Los acuerdos internacionales con contenido laboral.

Una aproximación desde la política pública laboral 

Angel E. Portugal VargasNoviembre, 2009

2

¿Qué es un Tratado de Libre Comercio?

• Es un acuerdo vinculante que suscriben dos o más países para reglamentar de manera sus relaciones económico-comerciales.

• Busca promover el desarrollo del comercio y propiciar su crecimiento sostenido.

3

¿Cuál es el contenido de un Tratado de Libre Comercio ?

Un TLC aborda temas comerciales, pero con el fin de profundizar la integración de las economías, incorpora otros aspectos clave de la relación económica bilateral.

Entre dichos aspectos se encuentra el laboral.

Otros son: promoción y protección de inversiones, asuntos medioambientales, propiedad intelectual, aduanas contrataciones públicas, servicios, políticas de competencia, solución de controversias, telecomunicaciones comercio electrónico

4

Contenido laboral de los Tratados de Libre Comercio celebrados por el Perú.-

- Los Tratados con contenido laboral son los celebrados con Canadá y con Estados Unidos.

- El acuerdo con China incluye un capítulo sobre Cooperación Laboral.

Ambos contienen un reconocimiento y respeto por la Ley y Constituciones de ambos países.

Ambos tienen como Obligación Principal para los países adoptar y mantener en sus leyes y reglamentos, y aplicar los derechos referidos en la Declaración relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998) de la OIT:

(a) la libertad de asociación;(b) el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva;(c) la eliminación de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio ;(d) la abolición efectiva del trabajo infantil y la prohibición de las peores formas de trabajo

infantil; y(e) la eliminación de la discriminación con respecto a empleo y ocupación.

Contenido laboral de losa acuerdo con Estados Unidos y Canadá.-

Convenio Nº 87

Convenio Nº 98

Libertad de asociación y libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva

Convenio Nº 29

Convenio Nº 105

Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio

Convenio Nº 138

Convenio Nº 182

Abolición efectiva del trabajo infantil

Convenio Nº 100

Convenio Nº 111

Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación

Ambos convenios disponen que los países no dejarán de aplicar o dar efecto a sus leyes y reglamentos laborales, de manera que afecte el comercio o la inversión entre las Partes, si el dejar de aplicar esas leyes y reglamentos fuera incompatible con algún derecho fundamental contenido en la Declaración de OIT de 1998.

Compromiso de aplicación de la legislación laboral.-

Si se produce un incumplimiento de estos estándares laborales, que resulte sostenido y recurrente, se activa el mecanismo de solución de controversias general del Tratado, que supone:i) una fase de consultas bilateralesii) un proceso arbitral, cuyo resultado típico es una orden para cumplir el estándar. Si ésta es incumplida, se puede generar una suspensión de beneficios comerciales por la parte afectada.

Incumplimiento del capítulo laboral del TLC Perú - EEUU (1)

Si EEUU o algún ente privado, denunciaran un incumplimiento del Perú, recurrente y sostenido, de alguno de los derechos fundamentales de la declaración, se podría producir una sanción comercial.

Incumplimiento del capítulo laboral del TLC Perú - EEUU (2)

Si se incumple la Declaración OIT

sostenida y recurrentemente

(ejemplo: violación de la libertad sindical)

Perú enfrenta un caso internacional, por

incumplir el Tratado

Si se produce un incumplimiento de los estándares laborales, que resulte sostenido y recurrente, se activa el mecanismo de solución de controversias general del Tratado, que supone:i) una fase de consultas bilateralesii) un proceso arbitral, cuyo resultado típico es una orden para cumplir el estándar que, si es incumplida, puede generar una multa a ser invertida íntegramente en el cumplimiento de dicho derecho fundamental.

Acuerdo de cooperación laboral Canadá. Incumplimiento (1)

Es decir, que si Canadá o algún ente privado, denunciaran un incumplimiento del Perú, recurrente y sostenido, de alguno de los derechos fundamentales de la declaración, se podría una multa, a invertirse en hacer efectivo el derecho laboral incumplido

Acuerdo de cooperación laboral Canadá. Incumplimiento (2)

Perú ha asumido el compromiso específico de proteger, en su ley y su práctica (de monitoreo e inspección) los derechos incluidos en la Declaración de OIT: libertad sindical, negociación colectiva, trabajo forzoso, trabajo infantil, y discriminación en el empleo.

Acuerdos laborales Perú EEUU y Perú – Canadá. Cumplimiento (1)

Nunca antes el Perú había asumido la obligación de cumplir esos estándares en su legislación, sometiéndose a sanciones comerciales (como con EEUU) o a multas a reinvertirse en la fiscalización y el cumplimiento de los derechos laborales referidos en la Declaración de OIT (como con Canadá).

Acuerdos laborales Perú EEUU y Perú – Canadá. Cumplimiento (2)

El libre comercio con EEUU y Canadá comprende un compromiso de cumplir la legislación laboral.

Perú asume el incumplimiento no solo frente a los peruanos, sino frente a sus contrapartes comerciales, que le exigirán que asegure los derechos laborales, o lo llevarán a un arbitraje, para sancionarlo o forzarlo a invertir una multa que permita fiscalizar mejor este derecho.

Otras implicancias de tipo laboral.-

El cumplimiento efectivo de estos estándares supone el desarrollo de una agenda interna.

Dicho desarrollo ya ha empezado, pero aún está en curso.

Esto implica acciones no sólo desde el Poder Ejecutivo, sino desde todos los órganos que componen el Estado Peruano.

Tareas para el cumplimiento.-

Aprobación de la Ley Nº 28806 y de su Reglamento.

Incorporación de inspectores de trabajo Desplazamiento de inspectores de trabajo a

Regiones Ejecución del Plan RETO Directivas nacionales (contratación a plazo fijo y

verificación de sub conratistas) Convenio con la SUNAT Planilla electrónica

1. Reforzamiento de la actividad inspectiva.-

Modificaciones al Reglamento de la LRCT. Huelga.

Regulación de la tercerización Aprobación de diversas directivas en

resguardo del ejercicio de la libertad sindical: observancia de los estatutos de los sindicatos, delegación de la facultad de negociar colectivamente, constitución y registro de sindicatos, sindicatos mixtos

2. Actividad normativa.-

Aprobación de la nueva Ley del MTPE: los derechos fundamentales constituyen un área programática especial

Reforma del sistema procesal del trabajo Directiva 007-2007-CE-PJ “Celeridad en la resolución

de procesos laborales de nulidad de despido y de reposición al empleo”

Revisión de las observaciones formuladas por los órganos de control de la OIT.

Trabajo forzoso y trabajo infantil Discusión de la LGT. Congreso

Otros aspectos.-

FIN