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Términos de Referencia: Peru Versión 27 de Junio del 2012

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Términos de Referencia: Perú

Programa Piloto para el Apoyo en las Acciones de Mitigación dentro del

Sector de Manejo de Residuos Sólidos en el Perú bajo la Iniciativa de la

Asociación de Países Nórdicos

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Contenido

1. Antecedentes ___________________________________________________________________________ 3

1.1 Contexto Internacional _________________________________________________________________ 3

1.2 Iniciativa de Asociación NOAK-NEFCO ____________________________________________________ 3

1.3 Principales Conlusiones del Estudio de Factibilidad ___________________________________________ 4

2. Programa Piloto para el Perú ______________________________________________________________ 5

2.1 Objectivos del Programa Piloto en Perú ____________________________________________________ 8

2.2 Alcances del Servicio __________________________________________________________________ 9 2.2.1 Tarea 0/1: Conformación del Equipo de Trabajo y dar inicio al Programa _______________________ 11 2.2.2 Tarea 0/2: Conformación un Comité Directivo del Programa __________________________________ 12 2.2.3 Tarea 0/3: Facilitar un proceso de consultoría con la participación de entidades del gobierno central, local y del sector privado (incluidas las de sin fines de lucro) al igual que los donantes internacionales; _________________________________________________________________________ 12 2.2.4 Tarea 0/4: Reporte parcial y final __________________________________________________________ 12 2.2.5 Tarea I/1: Implementar y establecer una Base de Datos de Residuos __________________________ 13 2.2.6 Tarea I/2: Facilita el calculo de emisiones del Nivel 3 (Directiva IPCC, 2006) ____________________ 13 2.2.7 Tarea I/3: Establecer el Sistema de Gestión de Monitoreo de Residuos ________________________ 14 2.2.8 Tarea II/1: Definición del cálculo de “práctica usual” para futuros flujos de residuos y emisiones de GEI segun el tratamiento y clasificación de los residuos sólidos, teniendo en cuenta las medidas y políticas vigentes ____________________________________________________________________ 14 2.2.9 Tarea II/2: Opciones de evaluación para la mitigacion nacional de emisiones, identificando objetivos, barreras (financieras, institucionales, socio-economicas, MRV, aplicativas) y oportunidades __________________________________________________________________________________ 15 2.2.10 Tarea II/3: Asistencia al Gobierno Peruano en la formulación de la Estrategia Nacional de Manejo de Residuos; ___________________________________________________________________________ 15 2.2.11 Tarea III/1: Diseño de NAMA basado e integrado en la interacción de políticas, objetivos y consideraciones institucionales identificados en la Estrategia Nacional de Manejo de Residuos Sólidos; ________________________________________________________________________________ 16 2.2.12 Tarea III/2: Rendimiento métrico y de MRV _________________________________________________ 17 2.2.13 Tarea III/3: Niveles Referenciales y/o puntos de referencia para la acreditación y el comercio 18 2.2.14 Tarea III/4: Modelos y opciones para el financiamiento nacional (avances) _____________________ 19 2.2.15 Tarea III/5: Propuesta sobre las opciones de financiamiento internacional (multilateral y/o bilateral); apoyo en las negociaciones al gobierno peruano y distribución de financiamiento internacional a los gobiernos locales, instalaciones y otros _____________________________________________ 19

2.3 Entregas ___________________________________________________________________________ 20

2.4 Estimación de tiempo _________________________________________________________________ 22

2.5 Equipo de Trabajo ____________________________________________________________________ 22

2.6 Misión del país anfitrión _______________________________________________________________ 26

2.7 Resolución de Contratos _______________________________________________________________ 26

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1. Antecedentes

1.1 Contexto Internacional

De acuerdo al Plan de Acción de Bali, los países en desarrollo deberán considerar la implementación de las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) ―en un contexto de desarrollo sostenible, apoyo y facilitación de tecnologías, financiamiento y capacitación de contrucción, de manera medible, reportable y verificable (MRV). El Acuerdo de Copenhagen, así como los Acuerdos de Cancun y Durban, refuerzan aún más la idea, declarando que los NAMAs así como la búsqueda de apoyo internacional deberán ser registrados en un registro y materia de MVR internacional.

Los NAMAs pueden ser categorizados como NAMAs unilaterales (financiado por el país anfitrión), NAMAs con apoyo internacional (las cuales califican para obtener ayuda internacional) y NAMAs que participan del mercado de carbono generando creditos (financiados por los créditos de mercado regulado o voluntario, y generación de ingresos a través de la venta de las reducciones de CO2), y apoyados por uno o mas instrumentos políticos.

Aunque el concepto de NAMAs goza de amplia aceptación y apoyo, existe todavia un vacio acerca de la compresión y ejemplos concretos de lo que constituye un NAMA, cómo puede ser estructurado y qué pasos son necesarios para realizar una disposición nacional para su implementación y acceso al financiamiento internacional del clima.

1.2 Iniciativa de Asociación NOAK-NEFCO

En otoño del 2010, el Grupo de Trabajo Nórdico para las Negociaciones Globales del Clima (NOAK) y la Corporación Financiera Ambiental Nórdica (NEFCO) puso en marcha la Iniciativa de Asociación Nórdica en Acciones de Mitigación a gran escala (NPI) (con el nombre de “Iniciativa de Asociación NOAK-NEFCO”, el cual fue mas tarde cambiado por NPI) para explorar y demostrar como el financiamiento internacional del clima puede ser unido con los planes de mitigación a gran escala en los países en desarrollo. En un enfoque visto desde abajo hacia arriba, la iniciativa tiene por objeto establecer un caso concreto para ilustrar el mandato otorgado a los países en desarrollo en el Acuerdo de Cancun para tomar “acciones nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs), apoyadas y permitidas por la tecnología, financiamiento y capacidad de construcción”, con el objetivo de conceptualizar, probar y aprender como un regimen internacional del clima a futuro, incluyendo un nuevo mecanismo de mercado, puede ser diseñado para apoyar NAMAs a gran escala en las ciudades en desarrollo.

El primer paso de NPI fue un Estudio de Factibilidad para examinar el potencial y las opciones de diseñar e implementar un Programa Piloto de NAMAs. Dicho Estudio de Factibilidad cubre dos países socios potenciales, Perú y Vietnam. Con enfoque en el sector de residuos sólidos en Perú y en la industria de eficiencia energética en Vietnam. Estos países anfitriones y sus respectivos sectores han sido seleccionados por NOAK basados en las discusiones que han tenido con los mismos.

El segundo paso de NPI fue el lanzamiento de la iniciativa en la Conferencia de las Partes (CP) 17 en Durban, donde la iniciativa fue aprobada por los ministros y vice-ministros de Perú, Vietnam, Dinamarca, Finlandia, Noruega and Suecia.

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El siguiente paso es implementar un Programa Piloto en ambos países, con el objetivo de mejorar la preparación de ambos mercados de carbono y otros mecanismos de apoyo a través de asistencia técnica y financiera. Las actividades de preparación deben abordar las barreras relevantes de la mitigación a gran escala así como aquellos vacios de conocimiento, disponibilidad de datos, capacidad institucional, etc.

Como resultado del Programa Piloto, los países anfitriones deberán estar dispuestos a preparar e implementar un escenario a escala completa de un claro y específico NAMA en concordancia con Cancún, Durban y cualquier otro futuro Acuerdo que pueda atraer financiamiento internacional del clima a través del mercado de carbono y/o cualquier otra fuente de financiamiento internacional con respecto al clima.

1.3 Principales Conlusiones del Estudio de Factibilidad

La metodología del Estudio de Factibilidad ha sido, principalmente, de exploración con un enfoque de cooperación bilateral, proceso institucional y extensiva en el país de la empresa consultora involucrada entre países anfitriones y donantes. Los países anfitriones, uno de renta media baja (Vietnam), otro de renta media alta (Peru), fueron seleccionados por el Proyecto del Grupo NOAK-NEFCO basados en una retroalimentacion inicial de ambos países y en un interés en el trabajo pionero. Los sectores tanto económico como industrial, escogidos—residuos sólidos y energía renovable de Perú y energías renovables y eficiencia energética de Vietnam—van en línea con las prioridades de los países anfitriones. Las medidas propuestas en última instancia han surgido a raíz de los procesos de participación de los interesados públicos/privados.

La duración de una semana de misiones, en ambos países, preparada y facilitada por los autores de este reporte con el apoyo de equipos locales, permitido por los contactos extranjeros entre los emisores Nórdicos, autoridades de los países anfitriones a nivel de gobierno central y regional y otro grupo de interés público o privado incluyendo instituciones financieras y de negocio. Las misiones de alcance guían hacia el entendimiento de financiamiento del clima y las acciones prioritarias de mitigación en cada país.

En relación con el Perú, el Estudio de Factibilidad dio como resultado dos necesidades específicas: primero que el sector de residuos debe ser considerado una prioridad sobre el sector energía y segundo que la factibilidad del Programa Piloto consista en la preparación de una actividad que guíe los vacios en la disponibilidad y calidad de datos, así como capacidad técnica e institucional en la preparación de acciones de mitigación a gran escala y, además múltiples fuentes de financiamiento en el Perú.

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2. Programa Piloto para el Perú Perú, como parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desde 1992 y desde el Protocolo de Kyoto en el 2002, es un país en desarrollo de renta media-alta ($9,200 dólares per capita) con una población de 29 millones de personas y un PBI anual de $150 billones de dólares. La actividad económica se encuentra concentrada en el área metropolitana de Lima, la cual incluso alberga al 30% de la población total del país.

Siguiendo la Segunda Comunicación Nacional del país para la CMNUCC del 2010, las emisiones anuales de los gases de efecto invernadero (GEI) se situan en 120 Mt CO2e (incluyen emisiones por el uso de suelo, cambios en el uso de suelo y silvicultura (USCUSS)), menos del 1% de las emisiones anuales globales. Sin embargo, las cifras de las emisiones totales para el país son de 21% respecto al año 1994 con un crecimiento económico continuo (cerca del 6% anual durante la última decada) lo que sugiere que de permanecer con la “práctica usual”, la generación de gases de efecto invernadero (GEI) se incrementarán considerablemente en el futuro.

Asimismo, la Segunda Comunicación señala que el sector de residuos en el Perú es responsable de un 6% del total (especificado arriba) de las emisiones de GEI del país. De acuerdo a las estimaciones,1 la producción diaria de residuos se estima cerca de 13,000 toneladas, de las cuales aproximadamente dos tercios son recolectados desde la fuente y destinada a tratamiento. Sin embargo, en su mayoría, la cantidad de residuos tratados es menor a lo que se arroja en los botaderos ilegales (incluyendo ríos y mar) o son quemados. El país solo tiene 8 rellenos sanitarios, 5 de los cuales están en Lima y existe un relleno de seguridad para residuos peligrosos.

Aun existiendo regulación sobre residuos, ésta no se cumple de manera consciente y sufre de la falta de cooperación intragubernamental en varios niveles. A nivel central, el sector de residuos es regulado tanto por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Ministerio de Salud, a traves de su Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). Sin embargo, son las municipalidades las responsales locales por el plan e implementación de manejo de residuos. Mientras la Ley General de Residuos Sólidos requiere a las municipalidades desde el 2005 para desarrollar los llamados Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Solidos (PIGARS) para definir el manejo, responsabilidades y objetivos de planificación de residuos, solo el 40% de ellos lo ha elaborado al 2011. La capital, Lima, es uno de los que hasta ahora no presento su plan.

1 Consejo Nacional del Ambiente, Plan Nacional de Gestion Integral de Residuos Solidos (2004).

El Perú ha formulado numerosos objetivos de política para el sector residuos, principalmente en su Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos del 2004 y

su Plan de Acción y Mitigación del 2010, es donde figura que este sector es un sector potencial de NAMA. Más Favorable

Disposición

Recuperación de Energía

Reciclar

Reusar

Minimización

Prevención

El plan Nacional es apoyado por las iniciativas internacionales. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por ejemplo, ha iniciado un programa que busca reducir las emisiones de los rellenos sanitarios; a las autoridades peruanas, de su parte, les gustaría realizar este Programa dentro de un Programa de Actividades (PoA) de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). La planificación del Pograma en cuanto a las acciones de mitigación a gran escala y el financiamiento deberá ser complementado o realizado mediante iniciativas así como éstas. Sin embargo, deberá ir más alla de una mera repetición de las actividades de MDL y deberá responder a los objetivos políticos de residuos, como se representa en la Figura 1.

Menos Favorable

Figura 1: Principios de medida de gestión de Residuos

Datos de la Situación

La más reciente información sobre las emisiones de GEI en el Perú está disponible en el inventario del año 2000. Una fuente antigua no refleja con precisión la realidad, la cual de por sí ya es poco conocida. Este es un factor importante en la definición y desarrollo de las políticas y medidas de un futuro NAMA. Cualquier supuesto o estimación de reducción potencial de emisones sería un cálculo desfasado.

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De acuerdo al inventario de emisiones del año 2000, el total de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte del sector residuos llega a la cantidad de 7.3 MtCO2e. La mayoría de estas emisiones son emisiones de metano de los rellenos sanitarios y botaderos (6.3 Mt), se estima que estas emisiones tendran un incremento a más de 11 Mt al 2050 en el escenario de “práctica usual”.2 Sin embargo, verificar estas figuras es

2 Ministerio del Ambiente (Peru), El Peru y el cambio climatico; Segunda Comunication Nacional bajo el marco de la Convencion Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climatico, 2010; MINEM (2009).

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dificil. Lamentablemente, el Perú carece de un inventario nacional de residuos solidos que ofrezcan una visión fiable de las cantidades, lugares y composición de residuos. La disponibilidad de datos locales se limita a lo que la Dirección General de Calidad Ambiental del MINAM publica cada año en sus reportes anuales sobre residuos solidos (desde el 2008). Estos reportes proveen estimaciones generales de las cantidades de residuos generadas. Se utilizan dos fuentes de información para la elaboración de estos informes, el Plan Nacional Integral de Gestión de Residuos Sólidos del 2004 y el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL) del país.

SIGERSOL es un sistema por el cual las municipalidades transmiten información sobre los residuos sólidos al Ministerio del Ambiente. El sistema tambien es utilizado para brindar acceso a la información pública a través de un sitio web dedicado a ello3, así como la inclusión de datos sobre las cantidades recolectadas sobre residuos; zonas de recolección de residuos, tipo de residuo recolectado, la forma en que se realiza la disposición de residuos y la capacidad de realización de actividades en dicho sector. SIGERSOL no contiene datos o estimaciones de disposicion final ilegal. El sistema depende de la cooperación de las entidades informantes, las municipalidades, sin embargo mucha municipalidades no cuentan con datos actualizados.

La información más actualizada del documento del flujo de residuos en el Perú es la “Situación de la gestión y manejo de los residuos sólidos en el país” del 2010. Sin embargo, este reporte no incluye estimaciones acerca de las emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, el inventario del 2000 calculó las emisiones actuales sobre la base de la “Guía del Inventario del IPCC, Nivel 1”, ya que existía ausencia de datos para establecer un enfoque específico en el país.

Las Directrices para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del IPCC—última versión del 2006—definen tres niveles de metodologías de estimación para las emisiones de gases de efecto invernadero en la disposición final de residuos sólidos. El nivel 1 es el enfoque más básico y el Nivel 3 es el enfoque específico del país:

1. Nivel 1 es método de Descomposición de Primer Orden (FOD) que utiliza principalmente datos de actividad por defecto y parámetros por defecto,

2. Nivel 2 es un método que utiliza el IPCC FOD con un enfoque que sustituye algunos valores precisos de actividades específicas por país sobre la eliminación actual de residuos en botaderos de residuos sólidos. La historia de la disposicion de residuos de 10 años o más debe ser basado en las estadísticas específicas del país, encuestas u otras fuentes similares. Los datos son necesarios en cuanto a cantidades de disposición en las zonas de residuos sólidos.

3. Nivel 3 el método se basa en el buen uso de calidad de los datos de la actividad específica del país (ver Nivel 2) y tambien del uso del método FOD con (1) un parámetro clave de desarrollo nacional, o (2) medidas derivadas de los parámetros específicos de cada país. El inventario compilado debe usar los métodos específicos del país que son de igual o mayor calidad que el método basado en el FOD de Nivel 3. Las claves de parámetros deben incluir la mitad de vida e incluso el potencial de generador de metano o carbono orgánico degradable (DOC) contenido en los residuos y la fracción de descomposición de DOC.

En el Perú, donde muchas municipalidades no reportan los flujos de residuos generados y donde los datos específicos del país no existen, serían cálculos engorrosos,

3 Para mayor información, ver http://www.sigersol.pe/

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cualquiera que no sea hecho en el marco del Nivel 1. Sin embargo, incluso sobre la base de un cálculo genérico predeterminado: tanto en la generación de residuos per capita4 y la generación por municipalidad5, el cálculo correspondiente a la emisión de GEI por parte del Perú es, sin duda, inconclusa. Por otra parte, cuando se trata de estimaciones nacionales de generación y tratamiento de residuos, es dificil evaluar la validez de las cifras que se utilizan usadas tomando en cuenta que los parametros, supuestos y medidas predeterminadas son en gran parte de manera desconocida.

Sobre esta base, identificar tanto las opciones y barreras de mitigación en el sector residuos resulta dificultoso. Sin información relevante sobre las emisiones, las opciones de mitigación no tendrán el efecto previsto o las acciones de mitigación podrán ser dirigidas equivocadamente.

Presentación del NAMA CMNUCC del Peru

Los objetivos identificados hasta el momento por el gobierno Peruano en el sector de residuos sólidos son de caracter amplio y por ello, se necesitan mayores detalles sobre las políticas y medidas. En la exposición de NAMA en la CMNUCC, el gobierno Peruano abarca al sector de los residuos de la siguiente manera: “Diseño e Implementación de medidas que permitan la reducción de las emisiones causadas por el inadecuado tratamiento de los residuos sólidos”.6 En la Segunda Comunicación Nacional, la cual cuenta con una amplia gama de NAMAs sectoriales (en transporte, energía, procesos industriales, agricultura y reforestación/uso de la tierra) en materia de residuos sigue siendo difusa. En esta7 se trata sobre la “generación de energía” y el “desarrollo de nuevas tecnologías” como posibles medidas así como el desarrollo de proyectos integrados de gestión de residuos con la opción de acceso a los mercados internacionales de carbono, tales como la transformación de vertederos ilegales en unos controlados, la generación de electricidad a traves de procesamiento y quema. Otras opciones de mitigación, continua la Segunda Comunicación, son el tratamiento adecuado de residuos, el reciclaje, compostaje y almacenamiento final, aplicación de los programas de tratamiento de aguas residuales y la promoción del uso de residuos de la agricultura como por ejemplo la biomasa para la generación de energía a traves de los biodigestores, calderas y otros.8

2.1 Objectivos del Programa Piloto en Perú

El objetivo general del Programa Piloto es el de mejorar la fase preparatoria de Perú para así beneficiarse del financiamiento internacional sobre el clima y / o de mercados de carbono para apoyar las acciones de mitigación de mayor escala en el sector residuos.

Las actividades de la fase preparatoria deberán subsanar las deficiencias en disponibilidad y calidad de datos, la capacidad técnica e institucional, así como a las barreras técnicas, financieras, otras de mitigación a mayor escala y la participación del sector privado, incluyendo:

4 Consejo Nacional del Ambiente, Plan Nacional de Gestion Integral de Residuos Solidos (2009), page 9.

5 Segunda Comunicación, p. 105.

6 Embajada de la Republica del Peru en la Republica Federal de Alemania, OOII/2010/03, of 21 June 2010.

7 Segunda Comunicación, page 112.

8 Ibid., page 114.

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• Recolección de datos actualizados sobre las emisiones y el potencial de reducción de emisiones;

• Capacidad para controlar y gestionar los flujos de residuos; • Capacidad para generar y poner en práctica la estrategia de residuos en los

distintos niveles de Gobierno y abordar el sector privado; • Identificación de barreras a las medidas de mitigación, y las propuestas para

hacerles frente; • Sistema MRV de estándar internacional ; • Identificación de instrumentos de apoyo adecuados para las medidas de

mitigación, incluyendo potenciales fuentes de financiación y fondos, los requisitos y los criterios de respaldo;

• Los arreglos institucionales pertinentes, creación y formación de capacidades. El programa piloto consistirá en la preparación y el seguimiento de etapas y comprende tres fases: 1) Desarrollar un inventario de residuos sólidos y la identificación de opciones para lograr reducciones significativas de las emisiones en este sector como una actividad de preparación, 2) Facilitar el desarrollo de una estrategia nacional integral de gestión de residuos con el fin de ayudar al Gobierno del Perú a facilitar el desarrollo de políticas específicas y medidas, y 3) la elaboración de una opción de NAMA identificando un resultado medible que resulta en reducciones sustanciales de las emisiones, con lista detallada de tareas, con procedimientos institucionales, incluyendo asociaciones público-privadas, asignación de responsabilidades y esfuerzos, y opciones de financiación.

El programa debe hacer especial hincapié en la exploración de oportunidades de utilizar mecanismos crediticios del mercado de carbono en el sector residuos sólidos del Perú, lo que implica un enfoque basado en los resultados para la prestación de apoyo en el futuro. Sin embargo, el programa no espera que se generen créditos de carbono verificados.

La amplia participación de las partes interesadas, incluidos los hogares, el gran sector informal de residuos del país, la industria y las organizaciones no gubernamentales, desde una etapa temprana será crucial. A lo largo del programa, se ha previsto una estrecha colaboración con el grupo de dirección de los donantes del país anfitrión ("Comité Directivo del Programa").

En última instancia, el programa piloto debe permitir al Perú prepararse para la implementación de un NAMA a gran escala del sector residuos, de conformidad con el marco normativo internacional (Plan de Acción de Bali, el Acuerdo de Copenhague, Acuerdos de Cancún, acuerdos de Durban y el resultado de las negociaciones en curso) con el objetivo de acceder a las nuevas finanzas internacionales sobre clima a través de una variedad de fuentes, incluyendo los mercados.

Además, el programa piloto tiene como objetivo explorar y compartir las lecciones valiosas sobre cuestiones prácticas relativas a la financiación para el clima y nuevos mecanismos de mercado de carbono que se están negociando. El programa piloto ofrece una oportunidad única para que los países nórdicos y el Perú sean pioneros en los nuevos mecanismos de apoyo para las acciones de mitigación de mayor escala, actuando como modelo para iniciativas similares y compartiendo sus valiosos conocimientos con la comunidad global.

2.2 Alcances del Servicio

El Programa Piloto deberá iniciarse a traves de trabajos preparatorios que deberán consistir en tres grandes fases:

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Etapa Preparatoria y trabajo continuo

• Armado del equipo del programa con un punto focal, plan de negocio y otro; inicio

• Facilitar la puesta en marcha del comité de direccion de los donantes (Comité Directivo del Programa) y reuniones periodicas;

• Facilitar las consultorias de entidades extranjeras con entidades del gobierno central, local y el sector privado (con lucro y sin fines de lucro) así como con donantes internacionales;

• Preparación de reporte parcial y final;

Fase I: Establecimiento de un inventario de residuos

Impulso e implementación de una base de datos de residuos;

• Facilitación del Nivel 3 (Directiva 2006 del IPCC) en el calculo de las emisiones de GEI de los residuos sólidos a traves de la información actualizada y específica del país y de los parámetros relevantes, factores deficientes y métodos;

• Establecimiento de un Sistema de Monitoreo de Residuos;

Fase II: Establecimiento de una Estrategia Nacional de Manejo de Residuos

Definición de un negocio usual de calculo de futuros fluidos de residuos y emisiones de GEI mediante la clasificación y tratamiento de los mismos, tomados dentro de medidas y políticas planeadas;

Opciones de asesoría nacional en la identificación de objetivos, barreras (financieras, institucionales, socio-económicas, MRV, implementación) y oportunidades;

• Asistencia al Gobierno Peruano en la formulación de una Estrategia Nacional de Manejo de Residuos con ayuda de apoyo internacional;

Fase III: Establecimiento de por lo menos una opción detallada de NAMA

Diseño de un sector NAMA de residuos basado completamente en politicas y objetivos integrados y consideraciones institucionales identificadas bajo la Estrategia Nacional de Manejo de Residuos;

• Indicadores de desempeño y MRV; • Niveles Referenciales y/o puntos de referencia para la acreditación / comercio; • Modelos y opciones para un fondo nacional (avanzado); • Propuestas para opciones de fondos internacionales (multilateral y/o bilateral); y

distribución de fondos internacionales hacia gobiernos locales, instalaciones y otros;

Participación del Centro para Políticas de Aire Limpio (CCAP) y la Red de implementación de Acción en Mitigación (MAIN)

El Gobierno de Dinamarca tiene la intención de financiar su parte del Programa Piloto NPI en el Perú a través de servicios de consultoría del CCAP del programa MAIN. CCAP ha propuesto tomar la iniciativa en algunos aspectos del programa piloto, mientras que para otras partes CCAP ha propuesto proveer una evaluación de las consultorias o los productos entregados por los principales consultores. La propuesta de

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CCAP cubre algunos de los elementos de los terminos de referencia y se adjunta como Apéndice 1.

Durante la Etapa Preparatoria, las Fase I y II, no está previsto que el CCAP se haga responsable de ninguna de las prestaciones o las tareas que figuran en los Términos de Referencia, pero CCAP ha propuesto revisar los principales productos de trabajo a ser preparados por los consultores y que son importantes para la labor política de NAMA que tendrá lugar en la tercera fase del programa piloto. Además, durante el primer año del programa, CCAP ha propuesto llevar a cabo investigaciones de los antecedentes y realizar el análisis que servira de apoyo al trabajo posterior en el desarrollo de NAMA.

Durante la etapa preparatoria y la fase I, CCAP contempla su participación en el lanzamiento y las reuniones del Comité Directivo con el fin de cumplir con los responsables encargados de formular políticas clave y comprender sus objetivos y preocupaciones para desarrollar un profundo conocimiento del sector de los residuos del Perú, incluyendo los procesos actuales e instalaciones, los roles de los diferentes actores y las características de los residuos, incluyendo las mediciones de gases de efecto invernadero e incertidumbres.

Durante la Fase II, CCAP ha propuesto intervenir en los supuestos y metodologías utilizadas para proyectar las “practicas usuales” (business-as-usual) y las emisiones de GEI en el sector de los residuos, y brindar aportes a las opciones de mitigación, las barreras y oportunidades identificadas por los Consultores. CCAP también ha propuesto participar en el primer taller de los actores involucrados para así ganar mayor comprensión de las opiniones y preocupaciones de los diferentes intereses locales.

Por otra parte, CCAP ha propuesto seguir de cerca los aspectos de las negociaciones internacionales, así como los documentos de expertos y estudios de casos que se relacionen o puedan informar sobre el desarrollo de NAMAs credibles. Ellos compartirán sus hallazgos y las evaluaciones con los consultores y el Comité Directivo.

Para la fase preparatoria, la Fase I y Fase II, CCAP ha propuesto su rol, como se ha indicado anteriormente, y como referencia para más detalles, remitirse al apéndice 1.

Para la Fase III, la proposición del rol y resultados de CCAP son, en donde se describe cada tarea a continuación. Además, el Apéndice 1 ofrece una descripción completa de la participación prevista de CCAP.

2.2.1 Tarea 0/1: Conformación del Equipo de Trabajo y dar inicio al Programa

El objetivo de esta tarea es establecer la infraestructura operativa para la implementación del Program Piloto. El trabajo precede en parte a la implementación del Programa; ademas se refiere a las tareas en curso para la ejecución del mismo.

Esta tarea incluye, pero no se limita a:

• Presentación de un equipo que incluya las responsabilidades y el punto focal en cuanto a la autoridad contratante;

• Presentar un plan con presupuestos y plazos para la ejecución del programa piloto a la autoridad contratante;

• Preparar y organizar una reunión con la autoridad contratante y una primera reunión con los representantes de Perú;

• Preparación de informes trimestrales y otros documentos requeridos de vez en cuando;

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• Preparación y organización de reuniones trimestrales con las partes interesadas;

2.2.2 Tarea 0/2: Conformación un Comité Directivo del Programa

Se estableció un Comité Directivo para supervisar la aplicación del programa y para permitir el intercambio de opiniones entre los invitados y los países donantes. El objetivo de esta tarea es ayudar al Comité Directivo a través de la asignación.


• Preparar la documentación del Programa para uso público y no público a fin de informar a las partes pertinentes de los países donantes e invitados;

• Facilitar reuniones bianuales del Comité Directivo del programa (invitaciones, preparativos de programa, preparación de los documentos pertinentes, logística);

2.2.3 Tarea 0/3: Facilitar un proceso de consultoría con la participación de entidades del gobierno central, local y del sector privado (incluidas las de sin fines de lucro) al igual que los donantes internacionales;

El objetivo de esta tarea es asegurar que los interesados nacionales claves sean identificados y consultados para todas las tareas descritas en su caso, las cuales son:

a) políticas y prioridades nacionales de desarrollo y su impacto en las emisiones de gases de efecto invernadero en eliminación de desechos sólidos;

b) se han considerado las soluciones de mitigación propuestas y aprobadas antes asociadas a las lecciones aprendidas;

c) diferenciar responsabilidades en relación con la gestión de residuos, pública y privada, incluyendo el sector informal de residuos y el impacto en la sociedad civil;

d) abordar las barreras que enfrentan diferentes actores para aplicar y ampliar acciones de mitigación previstas y cómo estas se podrían mejorar;

e) cómo el proyecto complementará, reforzará y desarrollará inversiones de proyectos existentes; y,

f) el papel de los mecanismos de mercado de carbono, incluidas las consecuencias a las necesidades de diseño, instituciones, capacidades y datos del Programa y posibles NAMAs.


• Identificación de las partes interesadas pertinentes desde el sector público, el sector privado, los donantes internacionales y otros;

• Proponer opciones para involucrar a los actores interesados, incluyendo encuestas, difusión de la información, publicaciones y espacios para discusion y comentarios, talleres y reuniones específicas.

2.2.4 Tarea 0/4: Reporte parcial y final

El objetivo de esta tarea es registrar los resultados y conclusiones en el transcurso de las asignaciones y, proporcionar 'lecciones aprendidas' de entrada así como recomendaciones al debate internacional con una visión de largo plazo de replicabilidad.


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• Proporcionar un informe intermedio después de doce (12) meses del Programa Piloto;

• Proporcionar un informe final tras concluir el Programa Piloto;

2.2.5 Tarea I/1: Implementar y establecer una Base de Datos de Residuos

El objetivo de esta tarea es preparar el campo de datos para un inventario de residuos de todo el país.


• Identificación de una plantilla de encuesta e infraestructura (definición de destinatarios, disponibilidad y modos de alcance);

• Producción y distribución de material de estudio y facilitación de las respuestas; • Evaluación de resultados;

2.2.6 Tarea I/2: Facilita el calculo de emisiones del Nivel 3 (Directiva IPCC, 2006)

El objetivo de esta tarea es preparar una metodología actualizada, completa y precisa para la elaboración de un inventario.


• Identificar todos los tipos de residuos y fuentes principales, municipales, comerciales y otros que generen emisiones de gases de efecto invernadero en la eliminación de residuos sólidos. Están excluidos los tipos inertes de residuos como algunos tipos de residuos industriales o residuos de minería. El consultor solicitará considerar si mejora la información sobre los residuos que no está dispuesto en los vertederos, como residuos orgánicos de la agricultura que es compostaje o residuos de biomasa que son quemados para recuperación de energía útil y viable para un amplio inventario dando así una base para un NAMA en el sector de residuos del Perú;

• Utilización de métodos de recopilación de datos coherentes con las directrices del IPCC de 2006 para los inventarios; de las emisiones de gases de efecto invernadero diferentes a la eliminación de residuos sólidos, sólo el metano es pertinente; las emisiones de CO2 pueden ser excluidas porque el carbono es de origen genético; las emisiones netas de CO2 se contabilizan en las secciones del inventario de gases de efecto invernadero nacional distinta de residuos.9 Después de las emisiones de N2O de la directriz del IPCC de eliminación de residuos sólidos pueden ignorarse ya que son insignificantes.

• Creación de un inventario de gases de efecto invernadero específicas del país para residuos utilizando o estableciendo metodologías apropiadas y reemplazando el nivel de metodología actual para lograr un nivel 3 de metodología;

• Proponer métodos de recopilación de datos de factores de emisión, métodos de aplicación, así como control de calidad y procedimientos de garantía a fin de mejorar la calidad del inventario de gases de efecto invernadero de residuos sólidos de Perú;

• Proporcionar metodologías para estimar las emisiones de residuos sólidos basado en las directrices del IPCC más actualizada y desarrollar un modelo

9 Estas emisiones provienen de la Agricultura, Foresterìa y de otros sectores relativos al Uso del Suelo

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basado en Excel que pueda utilizarse para estimar las emisiones de gases de efecto invernadero en la eliminación de residuos; el modelo debe cumplir con el criterio de nivel 3 de las directrices del IPCC de 2006 para los inventarios de residuos;

• Capacitación de instituciones peruanas (MINAM, SIGERSOL, otros) en el uso del modelo, configuración de los inventarios y en la mejora de las prácticas existentes.

2.2.7 Tarea I/3: Establecer el Sistema de Gestión de Monitoreo de Residuos

El objetivo de esta tarea es que el Perú monitoree los flujos de residuos en todo el país.


• Proporcionar soluciones de gestión de residuos que se permiten para el seguimiento y gestión de los residuos industriales, municipales y otros;

• Establecimiento de mecanismos de recopilación de datos para permitir la comparación con los niveles previstos de indicadores de rendimiento de logro y clave;

• Proponer y aplicar cambios a SIGERSOL para que sea más adecuado para el establecimiento de un sistema de gestión de residuos de todo el país que facilita el manejo de datos de emisión de gases de efecto invernadero, cálculo y presentación de informes.

2.2.8 Tarea II/1: Definición del cálculo de “práctica usual” para futuros flujos de residuos y emisiones de GEI segun el tratamiento y clasificación de los residuos sólidos, teniendo en cuenta las medidas y políticas vigentes

El objetivo de esta tarea es hacer pronósticos fiables del futuro de los flujos de residuos y evolución de la emisión de gases de efecto invernadero y escenarios vinculados con el esfuerzo por clasificar y tratar a los residuos sólidos.


• Identificación de las tendencias de emisiones y evolución (económica) que afectan a la composición y producción de residuos (por ejemplo, el crecimiento económico, los cambios en los patrones de consumo y producción, cambios en la producción de residuos de los hogares, la eficiencia de procesamiento de alimentos y utilización de materias orgánicas); el objetivo de la previsión es establecer los parámetros de emisión instantánea o el nivel contra el cual se puede cuantificar el impacto de las acciones de mitigación y acordar un umbral de acreditación;

• Proporcionar una visión general de las políticas actuales de residuos en el Perú y su desempeño incluyendo la identificación de vacios en la legislación actual, preveer las políticas de gestión de residuos y los problemas de aplicación;

• Hacer publicaciones de los futuros pronósticos de la evolución de estos factores y la producción de residuos y emisiones de los mismos hasta el 2020 teniendo debidamente en cuenta lo relacionado a las políticas nacionales y medidas no vinculadas a la intervención de NAMA;

15(26)

• Establecimiento de un sistema que permita actualizaciones anuales del cálculo a fin de permitir una estimación dinámica de un umbral de acreditación, si se considera necesario;

• El sistema también debe marcar que las emisiones son mitigadas, o que planean ser mitigadas, en virtud de la actividad de proyecto de MDL, por ejemplo, desde proyectos de captura y combustión de metano de vertederos.

2.2.9 Tarea II/2: Opciones de evaluación para la mitigacion nacional de emisiones, identificando objetivos, barreras (financieras, institucionales, socio-economicas, MRV, aplicativas) y oportunidades

El objetivo de esta tarea es explorar opciones de mitigación basándose en las mejores prácticas internacionales y las circunstancias nacionales del Perú. Dichas prácticas internacionales deberían centrarse en los esfuerzos de mitigación pero también incluir las prioridades de la política socio-económica y otros de residuos. Principios genéricos de residuos como prevención, minimización, reutilización, reciclado, eliminación de residuos y recuperación de energía deben orientar la investigación.


• Identificación de opciones de mitigación rentables para el Perú, que tienen como objetivo tanto generación y gestión de residuos:

o Ciclo de vida basado en el manejo integrado de residuos sólidos (3R: reducir, reutilizar y reciclar): fuente de reducción; segregación en la fuente, transporte, tratamiento de vertederos, incineración, reciclado, digestión y compostaje; el objetivo sería reducir las emisiones de residuos mediante la manipulación y eliminación sin aumentar las emisiones de otras fuentes (por ejemplo, de transporte de residuos);

o Mejores prácticas de recogida y eliminación de residuos; o Residuos de soluciones energéticas; o Otros;

• Elaboración de una curva de reducción de costos para el sector de manejo de

residuos del Perú que muestre los costos y el potencial de las diferentes opciones de mitigación.

• Análisis de la disponibilidad, aplicación e impacto de regulaciones y herramientas económicas;

• Evaluación del marco institucional, recursos y jurisdicciones de las instituciones actuales;

• Análisis de la eficiencia y eficacia del sistema de recogida, tratamiento y eliminación, incluyendo tecnologías;

• Comprender la función de las distintas partes interesadas en diferentes niveles de la cadena de generación y gestión de residuos explorando sinergias y abordando específicamente el sector informal de residuos;

• Identificar necesidades financieras y modos y fuentes de ingresos, incluyendo tasas, sanciones y multas, gravámenes, bonos ambientales, fondos ambientales, préstamos públicos, incentivos al sector privado y financiación internacional.

2.2.10 Tarea II/3: Asistencia al Gobierno Peruano en la formulación de la Estrategia Nacional de Manejo de Residuos;

El objetivo de esta tarea es priorizar las opciones de mitigación establecidas, ponerlas en un marco coherente de necesidades financieras, institucionales y operacionales, así como establecer una línea de tiempo de ejecución incluyendo hitos y condicionamientos.

16(26)


• Presentación de los NPI y resultados de las tareas indiados en los items 2.2.8 y 2.2.9 en forma de informe y un taller para actores peruanos;

• Direccionar comentarios, documentos de posición y otra información para un informe actualizado;

• Establecimiento de la Estrategia Nacional de Manejo de Residuos que proponga prioridades, medidas de aplicación y configuración, horarios y proporcionar estimaciones presupuestarias sobre la base de los resultados consolidados.

2.2.11 Tarea III/1: Diseño de NAMA basado e integrado en la interacción de políticas, objetivos y consideraciones institucionales identificados en la Estrategia Nacional de Manejo de Residuos Sólidos;

El objetivo de esta tarea es construir, sobre la base de la estrategia nacional de manejo de residuos y los objetivos generales de los NPI, una medida de aplicación, es decir, un NAMA operativo. Los posibles NAMAs pueden incorporar, entre otras cosas, una o más de las siguientes medidas: cierre de vertederos ilegales e informales, mejorar la recogida de residuos, aplicación de vertederos controlados, tratamiento de gases de vertedero, implementación de sistemas de reciclaje de residuos y la aplicación de estos a los sistemas de energía. CCAP ha propuesto asumir el papel de liderazgo para llevar a cabo esta tarea en colaboración y consulta con los asesores, el Ministerio de Ambiente, el Comité Directivo del programa y principales actores públicos y privados identificados por los consultores y el Ministerio del Ambiente.


• Desarrollar un amplio plan de acción de mitigación en el sector peruano de residuos destacando:

o Responsabilidades y oportunidades institucionales; o Necesidades legislativas y de gobierno; o Mapa detallado de las acciones y objetivos; o Mapa detallado de los instrumentos de política necesarios para

incentivar las acciones de mitigación; o Mapa detallado de tecnología y negocios de procedimientos que se

utilizarán; o Una linea de tiempo detallada; o Presupuesto necesario; o Opciones de diseño de NAMA – cual es el NAMA adecuado para el

sector, union de instrumentos políticos y apoyo de NAMA

• Diseñar el NAMA a fin de: o indicar una acción donde el MDL no haya financiado en un nivel

financiar una escala pertinente; o garantiza la participación del Gobierno central y local y la participación

del sector privado; o traer co-beneficiadores verificables que haga un NAMA preferible,

investigando el vacio y dando soporte a su desarrollo de una manera sustancial;

o enfrentar una barrera que impide existente política eficaz; o apoyar una acción donde la calidad de los datos está ya a alto nivel, o

que es fácil llevar a un nivel suficiente para MRV internacional de conformidad con las directrices pertinentes;

o gozar de amplio apoyo local;

17(26)

o directamente contribuir a una reducción verificable de las emisiones de gases de efecto invernadero en el corto y mediano plazo;

o es capaz de movilizar más fondos de otras fuentes como del sector privado o los bancos de desarrollo y organizaciones;

o complementar las actividades existentes y evitar la duplicación; Idealmente tiene una réplica de gran potencial en Perú, por ejemplo al apuntar a la demostración de mercado de una actividad que puede ampliarse aún más arriba.

• Consultar con el Ministerio del Ambiente y los actores públicos y privados a lo largo de la fase de diseño peruano;

• Presentar los NAMAs diseñados durante un seminario en el Perú.

CCAP ha propuesto a tomar la iniciativa en la realización de las tareas anteriores y ser responsable de entregar un informe detallado describiendo una opción de NAMA, en colaboración y consulta con el asesor, el Ministerio del Ambiente y el Comité Directivo del Programa. El consultor sera responsable de las siguientes tareas: • Elaborar una lista de participantes para el taller donde se presenta el NAMA, en

consulta con el Comité Directivo del Programa; • Coordinar la logística de reunión de todos los relacionados con el taller y hacer

los respectivos arreglos que sean necesarios.

2.2.12 Tarea III/2: Rendimiento métrico y de MRV

El objetivo de esta tarea es crear una matriz de desempeño para el NAMA desarrollado en la Tarea III / 1, que garantiza la aplicación, crea medibilidad y / o comparabilidad, y facilita la financiación, incluso a través de los nuevos mecanismos de mercados.


• Diseñar un sistema de MRV, que defina las metas de desempeño e indicadores cuantitativos y cualitativos para la vigilancia y verificación, los indicadores han de ser integrados en una matriz de desempeño, deberán incluir indicadores de mitigación de gases de efecto invernadero pero además pueden incluir objetivos tales como el impacto social, la reducción de la contaminación, desarrollo sostenible mejora la actividad económica, etc;

• Evaluar en qué medida el impacto de la NAMA sobre las emisiones de gases de efecto invernadero se pueden medir, reportar y verificar con la menor cantidad de esfuerzo y costes en adición a de los datos disponibles a través del inventario nacional;

• Usar, donde este disponible, estándares de monitoreo, reporte y verificación bajo el marco de la Convención10, y si no están disponibles (todavía), estándares alternativos deberán ser propuestos;

• Explorar la medida en que lo que será construido en el Sistema de Monitoreo de Gestión de Residuos y los sistemas de datos existentes de recolección de residuos, tales como SIGERSOL y el asociado modelo de inventario de gases de efecto invernadero puede apoyar el componente MRV de las NAMAs y hacer sugerencias para un uso integral;

10 Ver Decision 1/CP.16 “Resultado del trabajo del Grupo Ad-hoc de Acción Cooperativa de Largo Plazo bajo la Convensión”, y Decisión 2/CP.17, asi como la continuación del desarrollo de regulaciones y practicas, incluidas las decisiones de la COP 18

18(26)

• Sugerir alternativas que complementen los sistemas de recogida de datos para el inventario de emisiones del sector residuos, en particular para mejorar la precisión de los proyectos o programas, sobre todo teniendo en cuenta las dificultades de seguimiento de la disposición informal de residuos;

• Identificar las instituciones más adecuadas para participar en la realización de la supervisión de la NAMA, incluidos las instituciones privadas y, si es posible, el sector informal de residuos;

• Diseñar un plan de monitoreo; • Diseño de una guía del usuario; • Capacitación del personal involucrado en la recolección de datos y el proceso

de verificación.

CCAP ha propuesto ayudar al consultor en el diseño de un sistema de MRV (primer punto) y también le ayudará en el suministro y aplicación de las normas de MRV desarrollados bajo la Convención (tercer punto). CCAP también ha propuesto asesorar a la consultora en evaluar la medida en que el impacto del NAMA sobre gases de efecto invernadero se puede medir, reportar y verificar con el menor costo (segundo punto).

Las evaluaciones técnicas que se solicita en las viñetas 4-9 se llevará a cabo en su totalidad por el Consultor, y el Consultor será responsable de los productos finales.

2.2.13 Tarea III/3: Niveles Referenciales y/o puntos de referencia para la acreditación y el comercio

El objetivo de esta tarea es formular un nivel de referencia en comparación con las acciones que pueden ser medidas y traducidas en los fondos, a través de unidades acreditables u otros.


• Sobre la base del estudio de “practicas usuales” (tarea II / 1) y la evaluación de las opciones (II / 2) formular los niveles de emisión de gases de efecto invernadero creíbles y de referencia que reflejan los diferentes niveles de apoyo financiero, institucional y tecnológico;

• Los niveles de referencia para las emisiones de metano de la descomposición de los residuos sólidos orgánicos deben ser estandarizados y capaces de superar limitaciones inherentes en los cálculos de base del MDL;

• Definición de otros (incluyendo cualitativos) por pruebas de rendimiento del producto y la operación de gestión de residuos de acuerdo con la matriz de desempeño establecido en virtud del III / 2.

CCAP ha propuesto asesorar en el desarrollo de los niveles de referencia (primera y segunda viñeta), y asistir en el desarrollo del plan para la utilización de nuevos mecanismos de mercado de carbono. Las evaluaciones técnicas que se soliciten en esta tarea se llevarán a cabo en su totalidad por el Consultor, y el Consultor será responsable de los productos finales.

19(26)

2.2.14 Tarea III/4: Modelos y opciones para el financiamiento nacional (avances)

El objetivo de esta medida es la de proyectar las medidas existentes de los fondos nacionales apropiadas para el NAMA y la elaboración de las nuevas opciones de financiamiento nacionales.


• Evaluación de las necesidades financieras de la NAMA y recomendar las opciones disponibles de financiamiento nacionales para financiar los NAMA, tales como:

o Cargos a los usuarios; o gravámenes; o bonos del medio ambiente; o fondos ambientales; o prestmos públicos; o incentivos de asociación de los sectores públicos y privados

• Cooperar con el MINAM e instituciones tales como COFIDE para establecer planes de financiación para las NAMAs.

El Consultor llevará a cabo la primera subtarea (inciso 1), evaluando las necesidades financieras de la NAMA, incluyendo el desarrollo de un costo real de cada componente del NAMA, y los factores que puedan incrementar sustancialmente (o disminución) de los costos.

CCAP ha propuesto llevar a cabo la segunda subtarea (punto 2). Para cumplir con esta subtarea, CCAP planea catalogar y evaluar las opciones existentes y nuevas para la recaudación de fondos necesarios para apoyar el NAMA, y al mismo tiempo, comenzará a identificar áreas que requieren o sustancialmente se beneficiarían de la asistencia y capacidad técnica financiera internacional. Con los datos de costos de los consultores, CCAP tiene previsto desarrollar un informe que ofrece una visión general de los fondos disponibles y un plan financiero para el NAMA.

2.2.15 Tarea III/5: Propuesta sobre las opciones de financiamiento internacional (multilateral y/o bilateral); apoyo en las negociaciones al gobierno peruano y distribución de financiamiento internacional a los gobiernos locales, instalaciones y otros

El objetivo de esta tarea es crear pantallas existentes y emergentes como medidas de financiación internacional para los NAMA, públicos y privados, y ayudar adecuado acceso.


• Aplicación de acreditación y comercio internacional pertinente a las normas de los NAMA desarrollados en tareas III/1 III/4;

• Elaboración de una propuesta sobre cómo traducir los resultados de la aplicación de la matriz de rendimiento en unidades internacionalmente acreditables teniendo en cuenta los modelos desarrollados en III/4;

• Asistencia al Gobierno peruano con el acceso a las formas bilaterales y multilaterales de financiación, mecanismos y o programas internacionales incluido el apoyo de la negociación;

• Elaboración de un plan para la distribución del Fondo Nacional.

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2.3 Entregas

La tabla 2 muestra los resultados esperados en virtud de la asignación.

Tabla 2: Entregas

tarea Descripción Entregables 0/1

Establecimiento y lanzamiento del programa

Visión general del equipo del proyecto y plan presentado a la autoridad contratante (estableciendo el equipo del proyecto será parte de la fase de propuestas) durante la reunión de lanzamiento. Primer reunión con representantes de Perú. Reporte trimestrales de estatus y reuniones con partes relevantes.

0/2 Facilitación del Programa de Comité de Observadores

Documento del proyecto para el uso público y no público para informar a las partes relevantes. Reuniones bianuales con el Programa del Grupo de Observadores

0/3 Facilitación de un proceso de consulta amplio con las entidades del gobierno central, gobiernos locales y el sector privado (fines de lucro y sin fines de lucro) así como donantes internacionales

Visión general de los actores relevantes, a ser presentado al Comité de Observadores, en conjunto con las opciones para la consulta a los actores.

Reporte con minutas y conclusiones de las consultas con los actores

0/4 Reporte Intermedio y Final Un reporte intermedio que incluya:

Esquematización del equipo del proyecto y plan con cronograma y presupuesto, visión general de los actores y un plan para las consultas con los actores.

Un resumen de las tareas llevadas a cabo, lecciones aprendidas y recomendaciones para el debate internacional.

I/1. Lanzamiento e implementación de una encuesta de datos sobre residuos

Reporte de la encuesta con su evaluación

I/2. Facilitación del TIER (2006 IPCC Guidelines) Cálculos de emisiones

Proporcionar una visión total de los tipos de residuos y cantidades, reportar con un inventario de gases de efecto invernadero, incluyendo un modelo lleno y vacío de cálculos en Excel de acuerdo a la aproximación del TIER 3. Reporte con factores por defecto específicos para el país. Desarrollo de materiales de capacitación y entrenamiento para los usuarios del modelo.

21(26)

Factores de emisiones específicos para el país y un modelo de emisiones para residuos. Implementación del modelo.

I/3. Establecimiento de un sistema de monitoreo de manejo de residuos

Información general sobre las sugerencias para la mejora de recopilación de los datos de operación en SIRGESOL, mecanismos de implementación de la recolección de datos y propuesta de cambios en la implementación al SIGERSOL.

II/1. Definición de la “práctica usual” (Business as usual (BAU)) para los futuros flujos de residuos y emisiones de GEI así como para la clasificación de los residuos sólidos y tratamiento, tomando en cuenta las prácticas actuales y futuras políticas y medidas

Presentar un reporte que muestre las tendencias en la producción, disposición y emisiones de gases de efecto invernadero, incluyendo una proyección de las emisiones al 2020. Un sistema de cálculo basado en Excel que incluya el escenario de BAU y sus emisiones, mostrando claramente los parámetros relevantes, permitiendo establecer líneas de base dinámicas, e identificar actividades MDL para evitar la doble contabilidad de las reducciones de emisiones.

II/2

Opciones de evaluación doméstica de mitigación identificando las metas, barreras (financieras, institucionales, socio-económicos, MRV, aplicación) y oportunidades

Reporte de opciones de mitigación y un curva de costo de abatimiento para el sector residuos e información general de posibles políticas que pueden ser implementadas para estimular el desarrollo de las opciones de abatimiento. Este último debe ser consistente con la estructura institucional existente, marco legal y justificado con una visión general de necesidades financieras y posibles fuentes.

II/3 Asistir al Gobierno Peruano en la formulación de una Estrategia Nacional de Manejo de Residuos Sólidos

Presentación de los resultados de la tarea II/2. Minutas de los talleres y conclusiones.

III/1. Diseño de un NAMA basado e integrado con las políticas, metas y consideraciones institucionales identificados bajo la Estrategia Nacional de Residuos

CCAP ha propuesto ser responsable de los entregables, que es un reporte detallado describiendo las opciones de NAMA y facilitar la participación y selección de opciones apropiadas por el MINAM y los países nórdicos.

III/2 Métricas y MRV Plan de Monitoreo y guía de usuario para los

NAMA y la realización de entrenamientos III/3

Niveles de referencia y/o hitos (benchmark) para los crédito y comercialización

Plan para la posible utilización de nuevos mecanismos del mercado de carbono para recompensar la mitigación respecto a al escenario de referencia y contra el monitoreo del benchmark, incluyendo los aspectos claves resaltantes.

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III/4 Modelos y opciones para por fondos domésticos (avanzados)

Reporte con una visión general de los fondos y un plan de financiamiento para el NAMA. CCAP ha propuesto ser responsable para el plan de financiamiento.

III/5 Opciones de fondos internacionales (multilateral y /o bilateral); apoyo a la negociación al gobierno peruano; y distribución de fondos internacionales para gobiernos locales, instalaciones y otros

Reporte sobre mecanismos de financiamiento internacional y un esquema para distribución de fondos domésticos y uso de unidades de créditos internacionalmente basados en el desarrollo del NAMA en III/1 – III/4

2.4 Estimación de tiempo

Licitación para proporcionar una línea de tiempo de estimación con hito. Indicador de duración del Programa Piloto es de dos 2 años.

La oferta deberá presentar propuesta financiera que cubra costos y gastos, acompañados de un desglose detallado.

2.5 Equipo de Trabajo

El consultor deberá demostrar experiencia en:

• El sector residuos en un país en desarrollo, • Negociaciones internacionales sobre futuros mecanismos, • Mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto, en particular sobre Mecanismo de

Desarrollo Limpio y Proyectos MDL en el sector residuos.

El consultor deberá tener capacidad local permanente para de esta manera asegurar su trabajo continuo con y dentro del país anfitrión. El personal local deberá cumplir lo siguiente:

• Historial en contrataciones en materia de política de residuos sólidos. • Experiencia en el MDL; y • Relaciones de trabajo comprobadas con entidades del Gobierno y el sector

privado en el Perú que incluyan al Ministerio del Ambiente (MINAM).

Así, la contratación será llevada a cabo por un equipo mixto de expertos internacionales y locales disponibles por el Consultor en una composición que permita la ejecución satisfactoria de la asignación.

Los perfiles de los expertos claves son::

Lider Senior del Equipo

El consultor brindara servicios como lider senior del equipo que reuna las siguientes características:

• Maestría o su equivalente en temas relacionados. • Al menos 15 años de experiencia profesional en cooperaciones internacionales

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• Capacidad excelente en la coordinación con equipos de trabajo y experiencia comprobada en la coordinacion para programas y proyectos internacionales.

• Experiencia comprobada en la gestion de proyectos con presupuesto mayor a Mil Euros.

• Experiencia comprobada en la gestion de proyectos en temas relacionados a cambio climático.

• Conocimiento y comprensión de las negociaciones internacionales del clima • Experiencia regional o al menos experiencia similar en regiones y

circunstancias, seran ventajosos. • Inglés fluido, conocimiento práctico del español sería una ventaja.

Especialista en Política sobre Cambio Climático

El consultor brindara servicios de un experto en la política sobre cambio climático que reuna las siguientes características:

• Maestría o su equivalente en temas relacionados. • Al menos 10 años de experiencia profesional en política sobre cambio climático

relacionado al trabajo. • Conocimiento y experiencia en las negociaciones internacionales de cambio

climático bajo el marco de la Convención. • Profundo conocimiento en las negociaciones y regulaciones de MRV bajo el

marco de la Convención. • Experiencia regional y local o al menos experiencia similar en la region y

circunstancias, serán ventajoso. • Inglés fluido, conocimiento práctico del español sería una ventaja.ç

Especialista Senior en Manejo de Residuos Sólidos

El consultor proveerá servicios de un experto senior en manejo de residuos sólidos con las siguientes calificaciones:

• Grado de Master o equivalente en ingeniería ambiental, sanitaria, civil y otros campos relacionados;

• Al menos 10 años de experiencia profesional internacional en desarrollo de estrategias/políticas, estudios de factibilidad, planeamiento de sistema de manejo de residuos sólidos y su implementación;

• Experiencia comprobada en manejo de proyectos con presupuesto mayor a € 1millón.

• Experiencia en capacitaciones y construcción de capacidades; • Conocimiento de proyectos de inversión, ambiente y aspectos sociales,

estructuración financiera, arreglos corporativos y difusión en educación pública; • Experiencia en la participación dentro de equipos de expertos multidisciplinarios

en al menos 3 proyectos de manejo de residuos sólidos; • Experiencia regional o al menos experiencia en circunstancias y regiones

similares será una ventaja. • Fluidez en inglés, conocimiento de español a nivel de trabajo es una ventaja.

El especialista senior en residuos sólidos también participará como el líder del equipo.

Especialista en recolección y disposición final de residuos sólidos

El consultor proporcionará servicios sobre recolección y disposición final de residuos sólidos, cumpliendo los siguientes requisitos de calificación:

24(26)

• Grado de Máster o Bachiller o equivalente en ingeniería civil, geología, ingeniería ambiental o campos relevantes;

• Al menos 5 años de experiencia profesional en planificación e implementación de sistemas de recolección y transferencia de residuos sólidos, sistemas de reciclaje, diseño y rehabilitación de rellenos sanitarios y clausura de botaderos;

• Conocimiento en procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental: • Experiencia en la participación dentro de equipos multidisciplinarios en al menos

3 proyectos internacionales; • Experiencia de trabajo en una planta de manejo de residuos sólidos es

considerado una ventaja. • Experiencia regional o al menos experiencia en circunstancias y regiones

similares, es considerado una ventaja; • Fluidez en inglés, conocimiento de español es una ventaja.

Experto en aspectos legales y regulatorios

El consultor proporcionará servicios de naturaleza legal y regulatoria, cumpliendo los siguientes requisitos y calificaciones:

• Maestría o equivalente en leyes; • Al menos 5 años de experiencia profesional en cooperación internacional; • Experiencia reconocida en asistencia a los desarrolladores de políticas en

escoger políticas regulatorias apropiadas, leyes e instrumentos para apoyar las actividades de mitigación;

• Conocimiento en la identificación de políticas públicas que son necesarias para apoyar la adopción de estas medidas por los sectores público y privado;

• Fuerte comprensión de las políticas en cambio climático en discusión a nivel local e internacional;

• Fuerte conocimiento en qué tipo de entorno jurídico es necesario para atraer inversionistas privados;

• Experiencia reconocida en contratos para transacciones de servicios de infraestructura entre los gobiernos nacionales y los participantes del sector privado;

• Fluidez en inglés, conocimiento de español puede ser una ventaja.

Experto en Finanzas Climáticas

El consultor proporcionará servicios de naturaleza financiera- regulatoria, cumpliendo los siguientes requisitos de calificación:

• Máster o equivalente en administración financiera, negocios, economía o contabilidad;

• Al menos 5 años de experiencia profesional en análisis económico/financiero; • Conocimiento extenso y experiencia en aspectos de cambio climático, políticas,

análisis de riesgo, y escenarios de desarrollo, así como en la evaluación de costos y beneficios del cambio climático;

• Experiencia dentro de equipos de expertos multidisciplinarios en al menos 3 proyectos internacionales abordando el fortalecimiento institucional y aspectos de planeamiento estratégico;

• Un historial probado en el desarrollo de análisis de riesgo y due-dilligence de inversiones por el (co-) financiamiento de proyectos de mitigación en países en desarrollo;

• Conocimiento de instrumentos financieros climáticos (incluyendo el mercado de carbono) y otros mecanismos;

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• Conocimiento de las negociaciones y la regulaciòn de Mecanismos de Mercado basados en la CMNUCC.

• Comprensión general del rol de las instituciones financieras en apoyar las inversiones en mitigación;

• Fluidez en inglés, conocimiento de español podría ser una ventaja.

Experto en participación pública y concientización

El consultor proporcionará servicios de un experto en participación pública y concientización que contemple los siguientes requisitos de calificación:

• Grado de Maestría o Bachiller o equivalente en comunicación, relaciones públicas, manejo ambiental, ingeniería ambiental o equivalente;

• Al menos 5 años de experiencia profesional relevante; • Experiencia de participación dentro de equipos de expertos multidisciplinarios

en al menos 3 proyectos internacionales que aborden aspectos de manejo de residuos sólidos;

• Experiencia en campañas de concientización pública y participación; • Experiencia regional o al menos experiencia en circunstancias y regiones

similares será una ventaja; • Fluidez en inglés, conocimiento de español sería una ventaja.

Experto en Modelamiento

El consultor proporcionará servicios relacionados a establecer modelos (basados en excell):

• Grado de Master o Bachiller; • Al menos 5 años de experiencia profesional relevante; • Conocimiento en SIGERSOL o modelos de monitoreo de residuos similares; • Experiencia en Sistemas de monitoreo del manejo de residuos; • Experiencia en modelos financieros.

Experto en mitigación nacional

El consultor llevará a cabo una revisión a nivel nacional, evaluación, recolección de datos, etc., y liderará y organizará todas las actividades de consultas y participación en Perú, cumpliendo con los siguientes requerimientos de calificación:

• Fuerte comprensión del sector residuos bajo en carbono en Perú; • Historial comprobado de trabajo en al menos 3 proyectos nacionales para lograr

el fortalecimiento institucional, reestructuración del sector y aspectos de construcción de capacidades, incluido el sector residuos.

Experto Legal Nacional

El consultor trabajará en conjunto con el experto legal internacional y en regulación:

• Actuará como contraparte legal a los consultores internacionales; • Estará completamente enterado de la situación legal en el Perú, en particular

enfocado en legislación ambiental, leyes a la inversión y legislación institucional.

El consultor complementará con expertos internacionales y locales cubriendo otros campos y con otros calificaciones y experiencias de ser necesario, incluyendo organización del staff local para llevar a cabo el estudio de caracterización, la

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evaluación de la demandad y encuesta de disposición a pagar, etc. Para la ejecución satisfactoria de la asignación dentro del presupuesto disponible.

2.6 Misión del país anfitrión

Se espera que el consultor visite una vez cualquiera de las capitales nórdicas, una vez la XIX Conferencia de las partes de la CMNUCC (COP-19) y seis 6 veces el país de acogida para las misiones que se describen a continuación durante el período del contrato.

[Propósito]

Misión 1 Inicio: presentación del plan de implementación; planificación de consultas con los interesados (Perú)

Misión 2 Consultas con los interesados en el Programa Piloto; Misión de recopilación de datos (Perú)

Misión 3 Inventario de presentación y seguimiento de sistema; presentación de la Estrategia Nacional de Residuos; Presentación informe intermedio (Perú)

Misión 4 Talleres de inventario, monitoreo de sistema y formulación de la Estrategia Nacional de Residuos (incluye la segunda consulta de las partes interesadas) (Perú)

Misión 5 Talleres sobre propuesta de NAMA (terceros consultas con los interesados) (Perú)

Misión 6 Presentación de la propuesta de programa y NAMA (CP 19)

Misión 7 Presentación final de la propuesta NAMA y el informe final (Perú)

Misión 8 Presentation final NAMA proposal and final report (Nordic capital)

2.7 Resolución de Contratos

Las convocatorias, así como, los contratos adjudicados incluirán una clausula sobre la posibilidad de que las convocatorias sean rechazadas y que el contrato sea cancelado, en caso de cualquier práctica legal o corrupta que esté conectada con la adjudicación o ejecución de lo que se indica en el contrato.

términos de referencia: perú -...

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