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TÉRMINOS DE REFERENCIA

1. ANTECEDENTES

Mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de 26 de abril del 2008, publicado en Registro Oficial No. 345 de 26 de mayo del 2008, se reorganiza la Dirección Nacional de Defensa Civil, mediante la figura de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa. Mediante Decreto Ejecutivo No. 42 del 10 de septiembre del 2009, publicado en el Registro Oficial No. 31 de 22 de septiembre de 2009, la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos pasará a denominarse Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y ejercerá sus competencias y funciones de manera independiente, descentralizada y desconcentrada Mediante Decreto Ejecutivo No. 103 de 20 de octubre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 58 de 30 de Octubre de 2009, se reforma el Decreto Ejecutivo No. 42, y se le da el rango de Ministro de Estado a la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos Que, de conformidad a lo establecido en el literal d), del Art. 11, de la Ley de Seguridad Pública y del Estado; en concordancia al Art. 389 de la Constitución de la República del Ecuador, la rectoría de la gestión de riesgos la ejercerá la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

La Secretaria de Gestión de Riesgos acorde al Plan Nacional del Buen Vivir y conforme lo expresa en su misión, ha identificado como necesidad el mejoramiento de los modelos de gestión que deberían ser aplicados en los gobiernos locales, con la finalidad de garantizar la protección de las personas y las colectividades de los efectos negativos ya sean de origen natural o antrópico, y apoyar al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en la tarea de la conformación y el fortalecimiento de las Unidades de Gestión de Riesgos conforme se estipula en la Constitución.

2. JUSTIFICACIÓN

La migración campo-ciudad se explica en gran parte por el aumento sostenido de la proporción de población urbana y el estancamiento demográfico de las áreas rurales, que es acompañado por un cambio de las conductas de movilidad (traslado entre las ciudades y dentro de ellas).. La migración se explica en gran parte cuando las personas cuando no encuentran oportunidades para satisfacer sus necesidades en sus entornos. La urbanización acelerada y las elevadas proporciones de población viviendo en las ciudades son características inherentes al siglo XX. Por su importancia demográfica, sus causas y sus consecuencias, dicho fenómeno puede ser considerado como un proceso de redistribución espacial, que aumenta mas de un riesgo poblacional. El paso de una situación con predominio rural hacia 1950 a otra con mayoría urbana es una de las más destacadas expresiones de los profundos cambios provocados por la redistribución espacial. A mediados del Siglo XX, en América Latina, la población urbana alcanzaba al 40%, mientras que en la segunda mitad del siglo esta situación consolida a la región como la más urbanizada del mundo con valores que superan el 75% a pesar de la desaceleración del ritmo de crecimiento de dicha población. Los diferentes tipos de riesgos naturales relacionados con las distintas etapas de la transición urbana y de la movilidad se sintetizan en las imágenes de baja calidad de vida, pobreza y desgobierno. La migración rural-urbana encierra una serie de situaciones desfavorables tanto para las áreas urbanas como para los propios migrantes que sufren situaciones de incertidumbre y de fragilidad en su inserción al medio. En etapas más avanzadas de esa transición se observa que los riesgos urbanos y los problemas de la sociedad se “urbanizan” a través de la aparición de otros fenómenos como la criminalidad, la contaminación, la violencia, riesgos contingentes que derivan en muy baja gobernabilidad. La importancia de impulsar la variable gobernabilidad en el ámbito de la gestión de los riesgos, va a permitir el fortalecimiento del funcionamiento armónico del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, el cual se ha caracterizado por la carencia de articulación interinstitucional, comunicación ineficiente, falta de ordenanzas del uso correcto del suelo y las insuficientes estrategias y normas que promueven el desarrollo integral de las comunidades altamente vulnerables.

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3. UBICACIÓN Podrán ser implementados en cualquiera de las zonas de planificación de acuerdo a los requerimientos poblacionales y la planificación que la Secretaría de Gestión de Riesgos determine. En tal sentido, no existe ubicación específica, sino que este será seleccionado una vez que se conozca los requerimientos para la implementación.

4. OBJETO DE LA CONSULTORIA 3.1 OBJETIVO GENERAL Diseño y formulación de una herramienta para el mejoramiento de la gobernabilidad y la reducción de riesgos y desastres a nivel de gobiernos locales. 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Los objetivos específicos que se pretenden lograr con la contratación motivo de este proceso son:

Diagnosticar las estructuras locales e interacciones sociales que impiden una mejor y mayor

articulación en los escenarios de riesgos locales. Diseñar una herramienta que permita identificar a los diferentes actores para mejorar la gestión de

riesgos en el territorio. Desarrollar un instructivo guía para el mejoramiento de la gobernabilidad que permita la reducción

de riesgos y desastres a nivel de gobiernos locales. Socializar y empoderar las herramientas diseñadas producto de la consultoría con el área usuaria al

interior de la SGR.

3.3 ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA CONSULTORÍA

La consultoría plantea generar mecanismos en donde confluyan dos variables, la gobernabilidad y la gestión de riesgos, para esto es importante la identificación de escenarios que constituyan el ámbito de acción el cual está relacionado a las amenazas de mayor recurrencia en el país tales como: inundaciones, sismos, deslizamientos, volcánico. Adicionalmente se analizara la incidencia de los riesgos urbanos derivados de las amenazas antrópicas, como factor determinante en la gobernabilidad. Por lo tanto los escenarios de enfoque para levantar los productos de esta consultoría son: la ciudad de Esmeraldas, Francisco de Orellana y Guayaquil, en donde se evidencian problemas de gobernabilidad y amenazas. Adicionalmente, la consultoría debe realizarse considerando los siguientes documentos:

Constitución Vigente, Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, Manual de Gestión de Riesgos, Ley de Seguridad Pública, Ley de participación ciudadana, COOTAD, COPLAFIP, Agendas Zonales, Plan Nacional de Seguridad Integral, Reglamentos de los consejos ciudadanos sectoriales.

5. PRODUCTOS ESPERADOS

Los productos resultantes en base a los objetivos establecidos de esta consultoría se detallan a continuación::

1. Producto 1: Plan de trabajo y cronograma. El plan de trabajo contendrá la organización de los recursos involucrados en el desarrollo de la consultoría, así como la especificación de la metodología a emplearse, tanto en el campo, como en el desarrollo de los informes parciales y

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finales. El cronograma debe reflejar claramente los tiempos a utilizarse para el desarrollo de las respectivas fases y etapas, lo que permitirá la coordinación por parte del punto focal de la SGR con el equipo consultor para la coordinación de las acciones, reuniones de trabajo, visitas y otras actividades necesarias a coordinar para el cumplimiento de los Objetivos atrasados:

a. El contenido referencia esperado del Plan de trabajo y cronograma b. Cronograma representado temporalmente con carta GANTT c. Fases, etapas, y entrega de productos claramente identificados. d. Recursos de la consultoría vinculados con cada etapa donde claramente se identifique roles

de los diferentes actores SGR, consultor y comunidad. e. Matriz resumen de la metodología de cada fase y las herramientas, tales como guías,

metodologías, fichas de trabajo, cuestionarios ,. Etc. y otros elementos de trabajo para esta etapa.

f. Anexos de metodología general.

2. Diagnóstico y línea base de la gobernabilidad en territorio de acuerdo a las amenazas recurrentes. Este producto contendrá un informe acerca de la situación actual del nivel de acuerdos y consensos entre la ciudadanía y los tomadores de decisiones, contendrá al menos los siguientes elementos:

a. Mapeo de actores involucrados en la problemática actual. b. Matriz relacional influencia-poder. c. Políticas actuales encaminadas a la reducción de riesgos y desastres en la comunidad. d. Identificación de los mecanismos de de interacción entre comunidad y la rectoría de la

Gestión de Riesgos. e. Identificación de las amenazas naturales de mayores recurrencias en el territorio enfocado.

3. Matriz de articulación institucional-social-comunitario para la identificación de actores y

mejora de la gobernabilidad en territorio. Debe ser una herramienta que facilite la consecución de acuerdos y consensos sobre la problemática en el territorio, ponderando por roles de intervención y pertinencia la intervención y protagonismo (poder e influencia) de los actores vinculados en la problemática. Contendrá al menos los siguiente elementos:

a. Debe reflejar el grado de participación comunitaria en base a indicadores validados/testeados en campo.

b. Deberá incluir valoración en función de las variables poder e influencia, con su respectiva metodología.

c. Deberá incluir el nivel de involucramiento en el cumplimiento de las respectivas competencias y legitimidad en el rol de cada actor.

4. Instructivo metodológico para el mejoramiento de la gobernabilidad para la reducción de

riesgos y desastres a nivel de GAD municipal: Este instructivo deberá ser una herramienta para mejorar los procesos de la gobernabilidad de la gestión de riesgos de los GAD municipales contribuyendo al fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. Contendrá al menos los siguiente elementos:

a. Antecedentes b. Objetivo y alcance. c. Marco legal. d. Procedimientos y procesos. e. Usuarios y roles. f. Políticas y estrategias de implementación y sostenibilidad. g. Seguimiento y control.

6. PLAZO DE EJECUCIÓN La Consultora deberá entregar los productos definidos en la consultoría de la siguiente manera:

1. Plan de trabajo y cronograma, luego de la suscripción del contrato. 2. Diagnóstico y línea base de la gobernabilidad en territorio de acuerdo a las amenazas recurrentes.

A los 20 días de la suscripción del contrato y recepción del anticipo.

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3. Matriz de articulación institucional-social-comunitario para la identificación de actores y mejora de la gobernabilidad en territorio. A los 30 días de la suscripción del contrato y recepción del anticipo.

4. Manual metodológico para el mejoramiento de la gobernabilidad para la reducción de riesgos y desastres a nivel de GAD municipal. A los 60 días de la suscripción del contrato y recepción del anticipo.

Todos los productos deberán estar entregados a satisfacción de la SGR en plazo máximo de 60 días. Los pagos se realizarán previa la aprobación de los productos por parte del Administrador de Contrato designado por la Máxima Autoridad de la SGR para este efecto, y la emisión y entrega de la factura respectiva por parte del consultor.

7. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA La oferta se evaluará a partir de la información que proporcione el Oferente en los formularios y demás documentos, considerando los siguientes criterios:

CRITERIOS GENERALES DE CALIFICACIÓN TECNICA

No. Concepto Formulario Calificación

1 Experiencia General del Oferente # 30

2 Experiencia Específica del Oferente # 30

3 Formación Académica del personal principal del oferente

# 25

4 Plan de Trabajo – Enfoque y metodología. # 15

Total 100

6.1. Experiencia general del oferente – Máx. 30 /100 Ptos.

El objetivo de este rubro es valorar la experiencia del consultor en su actividad profesional y de tipo general para lo cual se aplica el siguiente criterio:

Se considera la experiencia profesional en los últimos diez (10) años a partir de la fecha del primer título de tercer nivel obtenido.

Se asignarán tres (3) puntos por cada año de experiencia. Máximo 30 puntos.

Se verificará que el oferente haya acreditado, con los correspondientes certificados, su experiencia general.

Los certificados en caso de trabajo en instituciones privadas deben de ser de la entidad contratante. En caso de empresa pública puede ser de la entidad contratante y en el caso de servicios profesionales contratados o consultorías el acta de entrega recepción provisional y/o definitiva del proyecto.

6.2 Experiencia específica del oferente - Máx. 30 /100 Ptos.

Se valorará la experiencia específica en proyectos y consultorías en temas sociales y de desarrollo, para lo cual se aplica el siguiente criterio de valoración:

Experiencia en los últimos cinco (5) años, en estudios sociales, planificación, de desarrollo urbano/territorial, desarrollo ambiental y afines.

Por cada proyecto o consultoría en la que participó se asignarán seis (6) puntos hasta un máximo de treinta (30) puntos.

Se verificará que el Oferente haya acreditado, con los correspondientes certificados, su experiencia general y específica en servicios de proyectos, servicios profesionales, consultoría o similares, equivalentes y comparables a los requeridos para el proyecto.

Los certificados en caso de proyectos con empresa privada deben de ser de la entidad contratante. En caso de empresa pública puede ser de la entidad contratante o el acta de entrega recepción provisional y/o

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definitiva del proyecto. En todos los casos debe de constar claramente el monto específico, fecha de trabajos y porcentaje de participación en caso de asociación del proyecto.

6.3 Formación Académica del personal principal del oferente – Máx. 25 /100 Ptos. Los elementos de evaluación del currículo vitae son los siguientes: Acreditar título profesional con formación de tercer nivel. (15 puntos) Especialista en la actividad específica o afín al tema del estudio (20 puntos) Maestría en la actividad específica o relacionada al tema del estudio (25 puntos) Los puntajes académicos no serán acumulables, se considerará el de máximo valor. TOTAL 25 puntos

La Comisión analizará la experiencia y capacidad del personal profesional técnico clave asignado al Proyecto.

Si el consultor o personal principal asignado no alcanza el puntaje mínimo de al menos el 70% del puntaje máximo arriba indicado no será aceptado.

8. ASPECTOS GENERALES DE LA METODOLOGÍA DE TRABAJO.- El plan de trabajo, enfoque y metodología se calificará con un máximo de 5 puntos de acuerdo a la siguiente tabla:

DESCRIPCION PUNTOS

Alcance y metodología 2 Contenido, coherencia, comentarios y sugerencias a los términos de referencia

4

Transferencia de conocimientos 4

9. PRESUPUESTO REFERENCIAL. El presupuesto referencial total para la ejecución de la consultoría es de USD $ 52,000.00 (cincuenta y dos mil dólares de los Estados Unidos de América) más IVA, fijos e invariables, que cubren todos los costos directos e indirectos necesarios para la ejecución de la consultoría.

10. MARCO LEGAL.- En el proceso precontractual y contractual del desarrollo de la Consultoría, se deben considerar lo establecido en la LOSNCP, su Reglamento General y las Resoluciones emitidas por el INCOP. La ejecución de la Consultoría no implica relación de dependencia laboral entre los contratantes.

11. ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO.- El Administrador del Contrato será designado por la Máxima Autoridad de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, y se conformará una comisión técnica para supervisar el cumplimiento del objetivo general de la consultoría.