen proyectos con la creación de empleos potencial. Por ejemplo, los «platos-formes d'Iniciativas", que son distribuidos por medio de fondos (especialmente los del Consejo Regional y Nord Entreprendre), la mayoría de cuyos fondos proviene de donaciones privadas.

Hay que mencionar también, la “Caisse Solidaria”, una institución financiera que provee fondos para las pequeñas empresas locales que generen empleo. También hay una “Misión Régionale à la Création d'Entreprises” (MRCE), que depende del Consejo Regional. Este lleva a cabo estudios y, en general trata de promover la creación de nuevas empresas.

Por su parte ESPACE ha ido poniendo en marcha una amplia gama de medidas para promover y apoyar los futuros empresarios, que se describen a continuación:

• Promover el espíritu empresarial. • Prestar apoyo a aquellos que desean iniciar un negocio. • Propiciar el surgimiento de nuevas ideas de negocio. • Proporcionar asesoramiento y capacitación. • "Probar" la validez de las ideas de negocio.

Promover el espíritu empresarial.

Fomentar actitudes más favorables para el autoempleo y promover el espíritu empresarial a través de una serie de iniciativas dirigidas al público en general. Para facilitar el acceso a las personas se publica una revista de 16 páginas que describen las iniciativas de empleo y las experiencias y ejemplos de personas que han comenzado su propio negocio o crear sus propios puestos de trabajo se publica tres veces al año. También se realizan reuniones constantes en toda la región, para enseñar cómo iniciar una empresa (estadísticas, métodos, etc) seguido por una discusión con personas que han realizado una empresa bajo las mismas circunstancias.

Por lo que el alcalde de la localidad envía invitaciones a todos los interesados en la creación de empleo y nuevos negocios, incluyendo a los futuros empresarios. Las discusiones también se organizan regularmente con los alumnos de secundaria y estudiantes del ramo empresarial

Estas conversaciones se llevan a cabo en grandes empresas de la zona para informar las oportunidades para iniciar un Negocio, en donde ESPACE diseña el material llamado "Prospecteurs d'iniciativa local" (PIL), en donde su función es la de identificar oportunidades de negocio, ideas y proyectos, así como los posibles empresarios.

ESPACE también opera las redes de asesores, cuyo papel es influir en los potenciales emprendedores. Entre otras cosas, también comprenden los

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funcionarios del Servicio de Desempleo del Estado (ANPE), los empleados municipales y directores de bancos.

Orientación preliminar a los futuros empresarios.

Es considerado por ESPACE por su actividad fundamental, proporcionado por una de las 11 oficinas en la región. El modus operandis es mediante una entrevista que dura entre una y dos horas, en donde realizan:

� Una evaluación preliminar se hace del empresario a los posibles y de su idea empresarial;

� La Asociación de Guías solicitantes hacia una de dos opciones: trabajo por cuenta propia o creación de una empresa.

Fomentar la aparición de ideas de negocios.

El método llamado "Moraine", el cual es una derivación del programa ESPACE, se creó en la Universidad de Stirling en Escocia, con la ayuda de la Universidad de Lille I, este se utiliza para propiciar las ideas para el surgimiento de un negocio viable. Su funcionamiento es de la siguiente manera:

Un grupo de 15 a 25 personas se reúnen durante dos días completos, en el intervalo de una semana. En donde el primer día está dedicado a 12 ejercicios de lluvia de ideas destinadas a estimular la imaginación y la creatividad: al final de la jornada, cada participante ha llega a dominar las técnicas para generar ideas.

Durante la semana siguiente, él o ella explotan estas técnicas en su medio ambiente y aporta al menos una buena idea o se desarrolla una que ya tenían. Durante el segundo día, se elabora un esbozo de un plan de negocios. Está previsto que poco a poco MORAINE alcance todos los aspirantes a utilizar con grupos de jóvenes desempleados en las zonas urbanas desfavorecidas. Asesoramiento y formación.

ESPACE propone un asesoramiento personalizado, posiblemente complementado por la formación de todos aquellos que deseen iniciar un negocio o crear su propio puesto de trabajo, lo que les permite armar un plan de negocio y evaluar su viabilidad en las condiciones adecuadas, ya que están asesorados por alguien que tiene experiencia en el establecimiento de un negocio. En total, cada año 1 200 personas reciben asesoramiento.

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Prueba de la viabilidad de las ideas de negocio.

Desde mayo de 1998, una serie de personas que deseen convertirse en trabajadores por cuenta propia es "alimentado" durante su primer año en una "incubadora de empresas". En donde tuvieron la condición de becarios pagados antes de convertirse en asalariados con contratos de duración determinada de la asociación de incubadora. Donde durante todo ese tiempo trabajaran con normalidad y el valor añadido que generan será colocado en una cuenta bancaria. Si al final del período en la incubadora, su actividad parece viable, el ahorro se utiliza como su capital inicial El asesoramiento y el seguimiento después de que el negocio se ha creado.

El trabajo de ESPACE continúa incluso después de que el negocio se ha

creado o la persona que se ha iniciado trabajando por su cuenta. Los que deseen pueden continuar recibiendo tutoría durante los primeros tres años, con un asesoramiento personalizado. Fuentes de financiación.

ESPACE, tiene un presupuesto anual de 1, 600,000 euros, que consta de dos

partes: 1. Un presupuesto básico 2. Fondos excepcionales.

El método fue adoptado por Lan Ekintza, la agencia de desarrollo de la

Ciudad de Bilbao, donde se planeaba usarlo con todas las personas que buscan empleo, ya sea con la intención de iniciar un negocio o no (alrededor de 1,200 al año), inscritos en los planes de formación de corta duración (50 horas), que organiza la agencia. Con lo que respecta al grueso de la financiación ESPACE es proporcionada por la Oficina Regional Consejo de Nord-Pas-de-Calais, el Conseil Général du Nord y el Conseil Général du Pas-de-Calais, y el Gobierno Central.

Con lo que respecta a los fondos, estos provienen de los presupuestos de las autoridades regionales y locales pertinentes o, en el caso del Gobierno Central los créditos son destinados de las políticas nacionales.

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3.3. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO DE ESTADOS UNIDOS DE AM ÉRICA. En los últimos 20 años, los programas de autoempleo han recibido una

atención considerable por parte de diferentes Agencias Gubernamentales de los Estados Unidos, incluyendo el Departamento de Trabajo de EE.UU. (DOL). A principios de los Década de 1990, el DOL financiaba dos programas de demostración, el “Washington Autoempleo y Programa de Desarrollo Empresarial” y “El Proyecto de Empresas de Massachusetts”. Estos Programas fueron diseñados para proporcionar empleo por cuenta propia, capacitación y asistencia monetaria a trabajadores recién desempleados interesados en el trabajo por cuenta propia (Benus, 1995).

Estos programas se llevaron a cabo para evaluar si la formación del trabajo por cuenta propia en combinación con la asistencia financiera era capaz de promover la reinserción laboral de trabajadores desempleados a través del autoempleo.

Tras el éxito de estas manifestaciones, el Congreso autorizó a los Estados establecer la Autoayuda al Empleo (SEA), en donde los programas eran diseñados para un período de 5 años en el marco del Libre Comercio de América del Norte Del Norte (TLCAN).

Con la Ley de Implementación de 1993, los programas SEA proporcionaron a los Estados la capacidad de ofrecer empleo por cuenta propia y a su vez la inserción al Seguro de Desempleo (UI), así los desempleados tendrían el medio para su reinserción laboral y facilitar su pronta salida del UI (Kosanovich W.T., 2002).

Los programas SEA fueron autorizados definitivamente por el Congreso en 1998. Desde entonces, 11 estados han aprobado la legislación para el Programa SEA; de estos Estados, Delaware, Maine, Maryland, Minnesota, Oregon, Pensilvania, Nueva Jersey y Nueva York, han puesto al SEA como parte de su programa de desarrollo de fuerza de trabajo. Por desgracia, la participación en los programas de SEA en estos pocos Estados se vio limitada por el hecho de que los Estados carecen de los recursos necesarios para proporcionar consistente y confiable auto capacitación para el empleo a las personas interesadas, por lo que, sólo entre el 1 y 2 por ciento de todos los demandantes de IU participa en la evaluación (Wandner S.A., 2008).

En los últimos años, ha habido un interés creciente en la comprensión de las ventajas potenciales de proporcionar empleo por cuenta propia y formación a todas las personas interesadas y no sólo a los trabajadores desempleados. En 2002, el DOL se asoció con la Administración de Pequeños Negocios (SBA) para patrocinar el Programa “GATE” (Crecimiento en Estados Unidos a través de Espíritu Empresarial),el cual es un programa de diseño de demostración

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experimental que proporciona empleo por cuenta propia y formación a las personas que expresen un fuerte interés en el autoempleo.

El Proyecto GATE, es implementado en Maine, Minnesota y Pennsylvania, en donde también fue diseñado como un experimento para examinar si el trabajo por cuenta propia era eficaz para los desempleados y otros individuos (Bellotti J., 2006). Durante la ejecución del Proyecto GATE, el Departamento de Trabajo emitió una directiva a los Estados para ampliar su Workforce Investment Act (WIA), con el objetivo de proporcionar formación empresarial a todos los usuarios de los Estados adscritos al Proyecto.

Estos esfuerzos demostraron el compromiso de las autoridades por ampliar el papel de trabajo por cuenta propia (Autoempleo) mediante la formación del sistema de Desarrollo en EE.UU. Por lo que a raíz de esto, varios programas se establecieron para ayudar a los pequeños aspirantes, ya existentes, los dueños de negocios a superar el limitado acceso a capital inicial y el crédito.

De acuerdo con el Instituto Aspen Directorio de los Estados Unidos, los programas de microempresas (Walker B.A and Blair A.K, 2002), eran más de 600 los programas de microempresas en 2002, siempre con una combinación de subsidios de financiamiento, asistencia con contratación pública y asesoramiento empresarial a pequeñas empresas. Entre éstos estaban 55 Programas federales, de los cuales 37 fueron apoyados por la SBA.

La importancia de los programas de apoyo a las pequeñas empresas en la economía de EE.UU., ha crecido desde entonces. Un reciente Informe del Aspen Instituto muestra que, desde 2002 a 2008, estos programas han experimentado un crecimiento significativo en el Título I de la Ley WIA de 1998, la cual permite a los Estados "Ofrecer a los adultos con otras capacidades y a trabajadores desplazados recientemente, la formación para el empleo no tradicional, y la formación empresarial ", por lo que en suma el incremento se vio expresado en el número de participantes (14 por ciento), la cantidad del préstamo el número de participantes (14 por ciento), la cantidad del préstamo desembolsado (51 por ciento), y un total de microcréditos de capital (85 por ciento).

Durante el mismo período, el presupuesto de la SBA se incrementó de $ 493 millones en 2002 a $555 millones en 2008. De hecho, el presupuesto de la SBA ha crecido dramáticamente desde entonces, para el año 2011, la SBA recibió un presupuesto de casi mil millones de dólares ($994 millones) para apoyar pequeñas empresas, que es de $170 millones (21 por ciento) superior al de 2010, el presupuesto de la SBA.

Por otro lado, el Departamento de Capacitación Laboral Orientación y Empleo en base a la Carta No. 16-04 (febrero de 2005) pidió a los Estados a "fomentar la mano de obra local, mediante las juntas de inversión para tener en cuenta los programas de formación empresarial para los clientes de WIA, como parte de su menú de servicios y para explorar las asociaciones apropiadas para apoyar estos

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programas de capacitación. La misma carta alentó a los Estados "Para incluir a los proveedores de formación empresarial en sus listas de elegibles para capacitación de mano de obra."

Más sin embargo a pesar del creciente interés en los programas de empleo por cuenta propia, hasta la fecha (2012) el estudio de Benus J (1995) es el único estudio que proporciona evidencia creíble sobre la eficacia de esos programas en los EE.UU., a partir de datos de las manifestaciones del diseño de Washington y Massachusetts experimentales de la década de 1990, en donde el estudio muestra que los participantes experimentaron un aumento significativo de empleo por cuenta propia (44 por ciento), empleo global (24 por ciento), y los ingresos (18 por ciento).

El estudio concluye que la provisión de trabajo por cuenta propia capacitación y asistencia financiera a los desempleados es un medio eficaz para la política de reinserción laboral que debe ser ampliamente adoptado por las agencias de la fuerza laboral de los Estados.

Un estudio financiado por el Departamento de Trabajo (Kosanovich W.T., 2002) encuentra que los participantes SEA en Maine, New Jersey y Nueva York tenían un 55 por ciento más de probabilidades de entrar en trabajo por cuenta propia y tenían el 18 por ciento de aumento en los ingresos totales que los que optaron por no participar.

Sin embargo, los autores reconocen que, dado que el grupo de control incluyó a personas que se negaron a la participación del SEA, estas diferencias no constituyen estimaciones fiables de impacto. Así, hasta la fecha no hay evidencia de la premisa de “si proporcionar formación sin ningún tipo de apoyo financiero es una herramienta de política eficaz para la mejora de resultados del mercado laboral de personas desempleadas o de otro tipo interesados en el autoempleo”. Por último, no hay estudios que proporcionan datos sobre las repercusiones de los programas microempresariales en los EE.UU., debido principalmente a la falta de grupos de comparación adecuados (Mckernan S-M and Chen H., 2005). 3.3.1. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO GATE.

En 2002, el Departamento de Trabajo asociado con la SBA patrocinaron el

Proyecto GATE, un diseño experimental que disponía de una gama de servicios gratuitos de capacitación y asesoramiento a personas interesadas en el autoempleo. El objetivo de este programa de demostración, llamado DOL, fue evaluar la eficacia de ofrecer trabajo libre por cuenta propia por medio de la fuerza laboral pública en los estados de Pennsylvania, Minnesota y Maine (Benus J., 2009).

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Así mismo, el programa One-Stop Career Centers fue implementado en cinco sitios: Filadelfia, Pittsburgh, Minneapolis-St. Pablo, zona rural de Minnesota y Maine rural. Por lo que en suma el proyecto GATE se llevó a cabo en 21 Centros One-Stop Career (7 en Pittsburgh, 5 en Filadelfia, 4 en Minneapolis-St. Pablo, 2 en la zona rural de Minnesota, y 3 en Maine).

Cabe aclarar que los One-Stop Career Centers se establecieron en el marco del Workforce Investment Act de 1998 (Ley Pública 105-220) para proporcionar toda la gama de la fuerza laboral pública disponible en los servicios de desarrollo de sistemas para buscadores de empleo, en donde incluye la asistencia de aplicaciones de interfaz de usuario, referencias de trabajo de formación, la carrera de asesoramiento, ofertas de trabajo, e información del mercado de trabajo.

Así mismo, los One-Stop Career incluyen una campaña de difusión para identificar y reclutar a las personas interesadas en el autoempleo, donde también los Centros One-Stop Career sirven como puntos focales de la contratación. Además, la campaña de difusión incluye un sitio web (anunciando el programa a través de folletos, volantes y carteles), una campaña de medios masivos de comunicación de marketing (publicidad, eventos y medios de comunicación, anuncios públicos), y la creación de redes con las organizaciones locales y agencias gubernamentales.

Una vez hecho el registro, las personas reciben una invitación para asistir a una orientación obligatoria, dicha reunión se realiza en el centro One-Stop designado. Para asegurarse de que todos los solicitantes puedan recibir información consistente, la reunión de orientación incluye un video que detalla las características más importantes del Proyecto GATE.

El video proporciona información sobre los beneficios y riesgos del trabajo por cuenta propia, el proceso de solicitud, el proceso de asignación al azar, y los servicios disponibles a través del Proyecto GATE. Tras la reunión de orientación, las personas que deseen participar en el Proyecto GATE tienen que completar un formulario de solicitud extensa.

El formulario de solicitud contempla las características demográficas, situación laboral, y autoexperiencia laboral. Además, el formulario de solicitud pide el teléfono del solicitante y dirección, así como la información de contacto de tres contactos alternativos (por ejemplo, cónyuge, padres, hermanos y amigos). La aplicación también incluye una declaración de consentimiento informado lo que indica que el solicitante entiende que sólo la mitad de los solicitantes se seleccionarán para recibir los servicios del programa y que la selección se basara en un proceso aleatorio.

La orientación y el proceso riguroso de aplicación fueron diseñados para atraer a los candidatos que estaban dispuestos a hacer un esfuerzo importante para llegar a la fase de selección aleatoria. Así, este proceso garantiza que los solicitantes del programa tienen un gran interés en el trabajo por cuenta propia,

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por ejemplo en 2006, de un total de 4,198 personas que solicitaron el Proyecto GATE, 2,095 fueron asignados al azar al grupo de tratamiento y 2,103 fueron asignados al grupo de control.

Por lo que el Proyecto GATE ha representado el mayor diseño experimental por cuenta propia implementado en los EE.UU., superando los 2,729 de postulantes en los programas de demostración a principios de 1990 en Washington y Massachusetts (Ibidem).

Los solicitantes del proyecto GATE asignados al tratamiento se les ofrecen los servicios del Programa; mientras que a los que se asignan al control no se ofrecen los servicios del Programa, pero son libres de buscar servicios similares en otros lugares.

Los servicios del Programa se han diseñado para ayudar a los participantes del grupo de tratamiento para tener una mejor comprensión del proceso de iniciar y operar un negocio nuevo y para informarles de diversas opciones de financiamiento por parte de empresas (Bellotti J., 2006). Después de la asignación azarosa, los miembros del grupo de tratamiento son invitados a una sesión de evaluación individual con un consejero de negocios.

Done el objetivo de esta evaluación, es que el consejero recomiende los servicios del Programa que mejor se adapten a las necesidades del participante. También a los miembros del grupo de tratamiento se les ofrece una serie de cursos de formación sobre los distintos aspectos de iniciar y operar un negocio, incluyendo el desarrollo de un negocio, plan, financiamiento, comercialización, contratación de personal y diversas cuestiones jurídicas. Así como cursos avanzados de temas como: las estrategias de crecimiento de negocios, planificación de negocios y relaciones con los clientes.

Además, el programa ofrece una sesión de asesorías de negocios que proporcionan una oportunidad para que los participantes hablen de forma personal con un asesor de su idea de negocio a desarrollar, el proceso de producción o el perfeccionamiento de su plan de negocio y obtener información sobre las diferentes fuentes de financiación e incluido el programa de microcrédito.

En cuanto a los resultados, estos se pueden ver en el Informe de Ejecución del Proyecto GATE (Bellotti J., 2006), en donde se indican que el 90 por ciento de los miembros del grupo de tratamiento asistieron a la sesión de evaluación individual. Además, el 76 por ciento de todos los miembros del grupo de tratamiento recibieron los servicios del programa: el 42 por ciento asistieron a los cursos de capacitación y recibieron la sesión de asesoría de negocios, un 13 por ciento sólo asistió a cursos de formación; y 21 por ciento sólo recibió la sesión de asesoría de negocios. El grupo de tratamiento por beneficiario recibió un promedio de 13.0 horas de servicios de GATE del proyecto, 1.2 horas para la evaluación individual, 10.5 horas de distintos cursos de capacitación, y 1.3 horas para la sesión de asesoría de negocios.

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Es importante tener en cuenta que los miembros del grupo de control tenían la libertad de recibir una semejante formación En otros lugares. De hecho, 35 por ciento de los miembros del grupo de control lo hizo: el 10 por ciento asistió a cursos de formación y asesoramiento recibidos en materia de negocios, el 20 por ciento asistieron a los cursos de capacitación, y un 5 por ciento recibió asesoría de negocios de manera individual.

En cuanto a los proveedores de servicios para formadores de autoempleo, fueron seleccionados mediante un proceso competitivo, mediante el Proyecto GATE servicios. Los proveedores interesados en ofrecer sus servicios como formadores mostraron las capacidades requeridas, exhibiendo su experiencia para proporcionar servicios de empleo por cuenta propia. Basándose en esta información, cinco SBA conocidos como Pequeños Centros de Desarrollo Empresarial y nueve organizaciones sin fines de lucro se seleccionaron para proporcionar servicios de programas formadores. Estas organizaciones proporcionan consejeros de negocios con una amplia experiencia, los cuales realizaron la evaluación individual y sesiones de asesoramiento empresarial y los cursos de formación.

El costo medio del Proyecto GATE por participante al grupo de tratamiento fue $859, incluyendo los importes pagados a los proveedores de servicios del programa y todos los demás costos relacionados con la prestación de servicios a los participantes del programa.

3.3.2 CARACTERÍSTICA DE LOS SOLICITANTES DEL PROYECTO GATE.

El Proyecto GATE en sus esfuerzos de divulgación fue diseñado para llegar a

un amplio grupo de personas interesadas en la obtención de empleo por cuenta propia. Sin embargo, desde los Centros One-Stop Career han jugado un papel importante con los clientes del sistema de mano de obra pública para el desarrollo de un grupo clave para la contratación del solicitante.

Como resultado, los solicitantes del programa no pueden ser representativos de todas las personas interesadas en el autoempleo. Para darnos un panorama simplificado del Proyecto GATE, se tiene que la distribución por género de los solicitantes, las mujeres representan el 46 por ciento de los solicitantes del programa y el 34 por ciento este 46% son trabajadoras por cuenta propia. La proporción de solicitantes negros (31 por ciento) superó con creces la proporción de negros en la fuerza laboral (11 por ciento) y la auto población ocupada (5 por ciento).

Alrededor de una cuarta parte (26 por ciento) de los solicitantes tenían un diploma de secundaria o primer ciclo de educación comparado con el 64 por ciento de los participantes en la fuerza de trabajo y 60 por ciento de los trabajadores

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autónomos. Además, los solicitantes del programa son más propensos que los participantes en la fuerza de trabajo y los trabajadores por cuenta propia a estar en el menor nivel de ingresos del hogar.

Otro dato importante es que de los solicitantes del Programa, es que el 7% de la fuerza civil de los EE.UU. estaba desempleada en 2003 en comparación con el 43 por ciento de desempleados solicitantes del Proyecto GATE. La alta proporción de los solicitantes desempleados puede ser debido a una variedad de factores, entre ellos el hecho de que One-Stop Career Centers eran el punto focal para la difusión.

Este es también un indicador de que los desempleados tenían un gran interés en la búsqueda del autoempleo y en la participación para la formación del autoempleo. Los solicitantes del programa restantes fueron empleados en un trabajo asalariado (28 por ciento), por cuenta propia (16 por ciento).

Estos resultados proporcionan una fuerte evidencia de que el autoempleo es la formación de una política eficaz como herramienta para ayudar a los trabajadores desempleados interesados en el autoempleo para iniciar su propio negocio, siendo por cuenta propia, y evitar el desempleo durante largos períodos después de la entrada al programa.

De esta manera la ejecución del Proyecto GATE se completó en 2005, en donde alrededor del 10% de los trabajadores ocupados de los EE.UU., fueron autoempleados. De hecho, los trabajadores estadounidenses fueron más propensos, en promedio, para trabajar por cuenta propia y con más probabilidades de estar interesados en el autoempleo en relación a los trabajadores de otros países desarrollados, entre ellos, Alemania, Francia, Japón y Gran Bretaña (Blanchflower D.G., 2009) ).

La eficacia del Proyecto GATE combinado con el alto interés en el autoempleo, sugiere que la formación para el autoempleo debe ser más ampliamente adoptado por el Estado, agencias laborales pertenecientes a DOL y los One-Stop Career Centers.

En la última década, cerca de 15 millones de trabajadores en un año recibieron los servicios de los Centros One-Stop Career, incluyendo la interfaz de usuario, los participantes WIA de formación, y los beneficiarios del Servicio de Empleo. Aunque todavía no se sabe cuántos de estos trabajadores habrían estado interesados en la formación para el autoempleo ofrecido a través del sistema de desarrollo de fuerza de trabajo. Sin embargo, dado el alto interés en el trabajo por cuenta propia en los EE.UU., y el hecho de que muchos trabajadores desempleados puedan ver al autoempleo como una opción atractiva de reempleo, se esperaría que los programas de empleo que atraen a muchos clientes al DOL One-Stop Career Centers. Por ejemplo, según el Departamento de Trabajo de Seguros de Desempleo, había más de 7.9 millones de beneficiarios de la interfaz

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de usuarios nuevos en 2005. Incluso si un modesto 2 por ciento de esos receptores estuvieran interesados en la formación para el autoempleo, habría cerca de 160,000 participantes interesados desde el sistema de la interfaz de usuario personal.

3.3.3. CONCLUSIÓN DEL PROYECTO GATE.

El Proyecto GATE fue un programa de demostración diseñado para ofrecer

una amplia gama de trabajo por cuenta propia a través de la formación del sistema de desarrollo de fuerza de trabajo en los EE.UU., a las personas interesadas en el autoempleo. El programa, ejecutado desde el 2003 en Maine, Minnesota, y Pennsylvania, incluida una campaña de difusión para los solicitantes de reclutamiento, junto con los Stop Career Centers sirven como puntos centrales de contratación.

Al final del periodo de contratación, 4.198 personas solicitaron participar en el programa y se les asignó al azar al grupo de tratamiento o al grupo de control, y sólo aquellos en el grupo de tratamiento se les ofreció el programa de servicios. Dependiendo de sus necesidades, los participantes fueron remitidos a los cursos de formación para ayudar a comprender los diferentes aspectos de iniciar y operar un negocio y una empresa individual mediante una sesión de asesoramiento.

Aparte de estos servicios, hay que aclarar que el Proyecto GATE no ofrece ningún tipo de apoyo financiero a los participantes del programa. Mi análisis muestra que el Proyecto GATE fue eficaz en ayudar a los participantes desempleados a crear su propia empresa y convertirse en trabajadores por cuenta propia poco después de la asignación aleatoria. Como resultado, en los primeros meses después de la inscripción al programa, los participantes desempleados experimentaron avances significativos en empleo por cuenta propia y en total empleo. El programa también condujo a un aumento sustancial de los participantes para convertirse en autoempleados al conformar su microempresa llegando a sobrevivir hasta por 5 años, lo que indica que muchas de las empresas iniciadas por los desempleados se mantuvieron durante largos períodos de tiempo.

Aunque también hay que aclarar que a pesar de los efectos del programa en la rápida reinserción laboral de los desempleados a través del autoempleo, no se encontraron pruebas de que el programa diera lugar a un impacto significativo en los ingresos totales.

Sin embargo, los ingresos medios totales de los solicitantes desempleados a los 5 años después de la entrada del programa fueron similares a la media de

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EE.UU., lo que indica que fueron capaces de lograr la autosuficiencia después de la entrada del programa. Además, dada la fuerte preferencia por los participantes al Programa hace creer que esto es un indicio de una mayor preferencia por el autoempleo.

En base a estos resultados, se concluye que ofreciendo autoempleo mediante los servicios de formación a través del desarrollo de la fuerza pública de EE.UU. , puede ser una herramienta de política eficaz para promover la reinserción laboral rápida de los desempleados y de personas interesadas en el autoempleo.

3.4. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO DE BRASIL.

El Programa de Autoempleo (PAE) de Brasil se inicia con la capacitación bajo la supervisión de una serie de "Expertos en Desarrollo Económico" (TDE), junto con los Asistentes del Proyecto de Inversión (API) determinan con exactitud las actividades que parecen prometedores para la creación de un negocio(s) capaz(es) de generar empleos e ingresos en la comunidad.

Una vez que esas oportunidades se identifican, el TDE y la API evalúan el potencial de la implantación de empresas relacionadas con la comunidad y con los pequeños empresarios. El TDE también tiene las Responsabilidades de formar la llamada API (Asistentes del Proyecto de Inversión), la capacitación y los instrumentos utilizados para la capacitación de la TDE.

El PAE está conformado por el curso Oportunidades para los Trabajadores (OW). El curso de capacitación siempre se da en la comunidad donde se haya inscrito, por lo que generalmente se hace en instalaciones públicas o en el corazón de la misma comunidad, y casi siempre utiliza los equipos locales.

Sólo en el caso en que las instalaciones o equipos no existan o sean insuficientes, estos son suministrados por otras unidades Inscritas en el PAE. En segunda instancia, el programa utiliza el “Campo” OW que directamente se involucre con la comunidad local.

El Campo OW capacita a aquellos que han expresado su interés, siempre y cuando sean desempleados locales, se les permite capacitar en la gestión de sus propias empresas. El principio básico de la acción aquí es que las personas son capaces de manejar sus propios negocios colectiva o individualmente. Para ello, en la parte superior del curso reciben información profesional acerca de Teoría de la Organización.

En realidad, mientras aprenden la teoría y la práctica (con la creación de su propia empresa). El OW les ayuda a aprender a manejar sus empresas. Por lo que en realidad el Programa PAE se construyó en base a esta teoría. El proceso se dio mediante la firma de los "Términos de Cooperación Técnica" con la Agencia de la

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ONU la FAO, en julio de 1996, y con la asignación de un poco más de 1 millón de dólares para ese propósito.

Con la mira a que prontamente se cumpliera, este fue seguido por la Junta de la zona participante encargada de organizar los talleres sobre el Programa. Por lo que un equipo central fue conformado mediante la contratación de personas con un potencial de TDE de la mano de obra local de la zona de São Paulo.

De esta forma el Programa primero se instaló en la región de Franco da Rocha donde la tasa de pobreza es muy alta. Durante el curso OW, 31 TDE y 493 de API se formaron. Por lo que el TDE luego pasó a crear su propia Empresa Enterprise Evaluation (el IDESE - Instituto para el Desarrollo Socio-Económico) y el IATDE (Miembros del Instituto de la Comisión Económica de Expertos del Desarrollo). Estas dos empresas han sido muy importantes para la Secretaría de Empleo.

En el año 1997 se expandieron dos cursos más del OW, uno en la región Costera del Valle de Ribera que comprende 23 ciudades en la parte Costera del Estado de Sao Paulo, y donde la gente también es extremadamente pobre. Durante este evento 45 TDE y 958 API se formaron.

El Taller del otro curso (LOC) se colocó el de la región de Pontal del Río Paranapenema, en el extremo occidental del Estado, y, como en el caso anterior, en situaciones en las que los niveles extremos de pobreza eran la regla. En términos de números: 34 municipios fueron cubiertos por esta iniciativa y se formaron 96 TDE y 1448 de la API.

Había por lo tanto, un total de tres cursos del OWS y en conjunto 172 TDE y 2899 de la API se formaron. Sobre todo los 172 TDE eran muy importantes, ya que sin ellos no habrían sido posibles establecer los OW diferentes.

De esta manera cada OW campo necesita un promedio de 5 TDE que corren un promedio de 5 OW. Paralelo a esto, el PAE desarrolló varios Talleres “Enterprise Field”, en la que el TDE igualmente desempeñó un papel crucial, en particular en el caso de autogestión de empresas. Por ejemplo, un OW se ofreció a los miembros de la cooperativa de una fábrica de medias que había sido cerrado por su Propietario, por lo que el OW vino al rescate de está capacitando a todos los trabajadores de la fábrica

En los últimos dos años se han capacitad a 4,999 personas en 20 OW Field en oficios tan variados como: artesanías culinarias, electricidad, albañilería, serigrafía, la sastrería y costura, ebanistería, fabricación de muebles, peluquería, manicura, mecánica de automóviles, etc

Por lo que de las 170 empresas generadas gracias a los talleres, siete son del tipo de Expertos para el Desarrollo, 27 son empresas familiares, 94 son miembros de empresas cooperativas, 16 empresas autónomas y 26 Microempresas.

Es importante señalar que la Secretaría de Empleo mediante el PAE con su instrumento OW unió a los diferentes municipios de un total de 80 ciudades,

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siempre en alianza con los alcaldes locales. Esta cooperación, casi siempre compuesta principalmente de los préstamos del material necesario para los cursos, la provisión de lugares de encuentro, una casa para los especialistas para permanecer, en el transporte, los suministros y alimentos para el Programa.

Por lo que de no contar con la cooperación de la administración local hubiera sido equivalente a no cooperar con la comunidad misma. Hasta ahora, la suma total gastada por PAE en los programas es de $312 millones.

Sin embargo, un problema que se ha observado en el curso de la ejecución del PAE es la dificultad de los empresarios, es decir, los propietarios de empresas recién creadas, es la falta de experiencia en la gestión de sus negocios, debido a la falta de asesoramiento, a pesar de la formación que recibieron durante el OW.

Con el fin de detectar y acompañar a las empresas en crisis, el Secretario de Trabajo creó un equipo Especial, donde este equipo tiene la misión especial para hacer visitas técnicas y dar orientación a cualquier tipo de empresario nuevo en dado caso que sea necesario; Por ejemplo, en el caso de una empresa tiene problemas con acceso al crédito, el especialista proporciona la información correcta, tales como dónde y cómo obtenerla. Aunque a menudo las dificultades se encuentran en el área de marketing, la gestión, la calidad o el ajuste de la de los precios correctos.

Con el fin de atender a las necesidades de los microempresarios, ya sean formales o informales, el Gobierno del Estado a través de su Secretario de Empleo y Relaciones Laborales, puso en marcha el Banco Popular o Banco de Apoyo para el desembolso de los préstamos pequeños por valor de entre 200 y 5,000 reales.

La particularidad de este Banco es que no tiene ninguna otra función sino la de concesión de préstamos. Los agentes del Banco Popular programan visitas a las comunidades en busca de clientes, ya que la gente en las comunidades pobres no tiene el hábito de ir al Banco Popular. Por lo que el objetivo es el de superar este comportamiento social típico de que el Banco se lleva a la gente.

Uno de los principales objetivos del Banco Popular es atender a las mujeres en donde se crearon aquellas regiones donde el Curso OW había tenido lugar, es decir, en la región de Pontal de Paranapanema (Ciudad de Presidente Prudente) y Vale do Ribeira (La ciudad del registro).

Otra cuestión delicada para los empresarios es el de la comercialización de sus productos, ya que se debe de motivar a los empresarios para establecer un programa en torno a el flujo de bienes y productos, basándose en el know-how de los profesionales en campos tales como ventas, marketing, legislación, requisitos de calidad.

En algunos casos, la Secretaría de Trabajo ha contribuido para ayudar a establecer comercios o puestos en los espacios públicos, como en las estaciones de metro o autobús, clubes, etc

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Como otro medio de comunicación con el TDE y/o empresas del PAE edita periódicamente un boletín llamado "PAE News. Este boletín es fundamental en el mantenimiento de los ideales de la vida del programa, ya que mantiene actualizado el PAE y las empresas que son creadas a partir del OW.

Por lo que en un intervalo de tiempo de 2 1/2 años, el gobierno brasileño ha sido capaz de establecer un programa de más de 80 ciudades del Estado de Sao Paulo. El efecto multiplicador de esta capacitación masiva es una de las virtudes principales del Programa en el que 8,500 personas han sido beneficiadas hasta el momento, ya sea en la preparación de los proyectos populares o en las empresas que siguen creciendo en número.

3.5. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN MÉXICO. El modelo económico implantado desde 1982 ha ocasionado una

sistemática dificultad para poder acceder a puestos de trabajo, lo que sumado a la necesidad crónica de la creación de un millón de empleos anuales para los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo ha llevado al país a una situación de emergencia laboral y productiva.

Por lo anterior la búsqueda de alternativas para solucionar esta situación ha llevado al ensayo de modelos o programas para la creación de nuevas opciones de empleo. Dentro de estas se ubican los sectores productivos excluidos del apoyo de la banca comercial, y que significan una alternativa importante para promover tanto el empleo como un modelo económico distinto.

La microempresa forma parte de estas alternativas, marginadas de los apoyos oficiales para el fomento de las actividades de las grandes empresas, que representan menos del 1 % del total de las establecidas en el Distrito Federal. En otros países se ha seguido una práctica contraria, es decir, favorecer las actividades de las pequeñas y microempresas por sobre las medianas y grandes, desarrollando una base industrial capaz de ofrecer una expansión constante de la economía y la modernización tecnológica.

En 1997 fue creado el Fondo para el Desarrollo Económico (FONDECO) cuya misión fue el fomento de nuevos empleos a través de la ampliación de la infraestructura y apoyo a las microempresas, a través de la vinculación con instrumentos de instituciones crediticias1, sin embargo, este programa presentó algunos vicios, como la diversificación de actividades, por lo que su funcionamiento no fue el esperado y fue liquidado en 20012.

Es en este año (2001) que inician los trabajos para crear un substituto del FONDECO3, con un convenio con la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, que finalmente fue liquidado en enero del 2002, junto con los Fideicomisos de Desarrollo de Proyectos Productivos para

124

Discapacitados, Bosque de Chapultepec, de Despensas para el Consumo Popular, Consolidación de la Microempresa, de Administración de Cartera y de Reubicación de Mayoristas del Mercado de San Juan.

Los fideicomisos en que FONDECO dejó de ser fideicomitente fueron: Fondo para la Reubicación de Mayoristas de la Alameda Central (Fonave I), cuyo papel fue asumido por Servimet; el Fideicomiso Museo de Arte Sacro, que pasó a manos de la Arquidiócesis de México, y las 24 plazas, bazares y corredores, que fueron transferidos a FIDERE. La variedad de fideicomisos que incluía el FONDECO demuestra una diversidad de actividades que no necesariamente cumplían con el objetivo planteado.

Finalmente los fideicomisos extintos que se incorporaron a la Banca Comunitaria como programas en liquidación, en los que primordialmente se propuso la recuperación de cartera para que se destinará a sus gastos de operación, fueron: el Fideicomiso Terminal de Carga Oriente (TCO), Fideicomiso Solares, Corredores y Concentraciones Comerciales, el Fideicomiso de Nuevos Mercados (FINUME) y el Fideicomiso para el Desarrollo de Combustibles Limpios (Etanol)4.

El FONDECO representó una experiencia importante para los responsables de buscar alternativas para el desarrollo económico de la Ciudad de México, ya que permitió ensayar soluciones que fueron exitosas en grado diferente, estas enseñanzas fueron aplicadas al programa que lo sucedió.

El Fondo para el Desarrollo Social (FONDESO) fue creado el 5 de junio de 2002, sustituyendo al FONDECO, en sus inicios incluía varios proyectos, entre ellos el de Microcréditos para el Autoempleo y Apoyos a la Micro y la Pequeña Empresa (MyPE). Se diseñó una metodología de grupo solidario con la intención de destinar mayores recursos a los programas del FONDESO y potenciar la experiencia previa de 1998 - 2001, lo cual era necesario para tener un impacto en la reactivación económica y generación de empleo en la Ciudad de México.

Por lo que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo de 2007-2012, se establece que la STPS tiene la responsabilidad de dar atención y cumplimiento a la política de empleo a nivel nacional, por lo que su actuación se rige bajo las siguientes prioridades:

1. Conservar la paz laboral, con base en la búsqueda del equilibrio entre los factores de la producción. 2. Fomentar la productividad en las relaciones laborales y la competitividad de la economía nacional. 3. Consolidar la previsión social.

Paz Laboral: atiende a lo expresado en el Eje Rector Número 5, Objetivo 1 del PND, mismo que establece como prioridad el fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los

125

partidos, las organizaciones políticas y sociales, así como la participación ciudadana.

Productividad y Competitividad: responde a lo dispuesto por el Eje Rector Número 2, Objetivo 5 del PND, que señala la necesidad de potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y una más dinámica creación de empleos formales y de calidad.

Previsión Social: da puntual atención a lo señalado en el Eje Rector Número 1, Objetivo 12 del PND, el cual busca asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa; así como a lo dispuesto en el Eje Rector Número 3 Objetivos, 16 y 17 del PND, que establecen el eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar igualdad de oportunidades para que los hombres y las mujeres alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual, además de otorgar atención prioritaria a grupos vulnerables.

De igual forma y de acuerdo a lo señalado en El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social, 2007 - 2012, establece que contribuirá al logro de las siguientes metas:

Eje Rector 1: Estado de Derecho y Seguridad. La STPS vigilará la observancia y aplicación de las disposiciones contenidas en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal del Trabajo (LFT) y sus reglamentos, a fin de crear en los factores de la producción certidumbre jurídica (Meta de Estado de Derecho).

Eje Rector 2: Economía Competitiva y Generadora de Empleo. La STPS, en coordinación con otras dependencias, contribuirá a generar las condiciones en el mercado laboral que fomenten la creación de empleos de calidad en la economía formal, lo que se traducirá en una mejora al nivel de vida de las familias mexicanas (Metas de Empleo, Nivel de Ingreso y Competitividad).

Eje Rector 3: Igualdad de Oportunidades, en el rubro de equidad de género. La STPS diseñará una política laboral para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de acciones afirmativas y prácticas laborales que fomenten la equidad en el ingreso, la movilidad y la permanencia en el empleo (Metas de Prosperidad y Equidad de Género).

Eje Rector 5: Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable, en lo relativo a transparencia, gobernabilidad y derechos humanos. La actuación de la STPS se regirá, en todo momento, bajo un marco de respeto, transparencia y honestidad entre gobernantes y gobernados, a efecto de eficientar sus funciones y atribuciones (Metas de Transparencia, Gobernabilidad y Derechos Humanos). (Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2008).

De esta manera, la STPS en función de los 5 ejes rectores se encargara de 9

objetivos particulares para erradicar la falta de empleo y oportunidades de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mexicanos, entre el que destaca, para orden

126

de esta investigación el objetivo 4: PROMOVER CONDICIONES EN EL MERCADO LABORAL

QUE INCENTIVEN LA EFICIENTE ARTICULACIÓN ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA,

ASÍ COMO LA CREACIÓN DE EMPLEOS DE CALIDAD EN EL SECTOR FORMAL." (DIARIO OFICIAL,

2008, p. 42).

Este objetivo atiende a lo dispuesto en el Eje Rector Número 2, Objetivos 4 y 5 del PND, mediante la promoción de las políticas de estado que fomenten la productividad en las relaciones laborales y la competitividad de la economía nacional, a fin de atraer inversiones que generen empleos formales y de calidad, además de incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal.

Para tal efecto, se coordinarán a nivel nacional todos los programas de impulso al empleo y con ello se facilitará la posibilidad de colocación y cobertura de vacantes, mediante el Servicio Nacional de Empleo (SNE).

Asimismo, la STPS apoyará la generación de opciones de trabajo, a partir de programas de capacitación y adiestramiento bien orientados y evaluados. Aunado a lo anterior, se contará con un Portal del Empleo que será una gran bolsa de trabajo a través de Internet, con la participación de los sectores productivos de los tres órdenes de gobierno y la academia, a fin de que constituya un útil y moderno vehículo de carácter permanente, único y virtual, que reúna toda la información disponible en materia laboral para el uso de buscadores de empleo, empresas, investigadores y estudiantes, entre otros.

De esta manera, se contribuirá en la generación de las condiciones en el mercado laboral que incentiven las posibilidades de acceso; brinden apoyo para lograr una mayor equidad; permitan la vinculación entre la educación, la capacitación y el aparato productivo, y fomenten la creación de empleos de calidad en la economía formal.

Asimismo, se fortalecerán y ampliarán los mecanismos de difusión de la información laboral y orientación ocupacional del actual Observatorio Laboral Mexicano, a fin de promover una adecuada transición escuela trabajo y facilitar la inserción de los jóvenes a empleos dignos y bien remunerados.

De igual forma, se vinculará a las instituciones públicas y privadas de educación media y superior con el mercado laboral, a través de programas; asesorías; información y desarrollo de metodologías y evaluación, a fin de coadyuvar en la integración laboral de los jóvenes estudiantes y egresados.

127

Tabla 7: Indicadores y metas asociados a los objetivos sectoriales en México. NOMBRE DEL

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

LÍNEA BASE

(2006)

META 2012

Número de personas que

se colocan en un empleo,

a través del Servicio

Nacional de Empleo

Número de personas

colocadas al año

330,200 1,000,000

Número de trabajadores

apoyados a través del

Programa de Fomento

Número de

trabajadores

capacitados al año

n/a 321,500

para el Trabajo Productivo

Trabajadores inscritos en el IMSS integrados al Padrón de Trabajadores Capacitados

Porcentaje n/a 5%

FUENTE: Elaboración Propia, datos tomados del PND.

Tabla 8: Estrategias y líneas de acción asociadas a los objetivos sectoriales en México.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCION

Contribuir en la generación de condiciones en el mercado laboral que incentiven las posibilidades de acceso, brinden apoyo para lograr una mayor equidad y fomenten la creación de empleos (SNE - PAE).

1. Informar a buscadores de empleo y empleadores sobre la oferta y la demanda laboral (PORTAL DEL EMPLEO). 2. Apoyar y orientar a buscadores de empleo y empleadores (VINCULACIÓN PRESENCIAL - BOLSA DE TRABAJO). 3. Otorgar apoyos económicos a desempleados y subempleados (EMPLEO FORMAL y FOMENTO AL AUTOEMPLEO). 4. Apoyar a desempleados y subempleados con capacitación de corto plazo (BÉCATE). 5. Otorgar apoyos económicos a buscadores de empleo para facilitar la movilidad laboral (MOVILIDAD LABORAL INTERNA E INDUSTRIAL).

128

Contribuir en la mejora de los conocimientos y habilidades del trabajador y facilitar su integración a grupos de trabajo que promuevan su estabilidad laboral en su actividad al interior de pequeñas y medianas empresas (PAC).

1. Financiar parcialmente la ejecución de cursos de capacitación para trabajadores, acordes a sus necesidades en el entorno de las empresas para las que laboran. 2. Proveer asistencia técnica para identificar áreas de mejora, fortalecer y fomentar las habilidades y destrezas laborales de los trabajadores, de acuerdo a las necesidades de las empresas en las que prestan sus servicios.

Fortalecer y promover el desarrollo de competencias laborales, a través del diseño y desarrollo de contenidos para la capacitación y el adiestramiento de las personas en situación de vulnerabilidad.

1. Identificar los perfiles de capacidad existentes por grupo de atención y diseñar los requeridos por el mercado laboral. 2. Desarrollar programas de formación, capacitación y adiestramiento presenciales y a distancia, con enfoque de competencias laborales. 3. Instrumentar el registro del capital humano para el reconocimiento y acreditación de la experiencia y capacidad laborales de las personas, mediante un currículo oficial digital expresado en una cédula laboral.

Fomentar la inserción laboral de los jóvenes estudiantes y egresados de educación media y superior.

1. Promover la adopción de un Modelo de Vinculación Educación-Empresa desarrollado por la STPS en las instituciones de educación media y superior. 2. Conformar órganos plurales e incluyentes, que fortalezcan la relación Educación-Empresa.

FUENTE: Elaboración Propia, datos tomados del PND.

Sin embargo, a pesar que existe el Programa para hacer disminuir el desempleo y fomentar el autoempleo, que a su vez intenta terminar con la creciente desigualdad de la sociedad, todavía estamos muy lejos de obtener los resultados que quisiéramos como sociedad y como gobierno, como a continuación se muestra la siguiente tabla:

129

Tabla 9. Subprograma de fomento al autoempleo mexicano. * CONCEPTO 1 DE

ENERO

2001 AL 31

DE JULIO

2004 1/

1 DE

ENERO

2007 AL 31

DE JULIO

2010 2/

VARIACION %

RESPECTO

AL

PERIODO

ANTERIOR

2008 2009 META

2010

2009 2010

P/

VAR. %

ANUAL

% DE

AVANCE

RESPECTO

A LA META

ANUAL

Atendidos 14,983 39,465 163.4 13,721 10,826 8,700 7,453 5,229 -29.8 60.1

Colocados 12,821 39,465 207.8 13,721 10,826 8,700 7,453 5,229 -29.8 60.1

Índice de

Colocación 3/

85.6 100 14 .4 100 100 100 100 100 0.0 0.0

Recursos 4/ 148.6 502.2 237.9 173.3 151,6 127.8 110.9 77 .9 -29.8 61.0

* Para cálculo de los totales, se incluye lo realizado en el subprograma Empleo Formal del periodo 2001 a julio 2004, 132,556 atenciones y

62,011 colocados; por el periodo 2007 a 2009 son 176,704 atenciones y 110,105 colocados; para los años 2008 y 2009, se consideran 102,106

y 1,113 atenciones de los cuales 63,635 y 679 se colocaron, respectivamente. Del subprograma Migratorios, se reporta del periodo 2001 a julio

2004, 3,360 atendidos y 1,037 colocados; en 2007 se incluyen 1,633 atendidos y 2,289 colocados, la diferencia de los colocados obedece a que

los que fueron atendidos el año anterior. En el periodo 2007 a julio 2010, se incluyen las acciones del Trabajadores en Suspensión Temporal de

labores, con 7,874 atendidos y colocados.

p/Cifras preliminares.

1/A partir de 2003 se consideran las acciones llevadas a cabo con presupuesto federal y con financiamiento de los gobiernos de las entidades

federativas.

2/Para 2009 se consideran las acciones de los programas Trabajadores en Suspensión Temporal de Labores y Compensación a la Ocupación

Temporal, como parte de las pruebas piloto del PAE.

3/Se refiere a la relación de personas colocadas entre personas atendidas. La variación se refiere a la diferencia en puntos porcentuales.

4/Se refiere al presupuesto federal asignado original y presupuesto adicional ejercido en el otorgamiento de apoyos a la población desempleada y subempleada. Para la

meta 2010 se considera el recurso federal asignado para la población desempleada y subempleada. Lo reportado en el periodo ene-jul 2008 y 2009 considera las cifras

correspondientes al presupuesto federal preliminar.

FUENTE: STPS, Coordinación General del SNE.

Se puede apreciar que el Fomento al Autoempleo (FA), el cual otorga equipo y

herramientas para iniciativas de ocupación productiva por cuenta propia, en suma ha dado los siguientes resultados:

De septiembre 2009 a julio 2010 se atendieron más de tres mil 600 iniciativas de ocupación por cuenta propia, que beneficiaron a casi siete mil 800 personas en la obtención de un empleo.

Durante los primeros siete meses de 2010 se otorgaron poco más de dos mil

400 iniciativas por cuenta propia en beneficio de más de cinco mil personas. En lo que va de la presente administración se han apoyado más de 15 mil

iniciativas, en beneficio de más de 39 mil personas. Estas cifras son superiores a lo realizado en igual periodo del sexenio anterior en 722.8% para iniciativas otorgadas, 163.4% para personas apoyadas y 207.8% para personas colocadas.

Como se puede apreciar falta mucho por hacer ya que a nivel nacional solo se han podido materializar en el año 2010, 5229 proyectos, de los cuales todos han sido colocados (100% de efectividad), en comparación con el 1,000,000 de empleo que se necesitan anualmente en México; aunque no quiero decir que no sea eficiente si no solamente preguntarme ¿Por qué hay tan pocos proyectos materializados?, tal vez, será que la mayoría no son viables, o no hay

130

iniciativa por parte de la sociedad, o peor aún no hay la difusión adecuada por parte del gobierno hacia la sociedad.

3.5.1. PROGRAMA DE AUTOEMPLEO EN EL DISTRITO FEDERA L. El Programa de Apoyo al Empleo busca coadyuvar a la solución de las

dificultades que enfrentan demandantes y oferentes de empleo para vincularse en el mercado laboral, debido a la falta de: i) información sobre los buscadores de empleo disponibles y las vacantes existentes, ii) recursos para buscar o mantener un empleo, iniciar o fortalecer una actividad productiva por cuenta propia o para trasladarse a mercados con oferta de empleos, y iii) adecuación de las competencias laborales de los trabajadores.

El Programa está constituido por cinco Subprogramas: • Becas de Capacitación para el Trabajo (Bécate). • Fomento al Autoempleo. • Compensación a la Ocupación Temporal. • Movilidad Laboral Interna. • Repatriados Trabajando.

Programa de Fomento al Empleo y Programa de Apoyo Emergente a Trabajadores del Sector Servicios (ahora Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral). - El Programa de Fomento al Empleo tiene como finalidad atender, a través del otorgamiento de apoyos diferenciados de carácter temporal, a entidades federativas, municipios, localidades y/o regiones del país que con motivo de la ocurrencia de diversos fenómenos de carácter natural, económico y/o social, resulten afectados en su actividad productiva, al agravarse de manera coyuntural la escasez de fuentes de empleo, la pérdida o disminución sensible de la ocupación, la permanencia en el empleo de los trabajadores o de sus ingresos. - El Programa de Apoyo Emergente a Trabajadores del Sector Servicios otorgó apoyos económicos para contribuir al sostenimiento de los niveles de ingreso y consumo familiar de los trabajadores del sector servicios, afectados en sus percepciones como consecuencia de las medidas adoptadas para combatir la epidemia de influenza ocasionada por el virus denominado AH1N1. Los destinos turísticos apoyados se localizan en las entidades federativas de Baja California Sur, Campeche, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Yucatán.

Los apoyos económicos que recibieron los trabajadores que desempeñaron

actividades vinculadas con el turismo, se entregaron de forma mensual para

131

aquéllos que percibían una cantidad líquida menor a cinco veces el salario mínimo general vigente en el lugar en el que prestó sus servicios, con una duración de hasta dos meses. A partir de mayo de 2010, quedó sin efectos la operación de ambos programas y entró en vigor el Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2010.

Por su parte la Coordinación del Programa de Empleo Temporal, consiste en contribuir con la protección social de la población afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos temporales a su ingreso, a cambio de su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.

El Subprograma de Autoempleo de la STPS, que a continuación se presenta, así como el resto de los programas sectoriales, están elaborados tomando como punto de partida la Visión México 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo. En este Subprograma de Autoempleo se expresan los objetivos, las estrategias y las líneas de acción que definirán la actuación de las dependencias y los participantes o beneficiarios del Subprograma.

Su elaboración y aplicación se apega a los lineamientos de la Ley de Planeación y forma parte de una estrategia para impulsar el desarrollo del país y para poner en marcha un sistema integral que vincula el Plan Nacional de Desarrollo. Las metas que aquí se plantean señalan los principales resultados que se habrán de obtener del Subprograma de Autoempleo, para contribuir a la construcción de un México fuerte y erradicar la Marginación Social en las décadas por venir.

Por lo que en base al Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo (2008) la STPS, es el encargado del SNE y del FA:

El Servicio Nacional de Empleo (SNE), constituido en 1978 a partir de

las reformas a la Ley Federal del Trabajo, está integrado con las oficinas del SNE con sede en cada entidad federativa y el Distrito Federal, las cuales se encargan de la operación de los programas federales, y por la

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) que, por conducto de la Coordinación General de Empleo (CGE), establece las normas, manuales, métodos y procedimientos, para la ejecución de los programas y proyectos y proporciona asistencia técnica y recursos a las oficinas del SNE para el financiamiento, además de realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas en operación.

Dentro de las funciones básicas del SNE, se encuentran las de orientar a los buscadores de empleo hacia los puestos de trabajo vacantes, auxiliar a las empresas para cubrir sus necesidades de personal y proporcionar orientación y capacitación a las personas desempleadas para mejorar su empleabilidad, ya sea en el sector formal o trabajando por cuenta propia, en cuyo caso adicionalmente a la capacitación, se contempla el fortalecimiento

132

y financiamiento de las capacidades productivas de la población desempleada y/o subempleada.

En este sentido, el Subprograma Fomento al Autoempleo (FA) hace énfasis en brindar atención a personas desempleadas y subempleadas con potencial para desarrollar una actividad productiva por cuenta propia, considerando la asignación de los apoyos en un esquema de igualdad en cuanto a género, para crear, fortalecer o mantener las iniciativas ocupacionales que genere o permita la consolidación de empleos dignos y perdurables. (Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2008).

3.5.2. OPERACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO (SNE).

Coordinar a nivel nacional todos los programas de impulso al empleo y con ello, facilitar la posibilidad de colocación y cobertura de vacantes, de buscadores de empleo y de empleadores participantes. - Propiciar que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social sea el vínculo para promover la inversión y apoyar la generación de opciones de trabajo, a partir de programas de capacitación y adiestramiento bien orientados y evaluados.

En cuanto al objetivo principal del SNE, se puede decir que es: Incentivar la generación o consolidación de empleos, mediante la creación o fortalecimiento de Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP) rentables; buscando, en el mediano y largo plazo, encadenamientos productivos integrales; apoyados con herramientas, equipo y maquinaria; y si posteriormente, la iniciativa de ocupación por cuenta propia lo justifica, otorgando apoyo económico para fortalecer su operación.

En cuanto a la cobertura, esta es de orden nacional siempre y cuando cumplan con los requisitos que requiera el monto de la inversión. También será dirigido a personas mayores de 16 años interesada en generar y consolidar una propuesta de ocupación por cuenta propia.

Con lo que respecta a los criterios de elegibilidad del programa, estos estarán basados en el Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo (2008):

• Tener 16 años o más; • Ser desempleados o subempleados con interés y potencial para

desarrollar una actividad productiva por cuenta propia; • Encontrarse en desventaja económica al percibir un ingreso familiar

menor a 4 salarios mínimos y estar impedidos para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada;

• Tener experiencia o estar capacitados en el giro de actividad de la iniciativa de ocupación por cuenta propia propuesta;

• Comprometer recursos propios en la ejecución de la IOCP (capital fijo y capital de trabajo);

• Comprobar por lo menos dos años de residencia en el lugar. En el caso de personas que hayan estado recluidas, deberán de entregar copia del oficio de liberación o preliberación del Centro Federal de Readaptación Social (CEFERESO) o Centro de Readaptación Social (CERESO) correspondiente.

133

• Por excepción, cuando se trata de repatriados, este requisito no será aplicable;

• No recibir apoyo de otros programas federales que tengan los mismos fines que el presente subprograma;

• No haber recibido apoyos económicos de otro Subprograma del PAE durante el ejercicio fiscal, excepto de los Subprogramas BECATE (en las modalidades de capacitación productiva o autoempleo) y Repatriados Trabajando. En el caso de personas preliberadas o liberadas, podrán participar aquellas que hayan recibido el apoyo del Subprograma Empleo Formal.

• Realizar el trámite para "Solicitud de apoyo a la capacitación y búsqueda de empleo a desempleados o subempleados", para lo cual el solicitante deberá llenar el formato denominado Registro Personal (PAE-01) y firmarlo bajo protesta de decir verdad, anexando una copia de la CURP y de una identificación oficial, o en caso de no contar con este documento, se podrá considerar como válida una constancia firmada por las autoridades municipales. Dicho formato será proporcionado por el SNE de la entidad federativa correspondiente (Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2008).

Con lo que respecta a los criterios de elegibilidad, estos están estipulados en el

Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo (2008): • Deberán ser rentables (la rentabilidad deberá verificarse a través de la

corrida financiera, que se encuentra disponible en archivo Excel, mismo que deberá solicitarse al asesor de la CGE correspondiente) y viables en términos de los objetivos del Subprograma, la consolidación y/o generación de empleos, así como la mejora en los ingresos;

• Contar con un mercado para sus productos o servicios; • Los participantes de la IOCP deben dominar los proceso técnicos de

producción y/o prestación de servicios ; • El financiamiento debe ser acorde a las necesidades de la IOCP y deben

existir aportaciones complementarias de los socios y su experiencia en la IOCP.

• Que la IOCP implique la fabricación o elaboración de bienes o prestación de servicios identificables fácilmente, preferentemente procesos de transformación con claro impacto en la generación de empleo e ingresos (Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2008).

Aunado a los anteriores puntos, cabe destacar que el SNE dará prioridad a

aquellas propuestas que sean innovadoras, viables y con un plazo esperado no mayor a seis meses. También el SNE solo dará ayuda en herramienta, maquinaría y efectivo, jamás dará en animales vivos, expendios de alcohol y bebida, consultorías, centros de vicio, grupos musicales o renta de juegos infantiles.

Con lo que respecta a los trámites y documentos que deberá realizar y presentar el beneficiado ante el SNE por concepto del FA serán los siguientes:

134

Tabla 10. Fomento al Autoempleo en el Distrito Federal.

Documento Descripción

Registro personal (Formato PAE-01) y

documentación de beneficiarios, de cada uno de

los socios.

Contar con documentación soporte (registro

personal, fotografía, copia de la CURP, de una

identificación oficial y comprobante de

domicilio actualizado) para el expediente de la

iniciativa ocupacional.

Perfil de la iniciativa de ocupación por cuenta

propia (Formato FA-1).

Se lleva a cabo el estudio de mercado, técnico y

financiero, es la herramienta fundamental para la

toma de decisiones ya que es aquí donde se

manifiesta la Rentabilidad y Viabilidad de la

IOCP.

Constancia de validación (Formato FA-2). Formato que contiene información de la

verificación física del local donde opera u

operará la iniciativa de ocupación (al hacer la

visita al domicilio).

Carta compromiso (Formato FA-3). Formato donde se comprometen los

beneficiarios a llevar a cabo la iniciativa de

ocupación por cuenta propia con estricto apego a

la normatividad del subprograma.

Dictamén del Cómite Interno de Evaluación

(Formato FA-4).

Informa al solicitante en un plazo no mayor a 20

días hábiles sobre la aprobación o rechazo de la

propuesta.

Oficio de invitación a proveedores. Apegados a

la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y

Servicios del Sector Público (LAASSP).

Los oficios de invitación a proveedores deben

tener la misma fecha en el caso de cada iniciativa

de ocupación por cuenta propia. Permite obtener

las cotizaciones de los bienes.

Tres cotizaciones técnicamente comparables por

iniciativa de ocupación por cuenta propia (lote

completo o partida).

Documento que permite contar con la oferta de

bienes técnicamente comparables de los

proveedores.

Notificación del dictamén del Comité Interno de

Evaluación (Formato FA-5).

Cuadro comparativo, (Formato FA-6) Formato que permite efectuar la comparación de

costos de los proveedores.

Oficio de notificación al proveedor ganador Notificar oficialmente el resultado al ganador.

135

Contratos, orden de compra y/o pedidos

debidamente requisitados.

La formalización de una operación de compra-

venta en términos de la LAASSP.

Copia de facturas de los bienes y equipos

adquiridos del proveedor que ganó el proceso

con todos los requisitos legales que establece la

normatividad.

Comprobación de gastos que cumplen con la

descripción de bienes adquiridos.

Acta de entrega de recepción de bienes en

custodia (Formato FA-6) y relación de bienes

entregados (Formato Anexo FA-7).

Se consigna la entrega condicionada al uso de

los bienes y se firma el acta.

Cuestionario de inicio operaciones (Formato

FA-8).

El objetivo es confirmar que el inicio de la

operación de las IOCP y la utilización de los

bienes se realice en la fecha en que se hizo el

compromiso.

Cuestionarios de visita 1a, 2ay 3a de seguimiento

(Formatos FA-9 y FA-10).

El objetivo es confirmar que los bienes se

utilicen adecuadamente y que la iniciativa de

ocupación por cuenta propia marche bien.

Índice de permanencia, consolidación y

generación de empleos (Formato FA-11) de

índice de proyectos reasignados (Formato FA-

12).

Se deberá reportar la situación que corresponda a

los casos que hubiesen iniciado un año antes, es

decir en el primer trimestre de 2007 y así

sucesivamente. Utilizando para ello éstos

formatos, los cuales deberán enviarse a la CGE

durante la primera semana posterior al trimestre

de que se trate.

Acta de recuperación de bienes (Formato FA-

13)

Formato donde se enlistan los bienes

recuperados.

Acta de entrega de bienes en propiedad

(Formato FA-14).

Se otorga de manera definitiva la propiedad de

los bienes, una vez transcurrido un plazo de doce

meses, comprobando la correcta utilización de

los bienes, o en su caso, la recuperación de los

mismos.

Seguimiento del proceso de las Iniciativas de

Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-15).

Se reportan las fechas del progreso en el proceso

y el seguimiento de las IOCP. Este informe se

deberá enviar a la CGE los 10 primeros días de

cada mes. FUENTE: Elaboración propia, datos tomados del Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo (2008).

136

En lo que corresponde al monto en efectivo para ayuda de los beneficiarios dependerá del número de integrantes por cada proyecto.

Tabla 11. Participantes y Monto del programa de autoempleo del Distrito Federal.

No. DE PARTICIPANTES MONTO DEL APOYO (HASTA / PESOS M. N.)

1 25,000 2 50,000 3 75,000 4 100,000 5 o más 125,000

FUENTE: Elaboración Propia, datos tomados del Manual Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo (2008)

En cuanto a las obligaciones por parte de los beneficiados por el FA, se

tiene que de acuerdo al Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo (2008), son los siguientes:

• Proporcionar bajo protesta de decir verdad la información requerida en los formatos correspondientes; • Determinar y justificar el uso del bien solicitado; • Acreditar haber recibido la capacitación sobre la iniciativa de ocupación por cuenta propia o tener la experiencia necesaria para desarrollarlo; • Comprobar el uso del bien otorgado; • Firmar el acta de entrega de los apoyos otorgados; • Dedicarse de tiempo completo a la iniciativa de ocupación por cuenta propia, cuando ésta ya se encuentre en operación; • Cuando la iniciativa de ocupación sea de nueva creación, los beneficiarios deberán tener ésta como actividad principal. • Proporcionar la información requerida por las instancias responsables de la evaluación y seguimiento de las iniciativas de ocupación por cuenta propia; • Permitir el acceso al local beneficiado para la supervisión que llevan a cabo el personal del SNE de la entidad federativa durante el proceso de seguimiento; • Aportar los recursos complementarios correspondientes a capital fijo y de trabajo implicados en la operación de la iniciativa de ocupación por cuenta propia, y • Notificar al SNE de la entidad federativa, la fecha de inicio de operación de la iniciativa de ocupación, la cual no podrá exceder de 30 días posteriores a la fecha de entrega de los bienes (Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2008).

Por lo que si algún benefactor o grupo de benefactores no cumplieran con

cualquier requisito de los ya mencionados el SNE no otorgara la ayuda del FA y posteriormente a la ejecución del proyecto el SNE vigilará en un periodo de 1

137

año que el proyecto sea administrado de la mejor manera y que no haya irregularidades por parte de los beneficiados, ya sea la venta o renta de la maquinaría o instrumentos de trabajo, por lo que el SNE procederá al retiro de la maquinaría y vetar a los integrantes del grupo, pero si el beneficiado o grupo beneficiado da a conocer que el proyecto ha sido viable durante un año, el SNE tendrá la obligación de dar la maquinaría o ayuda de manera definitiva.

RESULTADOS DEL FONDESO

De esta manera, los resultados del FONDESO, con los que corresponde al

Programa de Microcréditos para el Autoempleo de 2001 a mayo de 2006 entrego 142,107 microcréditos, por un monto de casi 580 millones de pesos. Durante el año 2006 se entregaron 10,321 créditos con un monto de casi 50 millones de pesos.

El 70% de los créditos fueron destinados al comercio, 10% a la industria y 20% a los servicios. Por lo que se refiere a la distribución de los créditos por tipo de negocio, el 35% se ha destinado a negocios nuevos y el 65% restante a los ya existentes. El 31% de los créditos fueron destinados a hombres en tanto el 69% fueron utilizados por mujeres; por tipo de proyecto el 24% de los créditos fue destinado a un proyecto colectivo y el 76% a uno individual.

El Programa de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas otorgo un total de 3,067 créditos con un monto de poco más de 177 millones 900 mil pesos. Únicamente hasta 2006 se han otorgado 170 créditos con un monto superior a 9 millones y medio, con un promedio de 60 mil pesos por crédito.

Del total de los créditos del Programa MyPES, el 25% se ha destinado al comercio, el 13% a la industria y el 35% a los servicios; por tipo de empresa el 96% de los créditos se destinaron a microempresas, el restante 4% fue para pequeñas empresas.

El Programa de Apoyo a la Bancarización contó con una aportación inicial total de 50 millones de pesos, de los cuales dos millones y medio, provinieron del Gobierno del Distrito Federal, otro tanto igual de la Secretaría de Economía, y los 45 millones restantes, de Nacional Financiera.

Los resultados a octubre de 2005 fueron la colocación de 313 créditos que apoyaron a igual número de empresas, con un total de 106.1 millones de pesos, lo que en términos de flujo de recursos representó 161 millones de pesos, con un promedio de 339 mil pesos por cada crédito.

Los recursos se destinaron en un 83% a apoyar microempresas, un 15% para pequeñas empresas, y un 2% para medianas. Por sector el 64% fue para empresas dedicadas al comercio, 21% para servicios y un 15% para la industria.

138

En el Programa de Servicios No Financieros -durante 2005- participaron en 32 eventos, con un total de 129 días de exposición, principalmente en el World Trade Center, Centro Banamex, Palacio de los Deportes y explanadas delegacionales. Se organizaron campañas de difusión sobre los programas de financiamiento y seis entregas de microcréditos, dos de crédito a micro y pequeñas empresas, así como la 4a Feria de la Economía Popular y el Foro 2005 Año Internacional de Microcrédito.

La meta sexenal programada para el FONDESO al inicio del sexenio de Vicente Fox fue de 150 mil créditos, para 2005 se habían alcanzado 134 683 créditos lo que representó un avance del 89.8% de la meta programada.

Como se puede ver en cuanto a los resultados es bien cierto que la situación actual del empleo en México es precaria, dado que la mayor parte de los trabajadores recibe ingresos muy bajos o no percibe ninguna remuneración. Las prestaciones sociales son privilegio de una minoría de los asalariados y una parte considerable de ellos se emplea mediante contratos verbales. La situación que se prevé para las próximas décadas es de una ampliación importante de la fuerza de trabajo debido, en gran medida, al crecimiento de la población en edad de trabajar en los primeros. El repaso que se ha hecho de las políticas gubernamentales que hoy se ponen en marcha en el campo del empleo y de combate a la pobreza ha dejado claro que hasta ahora son insuficientes para la magnitud de los problemas existentes. Es necesario y urgente restructurar los programas gubernamentales del país para que la generación de empleos y el combate a la marginación social, siendo estos el centro de dichas políticas y no sólo un producto esperado del crecimiento y la estabilidad macroeconómica.

Se dice que un Programa de Autoempleo su principal tarea es erradicar o disminuir el desempleo y aumentar la calidad de vida, por lo que en el Distrito Federal el FA no ha dado el resultado esperado ya que hasta la fecha 0 personas han hecho uso o no conocen este programa, lo que lleva a plantear que el FA es ineficiente o poco realista para generar autoempleos y no mitiga la creciente marginación social, por lo que ante la situación prevaleciente es urgente fomentar la cultura de autoempleo mediante diversas formas, por ejemplo, mayor difusión por parte de las autoridades para la generación de programas de autoempleo, generación de proyectos económicamente viables con tendencia a disminuir la marginación de las personas, menores trámites burocráticos para la conformación de proyectos.

139

3.6. CONCLUSIONES Y APORTACIONES DEL CAPÍTULO. Con base a lo que se ha revisado de los Programas de Autoempleo de los

países de España, Brasil, Francia y México se tienen las siguientes aportaciones:

Tabla 12. Aportaciones del capítulo III.

PAÍS APORTACIÓN España Cada región tiene su propio programa

de autoempleo, por lo que los oficios y trabajos son sugeridos por la población y se insertan al programa de autoempleo. Se dan clases de gestión empresarial para la población interesada en ser autoempleado. Se proporciona un incentivo durante el conformación del proyecto de autoempleo. Se les da asesoría por especialista y se les monitorea por ellos mismos.

Brasil El programa de autoempleo, se conforma por la misma población y con ayuda del gobierno se les brinda la ayuda monetaria. La población del lugar beneficiado es responsable de elegir los beneficiados y de vigilarlos. En caso de que los pobladores de los lugares beneficiados no lo hicieren se le sanciona a la población y no se le dan más proyecto de ayuda social.

Francia La población elige y hace sus propio Programa de Autoempleo. No hay trámites administrativos por parte de los beneficiados todo lo hace el gobierno para que así no haya actos de corrupción. Solamente la población se encarga de llevar los documentos que avalen su identidad.

México Tiene una amplia gama de subprogramas, como repatriados, bécate, jornaleros agrícolas, movilidad laboral y fomento al autoempleo.

140

Contempla una gran variedad de oficios.

FUENTE: Elaboración Propia.

141

CAPÍTULO IV. ANÁLISIS EMPÍRICO.

MODELO ECONOMETRICO DEL

PROGRAMA DE AUTOEMPLEO DEL

DISTRITO FEDERAL

142

INTRODUCCIÓN

El modelo econométrico de este trabajo de tesis que identifica las grandes interrelaciones entre el gasto social (presupuesto al fomento a la microempresa), número de beneficiados, años de preparación escolar y nivel de empleo (empleos creados indirectamente) son variables que ya han sido analizadas en los capítulos anteriores y que aquí se analiza como una variable dependiente y tres variables independientes. El modelo tiene la forma de regresión lineal analizado por el Doctor Prudencio Navarrete a partir de la definición de C. Offe (1996).

4.1 NATURALEZA DEL MODELO ECONOMÉTRICO.

El modelo econométrico de este trabajo de tesis que identifica las grandes interrelaciones entre Gasto social, Número de Beneficiados, años de preparación y nivel de empleo (empleos creados indirectamente, cuyas variables tienen la forma de regresión lineal basado en la definición a partir de C. Offe (1996) “Es la persona o conjunto de personas que son capaces de percibir una oportunidad de producción o de servicio, y ante ella formula libre e independientemente una decisión de consecución y asignación de los recursos naturales, financieros, tecnológicos y humanos necesarios para poder poner en marcha el negocio, que además de crear valor adicional para la economía, genera trabajo para él y muchas veces para otros. En este proceso de liderazgo creativo, el emprendedor invierte dinero, tiempo y conocimientos y participa en el montaje y operación del negocio, arriesgando sus recursos y su prestigio personal pero buscando recompensas monetarias y personales”.

Como se puede observar se parte que el autoempleo es propia de la persona llamada emprendedor, pero este emprendedor depende del Gasto Social que proporciona el Gobierno del Distrito Federal a partir del Programa “Fondo de Desarrollo Social para el Autoempleo”. De esta manera el modelo de regresión lineal analizado en la presente tesis presenta la siguiente estructura:

Gasomi= βo+ β1 Nubeme+ β2 Apre+ β3 Ne + e

Donde: Gasto Social Presupuesto Fomento a la Microempresa (Gasomi).- Es el gasto social federal y estatal destinado al Programa de Autoempleo en el Distrito Federal, este se encuentra dado en millones de pesos.

143

Número de Beneficiados (Nubeme).- Es el número de personas beneficiadas y colocadas (empleos generados directamente) por el Programa de Autoempleo del Distrito Federal. Años de Preparación (Apre).- Corresponde a la suma de número de años de estudio de los participantes al momento de ser beneficiados por el Programa de autoempleo del Distrito Federal (3 años de Jardín de niños, 6 años de primaria, 3 de secundaria, 3 de bachillerato y 5 de superior), por lo que en este apartado se obtuvo la media educativa de los participantes beneficiados en conjunto por cada año predominando tercero de secundaria, primero y segundo año de bachillerato. Nivel de Empleo (Ne).- Es el número de personas contratadas por personas beneficiadas del Programa de Autoempleo (empleos indirectos generados). Tabla 13. Fomento al Autoempleo en el Distrito Federal.

Variable Dependiente

Variable Independiente



Año Gasto Social Presupuesto Fomento a la Microempresa (millones)

Número de Beneficiados

Años de Preparación Nivel de Empleo

2001 120 9818 14 2545

2002 125 8712 13 1897

2003 119 7942 12 2106

2004 140 10586 14 3178

2005 121 9600 13 2589

2006 85 4131 14 942

2007 135 11491 12 2456 2008 149 13489 13 3890

2009 90 6299 12 1500

2010 150 13532 13 3733

2011 88 6292 13 1275

2012 120 9453 13 2145

FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2012.

144

Tabla 14. Medidas de Tendencia Central del programa de autoempleo.

GASOMI NUBEME APRE NE Mean 120.1667 9278.750 13.00000 2354.667 Median 120.5000 9526.500 13.00000 2300.500 Maximum 150.0000 13532.00 14.00000 3890.000 Minimum 85.00000 4131.000 12.00000 942.0000 FUENTE: Elaboración propia

4.2.- REGESIÓN Y ESTIMACIÓN DEL MODELO ECONOMÉTRICO .

MODELO ECONOMETRICO ESTRUCTURAL: Gasomi= βo+ β1 Nubeme+ β2 Apre+ β3 Ne + e Donde: Gasomi.- Gasto Social Presupuesto Fomento a la Microempresa. Nubeme.- Número de Beneficiados. Apre.- Años de Preparación. Ne.- Nivel de Empleo.

145

REGRESIÓN DEL MODELO

Tabla 15. Regresión del Modelo Econométrico.

Dependent Variable: GASOMI

Method: Least Squares

Date: 05/29/13 Time: 21:41

Sample: 2001 2012

Included observations: 12

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C 41.59249 46.55962 0.893317 0.3978

NUBEME 0.005985 0.002882 2.076825 0.0715

APRE 0.848048 3.340388 0.253877 0.8060

NE 0.005102 0.008973 0.568554 0.5853

R-squared 0.921906 Mean dependent var 120.1667

Adjusted R-squared 0.892620 S.D. dependent var 22.44522

S.E. of regression 7.355046 Akaike info criterion 7.089852

Sum squared resid 432.7736 Schwarz criterion 7.251487

Log likelihood -38.53911 Hannan-Quinn criter. 7.030009

F-statistic 31.48000 Durbin-Watson stat 1.241859

Prob(F-statistic) 0.000089

Gráfica 12. Línea de Regresión del modelo del programa de autoempleo propuesto.

-10

-5

0

5

10

15

80

100

120

140

160

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Residual Actual Fitted

146

GASOMI = 41.5924925101 + 0.00598540484056 * NUBEME + 0.848048178106 * APRE + 0.00510155974381 * NE PRUEBA DE AUTOCORRELACION 3� = 45 < 7� < 48… . :;<=>>?5!<(ó; 3� = !)7� < 45… autocorrelación positiva A)7� > 48…!8�=<=>>?5!<(ó;;?�!�(C! Se puede ver que para valores significativos al 5%, n= 12; k= 3; dl=0.658 y du= 1.864, se tiene que: 0.658 < 1.241859 < 1.864 Por lo tanto se acepta la hipótesis nula, donde no hay autocorrelación.

4.3. ANÁLISIS DEL MODELO ECONOMÉTRICO

En el modelo se puede apreciar que la variable independiente APRE es la más significativa con un 0.84, mientras que las variables independientes NUBEME y NE se encuentran en 0.005 las cuales muestran que no son tan significativas como APRE, el modelo tiene un coeficiente de regresión muy aceptable ya que tiene un valor de R2= 0.92. Por otro lado se puede apreciar que a mayor gasto social el índice escolar aumenta o lo que es lo mismo la población mientras más estudios tengan o mayor preparación escolar ven de buena forma y aceptan cada vez más el autoempleo, aunque lo que sí es alarmante es el bajo nivel de empleo y de beneficiados pero se puede ver que van de muy de la mano su crecimiento por lo que la recomendación es que si se le invirtiera más al Autoempleo por parte del Gobierno del Distrito Federal el Nivel de empleo en su totalidad aumentaría significativamente, ya que como se ha visto la media del Gasto Social es de 120 millones y la generación total de empleos al año es de 11,633.

Por lo tanto, es necesario generar otro Programa de Autoempleo que tenga como eje central al emprendedor y los que ya estén consolidados como emprendedores los incentiva a un más, o en su defecto destinar más recursos al Programa de Autoempleo ya establecido por el Gobierno del Distrito Federal.

147

CAPÍTULO V. PROPUESTA PÚBLICA DE UN PROGRAMA DE AUTOEMPLEO PARA

EL DISTRITO FEDERAL.

148

INTRODUCCIÓN

Es muy importante destacar que distintos factores están incidiendo en el

desarrollo del autoempleo en las economías avanzadas; por una parte, las continuas políticas de reducción del déficit público están haciendo disminuir de manera considerable el número de nuevos puestos de trabajo en el sector público. Asimismo, las empresas acentúan el recurso al trabajo descentralizado y a la subcontratación favoreciendo igualmente el autoempleo. Junto a todo ello, el impacto de las nuevas tecnologías de la información está permitiendo también un crecimiento significativo del autoempleo.

Algunos autores, al estudiar los cambios en el mundo del trabajo que se están produciendo en la actualidad, remarcan la idea de que cada vez más vamos hacia un trabajo más autónomo e interrelacionado, y hacia formas de organización más vinculadas al individuo como unidad orgánica que a la gran empresa (Ontiveros, 2001).

Todo ello explica que durante las últimas décadas el número de autoempleados creció a un ritmo muy superior al del conjunto de la fuerza de trabajo. Sin embargo, a diferencia de los Estados Unidos que ha desarrollado una cultura emprendedora, en la que más del 10% de la fuerza de trabajo no agraria está autoempleada, aunque la situación en la Unión Europea todavía no experimenta el mismo grado de desarrollo. Por lo tanto, es necesario desarrollar una cultura que exalte los valores emprendedores y una formación que ayude a conseguir el éxito en la creación de nuevas empresas.

5.1. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO.

Las directrices para las políticas de empleo en las Delegaciones del Distrito

Federal deben tomar como referencia al segundo pilar básico, relativas al desarrollo del espíritu de empresa y la creación de empleo, las cuales proponen facilitar la creación y gestión de empresas favoreciendo a las Delegaciones el acceso a la actividad empresarial a través de las siguientes medidas:

• Remover los obstáculos que puedan entorpecer el paso a la actividad autónoma y a la creación de pequeñas empresas, especialmente los existentes en los regímenes fiscales y de seguridad social, con el fin de reducir su incidencia.

149

• Fomentar la educación en el espíritu de empresa y la actividad por cuenta propia, los servicios de apoyo directamente relacionados con las empresas y la formación de los empresarios y los futuros directivos de empresa.

• Luchar contra el trabajo no declarado y fomentar la transformación de este trabajo en empleo legal, recurriendo a todos los medios de acción adecuados, incluidas las disposiciones reglamentarias, los incentivos y la reforma de los sistemas fiscales y de protección social, en colaboración con los interlocutores sociales.

• Para favorecer el desarrollo de personas emprendedoras en cada Delegación, es necesario, como indican todos los actores sociales y económicos, apoyarse en dos grandes ejes: por una parte, en desarrollar el espíritu emprendedor en cada Comunidad Autónoma, poniendo en marcha cuantas acciones puedan mejorar la capacidad para crear empresas y, por otra parte, aplicar medidas de apoyo a iniciativas de carácter empresarial, favoreciendo la capacidad de emprender de cuantas personas residan en cada Comunidad Autónoma.

Con esta Propuesta Pública de Programa de Autoempleo pretendo diseñar, articular y poner en marcha, desde el acuerdo y el diálogo con los agentes sociales y económicos, un conjunto de medidas y acciones, que, a diferencia de la política hasta ahora llevada a cabo, que se viene centrando en la concesión de incentivos económicos, pretende dotarse de un carácter integral, es decir, la actuación de la Administración Delegacional se iniciará desde la situación de desempleo hasta la consolidación de un proyecto empresarial, y que de forma concreta podrían resumirse de la siguiente forma:

o Orientación para el autoempleo. o Formación en técnicas de gestión empresarial y en las competencias

necesarias para elaborar un plan de empresa. o Ayudas económicas para la financiación del proyecto, considerando

tanto ayudas para el inicio de la actividad como a la inversión en activos fijos, prestando especial apoyo a quienes mayores dificultades tienen (mujeres, jóvenes, discapacitados, mayores de 45 años) y aquellas actividades que presentan mejores posibilidades para el desarrollo regional.

o Apoyo a la consolidación y desarrollo de los proyectos de autoempleo en funcionamiento.

Con carácter general, se dará prioridad a las acciones de orientación para el autoempleo a las personas desempleadas, poniendo a su disposición todos los recursos de que dispone la STyPS, mediante el programa FONDESO del Distrito

150

Federal y todos aquellos agentes y entidades colaboradoras, que desarrollan su actuación en el entorno del fomento del autoempleo.

Asimismo, se incrementarán las ayudas a la inversión en activos fijos para los proyectos relacionados con actividades que se califiquen como preferentes para el desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma.

Se prestará especial atención a los proyectos de autoempleo promovidos por mujeres, para los que se desarrolla una serie de medidas, además de las establecidas con carácter general, que tienen como finalidad conseguir la plena equiparación en este ámbito.

Igualmente gozarán de una especial atención los proyectos promovidos con jóvenes, desempleados con especiales dificultades de acceso al mercado laboral (parados de larga duración, personas en riesgo de exclusión, mayores de 45 años) y personas que sufran alguna discapacidad.

Se establecerán medidas novedosas que permitan una tramitación administrativa de ayuda rápida, sencilla y eficaz. Asimismo, se establecerá una ayuda en la que se establezca la posibilidad de eliminación en la práctica de la necesidad de personación en las dependencias administrativas, tanto para la solicitud de una de las ayudas como para el pago de la misma.

Por último, figura una serie de medidas que tienen como objetivo consolidar los proyectos empresariales de autoempleo, fomentando la productividad y la competitividad de los mismos.

5.2. PRINCIPIOS Y EJES DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO. El desarrollo de las acciones y medidas, que contempla este Programa debe

llevarse a cabo desde el respeto a los siguientes principios de actuación:

Principio de eficacia Las acciones diseñadas en el Programa serán aplicadas para alcanzar los

objetivos que en el mismo se señalan, siendo la generación de proyectos de autoempleo la finalidad primera de todas las actuaciones contempladas en el marco de este Programa.

Principio de equidad

La estrategia delegacional debe concebirse y desarrollarse para ayudar a

crear un mercado laboral para la inclusión. Debe ser una estrategia que en todas sus medidas y acciones considere la necesidad de actuar asegurando la igualdad de oportunidades de todos, en especial mujeres, y de colectivos desfavorecidos ante el autoempleo.

151

Principio de unidad administrativa Entendido en el sentido de que el Programa especifica acciones de fomento

del autoempleo y que éstas son parte de la globalidad de las acciones que para el autoempleo despliega el Gobierno Delegacional.

Principio de coordinación y participación

El Programa debe coordinar con los agentes sociales, económicos e

institucionales las acciones ejecutadas en el territorio que favorezcan la generación de proyectos de autoempleo. La participación exige la implicación e intervención activa de todos los agentes sociales, económicos, profesionales, instituciones, en el desarrollo de actuaciones previstas en el Programa.

Principio de calidad e innovación

Entendido como calidad de las intervenciones, que deben perseguir siempre:

• Ser eficientes. • Procurar la generación de proyectos de autoempleo estables y de

calidad. • Transparencia en la información y evaluación.

Las actuaciones diseñadas en el Proyecto deben contemplar la investigación

de nuevas metodologías de trabajo, la activación de nuevos recursos y de nuevas formas de actuación en el ámbito del autoempleo, aprovechando todas las oportunidades que las nuevas tecnologías de la información ofrecen.

Principio de Evaluación

La evaluación permanente del Programa ha de ser una seña de identidad del

mismo. De esta forma, la STyPS supervisará el desarrollo del Programa y su adecuación a eventuales variaciones en lo referente al ámbito de desarrollo Delegacional.

Por otra parte, se establecerán las estructuras suficientes que permitan la participación de los agentes sociales en el seguimiento y evaluación de este Programa.

Ejes de intervención.

El núcleo de la estrategia de promoción económica y de empleo del Gobierno Delegacional debe ser el desarrollo integral e integrado de las políticas activas de empleo y de los recursos puestos a su alcance.

De esta forma, este Programa debe articular las medidas y actuaciones oportunas, a fin de contribuir a crear actividad mediante el desarrollo equilibrado

152

de nuestra entidad, el apoyo al autoempleo, la mejora de la competitividad de las trabajadoras y trabajadores autónomos, y todo ello bajo la concertación con las organizaciones sindicales y patronales y la sociedad civil.

Por este motivo, el Programa de Autoempleo en el Distrito Federal se articula en seis ejes principales:

1. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR ENTRE LA POBLACIÓN

DEL DISTRITO FEDERAL, CON EL FIN DE CREAR LAS CONDICIONES QUE IMPULSEN LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO.

2. ASEGURAR EL ACCESO A PROGRAMAS, GENERALES O ESPECÍFICOS, DE FORMACIÓN PARA FACILITAR LA INCORPORACIÓN DE PERSONAS DESEMPLEADAS DEL DISTRITO FEDERAL A ACTIVIDADES EMPRESARIALES.

3. FACILITAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, EN SU ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DE FOMENTO DEL AUTOEMPLEO, A LAS PERSONAS DESEMPLEADAS QUE PRETENDAN ESTABLECERSE COMO TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA.

4. PROMOVER LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO POR PERSONAS DESEMPLEADAS DEL DISTRITO FEDERAL, ESPECIALMENTE DE JÓVENES Y DISCAPACITADOS.

5. IMPULSAR LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO PROMOVIDOS POR MUJERES.

6. IMPULSAR LA CONSOLIDACIÓN DE LOS PROYECTOS EMPRESARIALES Y EL FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS.

5.3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE AUTOEMPLEO. HABILI DADES EMPRESARIALES COGNITIVAS

De esta manera los ejes del Programa conllevan objetivos y medidas que se

relacionan a continuación.

EJE1.- FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR ENTRE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL, CON EL FIN DE CREAR LAS CONDICIONES QUE IMPULSEN LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO.

153

OBJETIVOS. 1.1.- FOMENTAR LA CULTURA EMPRENDEDORA ENTRE LOS JÓVENES DEL DISTRITO FEDERAL. MEDIDAS: 1.1.1. Elaboración de programas formativos para el fomento del espíritu

emprendedor entre los jóvenes del Distrito Federal. 1.1.2. Promover acciones y campañas de difusión del espíritu empresarial y la

actividad por cuenta propia 1.2.- FOMENTAR LA CREACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE

AUTOEMPLEO MEDIANTE ACCIONES DE ORIENTACIÓN, ASESORAMIENTO E INFORMACIÓN A PERSONAS DESEMPLEADAS E INSCRITAS COMO DEMANDANTES DE EMPLEO EN UNA OFICINA DE EMPLEO DEL DISTRITO FEDERAL.

MEDIDAS: 1.2.1. Prestación de acciones de orientación, acompañamiento, motivación y

asesoramiento, a través de una tutoría individual y personalizada, con la finalidad de detectar, dinamizar y facilitar iniciativas de autoempleo en demandantes de empleo, proporcionándoles la información necesaria para poner en marcha su proyecto de empresa.

1.2.2. Edición de material divulgativo sobre creación de empresas, trámites para su constitución como trabajadores autónomos, y de fomento del espíritu emprendedor.

EJE 2. ASEGURAR EL ACCESO A PROGRAMAS, GENERALES O ESPECÍFICOS, DE FORMACIÓN PARA FACILITAR LA INCORPORACIÓN DE PERSONAS DESEMPLEADAS DEL DISTRITO FEDERAL A ACTIVIDADES EMPRESARIALES.

OBJETIVOS. 2.1. PROMOVER LA FORMACIÓN INICIAL EN TÉCNICAS DE GERENCIA

EMPRESARIAL DE LAS PERSONAS DESEMPLEADAS QUE PRETENDAN ESTABLECERSE COMO TRABAJADORES AUTÓNOMOS, MEDIANTE EL DESARROLLO DE PLANES FORMATIVOS CON DIFERENTES

154

ESPECIALIDADES, QUE CONTRIBUYAN A DOTAR A LOS PROYECTOS DE AUTOEMPLEO DE UNA MAYOR SOLVENCIA GERENCIAL.

MEDIDAS: 2.1.1. Puesta a disposición a desempleados y desempleadas que pretendan

establecerse como trabajadores autónomos de cursos de formación en técnicas de gestión empresarial.

2.1.2. Favorecer el acceso a desempleados y desempleadas que pretendan establecerse como trabajadores autónomos a cursos de formación ocupacional.

2.2. FACILITAR A LAS PERSONAS DESEMPLEADAS SU CONSTITUCIÓN

COMO TRABAJADORES AUTÓNOMOS MEDIANTE ASISTENCIA Y ASESORAMIENTO TÉCNICO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE EMPRESA, CON EL FIN DE DETERMINAR LA VIABILIDAD PREVIA DE SUS PROYECTOS EMPRESARIALES.

MEDIDAS: 2.2.1. Prestación de un apoyo individual y personalizado dirigido a

demandantes de empleo que dispongan de una idea de proyecto empresarial, para la elaboración del Plan de Empresa, que tendrá por finalidad determinar la viabilidad del proyecto empresarial.

2.2.2. Puesta a disposición de un Plan de Empresa.

EJE 3. FACILITAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, EN SU ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DE FOMENTO DEL AUTOEMPLEO, A LAS PERSONAS DESEMPLEADAS QUE PRETENDAN ESTABLECERSE COMO TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA.

OBJETIVOS.

3.1.- AGILIZAR LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN DE AYUDAS ECONÓMICAS, MEDIANTE LA REDUCCIÓN O ELIMINACIÓN DE TRÁMITES Y DOCUMENTACIÓN, FAVORECIENDO LA TELETRAMITACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE AYUDAS.

155

MEDIDAS:

3.1.1. Establecer líneas de ayudas en las que las personas beneficiarias puedan presentar toda la documentación necesaria a través de medios telemáticos (internet, fax, teléfono).

3.1.2. Eliminación de la obligación de presentar cualquier documentación que deba ser emitida por la Administración.

3.1.3. Agilizar los trámites burocráticos y reducir el tiempo de tramitación de las solicitudes de subvención.

3.1.4. Difundir entre las entidades públicas y privadas los medios para presentar la documentación necesaria para la tramitación de estas ayudas.

3.2.- ESTABLECER UN PROGRAMA DE AYUDAS PARA EL INICIO DE LA

ACTIVIDAD COMO TRABAJADOR AUTÓNOMO. MEDIDAS:

3.2.1. Regular un régimen de ayudas económicas, que contribuya a garantizar, durante el inicio de la actividad, unos ingresos mínimos, en aquellos proyectos de autoempleo cuya puesta en marcha no requiera inversión en activos fijos.

EJE 4. PROMOVER LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO POR PERSONAS DESEMPLEADAS DEL DISTRITO FEDERAL, ESPECIALMENTE DE JÓVENES Y DISCAPACITADOS.

OBJETIVOS.

4.1.- PRESTAR ESPECIAL APOYO A AQUELLOS PROYECTOS DE AUTOEMPLEO CUYAS INVERSIONES OBTENGAN FINANCIACIÓN AJENA.

MEDIDAS:

4.1.1. Incremento de la ayuda económica que se conceda a aquellos proyectos de autoempleo cuyas inversiones se financien parcialmente mediante préstamos formalizados con entidades de crédito.

4.1.2. Prestar un tratamiento especial a través de la ayuda económica que se conceda a aquellos proyectos que tengan aprobada financiación a través de préstamo bancario, en su modalidad de microcrédito.

156

4.2.-FOMENTO DE AQUELLAS ACTIVIDADES QUE POR SUS ESPECIALES CARACTERÍSTICAS SE CALIFIQUEN DE CARÁCTER PREFERENTE.

MEDIDAS:

4.2.1. Priorización en la concesión de ayudas públicas e incremento de su cuantía, a los proyectos de autoempleo que se encuadren en alguna de las actividades que se establezcan como preferentes.

4.2.2. Concesión de especial apoyo a aquellos proyectos de autoempleo que se instalen en barrios con población inferior a 5000 habitantes.

4.3.- IMPULSAR LA CREACIÓN DE PROYECTOS DE AUTOEMPLEO DE

PERSONAS DESEMPLEADAS PARA AQUELLAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LAS TITULACIONES PROFESIONALES O DE FORMACIÓN QUE DISPONGAN.

MEDIDAS:

4.3.1. Fomentar los proyectos de autoempleo en aquellas actividades que guarden vinculación directa con titulaciones profesionales de Formación Profesional Específica, Universitaria o con certificados de Formación Profesional Ocupacional obtenida por la persona beneficiaria.

4.4.- FOMENTAR LA CREACIÓN DE PROYECTOS DE AUTOEMPLEO

PROMOVIDOS POR JÓVENES Y PERSONAS DISCAPACITADAS. MEDIDAS:

4.4.1. Establecer un programa de ayudas específico dirigido a jóvenes y discapacitados desempleados que hayan participado en programas formativos recogidos en el FONDESO y que pretendan establecerse como trabajadores autónomos en la actividad derivada de la acción formativa realizada.

4.4.2. Posibilitar que los beneficiarios puedan acceder a la cuantía de las ayudas económicas concedidas, de forma parcial, al comienzo de su actividad empresarial.

4.4.3. Establecer líneas de ayudas económicas para la financiación de las inversiones, que combinen el carácter retornable y a fondo perdido de las mismas.

157

4.5.- DISPONER LA PUESTA EN MARCHA DE UN RÉGIMEN DE AYUDAS PÚBLICAS PARA EL FOMENTO DEL AUTOEMPLEO DE OTROS COLECTIVOS.

MEDIDAS:

4.5.1. Establecer una línea de ayudas económicas destinadas a otros colectivos de desempleados, no contemplados en los precedentes objetivos.

EJE 5. IMPULSAR LA GENERACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO PROMOVIDOS POR MUJERES.

OBJETIVOS. 5.1.- ESTABLECER LÍNEAS DE ACCIÓN POSITIVA QUE INCREMENTEN

LA PRESENCIA DE LAS MUJERES EN PROYECTOS EMPRESARIALES DE AUTOEMPLEO.

MEDIDAS: 5.1.1. Establecer una línea de ayudas para proyectos de inversión, en la que

se combine subvenciones a fondo perdido y de carácter retornable, y cuya cuantía deberá suponer hasta el 70 % de la inversión aprobada.

5.1.2. Crear un programa de ayudas específico dirigido a mujeres desempleadas que hayan participado en programas formativos recogidos en el FONDESO y que pretendan establecerse como trabajadoras autónomas en la actividad derivada de la acción formativa realizada.

5.1.3. Facilitar la posibilidad de que las interesadas puedan acceder a la cuantía de las ayudas económicas concedidas, de forma parcial, al comienzo de su actividad empresarial.

5.2.- IMPULSAR PROGRAMAS PARA LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA

LABORAL Y FAMILIAR DE LAS MUJERES TRABAJADORAS POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMAS.

MEDIDAS: 5.2.1. Fomentar la conciliación de vida familiar y laboral de las trabajadoras

autónomas, motivada por el nacimiento, acogimiento permanente o preadoptivo,

158

o adopción de un hijo, mediante el establecimiento de un sistema de incentivos económicos.

5.2.2. Apoyo a mujeres emprendedoras con responsabilidades familiares, que se establezcan como trabajadoras autónomas o por cuenta propia y que tengan responsabilidades familiares que puedan obstaculizar su acceso al mundo laboral y su permanencia en activo. EJE 6. CONSOLIDACIÓN DE LOS PROYECTOS EMPRESARIALES Y EL FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS.

OBJETIVOS. 6.1. APOYAR EL FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS EMPRESARIALES

E IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LOS MISMOS. MEDIDAS: 6.1.1. Establecimiento de una línea de ayudas para la realización de acciones

de acompañamiento y tutorización de aquellos proyectos empresariales de autoempleo que requieran de un apoyo y seguimiento continuos hasta su consolidación, por un período máximo de 2 años.

6.1.2. Favorecer la creación de programas de cooperación entre autónomos con la finalidad de potenciar la dimensión estructural de sus empresas, aumentar las sinergias entre los mismos, disminuir los costes y realizar una organización más efectiva de sus empresas (especialmente en aspectos de aprovechamiento de recursos, cooperación en red, proveedores tecnológicos, etc.).

6.1.3. Impulsar acciones de sensibilización sobre la sucesión y continuidad de la actividad, dirigida a trabajadores autónomos mayores de 55 años.

6.2.- APOYAR EL MANTENIMIENTO DE LA ACTIVIDAD Y FOMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS. MEDIDAS: 6.2.1 Reformar el programa de Ayudas Públicas al Mantenimiento de la

Actividad empresarial en supuestos de inactividad profesional, personal y directa del trabajador autónomo o microempresario del Distrito Federal, por motivos de salud.

6.2.2. Fomentar la participación de los trabajadores autónomos en las acciones de Formación Continua.

159

6.3.- POTENCIAR EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE LOS

TRABAJADORES Y TRABAJADORAS AUTÓNOMOS, A TRAVÉS DE INCENTIVOS DESTINADOS A FACILITAR LA CONTRATACIÓN DEL PRIMER TRABAJADOR O TRABAJADORA ASALARIADO.

MEDIDAS: 6.3.1. Impulsar el programa de ayudas públicas destinadas a trabajadores

y trabajadoras autónomos que formalicen la contratación, con carácter indefinido y a jornada completa o a tiempo parcial, de su primer trabajador o trabajadora asalariado.

6.4.- FOMENTAR LA INSERCIÓN LABORAL DEL FAMILIAR

COLABORADOR DEL TRABAJADOR AUTÓNOMO. MEDIDAS: 6.4.1. Crear una línea de ayuda para el fomento de la inserción laboral de un

familiar, que conviva con el trabajador autónomo titular de la actividad económica, a título de autónomo colaborador.

6.5.- DIFUNDIR VALORES Y BUENAS PRÁCTICAS DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO Y DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS.

MEDIDAS: 6.5.1. Desarrollo de material de difusión de carácter básico, para que todos

los trabajadores autónomos dispongan de una guía básica de prevención de riesgos laborales.

6.5.2. Divulgación de los derechos y obligaciones que tienen como empresarios en materia de prevención de riesgos laborales.

6.5.3. Difusión entre los trabajadores autónomos del correcto uso de los sistemas de protección individual más habituales. 5.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA.

Dentro del Programa se ha de tener en cuenta la función de la evaluación, cuyo objetivo es garantizar la calidad de los servicios ofrecidos.

160

Para ello, además de la evaluación del funcionamiento propio del Programa y las medidas que le acompañan, se tendrá en cuenta el grado de creación de nuevos empresarios y empresarias y de su grado de satisfacción.

Mejora continua El Programa debe estar inmerso en un movimiento de mejora continua para

así satisfacer mejor las necesidades de los nuevos emprendedores. En el proceso de evaluación, serán objeto de análisis los siguientes extremos:

• Cuantificación de las actuaciones realizadas y evaluación de sus costes.

• Resultados obtenidos con las actuaciones. • Operatividad de sus formas organizativas y de gestión. • Adecuación del marco jurídico y del sistema de incentivos al

autoempleo a las condiciones del mercado de trabajo y situación económica regional.

Memoria anual La Memoria de la Evaluación, que se elaborará con carácter anual, es un

documento importante para la “mejora continua” de los servicios ofrecidos, y que tendrá como destinatarios cualificados a los siguientes:

1. El Gobierno regional 2. Los agentes sociales. 3. Entidades y organizaciones sectoriales que se contemplen.

Para articular el sistema de evaluación, se constituirá un Comité de

Seguimiento que estará compuesto por representantes de las organizaciones sindicales, empresariales, gubernamentales y delegacionales correspondientes del presente Programa y por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

El Comité, se reunirá al menos cada seis meses a contar desde la aprobación del Programa. El Comité de Seguimiento a lo largo del desarrollo del Proyecto podrá revisar los objetivos y medidas, ajustándolos a las realidades del mercado y las situaciones económicas de cada caso.

161

CONCLUSIONES

En la presente investigación se encontró, que el primer paso en la creación de una empresa es la transición al empleo autónomo. Frecuentemente los autónomos no sólo crean su propio puesto de trabajo sino que también contratan trabajadores. Este aspecto del autoempleo hace que las políticas que lo fomentan sean atractivas por su efecto multiplicador en términos de reducción del desempleo. En este sentido, es importante distinguir los autónomos que crean empleo de los que no lo hacen, cuestión que, a menudo, sirve para señalar a los primeros como emprendedores.

Las aportaciones de esta investigación son principalmente empíricas, tratando de contribuir a la escasa literatura existente en México sobre autoempleo, emprendedores y políticas de apoyo al empleo autónomo en términos de número de empleos creados. Este tipo de políticas suponen una transición directa del paro al empleo y la creación de microempresas que, adicionalmente, pueden contratar otros trabajadores. Ambos efectos suponen el fomento del espíritu emprendedor.

Así mismo, en la presente investigación se ha llevado a cabo un análisis de los efectos del Programa de Autoempleo del Distrito Federal en términos de número de empleos creados. Este tipo de análisis corresponde al periodo de 2001 – 2012, en donde los participantes son mayoritariamente personas jóvenes, con experiencia laboral previa y con un nivel educativo medio.

Los resultados muestran que han creado empleo el 30% de los autónomos subvencionados (beneficiados). Las tasas más elevadas corresponden a personas con experiencia previa y que antes de iniciar el negocio experimentaron periodos cortos de desempleo. Los datos utilizados permiten aproximar el porcentaje de autónomos dependientes, los cuales tienden a no crear empleo (70%).

El análisis se hizo realizando un modelo econométrico de forma conjunta para hombres y mujeres, mostrando los diferentes determinantes de la creación de autoempleo, mediante el nivel de Gasto Social dirigido como apoyo a la microempresa como variable dependiente y como variables independientes el Número de Beneficiados, los Años de Preparación y el Nivel de Empleado generado indirectamente. En donde la variable con más impacto son los Años de Preparación teniendo una correlación positiva de 92%, con una magnitud del 84%, lo que lleva a decir que a mayor gasto social dirigido a la microempresa en el rubro de la creación de autoempleo cada vez más población con mayores estudios se incorpore al Autoempleo o en otras palabras por cada peso más destinado al Gasto Social el 0.84 de las personas desempleadas se incorporará al Programa

162

de Autoempleo o al autoempleo. Por otra parte el impacto en la variable de Número de Beneficiados se tiene que por cada 100 pesos que aumente el Gasto Social aumentara el Número de Beneficiados en 0.59 y por lo que respecta a la variable Nivel de Empleo por cada 100 pesos que se destinen más al Gasto Social el Nivel de Empleo crecerá en un 0.51.

Por lo tanto, se puede apreciar que la hipótesis central de la investigación se acepta ya el desempleo disminuiría, ya que por cada $10 millones de pesos más destinados al Gasto Social el Número de Beneficiados y el Nivel de Empleo crece en un 5% o lo que es lo mismo el desempleo disminuye en un 5%.

163

ALCANCE A LA LUZ DE LA PROPUESTA

164

ALCANCE A LA LUZ DE LA PROPUESTA

Para mostrar de manera comparativa los resultados y hallazgos del Programa de Autoempleo del Distrito Federal que se tiene actualmente con el Programa de Autoempleo propuesto se presenta un cuadro en el cual se resaltan los objetivos, medidas y ejes de intervención. Dando pauta para futuras políticas públicas de mayor calidad.

PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL. FOMENTO AL AUTOEMPLEO.

(ACTUALMENTE)

PROGRAMA DE AUTOEMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL.

(PROPUESTA DE MEJORA)

OBJETIVOS

1. Apoyar a población objetivo con

asesoría técnica-administrativa en la formulación de las propuestas de las IOCP, así como promover la constitución en cualquier figura jurídica de las personas o grupos apoyados;

2. Contribuir a la generación de

estrategias estatales, regionales y micro-regionales para la generación de empleos dignos y sustentables, que mejoren las condiciones de la población, y

OBJETIVOS

1. Fomentar la cultura emprendedora

entre los jóvenes del distrito federal. 2. Agilizar la actuación administrativa

en los procedimientos de concesión de ayudas económicas, mediante la reducción o eliminación de trámites y documentación, favoreciendo la tele tramitación de las solicitudes de ayudas.

3. Promover la formación inicial en

técnicas de gerencia empresarial de las personas desempleadas que pretendan establecerse como trabajadores autónomos, mediante el desarrollo de planes formativos con diferentes especialidades, que contribuyan a dotar a los proyectos de autoempleo de una mayor solvencia gerencial.

4. Establecer líneas de acción positiva que incrementen la presencia de las mujeres en proyectos empresariales de autoempleo.

165

3. De ser el caso, se podrá proporcionar un apoyo económico complementario para capital de trabajo a los beneficiarios, con el fin de consolidar los empleos.

COBERTURA Todo el Distrito Federal. POBLACIÓN OBJETIVO Población de 16 años y más interesada en generar, consolidar o mantener una iniciativa de ocupación por cuenta propia y que, al momento de su solicitud carezca de garantías para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD • Tener 16 años o más;

• Ser desempleados o subempleados

con interés y potencial para desarrollar una actividad productiva por cuenta propia;

• Encontrarse en desventaja económica al percibir un ingreso familiar menor a 4 salarios mínimos y estar impedidos para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada;

5. Prestar especial apoyo a aquellos proyectos de autoempleo cuyas inversiones obtengan financiación ajena.

6. Apoyar el fortalecimiento de proyectos empresariales e impulsar la productividad y competitividad de los mismos.

COBERTURA Todo el Distrito Federal. POBLACIÓN OBJETIVO Población de 18 a 24 años, interesados en ser emprendedores y autoempleados y que al momento su solicitud cuenten con ayuda financiera de alguna institución de crédito seria o no cuenten con ayuda financiera. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD • Tener de 18 a 24 años;

• No importa el estado laboral. • El nivel salarial no es indispensable

ni significativo, no se debe estar impedido para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada.

166

• Tener experiencia o estar

capacitados en el giro de actividad de la iniciativa de ocupación por cuenta propia propuesta;

• Comprometer recursos propios en

la ejecución de la IOCP (capital fijo y capital de trabajo);

• Comprobar por lo menos dos años

de residencia en el lugar. En el caso de personas que hayan estado recluidas, deberán de entregar copia del oficio de liberación o preliberación del Centro Federal de Readaptación Social (CEFERESO) o Centro de Readaptación Social (CERESO) correspondiente. Por excepción, cuando se trata de repatriados, este requisito no será aplicable;

• No recibir apoyo de otros programas federales que tengan los mismos fines que el presente subprograma;

• Facilitar a las personas

desempleadas su constitución como trabajadores autónomos mediante asistencia y asesoramiento técnico para la elaboración de un plan de empresa, con el fin de determinar la viabilidad previa de sus proyectos empresariales.

• Establecer una línea de ayudas para proyectos de inversión, en la que se combine subvenciones a fondo perdido y de carácter retornable, y cuya cuantía deberá suponer hasta el 70 % de la inversión aprobada.

• Regular un régimen de ayudas económicas, que contribuya a garantizar, durante el inicio de la actividad, unos ingresos mínimos, en aquellos proyectos de autoempleo cuya puesta en marcha no requiera inversión en activos fijos.

• Los beneficiados del Programa de

Autoempleo serán personas que hayan nacido en el Distrito Federal y haber morado en el Distrito Federal toda su vida. El beneficiado deberá estar en pleno goce de todos sus derechos.

• Priorización en la concesión de

ayudas públicas e incremento de su cuantía, a los proyectos de autoempleo que se encuadren en alguna de las actividades que se establezcan como preferentes.

167

• Deberán ser rentables (la rentabilidad deberá verificarse a través de la corrida financiera, que se encuentra disponible en archivo Excel, mismo que deberá solicitarse al asesor de la CGE correspondiente) y viables en términos de los objetivos del Subprograma, la consolidación y/o generación de empleos, así como la mejora en los ingresos;

• Contar con un mercado para sus productos o servicios.

• Los participantes de la IOCP

deben dominar los proceso técnicos de producción y/o prestación de servicios

• El financiamiento debe ser acorde a las necesidades de la IOCP y deben existir aportaciones complementarias de los socios y su experiencia en la IOCP.

• Que la IOCP implique la fabricación o elaboración de bienes o prestación de servicios identificables fácilmente, preferentemente procesos de transformación con claro impacto en la generación de empleo e ingresos.

• Fomentar los proyectos de autoempleo en aquellas actividades que guarden vinculación directa con titulaciones profesionales de Formación Profesional Específica, Universitaria o con certificados de Formación Profesional Ocupacional obtenida por la persona beneficiaria.

• Incremento de la ayuda económica

que se conceda a aquellos proyectos de autoempleo cuyas inversiones se financien parcialmente mediante préstamos formalizados con entidades de crédito.

• Prestación de un apoyo individual y

personalizado dirigido a demandantes de empleo que dispongan de una idea de proyecto empresarial, para la elaboración del Plan de Empresa, que tendrá por finalidad determinar la viabilidad del proyecto empresarial.

• Prestar un tratamiento especial a través de la ayuda económica que se conceda a aquellos proyectos que tengan aprobada financiación a través de préstamo bancario, en su modalidad de microcrédito.

• Prestación de acciones de orientación, acompañamiento, motivación y asesoramiento, a través de una tutoría individual y personalizada, con la finalidad de detectar, dinamizar y facilitar iniciativas de autoempleo en demandantes de empleo,

168

MONTOS Y CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS No. De participantes monto del apoyo (hasta /

pesos m. n) 1 - 25,000 2 - 50,000 3 - 75,000

4 - 100,000 5 o más - 125,000

TRANSPARENCIA • El SNE deberá observar lo

establecido en el PAE.

proporcionándoles la información necesaria para poner en marcha su proyecto de empresa.

• Edición de material divulgativo sobre creación de empresas, trámites para su constitución como trabajadores autónomos, y de fomento del espíritu emprendedor.

MONTOS Y CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS No. De participantes monto del apoyo (hasta /

pesos m. n.) 1 - 25,000 2 - 50,000 3 - 75,000

4 - 100,000 5 o más - 125,000

TRANSPARENCIA • Para articular el sistema de

evaluación, se constituirá un Comité de Seguimiento que estará compuesto por representantes de las organizaciones sindicales, empresariales, gubernamentales y delegacionales correspondientes del presente Programa y por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

• El Comité, se reunirá al menos cada seis meses a contar desde la aprobación del Programa. El Comité de Seguimiento a lo largo del desarrollo del Proyecto podrá revisar los objetivos y medidas, ajustándolos a las realidades del mercado y las situaciones económicas de cada caso.

169

RECOMENDACIONES

Dado que la mayoría de las personas beneficiadas por el PA son personas con un nivel educativo en aras de superación, ya que son jóvenes, se debe mejorar la calidad y la eficacia de la formación para el autoempleo avanzando en la estabilidad de los planes de formación y de las programaciones, con una correcta temporalización en el año; en la evaluación de la formación para el autoempleo en todas sus dimensiones; en la profesionalización de las personas trabajadoras del sector de la formación desde la mejora de su cualificación y sus condiciones de trabajo; en la especialización del personal al servicio de la Administración Federal, Delegacional y Regional encargado de diseñar, gestionar, desarrollar y evaluar las medidas y planes de formación y empleo, haciendo un especial esfuerzo con las personas trabajadoras de los Centros de Empleo de cada Delegación.

Se debe crear un grupo de trabajo en el que participará personal técnico de Formación para el Autoempleo de la STPS y de los agentes sociales y económicos, junto con expertos de distintos ámbitos, para avanzar en la mejora de los procedimientos de gestión de la formación para el autoempleo.

Se deben introducir medidas de mejora de la valoración e imagen social de la formación profesional, sensibilizando a la sociedad sobre la importancia de ésta en el desarrollo de la Comunidad Autónoma. Para ello se debe celebrar en cada Delegación una “Feria de la Formación Profesional” que tendría carácter bianual.

También se tiene que impulsar la creación de una “marca regional” que identifique la formación para el autoempleo en la línea de la búsqueda del reconocimiento de la calidad, desde el punto de vista del producto y desde la dimensión que afecta a la organización (recursos humanos, niveles de satisfacción, creación de ficheros, mejora de instalaciones, mejora de la gestión administrativa...), avanzando en los procedimientos que puedan certificarse, preferentemente desde el modelo ISO. Impulsar, igualmente, cursos en materia de calidad, control y evaluación en los que podrán participar los gestores y el personal técnico de las Delegaciones de formación, y establecer incentivos en forma de premios a las empresas y emprendedores en formación.

Profundizar en el Sistema de Homologación diferenciando claramente entre Centros Proveedores y Centros Colaboradores y oferta integrada de servicios para el empleo, estableciendo indicadores de calidad, que serán los que dictaminen las diferencias entre unos y otros.

170

Se debería crear un Área de Evaluación y Acreditación del futuro “Instituto Distrital de las Cualificaciones” que se encargará de realizar el seguimiento de la calidad del sistema de cualificaciones, que redundará en la calidad de la formación para el empleo impartida en la Delegación correspondiente.

Por último, se debe consolidar una estrategia propia, a partir de líneas de acción, objetivos y diagnósticos sobre la que articular en el futuro la actuación de la Comunidad Autónoma en esta materia. Una estrategia que pretenda, de una parte, incrementar la empleabilidad de los trabajadores en desempleo y, de otra parte, ayudar a aumentar el desarrollo, la productividad y la competitividad del Distrito Federal, por lo que el presente Programa de Autoempleo propuesto propone, precisamente, el desarrollo de estos nuevos enfoques de las políticas activas de empleo, a través del desarrollo del espíritu emprendedor de los hombres y mujeres del Distrito Federal, con el fin de constituirse en un eje de planificación de las distintas respuestas que hay que ofrecer ante los actuales retos del mercado de trabajo.

171

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173

ANEXOS

Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo

Capítulo II: FOMENTO AL AUTOEMPLEO

Vigente a partir del 8 de septiembre de 2008

A) Fomento al Autoempleo

Subprograma Fomento al Autoempleo

1

ÍNDICE

pág.

Presentación 2

1. Objetivo 3

2. Cobertura 4

3. Población objetivo 5

4. Criterios de elegibilidad 6

5. Montos y características de los apoyos 8

6. Transparencia 9

7. Derechos y obligaciones de los beneficiarios 10

8. Mecánica de operación 11

8.1 Elaboración y aprobación de propuestas 12

8.2 Adjudicación de bienes a proveedores 13

8.3 Registro y validación de propuestas 14

8.4 Adquisición y entrega de bienes 15

8.5 Seguimiento 18

9. Integración de expedientes 21

10. Formatos 24


2

I. Presentación

El Servicio Nacional de Empleo (SNE), constituido en 1978 a partir de las reformas a la Ley Federal del Trabajo, está integrado con las oficinas del SNE con sede en cada entidad federativa y el Distrito Federal, las cuales se encargan de la operación de los programas federales, y por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) que, por conducto de la Coordinación General de Empleo (CGE), establece las normas, manuales, métodos y procedimientos, para la ejecución de los programas y proyectos y proporciona asistencia técnica y recursos a las oficinas del SNE para el financiamiento, además de realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas en operación.

Dentro de las funciones básicas del SNE, se encuentran las de orientar a los buscadores de empleo hacia los puestos de trabajo vacantes, auxiliar a las empresas para cubrir sus necesidades de personal y proporcionar orientación y capacitación a las personas desempleadas para mejorar su empleabilidad, ya sea en el sector formal o trabajando por cuenta propia, en cuyo caso adicionalmente a la capacitación, se contempla el fortalecimiento y financiamiento de las capacidades productivas de la población desempleada y/o subempleada.

En este sentido, el Subprograma Fomento al Autoempleo (FA) hace énfasis en brindar atención a personas desempleadas y subempleadas con potencial para desarrollar una actividad productiva por cuenta propia, considerando la asignación de los apoyos en un esquema de igualdad en cuanto a género, para crear, fortalecer o mantener las iniciativas ocupacionales que genere o permita la consolidación de empleos dignos y perdurables.

Por lo anterior, resulta importante, en el presente ejercicio, continuar impulsando el Subprograma FA, en cuyo marco el SNE entrega en custodia condicionada al buen uso de los bienes (durante un año, que se constituye como periodo de observación) maquinaria, equipo y herramientas para que los beneficiarios puedan desarrollar o fortalecer su actividad económica. Transcurrido satisfactoriamente el periodo de observación, se traslada a los beneficiarios la propiedad de losbienes.


3

1. Objetivo

Incentivar la generación o consolidación de empleos, mediante la creación o fortalecimiento de Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP) rentables; buscando, en el mediano y largo plazo, encadenamientos productivos integrales; apoyados con herramientas, equipo y maquinaria; y si posteriormente, la iniciativa de ocupación por cuenta propia lo justifica, otorgando apoyo económico para fortalecer su operación. Los objetivos específicos son:

Apoyar a población objetivo con asesoría técnica-administrativa en la formulación de las propuestas de las IOCP, así como promover la constitución en cualquier figura jurídica de las personas o grupos apoyados;

Contribuir a la generación de estrategias estatales, regionales y micro-regionales para la generación de empleos dignos y sustentables, que mejoren las condiciones de la población, y

De ser el caso, se podrá proporcionar un apoyo económico complementario para capital de trabajo a los beneficiarios, con el fin de consolidar los empleos.


4

2. Cobertura

Para el presente ejercicio, la estrategia está abierta para la población de todos los municipios de las entidades federativas, siempre y cuando cumpla con los criterios de elegibilidad y la localización de los proyectos se ubique en zonas en las que existan condiciones favorables a la inversión productiva de pequeña escala, acordes a las tendencias de los mercados de bienes y servicios, y se sustenten fundamentalmente en la generación y/o consolidación de empleos.

En este sentido, también se considerarán aquellas IOCP ubicadas en localidades o áreas definidas como microrregiones, de acuerdo a la clasificación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en las que confluyan infraestructura, programas de desarrollo federal, estatal y regional que garanticen un mínimo de demanda con expectativas de crecimiento en el mediano y largo plazo; así como aquellos iniciativas ocupacionales que demuestren viabilidad económica, técnica, social y financiera, de conformidad con los estudios realizados por las oficinas del SNE enlas entidades federativas.


5

3. Población objetivo

Población de 16 años y más interesada en generar, consolidar o mantener una iniciativa de ocupación por cuenta propia y que, al momento de su solicitud carezca de garantías para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada. En este subprograma se brinda apoyo a IOCP individuales o grupales en tanto cuenten con los elementos mínimos para operar un proyecto productivo que constituya una oportunidad de ocupación para sus miembros y que preferentemente genere empleos adicionales.

La factibilidad de las iniciativas de ocupación por cuenta propia será evaluada por los comités internos de evaluación de FA que operan en el interior de los SNE en cada entidad federativa. Estos comités podrán estar conformados por el responsable del SNE o de la Unidad Regional, el Coordinador de Vinculación de Empleo o el de Apoyos Financieros, el responsable del Subprograma FA y el responsable de la verificación física del proyecto.


6

4. Criterios de elegibilidad

a) De los Beneficiarios

Tener 16 años o más;

Ser desempleados o subempleados con interés y potencial para desarrollar una actividad productiva por cuenta propia;

Encontrarse en desventaja económica al percibir un ingreso familiar menor a 4 salarios mínimos y estar impedidos para acceder a créditos financieros de alguna institución pública o privada;

Tener experiencia o estar capacitados en el giro de actividad de la iniciativa de ocupación por cuenta propia propuesta;

Comprometer recursos propios en la ejecución de la IOCP (capital fijo y capital de trabajo);

Comprobar por lo menos dos años de residencia en el lugar. En el caso de personas que hayan estado recluidas, deberán de entregar copia del oficio de liberación o preliberación del Centro Federal de Readaptación Social (CEFERESO) o Centro de Readaptación Social (CERESO) correspondiente. Por excepción, cuando se trata de repatriados, este requisito no será aplicable;

No recibir apoyo de otros programas federales que tengan los mismos fines que el presente subprograma;

No haber recibido apoyos económicos de otro Subprograma del PAE durante el ejercicio fiscal, excepto de los Subprogramas BECATE (en las modalidades de capacitación productiva o autoempleo) y Repatriados Trabajando. En el caso de personas preliberadas o liberadas, podrán participar aquellas que hayan recibido el apoyo del Subprograma Empleo Formal.

Realizar el tramite para “Solicitud de apoyo a la capacitación y búsqueda de empleo a desempleados o subempleados”, para lo cual el solicitante deberá llenar el formato denominado Registro Personal (PAE-01) y firmarlo bajo protesta de decir verdad, anexando una copia de la CURP y de una identificación oficial, o en caso de no contar con este documento, se podrá considerar como válida una constancia firmada por las autoridades municipales. Dicho formato será proporcionado por el SNE de la entidad federativa correspondiente.


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4. Criterios de elegibilidad

b) De las iniciativas de ocupación por cuenta propia

Deberán ser rentables (la rentabilidad deberá verificarse a través de la corrida financiera, que se encuentra disponible en archivo Excel, mismo que deberá solicitarse al asesor de la CGE correspondiente) y viables en términos de los objetivos del Subprograma, la consolidación y/o generación de empleos, así como la mejora en los ingresos;

Contar con un mercado para sus productos o servicios

Los participantes de la IOCP deben dominar los proceso técnicos de producción y/o prestación de servicios

El financiamiento debe ser acorde a las necesidades de la IOCP y deben existiraportaciones complementarias de los socios y su experiencia en la IOCP.

Que la IOCP implique la fabricación o elaboración de bienes o prestación de servicios identificables fácilmente, preferentemente procesos de transformación con claro impacto en la generación de empleo e ingresos.

El SNE debe dar prioridad a las IOCP nuevas, entendiéndose como tales, las que tienen un periodo de operación máximo de seis meses. Las que superen dicho periodo, serán consideradas como existentes o en operación y deberán estar dadas de alta bajo cualquier régimen fiscal.Asimismo, es importante señalar que para estas últimas no se otorgarán apoyos para sustituir equipo, maquinaria o herramientas.

Cabe destacar que no deben considerarse IOCP que impliquen la compra de animales vivos, los proyectos de consultoría o asesoría, grupos musicales, renta de juegos infantiles, los expendiosde alcohol y bebidas alcohólicas, billares o que de alguna manera puedan ligarse a centros de vicio; así como, la combinación de giros en una sola IOCP o que impliquen la saturación del mercado. En ese sentido, las propuestas deben estar claramente vinculadas con el desarrollo económico local, regional, estatal y/o nacional y con sus sectores más dinámicos.


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5. Montos y características de los apoyos

Cada IOCP se podrá apoyar en especie mediante el otorgamiento de herramientas, equipo y/o maquinaria para la producción o prestación de servicios, cuyo costo deberá estar en un rango máximo de acuerdo con la siguiente tabla:

NO. DE PARTICIPANTES MONTO DEL APOYO (HASTA / PESOS M. N.)

1 25,000

2 50,000

3 75,000

4 100,000

5 o más 125,000

La entrega de los bienes a los beneficiarios se formalizará mediante la firma de un acta de entrega y recepción. Los bienes se entregarán a los beneficiarios y su aprovechamiento será sujeto a observación, mediante visitas de seguimiento, durante doce meses a partir de la fecha de inicio de operación; de constatarse su uso adecuado, se entregarán en definitiva a los beneficiarios.


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6. Transparencia

El SNE deberá observar lo establecido en el numeral 7. Transparencia de las Reglas de Operación del PAE vigentes.

En ese sentido, el SNE será el responsable de proporcionar la información relacionada con la Contraloría Social, la cual deberá incluir los siguientes temas, mismos que se detallan en la Guía Técnica de Contraloría Social:

Objetivo de la Contraloría Social en el PAE.

Sistema de Atención Ciudadana.

Mecanismos de Participación.

Derechos y obligaciones del Subprograma Fomento al Autoempleo.

Quejas y denuncias.

El SNE de la entidad federativa deberá proporcionar dicha información durante los primeros diezdías hábiles, contando a partir de la fecha de entrega de los bienes a la IOCP. Asimismo, se solicitará a los beneficiarios que registren su firma en Contraloría Social en el Programa de Apoyo al Empleo (Formato CS-01) a fin de generar la evidencia sobre la realización de esta actividad.Dentro de este plazo, el SNE capturará dicha información en el módulo de plática de Contraloría Social del SISPAE.


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7. Derechos y obligaciones de los beneficiarios

Derechos

Los beneficiarios recibirán por parte del SNE de la entidad federativa:

Los bienes solicitados;

La asesoría y asistencia que requiera la iniciativa de ocupación por cuenta propia de manera gratuita, y

Capacitación (cuando se requiera).

Obligaciones

Proporcionar bajo protesta de decir verdad la información requerida en los formatos correspondientes;

Determinar y justificar el uso del bien solicitado;

Acreditar haber recibido la capacitación sobre la iniciativa de ocupación por cuenta propia o tener la experiencia necesaria para desarrollarlo;

Comprobar el uso del bien otorgado;

Firmar el acta de entrega de los apoyos otorgados;

Dedicarse de tiempo completo a la iniciativa de ocupación por cuenta propia, cuando ésta ya se encuentre en operación;

Cuando la iniciativa de ocupación sea de nueva creación, los beneficiarios deberán tener ésta como actividad principal.

Proporcionar la información requerida por las instancias responsables de la evaluación y seguimiento de las iniciativas de ocupación por cuenta propia;

Permitir el acceso al local beneficiado para la supervisión que llevan a cabo el personal del SNE de la entidad federativa durante el proceso de seguimiento;

Aportar los recursos complementarios correspondientes a capital fijo y de trabajo implicados en la operación de la iniciativa de ocupación por cuenta propia, y

Notificar al SNE de la entidad federativa, la fecha de inicio de operación de la iniciativa de ocupación, la cual no podrá exceder de 30 días posteriores a la fecha de entrega de los bienes.


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8. Mecánica de Operación

Fases de aplicación

Previo al comienzo de la ejecución del Subprograma FA, el SNE deberá considerar la información recopilada en el “Proyecto Anual de Planeación del SNE”, que se indica el numeral 4.1.1 de las Reglas de Operación del PAE vigentes, para poder elaborar un diagnóstico que detecte las necesidades de la población que tiene interés por iniciar una actividad por cuenta propia, o bien que comprenda las necesidades que presenten productores en una situación crítica, y los sectores más dinámicos de la economía local, regional, estatal y nacional, a fin de orientar los giros de las iniciativas productivas hacia estos sectores.


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8.1. Elaboración y aprobación de propuestas

Recibir las propuestas del proyecto y solicitud de apoyo, la cual generalmente es verbal, para entablar plática con el o los interesados para analizar la propuesta.

Verificar en la solicitud de apoyo que el o los miembros de la IOCP tengan potencial para desarrollar una actividad productiva por cuenta propia. Para ello, el SNE deberá entrevistar individualmente a los aspirantes para cerciorarse que cumplan con el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1) y ésta sea viable y rentable.

Asimismo, deberá verificar que la documentación personal se encuentra en orden y el correcto llenado del formato Registro Personal (PAE-01).

El SNE, a través del área responsable de FA, apoyará a los solicitantes interesados para que requisiten adecuadamente el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia(Formato FA-1).

Los solicitantes presentarán al SNE la propuesta final de la IOCP, así como sus necesidades de equipamiento.

El SNE realizará una visita de verificación al domicilio donde se instalará la IOCP, con la finalidad de validar la información registrada en el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1). Para lo anterior, el SNE utilizará la Constancia de validación (Formato FA-2). mediante la cual se acreditará el cumplimiento de los requisitos de participación.

El SNE citará a los integrantes de la IOCP para firmar la Carta compromiso (Formato FA-3) y explicarles sobre sus derechos y obligaciones.

En reuniones de trabajo, los Comités Internos de Evaluación dictaminarán la aprobaciónutilizando el Dictamen del Comité Interno de Evaluación sobre propuestas de la IOCP(Formato FA-4). Una vez evaluado caso por caso la factibilidad de las IOCP, se elaborará una minuta de la reunión, que contenga la firma de cada miembro del Comité, dentro del cual se deberá incluir al titular del SNE en la entidad federativa. Dicha minuta se integrará en el expediente correspondiente.

El SNE avisará a los solicitantes que fueron aprobados o rechazados por el Comité, en un plazo no mayor de 20 días hábiles, a través de la Notificación del Dictamen del Comité Interno de Evaluación (Formato FA-5) y que sólo restaría por parte del SNE realizar el proceso de adquisición de los bienes de acuerdo a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público (LAASSP). Es importante señalar que la adquisición queda sujeta a la disponibilidad presupuestal del SNE.

En el caso de que la IOCP requiera permisos para iniciar su operación, deberá acreditarlos previamente ante el SNE en la entidad federativa presentando original y copia de los mismos. La copia deberá ser cotejada con el original, rubricada por la persona que realizó dicho cotejo y resguardarse en el expediente correspondiente. Asimismo, el SNE será responsable de verificar que la IOCP cuente con los permisos necesarios para su operación.


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8.2 Adjudicación de bienes a proveedores

Una vez que el Comité ha aprobado las IOCP propuestas, el SNE inicia el proceso de adquisiciones de acuerdo a la LAASSP, para lo cual el SNE deberá:

Hacer una descripción general de los bienes por adquirir (dimensiones, materiales de fabricación, voltaje, etc.) que demanden las iniciativas de ocupación por cuenta propia, para lo cual los SNE deberán considerar lo señalado en el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1). En este caso, deberán indicarse los requerimientos mínimos del equipo o maquinaria para cada iniciativa.

Elaborar y enviar oficio de invitación a proveedores, para obtener las cotizaciones de los bienes, mismo que deberá estar apegado a la LAASSP. Los oficios de invitación a proveedores deben tener la misma fecha en el caso de cada iniciativa de ocupación por cuenta propia.

Obtener tres cotizaciones técnicamente comparables por iniciativa de ocupación por cuenta propia (lote completo o partida) para poder registrar en el SISPAE el Cuadro Comparativo (Formato FA-6), en cuyo marco han de incluirse los bienes y precios de cuando menos tres cotizaciones de acuerdo a la LAASSP.

Notificar por oficio al proveedor ganador.

Elaborar los contratos con los proveedores ganadores para la adquisición de bienes a entregar a los beneficiarios. Para ello, es recomendable que el número de contrato se integre por las iniciales de la entidad federativa, iniciales del Subprograma, número consecutivo de la iniciativa y año de operación, como se muestra en el siguiente ejemplo (para un caso hipotético de Aguascalientes): AGS/FA/001/2008.

En el caso de que la adquisición de bienes se haya realizado por partida se deberá considerar una extensión alfabética al consecutivo asignado a cada contrato, como se ejemplifica a continuación: AGS/FA/001/2008; AGS/FA/001-A/2008; AGS/FA/001-B/2008;…etc.

En el caso de que la adquisición de los bienes sea con recursos estatales se deberá agregar la letra “E” como se ejemplifica a continuación: AGS/FA/E-001/2008

Cabe señalar, que la suscripción de los contratos está regulada en el marco de la LAASSP, específicamente en el Titulo Cuarto de los Contratos.


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8.3 Registro y validación de propuestas

El registro de propuestas en el SISPAE se realiza con la finalidad de que la CGE valide las acciones y el SNE pueda proceder a la liberación del presupuesto para realizar las compras de bienes y programar la entrega de los bienes.

EL SNE registra y valida a través de sus oficinas de empleo, la información de la IOCPseleccionada en el SISPAE, que concentra las cotizaciones del proceso de adquisiciones, la oferta ganadora, número y fecha de firma del contrato, a fin de generar el Cuadro sinóptico del SISPAE y este sirva como base para que la CGE valide en el sistema las acciones en un plazo máximo de 72 horas.

Una vez validadas las acciones en SISPAE, el SNE podrá iniciar el proceso de liberación y ejercicio de recursos.

La CGE podrá solicitar la documentación de la IOCP que considere pertinente revisar, para lo cual rechazará el proceso de registro del cuadro sinóptico en el SISPAE. Una vez analizada la documentación por parte de la CGE, si la respuesta es positiva el SNE en la entidad federativa estará en posibilidad de validar las acciones en el SISPAE. A partir de la validación del SNE en la entidad federativa, inicia el plazo establecido para la validación por parte de la CGE. En caso contrario, las acciones quedarán rechazadas definitivamente.

En caso de que el SNE requiera cancelar una IOCP, deberá notificarlo mediante oficio a la CGE, especificando el nombre de la iniciativa, número de acción y contrato, así como la justificación respectiva, para realizar el ajuste correspondiente en el SISPAE.


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8.4 Adquisición y entrega de bienes

Adquisición de bienes

La adquisición de bienes podrá realizarse una vez que el SNE, ha firmado contrato con los proveedores ganadores, registrado las acciones en el SISPAE y liberado los recursos para realizar la compra de bienes. El trámite de liberación debe realizarse en un plazo máximo de cinco días hábiles después de haber sido validada la acción por la CGE.

Las facturas deberán elaborarse por cada IOCP, las cuales pueden ser por lote completo o por partida, según el caso, y cumplir con los requisitos fiscales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Entrega de bienes

Se realizará en el domicilio indicado y validado previamente en el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1) en la fecha y hora convenida con los beneficiarios y se formalizará mediante el levantamiento del acta correspondiente Acta de entrega-recepción de bienes en custodia (Formato FA-7) y Relación de bienes entregados (Formato Anexo FA-7), la cual deberá tener como anexo la relación de los bienes que se otorguen. Asimismo, en dicha Actase señalará la fecha de inicio de operaciones a que los beneficiarios se comprometieron, la cual no podrá exceder los 30 días naturales, posteriores a la entrega de los bienes.

Las actas deberán ser firmadas y/o rubricadas por cada uno de los integrantes de la iniciativa en cada una de sus hojas, incluyendo su anexo y por las demás personas que intervengan en el evento, con la finalidad de asegurar la transparencia en la entrega de los apoyos. Una copia debidamente firmada deberá ser entregada a las personas que reciban los bienes.

Adicionalmente, el SNE deberá adherir a los bienes, por lo menos a los principales, o aquellos cuyo tamaño lo permita, una placa ó etiqueta, que permanezca durante la vida útil de los bienes, con la siguiente leyenda:

“El Gobierno del Estado y el Gobierno Federal, a través del Servicio Nacional de Empleo, entrega en

forma gratuita este equipamiento en el contexto del subprograma de Fomento al Autoempleo, el cual es

un programa de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus

recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Está prohibido el uso de este

programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso

indebido de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante

la autoridad competente”


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8.4 Adquisición y entrega de bienesAsimismo, se colocará un cartel en el lugar donde se desarrolla la IOCP, el cual presentará la información sobre las características del programa, el monto total asignado a la iniciativa y la lista de los equipos, maquinaria y herramientas que fueron adquiridos para la operación del mismo. De igual forma, contiene las direcciones en las que se puede obtener información adicional o presentar quejas sobre irregularidades.

El SNE debe notificar, mediante oficio, a la CGE y a los Órganos Estatales de Control el calendario de entrega de bienes en custodia y visitas de seguimiento en un plazo no mayor de diez días hábiles posteriores a la entrega de cada IOCP, así como de los actos de entrega de bienes en propiedad o de recuperación de los mismos, con el objeto de que estas instanciasconsideren designar representantes, para asistir a estos eventos. En caso de que se efectúe un evento público de entrega oficial de apoyos del Subprograma Fomento al Autoempleo, se deberá notificar con anticipación al Delegado Federal del Trabajo en la entidad y a la CGE para que en su caso asistan o puedan nombrar un representante, tal y como lo señala el Decálogo de Identidad del SNE.

A la entrega de bienes deberá enviar un oficio de invitación al Órgano Estatal de Control para que asista y verifique que los bienes se entreguen en su totalidad y que cumplan con lo estipulado en las cotizaciones y contratos respectivos.

De forma excepcional, en el caso de no entregarse de manera inmediata los bienes a los beneficiarios, los SNE estarán obligados a la contratación de un seguro de cobertura amplia para su protección, en tanto son entregados a sus destinatarios ya que, de no contratarse dicho seguro, los SNE serán responsables de cualquier pérdida o daño que pudieran sufrir los bienes, cuando tenga que mantenerlos bajo resguardo por algún tiempo.

Por lo que el SNE deberá tomar las previsiones necesarias para que el almacén donde se reciban y guarden los bienes, en caso de ser necesario, tengan las dimensiones y condiciones necesarias para que éstos se conserven seguros y en buen estado en tanto se entreguen a los beneficiarios, en tal caso dichos bienes se entregarán a los beneficiarios en un plazo máximo de 10 días hábiles a partir de la fecha en la cual el proveedor los entregue.


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8.4 Adquisición y entrega de bienes

Pago a proveedores

Otorgar el pago a los proveedores que hayan cumplido en tiempo y forma, y realizar ante la CGEla comprobación respectiva. Para mayores detalles al respecto remitirse al documento "Lineamientos para Administrar los Recursos Presupuéstales de los Programas del Servicio Nacional de Empleo" del Manual de Procedimientos del PAE.


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8.5 Seguimiento

Programa de visitas de seguimiento

Con la finalidad de verificar el adecuado desarrollo de las iniciativas y uso de los bienes por parte de las personas beneficiadas, los SNE definirán el calendario de las tres visitas de seguimiento que deben realizar durante el año, a partir de la fecha en que se firma Acta de entrega-recepción de bienes en custodia (Formato FA-7), así como aquellas que se efectuarán a las IOCP que no hayan iniciado su operación al momento de la entrega del equipo. En este último caso, el SNE deberá aplicar el Cuestionario de inicio de operaciones (Formato FA-8).

Es importante resaltar que las visitas deberán efectuarse cada cuatrimestre y servirán como un instrumento para evaluar la consolidación de las iniciativas corregir su funcionamiento o, en su caso, documentar las situaciones que ameriten la reasignación de los bienes a otros solicitantes que se apeguen al objetivo del subprograma y constituyan propuestas técnicamente viables.

El SNE realizará las visitas a las IOCP, con la aplicación del Cuestionario de inicio de operaciones(Formato FA-8) y del Cuestionario de visita de seguimiento respectivo: primera (Formato FA-9)segunda y tercera (Formato FA-10) durante el periodo de observación con el objeto de:

Verificar que la IOCP inicie su operación, mediante el Cuestionario de inicio de operaciones (Formato FA-8) y utilización de los bienes otorgados en el plazo establecido.

Identificar la falta de algún integrante por deserción, defunción o bien la desintegración del grupo. En este caso, los beneficiarios deben dar una amplia explicación de los motivos de dicho faltante y se valorará la sustitución de socios originales o bien el retiro de bienes

Recabar la información referente al reporte de actividades de la IOCP para documentar su funcionamiento.

En caso de que la IOCP no se encuentre operando en el momento de la visita y losbeneficiarios no cumplan con los objetivos del programa, el SNE procederá a la recuperación de los equipos para reasignarlos a otros beneficiarios que reúnan los requisitos de elegibilidad señalados en la normatividad vigente. Para tal fin, el SNE notificará a la CGE mediante oficio dicha situación y solicitará su visto bueno para proceder a la reasignación del equipo, así como la entrega definitiva de los bienes asignados en custodia a los beneficiarios del Subprograma, una vez que estos justificaron el uso del biensolicitado por la IOCP por un plazo mínimo de 12 meses, de acuerdo a lo establecido en las Reglas de Operación vigentes.

Elaborar los Índices de permanencia, consolidación y generación de empleos (Formato FA-11) e Índice de proyectos reasignados (Formato FA-12) a fin de evaluar los impactos de los apoyos otorgados a las IOCP y, en su caso, aplicar medidas correctivas al Subprograma.


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8.5 Seguimiento

Recuperación de los bienes

Si el resultado de las visitas y la aplicación de los cuestionarios de visita señalan que las personas beneficiadas con bienes se encuentran en alguna de las siguientes situaciones:

i) No utilizan o subutilizan los bienes para desarrollar actividades por cuenta propia,

ii) Rentaron, empeñaron, prestaron a terceros o ya no cuentan con la totalidad de los bienes entregados.

El SNE procederá a levantar la Acta de recuperación de bienes Formato (Formato FA-13), en la cual se especificarán las razones por las que se retiran, anexando la relación de bienes y condiciones en las que se encuentran.

Los bienes que se recuperen serán reasignados en lote completo, es decir, todo el paquete o conjunto de bienes, a otras personas que requieran el apoyo, y reúnan los requisitos para ser beneficiadas en el contexto del Subprograma y posean afinidad con el giro de la iniciativa y uso de bienes.

En los casos de robo, las personas beneficiadas estarán obligadas a presentar el acta levantada ante las autoridades locales; de no hacerlo, el SNE debe proceder a la recuperación del resto de los bienes. El SNE deberá notificar inmediatamente a la CGE cuando se presenten casos de este tipo y levantar el acta correspondiente.

En caso de descomposturas, el SNE deberá verificar si la garantía aún está vigente o si es aplicable, para lo cual deberá notificar inmediatamente al proveedor para su compostura o reposición y se establecerá como plazo máximo 30 días. Si transcurrido este plazo el proveedor no ha solucionado dicha situación y la IOCP no ha iniciado operaciones, los bienes serán retirados y reasignados a otra que reúna el perfil y esté dispuesta a utilizar los bienes de forma adecuada.

En el caso de que la garantía ya se encuentre vencida o no aplique; la reparación correrá a cargo del grupo de beneficiarios de la IOCP. En esta situación el SNE, podrá otorgar un plazo no mayor a 30 días naturales para que la IOCP, reanude su operación de manera satisfactoria; si transcurrido este plazo la IOCP no ha solucionado dicha situación y no ha iniciado operaciones, los bienes serán retirados y reasignados a otra IOCP que reúna el perfil y esté dispuesta a utilizar los bienes de forma adecuada.


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8.5 Seguimiento

Entrega definitiva de los bienes

Si el resultado de las visitas y la aplicación de los cuestionarios de visita indican que las iniciativas ocupacionales están operando adecuadamente y han permitido a las personas que fueron beneficiadas la obtención de ingresos para su economía familiar, mediante la realización de trabajos por su cuenta, el SNE extenderá el Acta de entrega de bienes en propiedad (Formato FA-14).


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9. Integración de expedientes

El SNE deberá tener a disposición expedientes completos y debidamente ordenados con la documentación resultante de los procesos de apoyo a beneficiarios, adquisición y entrega de los bienes; así como, el Seguimiento del proceso de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-15).

El manejo y custodia de los expedientes se deberá realizar siguiendo la normatividad establecida en el documento denominado “Criterios aplicables al resguardo y control de la documentación”, emitido por la STPS.

Los expedientes deberán estar integrados de la siguiente manera:


Registro personal (Formato PAE-01) y documentación de beneficiarios, de cada uno de los socios

Contar con documentación soporte (registro personal, fotografía, copia de la CURP, de una identificación oficial y comprobante de domicilio actualizado) para el expediente de la iniciativa ocupacional.

Perfil de la iniciativa de ocupación por cuenta propia (Formato FA-1)

Se lleva a cabo el estudio de mercado, técnico y financiero, es la herramienta fundamental para la toma de decisiones ya que es aquí donde se manifiesta la Rentabilidad y Viabilidad de la IOCP.

Constancia de validación(Formato FA-2)

Formato que contiene información de la verificación física del local donde opera u operará la iniciativa de ocupación (al hacer la visita al domicilio).

Carta compromiso(Formato FA-3)

Formato donde se comprometen los beneficiarios a llevar a cabo la iniciativa de ocupación por cuenta propia con estricto apego a la normatividad del subprograma.

Dictamén del Cómite Interno de Evaluación (Formato FA-4)

Informa al solicitante en un plazo no mayor a 20 días hábiles sobre la aprobación o rechazo de la propuesta.

Oficio de invitación a proveedores. Apegados a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público (LAASSP)

Los oficios de invitación a proveedores deben tener la misma fecha en el caso de cada iniciativa de ocupación por cuenta propia. Permite obtener las cotizaciones de los bienes.

Tres cotizaciones técnicamente comparables por iniciativa de ocupación por cuenta propia (lote completo o partida)

Documento que permite contar con la oferta de bienes técnicamente comparables de los proveedores.


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Notificación del dictamén del Comité Interno de Evaluación (Formato FA-5)

Cuadro comparativo, (Formato FA-6)Formato que permite efectuar la comparación de costos de los proveedores.

Oficio de notificación al proveedor ganador

Notificar oficialmente el resultado al ganador.

Contratos, orden de compra y/o pedidos debidamente requisitados

La formalización de una operación de compra-venta en términos de la LAASSP.

Copia de facturas de los bienes y equipos adquiridos del proveedor que ganó el proceso con todos los requisitos legales que establece la normatividad.

Comprobación de gastos que cumplen con la descripción de bienes adquiridos.

Acta de entrega de recepción de bienes en custodia (Formato FA-6). y Relación de bienes entregados (Formato Anexo FA-7)

Se consigna la entrega condicionada al uso de los bienes y se firma el acta

Cuestionario de inicio operaciones(Formato FA-8).

El objetivo es confirmar que el inicio de la operación de las IOCP y la utilización de los bienes se realice en la fecha en que se hizo el compromiso

Cuestionarios de visita 1ª, 2ª y 3ª de seguimiento (Formatos FA-9 y FA-10).

El objetivo es confirmar que los bienes se utilicen adecuadamente y que la iniciativa de ocupación por cuenta propia marche bien.

Índice de permanencia, consolidación y generación de empleos (Formato FA-11)e Índice de proyectos reasignados(Formato FA-12)

Se deberá reportar la situación que corresponda a los casos que hubiesen iniciado un año antes, es decir en el primer trimestre de 2007 y así sucesivamente. Utilizando para ello éstos formatos, los cuales deberán enviarse a la CGE durante la primera semana posterior al trimestre de que se trate.

Acta de recuperación de bienes (Formato FA-13)

Formato donde se enlistan los bienes recuperados.

Acta de entrega de bienes en propiedad(Formato FA-14).

Se otorga de manera definitiva la propiedad de los bienes, una vez transcurrido un plazo de doce meses, comprobando la correcta utilización de los bienes, o en su caso, la recuperación de los mismos.


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Seguimiento del proceso de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-15)

Se reportan las fechas del progreso en el proceso y el seguimiento de las IOCP. Este informe se deberá enviar a la CGE los 10 primeros días de cada mes.

NOTAS: Integrar y actualizar el expediente con la información referida en el presente apartado y tenerla disponible para su revisión, por las autoridades competentes. Adicionalmente se deberá incluir una hoja de contenido de expediente, el cual deberá encontrarse en el reverso de la portada.

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