Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

251

TEMA 9: EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA ECONÓMICA

1- EL SECTOR PÚBLICO

2- OBJETIVOS DEL SECTOR PÚBLICO

3- LA POLÍTICA ECONÓMICA

3.1- TIPOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

4- LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

4.1- EL GASTO PÚBLICO

4.2- LOS INGRESOS PÚBLICOS

4.3- EL SALDO PRESUPUESTARIO: DÉFICIT, SUPERÁVIT O EQUILIBRIO

4.4- EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO DEL AÑO 2012

5- LA POLÍTICA FISCAL

5.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS

5.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL

5.3- TIPOS DE POLÍTICA FISCAL

6- LA POLÍTICA MONETARIA

6.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA MONETARIA

6.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA

6.3- TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA

7- EL SECTOR PÚBLICO Y LOS MERCADOS

7.1- LA DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA

7.2- MERCADOS DE COMPETENCIA IMPERFECTA

7.3- BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS

7.4- DETERIORO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS

7.5- LAS EXTERNALIDADES

7.6- LA INESTABILIDAD DE LOS CICLOS ECONÓMICOS

8- EL ESTADO DEL BIENESTAR

8.1- EL ESTADO DEL BIENESTAR ESPAÑOL

8.2- PRESENTE Y FUTURO DEL ESTADO DEL BIENESTAR

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

252

1- EL SECTOR PÚBLICO

Los agentes económicos que hemos visto a lo largo del curso son: los consumidores, las

empresas y el sector público. En este tema nos vamos a centrar en el sector público, ya

que en las economías modernas, cada vez cobra una mayor importancia

El sector público está formado por:

- la administración: estatal, autonómica y local

- las empresas públicas: por ejemplo ADIF (construcción y mantenimiento vías de tren)

- los organismos autónomos: son organismos sin filiación política, como la Seguridad

Social, el INEM

La administración pública distribuye su fuerza en tres ámbitos de influencia

geográfica:

- la administración local: como su nombre indica, el área de influencia de este tipo de

administración se circunscribe a los pueblos o ciudades de nuestro país, donde realiza

tareas cercanas al ciudadano: suministro de agua, recogida de basura, arreglo de aceras,

apertura de calles, etc. Estas administraciones tienen presupuesto propio y sus ingresos

proceden mayoritariamente del Estado, aunque también disponen de fuentes propias de

financiación como los impuestos municipales. Los principales ejemplos de

administración local son los Ayuntamientos

- la administración autonómica: España es uno de los países más descentralizados del

mundo. El origen de ello está en la Constitución de 1.978 que define a España como

nación de naciones. Como consecuencia, las comunidades autónomas han ido

asumiendo competencias transferidas por la administración central, como la educación o

la sanidad, pero aunque tienen sus propios presupuestos, sus ingreses provienen en gran

medida del Estado

- la administración central: está compuesta por el Estado y sus organismos autónomos.

Es la que tiene mayor número de funciones atribuidas, aunque en los últimos años ha

perdido protagonismo, ya que se han ido cediendo parcelas de poder a las comunidades

autónomas. Al Estado le corresponde la administración de la Seguridad Social,

organismo que regula importantes gastos de protección social como la prestación por

desempleo o las pensiones

Dentro del gobierno, los puestos más importantes son los siguientes:

- Presidente del gobierno:

- Vicepresidentes:

- Ministro de economía:

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

253

Los resultados de las elecciones generales del 2008 fueron los siguientes:

Ejercicio: En la actualidad, el panorama político ha cambiado muchísimo. Busca los

resultados de las elecciones generales del año 2016 y preséntalos como en el resumen

anterior

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

254

2- OBJETIVOS DEL SECTOR PÚBLICO

El sector público trata de conseguir unos objetivos económicos y sociales que han ido

variando a lo largo de la historia en función del contexto social, político y económico

del momento

En la actualidad, los principales objetivos macroeconómicos que pretende conseguir el

sector público son:

1- Crecimiento económico sostenible: el Estado interviene para que el incremento de

la producción de bienes y servicios se sostenga en el tiempo. Como el crecimiento

económico permite aumentar la cantidad y la calidad de los bienes y servicios ofertados

a la sociedad, el Estado interviene para incrementar o, en todo caso, mantener el nivel

de producción. Los indicadores económicos más significativos del crecimiento

económico son el PIB y el PNB. Un crecimiento del PIB supone también un

crecimiento de la renta personal disponible, con lo que se facilita el bienestar de los

individuos

2- Alto nivel de empleo: la consecución del pleno empleo es uno de los objetivos

prioritarios de cualquier economía moderna. Es imprescindible disponer de empleo par

poder participar de la renta nacional

3- Estabilidad de precios: si existen tasas de inflación elevadas, la consecución de

otros objetivos económicos y sociales se hace muy difícil, ya que la inflación genera

incertidumbre y penaliza algunas actividades como el ahorro, o a determinados

individuos de menor poder adquisitivo

4- Eficiencia económica: conseguir el máximo rendimiento económico en la utilización

de los factores de producción y los recursos disponibles requiere la utilización de

procesos de producción adecuados y adaptados al nivel tecnológico del momento

presente

5- Equidad: este objetivo supone un reparto igualitario de la renta nacional entre los

individuos de un país

6- Bienestar y desarrollo: (calidad de vida) este es un objetivo de carácter general y no

cuantificable, que depende de la consecución de los otros objetivos económicos

Para alcanzar estos objetivos, el sector público utiliza la política económica como

forma de intervención en la economía. Para ello define previamente:

- los objetivos que persigue

- la prioridad que existe entre ellos

- así como los medios que va a utilizar para conseguirlos

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

255

Debemos tener en cuenta que los objetivos que hemos visto pueden ser

complementarios o bien no complementarios

- Dos objetivos son complementarios cuando la consecución de uno de ellos facilita la

consecución del otro

Por ejemplo, un crecimiento del PIB elevado puede permitir la consecución de un alto

nivel de empleo

- Dos objetivos son no complementarios cuando existe un conflicto entre ellos, es

decir, cuando hay dificultades para conseguir los dos objetivos a la vez

Por ejemplo, es difícil conseguir simultáneamente un elevado nivel de empleo y una

tasa reducida de inflación

3- LA POLÍTICA ECONÓMICA

Los gobiernos pueden incidir sobre variables tan importantes como la producción, los

precios y el empleo, aplicando las medidas e instrumentos que consideran oportunos

para favorecer la buena marcha de la economía. Para influir en estas variables, realizan

lo que se denominan políticas económicas

Así pues, la política económica es la forma concreta que tiene el sector público de

intervenir en la economía para conseguir los objetivos económicos que se marca

3.1- TIPOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

La política económica se puede dividir en cuatro grupos:

a) Política fiscal: el Estado trata de aumentar o disminuir la actividad económica

mediante la recaudación de impuestos y la aplicación del gasto público.

b) Política monetaria: es el conjunto de medidas que toma el Banco Central de una

nación con el fin principal de mantener la estabilidad de precios mediante la variación

del dinero en circulación y el control del tipo de interés. En los países europeos que han

adoptado el euro como moneda propia, es el Banco Central Europeo quien asume las

funciones relacionadas con la política monetaria desde el 1 de enero de 1999

c) Política exterior: es la intervención que realiza el Estado para regular las

transacciones con otros países, como por ejemplo, el tipo de cambio de la moneda

respecto a las monedas de otros países, las restricciones a las importaciones o el

fomento de las exportaciones. Desde la adopción del euro, Bruselas toma las decisiones

sobre comercio internacional para todos los países que forman la Unión Europea, de tal

forma que las competencias de cada Estado en esta materia se han reducido al mínimo

d) Política de rentas: pretende lograr la estabilidad de precios controlando la inflación.

Cuando los precios se disparan, el Estado intenta controlar los precios de los productos

más inestables. También puede regular los salarios de los funcionarios o recomendar

salarios máximos y mínimos a las empresas

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

256

TIPOS DE POLÍTICA VARIABLES DE

ACTUACIÓN

OBJETIVOS

ECONÓMICOS

Política fiscal Impuestos y gasto público Crecimiento económico

sostenible

Pleno empleo

Estabilidad de precios

Política monetaria Cantidad de dinero en

circulación y tipos de interés

Política exterior Tipo de cambio,

importaciones y

exportaciones

Política de rentas Precios y salarios

Políticas económicas a largo plazo: las políticas estructurales

Existen otro tipo de medidas que, sin ser estrictamente económicas, también favorecen

la marcha de la economía a largo plazo, y reciben en conjunto el nombre de políticas

estructurales. La política estructural se concreta en los instrumentos y medidas que tiene

el Estado para tratar de crear, a medio y largo plazo, las condiciones para una evolución

favorable de la producción, el empleo y los precios. Entre otras medidas, destacan:

- Modernizar o reconvertir determinados sectores económicos, como se hizo en el

pasado con el sector naval o la siderurgia

- Modificar los instrumentos de actuación de la política económica (fiscales,

monetarios, tipos de cambio, etc). El cambio de los impuestos, de los tipos de interés o

de las pensiones son ejemplos de reformas cuyos efectos sobre la economía son

apreciables a medio o a largo plazo

- Modificar el funcionamiento de la economía y de los mercados.. Puede hacerlo

mediante cambios en la jornada laboral, nuevos tipos de contrato, derechos laborales,

regulación de la competencia, etc. Son medidas cuyo alcance se sitúa en un horizonte

temporal bastante lejano

- Liberalizar los mercados (fomentar la libre competencia entre empresas) en sectores

como las telecomunicaciones, el eléctrico, el energético, etc. En estos sectores se ha

pasado de monopolios públicos a oligopolios privados, sin que se haya conseguido, de

momento, un alto grado de competitividad entre las pocas empresas existentes

No obstante, en el contexto de la UE en el que se encuentra España, muchas decisiones

de política estructural son tomadas desde los organismos europeos competentes para

favorecer la integración de los estados miembros

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

257

4- LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Como cualquier agente económico, el sector público, antes de iniciar un ejercicio anual,

“echa cuentas” de su previsión de ingresos y de gastos.

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son un conjunto de documentos en los

que se recogen, de forma detallada, los gastos y las previsiones de ingresos que el sector

público tiene previsto realizar durante un año. Los PGE han de estar en consonancia con

el plan económico del Estado, con sus objetivos y con las previsiones sobre la evolución

de la economía.

Los Presupuestos Generales del Estado contienen:

- Los gastos e ingresos detallados de cada un de los organismos, instituciones y

empresas del sector público

- Los objetivos económicos generales que se pretenden conseguir durante el año

- Los instrumentos de política económica que se van a utilizar para conseguir que se

cumplan los presupuestos

En este apartado, vamos a analizar los tipos de ingresos y gastos generales que aparecen

recogidos en un presupuesto estatal, así como las consecuencias económicas que se

derivan para un país si éste se gasta más de lo que ingresa

Distintas visiones sobre los Presupuestos Generales del Estado:

De acuerdo con las dos grandes tendencias políticas actuales, los PGE serán aplicados

de forma diferente: por un lado, los keynesianos defienden un gran intervencionismo

del Estado; y por otro, los neoliberales, defienden todo lo contrario

Los keynesianos utilizarán el presupuesto como medio para conseguir el pleno empleo

de los factores productivos, intentando combatir así los temidos efectos de las

fluctuaciones de los ciclos económicos. En cambio, los neoliberales (tendencia política

de mayor peso hoy en día), tratarán de minimizar el presupuesto, dejando un mayor

peso al mercado privado

4.1- EL GASTO PÚBLICO

Podemos definir el Gasto Público como el conjunto de obligaciones de pago contraídas

por el sector público como consecuencia de su intervención como agente económico

Las cifras asignadas a cada partida de gasto se consideran máximas y limitativas

La cuantía del gasto público es muy relevante, pues indica cuáles son los objetivos del

Gobierno en materia presupuestaria. Un gran gasto público contribuye a expandir la

economía, mientras que el caso contrario contribuye a una contracción de la misma

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

258

Según el destino de los gastos, distinguimos entre:

a) Gastos Corrientes

Son los gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad los servicios públicos.

Aquí se incluiría los gastos de sanidad, educación, justicia, defensa nacional y muchos

otros. A su vez, puede dividirse en dos grandes categorías:

- salarios de los funcionarios

- compras de bienes y servicios a empresas privadas

b) Gastos de inversión

Son los que se destinan a mantener y aumentar las infraestructuras y la capacidad

productiva del país. Aquí se incluyen los gastos de la construcción del colegios,

hospitales, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.

Gracias a estos dos tipos de gastos, conocidos como “gasto real”, los ciudadanos

disponemos de ciertos bienes y servicios que podemos ver, tocar, utilizar y disfrutar.

c) Otros gastos

Se incluyen los gastos sin contraprestación alguna (es decir, que el Estado no obtiene

nada a cambio). Distinguimos entre:

- las transferencias que se conceden a las personas físicas, como por ejemplo la

prestación por desempleo, las becas, las pensiones de jubilación o invalidez etc

- las subvenciones que se destinan a las empresas, como por ejemplo las subvenciones

por crear una empresa, por invertir en bienes de capital, por contratar a colectivos

desfavorecidos, por crear puestos de trabajo, etc

Con los “otros gastos”, el Estado se limita a redistribuir la renta, es decir, actúa como

intermediario poniendo en un lado lo que quita de otro.

Esta agrupación de gastos se puede comparar con este ejemplo: los padres se gastan

dinero en sus hijos, pero no es lo mismo el dinero que se gastan en la paga semanal que

dan al hij@ (que sería una transferencia) , que el dinero que paga al colegio para que lo

eduquen (que sería un gasto). En el primer caso, el padre no recibe nada a cambio, pero

sí en el segundo (la formación académica de su hijo)

4.2- LOS INGRESOS PÚBLICOS

Los Ingresos Públicos son los fondos que van a parar al sector público para poder

cumplir los objetivos que persigue y poder atender los gastos públicos

Las cifras asignadas a cada partida de ingresos reflejan la estimación que se espera

recaudar

Los ingresos públicos se clasifican en dos grandes grupos

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

259

a) Ingresos ordinarios

Son los que proceden de:

- las cotizaciones sociales: son las cantidades que los trabajadores afiliados a la

Seguridad Social pagan para que, en situaciones de necesidad, ellos y sus familias

tengan derecho a determinadas coberturas: enfermedad, invalidez, jubilación,

desempleo, etc.

- los tributos: que incluyen los impuestos y las tasas.

Los impuestos son pagos exigidos por las administraciones públicas sin que el

contribuyente reciba algo a cambio, es decir, no proporciona un beneficio directo a

quien los paga. Los impuestos pueden ser directos o indirectos

- los impuestos directos: son aquellos que gravan la obtención de rentas y la

posesión de bienes por parte de los contribuyentes. Cuando mayor es la renta,

mayor es la cantidad que se paga. Tres ejemplos de impuestos directos son el

IRPF, el Impuesto de Sociedades y el Impuesto sobre el Patrimonio

- los impuestos indirectos: son aquellos que gravan el consumo. Sirven de ejemplo

el IVA y los Impuestos especiales, que son aquellos que recaen sobre bienes y

servicios específicos, como por ejemplo el alcohol, el tabaco y la gasolina

Las tasas son pagos que se realizan a cambio de la utilización de un servicio público o

una actividad que proporciona un beneficio directos al usuario, como por ejemplo la

entrada a una exposición pública, la matrícula de la universidad, etc.

b) Otros ingresos

Son los que proceden de:

- Transferencias corrientes: son los recursos procedentes de otras entidades públicas,

como por ejemplo los generados por las Loterías y juegos del Estado

- Ingresos patrimoniales: se obtienen por la actividad de las empresas públicas

- Transferencias de capital: son los ingresos procedentes de la Unión Europea, y su

destino es financiar proyectos de inversión

- Enajenación de inversiones: derivan de la venta de bienes de propiedad del Estado.,

como por ejemplo las empresas públicas. En los últimos años hemos asistido a la

privatización de importantes empresas tales como Telefónica, Repsol e Iberia

- Las contribuciones especiales se derivan de la obtención, por parte de quien las ha de

pagar, de un beneficio o un incremento de valor de bienes propios, como consecuencia

directa de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de

servicios públicos. Estos ingresos suelen ser municipales. Por ejemplo, el Ayuntamiento

puede establecer una contribución especial para financiar el asfaltado de una calle.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

260

4.3- EL SALDO PRESUPUESTARIO: DÉFICIT, SUPERÁVIT O EQUILIBRIO

En función de la relación que exista entre la cantidad total de los gastos públicos y el

total de los ingresos públicos, los Presupuestos Generales del Estado pueden presentar

una de las siguientes situaciones:

a) Déficit Público:

Es la situación que se da cuando los gastos públicos son superiores a los ingresos del

Estado

Cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, el Estado puede llevar a

cabo recortes presupuestarios para no caer en déficit, o bien endeudarse para poder

llevar a cabo esos gastos

Para financiar el déficit público, el Estado puede optar por:

- Emitir deuda pública: La deuda pública es el conjunto de préstamos que los

consumidores y las empresas conceden al sector público. El sector público se

compromete a devolver el capital recibido más unos intereses. El organismo encargado

de emitir la deuda pública es el Tesoro Público, y lo hace mediante la emisión de:

- letras del tesoro: plazo de amortización de 3, 6, 12 ó 18 meses.

- bonos del estado: plazo de amortización de 3 ó 5 años

- obligaciones del estado: plazo de amortización de 10, 30 o más años

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

261

La prima de riesgo

La rentabilidad exigida en los mercados secundarios por asumir la deuda de un país que

atraviesa una grave crisis es mucho mayor que la exigida a una nación que crece y es

solvente.

El diferencial es el margen de rentabilidad entre un país y el de referencia, que en el

caso de Europa es Alemania, sobresaliente en solvencia según las agencias de

calificación crediticia.

Si el 'bund' alemán a 10 años paga un interés del 2,7% y el español paga un 6%, el

diferencial son 330 puntos básicos. Un coste muy alto y difícil de asumir, aunque lejos

del riesgo país de países rescatados como Portugal (900 puntos, 11,7%) y Grecia (1.300

puntos, 15,7%).

A mayor, diferencia, más desconfianza. Así, la prima de riesgo es un termómetro de lo

costoso que será emitir deuda para el Tesoro... y para las empresas privadas de un país.

- Subir los impuestos: además de ser una medida impopular, aumentar los impuestos

ya existentes o establecer otros nuevos frena la demanda de bienes y servicios, de tal

forma que la aplicación de esta medida suele realizarse en fases expansivas del ciclo

económico porque generan menos impacto social

- Aumentar el dinero en circulación: esta medida suele provocar un aumento de los

precios (inflación), razón por la que los Estados son muy precavidos al aplicar esta

medida. En los países de la zona euro, por razones de estabilidad, esta decisión sólo

puede ser ejecutada por el Banco Central Europeo

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

262

Existen dos tipos de déficit: el cíclico y el estructural

- El déficit cíclico se produce cuando surgen las inevitables fases de recesión del ciclo

económico. Tiene un carácter transitorio, puesto que dura el tiempo que el Estado tarda

en reactivar la economía y recuperar la confianza de los agentes económicos, a base de

endeudarse para estimular más la demanda agregada. Por ello, este déficit suele

desaparecer en las fases de crecimiento, cuando el Estado incrementa sus ingresos y

reduce sus gastos, aprovechando el auge de la producción y el empleo

- El déficit estructural es un déficit permanente que se mantiene incluso en situaciones

cercanas al pleno empleo. Es un lastre para el desarrollo económico debido a los costes

de la deuda que, constantemente debe asumir el Estado

b) El Superávit Público:

Situación que se da cuando los ingresos públicos son superiores al gasto público.

En esta situación no es necesario recurrir a la deuda pública, ya que es Estado puede

hacer frente a los gastos sin endeudarse.

Lo que el Estado debe hacer en estas situaciones es guardar dicho dinero para cuando

lleguen etapas de recesión y de crisis económica

c) Equilibrio Presupuestario:

Situación que se da cuando los ingresos y los gastos público son iguales.

Pacto de estabilidad presupuestaria y crecimiento de los países de la UE:

Para entrar a formar parte de la Unión Europea, los países candidatos tenían que

cumplir y comprometerse a mantener en el tiempo estos requisitos:

- A corto plazo:

- un déficit público por debajo del 3% del PIB

- una deuda pública inferior al 60% del PIB

- A medio y largo plazo, un déficit público cercano al equilibrio o con superávit.

Unas finanzas públicas sanas en los Estados Miembros constituyen la base esencial

para la consolidación del euro y la estabilidad de la economía europea.

El incremento de la deuda pública puede desincentivar la inversión privada e

incrementar los impuestos para pagar los intereses generados por dicha deuda, con lo

que podría disminuir la demanda agregada y por lo tanto podría aumentar el

desempleo.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

263

4.4- EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO DEL AÑO 2016

Ejercicio: Busca las principales características de los presupuestos aprobados para el

año 2016

5- LA POLÍTICA FISCAL

5.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS

La Política Fiscal es el conjunto de actuaciones llevadas a cabo por el sector público,

que pretenden modificar el presupuesto del Estado (ingresos y gastos públicos) con el

fin de afectar a la Demanda Agregada y alcanzar los objetivos perseguidos

La Demanda Agregada es el importe monetario total de los bienes y servicios que los

agentes económicos están dispuestos a comprar. Se calcula sumando el Consumo (C), la

Inversión privada (I), el Gasto público (G) y las exportaciones netas (X – IM)

El principal objetivo de la política fiscal es influir sobre la Demanda Agregada (DA), y

a través de ésta sobre otros indicadores económicos (PIB, empleo, inflación, renta

nacional…) para tratar de estabilizar el ciclo económico

Con la política exterior y la monetaria en manos de la UE, la política fiscal se ha

convertido en el principal instrumento de los países miembros para intervenir en sus

propias economías.

El diseño de la política fiscal guarda una estrecha relación con la actividad económica

del país. Las grandes variables de la economía (producción, precios y empleo), a través

de sus correspondientes indicadores (PIB, IPC y tasa de desempleo), determinan cuánto

es posible ingresar (principalmente mediante la recaudación de impuestos) y qué gastos

son necesarios para lograr los objetivos del Estado. Pero además, hay que considerar

otros factores al aplicar una política fiscal: la reacción de la población ante esas

decisiones.

5.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL

Los instrumentos de los que disponen los gobiernos para tratar de lograr sus objetivos

económicos mediante las políticas fiscales se agrupan en 2 tipos:

DA = C + I + G + (X - IM)

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

264

A) INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS FISCALES DISCRECIONALES

Son los que aplican los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos o los gastos

de forma intencionada y directa, es decir, los que deben activarse por iniciativa propia .

Los instrumentos de la política fiscal discrecional son dos: el gasto público (G) y los

impuestos (t)

a) El Gasto Público: al ser un componente de la DA, influye directamente sobre ésta.

Si el Estado aumenta el Gasto Público, la DA se incrementará, y viceversa

Algunos ejemplos de gasto público son los siguientes:

- Programas de obras públicas: pretenden incrementar los niveles de producción y

empleo y dotar de más infraestructuras al país

- Planes de empleo y formación: tienen por objetivo contratar y formar trabajadores

durante breves periodos para una rápida inserción laboral. Estos proyectos se concretan

en la formación ocupacional y en las escuelas-taller

- Programas de transferencias: protegen a los colectivos desfavorecidos mediante pagos

periódicos, temporales o permanentes. Las principales transferencias son la prestación

por desempleo (más conocido como “el paro”) y las pensiones de jubilación

b) Los impuestos (t): influyen indirectamente sobre la DA. Una variación en los

impuestos, influye directamente en la renta disponible de los consumidores, por lo que

incide sobre el consumo y sobre la inversión, modificando así, de forma indirecta, la

DA

La manera habitual de modificar los impuestos es modificando los tipos impositivos, es

decir, los porcentajes que se aplican para calcular la cuota a pagar. Las personas

decidimos nuestro consumo según la renta disponible. Una variación de los tipos

impositivos de ciertos impuestos modifica las cantidades de la que disponen las familias

o las empresas para consumir o invertir, lo cual, a su vez, repercute en la demanda

agregada y, por tanto, en los niveles de producción y empleo.

También pueden eliminar impuestos o crear impuestos nuevos

B) ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS DE LA POLÍTICA FISCAL

Desde que el gobierno se percata de la existencia de un problema hasta que media para

solucionarlo transcurre inevitablemente un periodo de tiempo.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

265

Cuando el gobierno quiere aplicar una política fiscal, que consiste en llevar a cabo una

modificación del Presupuesto General del Estado, debe seguir los siguientes pasos:

- Se debaten las medidas fiscales más convenientes

- Dichas medidas se incluyen en el presupuesto

- El presupuesto debe ser aprobado en el Parlamento

- Se ejecuta la política fiscal

Cuando surten efecto estas medidas, es posible que lleguen demasiado tarde, y puede

ser que las medidas tomadas sean contraproducentes.

Se proponen por ello otro tipo de medidas fiscales de actuación más rápida,

denominados estabilizadores automáticos

Los estabilizadores automáticos son mecanismos que modifican convenientemente el

gasto público o los impuestos en función del ciclo económico, sin que tenga que mediar

una decisión consciente y deliberada del poder público. De este modo, se evita gran

parte de los retardos que caracterizan a la Política Fiscal Discrecional.

Dos ejemplos de estabilizadores automáticos son: los impuestos progresivos y el seguro

de desempleo

a) Los impuestos progresivos: por ejemplo el IRPF. En estos impuestos, el porcentaje

que hay que pagar aumenta al aumentar la renta del contribuyente. Así, mientras que las

personas con pocos ingresos apenas pagan estos impuestos, los individuos con grandes

ingresos pagan un porcentaje elevado de sus rentas.

En una época de expansión del ciclo económico los agentes económicos obtienen

mayores ingresos, y se eleva por tanto el porcentaje que deben pagar por este tipo de

impuesto, elevándose automáticamente la recaudación del Estado. Por tanto, se pone en

marcha automáticamente una política fiscal restrictiva, que es la apropiada en esos

momentos.

En una etapa de crisis económica ocurriría justo lo contrario: se reduciría el volumen de

impuestos, poniéndose en marcha una política fiscal expansiva.

Y todo ello sin que el gobierno tome deliberadamente ninguna medida al respecto

b) La prestación por desempleo: está constituida por los pagos que el Estado realiza a

los desempleados. En épocas de crisis aumentan los desempleados, y por tanto, se

incrementan estos pagos o transferencias, lo que supone una política fiscal expansiva.

En etapas del ciclo económico de expansión, disminuyen los desempleados y también

estas transferencias, lo que supone una política fiscal restrictiva

El principal problema de las políticas fiscales discrecionales es el tiempo que tardan en

hacer efecto, y no siempre se ponen en práctica en el momento adecuado. Además,

cuando se produce el efecto deseado, es difícil decir hasta qué punto obedece a estas

políticas.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

266

5.3- TIPOS DE POLÍTICA FISCAL

La PF puede ser de dos tipos: Expansiva o Restrictiva

5.3.1- LA POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA (↑G, ↓t)

El objetivo de la Política Fiscal expansiva es aumentar la DA, con la finalidad de

aumentar la producción y el nivel de empleo

Una PF expansiva puede realizarse a través de diferentes medidas, que tienen

repercusiones similares sobre la DA y los indicadores económicos. Dichas medidas son:

- Aumentar el Gasto público

- Disminuir los Impuestos

Este tipo de política debe aplicarse cuando la economía se encuentra en una situación de

crisis económica

Vamos a ver, por ejemplo, como influye un aumento del Gasto Público:

Un aumento del Gasto Público aumenta directamente la DA

El aumento de la DA conlleva:

- un aumento de la producción y de la renta de la economía,

- incrementando la contratación de factores productivos

- y generando en el sector privado la expectativa de un mayor crecimiento futuro

↑G → ↑DA → ↑Producción → ↑Empleo → ↑Renta

Como desventajas del aumento del Gasto Público:

- si no se financia con impuestos puede suponer un aumento en el déficit público

↑Gastos públicos → ↑Déficit público → ↑Deuda pública

- al producirse un aumento de la DA, se incrementará la producción, pero también se

incrementará el nivel de precios, es decir, puede generar inflación, y por lo tanto, una

pérdida de competitividad

↑Precios → ↑Inflación→ ↓Competitividad exterior

Así pues, la PF expansiva, supone un aumento de la DA, incrementando la producción,

la renta disponible y el empleo, pero también provoca un aumento en el nivel de

precios, lo que puede generar inflación, y una posible situación de déficit público

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

267

Resumen PF expansiva:

↑G, ↓t → ↑DA

↑Producción → ↑PIB → ↑Empleo → ↑Renta disponible → ↑Consumo → ↑DA

↑Precios → ↑Inflación→ ↓Competitividad exterior

↑Gastos públicos → ↑Déficit público → ↑Deuda pública

5.3.2- LA POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA (↓G, ↑t)

El objetivo de la PF restrictiva es disminuir la DA, con la finalidad de disminuir la

inflación

Una PF restrictiva puede realizarse a través de diferentes medidas, que tienen

repercusiones similares sobre la DA y los indicadores económicos. Dichas medidas son:

- Disminuir el Gasto público

- Aumentar los Impuestos

Este tipo de política debe aplicarse cuando la economía se encuentra en una situación de

expansión en la cual, la inflación es elevada

Vamos a ver, por ejemplo, como influye en la economía un aumento en los impuestos:

Un aumento de los impuestos supone para los consumidores y para las empresas

disponer de menor cantidad de renta disponible, ya que tendrá que pagar más impuestos,

por lo que podrá destinar menos dinero para el consumo y la inversión. La disminución

del consumo genera una disminución de la demanda agregada Si disminuye la demanda,

disminuirá la producción y el empleo

↑t→ ↓Renta disponible → ↓Producción → ↓Empleo → ↓DA

Otros efectos positivos de la PF restrictiva son:

- Al producirse una disminución de la DA disminuye la producción, pero también se

reducirá el nivel de precios.

- Por otra parte, al aumentar los impuestos, aumentan los ingresos públicos, y si

disminuyen las transferencias y el gasto público puede mejorar la situación del sector

público, ya que puede corregir una posible situación existente de déficit público

Así pues, la PF restrictiva, supone una disminución de la DA, reduciendo la

producción, la renta disponible y el empleo, pero también provoca una disminución en

el nivel de precios, y puede corregir una posible situación existente de déficit público

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

268

Resumen PF restrictiva:

↓G, ↑t → ↓DA

↓Producción → ↓PIB → ↓Renta disponible→ ↓Empleo → ↓Consumo → ↓DA

↓Precios → ↓Inflación → ↑Competitividad exterior

↑Ingresos públicos → ↓Gastos públicos → ↓Déficit público

TEXTOS SOBRE POLÍTICAS FISCALES

´

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

269

6- LA POLÍTICA MONETARIA

La cantidad de dinero en circulación u oferta monetaria está formada por el dinero

legal en manos del público y los depósitos que estos mantienen en los bancos. En todos

los países existe una entidad o banco central que emite el dinero, controla la cantidad en

circulación del mismo y supervisa el funcionamiento de los bancos privados.

Emitir dinero de forma injustificada, puede crear un problema considerable en la

economía del país, ya que al existir más dinero, su valor será inferior, de tal forma que

los precios de los bienes y de los servicios tenderán a aumentar.

Otra cuestión fundamental es el precio al cual se emite el dinero. Si es emitido a un alto

tipo de interés, el consumo y la inversión podrían verse afectados negativamente. En

cambio, si el interés es bajo, entonces podrían dispararse los niveles de consumo y

habría inflación.

Controlar la cantidad de dinero que circula por una economía y el tipo de interés que se

paga por el mismo son las variables fundamentarles sobre las que inciden las

autoridades monetarias para lograr los conocidos objetivos macroeconómicos:

crecimiento económico, estabilidad de precios y pleno empleo

6.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA MONETARIA

La Política Monetaria consiste en modificar la Oferta Monetaria y el tipo de interés de

una economía para lograr los objetivos económicos que se persiguen (controlar la

inflación, aumentar el empleo, aumentar el crecimiento económico,…)

La Oferta Monetaria (OM) es la cantidad de dinero del que disponen los agentes

económicos para llevar a cabo transacciones.

El tipo de interés (i) es el coste que han de pagar quienes reciben dinero prestado, y al

mismo tiempo, la remuneración que obtienen quienes realizan el préstamo

En España y en los países que han adoptado el euro como moneda, el encargado de

dictar la Política Monetaria es el Banco Central Europeo, estableciendo una Política

Monetaria común para todos los países miembros de la zona euro.

Países de la zona euro (16 países): Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia,

Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta,

Países Bajos y Portugal.

Países de la UE que no utilizan el euro (11): Bulgaria, Dinamarca, el Reino Unido,

Suecia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y Rumania.

Países que no son de la UE y que tienen el euro como moneda propia: Mónaco, San

Marino y el Vaticano también utilizan el euro a pesar de que no son miembros de la UE

(anteriormente usaban monedas que fueron reemplazadas por el euro). Los tres estados

emiten monedas con los símbolos nacionales propios en el reverso. Utilizan el euro

siguiendo los acuerdos establecidos con algunos estados miembros de la UE (Italia en el

caso de San Marino y el Vaticano, y Francia en el caso de Mónaco) a título de ésta.

Andorra también utiliza el euro, pese a que no puede acuñar moneda hasta el 1 de enero

de 2012, momento en el que entrará en vigor el acuerdo firmado por la UE y este país.[1

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

270

6.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA

Los instrumentos que utiliza la Política Monetaria son:

- Las operaciones de mercado abierto

- El coeficiente legal de caja

- El tipo de interés interbancario

a) Las operaciones de mercado abierto

Son operaciones de compra-venta de títulos, valores y deuda pública por parte del

Banco Central, con la finalidad de inyectar o sacar dinero de la economía de un país

Cuando el Banco Central compra títulos se incrementa la liquidez, y si vende títulos se

reduce la liquidez

b) Los coeficientes legales de caja

Afecta a la capacidad de crear dinero de los bancos comerciales. Cuanto mayor sea el

coeficiente legal de caja, mayores serán las reservas que tendrán que mantener en

efectivo los bancos privados, y por tanto podrán prestar menos dinero, por lo que se

creará una cantidad menor de dinero bancario (y viceversa)

c) El tipo de interés interbancario

Es el tipo de interés que cobra el Banco Central de un país a los bancos comerciales de

dicho estado. Estos préstamos se llaman préstamos interbancarios. Son préstamos a muy

corto plazo y suelen concederse para que los bancos comerciales puedan cubrir el

coeficiente legal de caja sin renunciar a realizar operaciones de préstamos a sus clientes.

6.3- TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA

La Política Monetaria puede ser de dos tipos: Expansiva o Restrictiva

6.3.1- POLÍTICA MONETARIA EXPANSIVA (↑OM, ↓i)

Consiste en aumentar la oferta monetaria o reducir los tipos de interés, con el fin de

reducir la inflación.

Su objetivo es elevar la inversión y de esta forma aumentar el PIB y el empleo, a pesar

que con estas medidas se perjudique la estabilidad de precios

Los instrumentos de la Política Monetaria Expansiva son:

- Compra de títulos: ya que aumenta la liquidez al introducir efectivo en la economía, y

por lo tanto aumenta la posibilidad de crear dinero y como consecuencia aumenta la

oferta monetaria

Compra de títulos → ↑Liquidez → ↑Posibilidad de crear dinero → ↑OM

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

271

- Disminuir el coeficiente legal de caja: ya que los bancos tendrán que mantener menos

reservas y podrán conceder más préstamos, por lo que se creará más dinero bancario, y

por lo tanto aumentará la oferta monetaria

↓Coef.legal de caja → ↑Liquidez → ↑Creación de dinero → ↑OM

- Disminuir el tipo de interés de los préstamos interbancarios: si este tipo de interés

disminuye, los bancos comerciales se animarán y pedirán dinero prestado al Banco

Central, con lo que se aumenta la cantidad que presta el banco central, y

consecuentemente los créditos de los bancos a los clientes, y se aumentará por tanto la

creación de dinero

↓Tipo de interés interbancario → ↑Préstamos interbancarios → ↑Préstamos de los

bancos comerciales a los clientes → ↑Creación de dinero → ↑OM

Cuando aumenta la oferta monetaria, el sistema bancario se encuentra con que dispone

de abundante dinero barato y lo presta en condiciones similares a las familias y a las

empresas. De esta forma, bajan los tipos de interés que hay que pagar y aumenta la renta

disponible de las familias para consumir, y de las empresas para invertir. Por tanto, los

agentes económicos están más dispuestos a pagar más por los bienes y los servicios que

son objeto de consumo o de inversión y, en consecuencia, aumenta el volumen de la

demanda agregada y sube la producción y el empleo

El inconveniente de esta política es que puede suponer un incremento en el nivel de

precios

↑OM → ↓i → ↑I, ↑C → ↑DA → ↑PIB → ↑Empleo → ↑inflación

6.3.2- POLÍTICA MONETARIA RESTRICTIVA (↓OM, ↑i)

Consiste en reducir la oferta monetaria y elevar los tipos de interés.

Su objetivo principal es reducir la tasa de inflación, a pesar de que con ello se

perjudiquen otros indicadores económicos

Los instrumentos de la Política Monetaria Restrictiva son:

- Venta de títulos: ya que reduce la liquidez al sacar efectivo en la economía, y por lo

tanto disminuye la posibilidad de crear dinero y como consecuencia disminuye la oferta

monetaria

Venta de títulos → ↓Liquidez → ↓Posibilidad de crear dinero → ↓OM

- Aumentar el coeficiente legal de caja: ya que los bancos tendrán que mantener más

reservas y podrán conceder menos préstamos, por lo que se creará menos dinero

bancario, y por lo tanto disminuirá la oferta monetaria

↑Coef.legal de caja → ↓Liquidez → ↓Creación de dinero → ↓OM

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

272

- Aumentar el tipo de interés de los préstamos interbancarios: Si el tipo de interés

aumenta, los bancos comerciales se desanimarán y no pedirán dinero prestado, con lo

que se reduce la cantidad que presta el banco central, y consecuentemente los créditos

de los bancos a los clientes, y se reducirá por tanto la creación de dinero

↑tipo de interés interbancario → ↓ Préstamos interbancarios →

↓Préstamos de los bancos comerciales a los clientes → ↓Creación de dinero → ↓OM

Cuando se reduce la Oferta Monetaria, suben los tipos de interés, ya que los agentes

poseen menos dinero en efectivo, y demandan más préstamos. El aumento de los tipos

de interés hace que se disminuya la inversión y el consumo, por lo que disminuirá la

demanda agregada, la producción y el empleo, sin embargo también se conseguirá que

disminuya el incremento del nivel de precios

↓OM → ↑i → ↓I,↓C → ↓DA → ↓PIB→ ↓Empleo → ↓inflación

TEXTOS SOBRE POLÍTICAS MONETARIAS

Marzo despide un euribor disparado: empezó el mes al 1,773 y cerrará al 1,980%

El euríbor a doce meses, que ganó hoy en tasa diaria nueve milésimas, cerrará el

jueves el mes de marzo en el 1,92%, su tasa mensual más alta desde febrero de

2009, cuando alcanzó el 2,135%.

Esta subida encarecerá una hipoteca media de 150.000 euros con un plazo de

amortización de 25 años que se revise en abril en cerca de 600 euros anuales, al pasar la

cuota mensual de 580 a 629 euros.

Hace un año, en marzo de 2010, el indicador se situó en el 1,215 % -su tasa más baja de

todos los tiempos-, siete décimas por debajo de su nivel actual.

Tras situarse hoy en tasa diaria en el 1,980 %, la más alta desde el 5 de marzo de 2009,

el indicador, el más utilizado para el cálculo de hipotecas, marca ya una media de

1,917%.

El euríbor comenzó el mes de marzo en el 1,773 % y, a partir del anuncio hecho por el

presidente del Banco Central Europeo (BCE), Jean Claude Trichet, sobre una subida de

tipos en abril, ha ganado más de dos décimas.

Este indicador, que representa el tipo de interés al que se prestan dinero los bancos en la

zona del euro, suele subir o bajar en función de las subidas o bajadas de tipos que

aprueba el BCE.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

273

Una subida anticipada de tipos lastraría la recuperación de España

Una subida anticipada de los tipos de interés en la eurozona por parte del Banco Central

Europeo (BCE) en su próxima reunión del mes abril tendría consecuencias "bastantes

negativas" para España, ya que podría lastrar la recuperación de la economía y frenar el

crecimiento, según advierten los analistas consultados con Europa Press.

El presidente del BCE, Jean Claude

Trichet, ha sorprendido este jueves al

reconocer que una subida de tipos en

abril "es posible", aunque después ha

subrayado que esta decisión "no es

segura", ya que la institución no asume

ningún compromiso previo en sus

decisiones de política monetaria.

La analista de IG Markets Soledad

Pellón recuerda que la recuperación de

España es "muy lenta", pese que a las

medidas de restricción del gasto y la

campaña de comunicación exterior del

Gobierno están ayudando a mejorar la

situación. Por ello cree que, en caso de

que los precios del crudo se mantengan

en los niveles actuales, las

consecuencias de una subida de tipos

"serían peores" que lo que supondría

para solucionar un problema en la

inflación.

En general, incide en que generar estas

expectativas al mercado "no es

positivo", porque algunas economías de

la periferia aún no han salido de la

crisis. "Hablar de una subida de tipos

anticipada hace mucho daño, puesto que

provoca que se pierda credibilidad sobre

estos países y hace pensar que

economías como Portugal y España sí

que podrían llegar a tener que pedir un

rescate", añadió.

En esta línea, Covadonga Fernández, de

Self Bank, destaca que "desde luego no

es positivo para España y lastrará su

crecimiento", pero no cree que esta

decisión lleve a un rescate en el caso de

España, que ha adoptado las reformas

necesarias y solicitadas desde Europa y

ha mejorado sus objetivos fiscales

previstos para 2010.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

274

7- EL SECTOR PÚBLICO Y LOS MERCADOS

Hasta ahora hemos visto que el mercado es el mecanismo mediante el cual los

compradores y los vendedores determinan conjuntamente el precio y la cantidad de los

productos que intercambian. Mediante la acción dinámica del precio se llega al punto de

equilibrio, en el cual coinciden los deseos de los consumidores con los deseos de los

vendedores.

Esto ocurriría si los mercados cumpliesen a la perfección las características de la

competencia perfecta. El precio es un buen mecanismo, pero no es un mecanismo

infalible. Por eso es necesaria la intervención del Estado en los mercados

La teoría de Adam Smith que afirma que el egoísmo personal conduce al bienestar

común no es siempre cierta. El hecho de que cada persona vele sólo por su propio

interés también tiene consecuencias negativas como las desigualdades sociales, la

posición dominante de ciertas empresas, la contaminación o los abusos que sufre la

clase trabajadora. Estos efectos negativos, fruto del funcionamiento incontrolado del

mercado, se denominan fallos del mercado

Entendemos por fallos del mercado, la incapacidad de algunos mercados para asignar

eficientemente sus recursos. Los mercados no consiguen el resultado más eficiente para

la sociedad.

Así pues, el sector público debe intervenir en la economía para tratar de solucionar

dichos fallos de mercado. Los fallos de mercado que vamos a ver son los siguientes:

- distribución desigual de la renta

- imperfecciones

- bienes y servicios públicos

- deterioro y agotamiento de los recursos

- las externalidades

- la inestabilidad de los ciclos económicos

7.1- LA DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA

El mercado por si solo no distribuye la renta equitativamente entre todos los

participantes. Más bien sucede lo contrario: genera una distribución desigual de ésta

Las economías domésticas que disponen de recursos muy productivos, obtienen

ingresos mucho mayores que las que poseen recursos poco productivos o menos

valorados socialmente

El resultado final es el desequilibrio, es decir, que las diferencias entre los ricos y los

pobres se agudizan

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

275

Medidas del Sector Público:

El sector público debe intervenir para corregir estos desequilibrios generados por el

mercado mediante las llamadas Políticas correctoras de la distribución de la renta, que

se consiguen principalmente a través de las políticas fiscales.

De acuerdo con el principio de equidad, el sostenimiento de los gastos que posibilitan la

acción protectora del Estado debe ser financiado por todos sus ciudadanos según su

capacidad económica

Dicha financiación o captación de fondos (ingresos públicos) se produce,

fundamentalmente, a través de los impuestos que pagamos todos los españoles, pero no

todos pagamos lo mismo. En un sistema democrático que persigue un mejor reparto de

la renta, la mayoría de los impuestos son progresivos, es decir, paga más impuestos

quien tiene más riqueza. Una vez recaudados los fondos, el Estado decide cuál será su

destino (gastos públicos) en función de una serie de prioridades, es decir, redistribuye

los fondos que previamente distribuyó el mercado

Para hacer llegar esos fondos a la gente que más los necesita puede conceder:

- prestaciones por desempleo

- subsidios sociales

- exenciones fiscales

- pensiones

- becas

- etc

7.2- MERCADOS DE COMPETENCIA IMPERFECTA

Hemos dicho que el precio es un buen mecanismo de asignación cuando los mercados

son de competencia perfecta, sin embargo, la realidad económica está dominada por

mercados de competencia imperfecta.

En estos mercados, la mayoría de las empresas ejercen algún grado de poder, y generan

ineficiencias en el mercado

El poder de mercado puede hacer que los mercados sean ineficientes, debido a que

mantienen el precio y la cantidad en niveles que no son los de equilibrio

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

276

Medidas del sector público

- Prohibir los monopolios, y en caso de que exista algún monopolio, regular su

funcionamiento

- Prohibir los cárteles

- Promover la competencia

7.3- BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS

Existen bienes o servicios cuyo consumo por parte de una persona no reduce su

disponibilidad para otros miembros de la sociedad

Este tipo de bienes presentan las siguientes características:

- No cuesta nada que una persona más pueda disfrutar de ellos

- Es muy difícil o imposible excluir a alguna persona de su disfrute, aunque esta no

pague por ellos

Ejemplos:

- La seguridad ciudadana: si no hubiera policía, ¿pagaríamos todos a una empresa

privada de seguridad para que vigilara las calles? ¿Cómo sabría el guarda de seguridad

si una persona ha pagado o no la cuota? ¿quién me obligaría a mi a pagar la cuota si no

quiero hacerlo?

- La defensa nacional: si no hubiera ejército, ¿pagaríamos uno entre todos?

- Un faro en el puerto: ¿cómo sabe el encargado de mantener encendido el faro si el

barco que se divisa a lo lejos ha pagado la cuota o no?

- Las carreteras públicas (aquí sirven de ejemplo contrario las autopistas)

Así pues, existen una serie de bienes o servicios que son necesarios para la sociedad,

pero que si se dejaran en manos de empresas privadas:

- o bien no serían rentables

- o bien se ofrecerían de forma insuficiente

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

277

Medidas del sector público:

Estos bienes y servicios deben ser suministrados por el sector público, ya que el

mercado no los genera, o lo hace en cantidades insuficientes. El Estado los financia con

los impuestos

El suministro de bienes y servicios públicos se concreta de varias formas:

- mediante producción propia (justicia, policía, ejército, educación, etc)

- adquiriéndolos a las empresas privadas para después distribuirlos gratuitamente entre

la población (alumbrado, carreteras, puentes, etc)

- o subvencionando parcialmente su adquisición (sanidad, viviendas sociales, etc)

7.4- DETERIORO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS

La explotación abusiva de la naturaleza y las actividades de producción y consumo

indiscriminado, pueden llevar al agotamiento de algunos recursos

Ejemplos:

- extinción de animales y vegetales

- deterioro del ecosistema

- sobreexplotación de yacimientos mineros

Medidas del sector público:

Debe intervenir para evitar estos consumos abusivos de los recursos. Se pretende

conseguir un desarrollo económico sostenible y respetuoso con el ecosistema

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

278

7.5- LAS EXTERNALIDADES

Una externalidad es un acto mediante el cual, un agente económico realiza una actividad

que influye en el bienestar de otro, y sin embargo, ni una paga ni la otra recibe ninguna

compensación por ese efecto

Las externalidades pueden ser negativas o positivas

- Las externalidades negativas se dan cuando la influencia sobre el bienestar de otro

agente económico es negativo

Ejemplo: la contaminación de las empresas

- Las externalidades positivas se dan cuando la influencia sobre el bienestar de otro

agente económico es positivo

Ejemplo: la educación, ya que con ella no solo se eleva la capacidad de la persona, sino

que la economía en su conjunto se beneficia de una población más preparada

Medidas del sector público:

- Debe corregir y minimizar los costes externos que soporta la sociedad por las

externalidades negativas

Ejemplos: obligación de reciclar, de poner catalizadores en los coches, que las empresas

paguen multas por la contaminación que generan

- Debe estimular la producción o el consumo de los bienes o servicios que generan las

externalidades positivas, subvencionándolos

Ejemplo: universidad pública muy barata

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

279

7.6- LA INESTABILIDAD DE LOS CICLOS ECONÓMICOS

Como muchas otras cosas de la vida, la economía también está sujeta a ciclos o rachas.

Que una actividad esté sujeta a un comportamiento cíclico no es un problema, siempre

que cada fase sea mejor que la anterior, pero la habitual es que a un ciclo bueno le

suceda uno malo. Esto es, precisamente, lo que ocurre en las economías de mercado.

A las épocas de expansión donde la actividad económica y el empleo crecen

considerablemente, le suceden otras de recesión y depresión en las que una gran parte

de los factores de producción disponibles (trabajadores, máquinas, capitales, etc.

permanecen ociosos. Aunque en todas las fases existen recursos ociosos o

desaprovechados, en épocas de recesión, la infrautilización de recursos es especialmente

preocupante porque el valor de la producción de bienes y servicios disminuye

notablemente. Al final de la fase de recesión, sigue otra de expansión y así

sucesivamente. En definitiva, la economía adopta un comportamiento cíclico con fases

alternas de expansión y recesión. A este fenómeno se le conoce con el nombre de

inestabilidad cíclica

La inestabilidad cíclica es el más importante de los fallos del mercado porque afecta

directamente al número y a las características de los puestos de trabajo de un país. El

descenso de la actividad económica en las fases de recesión incide sobre el salario,

principal y muchas veces única fuente de ingresos para la mayoría de las familias.

Cuando llegan las “vacas flacas” y las empresas han de reducir sus costes debido a la

disminución de las ventas, el trabajo o mano de obra es el primer factor productivo que

se sacrifica.

En épocas de crisis, el sector público puede adoptar una de estas dos posturas:

- no intervenir: confiando en que el mercado saldrá por si solo de la crisis y la actividad

económica volverá a expandirse

- intervenir: mediante su intervención, el Estado hace crecer artificialmente los niveles

de actividad económica para compensar la falta de demanda privada de bienes y

servicios y, a su vez, estimula con su actuación a empresarios y consumidores

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

280

8- EL ESTADO DEL BIENESTAR

A lo largo de la historia, el papel desempeñado por el Estado en la economía ha pasado

por diversos grados de intervención, desde participaciones mínimas (políticas

liberalistas) en los albores de la Revolución Industrial, hasta actuaciones muy activas a

mediados del siglo XX (políticas keynesianas). En la actualidad, el sistema económico

predominante en la mayoría de los países, entre ellos España, es el de economía mixta

Muchas de las medidas sociales de las que disfrutamos hoy día son parte de una variante

de economía mixta que tiene su origen en las turbulentas décadas de los años treinta y

cuarenta. El conocido revés experimentado por el sistema de mercado en la Gran

Depresión del 29 y las penurias sufridas por la población mundial tras la II Guerra

Mundial impulsaron una creciente intervención de los distintos estados en sus

respectivas economías para garantizar el bienestar de sus ciudadanos. Desde un punto

de vista económico, entendemos por bienestar el conjunto de derechos básicos que

cualquier persona debe disfrutar para llevar una vida digna. Por tanto, como muchos

ciudadanos no disponen de suficiente nivel de renta para alcanzar unas condiciones

mínimas, es el Estado quien deberá ofrecerlos gratuitamente.

El Estado del Bienestar es un caso particular de sistema de economía mixta,

caracterizado por el reconocimiento de una serie de derechos básicos para toda la

población

8.1- EL ESTADO DEL BIENESTAR ESPAÑOL

El concepto de Estado de Bienestar es muy relativo. En lo que se refiere al caso español,

centra sus propuestas en la salud, la educación y la vivienda

- Salud: con independencia de su nivel de ingresos, en España cualquier persona tiene

derecho a recibir asistencia sanitaria

- Educación: la democracia no sería viable si no transmitiera los valores que la

caracterizan (tolerancia, respeto a las normas, juicio crítico, convivencia, etc), de ahí

que en España la educación en valores y conocimientos, además de un derechos, sea

obligatoria hasta los 16 años

- Vivienda: según la Constitución, todo el mundo tiene derecho a una vivienda digna.

Para garantizar este derecho, se pueden adoptar varias medidas: rebajas de impuestos

para la adquisición de la primera vivienda, construcción de viviendas de protección

oficial (VPO), subvenciones según el nivel de ingresos, etc.

Atendiendo a quiénes son los beneficiarios, el Estado del Bienestar español establece

tres grupos de prestaciones:

- Las prestaciones universales: se ofertan a toda la población gratuitamente, con lo

que sólo es necesario que el beneficiario las solicite. Por ejemplo, la sanidad o la

educación

- Las prestaciones contributivas: son disfrutadas por aquellos que han cotizado

(aportado) una serie de cuotas a la Seguridad Social durante un determinado periodo de

tiempo. Para percibir estas prestaciones, la ley establece un periodo de cotización

mínimo. Por ejemplo, para cobrar la pensión de jubilación es necesario haber cotizado

al menos durante quince años; para acceder a la prestación de desempleo es

imprescindible hacer cotizado al menos un año

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

281

- Las prestaciones sociales: son las más solidarias, puesto que sus beneficiarios son

colectivos de escasos o nulos recursos. Algunos ejemplos son los comedores sociales,

las viviendas de protección social, etc.

8.2- PRESENTE Y FUTURO DEL ESTADO DEL BIENESTAR

Con el tiempo se ha demostrado que el volumen de protección social que asume el

sector público puede ser un factor que lastre el crecimiento económico. En efecto,

cuando es Estado destina buena parte de su presupuesto a gastos sociales, no puede

utilizar esos mismos recursos para favorecer el crecimiento con otras medidas como

impartir cursos a los trabajadores o invertir en infraestructuras. Por ello, en los últimos

años, la mayoría de los gobiernos europeos han impulsado medidas para “desandar” el

camino que hace décadas les llevó a intervenir activamente en materia de protección

social. Estas medidas, cuyo fin último es reducir los gastos públicos, tienen su origen en

las políticas establecidas por la Comisión Europea para lograr la convergencia de los

países miembros de la UE

Garantías del Estado del Bienestar español: el Pacto de Toledo

El 6 de abril de 1995 se aprobó el “Pacto de Toledo”, que es el nombre con el que se

conoce al compromiso sólido de todos los grupos políticos, con representación

parlamentaria, en el mantenimiento y consolidación del sistema de protección social

más allá de ideologías y confrontaciones políticas, garantizando su viabilidad futura a

través de la adopción de medidas que permitan su adaptación constante a las nuevas

realidades y retos que puedan plantearse. Se aborda con ello el futuro de una cuestión

capital en el seno del Estado del Bienestar, como es el sistema público de pensiones.

Se acordó facilitar la jubilación anticipada y garantizar el mantenimiento del poder

adquisitivo de las pensiones mediante la revaloración automática de las mismas de

acuerdo con el incremento del coste de la vida.

Sería deseable para el conjunto de la sociedad que los partidos políticos, de igual

manera que lo hicieron en lo referente a las pensiones de todos los españoles, llegaran a

alanzar algún consenso en áreas de interés común, tales como la educación o la

vivienda, por citar algunos ejemplos.

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

282

EJERCICIOS U.D 9: EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA ECONÓMICA

1) ¿Por qué instituciones y organismos está compuesto el sector público?

2) ¿Cuáles son los tres ámbitos de influencia geográfica del sector público? ¿Cómo

puede actuar en cada uno de ellos?

3) Busca en internet cómo se llama...

a) El presidente del gobierno

b) El o los vicepresidentes

c) El ministro de economía

d) El ministro de hacienda

4) Enumera los 6 principales objetivos del gobierno

5) ¿Qué debe definir y analizar antes de llevar a cabo el sector público antes de llevar a

cabo una determinada política económica?

6) ¿Qué relación puede existir entre los distintos objetivos que se plantean los

gobiernos?

7) ¿Cómo definirías lo que es una política económica?

8) Describe brevemente los cuatro principales tipos de política económica

9) ¿Qué quiere decir que una política sea estructural?

10) ¿Qué son los Presupuesto Generales del Estado?

11) ¿Qué tres grandes apartados contienen los Presupuestos Generales del Estado?

12) ¿Qué es el gasto público?

13) ¿En qué tres grupos se divide el gasto público? Di qué tipos de gastos se incluyen en

cada uno de ellos

14) ¿Qué son los ingresos públicos?

15) ¿En qué dos grandes grupos de dividen los ingresos públicos? Di que tipos de

ingresos se incluyen en cada uno de ellos

16) ¿Qué tres situaciones se pueden dar en los presupuestos?

17) ¿Qué quiere decir que un presupuesto es deficitario?

18) ¿De qué tres manera se puede financiar el déficit público? Di dos inconvenientes de

cada una de ellas

19) ¿Qué es la prima de riesgo? Busca en internet a cuánto está hoy

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

283

20) ¿Qué diferencia existe entre el déficit cíclico y el estructural?

21) ¿Qué es el superávit público? ¿Qué debería hacer el gobierno en una situación como

esta?

22) ¿Qué quiere decir que el presupuesto está equilibrado?

23) ¿Qué es la política fiscal?

24) ¿Qué es la demanda agregada?

25) ¿Cuál es el objetivo principal de la política fiscal?

26) Enumera los dos instrumentos principales de la política fiscal discrecional

27) ¿Cómo influye el gasto público sobre la demanda agregada? ¿y los impuestos?

28) Di tres ejemplos de gastos públicos que pueda modificar el gobierno para llevar a

cabo una política fiscal discrecional

29) ¿Qué son los estabilizadores automáticos de la política fiscal? ¿Qué problema tratan

de evitar?

30) Di dos ejemplos de estabilizadores automáticos de la política fiscal

31) ¿Cómo puede ser la política fiscal?

32) ¿Cuándo se debe aplicar una política fiscal expansiva?

33) ¿Qué medidas se llevan a cabo en la política fiscal expansiva?

34) ¿Cómo afecta una política fiscal expansiva en la demanda agregada? ¿y en la

producción? ¿y en el empleo?

35) ¿Cuáles son los dos principales inconvenientes de las políticas fiscales expansivas?

36) ¿Cuándo se debe aplicar una política fiscal restrictiva?

37) ¿Qué medidas se llevan a cabo en la política fiscal restrictiva?

38) ¿Cómo afecta una política fiscal restrictiva en la demanda agregada? ¿y en el nivel

general de precios? ¿y en el empleo?

39) ¿Cuáles es el motivo por el que se puede llevar a cabo una política fiscal restrictiva?

40) ¿Qué es la política monetaria?

41) ¿Qué es la oferta monetaria? ¿y el tipo de interés?

42) ¿Quién tiene potestad en nuestro país para llevar a cabo las políticas monetarias?

43) ¿Cuáles son los tres instrumentos con los que cuentan las políticas monetarias?

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

284

44) ¿Qué se pretende modificar en las políticas monetarias?

45) ¿Cómo puede ser la política monetaria?

46) ¿En qué consiste la política monetaria expansiva?

47) ¿Cuál es el objetivo de la política monetaria expansiva?

48) ¿Cuál es el principal inconveniente de la política monetaria expansiva?

49) ¿En qué consiste la política monetaria restrictiva?

50) ¿Cuál es el objetivo de la política monetaria restrictiva?

51) ¿Cuáles son los principales inconvenientes de la política monetaria restrictiva?

52) Razone cuales son los efectos sobre la demanda de automóviles de

a) Una bajada de los tipos de interés

b) Una congelación salarial

c) Un crecimiento del precio de los carburantes

Señale en cada caso qué medida podría adoptar el gobierno para anular el efecto

comentado

53) Razone cuales son los efectos sobre la demanda de viviendas de:

a) Una bajada de los tipos de interés

b) Una congelación salarial

c) Un aumento del coste de las materias primas

Señale en cada caso qué medida podría adoptar el gobierno para anular el efecto

comentado

54) Lea el siguiente tema de discusión y analícelo. ¿Qué tipo de política económica está

aplicando el gobierno? ¿Cómo le puede afectar a la economía en su conjunto? ¿Qué

componentes de la demanda agregada pueden verse afectados? ¿Qué otros instrumentos

de política económica tiene el gobierno a su alcance para alcanzar el o los objetivos que

parece tener para la economía según este argumento?

“Suponga la siguiente situación: el gobierno español está pensando en adelantar al año

2000 las devoluciones de impuestos del año 2001 modificando las tablas de retención

del IRPF, y quedándose con una cantidad menor de la nómina mensual media. Esta

medida puede permitir al contribuyente medio quedarse con unos 60€ mensuales más

durante este año. El gobierno propone además, una multitud de reducciones impositivas

encaminadas a poner dinero rápidamente en manos de los ciudadanos españoles”

55) ¿Qué se entiende por fallos del mercado?

56) Enumera los seis fallos del mercado que vamos a ver en clase

57) ¿Qué debe hacer el sector público antes los fallos del mercado?

58) ¿Qué se entiende por la distribución desigual de la renta? ¿Qué medidas debe llevar

a cabo el gobierno para tratar de solucionar este problema?

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

285

59) ¿Qué son los mercados de competencia imperfecta ¿Qué medidas debe llevar a cabo

el gobierno para tratar de solucionar este problema?

60) ¿Qué son los bienes y servicios públicos? ¿Por qué debe el sector público

suministrarlos?

61) ¿Cómo puede el sector público limitar el problema del deterioro y el agotamiento de

los recursos?

62) ¿Qué son las externalidades? ¿Qué medidas debe llevar a cabo el gobierno para

tratar de solucionar este problema?

63) ¿Por qué la inestabilidad de los ciclos es un problema económico? ¿Qué medidas

debe llevar a cabo el gobierno para tratar de solucionar este problema?

64) Define el Estado del Bienestar

65) Di tres derechos fundamentales del Estado del Bienestar

66) ¿Cómo pueden clasificarse las prestaciones otorgadas por el sector público en

función de los beneficiaros que las reciben?

67) ¿Cuál es la tendencia de los gobiernos europeos hacia las medidas de protección

social?

68)

Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA

286