taller: indicadores de desempeÑo
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TALLER: INDICADORES DE DESEMPEÑO. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO REPUBLICA DOMINICANA SANTO DOMINGO 19,20,21,22 AGOSTO 2003 Marianela Armijo Consultora de Gestión Pública. INDICADORES DE DESEMPEÑO. INDICADORES DE DESEMPEÑO: CONCEPTOS PASOS BASICOS PARA SU CONSTRUCCION - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
REPUBLICA DOMINICANA
SANTO DOMINGO19,20,21,22
AGOSTO 2003
Marianela Armijo
Consultora de Gestión Pública.
TALLER: INDICADORES DE DESEMPEÑO
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INDICADORES DE DESEMPEÑO
INDICADORES DE DESEMPEÑO: CONCEPTOS
PASOS BASICOS PARA SU CONSTRUCCION
REQUISITOS Y CONDICIONES
DIFICULTADES
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MEJORAR RESULTADOS
MEJORAR LA GESTION: ECONOMIA, EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD
•MEJORAR EL PROCESO DE DECISION PRESUPUESTARIA:
VINCULANDO RECURSOS CON DESEMPEÑO COMPROMETIDO Y LOGRADO
•MEJORAR LOS MECANISMOS DE CONTROL Y RENDICION DE CUENTAS
OBJETIVOS DE LA EVALUACION
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EVALUACION DE LA GESTION
FOCO DE LA EVALUACION
MEDICION DEL DESEMPEÑO LOGRADO POR LAS INSTITUCIONES
ELABORACION DE MEDIDAS DE DESEMPEÑO
PUEDE ABARCAR TODO EL PROCESO DE PRODUCCION
INSUMOSPROCESOS
PRODUCTOS
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DISEÑO Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
EVALUACION GUBERNAMENTAL
TOMA DETOMA DEDECISIONESDECISIONES
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INDICADORES DE DESEMPEÑO:CONCEPTOS
INDICADOR COMO HERRAMIENTA QUE ENTREGA INFORMACION CUANTITATIVA RESPECTO DEL LOGRO O RESULTADO EN LA ENTREGA DE PRODUCTOS (BIENES O SERVICIOS) GENERADOS POR LA INSTITUCION, CUBRIENDO ASPECTOS CUANTITATIVOS O CUALITATIVOS.
INDICADORES DE DESEMPEÑO INCORPORADOS EN EL PRESUPUESTO INCLUYEN UNA META (RELACIONADA CON PRODUCTOS O SERVICIOS O CON EL DESEMPEÑO GLOBAL)
RESULTADOS DE LOS INDICADORES ENTREGAN MEDIDA DEL LOGRO DE LAS METAS PROPUESTAS
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PASOS BASICOS PARA LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES
IDENTIFICAR OBJETIVOS Y METAS
IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO
CONSTRUIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
VALIDAR: APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
ESTABLECER RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES
COMUNICAR E INFORMAR
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IDENTIFICAR OBJETIVOS Y METAS
¿TENGO IDENTIFICADA LA MISIÓN, LOS PRODUCTOS Y LOS USUARIOS?
¿TENGO CLAROS LOS OBJETIVOS QUE DEBO LOGRAR?
¿ESTÁN LOS OBJETIVOS ALINEADOS CON LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE LA ORGANIZACIÓN?
¿LOS OBJETIVOS ESTÁN EXPRESADOS EN METAS MENSURABLES?
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Esquema del Proceso de Planificación EstratégicaEsquema del Proceso de Planificación Estratégica
VISION
MISIONANALISIS ANALISIS INTERNOINTERNO:
Estructura
Procesos
Funciones
Recursos
Fortalezas y debilidades
Am
enazas /Oportunidades
ANALISISANALISISEXTERNOEXTERNO
FactoresInstitucionales
Económicos
Tecnológicos
Marco Presupuestario
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
METAS
INDICADORES
AREAS CLAVES DEAREAS CLAVES DEDESEMPEÑODESEMPEÑO
PROGRAMAS, PLANES,PROGRAMAS, PLANES,PROYECTOSPROYECTOS
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La definición de los objetivos permitirá seleccionar las actividades prioritarias para el mejoramiento de la organización y aprovechar las ventajas.
Son logros que la organización persigue en un plazo determinado. Estos deben ser coherentes con la misión y orientaciones de las políticas ministeriales
Los objetivos estratégicos surgen como respuesta a una
pregunta esencial:
¿Qué debemos lograr en el corto, mediano y largo plazo, para tener un accionar coherente con la misión?
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
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OBJETIVOS ESTRATEGICOS
“Optimizar la calidad de las obras definiendo, analizando y mejorando los procesos constructivos”
“Mejorar la atención al usuario, reduciendo los tiempos de espera en la tramitación y otorgamiento de los beneficios.”
“Promover el desarrollo personal y profesional de los funcionarios, su motivación y adhesión hacia el servicios”
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METAS Expresión concreta de los logros que
se quiere alcanzar en cada una de las áreas o ámbitos de acción que se desprenden de los objetivos estratégicos.
Contienen una declaración explícita de niveles de actividad o estándares de calidad que se quiere alcanzar
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METAS
Expresión concreta de los logros que se quiere alcanzar en cada una de las áreas o ámbitos de acción que se desprenden de los objetivos estratégicos.
Contienen una declaración explícita de niveles de actividad o estándares de calidad que se quiere alcanzar: EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD, ECONOMIA
CUANTO, CUANDO, COMO
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IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO
¿QUE AREAS DEL DESEMPEÑO RESULTA CONVENIENTE MEDIR?
EFICIENCIAEFICACIA
ECONOMIACALIDAD
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Nº de usuariosatendidos
Nº de certificados emitidos
Monto inversión ejecutada
Nº de usuarios por atender
Nº Certificados solicitados
Monto asignado para inversión
Lo que se hace Lo que debe hacerse
DEFINIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
A) BASES DE COMPARACIÓN
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FORMULAR ALGORITMOS
b) Definición de ratios
Costos medios: Costo total consultas/ consultas realizadasProducto medio:Nºinspecciones realizadas/Nºinspectores
c) Definición de estándares
% de recomendaciones aceptadas% de clientes satisfechosNº de errores
Tiempo promedio de tramitación
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CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTION
EFICACIA:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, a través de los productos o resultados obtenidos, sin referencia al costo de consecución de los mismos
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CONCEPTOS
EFICACIA
RESULTADO (% RESULTADO LOGRADO EXITOSAMENTE RESPECTO REALIZADO-SOLICITADO)
FOCALIZACION (LOGRADO RESPECTO DEL UNIVERSO)
COBERTURA ( LOGRADO RESPECTO DE LA DEMANDA POSIBLE)
IMPACTO (LOGRADO RESPECTO DEL PROBLEMA QUE SE QUIERE ATACAR)
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EFICACIA
EFICACIA – Resultados
Delitos aclarados / delitos denunciadosMANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
Mediaciones exitosas / mediaciones realizadasDIRECCION GENERAL DE COMERCIO (Area Defensa del Consumidor)
Conflictos colectivos solucionados / conflictos colectivosplanteadosDIRECCIÓN NACIONAL DEL TRABAJO
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EFICACIA
EFICACIA – Impacto
% de incremento de recaudación tributaria asociado a la acción del Servicio de Impuestos Internos SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.CHILE % de colocación de empleo juvenil . PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE JÓVENES. MINISTERIO DEL TRABAJO Accidentes laborales marítimos por 100.000 trabajadores marítimos U.S.Coast Guard.
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EFICACIA
EFICACIA - Cobertura
Franquicia utilizada/franquicia potencialSERVICIO DE CAPACITACON Y EMPLEO. CHILE
Padrones reaforados urbanos y suburbanos del Interior / totalde padronesDIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO
Area de cultivo incluida en programa / área total de cultivoDIRECCION GENERAL DE SERVICIOS AGRICOLAS
Controles de buses interurbanos/Parque de busesintgerurbanosSUBSECRETARIA DE TRANSPORTES. CHILEReclusos que desarrollan actividad industrial / total dereclusiónDIRECCION NACIONAL DE CARCELES
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EFICACIA
EFICACIA - Cobertura
Franquicia utilizada/franquicia potencialSERVICIO DE CAPACITACON Y EMPLEO. CHILE
Padrones reaforados urbanos y suburbanos del Interior / totalde padronesDIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO
Area de cultivo incluida en programa / área total de cultivoDIRECCION GENERAL DE SERVICIOS AGRICOLAS
Controles de buses interurbanos/Parque de busesintgerurbanosSUBSECRETARIA DE TRANSPORTES. CHILEReclusos que desarrollan actividad industrial / total dereclusiónDIRECCION NACIONAL DE CARCELES
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EFICIENCIA
Describe la relación entre dos magnitudes: La producción física de un producto (bien
o servicio) y Los insumos o recursos que se utilizaronb
para alcanzar ese nivel de producción Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de
recursos Alcanzar un determinado nivel de servicios
utilizando la menor cantidad de recursos posible
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EFICIENCIA
EFICIENCIA –Costo Medio
Gastos administrativos programa becas/becas entregadas
Gasto total programa certificación/total cajas inspeccionadas
Gastos asociados a intervenciones quirurgicas/N°de intervencionesCosto total de unidades Viviendas contratadas/Unidades contratadas
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EFICIENCIA
EFICIENCIA – Producto Medio
N° de inspecciones / número de inspectoresDIRECCIÓN GENERAL IMPOSITIVA
N° de expedientes resueltos por semestre / dotación de personal en la tareaCONTADURIA GENERAL DE LA NACION
N° de inspecciones al transporte de pasajeros / personal afectado a la tareaDIRECCION NACIONAL DE TRANSPORTE
Nº de padrones reaforados / funcionarios afectados a la tareaDIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO
N° de consultas / número de médicosUNIDAD DE ATENCIÓN AMBULATORIA EXTRA-HOSPITALARIA
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ECONOMIA
Capacidad de la institución para mover adecuadamente los recursos financierosen el cumplimiento de sus objetivos:Eficiencia manejo de recursosUso actual de recursos en relación a loplaneadoAutosuficiencia financiera en la capacidad degenerar ahorros y en la existencia de equilibriopresupuestario
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ECONOMIA
ECONOMIA Porcentaje de recuperación de créditos de corto plazo Gasto de actividades de apoyo/gastos totales Aporte de beneficiarios a financiamiento/Monto total inversión programa Gasto de funcionamiento ejecutado/Gastos ejecutados totales Porcentaje de proyectos nuevos aprobados con razón beneficio costo de X % Recuperación de cobranza/ Facturación
.
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CALIDAD
Capacidad de la institución por responder en forma
consistente, rápida y directa a las necesidades delos usuariosA) Mediciones Indirectas.
Mejorar los atributos y características de los productos.
B) Mediciones Directas. Grado de satisfacción de los
usuarios.
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CALIDAD
CALIDAD - Tiempos de Respuesta
Tiempo de espera promedio para atención en consultaDIRECCION GENERAL DE SALUDTiempo de tramitación promedio de solicitudes minerasDIRECCION NACIONAL DE GEOLOGIA Y MINERIATiempo promedio para el estudio de cada plan de forestaciónDIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALESRENOVABLESDías de demora promedio de trámites de legalizacionesdesde su iniciaciónDIRECCION GENERAL DE SECRETARIA, MINISTERIO DERELACIONES EXTERIORESDemora promedio en la entrega del servicioDIRECCIÓN NACIONAL DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
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CALIDAD
CALIDAD - Satisfacción del Usuario Porcentaje de aprobación: Encuesta de opinión a los usuarios. DIRECCION GENERAL DE REGISTROS Porcentaje de reclamos / casos atendidos DIRECCIÓN NACIONAL DE TOPOGRAFÍA N° de reclamos / Asuntos resueltos DG SECRETARIA, MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA Nº servicios reclamados/ Nº total de servicios HOSPITALES DE MONTEVIDEO
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CALIDAD
CALIDAD - Satisfacción del Usuario
Porcentaje de aprobación: Encuesta de opinión a los usuarios.DIRECCION GENERAL DE REGISTROS
Porcentaje de reclamos / casos atendidosDIRECCIÓN NACIONAL DE TOPOGRAFÍA
N° de reclamos / Asuntos resueltosDG SECRETARIA, MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
Nº servicios reclamados/ Nº total de serviciosHOSPITALES DE MONTEVIDEO
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RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
Información contable-presupuestaria
Estadísticas de producción física, cargas de trabajo del personal
Encuestas, estudios especiales
Benchmarking,etc
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RELEVANCIAPERTINENCIA
I NTEGRACION
HOMOGENEIDAD
INDEPENDENCIA
CONFIABILIDAD
No es posible ni deseable medirlo todo
Medir lo correcto
Eficacia, eficiencia, calidad, economía
Medidas equivalentes
Medir lo controlable
Datos suficientes y demostrables
APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
COSTO RAZONABLE
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COMO INTERPRETAR LOS RESULTADOS
BASES DE COMPARACION:
DESEMPEÑO HISTORICO:
OBJETIVOS DEFINIDOS
DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES SIMILARES, PROCESOS O PROGRAMAS.
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EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORES:FORMULAS DE CALCULO
•GESTION DE AÑOS ANTERIORES
Porcentaje de aumento del parque informático de la Unidad Ejecutora y su conexión en red
Fórmula de cálculo: 1999 2000 2001
[(Equipos incorporados y 53 71 96conectados en el año t/equipos conectados año t-1) -1] *100 33,9% 35,2%
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EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORES:FORMULAS DE CALCULO
UN ESTANDAR DE INSTITUCIONES SIMILARES
Tiempo máximo de tramitación de mediaciones
Fórmula de cálculo:1999 2000 Meta
Sumatoria de N°de días deTramitación/N°de tramitacionesRealizadas 18días 30días 25días
(días)
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EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORES:FORMULAS DE CALCULO
•LO PROGRAMADO, COMPARACION RESPECTO DEL OBJETIVO DEFINIDO
Porcentaje de vías navegables ya habilitadas
Fórmula de cálculo
Vías navegables habilitadas año t/Vías navegables programadas
1999 2000 2001
S/d s/d (120/143)*100 83,9%
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COMO INTERPRETAR LOS RESULTADOS
NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE DEMUESTRE POR SI SOLA EL DESEMPEÑO DE LA INSTITUCION
SE REQUIERE UN COMBINACION DE ELLAS:
RESULTADOS, IMPACTO, EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD
“CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER CONTRADICTORIOS ENTRE ELLOS”:
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INTEGRALIDAD DE LAS METAS
Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%de la población escolar.
Llegar a un costos promedio de $5
Alcanzar1000 calorías por ración
INDICADOR DE CALIDAD
* Calorías por ración. * Porcentaje de aceptaciónde los escolares (encuesta)
INDICADOR DE EFICIENCIA
Costo promedio de las raciones: gasto total programa / número deraciones
INDICADOR DE EFICACIA
Población escolar en programa / población escolar total
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PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES
TRAMPA DE LA MEDICION: SE MUESTRA COMO RESULTADOS (Y SE HACE) SOLO LO QUE SE PUEDE MEDIR
SE TIENDE A MEDIR DE ACUERDO A LA INFORMACION DISPONIBLE, DESCUIDANDO LA MEDICION DE LOS ASPECTOS MAS RELEVANTES
SUBVALORACION DE LAS METAS FRENTE A UN AMBIENTE PUNITIVO DE LA EVALUACION
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PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES
TENDENCIA A MEDIRLO TODO PARA NO SUBREPRESENTAR ESFUERZOS
SE DESARROLLAN INDICADORES PERO NO SE USAN PARA LA TOMA DE DECISIONES.
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LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL EN
EL AMBITO PUBLICO
DIFICULTAD PARA VINCULAR ASIGNACION DE PRESUPUESTO A RESULTADOS LOGRADOS
Relación entre resultados y recursos asignados no puede ser lineal
LA EVALUACION TIENE UN COMPONENTEPOLITICO IMPORTANTEEfectos de mostrar públicamente las deficiencias dedesempeño
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LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL EN
EL AMBITO PUBLICO
NATURALEZA INTANGIBLE DE BIENES PUBLICOS Dificultad de definir objetivos y metas Existen muchos procesos, productos que no pueden
ser medidos: Diplomacia, Investigaciones, actividades culturales
TIPOS DE SERVICIOS CUYA MEDICION RESULTACOMPLEJA ESTANDARIZAR ( DEBEN INCLUIROTRAS VALORACIONES)
Protección al menor, seguridad pública, recreación,cumplimiento de leyes, etc