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Esta publicación forma parte del proyecto Pro-

grama de Investigación y Sensibilización en Va-

lores Democráticos, realizado por la Fundación

Iberoamérica Europa y cofi nanciado por la

Consejería de Empleo, Mujer e Inmigración de

la Comunidad de Madrid.

A lo largo de sus páginas, el lector encontrará

una serie de investigaciones sobre algunos de

los desafíos a los que la Democracia hubo de

hacer frente durante 2010. Asimismo, con esta

obra, FIE pretende promover la refl exión y el de-

bate sobre temas tan variados como seguridad

y defensa, economía, relaciones comerciales,

ideologías políticas o derechos humanos… ana-

lizados por expertos nacionales e internaciona-

les, quienes no sólo explican sino que plantean

interrogantes, suscitando la atención del lector

en el corto, medio y largo plazo.

Escenarios y

desafíos para la

democracia en 2010Temas para la refl exión y el debate

Jorge Bolaños, Rogelio Núñez, Alfonso Merlos, Raquel Merino,

Paloma González del Miño, Paul Laurent, Rubén Campos,

Alexandre Calvo, Ludmilla Ortega, Beatriz Mesa, Javier Gil,

Alfredo Crespo Alcázar.

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Escenarios y desafíos para la democracia en 2010

Temas para la reflexión y el debate

Esta publicación forma parte del proyecto: “Programa de investigación y sensibili-zación en valores democráticos”, cofinanciado por la Consejería de Empleo, Mujer e inmigración de la Comunidad de Madrid.

Edita

Proyecto Cofinanciado por

La Comunidad de Madrid no asume responsabilidad alguna sobre su contenido.

Copyright © Fundación Iberoamérica Europa. C/ Hermanos Bécquer 6, 1º. C - 28006 Madrid Tel: 91-5322828 / Fax: 91-532-2699 [email protected] www.fundacionfie.org

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ISBN: 978-84-693-9568-4Depósito Legal: M-11715-2011

La Suma de Todos

Comunidad de Madridwww.madrid.org

CONSEJERÍA DE INMIGRACIÓNY COOPERACIÓN

Índice

Serie AnalisisPiñera contra Piñera: la tradición cristiana de sebastián frente a la tradición liberal de José 9

dr. Jorge bolaños Martínez

1 Introducción 10

2 La derecha democrática recupera La Moneda 10

3 “Generación del bicentenario”. Buscando liderar un nuevo chile 14

4 Lucha contra la pobreza. ¿Políticas contra el legado familiar? 18

5 Sugerencias bibliográficas del autor 25

coloMbia, ante la sucesión de álvaro uribe 27

dr. rogelio núñez castellano

1 Introducción. El legado de uribe* 28

2 un nuevo estilo 30

3 El final de la pugna institucional 32

4 Difíciles equilibrios de un gobierno de coalición 33

5 La guerra a las farc 36

6 El reto económico 38

7 Los retos sociales 40

8 La política exterior 41

9 La sombra de uribe 47

10 Conclusiones 49


alianza de civilizaciones: cuando la claridad Moral falla 53dr. alfonso Merlos

1 Introducción: oda al idealismo kantiano 54

2 Crítica general a un proyecto averiado 59

3 El estigma del papanatismo y el pacifismo 63

4 Conclusión: sorteando la trampa relativista 65


estado de bienestar y crisis econóMica 75raquel Merino Jara

1 España en la encrucijada* 76

2 El ciclo económico y el estado. El caso español 80

3 Sugerencias bibliográficas de la autora 96

Minorías religiosas en el esPacio del islaM 101

dra. Paloma gonzález del Miño

1 Introducción 102

2 El incierto panorama internacional de la libertad religiosa 104

3 ¿El islam, una religión intolerante? 110

4 Imbricaciones político-religiosas. ¿una dualidad perversa? 113

5 Demografía musulmana en el mundo 116

6 Radiografía de las minorías religiosas 121

7 Conclusiones 130


eudocio ravines, el otro revolucionario 133Paul laurent

1 El ausente 134

2 El otro 135

3 El revolucionario 138

4 El héroe rojo 141

5 El traidor 145

6 El héroe liberal 148

7 El fin del olvidado 152


el rol de los Países eMergentes en el nuevo orden internacional: la ProMesa iMPerfecta de los bric 159

rubén campos Palarea

1 Introducción 160

2 La institucionalización de un acrónimo 161

3 La heterogeneidad y otros factores de freno a la influencia de los BRIC 164

4 Conclusiones 168


PreMio nobel a li Xiaobo 173alexandre calvo

1 Introducción: tercer golpe en tres años a la imagen china 174

2 Derechos humanos, disidencia, y geopolítica 175

3 Impulsa china una alternativa al orden mundial? La amenaza de un nuevo sistema tributario 178

4 La creación del premio confucio: aviso para navegantes 180

5 La doble moral que alimenta el expansionismo chino: wikileaks frente a las senkaku 182

6 La postura india 183

7 Occidente ante la encrucijada 184


refleXiones sobre el inforMe global de la corruPción 2009. corruPción y sector Privado. 189

dra. r. ludmilla ortega lópez

1 Introducción 190

2 La corrupción como consecuencia de la crisis financiera. Los atentados financieros en época de incertidumbre 192

3 La crisis financiera como consecuencia de la corrupción. ¿Es la integridad corporativa un negocio rentable para las empresas? 195

4 No hay mal que por bien no venga o cómo la corrupción en España desciende ‘gracias’ a la crisis 198


el lunes negro en el sáhara occidental 205beatriz Mesa

1 Introducción 206

2 La nueva intifada saharaui y la posterior crisis diplomática 206

3 El histórico campamento saharaui y el final del proyecto de autonomía para el territorio 209

4 Marruecos y España: una relación de amor y odio 212

5 Conclusiones 215


viaJe a ninguna Parte en MyanMar: 219

elecciones y liberación de aung san suu kyi 219dr. Javier gil Pérez

1 Introducion 220

2 Evolucion politica hasta la actualidad (1948-2010) 221

3 Golpe de estado protagonizado por los militares en 1962 222

4 Rebelión ciudadana de 1988 222

5 Las elecciones de 1990 223

6 Rebelión azafrán de 2007 224

7 Elecciones legislativas 2010 227

8 Consecuencias de las elecciones 230

9 Liberación de Aung San Suu Kyi 232

10 Conclusiones 234


Índice

el libre coMercio coMo herraMienta de la Política eXterior de caMeron Para coMbatir la Pobreza 239

alfredo crespo alcázar

1 Introducción 240

2 La influencia de las lecciones del pasado en el presente 242

3 Individuo, comunidad y economía de mercado frente a estado 243

4 Necesidad de adaptación a un nuevo escenario internacional 247

5 Pragmatismo y realismo en las relaciones internacionales 250

6 Escenarios prioritarios 252

7 Conclusiones 255


autores 260

Piñera contra Piñera: la tradición

cristiana de Sebastián frente a la

tradición liberal de José

dr. Jorge bolaños Martínez

Ministerio de Defensa, Subdirección General de Comunicaciones

1

10

1Piñera contra Piñera: la tradición cristiana de Sebastián frente a la


1 IntroduccIón

“Hay que luchar, con pasión, por ideas y principios. Jamás ser incon-

dicional de príncipes, gobiernos o partidos. Sólo así se sirve a Chile”.

Eran las siete y cuarto de la tarde, de un veintidós de junio, cuan-

do apareció esta sentencia en el Twitter de José Piñera, joven

ministro de Hacienda cuando impulsó las reformas del sistema

de pensiones, y hermano de Sebastián, actual presidente de la

República de Chile.

Tal vez José, hombre de profundas convicciones liberales, em-

pezaba entonces a albergar temores respecto al compromiso de

su hermano Sebastián para defender, con esa misma solidez, los

requisitos institucionales y económicos de una sociedad abierta.

2 La derecha democrátIca recupera La moneda

Los invitados que presenciaron el momento en que Sebastián Piñera

tomó posesión de su cargo como presidente electo de Chile, acto que

se celebró a orillas del Pacífico, no hubieran podido resumir lo esen-

cial del discurso que pronunciaba el recién investido mandatario.

Con la característica voz de Sebastián de fondo, sus mentes estaban

distraídas, calculando la resistencia del edificio a los temblores del

convulso suelo chileno.

La tierra volvía a temblar, hasta 7 grados, en una brutal réplica del

terremoto que había devastado la mitad sur del país, pocas semanas

antes. Mientras, a pocos metros de distancia del salón, el océano

11

Dr. Jorge Bolaños Martínez

apenas podía contener el ímpetu con el que se iba a abalanzar sobre

la costa chilena.

Los incondicionales de la Alianza no tuvieron mucho tiempo para

recrearse en la histórica victoria de Sebastián (como lo llaman sus

paisanos). En la segunda vuelta de las presidenciales, el líder aliancista

logró sobrepasar, en un tres por ciento, el porcentaje de sufragios que

apoyaron a Eduardo Frei, aspirante a un segundo turno en la Moneda,

en la que permaneció entre los años 1994 y 2000. Así fue cómo la de-

recha ganó unas elecciones, por primera vez en más de cinco décadas.

Sin embargo, la transformación del mapa político quedó en un segun-

do plano, debido a las trágicas consecuencias de los terremotos que

sacudieron el país en febrero.

Y ahí es donde Piñera tuvo que reaccionar con rapidez. Y, según se

han desarrollado los acontecimientos, es evidente que lo hizo bien y

con eficacia. Demostró sus reflejos de político enérgico. No se arrugó

ante el empuje con el que se le vinieron encima las responsabilidades

propias de su cargo.

Quienes defienden cómo se está gestionando desde la Moneda la

reconstrucción, en las regiones asoladas por los temblores, valoran

la importancia que el nuevo presidente le dio al ejército en esos mo-

mentos tan difíciles para la república. unos soldados cambiaron las

metralletas por el pico y la azada, y otros recibieron la orden de pa-

trullar por las ciudades en ruinas, declaradas zona catastrófica, para

evitar los saqueos de los negocios y los robos a las personas, lo que

hizo más fácil y efectivo en reparto de alimentos entre la población.

12



Y añaden que, en un plazo muy corto, se han construido cincuenta

mil viviendas de emergencia, y se han reconstruido los puentes en

un porcentaje que supera el ochenta por ciento1.

En cualquier caso, la reconstrucción acaba de comenzar, tras las pri-

meras actuaciones de emergencia. Junto a las políticas activas para

combatir la pobreza, es el asunto principal que ocupará al gabinete

Piñera en el futuro más inmediato.

La Ley de Emergencia, aprobada durante el primer trimestre de su

mandato, está redactada para ordenar la obtención de recursos

económicos que la administración va a destinar a las zonas más

perjudicadas por el seísmo, procedentes del crédito exterior, de los

ahorros acumulados y de nuevas tasas a las mineras. El tratamiento

fiscal del sector del cobre se ha convertido en la primera gran con-

frontación con los diputados opositores, con motivo del periodo en

que el impuesto deberá permanecer inalterable. Probablemente, el

cantante Jack Johnson pensó en una situación así de rocambolesca

cuando escribió su canción “upside Down”, en la que dice querer

volverlo todo del revés.

El veto de la Concertación, cuya representación parlamentaria en-

cuentra insuficiente la presión fiscal a las empresas del cobre, podría

bloquear la tramitación legal de un gravamen que, en principio,

encaja a la perfección en sus planteamientos políticos. Mientras,

1. Véase la información publicada al respecto por el diario El País, en la dirección electrónica

siguiente: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Sebastian/Pinera/llama/

Chile/pobreza/elpepuint/20100312elpepuint_.

13


la gobernante Alianza se aplica al máximo para forzar la aproba-

ción definitiva de una tasa similar a la regalía que desestimaron en

2005, cuando el Congreso chileno aprobó el royalty a la extracción

de cobre. Curiosidades que nos trae la política. En cualquier caso, si

el desacuerdo bloquea definitivamente la promulgación de la tasa a

las mineras, el gobierno no tendrá otro remedio que revisar a la baja

sus previsiones de gasto público. Será sin duda una buena noticia,

y habría que dar gracias por ella al sector situado más a la izquierda

de la concertación.

Si bien las probabilidades de que suceda lo contrario son, igualmen-

te, muy altas. Nos encontraríamos entonces con la cara b, en la que

Sebastián se prodiga en el reparto de fondos y subsidios, más allá de

los gastos que exige la estricta reconstrucción.

O, tal vez, no debamos abandonar la confianza en la sensatez en el

nuevo jefe del estado chileno, y en las palabras que pronunció en

España, pocos días después del viernes siete de mayo, un día treme-

bundo para las finanzas españolas.

Durante su visita a nuestro país, Sebastián Piñera se apresuró a re-

comendar a Zapatero mucho ejercicio físico y un régimen estricto,

si quería mantener alejado de nuestro organismo económico, el

perjudicial colesterol del déficit público. La definición del gasto

estatal y la política fiscal nos darán cuenta de por dónde decide Pi-

ñera encaminar finalmente sus pasos. Si por el respeto escrupuloso

al modelo económico de las últimas tres décadas, que en gran parte

se debe a la determinación de su hermano José y que ha llevado a la

14



economía chilena a ser la más próspera de la región. O si por el con-

trario, decide seguir el impulso de romper con la herencia recibida,

que se advierte en diversos sectores de la opinión política. Si esto se

produce, se alteraría la posición que ha mantenido la administración

durante esos años, hacia un gobierno más parecido a los que han

tenido los brasileños o sus vecinos de Argentina.

Las políticas activas contra la pobreza, más incluso que el modo de

llevar a cabo la reconstrucción, serán un buen indicador de la elec-

ción que decida realizar el presidente aliancista.

3 “GeneracIón deL bIcentenarIo”. buscando LIderar un nuevo chILe

Sebastián revistió sus primeras resoluciones como presidente de

los chilenos con gestos dirigidos a consolidar su imagen política en

el seno de las clases medias. Cuando la selección de fútbol jugó su

primer partido en Sudáfrica, se trasladó junto a su esposa Cecilia a

un campamento de damnificados, en la región del Bio Bio, al Sur

de la capital, la zona industrial más importante del país tras el área

metropolitana de Santiago.

Allí, todos pudieron celebrar el tanto que le dio el triunfo a Chile

sobre Honduras, otro de los países protagonistas en la política con-

tinental durante el verano de 2009.

La legislatura que se inició el pasado mes de mayo en Valparaíso va a

estar repleta de gestos, de imágenes, de llamamientos a la complici-

15


dad y al apoyo masivo y ferviente de, al menos, la mitad del electora-

do chileno, que dio la bienvenida al popular líder aliancista. Cuando

se refiere a sus votantes, Sebastián Piñera habla de la “generación del

bicentenario”. Resalta el valor simbólico que tienen la coincidencia

de su victoria con el doscientos aniversario de la independencia de

la república. A ella invocó, más de una docena de veces, la noche en

que celebraba la revalidación de su éxito en la segunda vuelta de

los comicios. Y el 21 de mayo, en el inicio oficial de la legislatura,

fecha en la que también se conmemora la batalla naval de Iquique,

en la que se enfrentaron la armada chilena y la Marina de Guerra del

Perú, en la Guerra del Pacífico. “Cada generación tiene una misión y

un desafío”, sentenció el recién investido presidente.

El llamamiento generacional de Piñera tiene, sin duda, aspectos muy

positivos. Como han destacado ya muchos analistas, la llegada al

poder del centro derecha es un rasgo inequívoco de normalidad, en

un sistema democrático y unas instituciones sociales que funcionan

sin sobresaltos desde que el país puso fin a la dictadura pinochetista.

Al mismo tiempo, Chile se encuentra en un excelente momento para

restañar, definitivamente, las secuelas que dejó la confrontación

social del pasado.

Si logra que se identifique su imagen con la reconciliación, y si esa

imagen tiene el respaldo real de una nueva forma de gobernar, que

defendió durante la extensa campaña electoral, cosecharía un éxito

sin precedentes como político y estadista. Su capacidad de gestión

se vería igualmente fortalecida. una menor resistencia del Congreso,

a las propuestas del gabinete, podría favorecer los planes de Piñera

16



para reducir la pobreza, y para impulsar el desarrollo del país, hasta

ponerlo en paralelo a los de la Europa del Sur. Ambicioso objetivo

que se ha fijado para su mandato.

En cierta forma, Sebastián Piñera fue quien llevó a cabo la moder-

nización de su partido, Renovación Nacional, desde posiciones

vinculadas al dictador Pinochet, hasta un ideario de centro derecha,

desde donde aspira a convertirse en el principal referente de la demo-

cracia cristiana. El premio mayor para el presidente sería introducir

una cuña en el frente de la Concertación, quebrando la unidad de

la coalición por su centro y haciéndose con una parte significativa

de las bases del PDC, con quienes, al fin y al cabo, comparte el credo

político y la fe católica.

En su primera alocución como presidente electo, Piñera buscó más

de diez veces su corazón y el de sus bullangueros partidarios. Tras

certificarse su ventaja sobre el senador Eduardo Frei, no dejó ni un

resquicio de duda. Busca articular un estado vigoroso, con músculo.

un poder público que cree, que impulse, que innove, que promueva.

Pero Sebastián Piñera debe asumir también que una gestión inade-

cuada del esfuerzo muscular puede desembocar en su agotamiento

prematuro, en una fatiga que malgaste las energías.

Es probable que una ansiedad desmedida devenga en una hiperven-

tilación que cause una completa descoordinación en el organismo y

que desemboque en un mal aprovechamiento de los recursos de los

que dispone la administración, los materiales y los humanos. Estos

riesgos se pueden agrandar si la opción de gobierno que ha escogido,

17


plenamente personalista, no recibe la aprobación de los chilenos y

de sus propios compañeros de la Alianza.

Al configurar su primer gabinete, Piñera ha dejado al margen al esta-

mento político de la Alianza, y se ha rodeado de un grupo de técnicos,

casi todos provenientes del ámbito empresarial, desde donde aterrizan

por primera vez en el complicado suelo de la actividad política. Si los

elegidos demuestran pericia en el manejo de sus carteras, y capacidad

de adaptación a las particulares circunstancias políticas del país, la

opción de Sebastián Piñera será celebrada por todos.

Cuando vengan los momentos difíciles, el proyecto político de Piñera

necesitará el apoyo incondicional de los principales partidos coaliga-

dos en la fuerza política gobernante. Al menos, será imprescindible

que ninguna de las corrientes aliancistas siembre dudas respecto a la

cohesión interna, para cobrar alguna deuda política. La designación

de Piñera provocó ya serios enfrentamientos entre partidos y faccio-

nes, dentro de la entonces principal fuerza opositora.

En cualquier caso, es muy certera la advertencia que le hace Álvaro

Vargas Llosa al nuevo presidente. La excesiva concentración del

poder, recuerda el escritor de origen peruano que a su vez cita al

historiador chileno Claudio Véliz, ha sido el gran enemigo histórico

de las democracias latinoamericanas2.

2. Véase Álvaro Vargas Llosa, “Carta abierta a Sebastián Piñera”, The Washington Post, 20

de enero de 2010. También se puede leer el artículo en la web del Independent Institute,

http://www.elindependent.org/articulos/article.asp?id=2712.

18



4 Lucha contra La pobreza. ¿poLítIcas contra eL LeGado famILIar?

El combate a la pobreza, al que Sebastián Piñera ha prometido

dedicarse con esfuerzo durante su estancia en La Moneda, no será

ajeno a su marcada personalidad. Los adversarios políticos utilizan

la trayectoria empresarial del nuevo presidente, su condición de

exitoso hombre de negocios, para arremeter contra él.

El líder aliancista fue quien introdujo los cajeros automáticos en

Chile. Ha desarrollado un sinfín de actividades mercantiles, que le

llevaron desde el sector bancario a la construcción, a las líneas aéreas

y al parquet de los mercados financieros. Incluso, se convirtió en el

accionista mayoritario de Colo Colo, uno de los clubes míticos del

fútbol chileno. Proyectó, también, la apertura de un parque temático,

en la isla Grande de Chiloé, que le ha granjeado la enemistad eterna

de los moradores, los indios huilliches.

Sebastián Piñera es consciente de que es un personaje muy con-

trovertido, que levanta pasiones enconadas en la población de su

país. Sabe muy bien que el liderazgo que ejerce no está sustentado

precisamente en su carisma y está muy familiarizado con las debili-

dades que su imagen pública puede esparcir sobre el devenir de su

mandato, mientras le dé argumentos para ello la izquierda.

Seguirá recordando la fortuna acumulada por Sebastián Piñera, a lo

largo de tan dilatada carrera empresarial. Que asciende a unos dos mil

doscientos millones de dólares en 2010, según las estimaciones pu-

19


blicadas por la revista Forbes3. De esta forma, los enemigos políticos

del presidente cuentan con un filón argumental, para poner en duda

la honestidad política del líder derechista y para difundir la impresión

de que el único compromiso al que se siente vinculado Piñera son sus

negocios, no el bienestar de los chilenos. Especialmente, porque no

termina de deshacerse de los paquetes de acciones que aún posee en

importantes empresas, como la compañía aérea LanChile.

Como consecuencia de los ataques que se lanzan contra él, Sebastián

Piñera se está prodigando en gestos hacia el sector más centrista de

la oposición. De hecho, ha asumido parte del discurso de sectores

socialistas moderados, aproximándose desde las posiciones más

intervencionistas de la democracia cristiana. Ha anunciado, incluso,

que incorporará a su paquete de medidas algunas iniciativas puestas

en marcha por los gobiernos de Argentina y Brasil, relacionadas con

las políticas subsidiarias.

El intento de acercamiento a los sectores más entusiastas cuando el

estado se muestra más activo e influyente, en la vida económica del

país, se refleja con cierta estabilidad en la percepción que tienen los

ciudadanos de su gestión. A finales de junio, cuando estaba a punto

de cumplirse el cuarto mes desde que tomara posesión, lograba man-

tener un respaldo del cincuenta y dos por ciento de la población, sólo

un punto menor que al inicio de su mandato4. Mientras, el porcentaje

3. Ver al respecto, http://www.forbes.com/lists/2007/10/07billionaires_Sebastian-

Pinera_YLRC.html

4. Consúltese http://www.infolatam.com/entrada/chile_aprobacion_a_gobierno_de_

sebastian-21692.html

20



de chilenos descontentos con la gestión de Sebastián registraba una

escalada sostenida, desde el treinta al treinta y cuatro por ciento en

ese mismo periodo. Desde el comienzo de la legislatura, sin embargo,

la aprobación que refrenda la labor presidencial es sensiblemente in-

ferior a la que gozan sus ministros, con una diferencia que alcanzaba

los cinco puntos, también a finales de junio.

En este contexto, por tanto, los planes presidenciales para erradicar

la pobreza en Chile han sido la vía de acceso de nuevas intervenciones

de las autoridades en la actividad económica del país. Desde la Mo-

neda, se define una serie de objetivos para los próximos años en esta

área, que se incluyen en tres grandes bloques. Son los siguientes: la

mejora del sistema educativo (que Piñera considera muy deficiente

para poder contribuir a la mejora de la productividad de los traba-

jadores), la creación de empleo (a razón de unos doscientos mil por

año), siempre que se cumplan las previsiones de crecimiento (que

Sebastián Piñera calcula en una tasa constante del seis por ciento), y,

finalmente, el apoyo a las familias, con la aprobación de una batería

de subsidios para las clases menos pudientes y para los pensionistas.

Así es como pretende reducir la pobreza a la mínima expresión en

Chile y que mejore sus condiciones de vida la inmensa mayoría de las

quinientas mil personas que se encuentran en una situación cercana

a la miseria, según las cifras que él mismo maneja.

Sin embargo, comete un error al añadirle a sus propuestas de go-

bierno objetivos numéricos tan concretos, calculados con tanta

precisión. Bastaría con que prometiera implementar las políticas

21


necesarias para que la economía chilena cree miles de empleos. Es

imposible predecir al cien por cien cómo reaccionarán los agentes

económicos ante las circunstancias que influyen en la evolución de

la economía, ya sean más o menos previstas o extraordinarias.

Piñera no sería el primer presidente de gobierno que fracasa con

estrépito en la delicada tarea de predecir el futuro económico de su

país. Sin duda, es aconsejable una actitud más sobria, que huya de

golpes de efecto que se pueden volver en contra en cualquier mo-

mento, con perjuicios irreparables para todo el país.

Los planes que ha trazado Piñera precisan de una inyección sostenida

de ingresos. Por consiguiente, una de las primeras decisiones que

tomó, y que ya había sido acordada con el grupo de asesores con el

que trabaja desde hace años, fue el aumento de la presión fiscal a las

empresas productoras de cobre.

Los pensadores latinoamericanos adscritos al liberalismo han recibi-

do con sorpresa y con duras críticas el aumento de la presión fiscal a

estas compañías. Existe cierto temor a que cunda el ejemplo por los

ministerios del primer gabinete de Sebastián Piñera, creando una

espiral impositiva difícil de frenar5.

Para tomar esa resolución, Piñera se ha basado en el argumento de

que los recursos de las empresas mineras pertenecen a todos los

chilenos. Con los ingresos que aporte el royalty, pretende acumular

5. Véase Ian Vásquez, “un nuevo gobierno de la Concertación), artículo recogido en la

bitácora en español del Cato Institute, http://www.libremente.org/?p=801.

22



fondos que le permitan al gobierno llevar a cabo una transferencia

de renta del uno por ciento del PIB a las familias más necesitadas6.

Mediante las reformas fiscales que tiene intención de aplicar a corto

plazo, Sebastián Piñera pretende impulsar un “círculo virtuoso”, de

tal forma que ese primer esfuerzo recaudatorio permita al gobierno

aumentar el gasto social lo que, según la creencia del presidente,

aumentaría a su vez la recaudación, que repondría en las arcas pú-

blicas los fondos previamente utilizados.

Sin embargo, Sebastián Piñera puede entrar en una peligrosa di-

námica, en la que cada nueva intervención del poder político en la

economía se convierte, a la vez, en pretexto y causa inevitable de la

siguiente actuación gubernativa.

usando el mismo argumento, podría cargar con más impuestos a otras

empresas, si considera que sus recursos forman también parte del

patrimonio nacional. Puede que la administración recaude más con

medidas de este tipo. Pero no es tan seguro que ayuden al objetivo

de crear empleo y, por tanto, de reducir la pobreza.

La transferencia de renta a determinados sectores de la población, a

través de los diversos programas de bonos y subsidios que se pongan

en marcha, no garantiza que vayan a mejorar los indicadores de

pobreza en el país. Las regiones más pobres de África y de América

6. Consúltese, sobre la regalía impuesta por el gobierno Bachelet a la extracción del mineral,

“El Royalty minero en Chile”, documento elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional

de Chile. Disponible en www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/estudios/estudios.../nro280.pdf.

23


Latina nos dan cuenta de numerosos ejemplos que confirman los

efectos perniciosos y contraproducentes que pueden tener las ayudas

directas7.

La medida estrella que ha lanzado Piñera para erradicar la pobreza

en Chile es el salario ético. Se trata de una renta mensual, integrada

por varios subsidios, transferida a familias numerosas con pocos

ingresos, y sujeta al cumplimiento de unas condiciones impuestas

por el ejecutivo, como la estricta escolarización de los hijos meno-

res o la búsqueda activa de empleo de los que hayan finalizado la

educación obligatoria. El valor máximo del sueldo ético familiar

ha quedado establecido en doscientos cincuenta mil pesos, que se

irán completando conforme avance la legislatura. Va acompañado

de un subsidio un tanto folklórico, el “bono bodas de plata”, que se

concederá a todos los matrimonios que acrediten haber cumplido el

cincuentenario de su casamiento.

Para definir estos subsidios, Sebastián se ha adentrado en el terreno

metafórico, dominado de cabo a rabo por el pensamiento interven-

cionista, porque allí encuentra siempre recursos para cargar contra

el mercado libre.

En efecto, la transferencia de renta se presenta como un sueldo ético

para los sectores más pobres del país. Esto sugiere que la medida es

la mejor que se puede adoptar, precisamente porque se ajusta a la

eticidad, según la concibe el legislador.

7. BOLAÑOS MARTÍNEZ, Jorge: Los países pobres y la trampa de la intervención. Colección

Cuadernos FIE número 33, Editado por la Fundación Iberoamérica Europa, Madrid, 2010.

24



Si Piñera no tiene por poco ética la política económica que ha llevado

a Chile a una situación muy favorable, lo que fue posible gracias al

corajede su hermano José, debería aplicar medidas similares a las

que caracterizaron el llamado modelo económico chileno.

Los argumentos a favor “del Piñera ministro” son concluyentes.

La renta de los ciudadanos ha crecido extraordinariamente en las

últimas dos décadas, llegando a doblar el ingreso per cápita entre

los años 1993 y 20058.

En sus discursos, Sebastián Piñera reafirma su voluntad firme de lle-

var a Chile, por fin, y por primera vez en la historia, la justicia social.

La crisis económica ha golpeado también al país andino, en el que se

han perdido más de cien mil puestos de trabajo, con una incidencia

creciente del desempleo, que se acerca ya al millón de trabajadores.

Esperemos que, cuando finalice su turno presidencial, los amantes

de la libertad en América Latina y en el mundo puedan celebrar la

victoria de Sebastián Piñera, como escribió Álvaro Vargas Llosa, en

enero de 2010.

8. Véase “Ingreso por habitante de los chilenos se duplicó en doce años”, artículo publicado

por La Tercera, y recogido por la web del Independent Institute en español, en la dirección

electrónica http://independent.typepad.com/elindependent/2006/01/ingreso_por_

hab.html.

25


5 suGerencIas bIbLIoGráfIcas deL autor

· ESCOBAR, Santiago (et al): Chile en la Concertación (1990-2010): una mirada

crítica, balance y perspectivas, Santiago de Chile, Friedrich-Ebert-Stiftung,

2009.

· BASCuÑÁN, Carlos: Más acá de los sueños, más allá de lo posible, LOM, Santiago

de Chile, 2009.

· http://www.libremente.org http://www.cepchile.cl http://www.cadal.org

http://www.elcato.org

Colombia, ante la sucesión

de Álvaro Uribe

dr. rogelio núñez castellano

Profesor de la universidad Camilo José Cela, Madrid

2

28

2Colombia, ante la sucesión de Álvaro Uribe

1 IntroduccIón. eL LeGado de urIbe*

Álvaro uribe es la figura política contemporánea más importante de

Colombia sólo comparable a las de Rafael Núñez a finales del siglo

XIX o a Alfonso López Pumarejo en los años 30 y 40. Su presidencia

(2002-2010) ha supuesto un punto y aparte y ha marcado un antes

y un después en la historia de Colombia. La coronación de ese éxi-

to ha sido que su ministro de defensa, Juan Manuel Santos, fuera

elegido en mayo de 2010 presidente, con la misión de continuar su

obra iniciada en 2002.

El principal legado de uribe es haber acabado con el peligro que su-

ponían las Farc para la supervivencia del estado democrático colom-

biano. Apoyado en el Plan Colombia firmado por su antecesor, Andrés

Pastrana y Bill Clinton en 1999, el presidente impulsó la Política de

Defensa y Seguridad Democrática. Este esfuerzo de pacificación hacía

énfasis en la protección de la población civil y en la restauración del

control territorial por parte del Estado. La prioridad del gobierno

uribe fue solucionar el conflicto por considerar que la seguridad y

la reconstrucción de la autoridad del Estado en todo el territorio era

el problema fundamental de Colombia.1

*“El siguiente capítulo fue solicitado al autor con motivo de la celebración de las elecciones

colombianas y entregado por el Dr. Núñez Castellano a la dirección de FIE el 15 de julio de 2010”.

1. De acuerdo con estadísticas del gobierno colombiano, de 2002 a 2010 los atentados

terroristas se redujeron en un 84 por ciento, los secuestros en un 88 por ciento, y la tasa

de homicidios bajó un 45 por ciento. Las Farc pasaron de ser un grupo guerrillero que

contaba con más de 20.000 mil hombres y controlaba grandes y estratégicas zonas del país,

a tener menos de 10.000 y ahora se hallan en pleno repliegue. Y Colombia pasó de bordear

29

Dr. Rogelio Núñez Castellano

uribe deja una nación no sólo más segura sino además más próspera

económicamente, pues Colombia es el segundo país que más creció

después de Perú durante el sexenio virtuoso (2003-2008), abrió su

economía firmando tratados de libre comercio con la uE y otro non

nato con Estados unidos y la economía colombiana creció casi a

ritmos chinos. Colombia ha pasado en la primera década del siglo

XXI de ser considerado un “estado fallido” a un “CIVET”, una espe-

cie de segunda división de las nuevas economías emergentes que

marcarán el futuro del mundo, donde la “c” corresponde a Colombia.

De todas formas, en el legado de uribe no todo son factores positivos

sino también problemas de grueso calado que deberá tratar de solucionar

Juan Manuel Santos en materia económica, social, política, de relaciones

exteriores y hasta de gobernanza. un Santos que si bien es el heredero

de uribe es también muy diferente a él, sobre todo en las formas, las

cuales finalmente muchas veces marcan y condicionan el fondo. En la

siguientes líneas se tratará de responder a varios interrogantes sobre

este aspecto: ¿Cuáles serán la innovaciones que introduzca Santos con

respecto a uribe?, ¿Continuará el enfrentamiento con la Venezuela de

Hugo Chávez?, ¿Cuál será su apuesta económica, política y social?.

la calificación de “estado fallido” ser ahora considerado una “economía emergente”.

Ver Román D. Ortiz, La estrategia de seguridad de la administración Uribe: un balance

de oportunidades y reto, ARI Nº 46-2005 - 8.4.2005 http://www.realinstitutoelcano.org/

wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/

america+latina/ari+46-2005; Eduardo Posada Carbó, Colombia ante la reforma que permite

la reelección presidencial ARI Nº 11-2005 - 24 11-2005 - 24 .1.2005 http://www.realinstitu-

toelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/

zonas_es/america+latina/ari+11-2005

30


2 un nuevo estILo

Por de pronto, Juan Manuel Santos encarna un nuevo estilo de ejercer

el gobierno como ya lo anunció tantas veces durante la campaña:

“yo no soy Uribe. Y si los colombianos están cansados de un determi-

nado estilo de gobernar, en eso pueden quedarse tranquilos, porque

yo tengo el mío propio”. El próximo presidente además ha definido

a su gobierno como “de tercera vía” pues no en vano a finales de los

90 era un declarado seguidor de las teorías de Anthony Giddens y

de Tony Blair.

Este cambio de estilo (frente al más confrontativo y directo de uri-

be) se ha materializado en su propuesta de formar un gobierno de

“unidad nacional” y de convocar a la oposición al diálogo. Asimismo,

sus primeros nombramientos de ministros respondieron, no a cuotas

políticas, sino a la idoneidad para el cargo, sobre todo en Hacien-

da (Juan Carlos Echeverry) y Relaciones Exteriores (María Ángela

Holguín). Incluso Holguín y el ministro de Agricultura Juan Camilo

Restrepo tuvieron posiciones críticas frente al uribismo.

En definitiva, como afirmaba en el diario El Tiempo, Eduardo Pizarro

Leongómez, “los logros de la administración de Álvaro Uribe serán,

sin duda, preservados por el nuevo gobernante. Pero el estilo y las

modalidades de gobierno van a sufrir una profunda renovación. En

Colombia no va a haber, como en Rusia, un presidente de fachada.

Santos no va a ser una especie de Dimitri Medvédev, quien ejerce a la

sombra del verdadero jefe de Estado, Vladimir Putin... Quienes ven

en el nuevo gobierno una simple continuidad del gobierno anterior

31


se equivocan. Pero quienes quisieran enfrentar a Santos con Uribe

también se equivocan. Los logros de la administración de Uribe van

a ser conservados, pero los cambios de estilo gubernamentales van a

ser también profundos”.2

Juan Manuel Santos es fundamentalmente un hombre pragmático,

que evita la polarización uribista ya que apuesta por el consenso.

Se define como buen gerente y frente a la personalidad arrolladora

y absorbente de uribe, posee capacidad de delegar: “el trabajo en

equipo, para mí, es fundamental….los ministros son, y deben ser,

fusibles. Los que no den resultados tienen que irse, por norma”. Frente

al liderazgo caudillista de uribe, Santos será mucho más institu-

cional: “los consejos comunales son una forma de poner en práctica

un gobierno participativo, que es algo irreversible. El principio de

discutir con la gente es sano para un gobierno. La forma de hacerlo

no necesariamente son los consejos comunales, puede ser a través de

otro tipo de reuniones”.

Juan Manuel Santos es el heredero también de una gran tradición

familiar, los Santos, que dieron un presidente de la república (Eduar-

do Santos, 1938-1942) y que dirigieron durante muchos años una

gran institución como el diario El Tiempo. Santos debe abocarse a

crear ahora el “santismo” que en muchos aspectos se sostendrá en los

pilares del santismo tradicional: “si hay un rasgo que ha caracterizado

2. Ver artículo de Eduardo Pizarro Leongómez “Presidente en cuerpo ajeno” en el diario El

Tiempo en http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/eduardopizarroleongmez/

presidente-en-cuerpo-ajeno_7776747-1

32


al ‘santismo’ ha sido el carácter conciliador…. El ‘santismo’ también

ha sido sinónimo de pactos entre las elites…Santos ha demostrado…

que sabe conciliar, pero también recurrir a la confrontación cuando

las circunstancias lo obligan a ello”.3

3 eL fInaL de La puGna InstItucIonaL

Ese cambio de estilo se va a ver reflejado claramente en la relación con

el resto de poderes del estado. De entre los principales cambios que

tiene previsto introducir Santos, sobresale el de poner fin al “choque

de trenes institucional” que se ha vivido en Colombia durante la

gestión de uribe. una crisis institucional que enfrentó durante tres

años al ejecutivo con la Corte Suprema de Justicia. una pugna entre

poderes del estado, donde la línea divisoria entre la animadversión

personal y lo institucional nunca estuvo totalmente clara.

Santos llega sin ese bagaje de enfrentamientos y con ideas muy cla-

ras: “no puede haber un divorcio entre el Ejecutivo y la Rama Judicial.

Eso no es sano para el país… (hay que) trabajar con armonía, de forma

coordinada. Les expresé ese símil que yo he usado tanto del arado:

la democracia es como un arado, jalonado por tres bueyes, los de los

poderes públicos. Los bueyes tienen que ser más o menos del mismo

tamaño, caminar más o menos a la misma velocidad y, sobre todo, en

la misma dirección. Si no, la democracia no funciona... Habrá aspectos

3. Ver artículo de la revista Semana “Así gobernará el nuevo presidente” del 20 de junio de 2010

en http://www.semana.com/noticias-politica/gobernara-nuevo-presidente/140604.

aspx

33


en los cuales podamos no estar de acuerdo, pero lo importante es tratar

de llegar en forma concertada a todas esas decisiones”.

Como afirmaba la revista Semana “la visita de Santos al Palacio de Jus-

ticia, apenas tres días después de su contundente triunfo en las urnas,

más que un saludo protocolario era un acto simbólico para deponer los

ánimos, y por eso no era conveniente hablar de algo que no está claro

cómo se va a resolver. Más allá de las buenas intenciones de Santos,

quien ha tendido una rama de olivo a los magistrados, en la práctica

no está garantizado que pueda llegar a una salida salomónica que deje

tranquilos tanto a las cortes como al hoy presidente Álvaro Uribe”.4

4 dIfícILes equILIbrIos de un GobIerno de coaLIcIón

Muchos analistas aseguraron que el gobierno de Santos tendría un

gran apoyo legislativo (85% de la cámara) dado que cuenta con el

respaldo de su propio partido, el de la u, de los conservadores, los

liberales y de Cambio Radical. Pero una tan amplia coalición va a

exigir de Santos una gran mano izquierda y mucho pragmatismo

y conllevará una buena dosis de desgaste político a lo largo de su

gestión y en el día a día.

Por de pronto, liberales, conservadores y Cambio Radical ya se están

peleando por cuotas de poder, aún antes de comenzar el gobierno de

Santos. La primera pelea fue por la presidencia de la Cámara lo cual

4. Ver artículos de la revista Semana “El fin de la guerra fría” domingo 27 de junio de 2010

en http://www.semana.com/noticias-nacion/fin-guerra-fria/140895.aspx

34


quizá no sea más que una anécdota pero refleja que Santos va a verse

constantemente presionado por peticiones y quizá hasta “chantajes”

de sus propios aliados. un desgaste al que se verá sometido pues

deberá intervenir cada vez con más asiduidad para limar asperezas.

De hecho, Santos tuvo que llamar personalmente a los parlamentarios

del partido conservador para que aceptaran la propuesta del Partido

de la u y no se opusieran a dar un “tratamiento equitativo” y conceder

espacios de influencia a los liberales, en aras a preservar “el espíritu

de unidad nacional” santista.

En esta primera pugna ya se han visto varios fenómenos a tener muy

en cuenta para los próximos años: en primer lugar, el papel de me-

diador del Partido de la u, que busca consensos y acuerdos entre los

aliados de Santos. En segundo lugar, que liberales y conservadores

apoyarán la gestión santista pero con un ojo puesto en 2014 y sus

opciones de regresar al Palacio de Nariño. Los dos partidos pilares del

estado colombiano desde el siglo XIX no han ganado unas elecciones

presidenciales desde 1998. El liberalismo se encuentra en estado

de coma y los conservadores no están mucho mejor pues su super-

vivencia se ha debido a su alianza con el uribismo. Pero sobre todo,

los conservadores se consideran genuinamente uribistas (apoyan

desde 2002 a uribe) y rechazan las pretensiones de preponderancia

liberal a quienes ven como unos recién llegados (fueron oposición

a uribe -un disidente liberal- desde 2002 y apoyan a Santos sólo

desde el pasado mes de mayo). Además, los conservadores tienen un

candidato para 2014, el ultrauribista Luis Felipe Arias, que tuvo que

renunciar a correr para la presidencia al ser derrotado en las internas

35


por Noemí Sanín. Por juventud, apoyo partidario, y por contar con

el visto bueno de uribe, Arias es un hombre a tener muy en cuenta.

Algo pasa, de forma parecida, con otro de los pilares de la coalición

santista: Cambio Radical apoya a Santos pero sus buenos resultados

electorales y el contar con un exuribista como Germán Vargas Lleras

como líder hace que, a medida que se acerque 2014, vaya articulando

su propia estrategia que no siempre coincidirá con la de Santos, sino

con las aspiraciones de Vargas Lleras.

Enfrente del santismo, por el momento, habrá una oposición muy

debilitada pues el Polo Democrático sigue fracturado, entre la

izquierda moderada del candidato presidencial Gustavo Petro, la

radical de Carlos Gaviria, a su vez candidato en 2006, y los sectores

más centristas basculando hacia el radicalismo. El Polo se encuentra

muy tocado por el fracaso electoral ya que no fue capaz de llegar a

la segunda vuelta y se vio sobrepasado por el fenómeno de Anta-

nas Mockus. En cuanto a los verdes de Mockus, tienen aún mucho

camino por delante para crear una estructura partidaria nacional y

consolidar lo conseguido. La difícil tarea de edificar una propuesta

viable recaerá sobre las cuatro cabezas del Partido Verde, Antanas

Mockus, Enrique Peñalosa, Lucho Garzón y Sergio Fajardo. Como ase-

gura Eduardo Posada Carbó, “el que la llave Mockus-Fajardo hubiese

pasado a la segunda vuelta y que conquistara allí 3,5 millones de votos

constituyen un hecho político cuya importancia debe resaltarse…Su

porvenir se vería mejor garantizado si los ex alcaldes de Bogotá -Moc-

kus, Peñalosa y Garzón- mantuviesen su unidad colegiada…Segundo,

necesitarían desarrollar un discurso político que supere las limitaciones

36


del desplegado durante la campaña -entre otras, su maniqueísmo y sus

imprecisiones programáticas-…deben proyectarse nacionalmente y

mostrar un mejor entendimiento del mundo rural. Tercero, organizarse

desde ya para las elecciones del 2011”.5

5 La Guerra a Las farc

Los éxitos de Juan Manuel Santos como ministro de defensa de Álvaro

uribe entre 2006 y 2009 explican su promoción a presidente tras

recibir un abrumador respaldo electoral. Como señalaba en 2008 la

revista Semana, “a pesar de que el Ministro es percibido como alguien

con demasiadas ambiciones políticas, lo cierto es que sus logros en el

Ministerio de Defensa no son golpes de suerte ni fruto del azar. Santos

ha demostrado que es un estratega. Resolvió problemas que por años

mantuvieron en desventaja a las fuerzas militares”.6

5. Ver artículo de Eduardo Posada Carbó en el diario El Tiempo “El futuro del Partido

Verde” del día 9 de julio de 2010, en http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/

eduardoposadacarb/el-futuro-del-partido-verde_7796762-1

6. Con Juan Manuel Santos al frente del ministerio, las Farc recibieron sus golpes más

duros: la muerte de “JJ”, en junio de 2007, la de ‘Raúl Reyes’, miembro del secretariado,

en un bombardeo al campamento que la guerrilla tenía en Ecuador en 2008 y la de

‘Iván Ríos’. Y por si fuera poco, fue él mismo, el encargado de dar la primicia de la

muerte del líder de las Farc, Manuel Marulanda en 2008. Sus éxitos se basaron en la

buena labor de inteligencia de las Fuerzas Armadas colombianas que lograron desde

2007 acabar con guerrilleros de la importancia del ‘Negro Acacio’ y ‘Martín Caballero’.

Fue Santos, en definitiva, quien abrazó a Ingrid Betancourt una vez que ésta bajó del

helicóptero tras la espectacular y bien coordinada operación que culminó en su liberación.

Ver artículos revista Semana “Moñona de Juan Manuel Santos”, Sábado 28 Junio 2008 en

http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=113222

37


Ya como presidente Santos se enfrentará a unas Farc muy debilitadas

pero todavía con capacidad de hacer mucho daño y que tienen en el

terrorismo urbano un posible camino a seguir para proteger su principal

negocio, el narcotráfico, y sus áreas de influencia y su principal reto

será acabar con la guerra. Si en algo Santos representa absoluta conti-

nuidad con respecto a uribe es en el compromiso de derrotar a las Farc.

uno de los pilares de su propuesta (tuvo entre sus lemas de campaña “ni

un paso atrás en materia de seguridad”) estaba centrada, precisamente,

en la continuidad del esfuerzo en la seguridad democrática impulsada

por Uribe desde 2002: “defenderé la obra del presidente Uribe, su go-

bierno…Que oigan los terroristas y que oiga el mundo, a las FARC se les

agotó su tiempo. Colombia está saliendo de su pesadilla del secuestro

y la violencia; mientras insistan en sus métodos terroristas, mientras

insistan en atacar al pueblo colombiano no habrá dialogo y las segui-

remos enfrentando con toda la dureza, con toda la firmeza… el estado

colombiano no puede renunciar a los rescates militares y no va renunciar

nunca a la posibilidad de esos rescates...canje no va haber porque eso

inmediatamente estimularía de nuevo el secuestro...No habrá canje ni

tampoco pacto: no pactaré con las FARC mientras tengan rehenes”.

Además, Santos debe afrontar no ya el surgimiento sino la con-

solidación de las Bandas Criminales emergentes, las Bacrim (seis

organizaciones que tienen inf luencia en 159 municipios de 18

departamentos), herederas directas de los grupos paramilitares,

dedicadas de lleno al narcotráfico. Contra ellas la estrategia será la

combatirlas con los mismos medios que a la guerrilla: “hemos sido

contundentes contra los terroristas y contra los narcotraficantes y lo

38


seremos más todavía, desde aquí les exigimos que liberen a todos los

secuestrados en su poder”.

6 eL reto económIco

Si el mantenimiento de la seguridad democrática es uno de los pilares

de la propuesta de Santos, el otro es el desarrollo económico. Por

eso, la gestión santista va a tener una marcada apuesta económica,

como evidenció que uno de sus primeros nombramientos fuera el

de Juan Carlos Echeverry como su ministro de Hacienda. Ante la

delicada situación fiscal, un déficit del 4,5 por ciento del PIB, su

apuesta es, a diferencia de lo que defendía Antanas Mockus, no

aumentar el impuesto de la renta ni del IVA. Defiende la prioridad

de estimular la economía para que de ese crecimiento provengan los

nuevos ingresos.

Santos aspira a que la economía crezca al 6 por ciento anual apo-

yada en sectores como infraestructura, agricultura –el sector más

rezagado-, vivienda, innovación y minería. Dentro del paquete

económico para los próximos cuatro años, Echeverry apuesta por la

creación de 2,5 millones de nuevos puestos de trabajo y el combate

al empleo informal mediante la formalización de 500 mil más. Es

decir, el gobierno santista buscará luchar contra los dos principales

cánceres de la economía colombiana: el empleo informal (58%) y el

desempleo (12%).

La ambición de Santos es convertir a Colombia en el Chile de la se-

gunda década del siglo XXI, y por eso aspira a adoptar la regla fiscal

39


chilena y ahorrar en los momentos de auge. Ante el temor a un

posible proceso de enfermedad holandesa (se prevé que la bonanza

petrolera y minera aumente las exportaciones de 5.000 millones de

dólares a 60 ó 70 mil millones) en Colombia el propio Gobierno ha

impulsado la idea de una regla fiscal, que tendría el carácter de ley

estatutaria, que obligaría a la Administración a tener superávits

crecientes, que se dedicarían a reducir la deuda pública y después

a un fondo soberano, siguiendo el ejemplo de Noruega y Chile. En

definitiva Colombia quiere ser como Noruega o Chile cuyos ingresos

extras no han significado desindustrialización y poca productividad

y no como la Venezuela chavista que sufre una espiral inflacionaria,

desabastecimiento y desindustrialización.

Santos se encuentra en un momento decisivo para Colombia, país

que puede emprender el camino hacia convertirse en una economía

emergente. Para ello necesita impulsar una serie de reformas estruc-

turales inaplazables. No hacerlo sería caer en la parálisis, como le ha

ocurrido a México, y llevarlas a cabo sería seguir la senda brasileña.

Como afirmaba Andrés Oppenheimer, “muchos economistas creen

que Santos logrará cumplir su promesa de campaña de llegar a un

crecimiento económico del 6 por ciento en dos años, porque su primera

prioridad será la economía... Si le va razonablemente bien, Colombia

podría ser la próxima estrella emergente de la región”.7

7. Ver Andrés Oppenheimmer, “¿Será Colombia el próximo Chile?” en http://www.

elnuevoherald.com/2010/06/24/v-fullstory/750330_sera-colombia-el-proximo-chile.

html

40


7 Los retos socIaLes

Si en el tema de la seguridad y en el de la economía los gobiernos

de uribe dejan un saldo muy favorable (las Farc muy debilitadas y

Colombia como una economía de futuro y emergente), en el área

social predominan más los debes. El gobierno de Santos recibe un

país con una tasa de desempleo que supera el 12 por ciento y una

informalidad laboral que sobrepasa el 50 por ciento, los niveles más

altos de la región. Además, el 45,5 por ciento de los colombianos

está dentro de lo que se puede entender como pobreza y el 16,4 por

ciento vive en condición de indigencia.

Sólo creciendo, y creciendo mucho y muy deprisa, cree Santos que

se podrá combatir el desempleo, una de las lacras de la economía

colombiana. Las altas cifras de desempleo explican porqué el primer

punto del programa de Santos es la lucha contra ese mal. El 44,1 por

ciento de los colombianos considera al paro como el principal proble-

ma del país, un desempleo que alcanza el 13% y un subempleo que ya

es del 31,6%. Por eso, Santos propone de forma insistente “trabajo,

trabajo y más trabajo: trabajos decentes y salarios dignos. Que en cada

familia haya al menos una persona con empleo formal. Diálogo social

entre trabajadores, empresarios y gobierno. Unidos disminuiremos los

índices de pobreza y desempleo”.

Ante esta doble situación (pobreza-indigencia/desempleo-infor-

malidad), el ejecutivo de Santos apuesta a estimular el crecimiento

económico con el fin de que un alto crecimiento del PIB provoque

la salida de la pobreza de importantes sectores de la población,

41


reduzca el desempleo y haga más atractivo el empleo formal que el

informal. Santos se ha comprometido a crear más de 2,5 millones de

empleos y formalizar otro millón. La propuesta de Echeverry es crecer

encadenando sectores. uno es la vivienda, ya que faltan 1’500.000

unidades y se requiere mejorar otras 3’500.000. La idea es avanzar en

la construcción, al tiempo que se relaciona más a las personas con la

banca. La otra apuesta son los servicios urbanos: comercio, finanzas,

salud, hoteles y restaurante y, por último, “hacer una política de for-

malización brutal para lograr, en 4 años, que la informalidad baje de

50 a 25 %”. Además, Santos será muy continuista en cuanto a todo

lo que han sido los planes sociales del gobierno uribista.

8 La poLítIca exterIor

En política exterior el gobierno de Santos perseguirá construir una

“nueva agenda internacional” apoyada sobre los cimientos dejados

por la anterior administración. Esa nueva agenda en primer lugar

tratará de sacar del congelador la relación con Venezuela y Ecua-

dor, en segundo perseguirá desnarcotizar las relaciones exteriores

venezolanas y en tercero diversificar los vínculos (profundizar las

relaciones con el resto de países de la región -en especial con Chile

y Perú-, seguir el acercamiento a Europa tras la firma en 2010 del TLC

con la uE e incrementar los vínculos con Asia y China en particular)

sin olvidar la alianza con Estados unidos.

La gran tarea pendiente que Álvaro uribe le deja a Juan Manuel San-

tos es mejorar las relaciones exteriores: Colombia mantiene fuertes

42


tensiones con sus vecinos, en especial Venezuela y Ecuador, pero

también con Nicaragua. Además, en Colombia existe la sensación

de que la alianza con EE.uu. no ha dado todos los frutos que cabía

esperar ya que no ha servido para la aprobación del TLC, por ejemplo.

Colombia lleva sobre sus hombros el estigma de ser un país aislado

en la región por su permanente alineamiento con Estados unidos

o por polémicas acciones como el bombardeo de un campamento

de las Farc en territorio ecuatoriano en 2008. Por eso, en política

exterior, Santos aspira a romper esa dinámica y “profundizar la

inserción del país en el mundo y estrechar las relaciones con nuestros

vecinos, basados en el respeto y la cooperación. Los colombianos en

el exterior también cuentan. El liderazgo de Colombia será reconocido

en el escenario internacional”.

Sin duda, el principal reto se centrará en mejorar las relaciones con

Venezuela y en especial, con Hugo Chávez quien aseguró hace unos

meses que el heredero de uribe es una amenaza para la región. Santos

ha afirmado que hará lo que ha hecho con muchos de sus enemigos

políticos “pasar la página y comenzar una nueva relación, ya no como

el ciudadano Juan Manuel Santos sino como el nuevo Presidente de

Colombia. Mi deber como jefe de Estado es velar por los intereses del

pueblo. Y lo mejor para los colombianos es mantener relaciones cor-

diales con todos nuestros vecinos”. Parece que Santos desea enfriar

la tensión con Venezuela y reconducir la relación pero los obstáculos

no son pocos.

Para Chávez, Santos no es sólo el hombre que mandó atacar el

campamento de las Farc en Ecuador sino al columnista del diario El

43


Tiempo que le criticaba allá a comienzos de la década o el hombre

que dijo cosas como: “hay un nuevo espectro que se cierne sobre

América Latina (...) Se trata más bien de una versión degenerada que

podríamos definir como un espectro neo-populista, pseudo-socialista y

autocrático...Es un espectro que no respeta la propiedad privada... Un

espectro que, a través de sus políticas económicas, su proteccionismo

y su desprecio por el libre comercio, está condenando a los pueblos a

la pobreza y la miseria”.

Además, a Chávez, el permanente ataque a Colombia, como aliado

de EE.uu. en la región, le es muy funcional para su régimen ya que

le ayuda a crear un enemigo externo que le sirve de referente para

cohesionar a los suyos. Todo este cúmulo de precedentes conduce

a pensar que, más allá de gestos concretos, la posibilidad de que la

Venezuela de Chávez mantenga buenas relaciones con la Colombia

de Santos se plantea como muy difícil de sostener en el tiempo. Y

más si se tiene en cuenta que, a menos de un mes de asumir Santos,

el gobierno de uribe señaló a Venezuela, como lugar de residencia

fija y permanente de miembros de las Farc.

Santos buscará no tanto la reconciliación con Venezuela, inviable

ideológica y geoestratégicamente, sino solucionar algunos otros

aspectos como el bloqueo comercial que tanto ha afectado a los de-

partamentos fronterizos y encontrar cauces para que los diferendos,

que se repetirán con seguridad en el futuro, se solucionen por la vía

diplomática y no poniendo a ambas naciones al borde del conflicto.

Chávez, a su vez, parece dispuesto a tender la mano a Santos, pero

con condiciones: “por sus frutos los conoceréis (...) Ojalá el nuevo

44


Gobierno de Colombia retire las bases ‘yanquis’ de territorio sagrado

de la hermana patria colombiana. Eso sería un fruto para evaluar el

deseo de cambio...(Espero) que no reivindique aquello que llaman allá

en el Palacio de Nariño: la doctrina del ataque preventivo”.

Más encaminado parece el acercamiento al Ecuador de Rafael Correa,

aunque todavía pende sobre Santos la orden de captura que le dictó

un juez ecuatoriano por el ataque de 2008. Para Santos, “ese es un

problema de Estado que se debe resolver a ese nivel. Ningún país del

mundo aceptaría que un juez enjuicie a un alto funcionario de otro país

por decisiones de Estado. Imagínese el precedente. ¿Se abstendrá de

ir a Ecuador, por si las moscas? Los presidentes tienen inmunidades.

Pero con el presidente Correa espero resolver todos los problemas que

tenemos, incluyendo este”.

Para encauzar ambas relaciones, Juan Manuel Santos nombró para

el Ministerio de Relaciones Exteriores a María Ángela Holguín, ex

embajadora de Colombia en Venezuela entre los años 2002 y 2004.

Se trata claramente de una apuesta por mejorar la relación con Hugo

Chávez, como confesó la propia futura ministra: “(hay que) pasar

a una instancia nueva, hay que pensar en la gente, el desarrollo y

mejorar la calidad de vida y todo eso se logra si se tiene un grado de

cooperación importante con la región, con los vecinos...Lo de Ecuador

y Venezuela es abrir la puerta para iniciar una nueva etapa de las rela-

ciones’’. Algunos analistas como María Teresa Romero creen que no

es “descartable que el gobierno venezolano opte por un viraje prag-

mático con Colombia” aunque a la vez advierten de que ese “posible

cambio -que no necesariamente acabaría con el discurso chavista de

45


la confrontación y la guerra pero que sí podría manifestarse en una

apertura paulatina de las relaciones comerciales- estaría estrecha-

mente vinculado a la debacle económica y social que vive Venezuela,

a la alarmante situación que padecen nuestras finanzas públicas”. 8

Junto con la relación con Venezuela y Ecuador, el otro tema pendiente

son los vínculos con Estados unidos con quien habrá dos prioridades:

en primer lugar, reforzar la alianza en la lucha contra las Farc (“a lo

que aspiro es a que Colombia pueda evolucionar hacia una relación

de verdaderos socios estratégicos con Estados Unidos, en lugar de ser

simples receptores de ayuda”). En segundo lugar, apostará a reforzar

los vínculos con la administración de Barack Obama, ya que Santos

debe luchar por conseguir que el Congreso norteamericano ratifique

el TLC entre ambos países. El propio Santos ha admitido su decepción

con EE.uu. es “principalmente con la negativa de aprobar el TLC”:

“en el manejo de sus asuntos con Washington, Santos tendrá que res-

ponder a preocupaciones que permanecen entre algunos legisladores

demócratas en cuanto a los escándalos asociados con el gobierno de

Uribe…Lo más probable es que Santos no siga contando con el apoyo de

8. Santos ya ha lanzado varios guiños a Correa, y a Chávez, como cuando dijo: “no reconozco

enemigos en la política nacional y en ningún gobierno extranjero. Quiero enviar un mensaje

a la comunidad internacional, todos los países del mundo y sobre todo los de la región

pueden estar seguros de que mi gobierno encontrarán un aliado y un socio comprometido

con impulsar el desarrollo y la calidad de vida de nuestra gente. Podemos ayudarnos

mutuamente para crear las oportunidad que nuestros pueblos necesitan”. O cuando llegó

a admitir que podría entregarle al gobierno de Correa la información contenida en los

ordenadores de ‘Reyes’, lo cual, en caso de concretarse, sería muy bien recibido por el

gobierno de Quito. Ver María Teresa Romero, “Santos-Chávez: ¿seguirán congeladas las

relaciones bilaterales?”, diario El Universal, 1 de julio de 2010

46


Washington para la aprobación del Tratado de Libre Comercio (firmado

hace cuatro años) y asistencia extendida en materia de seguridad y

desarrollo. Estados Unidos en este momento está manejando serios

problemas políticos internos, una variedad de prioridades de política

exterior y serias limitaciones en cuanto a presupuesto, por lo que no

es precisamente el aliado más confiable en estos días”.9

Asimismo Santos aspira a que el Plan Colombia no desaparezca y que

la reducción de aportes de Estados unidos se paralice o ralentice (el

gobierno estadounidense aportaba 700 millones de dólares al año

hasta 2007 y ahora, debido al cambio de prioridades y la crisis, está

en 400):

“No nos sentimos conformes con la práctica de ir cada año a Washing-

ton a ‘extender el sombrero’ para recibir las acostumbradas ayudas

en función de la lucha contra el narcotráfico. Queremos superar este

esquema y, como decimos en Colombia, hablar ‘de tú a tú’ con los

Estados Unidos”.

A diferencia de Álvaro uribe, Santos va a estar mucho menos solo en

la región pues tendrá la amistad personal, y más allá de lo personal,

de Sebastián Piñera de Chile, además de la de otros presidentes

como Felipe Calderón de México y la del panameño Ricardo Marti-

nelli. Además, su primera apuesta ha sido tratar de ir diversificando

esas relaciones, dando, por ejemplo, mayor importancia a la uE: “la

operación de relaciones públicas que acaba de realizar Juan Manuel

9. Ver Michael Shifter, El Colombiano, 6 de julio de, 2010 en http://www.thedialogue.org/

page.cfm?pageID=32&pubID=2418

47


Santos en Londres, Berlín, París y Madrid tuvo, sin embargo, algunos

elementos distintos y novedosos. El principal de ellos fue no haber ini-

ciado su presentación ante la sociedad internacional en Washington.

Como parte del plan de profundizar la diplomacia económica, Santos

les solicitó a sus futuros colegas…sus respectivos apoyos para el ingre-

so de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (Ocde), un club exclusivo de países ricos creado en 1960 y

del cual solo dos latinoamericanos son miembros: México y Chile”.10

9 La sombra de urIbe

Inevitablemente, la gestión de Santos estará marcada por la sombra

de uribe, que se marcha de la presidencia con una altísima aceptación

popular, del 70%. Pero, ¿qué será de álvaro uribe en estos cuatro

años? Especulaciones no faltan. Además de en la familia, uribe

piensa en otros proyectos personales (aprender francés), fundar una

universidad e incluso seguir teniendo influencia política a través

de un medio periodístico digital: “Yo aspiro a poder trabajar por la

patria, ayudando a crear una universidad masiva, popular, virtual y

que tenga un periódico de Internet, y ejercer sin tarjeta profesional el

periodismo, y ojalá un espacio radial”.

La última especulación situaría a uribe con una clara ambición po-

lítica, muy emblemática: la alcaldía de Bogotá: “ayudar en lo local a

que las cosas salgan bien...Me gusta una buena alcaldía de Bogotá, me

10. “Cambian los vientos”. Revista Semana del 10 de julio de 2010 en http://www.semana.

com/noticias-nacion/cambian-vientos/141518.aspx

48


gusta ver la prosperidad de esta ciudad, me gusta que la administren

bien. Una ciudad que me ha albergado con cariño, yo sí que agradezco

esas votaciones de Bogotá”.

Pero haga lo que haga y diga lo que diga, la presencia y las opiniones

de uribe seguirán teniendo mucho peso e influirán, sí o sí, en la

gestión de Santos. De hecho, eso ya ha tenido lugar: Álvaro uribe

empezó opinando sobre la presencia de Hugo Chávez en la toma de

posesión de Juan Manuel Santos: “ese tema no es de cosmética, ni

de relaciones de apariencia, es un tema de fondo. Aquí lo que se ne-

cesita es un compromiso para que en ninguna parte se pueda ubicar

el terrorismo. ¿Para qué soluciones de cosmética?”. Y luego denunció

la presencia de las Farc en territorio venezolano, lo que provocó que

Chávez suspendiera su viaje a la toma de posesión.

Paralelamente, “el Presidente electo tiene una deuda de gratitud con

Uribe, pero a la vez buscará construir una identidad propia y una figura

autónoma frente a la historia. Tratará de lograrlo sin ser desleal con

su antiguo jefe y sin utilizar el espejo retrovisor. Es casi seguro que

la nueva administración no hará un ajuste de cuentas ni le echará la

culpa al anterior gobierno de la herencia que recibió. Aún así, la cosa

no va a ser fácil. A pesar de esta solidaridad, es fácil anticipar que por

la hipersensibilidad que ya ha demostrado, a Uribe lo irritarán algunas

decisiones en materia de nombramientos y definiciones de políticas”.11

11. “La Sombra de uribe” Revista Semana del 21 de junio de 2010, http://www.semana.com/

noticias-nacion/sombra-uribe/140640.aspx

49


10 concLusIones

Juan Manuel Santos tiene, entre otros muchos, dos retos que ya le

están presionando: diferenciarse e independizarse de Álvaro uribe y

mejorar las relaciones con sus vecinos en especial con Hugo Chávez.

Al presidente venezolano le fortalecen los conflictos Copn Colombia

ya que le ayudan a consolidarse en el poder, a unir a sus seguidores y

a reforzar su figura de líder regional e internacional. Por eso, lo más

probable es que continúen las tensiones bilaterales pese a la llegada

de Santos al Palacio de Nariño. Todo apunta a que Juan Manuel Santos

tratará de enfriar la tensión con Venezuela, y con Ecuador, y abordar

los conflictos bilaterales por canales diplomáticos y no a través del

abierto enfrentamiento, como ha sido el estilo de Álvaro uribe: ”¿Por

qué no restablecer el diálogo para ver cómo podemos resolver el problema

de la presencia de terroristas en Venezuela?”, ha dicho Santos.

Siendo su principal objetivo impulsar la economía nacional, la prio-

ridad fundamental de Santos será desbloquear el comercio bilateral

(las exportaciones de Colombia a Venezuela llegaron a alcanzar los

6.000 millones de dólares y ahora no superan los 1.000 millones),

que daña a la economía colombiana. Pero de ahí a considerar que

con Santos en el Palacio de Nariño las relaciones con la Venezuela de

Hugo Chávez serán buenas, media un abismo. Santos fue siempre un

virulento antichavista y si bien ahora como presidente puede matizar

sus palabras, su pensamiento seguirá siendo el mismo de siempre.

Además, las buenas relaciones entre Venezuela y Colombia son cosa

de dos. Juan Manuel Santos puede desearlo (“los países pueden tener

50


buenas relaciones, así sus gobernantes tengan tesis diametralmente

opuestas. Chávez y yo somos como el agua y el aceite, pero si hay res-

peto podemos entender”) pero también debe quererlo Hugo Chávez.

Juan Manuel Santos es uribista y heredero político de Álvaro uribe

pero no es su clon. Con Santos va a cambiar el estilo y el lenguaje

(propuesta de gobierno de unidad nacional y diálogo con el poder

judicial) pero el fondo de las políticas no (combate a las Farc, apertura

económica y políticas sociales). El presidente electo ha tratado desde

el primer momento ir mostrando su independencia con respecto a

uribe, por ejemplo, nombrando a ministros ajenos al uribismo Los

próximos 4 años se podrán ver nuevos roces entre ambos, pues es difí-

cil que uribe se mantenga quieto y callado durante la administración

de Santos. Por lo tanto, si finalmente uribe se decide a ser alcalde de

Bogotá o a dirigir el Partido de la u o un medio digital periodístico,

tarde o temprano sus opiniones diferirán de las de Santos.

En la pugna con Chávez, Santos va a estar menos solo que lo ha

estado uribe. Su gira por Europa, y la que emprende esta semana

por México, Perú, Chile, Panamá y Costa Rica lo va a evidenciar. En

concreto, los vínculos con Chile son especialmente significativos.

La buena relación personal y la afinidad ideológica entre Sebastián

Piñera y Juan Manuel Santos permiten augurar la conformación de

un eje entre Santiago y Bogotá, sobre todo teniendo en cuenta que

ambos son víctimas de los ataques de Hugo Chávez.

51



· PECAuT, Daniel: Midiendo fuerzas: balance del primer año del gobierno de Álvaro

Uribe Vélez. Bogotá, Planeta, 2003.

· PARDO, Rafael: La historia de las Guerras. Bogotá, Ediciones B - Grupo Zeta,

2008.

· ORTIZ, ROMÁN D: La estrategia contrainsurgente del presidente Álvaro Uribe: ¿for-

mula para la victoria o receta para una crisis? Madrid, Real Instituto Elcano, 2003.

· DuZÁN, María Jimena: Así gobierna Uribe. Bogotá, Planeta, 2004.

· LEAL BuITRAGO, Francisco (editor): En la encrucijada: Colombia en el siglo XXI.

Bogotá, Norma, 2006.

· TORRES DEL RÍO, César: Colombia Siglo XX: desde la guerra de los Mil Días hasta

la elección de Álvaro Uribe. Bogotá, Norma, 2010.

Alianza de Civilizaciones:

cuando la claridad moral falla

dr. alfonso Merlos

Profesor de la IE universidad (IE School of Communication)

3

54

3Alianza de Civilizaciones: cuando la claridad moral falla

1 IntroduccIón: oda aL IdeaLIsmo kantIano

Los que persiguen mover el mundo en alguna dirección, como ex-

plicó Arquímedes, deben antes hallar un punto de apoyo. Según

Natan Sharansky, disidente y distinguido campeón en la lucha por

las libertades, la claridad moral proporciona ese punto de apoyo y

referencia desde el que catapultar talentos, ideas y energías para

crear un mundo mejor. Sin claridad moral, sin ese punto de apoyo y

referencia, esos mismos talentos, ideas y energías pueden destinarse

tanto a hacer el bien como a hacer el mal. Añadiríamos incluso que

pueden destinarse a reconfigurar un mundo en el que termine por

triunfar el relativismo moral, haciéndose indistinguible en conse-

cuencia la presencia del bien de la presencia del mal.

En este último escenario encaja una propuesta de Alianza de Civi-

lizaciones (AdC), hoy sin una agenda y sin un rumbo de sensatez,

pero ya con algunos hitos superados con escasa fortuna. La idea

fue lanzada por José Luis Rodríguez Zapatero el 21 de septiembre

de 2004 en la Asamblea General de Naciones unidas; fue aprobada

posteriormente por la XIV Cumbre Iberoamericana en San José de

Costa Rica y por la reunión de la Liga Árabe en El Cairo; la ONu la

adoptó como propia, anunciándolo pomposamente el 14 de julio de

2005 y creando posteriormente un Grupo de Alto nivel establecido

el 21 de noviembre de 2005; a inicios de 2006 llegó el apoyo de la

unión Europea. Y así, a trancas y barrancas, hasta alcanzar la cele-

bración del Primer Foro de la ADC en enero de 2008 en Madrid, el

Segundo Foro en abril de 2009 en Estambul y el Tercer Foro en Río

de Janeiro en mayo de 2010.

55

Dr. Alfonso Merlos

Sus promotores y seguidores han expresado con mayor o menor

profundidad, y con distinto grado de convicción, en qué se basa,

cómo debe desarrollarse y cuáles son las metas finales que persigue

un proyecto de pretensiones globales. Entienden, por ejemplo:

1. Que en los albores del siglo XXI procede postular un conjunto

de acciones y compromisos que tiendan a corregir las desigual-

dades económicas existentes en el mundo y que están en la

base de las relaciones de conflicto.

2. Que uno de los objetivos cardinales debe ser profundizar en la

relación política, cultural y educativa entre lo que representa

el llamado mundo occidental y el ámbito de países árabes y

musulmanes.

3. Que la pobreza extrema, la exclusión y la falta de educación

conducen al ejercicio del terrorismo, y que las causas por

las que éste emerge desde el mundo islámico no tienen que

ver con la opresión política, la intolerancia o el fanatismo

educativo.

4. Que hay un Occidente agresor, discriminador e insensible ante

las reivindicaciones musulmanas y que pueden tener una parte

sustancial de razón los que dan por sentado que los valores

occidentales son, en sí mismos, negativos y tóxicos para el

mundo árabe.

5. Que la guerra, la violencia indiscriminada, el hambre, el recha-

zo y el miedo pueden conformar peligrosos caldos de cultivo,

junto a los resentimientos históricos que se retroalimentan,

y que son fuente de involuciones en uno y otro lado.

56


6. Que la filosofía política desde la que leer estos desafíos debe

tener un carácter laico y no puede estar fundamentada sim-

plemente en el diálogo interreligioso, porque la civilización

occidental se caracteriza por valores no confesionales como

la racionalidad, la ciencia y la tecnología.

7. Que esta forma de entender las relaciones internacionales

acarrea una doble responsabilidad: la de despejar los recelos

latentes hacia cualquier pretensión hegemonista de contro-

lar los recursos naturales de otros países, incluso por medios

militares; y la de llevar a cabo mejores y más eficaces políticas

de cooperación al desarrollo1.

8. De estos y otros postulados se desprende que desde el marco

de la AdC se persigue, en términos generales, el fomento del

conocimiento, el entendimiento y el respeto mutuos, así como

la moderación y el aprecio de la diversidad y la conciencia de la

creciente e inevitable interdependencia entre los pueblos y na-

ciones; igualmente, el alzamiento contra quienes en cualquier

parte y recurriendo a todo tipo de deformaciones, argumentos,

argucias y pretextos fomentan el odio y la intolerancia.

Desde un punto de vista más concreto y particular, las ideas-fuerza

del proyecto se despliegan a través del cumplimiento de una serie

de funciones, fundamentalmente:

1. SIMANCAS, Rafael. “El papel de la Alianza de Civilizaciones en las políticas de paz y de

cooperación internacional”. Presentación para el Seminario ‘Políticas de paz y cooperación

internacional: visiones desde Europa y desde Estados unidos’. Washington, abril de 2006,

pp. 4-6.

57

Dr. Alfonso Merlos

1. Tender puentes, coordinar esfuerzos y concertar a las perso-

nas y organizaciones dedicadas a promover la confianza y el

entendimiento entre las distintas comunidades, en especial

(aunque no exclusivamente) entre las sociedades musulmanas

y occidentales.

2. Servir de catalizador y facilitador que ayude a impulsar las

acciones innovadoras destinadas a reducir la polarización

entre las naciones, a través de iniciativas conjuntas y de aso-

ciaciones beneficiosas para todos.

3. Actuar como motor del respeto y el entendimiento entre las

culturas, y como amplificador de las voces de moderación

y reconciliación que contribuyan a apaciguar las tensiones

religiosas entre las naciones y los pueblos.

4. Ofrecer una plataforma para aumentar la visibilidad, realzar la

tarea y destacar el perfil de las iniciativas destinadas a tender

puentes entre civilizaciones.

5. Conformarse, en definitiva, como instrumento que propor-

cione acceso a información y materiales derivados de instru-

mentos de cooperación fructíferos que puedan, a su vez, ser

utilizados por los Estados, instituciones, organizaciones o

personas que pretendan poner en marcha proyectos o procesos

similares2.

Este plan de trabajo y los ideales que sitúa como punto de llega-

da deben ser leídos a su vez en un mapa más amplio, en el que se

2. NACIONES uNIDAS. Plan de Acción de la Alianza de Civilizaciones (2007-2009). Nueva York.

ONu Publications Service, 2007, p. 8.

58


identifican una serie de cuestiones de carácter laxo que están en el

mismo origen y sirven de estímulo a los planteamientos de la AdC,

principalmente: a) la interdependencia y la naturaleza complemen-

taria de las civilizaciones; b) el carácter multipolar y complejo de la

relación entre los conflictos actuales; c) la incompatibilidad entre la

religión y la práctica de la violencia indiscriminada y el terrorismo;

y d) el peso de los agravios políticos y económicos basados en la

desigualdad de poder, y la carga de resentimiento por la forma en

que ese poder es ejercido3.

Dadas estas coordenadas, se entiende que la AdC deba ser encua-

drada y desarrollada en la más ortodoxa escuela idealista dentro

de la Teoría de Relaciones Internacionales. Sus popes parten de la

discutible idea de que la naturaleza humana es esencialmente al-

truista y, en consecuencia, las personas tienen vocación de ayudarse

y colaborar mutuamente. Fue el propio Rodríguez Zapatero el que en

algo más que una declaración iniciática alertó de que la simiente del

mal se malogra cuando cae en la roca de la justicia, del bienestar, de

la libertad y de la esperanza; pero arraiga cuando cae en la tierra de

la injusticia, de la pobreza, de la humillación y de la desesperación4.

3. CAJAL, Máximo. “La Alianza de Civilizaciones: el doble significado de la reunión de Palma

de Mallorca”. Anuario del Mediterráneo, 2006, pp. 222-224.

4. RODRÍGuEZ ZAPATERO, José Luis. Discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas,

21 de septiembre de 2004.

59

Dr. Alfonso Merlos

2 crítIca GeneraL a un proyecto averIado

Desde un marco de pensamiento amplio, hay varios hechos indubitados

relativos a las convicciones que promueven los defensores de la AdC. El

primero es que rechazan que haya una primacía y una innegociabilidad

de los valores y principios de la civilización occidental. El segundo es

que, en consecuencia, no creen que esos valores sean comprometidos

en un pacto, apaño o arreglo con quienes no los profesan. El tercero es

que no asumen que la superioridad ética y moral de la democracia y el

respeto al sistema de libertades no admiten dudas ni componendas,

de ninguna índole: son referentes universales e irrenunciables.

Este encuadre relativista tiene su traslación en los diagnósticos

concretos que, entre otros, Miguel Ángel Moratinos ha planteado y

desarrollado sistemáticamente de un tiempo al presente. A su juicio,

para encauzar la solución a los desafíos que hoy afronta la Sociedad

Internacional hay que buscar el acomodo con la otra parte; y en lo que

concierne a la relación con el mundo árabe y musulmán, bajo ningún

concepto puede perderse de vista que:

1. El 11S sirvió para la propagación de teorías aviesas, como la

que proclama un vínculo causal entre el terrorismo y el Islam.

2. No hay religión alguna que alguna vez en la Historia no haya

sido forzada y torcida para justificar la violencia.

3. Ningún musulmán por el hecho de serlo es potencialmente

peligroso.

4. En Occidente existen actores que quieren construir un muro

de incomprensión ante el mundo árabe e islámico, una barrera

60


de rechazo de sus valores que se proclaman intransigentes y

amenazadores de su modo de vida5.

Esta exposición por parte de dirigentes europeos como Moratinos, y

otros que con extremo fervor han asumido las tesis que emanan de la

AdC, revela que una parte de las elites occidentales (no únicamente

en el espectro ideológico socialdemócrata) están subsumidas del

victimismo inherente a la forma de pensar y actuar de sus contra-

partes mahometanas.

Más grave aún es que ese relato muestra sin ambages que hay quienes

desde puestos de alta responsabilidad no han percibido que el odio

que se destila desde muy vastos segmentos poblacionales de Oriente

Medio, Asia Central o el sudeste asiático y que tiene como blanco

preferente ‘lo occidental’, va más allá de la hostilidad hacia intere-

ses, acciones o políticas concretas de Estados unidos y sus aliados.

En última instancia, se convierte en un rechazo de la civilización

occidental en sí misma, no sólo de ‘lo que hace’ sino de ‘lo que es’, y

de los principios y valores que practica: esos valores se consideran

intrínsecamente malvados y a quienes los impulsan o aceptan se les

tiene por enemigos del Dios verdadero6.

Por otro lado, y ahondando en la crítica desde un punto de vista

conceptual, la diferencia entre ‘diálogo’ (impulsado por el iraní Ja-

tami originalmente) y ‘alianza’ (rescatada por el español Zapatero

5. MORATINOS, Miguel Ángel. Discurso ante la Liga de Estados Árabes sobre la Alianza de

Civilizaciones, 10 de diciembre de 2004.

6. LEWIS, Bernard. “The Roots of Muslim Rage”. The Atlantic, septiembre de 1990.

61

Dr. Alfonso Merlos

imprudentemente) es determinante y va más allá de la mera cosmé-

tica o la pura semántica. El primero hay que entenderlo desde un

proceso abierto e inclusivo. La segunda se plantea en términos de

alinear A y B contra alguien. Luego si se ha lanzado una alianza de

las civilizaciones occidental y árabe, ¿va dirigida contra alguien?7.

Esta reflexión no es baladí en la medida en que si se acepta la división

de la Sociedad Internacional en civilizaciones, se tiene que asumir

que cada una de ellas pivota sobre una cultura, una tradición y una

religión más o menos hermética e impermeable, y por tanto se ubica

en el contexto estratégico global en oposición a otras. En definitiva,

¿se trata de proyectos antagónicos sin voluntad de integración?

Avanzando en esta línea, ¿los promotores de la AdC han explicado

cómo encaja el resto del mundo una alianza entre el mundo occi-

dental y el mundo árabe? ¿cómo pueden reaccionar a su exclusión

de ese eje los que no son ni judeocristianos ni musulmanes pero, sin

embargo, representan a la mitad de la población del planeta y tienen

algo que decir en la resolución de los conflictos que esta iniciativa

bilateral busca gestionar?

Al margen de cuestiones que podrían ser clarificadas y dirimidas

con el paso del tiempo, y de planteamientos iniciáticos que serán

modificados, es una realidad de partida que los defensores de la

AdC asumen que la concentración del poder entre las civilizaciones

7. RIORDAN, Shaun. “¿Alianza de Civilizaciones o ‘Alianza de los Civilizados’?”. Análisis nº

41 del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos, 20 de abril de

2006.

62


está cambiando, y que cuando las placas tectónicas de la historia

universal contemporánea se mueven de manera dramática, como

lo están haciendo, las percepciones de esos cambios dependen del

lugar que uno adopte para contemplarlos. Sin embargo, no asumen

con naturalidad, en gran medida atenazados por lo políticamente

correcto, que una súbita sustitución del liderazgo occidental gene-

raría un escenario global con notas de anarquía y caos en regiones

explosivas difícilmente controlables: la decadencia del dominio

occidental podría ser más peligrosa que el actual dominio8.

Expuesto en términos más meridianos si cabe, no todas las civiliza-

ciones son igualmente valiosas ni cabe mantener ante ellas un relati-

vismo indolente. La occidental es menos injusta que las demás. Otras

han admitido o admiten el canibalismo, la esclavitud o la inferioridad

de la mujer. Occidente no se libra de defectos, pero sus señas de iden-

tidad (filosofía griega, Derecho romano, ciencia moderna y religión

cristiana) ofrecen signos de alta calidad humana9. Es incontrovertible

que la democracia constitucional representa algo distinto y mejor

que el despotismo; y que los derechos fundamentales de la persona

representan algo distinto y mejor que la arbitrariedad del poder.

8. MAHBuBANI, Kishore. “The Dangers of Decadence: What the Rest Can Teach the West”.

Foreign Affairs, septiembre-octubre de 1993.

9. PENDÁS, Benigno. “Civilizaciones”. ABC, 8 de agosto de 2005, p. 3.

63

Dr. Alfonso Merlos

3 eL estIGma deL papanatIsmo y eL pacIfIsmo

Como proyecto genérico y en sus términos específicos de expansión,

la AdC es impulsada preferentemente por quienes predican que la

paz entre todos debe alcanzarse sobre todas las cosas; y por quienes

se ubican doctrinalmente, de forma muy poco exigente, en escuelas

de pensamiento marcadas por el sello del simplismo, la inocencia o

la credulidad.

Planteada la cuestión en otros ejes de análisis, el pacifismo y el pa-

panatismo que estigmatiza la AdC se revela con claridad en las metas

de corte netamente kantiano que plantean sus paladines, entre ellas:

1. abrir un camino hacia un proceso de auténtica reconciliación

en una o más partes del mundo;

2. concebir la diversidad como un paso hacia la paz en que el

diálogo sea un instrumento de progreso;

3. fortalecer las relaciones de amistad entre las naciones;

4. promover la cooperación y la colaboración para la solución de

los problemas internacionales de carácter económico, social,

cultural y humanitario;

5. fomentar activamente una cultura de respeto mutuo en toda

su diversidad de creencias e idiomas;

6. impulsar la aceptación de los aspectos positivos de la globali-

zación, con lo que implica a nivel de aumento de las relaciones

humanas y la interacción de todas las culturas;

7. trabajar para la apreciación de la riqueza de todas las civiliza-

ciones, estimulando la búsqueda de un terreno común para

64


hacer frente a amenazas que ponen en peligro los logros de

la humanidad;

8. tender puentes y superar los prejuicios, las percepciones

erróneas y la polarización que potencialmente pueden poner

en peligro la paz mundial.

Dado este escenario para la acción, resulta poco comprensible que

para alcanzar la paz universal y perpetua se considere que recurrir al

uso de la fuerza (bajo los preceptos legítimos y legales del Derecho

Internacional Público) deviene necesariamente en un dramático

error; o que la tarea de concentrarse en la investigación de las cau-

sas de la violencia y en su atajo a través del diálogo y la promoción

de la cultura es, sin más reflexión adicional, la panacea de los más

devastadores males de la humanidad.

Ésa es sin embargo la base desde la que Turquía y Brasil han dado en

mayo de 2010 un nuevo impulso a la AdC. En el cónclave de Río de

Janeiro (con la ausencia por problemas domésticos de Zapatero), se

renovó la idea de que la historia de las civilizaciones no es la historia

de las guerras, los conflictos o las asimilaciones sino la historia de las

diferencias, la riqueza y la interacción. Asimismo, se regeneró la con-

vicción de que la seguridad, la serenidad y el bienestar de Estambul

o Nueva York, de Bombai o Bagdad, llegaría cuando se acabase con

la impaciencia, la discriminación, los prejuicios y la intolerancia10.

10. ERDOGAN, Recep Tayyip. Discurso ante el III Fórum de la Alianza de Civilizaciones. Río de

Janeiro, 28 de mayo de 2010.

65

Dr. Alfonso Merlos

Los entusiastas de la AdC, no obstante, no aprovecharon la ocasión

para desmarcarse de un pacifismo de naturaleza radical y cuasi-pa-

tológica. No es que rechacen por principios el uso de la fuerza militar

admitiendo su recurso exclusivamente para la defensa de amenazas

externas. Su integrismo en este punto llega al rechazo absoluto de la

fuerza por considerar que un acto violento (independientemente de

que esté moral y jurídicamente amparado) siempre tiende a generar

más violencia, resultando contraproducente de forma invariable.

4 concLusIón: sorteando La trampa reLatIvIsta

Han sido tantas, tan sólidas y procedentes de tantos ámbitos científi-

cos y escuelas ideológicas las embestidas que ha recibido la AdC que

sus más distinguidos paladines no han tenido otro remedio que jus-

tificar, argumental y retóricamente, lo difícilmente justificable desde

el plano puro de los hechos. Así, se ha asegurado sin ambages que

sólo la mala fe, la ignorancia o el miedo, que es aún peor consejero,

pueden llevar a la conclusión de que la AdC es una vía de vergonzante

acomodo con cualquier forma de radicalismo, de intolerancia o de

fanatismo suicida, siendo así que éstos son precisamente los males

que combate y pretende erradicar11.

11. CAJAL, Máximo. “una ética política y de seguridad para un nuevo orden internacional:

la Alianza de Civilizaciones”, en: AA.VV. Del desencuentro entre culturas a la Alianza de

Civilizaciones: nuevas aportaciones para la seguridad en el Mediterráneo. Ministerio de

Defensa. Cuadernos de Estrategia, nº 142, julio de 2009, p. 122.

66


Se ha dicho, apelando a un envenenado relativismo civilizacional y

desde la ceguera ante el distinto ritmo de desarrollo que han tenido

cada una de esas civilizaciones, que la Historia nos muestra que el

extremismo, el rechazo de la diversidad, la desigualdad de poder, el

fundamentalismo y la voluntad de exclusión se dan también en el

interior de nuestras propias sociedades (las occidentales), quizá por-

que estas lacras son consustanciales a la propia condición humana12.

Es admisible, hasta cierto extremo, que la cooperación intercultural

puede jugar un papel determinante en la búsqueda del bien común.

Siempre, desde luego, que se resista a la mala interpretación de

la religión que hacen los extremistas; siempre que se anime a las

comunidades de base a fomentar el diálogo interreligioso; siempre

que se empuje a los medios de comunicación a trasladar un mensaje

positivo de la colaboración entre religiones con el ánimo de construir

la paz; siempre que se apoye a los jóvenes para que se inserten en

estas dinámicas y no se conviertan en un grupo de riesgo vulnerable

a la exclusión13.

Sin embargo, hay una serie de cuestiones medulares sobre las que

deberían reflexionar los palmeros intelectuales de la AdC antes de

que el proyecto genere efectos altamente tóxicos y que conformen un

verdadero obstáculo en la lucha por las libertades y la implantación

de la democracia en el mayor número de regiones del mundo.

12. Idem., p. 113.

13. AA.VV. Statement of Religious Leaders on Religions and the Alliance of Civilizations: Advanced

Shared Security. The First Alliance of Civilizations Forum. Madrid, 16 de enero de 2008.

67

Dr. Alfonso Merlos

En primera instancia, y mirando por elevación al choque o la AdC,

la salida hacia una Sociedad Internacional pacífica debe pasar ne-

cesariamente por la defensa de lo civilizado, por aquello que rige

en sistemas que promueven el respeto a los derechos humanos más

fundamentales.

En segunda instancia, conviene alertar del planteamiento amoral

que esconde la AdC, según el cual los valores occidentales no tienen

por qué ser universales, y no es tampoco el odio a estos ideales sino

la incultura y la pobreza lo que se sitúa en lo más profundo de las

causas de la violencia.

En tercera instancia, procede llamar la atención sobre los que no

contemplan el terrorismo yihadista como resultante de la opresión

política, la tiranía religiosa o el fanatismo educativo sino como

consecuencia del desconocimiento mutuo, la incomprensión y el

analfabetismo.

En cuarta instancia, pocos avances se alcanzarán, si el objetivo es

aplacar el totalitarismo, cuando se prioriza el diálogo con el enemigo

al cambio de ese enemigo, asumiendo que quizá aquel que no respeta

y protege en toda su extensión la vida humana tiene quizá en parte

derecho a ser como es14.

En definitiva, por el camino del precipicio ético van quienes están

obstinados en la idea de que la dictadura no se combate con la

14. BARDAJÍ, Rafael. “La alianza de civilizaciones: elementos para una crítica”. Ponencia

presentada en FAES, 29 de enero de 2005.

68


exportación sin límites de la libertad y la democracia, sino con el

abrazo a quienes hacen de la satrapía su espada y su escudo; quienes

ingenua y torpemente contemplan que los caudillos con turbante se

encuentran más cómodos en la negociación que en la imposición.

El Islam militante, tanto en su vertiente violenta como política, es

incompatible con las sociedades abiertas, pluralistas y multicultu-

rales asentadas en Occidente. Y concederemos un peligroso espacio

a esas antiliberales militancias en el momento en que empecemos a

pensar que esos malsanos postulados son discutidos y discutibles.

69

Dr. Alfonso Merlos


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73

Dr. Alfonso Merlos

Estado de Bienestar y crisis

económica

raquel Merino Jara

Profesora Asociada de Economía Aplicada, universidad Rey Juan Carlos

4

76

4Estado de bienestar y crisis económica

1 españa en La encrucIjada*

El pasado 9 de mayo de 2010 fue una fecha crucial para el devenir

de España y de la unión Económica y Monetaria europea. Tras los

que se han venido a denominar “ataques especulativos”, principal-

mente, contra la deuda pública española de la semana que acababa

de cerrar, los países miembros adoptaron, después de largas horas

de deliberación, dos medidas que marcarán el futuro de la unión.

La primera gran medida fue la de aprobar un fondo de rescate europeo

de 750.000 millones de euros para países de la Eurozona con déficit fis-

cales exacerbados y dificultades para refinanciar su deuda pública (por

elevadas primas de riesgo). De ellos, los más sonados son Grecia, España,

Portugal e Irlanda, si bien se contempla, sin mencionarse expresamente,

al grupo denominado por los países fuertes de la unión como los “PIIGS”.

La ayuda se desarrollará al tiempo que estas naciones ponen en marcha

reformas estructurales e imponen recortes presupuestarios. El segundo

acuerdo relevante surgido de esta reunión se centró en la necesidad de

que el gobierno español tomara la firme determinación de atajar el galo-

pante déficit público que se había disparado tras el azote de la crisis. Se

habían evidenciado crecimientos anuales de la deuda pública española

sobre el PIB desde 2007, teniendo un incremento de más del 13% en

2009 respecto a 2008 y uno esperado para 2010 que rozaría el 12%. Esta

situación, y no otra, fue la que motivó el hostigamiento de los mercados

hacia los títulos de deuda españoles en la primera semana de mayo.

*Este capítulo se entregó a la dirección de FIE el 1 de septiembre de 2010. Por lo tanto, las

cifras y estadísticas oficiales mencionadas y manejadas por la autora cubren exclusivamente

la primera mitad del año 2010.

77

Raquel Merino Jara

el Plan de rescate y la estabilidad del euro.

Pero lo realmente preocupante y que subyacía a la gestación del

plan era el impacto de la crisis de deuda pública en la estabilidad

del Euro como moneda común. Este plan de rescate nace como un

último intento de salvar la unión Económica y Monetaria, “para

reforzar y defender” la “divisa común”, en palabras1 de la Canciller

alemana, Ángela Merkel, en un intento infructuoso de vender a sus

compatriotas que van a tener que salvar a España de la quema, viendo

impávidos cómo se incrementan sus impuestos después de todos los

excesos del país mediterráneo.

Es por ello que el plan aprobado no se limitó al fondo de rescate sino

que, orquestadamente, el gobernador del Banco Central Europeo

(BCE), Jean-Claude Trichet, dio comienzo a la compra de deuda

pública de estos países más insolventes, de cara a que su precio no

se desplomara y, consecuentemente, evitar que los tipos de interés

se dispararan. Con ello, se laminó un principio fundacional del BCE

que, en su búsqueda de independencia, tiene prohibido efectuar

este tipo de operaciones de mercado abierto.

contraprestación de los Piigs.

Este plan de rescate masivo necesariamente implicaba que los países

débiles pusieran sus cuentas en orden. España debía poner coto al

déficit fiscal de los próximos años. Las medidas de Zapatero hasta

1. Ver, por ejemplo: “Merkel subraya la importancia del fondo para reforzar y defender el

euro”. Cinco Días, 10 de mayo de 2010.

78


la fecha se habían quedado en humo y ahora tenía que tomar las

riendas de las cuentas españolas. España se convirtió el 10 de mayo

de 2010, como ha argumentado el director del Instituto de Estudios

Económicos (IEE), Juan Iranzo2, en un “protectorado” de la uE. En

ese y sucesivos días, Alemania, Estados unidos, Francia o China

instaron a España a que tomara cartas en el asunto.

El plan de recorte que finalmente presentó Zapatero, el “Plan de

Acción Inmediata de 2010” se materializó como Real Decreto Ley

de 20 de mayo (8/2010):

• Reduce un 5% el sueldo de los funcionarios (15% a los altos cargos).

• Elimina el “cheque bebé”.

• Congelación de las pensiones en 2011 y reduce las ayudas a las per-

sonas dependientes (eliminación de retroactividad).

• Suspensión del régimen transitorio de la jubilación parcial por un

año.

• Recorte del gasto farmacéutico.

• Eliminación de 1.200 millones de euros en transferencias a comu-

nidades autónomas y ayuntamientos.

• No disponibilidad de créditos para la inversión estatal (lo que a

efectos prácticos supone un recorte de la inversión pública) que

2. “La uE cumple su amenaza: España se convierte en un ‘protectorado económico’”. Libertad

Digital, 13 de mayo de 2010.

79

Raquel Merino Jara

asciende a los 2.125 millones en 2010 y reducción de la Ayuda

Oficial al Desarrollo en 300 millones de euros.

Para alcanzar el 3% de déficit del PIB en 2013, se pondrá en marcha

el “Plan de Austeridad 2011-2013” (o “Plan de Revisión del Gasto del

Estado”), con el que se pretende un ahorro generalizado del gasto

público al objeto de obtener un recorte de éste del 2,6% del PIB al

final de dicho período. Se debatirá en septiembre, aprovechando la

elaboración de presupuestos para el año 2011, si bien hubo avances

de este plan en la intervención de Zapatero ante la Prensa de 12 de

mayo y en el Consejo de Ministros3 de 20 de mayo de 2010 (del que

salió el Real Decreto-ley del Plan de Acción Inmediata 2010).

Tras este breve repaso de los hechos que condujeron a la aprobación

con urgencia del plan de recorte del gobierno español, comprobamos

que han aparecido repetidamente conceptos como: crisis económica

(ciclo económico), gasto público (entre éste, cabe destacar el “gasto

social” como plasmación del Estado de Bienestar), déficit público,

deuda pública (impago de la deuda, primas de riesgo o rating de deuda)

o estabilidad del euro (fin del euro, expulsión de España del Euro).

El propósito del resto de este ensayo se centrará en el intento de arro-

jar algo de luz sobre cómo se entrelazan todos estos elementos en la

economía.

• Es en las etapas recesivas de la economía, en la que nos encontra-

mos en la actualidad, es las que cobra gran interés el estudio de

3. Nota de Prensa del Ministerio de Economía y Hacienda de 20 de mayo de 2010. Pp 5 y 6.

80


cómo se ve afectado el sector público (y el Estado de Bienestar)

en sus cuentas públicas por el azote de la crisis.

• Asimismo, las propias decisiones políticas de los dirigentes –to-

madas muchas veces al calor de los acontecimientos- para sortear

la recesión podrán también contribuir a agudizarla y eternizarla.

• Es en este punto donde el análisis de la evolución de la deuda públi-

ca toma grandísima relevancia como posible origen de un colapso

inflacionista y de inestabilidad o destrucción de la moneda.

2 eL cIcLo económIco y eL estado. eL caso españoL

A efectos prácticos y en pos de la sencillez, este análisis centrará

su atención en la evolución de los gastos en general, así como en la

política de deuda pública. El motivo es claro. Analizar la incidencia

de los gastos durante el auge económico y, de éstos y, sobre todo,

de la deuda pública en la profundización de la crisis económica que

irremediablemente sucederá a la época de bonanza.

el auge económico y los Presupuestos del estado.

el engañoso superávit fiscal.

El período del auge económico en España podría situarse entre 1998

y 2008, si bien hubo una corrección causada por la crisis de lo que

llegó a bautizarse como “Nueva Economía” a principios de 2000; pero

la economía retomó fuerza en 2003-2004, siendo así que el período

de mayor euforia ha sido el comprendido entre 2004 y 2008.

81

Raquel Merino Jara

El crecimiento del Estado, vía ingresos, fue de una proporción supe-

rior a lo que crecía la economía medida en términos de PIB, lo que

ha acabado de tener consecuencias fatales en los déficit públicos

aflorados en la fase bajista, especialmente, a partir de 2009.

déficit público

España, en ninguno de los años que va desde 2001 a 2004 superó el

0,6% de déficit. Incluso, a partir de 2005 y hasta 2007, se registraron

superávits presupuestarios de entre un 1 y un 2 por ciento.

gráfico 1.- déficit de las administraciones Públicas como por-

centaje del Pib durante el auge económico

6

1,0%0,6% 0,5%

0,2% 0,3%

-1,0%

-2,0% -1,9%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos. 2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan déficit y los negativos, superávit fiscal.

Endeudamiento del sector público

Esto significa que, durante estos años de crecimiento, no hubo fuerte endeudamiento del global de las administraciones públicas, a diferencia de lo acontecido con otros agentes económicos, muy endeudados.

Sin embargo, no incurrir en déficit durante esos años no implica que se estuviera siendo prudente en lo que concierne a guardar para épocas venideras. Al engordar los ingresos fiscales desorbitadamente y gastarse prácticamente tanto como se recauda, ni siquiera las políticas anticíclicas aconsejadas por el keynesianismo, que recomiendan contención en el gasto público (o subidas en la presión impositiva) para evitar un recalentamiento excesivo de la economía, se pusieron en marcha.

Crecimiento de gasto social y gasto público

Por el contrario, esa abundancia de ingresos llevó a compromisos de cada vez mayor gasto, y en multitud de ocasiones marginalmente ascendentes en el terreno de lo “absurdo”, como por ejemplo: duplicación en el primer año del gobierno de Rodríguez Zapatero de las subvenciones a la cinematografía (“cultura”), pseudo-ayuda internacional canalizada a través de organismos afines al gobierno, de ideología marxistoide; ley de dependencia; renta de emancipación juvenil; ayudas para alquiler de viviendas; ayudas para adquisición de viviendas VPO a fondo perdido; educación para la ciudadanía; el “cheque bebé”; extensión de cobertura a emigrantes (regularizaciones masivas con presión asociada a gastos en Sanidad, Educación); dispendios de organismos locales y autonómicos (Embajadas Autonómicas en el extranjero, proyectos faraónicos para hipotéticas Olimpiadas, etc.); jubilaciones anticipadas (prejubilaciones), políticas de medio ambiente (energías renovables).

Gráfico 2.- Variación porcentual anual de las áreas de gasto 2 y 3 (Estado de Bienestar) de los Presupuestos del Estado no consolidado* 2003-2007

Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos.

2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan

déficit y los negativos, superávit fiscal.

82


endeudamiento del sector público

Esto significa que, durante estos años de crecimiento, no hubo

fuerte endeudamiento del global de las administraciones públicas,

a diferencia de lo acontecido con otros agentes económicos, muy

endeudados.

Sin embargo, no incurrir en déficit durante esos años no implica que

se estuviera siendo prudente en lo que concierne a guardar para

épocas venideras. Al engordar los ingresos fiscales desorbitadamente

y gastarse prácticamente tanto como se recauda, ni siquiera las polí-

ticas anticíclicas aconsejadas por el keynesianismo, que recomiendan

contención en el gasto público (o subidas en la presión impositiva)

para evitar un recalentamiento excesivo de la economía, se pusieron

en marcha.

crecimiento de gasto social y gasto público

Por el contrario, esa abundancia de ingresos llevó a compromisos

de cada vez mayor gasto, y en multitud de ocasiones marginalmen-

te ascendentes en el terreno de lo “absurdo”, como por ejemplo:

duplicación en el primer año del gobierno de Rodríguez Zapatero

de las subvenciones a la cinematografía (“cultura”), pseudo-ayuda

internacional canalizada a través de organismos afines al gobierno,

de ideología marxistoide; ley de dependencia; renta de emancipación

juvenil; ayudas para alquiler de viviendas; ayudas para adquisición

de viviendas VPO a fondo perdido; educación para la ciudadanía; el

“cheque bebé”; extensión de cobertura a emigrantes (regularizacio-

83

Raquel Merino Jara

nes masivas con presión asociada a gastos en Sanidad, Educación);

dispendios de organismos locales y autonómicos (Embajadas Au-

tonómicas en el extranjero, proyectos faraónicos para hipotéticas

Olimpiadas, etc.); jubilaciones anticipadas (prejubilaciones), polí-

ticas de medio ambiente (energías renovables).

gráfico 2.- variación porcentual anual de las áreas de gasto 2

y 3 (estado de bienestar) de los Presupuestos del estado no

consolidado* 2003-2007

7

10,8%

5,1%4,3%

11,4%

7,0%

02-03 03-04 04-05 05-06 06-07

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. *No vienen incorporados los gastos de la Seguridad Social, los organismos públicos, las administraciones autonómicas y locales en la publicación de estos presupuestos del Estado (no consolidado).

Gráfico 3.- Relación entre la variación anual porcentual del PIB p.m. y los Derechos Reconocidos (ingresos fiscales del Presupuestos del Estado no consolidado), 2003-2007.

0,8%

4,4%

7,4% 7,4% 8,1% 8,3%7,0%

12,1%12,0%11,5%

02-03 03-04 04-05 05-06 06-07Var. % anual Derechos reconocidos (ingresos fiscales)

Var. % anual PIB p.m.

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. Operaciones no financieras.

En el gráfico anterior, se observa que entre los años 2004 y 2007, de mayor empuje económico, el crecimiento anual porcentual de los ingresos fue superior al del PIB a precios de mercado en más de cuatro puntos de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo crecimientos significativos del PIB, la variación de derechos reconocidos fue inferior.

La “ley de Wagner”, en honor a su autor, el economista alemán Adolph Wagner, explica que el crecimiento económico tiene gran peso en el gasto público y, por ende, en las funciones que crecientemente asume el Estado. Así, la tendencia más normal en los países avanzados de corte social es que el gasto se incremente en una proporción superior a lo que lo hace el PIB.

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del

Presupuesto”, entre 2002 y 2007. *No vienen incorporados los gastos de la Seguridad Social,

los organismos públicos, las administraciones autonómicas y locales en la publicación de estos

presupuestos del Estado (no consolidado).

84


gráfico 3.- relación entre la variación anual porcentual del Pib

p.m. y los derechos reconocidos (ingresos fiscales del

Presupuestos del estado no consolidado), 2003-2007.

7

10,8%

5,1%4,3%

11,4%

7,0%

02-03 03-04 04-05 05-06 06-07

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. *No vienen incorporados los gastos de la Seguridad Social, los organismos públicos, las administraciones autonómicas y locales en la publicación de estos presupuestos del Estado (no consolidado).

Gráfico 3.- Relación entre la variación anual porcentual del PIB p.m. y los Derechos Reconocidos (ingresos fiscales del Presupuestos del Estado no consolidado), 2003-2007.

0,8%

4,4%

7,4% 7,4% 8,1% 8,3%7,0%

12,1%12,0%11,5%

02-03 03-04 04-05 05-06 06-07Var. % anual Derechos reconocidos (ingresos fiscales)

Var. % anual PIB p.m.

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. Operaciones no financieras.

En el gráfico anterior, se observa que entre los años 2004 y 2007, de mayor empuje económico, el crecimiento anual porcentual de los ingresos fue superior al del PIB a precios de mercado en más de cuatro puntos de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo crecimientos significativos del PIB, la variación de derechos reconocidos fue inferior.

La “ley de Wagner”, en honor a su autor, el economista alemán Adolph Wagner, explica que el crecimiento económico tiene gran peso en el gasto público y, por ende, en las funciones que crecientemente asume el Estado. Así, la tendencia más normal en los países avanzados de corte social es que el gasto se incremente en una proporción superior a lo que lo hace el PIB.

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación

del Presupuesto”, entre 2002 y 2007. Operaciones no financieras.

En el gráfico anterior, se observa que entre los años 2004 y 2007,

de mayor empuje económico, el crecimiento anual porcentual de

los ingresos fue superior al del PIB a precios de mercado en más

de cuatro puntos de media anual. Entre 2002 y 2004, aunque hubo

crecimientos significativos del PIB, la variación de derechos reco-

nocidos fue inferior.

La “ley de Wagner”, en honor a su autor, el economista alemán Adolph

Wagner, explica que el crecimiento económico tiene gran peso en el

gasto público y, por ende, en las funciones que crecientemente asume

85

Raquel Merino Jara

el Estado. Así, la tendencia más normal en los países avanzados de

corte social es que el gasto público se incremente en una proporción

superior a lo que lo hace el PIB.

Esto es precisamente lo acontecido en España en los años del boom,

gracias a que los ingresos fiscales reaccionan como un resorte am-

plificado ante la coyuntura económica (tanto durante el auge como

en la crisis). Que los ingresos (y los gastos) se incrementaran en

una proporción superior al PIB viene explicado principalmente por

tres razones.

• La primera de ellas, la progresividad fiscal y la reducción del des-

empleo hacen que un incremento de la renta nacional redunde en

una recaudación fiscal superior al alcanzarse tramos superiores

de rentas (sobre todo, en lo que respecta a gravámenes como el

Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas –IRPF-).

• Asimismo, los impuestos indirectos que recaudan las diferentes

Administraciones Públicas son muy sensibles puesto que el nú-

mero de transacciones de la economía se multiplica.

• Por último, y de mayor importancia recaudatoria, destaca el Im-

puesto de Sociedades (IS). Estos ingresos crecen en una proporción

muy superior a las ventas durante la fase expansiva del ciclo4.

4. La causa es que las empresas que recogen más beneficios durante el auge se sabe

que tienden a ser las más intensivas en uso de capital. Este tipo de industria tiende a

aprovechar economías de escala, es decir, cuenta con mucho activo fijo en relación con

el variable. Al haber incrementos en las ventas a precios de mercado crecientes, aumenta

el precio unitario y caen los costes unitarios, por lo que se disparan los beneficios.

86


Igualmente, durante la contracción, también las pérdidas serán

más sensibles a la caída de las ventas.

la crisis económica y los Presupuestos del estado.

la explosión del déficit fiscal.

Siendo manifiesto que la crisis estaba en ciernes a finales de 2007,

analizaremos cómo afectó ésta a las cuentas del Estado.

déficit público

El déficit público, fuertemente intrincado con la deuda pública, se

magnifica en estas épocas de recesión. Las causas son acumulativas

y variopintas, pero en todo caso se conjuran para disparar los niveles

de déficit público. Éstas las podemos agrupar en dos bloques.

Las primeras son debidas a la nueva coyuntura económica. Estar

inmersos en una fase recesiva muy pronunciada dispara los gastos

sociales del Estado de Bienestar al tiempo que mengua alarmante-

mente la porción de ingresos fiscales. Del mismo modo que la “ley de

Wagner” (enfoque ingresos) opera durante la expansión, así lo hace

durante la crisis, pero con efectos destructivos.

Las segundas son consecuencia de la convicción de buena parte de la

clase política de la conveniencia de las mal denominadas políticas de

pleno empleo (de estímulo o anticíclicas) cuando da comienzo la crisis.

El sector público debe sustituir al maltrecho sector privado, que ya

no consume en la medida en que lo hacía durante la expansión. De

esta manera, el gasto público se disparará voluntariamente.

87

Raquel Merino Jara

Intentar, pues, cebar la economía ficticiamente a base de nuevo

crédito estatal para salvar unos sectores en decadencia o de reformas

fiscales que ahogan al sector productivo no constituye ni mucho

menos la solución ideal. Lo más que se conseguirá es posponer unos

meses el desplome de los sectores podridos de la economía y, lo que

es peor, se estrangulará al sector público, que no había incurrido en

tanto endeudamiento durante el ciclo alcista de la economía, tam-

bién por las deudas y con peligro serio de quebrar en el futuro (y, con

él, sus súbditos detrás). De ahí que los déficits públicos se disparen.

gráfico 4.- déficit de las administraciones Públicas como por-

centaje del Pib, 2008-2009

9

conseguirá es posponer unos meses el desplome de los sectores podridos de la economía y, lo que es peor, se estrangulará al sector público, que no había incurrido en tanto endeudamiento durante el ciclo alcista de la economía, también por las deudas y con peligro serio de quebrar en el futuro (y, con él, sus súbditos detrás). De ahí que los déficits públicos se disparen.

Gráfico 4.- Déficit de las Administraciones Públicas como porcentaje del PIB, 2008-2009

4,1%

11,2%

2008

2009

Límite Pacto Estabilidad: 3%

Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos. 2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan déficit y los negativos, superávit fiscal.

Las políticas anticíclicas se pusieron en marcha desde mediados de 2008 (hasta su freno en seco en mayo de 2010) sólo parcialmente, al encauzarse sólo por el lado de los gastos. En materia de impuestos, se ha introducido nueva carga impositiva a los ya asfixiados contribuyentes, como demuestran las subidas del IVA o del IRPF, desaconsejadas de seguirse los dictados de este tipo de políticas anticíclicas.

Crecimiento de gasto social y gasto público

La problemática de los gastos sociales, derivados de la extensión del Estado de Bienestar a lo largo de décadas y apuntalado en los últimos años por la bonanza económica, se hace evidente de manera repentina y brutal durante la crisis económica. El margen de maniobra, en ese momento, está muy limitado por cuanto el gasto público es muy rígido a la baja.

Durante el período de las medidas económicas anticíclicas, el gasto público no es que sea rígido a la baja, es que aumenta significativamente y de manera intencionada.

Caso particular lo representan los gastos sociales, no por ser rígidos, sino imposibles de reducir. Los gastos sociales tienen un comportamiento totalmente descontrolado en las fases recesivas, como así lo atestiguan las prestaciones por desempleo.

El resto de gastos sociales más representativos, como Sanidad, Pensiones o Educación, van a ofrecer incesantes dudas respecto de su viabilidad futura.

Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos.

2.9 Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”. Los valores positivos reflejan

déficit y los negativos, superávit fiscal.

88


Las políticas anticíclicas se pusieron en marcha desde mediados de

2008 (hasta su freno en seco en mayo de 2010) sólo parcialmente,

al encauzarse sólo por el lado de los gastos. En materia de impues-

tos, se ha introducido nueva carga impositiva a los ya asfixiados

contribuyentes, como demuestran las subidas del IVA o del IRPF,

desaconsejadas de seguirse los dictados de este tipo de políticas

anticíclicas.

crecimiento de gasto social y gasto público

La problemática de los gastos sociales, derivados de la extensión del

Estado de Bienestar a lo largo de décadas y apuntalado en los últimos

años por la bonanza económica, se hace evidente de manera repen-

tina y brutal durante la crisis económica. El margen de maniobra,

en ese momento, está muy limitado por cuanto el gasto público es

muy rígido a la baja.

Durante el período de las medidas económicas anticíclicas, el gasto

público no es que sea rígido a la baja, es que aumenta significativa-

mente y de manera intencionada.

Caso particular lo representan los gastos sociales, que no es que sean

rígidos, sino imposibles de reducir. Éstos tienen un comportamiento

totalmente descontrolado en las fases recesivas, como así lo atesti-

guan las prestaciones por desempleo.

El resto de gastos sociales más representativos, como Sanidad, Pen-

siones o Educación, van a ofrecer incesantes dudas respecto de su

viabilidad futura.

89

Raquel Merino Jara

ley de Wagner: enfoque de ingresos fiscales

Es el turno de centrarse en los ingresos fiscales, que darán mucho

de qué hablar.

Los ingresos públicos necesariamente se han contraído como resul-

tado del descenso de la actividad económica (demanda agregada).

Y lo hacen en una proporción superior a la caída de la actividad eco-

nómica (medida en términos de PIB) por los mismos motivos que los

ya analizados para el auge. Tanto los beneficios empresariales –que

alimentan impuestos como el de Sociedades–, como los salarios de

las familias –que nutren a las arcas públicas de gravámenes como el

IRPF-, como el número transacciones de los bienes y servicios que

estuvieron candentes durante el auge –que engordan los impuestos

indirectos y especiales–, caen con estrépito.

gráfico 5.- variación porcentual anual del impuesto de socieda-

des y el impuesto de renta de las Personas físicas, 2008-2009.

10

Ley de Wagner: enfoque de ingresos fiscales

Es el turno de centrarse en los ingresos fiscales, que darán mucho de qué hablar.

Los ingresos públicos necesariamente se han contraído como resultado del descenso de la actividad económica (demanda agregada). Y lo hacen en una proporción superior a la caída de la actividad económica (medida en términos de PIB) por los mismos motivos que los ya analizados para el auge. Tanto los beneficios empresariales –que alimentan impuestos como el de Sociedades–, como los salarios de las familias –que nutren a las arcas públicas de gravámenes como el IRPF-, como el número transacciones de los bienes y servicios que estuvieron candentes durante el auge –que engordan los impuestos indirectos y especiales–, caen con estrépito.

Gráfico 5.- Variación porcentual anual del Impuesto de Sociedades y el Impuesto de Renta de las Personas Físicas, 2008-2009.

-38,5%

-16,4%-11,6%

-22,4%

07-08 08-09*

Var. % anual Impuesto Sociedades Var. % anual IRPF

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto” para 2008. El dato de 2009 obtenido del “Avance de la Liquidación del Presupuesto de 2009”.

El batacazo de la recaudación del Impuesto de Sociedades en 2008 fue apoteósico. Se previeron unos ingresos de 44.420 millones de euros por este concepto y se recaudaron solamente 28.915 millones. El año anterior se habían recaudado 47.025 millones. En cambio, el IRPF sufrió una caída menos pronunciada en 2008 (-16,4%), mientras que en 2009 su descenso se hizo sentir con más virulencia.

La caída de la recaudación de los años 2008, 2009 y lo que llevamos de 2010 dan fe del desplome de beneficios del sector de la burbuja inmobiliaria y de las industrias vinculadas a ésta, arrastradas en cascada.

La ferocidad de la crisis no sólo repercute en los beneficios empresariales, sino en los raquíticos niveles de empleo que la economía española cosecha desde 2008. Ciertamente, la disolución de empresas, el reajuste de tamaño de éstas o el menor número de nuevos proyectos debidos a las caídas en los beneficios afectan a la cantidad de trabajadores de la economía. Si en el boom la tasa de desempleo cayó, año tras año, que revierta abruptamente la situación durante la contracción económica no va a tener sino penosos efectos sobre los ingresos públicos (IRPF, Impuestos indirectos).

Fuente: Elaboración propia a partir de los “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presu-

puesto” para 2008. El dato de 2009 obtenido del “Avance de la Liquidación del Presupuesto de 2009”.

90


El batacazo de la recaudación del Impuesto de Sociedades en 2008

fue apoteósico. Se previeron unos ingresos de 44.420 millones de

euros por este concepto y se recaudaron solamente 28.915 millones.

El año anterior se habían recaudado 47.025 millones. En cambio, el

IRPF sufrió una caída menos pronunciada en 2008 (-16,4%), mientras

que en 2009 su descenso se hizo sentir con más virulencia.

La caída de la recaudación de los años 2008, 2009 y lo que llevamos de

2010 dan fe del desplome de beneficios del sector de la burbuja inmo-

biliaria y de las industrias vinculadas a ésta, arrastradas en cascada.

La ferocidad de la crisis no sólo repercute en los beneficios empre-

sariales, sino en los raquíticos niveles de empleo que la economía

española cosecha desde 2008. Ciertamente, la disolución de em-

presas, el reajuste de tamaño de éstas o el menor número de nuevos

proyectos debidos a las caídas en los beneficios afectan a la cantidad

de trabajadores de la economía. Si en el boom la tasa de desempleo

cayó, año tras año, que revierta abruptamente la situación durante

la contracción económica no va a tener sino penosos efectos sobre

los ingresos públicos (IRPF, Impuestos indirectos).

el colapso financiero público

Lo que motivó, a primeros de mayo de 2010, la exclamación concertada

de los principales gobiernos mundiales ante la problemática de la deuda

española, fue sobre todo que se estaban registrando unos disparatados

déficits presupuestarios anuales. Por el lado del gasto, a causa de las

políticas anticíclicas, entre las que destacan con luz propia el “Plan E”

91

Raquel Merino Jara

(“Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo”), los Planes

de rescate a las instituciones financieras5 o los estabilizadores automá-

ticos (desempleo6, entre otros). Por la vertiente de ingresos fiscales, por

el desplome de la actividad económica, y ello pese a las citadas políticas

de estímulo de la economía puestas en funcionamiento (tómese esto

último en sentido irónico). Dicho de otro modo, el incremento de la

deuda pública anual crecía a ritmos extremadamente peligrosos.

gráfico 6.- deuda pública española7 sobre el Pib.

de 2000-2009 y previsión 2010.

11

El colapso financiero público

Lo que motivó, a primeros de mayo de 2010, la exclamación concertada de los principales gobiernos mundiales ante la problemática de la deuda española, fue sobre todo que se estaban registrando unos disparatados déficits presupuestarios anuales. Por el lado del gasto, a causa de las políticas anticíclicas, entre las que destacan con luz propia el “Plan E” (“Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo”), los Planes de rescate a las instituciones financieras5 o los estabilizadores automáticos (desempleo6, entre otros). Por la vertiente de ingresos fiscales, por el desplome de la actividad económica, y ello pese a las citadas políticas de estímulo de la economía puestas en funcionamiento (tómese esto último en sentido irónico). Dicho de otro modo, el incremento de la deuda pública anual crecía a ritmos extremadamente peligrosos.

Gráfico 6.- Deuda pública española7 sobre el PIB. De 2000-2009 y previsión 2010.

59,3%

52,5%48,7% 46,2%

43,0%39,6%

36,2%39,7%

53,2%55,5%

65,9%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

(previsiones)

Límite Pacto Estabilidad: 60%

5 El “Fondo para la Adquisición de Activos Financieros” en octubre de 2008, con un fondo de hasta los 50.000 millones o el “Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria” (FROB), a finales de junio de 2009, con hasta 90.000 millones de euros. 6 Su efecto anticíclico reside en que a mayor desempleo, más prestaciones sociales. Por tanto, mayor consumo por parte de sus beneficiarios, siendo así que la demanda agregada de la economía aumentará. 7 Según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE). Ver el artículo “La deuda pública real asciende al 75% del PIB”, Manuel Llamas, Libertad Digital, 20 de agosto de 2010.

Fuente: Boletín Estadístico del Banco de España. “2. Principales indicadores económicos. 2.9

Déficit y deuda (pasivos) de las Administraciones Públicas”.

5. El “Fondo para la Adquisición de Activos Financieros” en octubre de 2008, con un fondo

de hasta los 50.000 millones o el “Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria” (FROB),

a finales de junio de 2009, con hasta 90.000 millones de euros.

6. Su efecto anticíclico reside en que a mayor desempleo, más prestaciones sociales. Por

tanto, mayor consumo por parte de sus beneficiarios, siendo así que la demanda agregada

de la economía aumentará.

7. Según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE). Ver el artículo “La deuda pública real asciende

al 75% del PIB”, Manuel Llamas, Libertad Digital, 20 de agosto de 2010.

92


Ya en 2008 se puso de manifiesto un incremento de la deuda públi-

ca, si bien el dato oficial más abrumador es el de 2009, año en que

se incrementó la deuda pública del PIB un 13,5%. Las previsiones

oficiales para 2010 son de un 12,7% más.

Por otro lado, el peso de la Administración Central sobre la deuda

se ha movido entre el 76 y el 78% en los últimos años. En lo con-

cerniente a las comunidades autónomas, entre el 14,5 y el 15,5.

Por último, las corporaciones locales han asumido en ese mismo

período entre un 6,2% y un 7,7% de la deuda sobre el PIB. La Se-

guridad Social, por su parte, ha tenido un impacto irrelevante8.

Este terrible escenario, y no confabulaciones antipatrióticas, des-

encadenó en la primera semana de mayo de 2010 una tormenta,

por muchos llamada especulativa, en el mercado de deuda pública

española. Lo cierto es que la sombra de insolvencia de la nación

planeó sobre los parqués de medio mundo.

Para hacer un seguimiento del riesgo que incorporaron los merca-

dos a la emisión de nueva deuda o el refinanciamiento de la que

vence, se puede poner el foco en las calificaciones de las agencias

de calificación de riesgo crediticio. Las tres agencias que evalúan

el riesgo nación son Standard & Poor’s, Fitch y Moody’s. La califi-

8. En España, la Sanidad Pública está financiada por los Presupuestos Generales del Estado y

no por la Seguridad Social. Además, los agujeros en las cuentas de la Seguridad Social se

cubren habitualmente con créditos extraordinarios de los Presupuestos del Estado. Así,

esta necesidad de financiación recae en las cuentas del Estado, haciendo aparecer las de

la Seguridad Social como cuadradas y en orden.

93

Raquel Merino Jara

cación de éstas ha sido dispar desde que arrancó la crisis de deuda

pública en Europa, aunque todas con expectativas negativas para

la deuda española a largo plazo.

Esta rebaja en la calificación tiene una incidencia al menos doble.

Por un lado, los mercados toman las calificaciones como señal de

que deben aplicar mayores primas de riesgo al captar deuda. De

esta manera, el coste financiero para el sector público será más

elevado, haciendo menos soportable la carga de la deuda. Y, se-

gundo, ciertas instituciones de inversión sólo pueden adquirir

activos con la máxima calificación crediticia, por lo que, al bajar

los rating, el mercado de deuda pública española se vería limitado.

un segundo mecanismo es el de observar directamente la evolu-

ción de las primas de riesgo efectivamente aplicadas. Consideran-

do al bono alemán como benchmark (o referencia), la disparidad

entre los tipos de interés de los bonos a diez años de la deuda

pública española y de la alemana nos dará una idea fiel de a cuánto

asciende la prima de riesgo.

En el siguiente gráfico, se emplearán como aproximación los da-

tos del sistema estadístico del Banco Central Europeo de tipos de

interés a largo plazo armonizados para propósitos de cálculo de

convergencia.

94


gráfico 7.- tipos de interés a largo plazo armonizados para

propósitos de cálculo de convergencia 2006 a julio de 2010.

13

0,69

0,73 0,730,810,81

0,780,84

1,35

1,81

2,02

0,881,04

1,11,08

2,5

3

3,5

4

4,5

5

2010

Jul

2010

May

2010

Mar

2010

Ene

2009

Nov

2009

Sep

2009

Jul

2009

May

2009

Mar

2009

Ene

2008

Nov

2008

Sep

2008

Jul

2008

May

2008

Mar

2008

Ene

2007

Nov

2007

Sep

2007

Jul

2007

May

2007

Mar

2007

Ene

0

0,5

1

1,5

2

2,5

Diferencial de tipos a 10 años (eje izdo.) España Alemania

Fuente: Banco Central Europeo9. Cuadro 11.11: “Harmonised long-term interest rates for convergence assessment purposes”. Statistical Pocket Book. Elaboración propia.

Si se presta atención a la evolución de los tipos, se desprende que, desde julio de 2008, los tipos de interés de la deuda pública con un período de maduración de diez años son descendentes tanto en España como en Alemania, como reflejo de la mayor seguridad que, a ojos del inversor, representaban estos títulos. No obstante, se observa con nitidez que la caída de los tipos en Alemania es significativamente mayor (de ahí los diferenciales) y sostenida en el tiempo. Tanto es así que desde agosto de 2009 los tipos en España se estabilizan en torno al 3,8%, mientras en Alemania siguen cayendo. Pero más significativo aún es que en enero o febrero de 2010 divergen con tremenda fuerza ambas series como consecuencia de que los tipos de interés en España retoman una tendencia peligrosamente ascendente (conforme el tipo alemán sigue cayendo), alcanzando un 4,56% en su peor momento: junio de 2010.

9 Serie también disponible en el BCE (fichero ‘BE2623’) como ‘Rendimiento de deuda pública a largo plazo’ (maduración entre 9 y 10 años) para deuda del sector público negociada en mercados secundarios.

Fuente: Banco Central Europeo9. Cuadro 11.11: “Harmonised long-term interest rates for

convergence assessment purposes”. Statistical Pocket Book. Elaboración propia.

Si se presta atención a la evolución de los tipos, se desprende que,

desde julio de 2008, los tipos de interés de la deuda pública con

un período de maduración de diez años son descendentes tanto

en España como en Alemania, como reflejo de la mayor seguridad

que, a ojos del inversor, representaban estos títulos. No obstante,

se observa con nitidez que la caída de los tipos en Alemania es sig-

nificativamente mayor (de ahí los diferenciales) y sostenida en el

9. Serie también disponible en el BCE (fichero ‘BE2623’) como ‘Rendimiento de deuda pública

a largo plazo’ (maduración entre 9 y 10 años) para deuda del sector público negociada en

mercados secundarios.

95

Raquel Merino Jara

tiempo. Tanto es así que desde agosto de 2009 los tipos en España se

estabilizan en torno al 3,8%, mientras en Alemania siguen cayendo.

Pero más significativo aún es que en enero o febrero de 2010 divergen

con tremenda fuerza ambas series como consecuencia de que los

tipos de interés en España retoman una tendencia peligrosamente

ascendente (conforme el tipo alemán sigue cayendo), alcanzando

un 4,56% en su peor momento: junio de 2010.

96


3 suGerencIas bIbLIoGráfIcas de La autora

· Álvarez, Fernando; Corona Ramón, Juan Francisco; Díaz Álvarez, Amelia. Eco-

nomía Pública. Ariel Economía. 1ª edición (1997).

· Athanassiou, Phoebus. “Withdrawal and expulsion from the Eu and EMu. Some re-

flections”. Legal Working Paper Series, nº10, diciembre 2009, Banco Central Europeo.

· Bowen, H. R.: “The interpretation of voting in the allocation of economic resources”,

Quarterly Journal of Economics (58: 27-48), 1943.

· Buchanan, J. M. y Wagner, R. E. Déficit del sector público y democracia, Madrid,

Rialp, 1983.

· Buchanan, James.

“The political efficiency of general taxation”, National Tax Journal, dic. 1993.

“Limitaciones constitucionales del poder fiscal del estado”, disponible en el

libro recopilatorio El análisis económico de lo político: lecturas sobre la Teoría de la

Elección Pública. Instituto de Estudios Fiscales, 1984, p. 139-172.

· De Jasay, Anthony. The State. Indianapolis, IN: Liberty Fund, Inc. (1998).

· Higgs, Robert. Crisis and Leviathan: Critical Episodes in the Growth of American

Government. Oxford university Press, EEuu. 384 págs.

· Hayek, F.A.

La teoría monetaria y el ciclo económico. Editorial Espasa-Calpe. 1936. 212 págs.

Hayek, F.A. Precios y Producción. unión Editorial. 174 págs.

· Huerta de Soto, Jesús. Dinero, crédito bancario y ciclos económicos. unión

Editorial, 4ª edición.

· Jaén García, Manuel. “La ley de Wagner: un análisis sintético”. Instituto de

Estudios Fiscales, 2004.

· McCarthy, Daniel. “Enemy of the State”. The American Conservative. 9 de mayo

de 2005. Traducción propia.

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Raquel Merino Jara

· Mises, Ludwig. Teoría del dinero y del crédito. unión Editorial. 542 págs.

· Rawls, John. A Theory of Justice. Belknap Press (Harvard university Press). Edición

revisada (1999). 560 págs.

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· Roepke, Wilhelm. A Humane Economy. Philosophical and historical studies. Vol. 1.

(Chicago, 1960).

· Roubini, Nouriel: “una época de dobles caídas”. Project Syndicate. 16 de julio de 2010.

· Scherman, Harry. The promises men live by. Random House. 1938.

· Schumpeter, Joseph A.

Capitalismo, socialismo y democracia. Editorial Aguilar (primera edición en España;

1952).

“La crisis del Estado Fiscal”, capítulo 3 de Lecturas de Hacienda Pública, Juan

Francisco Corona (ed.), Ediciones Minerva, Madrid, 1994, pp. 57-76.

· Tullock, Gordon. “The rhetoric and reality of redistribution”, Southern Economic

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· fuentes de información y estadísticas:

· Banco de España (BdE):

Boletín Estadístico.

Boletín Económico.

Indicadores Económicos.

Mercado de Deuda Pública.

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2009” Agosto de 2010. (5ª edición).

· Intervención General de la Administración del Estado (IGAE):

“Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del Presupuesto”. 2002 a 2008.

“Avance de la Liquidación del Presupuesto de 2009”.

98


· Instituto Nacional de Estadística (INE):

Encuesta de Población Activa.

Estadística del Procedimiento Concursal.

· Banco Central Europeo (BCE):

Statistical Pocket Book.

99

Raquel Merino Jara

Minorías religiosas en el

espacio del Islam

dra. Paloma gonzález del Miño

Profesora Titular de Relaciones Internacionales, Facultad de

Ciencias Políticas (uCM)

5

102

5Minorías religiosas en el espacio del Islam

1 IntroduccIón

En las últimas décadas, la intolerancia religiosa, en países con mayo-

ría musulmana ubicados en las regiones del Magreb, Oriente Medio y

Asia Central, se ha convertido en un tema discutido, controvertido

y de gran importancia, que rebasa el ámbito estrictamente religioso

y que adquiere connotaciones sociales, políticas y jurídicas. Los

conflictos y persecuciones de carácter religioso no han dejado de

existir a lo largo de la historia, demostrando que el factor religioso

viene operando como un elemento determinante en numerosos con-

flictos. En esta lógica, con frecuencia se entrecruzan e interactúan

vectores religiosos, políticos o económicos, siendo difícil discernir

el origen de estos conflictos. La complejidad, amplitud geográfica

y especificidad en virtud de los países del tema abordado demanda

la inclusión en el análisis de cuatro dimensiones: jurídica, política,

religiosa y sociológica que interactúan conjuntamente.

La religión desempeña una función destacada en las sociedades de

mayoría musulmana que sin duda trasciende, en virtud de su comple-

jidad e interrelación, del ámbito estrictamente religioso. La singular

simbiosis jurídico-espiritual musulmana demuestra la cohesión de

dos intereses distintos: el político y el religioso, conservando cada

uno sus características definitorias, pero sirviendo para bonificarse

mutuamente. La falta de separación, como no ocurre en otras con-

fesiones, entre la religión y el Estado otorga una mayor complejidad

al Islam, convirtiéndose en un problema subyacente para la óptica

occidental. El Corán, en tanto palabra de Dios como modelo de vida

del Profeta, constituye el fundamento esencial y sagrado del dere-

103

Dra. Paloma González del Miño

cho islámico. Sin embargo, las interpretaciones y reformulaciones

jurídicas que se realizan no son unánimes, dependiendo de las

escuelas jurídicas en cuanto a instrumentos de interpretación, que

han pasado a ser ellas mismas fuentes del derecho.

La tolerancia religiosa de la cultura musulmana que se visualizaba

en otras épocas pretéritas ha mutado hacia un considerable au-

mento de la intolerancia religiosa en un nutrido grupo de países,

convirtiéndose en una de las principales causas por las cuales las

minorías religiosas son perseguidas y ven mermados sus derechos

en muchos países del área islámica. Las persecuciones contra las

minorías religiosas en los países islámicos, como tónica general, no

suelen ser violentas pero van en aumento constante y son siempre

discriminatorias1. Factores como el incremento del nacionalismo

religioso, la marginación económica que sufren ciertos grupos so-

ciales y el abuso de la legislación antiterrorista están llevando a una

creciente tendencia hacia la persecución de las minorías religiosas en

países de Europa Occidental, Asia y África principalmente. La religión

está reemplazando a la raza y la etnia como causa de discriminación.

Además, la relación entre pobreza y religión se está incrementando

notablemente.

Así mismo, la intolerancia hacia minorías religiosas, especialmente

los musulmanes que viven en la unión Europea, Estados unidos,

1. Los problemas planteados por la radicalización del Islam en relación con otros credos

religiosos van desde el enjuiciamiento de forma injusta por los tribunales islámicos, a la

falta de libertad para construir lugares de culto, o a los obstáculos para practicar su fe.

104


Canadá y Australia, se ha incrementado notablemente en los últimos

años. Como ponen de manifiesto distintos informes de organiza-

ciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales,

estudios académicos y numerosas encuestas, el aumento de la

islamofobia es particularmente significativo. Tradicionalmente, los

análisis vienen demostrando que la integración económica y educa-

tiva de los inmigrantes musulmanes en Estados unidos es mayor que

en Europa, aunque se aprecia un nexo común, desde los atentados

del 11 de Septiembre de 2001, mediante la construcción de la aso-

ciación simbólica entre el Islam y la violencia. En este contexto de

percepciones, también se inscribe la preocupación de un porcentaje

significativo de ciudadanos ante la posibilidad de que las poblaciones

musulmanas en las zonas mencionadas, a causa de su demografía, de

su emigración adicional y de sus actividades de dawa (llamamiento,

invitación) puedan ser culturalmente dominantes.

2 eL IncIerto panorama InternacIonaL de La LIbertad reLIGIosa

Si bien se han dado avances significativos hacia una mayor libertad

religiosa en el mundo, no faltan retrocesos, debido a las actuaciones

de determinados países que vulneran este derecho reconocido en

numerosos tratados internacionales2. La promoción de la libertad

2. Según informa el Departamento de Estado norteamericano en los informes anuales sobre

la libertad religiosa en el mundo, la totalidad de los Estados de la actual comunidad

internacional han firmado uno o más acuerdos internacionales, comprometiéndose a

respetar la libertad individual de pensamiento, conciencia o creencia. Sin embargo, en

105


religiosa para todos los seres humanos es un elemento fundamental

para la dignidad humana que se apoya en el respeto a los derechos

humanos y a las libertades fundamentales. En esta lógica, el derecho

a creer o no creer sin temor a interferencias o restricciones guber-

namentales es esencial para la dignidad humana, para una sociedad

civil robusta y para una democracia sostenible. Se considera que la

libertad religiosa es un derecho humano fundamental, y las restric-

ciones impuestas a la fe y la práctica, son una afrenta a la dignidad

humana. Contra el derecho a la libertad religiosa se pueden cometer

abusos de diversas maneras, tanto flagrantes como sutiles, y sus

restricciones adquieren diversas formas, a pesar de la amplia gama

de esfuerzos dirigidos a robustecer este derecho.

La libertad de religión y creencias es una de las piedras angulares

de las sociedades estables, democráticas y avanzadas. una meta

que todavía tiene que alcanzarse en muchos países. La vulneración

de los derechos humanos, que contempla la libertad religiosa, es

una realidad internacional consagrada a pesar del amplio número

de tratados y convenios internacionales suscritos por la mayoría

de los Estados del planeta. Al examinar el respeto de los derechos

humanos en el mundo, surge el debate entre los que alegan que hay

que tener en cuenta las distintas concepciones culturales y los que

piensan que su respeto ha de ser universal. Determinadas sociedades

musulmanas no practican la libertad religiosa, faltando, por ahora,

un porcentaje más que considerable de Estados, la práctica muestra que dicha libertad

suele restringirse, sufre abusos o negarse, siendo muchas las personas que continúan

afectadas por profesar sus creencias religiosas.

106


los presupuestos históricos, mentales, sociológicos y jurídicos que

los garanticen y no sólo los toleren. Los poderes públicos vienen

practicando cierta tolerancia limitada. En realidad, es una actitud

de condescendencia, que no de respeto a la libertad de conciencia

y creencias de los practicantes de las demás religiones, cuya discri-

minación no tiene en el Islam un origen divino.

Ante una realidad disímil y plural como la que predomina en la ac-

tualidad en los países musulmanes, resulta necesario redefinir las

nociones tradicionales de pluralismo y tolerancia, a fin de generar

nuevas exégesis religiosas que respondan a la diversidad de credos en

el mundo moderno y en sus propias sociedades. Como antes hicieran

judíos y cristianos, algunas corrientes reformistas musulmanas, toda-

vía minoritarias, subrayan que la diversidad y el pluralismo son parte

integrante del mensaje del Corán y luchan por encontrar el desarrollo

del pluralismo y la tolerancia, partiendo del respeto y la comprensión

mutua. En países como Egipto, Líbano, Pakistán, India, Nigeria, Ma-

lasia e Indonesia, por citar sólo algunos ejemplos significativos, los

musulmanes viven en sociedades plurirreligiosas, en donde nunca

antes habían existido tantas comunidades minoritarias.

También nos encontramos con una amplia gama de actuaciones dirigidas

a socavar el derecho a la libertad religiosa, en el orden interno e incluso

en foros multilaterales. En el curso de esta última década, la Organización

de la Conferencia Islámica (OCI)3, entidad gubernamental que agrupa a

3. La calificación de islámico responde a dos criterios principales como consta en la Carta

de la OCI: el criterio cuantitativo, según el cual un Estado debe ser considerado como

107


57 Estados musulmanes, ha actuado dentro del sistema de Naciones

unidas, donde una cuarta parte de sus miembros son Estados islá-

micos, para debilitar la protección de la libertad religiosa4. uno de

los objetivos a largo plazo de la OCI ha sido promover el concepto de

la “difamación de las religiones”, en las resoluciones e informes de

la ONu. El concepto, tiene por intención limitar la libertad religiosa

y restringir los derechos de todas las personas a discrepar o criticar

la religión, particularmente el Islam5. Este término está siendo

utilizado también por algunos gobiernos para justificar actos que

limitan en forma selectiva la disensión civil, ponen freno a la crítica

de estructuras políticas, y restringen la expresión religiosa de co-

munidades religiosas minoritarias.

El 29 de abril de 2010 la Comisión para la Libertad Religiosa Inter-

nacional de Estados unidos, que es una institución independiente

del gobierno, publicaba su último informe anual6, evidenciando el

islámico si la población es del 50% o más musulmana; y el criterio constitucional, según

el cual la constitución del Estado declara que el Islam es la religión oficíal.

4. La OCI, a través de la delegación de Pakistán en una sesión del Consejo de Derechos

Humanos de la ONu, en diciembre de 2007, declaró que esta organización no reconoce

el derecho de las personas a cambiar su religión libremente. Varias delegaciones se

adhirieron públicamente a esta postura.

5. El concepto “difamación de las religiones”, originariamente expresado en 1999 como

“dilación del Islam”, se amplió a fin de que abarcara el respeto a todas las religiones,

pero el Islam sigue siendo la única religión que se menciona específicamente en las

resoluciones acerca de este tema aprobadas en el Consejo de Derechos Humanos y en la

Asamblea General de la ONu.

6. uSCIRF: Informe de 2010 de la Comisión de Estados unidos sobre la libertad religiosa

Internacional, Washington, 2010, 198 pp.

108


deterioro de la libertad religiosa en un abultado grupo de países del

mundo. El informe alertaba sobre países de especial preocupación

que requieren una supervisión de cerca por parte de la comunidad

internacional, debido a las violaciones de libertad religiosa. En

efecto, este documento expresa su descontento con el gobierno

norteamericano, demandando más implicación y responsabilidad

para implementar una mayor altura a su política exterior, es decir,

más contenido para mejorar tales situaciones. La crítica a la Adminis-

tración demócrata y al presidente Obama, que adquirió un compro-

miso con el famoso discurso de El Cairo7, no se ha visto reflejada en

actuaciones. En líneas generales, para los gobernantes de los países

de la comunidad internacional, la libertad religiosa no se encuentra

en la lista de prioridades, recurriendo a un contenido discursivo

retórico y falto de implicaciones, teniendo que ser los practicantes

y otras instituciones no gubernamentales los que denuncian estas

negligencias.

Se constata el elevado número de países islámicos que aparecen en

lo que podríamos denominar como “observación” o que han trans-

gredido la “línea roja” porque, pese que la atención suele centrarse

en la persecución de los cristianos en dichos países, también sus

gobiernos reprimen, mucho más, la práctica libre del Islam. En

7. Pronunciado el 4 de junio de 2006 en la universidad de El Cairo. El eje central del histórico

discurso se inscribía en poner fin al antagonismo entre el Islam y Occidente, mediante

la tolerancia y la cooperación mutua. En relación con la libertad religiosa el Presidente

norteamericano hizo varios llamamientos y enfatizó en que “el Islam ha demostrado por

medio de sus palabras y actos las posibilidades de tolerancia religiosa e igualdad de razas”.

109


el caso de Irán, el ejecutivo no sólo oprime a los wahabíes y a los

cristianos, sino también a los musulmanes sufíes. De igual forma,

en Irak, junto a la permanente tolerancia gubernamental ante los

graves abusos de la libertad de religión, sigue habiendo ataques y

una relación tensa entre los iraquíes chiíes y los sunitas. En Arabia

Saudí, el gobierno sigue negando toda forma de expresión religiosa

pública que no sea la propia interpretación de una escuela del Islam

suní, restricción que no sólo se impone a los no musulmanes, sino

también a los musulmanes, siendo un ejemplo los ismailíes8. También

en Afganistán los musulmanes chiíes sufren actuaciones discrimi-

natorias por parte de las autoridades gubernamentales respecto a

la mayoría de la comunidad suní. Otros tres países sobre los que se

recala la atención son Turquía9, Egipto10 y Sudán11.

8. En la actualidad son unos 15 millones de personas que viven sobre todo en India,

Pakistán, Siria, Yemen, Tayikistán (en la región de Badajshán). Los modernos ismailíes

son llamados neoismailíes, porque tienen poco que ver con el activismo violento que les

caracterizó siglos atrás. Se reparten en dos grandes comunidades: los bohras, evolución

de los musta´líes, y los joya o khodjas, herederos de los nizaríes, cuyo jefe espiritual es

el Agha Khan.

9. Donde sigue habiendo graves limitaciones a la libertad de religión o creencias, que

afectan a la comunidad musulmana suní y a minorías como los cristianos, a pesar de la

laicidad que consagra la Constitución.

10. Donde se dan graves problemas de discriminación, intolerancia y aumento de la violencia

contra miembros de minorías religiosas, especialmente contra los cristianos coptos

ortodoxos y los creyentes de otras religiones.

11. Las violaciones sistemáticas del gobierno recaen tanto en los cristianos como en aquellos

musulmanes que no siguen la interpretación oficial del Islam.

110


3 ¿eL IsLam, una reLIGIón IntoLerante?

El Islam es una religión global que invita a toda la humanidad a ado-

rar a Alá, el único Dios verdadero. Los musulmanes sostienen, que

dado que el profeta Mahoma recibió la revelación final y completa

de Dios, destinada a toda la humanidad, son los transmisores de un

mensaje universal, teniendo como misión pedir a todos los hombres

que veneren al único Dios verdadero. El carácter global y universal

de esta religión invita a toda la comunidad musulmana a propagar

su fe y a adorar a Alá por la alianza realizada con Mahoma, el último

profeta, que no sólo recibió la revelación divina sino que también

vivió a la perfección las enseñanzas recibidas, convirtiéndose en el

musulmán ideal que todos los creyentes deben emular.

Desde el comienzo de esta religión, los musulmanes de toda condi-

ción se han encargado de proclamar su fe (dawa) contribuyendo a

aumentar el número de fieles. Comerciantes, soldados y dirigentes

religiosos propagaron las revelaciones que Mahoma recibió, recogi-

das en el Corán12, a medida que la comunidad islámica crecía en los

planos político y religioso. Tal y como se hizo en épocas pretéritas,

en nuestros días muchos creyentes de esta religión manifiestan,

con un abanico amplio de actuaciones – predicación, ejemplo,

ayudas, económicamente,… -, su contribución a la conversión de

no musulmanes a esta religión monoteísta. Dado que fue Mahoma

12. Las revelaciones que el profeta recibió constituían un llamamiento a las reformas

religiosas y sociales, formando una comunidad de creyentes destinada a servir de ejemplo

a otras naciones, mediante la implantación de un orden social justo.

111


quien recibió la revelación de Alá destinada a toda la humanidad, los

musulmanes sostienen que son portadores de un mensaje universal,

teniendo como misión pedir a todas las personas que veneren al

único Dios verdadero.

El Corán afirma con rotundidad a lo largo de numerosos pasajes de los

114 capítulos que comprende el libro sagrado, que “no cabe coacción

en religión” (2:256)13, subrayando la diversidad humana. Así mismo,

los musulmanes consideran a los judíos y cristianos como “gente de la

escritura”, es decir, pueblos que han recibido también una revelación

de Dios, aunque la transmitida a Mahoma es la final y definitiva. Por

tanto, el Islam en su texto sagrado deja constancia de la tolerancia

religiosa14. Históricamente, a medida que las primeras expansiones

y conquistas propagaban la autoridad islámica, los musulmanes no

trataban de imponer su credo ni obligaban a convertirse a otros pue-

blos. En el caso de los judíos y cristianos se les consideraba pueblos

protegidos (dhimmi)15, permitiendo que conservaran tanto la religión

como la práctica, garantizando esta protección mediante el pago de

13. El Corán: Traducción de Julio Cortés, Herder, Barcelona, 1986.

14. “A cada uno de vosotros le hemos asignado una ley y un modo de vida. Y si Dios hubiera

querido, ciertamente, os habría hecho una sola comunidad” (5:48); “ Y entre sus

portentos está … la diversidad de lenguas y colores… No cabe coacción en asuntos de

fe” (2:256); “Para vosotros vuestra oración y para mi la mía” (109:6).

15. “Los creyentes, los judíos, los cristianos, los sabeos, quienes crean el Alá y en el Último

Día y obren bien, éstos tendrán su recompensa junto a su Señor. No tienen que temer y

no estarán tristes” (2:62); Todos volveréis a Dios. Ya os informará Él de aquello en que

discrepabais” (5:48).

112


un impuesto o tributo (jizya)16. También es conveniente recordar, que

este ideal islámico no siempre fue respetado en todos los territorios

ni en todos los tiempos.

El Islam ha dado muestras de su tolerancia religiosa, pese a los

ejemplos recientes y significativos de intolerancia acontecidos en

Afganistán con los talibán, o los conflictos entre cristianos y mu-

sulmanes en Sudán, Nigeria, Pakistán e Indonesia. Realmente la

actitud del Islam hacia otras religiones, especialmente el judaísmo

y el cristianismo, ha sido más tolerante que en el caso de los cristia-

nos, donde repasando la historia se encuentran notables ejemplos

de intolerancia religiosa en relación a los judíos, musulmanes y

otros cristianos –aquellos que no aceptaban la autoridad del Papa-,

poniendo de manifiesto que la discriminación hacia estos grupos

religiosos no ha sido por motivos derivados del evangelio, sino por

razones de poder político o de influencia eclesiástica. Las relaciones

mutuas se han visto deterioradas con el paso del tiempo debido a

desacuerdos y enfrentamientos, que se remontan a la época de las

cruzadas o del colonialismo europeo, dependiendo de los países. No

son los preceptos religiosos del Islam los que han modificado esta

variación, sino nuevos componentes culturales y políticos17.

16. En el contexto histórico premoderno, estas medidas resultaban progresistas. Esta

tolerancia no se semeja en la cristiandad donde judíos, musulmanes y otros cristianos

sufrían prácticas discriminatorias (conversión, persecución o expulsión).

17. En algunos países islámicos el cambio de religión se considera una traición a la sociedad, a

la cultura y a la nación, que puede suponer incluso delitos tipificados en las leyes penales.

113


Desde Indonesia a Sudán y desde Europa a Estados unidos, muchos

practicantes de esta religión vienen trabajando para reexaminar su

fe, desarrollando vías orientadas a la aceptación de una realidad

diversa y plural. Como antes “hicieran judíos y cristianos, buscan

otra lectura de las fuentes de su fe con el fin de generar nuevas exé-

gesis religiosas que respondan al pluralismo de credos en el mundo

moderno. La necesidad de redefinir las nociones tradicionales de plu-

ralismo y tolerancia surge del hecho de que, en países como Egipto,

Líbano, Pakistán, India, Nigeria, Malasia e Indonesia los musulmanes

viven en sociedades multirreligiosas, sin olvidar la nueva realidad

demográfica: nunca antes habían existido tantas comunidades

minoritarias de musulmanes en todo el mundo, especialmente en

Estados unidos y Europa”18.

4 ImbrIcacIones poLítIco-reLIGIosas. ¿una duaLIdad perversa?

La historia nos muestra cómo la religión ha estado presente, ope-

rando como una fuerza tanto constructiva como destructiva. Los

conflictos y persecuciones de índole religiosa se han convertido en

una constante a lo largo de los siglos. Los fundamentalistas hindúes

se han enfrentado a los cristianos, musulmanes y sijs en la India; los

serbios a los bosnios y a los kosovares; los judíos a los musulmanes

palestinos y a los cristianos; los cristianos a los musulmanes en el

Líbano, etc.. Sin embargo, con frecuencia, las principales causas de

18. ESPÓSITO, J. L.: El Islam. 94 preguntas básicas, Alianza Editorial, Madrid, 2004, pp. 103.

114


los conflictos no son tanto de índole religiosa como de tipo político

y económico, siendo claros ejemplos Líbano, el conflicto palestino-

israelí, Filipinas19, Malasia e Indonesia20, Timor Oriental21, Sudán,

cuya prolongada guerra entre el norte y el sur se ha catalogado como

un conflicto religioso entre la zona septentrional (árabe-musulmana)

y la cristiano sur (cuya población es muy mayoritariamente animis-

ta, aunque los mandos militares son cristianaos), pero no se puede

descontar el componente político y económico para controlar las

reservas de petróleo del sur en este Estado fallido, tan decisiva como

el factor religioso, sino más.

En la era actual, el pluralismo político y religioso se ha posicionado

como un controvertido tema en el mundo musulmán. Los que apues-

tan por la construcción de Estados islámicos en un área extensa del

planeta, recurren a los antecedentes históricos para determinar la

situación de los no musulmanes, frente a los que consideran que esta

posibilidad no es compatible con la realidad plural de las sociedades

contemporáneas ni con los principios internacionales de los dere-

chos humanos. Estos postulados reflejan la tensión existente en el

19. Sectores de la minoría musulmana del sur de Filipinas consideran que la autonomía o

la creación de un Estado se ha convertido en un llamamiento para derrocar al gobierno

de Manila, constituido mayoritariamente por cristianos, cuya práctica histórica en el

traslado de cristianos del norte al sur, se considera como una ocupación inaceptable de

los territorios musulmanes.

20. La prosperidad económica de algunas minorías religiosas en su mayoría cristianas, aunque

constituyen un porcentaje de población extremadamente reducido, han sido causa de

conflictos que perduran.

21. Para independizarse de la musulmana Indonesia. Constituye otro claro ejemplo, que a

pesar de contar con una dimensión religiosa contiene una amplia vertiente política.

115


espectro islámico, entre contemporaneidad y tradición. La tendencia

creciente hacia una mayor radicalización religiosa en algunos países

del Medio Oriente, de Asia y de África, afecta a las relaciones entre

los musulmanes y las comunidades religiosas minoritarias.

El ayatolá JOMEINI solía repetir que “el Islam es política o nada”22.

La afirmación no se corresponde con el origen de esta religión. De

hecho, las fuentes islámicas originales –Corán, Sunna y los Hadices-

contienen limitadas referencias sobre la forma de Estado islámico23.

Sin embargo, el Islam como religión es indisociable de la política

desde los albores de su existencia, lo que supone que dichos ámbitos

no pueden ser separados en la praxis política y excluye el estableci-

miento de un régimen secular24. Los Estados árabes modernos “han

llevado a cabo una institucionalización del Islam a fin de oficializarlo

y garantizarse el monopolio de su uso político, lo cual no deja de ser

una anomalía con respecto a la concepción islámica original”25. Esta

ligazón régimen político-Islam ayuda a consolidar a cada uno de los

actores mediante un pacto, “de manera que el primero permitirá al

segundo controlar y vigilar el mantenimiento del orden social islámi-

co, a cambio de lo cual no cuestionará políticamente el poder; antes

22. Citado en: LEWIS, B.: La crisis del Islam. Guerra Santa y terrorismo, Bellaterra, Barcelona,

2003, p. 31.

23. AYuBI, N.: Islam político, teorías tradicionales y rupturas, Bellaterra, Barcelona, 1991,

p. 22.

24. ROSER NEBOT, N.: Religión y política. La concepción islámica, Fundación Sapere Aude,

Madrid, 2002, pp. 124 y ss.

25. MARTÍN MuÑOZ, G.: El Estado Árabe. Crisis de legitimidad y contestación islamista,

Bellaterra, Barcelona, 1999, p. 238.

116


bien, avalará su correcta condición musulmana, perpetuando así a

los ulemas en su papel de intermediarios sociales como intérpretes

de lo que es lícito e ilícito en el Islam”26.

Las referencias al Islam, es decir a la religión, por parte de las elites

políticas se convierten, salvo excepciones, en una característica

común, aplicable tanto en el Magreb como a Oriente Medio. La

connivencia entre Islam-poder político es constante y se manifiesta

en un abanico amplio de posibilidades: construcción de mezquitas,

cobertura a la predicación islámica, respaldo al Islam por los medios

de comunicación, campañas de moralización, creación de universi-

dades islámicas, adopción del derecho musulmán para el estatuto

personal, etc.. A cambio de controlar el orden social y cultural por

parte del Islam y el político por los gobernantes, se consagra la duali-

dad entre el derecho positivo e islámico. La religión se ha convertido

en un factor activo en el discurso de los gobernantes, aprovechando

su posición de elemento movilizador en las sociedades musulmanas,

fuertemente apegadas al credo religioso.

5 demoGrafía musuLmana en eL mundo

El término Islam ha dado su nombre a una religión que predica la

sumisión y obediencia a Dios. Con un sentido globalizador, tiene por

“finalidad suscitar y cultivar en el hombre la cualidad y la actitud del

26. Op. cit., p. 239.

117


Islam”27. Además, este vocablo árabe se refiere a la civilización que

creció y se desarrolló con posterioridad a la muerte del Profeta, cuya

identidad se ha ido afirmando y reforzando con el tiempo. Bajo una

tradición cultural muy diversa, por la extensión del ámbito geográ-

fico, cabe preguntarse por la pluralidad del Islam, o como señala el

profesor Olivier Roy, el Islam mundializado. Aunque no existe una-

nimidad en cuanto a la cifra de musulmanes en el mundo abarcando

una horquilla analítica disímil según la fuente utilizada, los estudios

más recientes cifran esta población en más de 1570 millones de

personas28, con una tasa de crecimiento superior al 5%. Dicha cifra

equivale a algo menos de la población de China en la actualidad,

representando el 23 % de la población mundial estimada en 2009,

según recoge el último estudio publicado en relación a la población

global musulmana29. Es decir, casi una de cada cuatro personas en el

mundo es musulmana.

27. MAuDuDI, A.: Los principios del Islam, Granada, Centro de Estudios Musulmanes, 1977,

p. 8.

28. Se calcula en unos 2.200 millones de cristianos en el mundo, equivalente al 33 % de

la población mundial en 2005, según datos facilitados por el estudio World Christian

Database (2005). Según el grupo Adherents, que recopila estadísticas sobre religiones,

en la actualidad hay 900 millones de hindúes y 14 millones de judíos en el mundo.

29. Datos recogidos del Informe: Pew Research Center: Mapping the global muslim population.

A report on the size and distribution of the world´s muslim population, Washington,

October, 2009, 59 pp.

118


11

algo menos de la población de China en la actualidad, representando el 23 % de la

población mundial estimada en el 2009, según recoge el último estudio publicado

en relación a la población global musulmana29. Es decir, casi una de cada cuatro

personas en el mundo es musulmana.

Año de referencia 2009.

Repartidos por los cinco continentes, con una distribución geográfica muy desigual,

más del 60% de la población musulmana está en Asia y cerca del 20% se

encuentra en Oriente Medio y el norte de África30. De hecho, en los países y

territorios que comprende esta región -según la clasificación que se aplique-31, el

95% de la población es musulmana. Así mismo, unos 300 millones de

musulmanes, o dicho en otros términos, una quinta parte de la población

musulmana en el mundo viven en países donde el Islam no es la religión

mayoritaria. Estas minorías musulmanas suelen ser bastante grandes, siendo

ejemplos significativos India (un país de mayoría hindú, que tiene más

musulmanes que cualquier otro a excepción de Indonesia o Pakistán, y dos veces

más que Egipto), China (con más musulmanes que Siria), o Rusia (con más

musulmanes que Siria y Jordania Juntos).

grupo Adherents, que recopila estadísticas sobre religiones, en la actualidad hay 900 millones de hindúes y 14 millones de judíos en el mundo. 29 Datos recogidos del Informe: Pew Research Center: Mapping the global muslim population. A report on the size and distribution of the world´s muslim population, Washington, October, 2009, 59 pp. 30 Casi dos de cada tres de los musulmanes del mundo están en Asia. En la región deOriente Medio y África del norte la cifra se sitúa en uno de cada cinco musulmanes del mundo. 31 Son 22 los países que conforman la Liga Árabe. También se puede utilizar el criterio geográfico, por el que se incluiría por ejemplo a Irán cuyos habitantes mayoritarios son persas.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

Año de referencia 2009.

Repartidos por los cinco continentes, con una distribución geográfi-

ca muy desigual, más del 60% de la población musulmana está en Asia

y cerca del 20% se encuentra en Oriente Medio y el norte de África30.

De hecho, en los países y territorios que comprende esta región

-según la clasificación que se aplique-31, el 95% de la población es

30. Casi dos de cada tres de los musulmanes del mundo están en Asia. En la región deOriente

Medio y África del norte, la cifra se sitúa en uno de cada cinco musulmanes del mundo.

31. Son 22 los países que conforman la Liga Árabe. También se puede utilizar el criterio

geográfico, por el que se incluiría por ejemplo a Irán, cuyos habitantes mayoritarios son

persas.

119


musulmana. Así mismo, unos 300 millones de musulmanes, o dicho

en otros términos, una quinta parte de la población musulmana en el

mundo viven en países donde el Islam no es la religión mayoritaria.

Estas minorías musulmanas suelen ser bastante grandes, siendo

ejemplos significativos India (un país de mayoría hindú, que tiene

más musulmanes que cualquier otro a excepción de Indonesia o Pa-

kistán, y dos veces más que Egipto), China (con más musulmanes que

Siria), o Rusia (con más musulmanes que Siria y Jordania juntos).

12

Del total de musulmanes, entre el 10-13% son chiítas, asentándose

mayoritariamente en Irán, Pakistán e Irak, en contraposición con la rama

mayoritaria del Islam, los sunitas, que representan entre 87-90%. Europa es el

hogar de cerca de 38 millones de musulmanes, significando el 5% de la población y

poco más del 2% de los musulmanes de todo el planeta. De los países de la Unión

Europea es Alemania quien más musulmanes alberga, casi tanto como los

ubicados en el continente americano, seguido de Reino Unido. Entre los países

europeos con mayor concentración de musulmanes se encuentran Kosovo (con un

80% de su población), Albania (80% de su población) y Bosnia-Herzegovina (40%

de su población).

Los datos anteriormente reseñados y el mapa visualizan y anulan los tópicos

clásicos de asociar la religión islámica con el mundo árabe, demostrando que

actualmente es el continente asiático el que aglutina el mayor número de

musulmanes, es decir, dos tercios de los seguidores de Alá. El segundo núcleo de

concentración de población musulmana se encuentra en Oriente Medio y África

Subsahariana, representando el 15%. Así mismo, otra idea que queda invalidada es

que la población musulmana en Europa es principalmente producto de la

emigración acontecida a finales del siglo XX. Esta percepción sólo es cierta para

Europa Occidental, dado que en el resto del continente (Rusia, Albania, Bosnia,

Kosovo), los musulmanes son población indígena.

Datos año 2009. Fuente elaboración propia

Del total de musulmanes, entre el 10-13% son chiítas, asentándose

mayoritariamente en Irán, Pakistán e Irak, en contraposición con

la rama mayoritaria del Islam, los sunitas, que representan entre

87-90%. Europa es el hogar de cerca de 38 millones de musulmanes,

120


significando el 5% de la población y poco más del 2% de los musulma-

nes de todo el planeta. De los países de la unión Europea, es Alemania

quien más musulmanes alberga, casi tanto como los ubicados en el

continente americano, seguido de Reino unido. Entre los países

europeos con mayor concentración de musulmanes se encuentran

Kosovo (con un 80% de su población), Albania (80% de su población)

y Bosnia-Herzegovina (40% de su población).

Los datos anteriormente reseñados y el mapa visualizan y anulan los

tópicos clásicos de asociar la religión islámica con el mundo árabe,

demostrando que actualmente es el continente asiático el que aglu-

tina el mayor número de musulmanes, es decir, dos tercios de los

seguidores de Alá. El segundo núcleo de concentración de población

musulmana se encuentra en Oriente Medio y África Subsahariana,

representando el 15%. Así mismo, otra idea que queda invalidada es

que la población musulmana en Europa es principalmente producto

de la emigración acontecida durante el siglo XX. Esta percepción sólo

es cierta para Europa Occidental, dado que en el resto del continente

(Rusia, Albania, Bosnia, Kosovo), los musulmanes son población

indígena.

121


13

6 radIoGrafía de Las mInorías reLIGIosas

Desde su expansión, el Islam ha convivido con minorías en unos casos

enquistadas, y en otros, circundantes o periféricas. Estas minorías

principalmente las musulmanas (las ramas minoritarias), cristianas y

judías han sido importantes en diversos planos, contribuyendo a una

mayor riqueza cultural y social, a la vez que conformaban un espacio

regional complejo, que con demasiada frecuencia en occidente se

considera uniforme sin atender a las especificidades nacionales, so-

ciales, étnicas o políticas de cada país. La realidad actual demuestra

que en un número significativo de países estas minorías se encuen-

122


tran en un estado de subordinación o discriminación, planteando un

grave problema su integración en las diversas sociedades nacionales,

con unas estrategias de integración que pueden ser descritas, en

términos generales, como “integracionistas, autonomistas, sece-

sionistas, o militantes”32.

Según el estudio publicado en 200933 por el Centro de Investigacio-

nes Pew de Estados unidos, el 70% de la población del mundo vive

en áreas en las que se producen severas limitaciones a la libertad

religiosa, siendo los países que detentan los primeros puestos de la

clasificación casi todos de mayoría musulmana. En concreto Arabia

Saudí, Irán, uzbekistán, China, Egipto, Myanmar, Maldivas, Eritrea,

Malasia y Brunei, son los países con limitaciones más elevadas en

términos absolutos, mientras que en el lado opuesto Brasil, Japón,

Estados unidos, Italia, Sudáfrica y Reino unido figuran en los últi-

mos puestos de esta clasificación. un dato positivo es que cerca de

la mitad de los países del mundo ofrecen un nivel de restricciones

bajo o nulo, aunque esta catalogación se ve mitigada por el hecho de

que en estos países vive sólo el 15% de la población mundial.

El verdadero test del nivel de restricciones comienza, precisamente,

con el análisis de la situación de quienes pertenecen a las minorías

religiosas. Las más severas limitaciones se registran en países como

32. CEBRIÁN, J. A.: “Minorías en el Islam: geográficas, políticas y sociales”, en Estudios

Geográficos, nº 236, 1999, pp. 529.

33. 23 de diciembre de 2009. El estudio basado en una valoración de veinte parámetros

restrictivos, no tiene ninguna voluntad de juicio y crítica a los gobiernos en materia

religiosa. Examina la situación de 198 países, en un período que comprende 2006-2008.

123


Arabia Saudí, Pakistán e Irán, donde se suman las hostilidades hacia

las minorías religiosas, tanto de los gobiernos como de los grupos

sociales. Estos dos fenómenos tienden a desarrollarse juntos, puesto

que unas veces, las restricciones de los gobiernos son inspiradas por

los grupos fundamentalistas, pero en lugar de contribuir a detener las

hostilidades entre grupos religiosos, las acciones de las autoridades

tienden a exacerbar más la situación. Por el contrario, en Nigeria o

Bangladesh, los gobiernos actúan con políticas menos severas, pero

en las sociedades las ocasiones de choque entre los grupos religiosos

no logran aplacarse.

La actitud de los gobiernos y las leyes hacia las minorías no musul-

manas varían de unos países musulmanes a otros. De los tres países

de Magreb central, es Marruecos el que tiene posiciones de mayor

apertura en relación a las minorías. Con una situación peculiar,

el monarca alauita aúna una doble vertiente político-religiosa al

ser comendador de los creyentes como descendiente directo de la

familia del Profeta y jefe espiritual de la comunidad musulmana,

además de jefe del Estado con amplísimos poderes. En Marruecos,

donde el Islam es la religión oficial del Estado, hay libertad de culto

pero no de conciencia. Las dos confesiones cristianas mayoritarias,

católica y ortodoxa, gozan de tolerancia a cambio de no realizar una

evangelización que busque explícitamente la conversión. La iglesia

católica goza de amplia libertad de acción social.

El artículo 2 de la Constitución de Argelia proclama el Islam como

la religión del Estado y el artículo 36 prohíbe la discriminación. La

situación de las minorías en general, y en concreto las religiosas,

124


están directamente conectadas con la situación política interna del

país, pasando por fases más permisivas y otras restrictivas como

fue la década de 1990. El Parlamento argelino aprobó una ley (28 de

febrero de 2006) prohibiendo la práctica de cualquier culto distinto

del musulmán fuera de los recintos autorizados. Esta norma no sólo

se ha convertido en un instrumento al que ha ido recurriendo el go-

bierno en sus relaciones con otras confesiones, sino que es el síntoma

de que en Argelia se está sacrificando, además de otras libertades,

también la religiosa, en el fragor de la lucha gubernamental contra el

terrorismo, a la vez de reforzar el carácter musulmán de la sociedad.

El retroceso de la libertad religiosa afecta a los evangelistas y a la

iglesia católica principalmente, mediante una estrategia de dudosa

eficacia en la lucha contra el terror yihadista.

En el Masrek, es Egipto el país que adquiere especial significado,

pues a pesar que la constitución proclama “la igualdad de todos los

ciudadanos ante la ley” sin distinción de lengua, raza o religión, la

realidad se muestra muy disímil hacia los grupos minoritarios reli-

giosos. En 1971, el Tribunal Constitucional estableció que el “Islam

es la religión del Estado y cualquier ley contraria al Islam es contraria

a la Constitución consagrando el Islam como religión del Estado, por

lo que “cualquier ley contra el Islam es contraria a la constitución”.

El proselitismo está formalmente prohibido, aunque se tolera el

cristiano, pero se ha convertido en un argumento legal para atacar,

por parte de diversos grupos terroristas musulmanes a cristianos

coptos en el alto Egipto, que es la zona más densa en cuanto a pre-

sencia cristiana. EL sistema jurídico está notablemente islamizado

125


y determinados artículos del Código Penal castigan acciones contra

“la paz social”, usándose dichos artículos contra los musulmanes

convertidos al cristianismo.

Arabia Saudí es un referente negativo en Oriente Medio en

cuanto a libertad religiosa se refiere. La comunicad cristiana,

que representa algo más del 3% de la población nacional, está

constituida sobre todo por trabajadores extranjeros provenientes

de la emigración. Considerada “la tierra sagrada” para los musul-

manes y el país donde se asienta la Meca y la Medina, comporta

un amplio contenido mítico y simbólico. La libertad religiosa está

restringida: nos se permite la libertad de reuniones con carácter

religioso; la construcción de templos no está admitida; el prose-

litismo religioso está castigado con pena de muerte; la posesión

de material no islámico –rosarios, cruces, imágenes sagradas,

Biblia- conlleva el arresto por los mutada, la policía religiosa

de la moralidad. Además de constituir el grupo no-musulmán

más numeroso, los cristianos son también el mejor organizado

como grupo clandestino, convirtiéndose en un blanco frágil de

las autoridades saudíes. En contraposición con Arabia Saudí

están los Emiratos Árabes unidos, en donde la comunidad cristiana

goza de libertad de culto34 y promueve obras educativas y sociales.

Desde el establecimiento de la República Islámica de Irán en 1979, el

Islam chiíta es la religión oficial del Estado, pero hay libertad limi-

tada para las minorías cristianas, judías y zoroas. La instauración de

34. En Dubai se ha construido la iglesia católica más grande del Medio oriente.

126


un régimen teocrático ha condicionado la actitud hacia las minorías

religiosas, fluctuando entre fases más permisivas o restrictivas.

La Constitución sanciona que ningún seguidor de otras religiones

puede ser obligado a convertirse en musulmán, pero prohíbe tratar

de convertir a un musulmán. Hasta el fin del mandato del Presidente

Mohammad Khatami, se vivió una etapa de tolerancia religiosa y de

diálogo entre religiones, especialmente con los cristianos, creando

un terreno de cooperación en todos los campos, teniendo esta mi-

noría libertad de celebración de cultos, de regirse en cuestiones de

herencia y matrimonio por sus propias normas, de defensa de la vida

y la familia cristiana, etc.. La actual etapa se está caracterizando

por la aplicación de severas limitaciones cotidianas y políticas a las

minorías religiosas, incluidos los musulmanes sunitas.

En Pakistán las minorías religiosas cristianas son discriminadas por

el “sistema electoral separado”, que regula el derecho de voto en

base a la pertenencia religiosa35, siendo responsable del apartheid

religioso del país. El aumento de los integristas islámicos en este país

ha repercutido en el ámbito político y social, resintiéndose también

en los grupos minoritarios religiosos. Mientras que en Pakistán la

religión del Estado es el Islam, el ejemplo contrario lo encontramos

en Siria, que mantiene un cuadro de laicidad institucional36, lo que

teóricamente garantiza a las otras minorías religiosas un tratamiento

igualitario, del que se benefician sustancialmente los cristianos

35. Las minorías no musulmanas pueden votar por un número restringido de candidatos, y

sólo de la propia religión.

36. El Islam no es la religión del Estado, sino sólo la del Jefe del Estado.

127


sirios37. El régimen sirio se viene caracterizando por cercenar el in-

tegrismo islamista, apostando por la libertad de culto para respetar

la multiforme composición religiosa del país. La lucha contra el ex-

tremismo musulmán se ha convertido en uno de los mayores desafíos

para las autoridades, que tratan de mantener la convivencia y el

equilibrio entre las diversas religiones. La religión ha pasado a ser un

tema de seguridad nacional, puesto que se intenta que el wahabismo

no prenda en la población como ha ocurrido en países vecinos.

Líbano fue un ejemplo de convivencia islamo-cristiana por su le-

gado de una civilización rica y cosmopolita, producto del crisol de

razas, culturas y religiones que representa Oriente Medio. Desde

su independencia en 1943, la Constitución define los contornos

de un Estado laico y pluralista, que garantiza la libertad religiosa,

con representaciones políticas equilibradas38. En 1975 se produjo la

guerra civil entre cristianos-maronitas y musulmanes, que inserta-

da en conflictos regionales y en actuaciones de actores externos se

prolongó hasta 1990, con fases alternas39. El conflicto bélico erosionó

el modelo de convivencia interreligiosa, asentada en un sistema de

garantías recíprocas entre las distintas comunidades religiosas, para

37. Compuesto por católicos (325.000), greco-ortodoxos (500.000), melquitas (200.000),

armenios gregorianos (150.000), ortodoxos, maronitas, caldeos, protestantes. Datos del

año 2009.

38. El Presidente de la República ha de ser cristiano maronita; el Presidente del Parlamento,

un musulmán chiíta y el Primer Ministro, un musulmán sunnita.

39. En este conflicto bélico los cristianos fueron los que tuvieron mayor número de víctimas. Más

de ¾ de las 150.000 víctimas de guerra fueron cristianos. La duración del conflicto obligó

a muchas familias, en gran parte cristianas, a emigrar, mutando la demografía del país.

128


mantener el equilibrio. Se ha ido incrementando el fundamentalismo

islámico40 en el denominado “país de los cedros” por influencia de

los países vecinos.

En Líbano coexisten dos grandes comunidades religiosas: cristianos

(40% de la población) y musulmanes (60%), siendo una caracte-

rística común en ambas comunidades la elevada fragmentación en

grupos y/o ritos. Entre los cristianos están los maronitas, malevitas,

griegos ortodoxos, armenios ortodoxos, católicos y protestantes.

A su vez, la comunidad musulmana, que no tiene una división tan

numerosa, está compuesta por los chiíes, zuñes, israelíes, drusos,

alawitas y nusaríes, apreciándose que el tradicional predominio del

rito suní está cuestionado por la creciente militancia chií. En virtud

de la Constitución y de numerosas leyes posteriores, se recoge la

aconfesionalidad del Estado como un principio nacional básico; la

igualdad de cristianos y musulmanes y su distribución proporcional

en los cargos supremos de la República; la libertad religiosa de todas

las confesiones y el respeto al “Estatuto personal confesional” con

independencia del rito de pertenencia.

Indonesia, el país musulmán más poblado del mundo, la Constitu-

ción, basada en el Pancasila41 asegura la libertad de culto a todas las

religiones conocidas (Islam, cristianismo, budismo hinduismo) y el

gobierno certifica generalmente este principio, imponiendo restric-

40. La formación política Hezbollah (Partido de Dios) reclama la instauración de un Estado

islámico, según el modelo iraní.

41. Los cinco principios basilares del Estado.

129


ciones para algunas actividades de las religiones no reconocidas. El

Islam indonesio es tradicionalmente moderado y ha vivido siempre

en coexistencia pacífica con las minorías cristianas. Jordania, es otro

país de mayoría musulmana donde las minorías religiosas gozan de

suficiente libertad de creencias garantizadas por el Estado. En esta

misma línea se inserta Kuwait, donde la Constitución garantiza la

libertad religiosa. Otro ejemplo es Malasia, en donde la religión

oficial es el Islam, pero la Constitución atestigua la libertad de

religión, aunque los movimientos fundamentalistas ejercen fuerte

presión a nivel político y social. La Constitución de Turquía recoge

la separación entre religión y Estado, garantizando la libertad de

credo y culto, aunque la práctica refleja la influencia del Islam en la

sociedad y en la vida política.

En África Subsahariana hay numerosos países en los que conviven

minorías religiosas. La relaciones entre el Islam con las minorías

cristianas varían de un Estado a otro, pasando por la pacífica convi-

vencia a las tensiones y enfrentamientos. Los problemas más intensos

se producen en los países que han adoptado el Islam como religión

oficial y la sharía como la ley del Estado, siendo en este caso las

actividades de la Iglesia católica extremadamente limitadas. un pro-

blema importante son los extremistas islámicos que desnaturalizan

el Islam local, y condicionados por el contexto político pretenden

una islamización de las sociedades, en las que quedan marginados

las otras minorías religiosas.

130


7 concLusIones

Reciprocidad, es el término que está cada vez más presente al hablar

de las relaciones con el mundo islámico en el ámbito religioso. El

diálogo entre las diversas religiones debe combinar tanto los aspectos

comunes como los diferenciadores. uno de los principales obstácu-

los para este diálogo es la falta, en algunos países musulmanes, de

respeto al principio de libertad religiosa, siendo esencial que los

musulmanes puedan ejercer su fe en Londres o París, como que los

cristianos y otras confesiones lo puedan hacer en Riad o Kabul. La

no aplicación del concepto de reciprocidad, común en las relaciones

entre Estados cuando se trata de cuestiones de fe, dificulta tanto el

entendimiento como la práctica.

En el continente asiático, con un Islam que se extiende desde Orien-

te Medio a Indonesia, la primera consideración que ha de tenerse

en cuenta es la variedad de situaciones dependiendo del país, por

tanto es difícil aplicar un criterio global. En los países de amplia

mayoría islámica las relaciones entre musulmanes y cristianos no

son siempre fáciles, producto de la legislación, de las actuaciones

de los gobiernos, de la atmósfera social y de una historia forjada en

desencuentros. El tejido interconfesional no está asentado en todo

el área regional, oscilando entre el respeto, la tolerancia y la prohi-

bición, por lo que resulta difícil hacer una evaluación general de la

zona, dado que hay disímiles situaciones. El diálogo interreligioso es

posible allí donde las minorías religiosas son indígenas y comparten

con los musulmanes lengua y cultura.

131



· ARMSTRONG, K.: The Battle for God: Fundamentalism in Judaism, Christianity,

and Islam, Londres, A. a. Knopf, 2009.

· Bailey, J.; Martin J. B.: Who are the christians in the Middle East, Eerdmans

Publishing, 2003.

· BORRÁS RODRIGuEZ, A.; MERNISSI, F. (Eds.): El Islam jurídico y Europa (Dere-

cho, Religión y Política), Barcelona, Instituto Catalán de la Mediterranía, 1998.

· COMBALÍA SOLÍS, Z.: El derecho de libertad religiosa en el mundo islámico,

Pamplona, Navarra Gráfica Ediciones, 2001.

· GARCÍA RODRÍGuEZ, I.: Las minorías en una sociedad democrática y pluricul-

tural, Madrid, universidad de Alcalá, 2001.

· MARTÍNEZ DE PISÓN, J.: Tolerancia y derechos fundamentales en las sociedades

multiculturales, Madrid, Dikynson, 2001.

· LEWIS, B.: Los Judíos del Islam, Madrid, Letrumero, 2002.

· VEGA GuTIÉRREZ, A. M.: Religión y libertades fundamentales en los países de

Naciones unidas, Granada, Ed. Comares, 2003.

Eudocio Ravines, el otro

revolucionario

Paul laurent

Ensayista y pensador liberal peruano

6

134

6Eudocio Ravines, el otro revolucionario

1 eL ausente

¿Qué hay que hacer para ser y no ser olvidado? ¿Qué tiene que suceder

para que no se recuerde a un hombre en preferencia de otros? ¿Morir?

Imposible. ¿Vivir? De seguro, pero con ciertas condiciones. ¿Cuáles?

Al poco tiempo de derrocar a Juan Velasco Alvarado (febrero de

1975), el también general Francisco Morales Bermúdez dio pase al

retorno de una considerable cantidad de exiliados. Entre los que

volvían se encontraba un periodista que había sido despojado de su

nacionalidad a inicios de la dictadura. Su nombre, Manuel D’Ornellas,

editor de Expreso.

Fue uno de los muchos “condecorados” no sólo con el ostracismo por

mostrarse independiente y contestatario, sino también uno de los

dos “privilegiados” que recibió la mayúscula sanción de ser declarado

apátrida. Morales Bermúdez anunciaba aires menos virulentos que su

antecesor. Repudiaba los “excesos” de la “primera fase” del Gobierno

Revolucionario de las Fuerzas Armadas, dejando entrever que el suyo

iba a ser un régimen de retorno a la institucionalidad democrática.

A D’Ornellas le devuelve su pasaporte. La mayoritaria satisfacción por

este hecho fue estentórea. Clara muestra de la nueva actitud de los uni-

formados. Mas, ¿qué fue del otro expatriado? ¿A quién se le niega sus

documentos, su identificación, su nacionalidad? ¿Por qué se le ignora?

¿Existía? Obviamente, tenía un nombre. uno enteramente suyo,

como que en su día también tuvo otros. Así es, se ocultó bajo seu-

dónimos. Sí, en plural. Acaso sin el más mínimo asomo de remordi-

135

Paul Laurent

miento, pena ni nostalgia. Renunció más de una vez al obsequiado

en la pila bautismal para revestirse con los impuestos por calculadas

circunstancias, sediciosas misiones y arteras confabulaciones.

Desde la máscara de los más variados heterónimos afectará la suerte

de muchos. Como quien juega perversamente a ser persona, aquella

careta que los romanos empleaban para disfrazarse de “alguien”.

Antifaz que otros usarán para trepar a la luz desde su oscuridad,

desde sus singulares tinieblas. ¿un acto de falsedad?

2 eL otro

Oficialmente, el único Eudocio Ravines que ostenta la nacionalidad

peruana es un cuerpo que habita con el grado de coronel en la Cripta

de los Héroes. Combatiente herido en el holocausto de Miraflores

(15 de enero de 1881) y guerrero sacrificado en la primera hora en

la victoria patriota de San Pablo (13 de julio de 1882), durante la

Guerra del Pacífico.

Si en la antigüedad un caído en batalla bajo análogos derroches

de energía y valor era alzado como una deidad, un semidiós, en la

andina Cajamarca de fines del XIX ello no debió ser muy diferente.

Sobre todo si las remembranzas provenían de un igualmente luchador

y sobreviviente, su hermano Belisario.

Como el héroe, el también coronel Belisario Ravines luchó en Cho-

rrillos, en San Juan (batallas dadas el mismo 13 de enero de 1881)

y en San Pablo. Será él quien se encargue de recordar cada suceso

136


con su sola presencia. Es más, respetado en vida, el primogénito de

la familia Ravines Perales será quien se encargue del hijo del menor

de sus hermanos, al que le ceda un espacio en su surtida biblioteca

y al que, en el momento de su terrenal partida, le recomiende con

dureza: No te traiciones a ti mismo.

Ello es lo que quizá la memoria de ese niño hecho hombre rescató

cuando decidió comenzar a voltear la página de su vida. En la vís-

pera del inicio de la Segunda Guerra Mundial, cuando su nombre de

pila no era Eudocio ni su apellido Ravines. Los documentos que lo

identificaban eran de otro, de un tal Jorge Montero.

Con dicho nomen la cigüeña de la III Internacional (también llama-

da Komintern) lo introdujo en suelo Mapocho tiempo atrás. Había

servido fielmente al comunismo soviético hasta ese instante. Desde

su última experiencia en Rusia (entre 1938 y 1939) y lo especial-

mente vivido en la guerra civil española, más la pérdida de su hijo

en Francia, lleva acuestas la sensación de haber sido estafado. Ella

le recorre por entero.

Firme creyente en la redención del hombre, se puso a disposición

de la Revolución Mundial. Lo hizo como un acto de fe, esa fe que lo

alimentó espiritualmente cuando el hambre lo apremiaba, que lo

abrigó cuando el frío se tornaba severo y cruel, que le dio salidas

y escondrijos cuando lo perseguían, que lo hizo fuerte ante las

prisiones y torturas. Esa misma fe que lo alivió del desprecio de

quienes no entendían el camino que había que recorrer en aras de

la liberación humana.

137

Paul Laurent

Conmovido por la lumbre que la suma de los hechos le devela, marca

sus distancias. Las amenazas, los insultos y las agresiones proven-

drán ahora de sus compañeros de ruta, de sus camaradas. Vociferan

contra Jorge Montero tanto como contra Eudocio Ravines. Las

autoridades sureñas sólo sabrán del primero, nunca del segundo.

Es Montero quien había reestructurado y dado auténtica existencia

al Partido Comunista (PC) chileno. De 1936 a 1937, con esa identi-

dad se dedicará a adoctrinar y a organizar el Frente Popular que en

la Komintern le dieron por misión. Incluso con tales documentos

contraerá nupcias con una de sus mesocráticas alumnas de mar-

xismo. Con ellos le jura amor eterno y celebra la elección de Pedro

Aguirre Cerda, llevado al Palacio de la Moneda desde la plataforma

que él erige.

Ciertamente, una obra mayúscula. un trabajo que le valió ser convo-

cado por agentes de Manuel Prado para su campaña de 1939. El hijo

del presidente que salió del país en plena guerra con Chile pretendía

alcanzar el poder no tanto por satisfacción personal, sino por reivin-

dicación familiar. Anhelaba limpiar el nombre de su padre. Buscaba

que nadie lo llame “ladrón” ni “traidor”. Que se borre esa humillante

afrenta, para que no le vuelvan gritar “traidor”, “traidor”, “traidor”.

Mil veces traidor.

Curiosamente, un mote que Ravines terminará absorbiendo. Por lo

pronto, abandonará Chile con ese “título”. Tal parece que Eudocio

volvió a pisar nuevamente su patria sólo para limpiar ese karma que

la torpeza le endilgó a Mariano Ignacio Prado al embarcarse rumbó a

138


Europa (diciembre de 1879) en busca del armamento que sus agentes

no podían conseguir debido al bloqueo británico, directos financistas

de la causa enemiga.

Ya en Santiago, Ravines había renunciado a todo. Los ingresos que

tenía por ejercer de “político profesional” cesaron. Seguía conside-

rándose un hombre de izquierda, pero en profunda crisis espiritual.

De seguro que cuando le señalan a Prado que el antiguo secretario

general y fundador del PC peruano era el hombre indicado para

promover su candidatura tuvo que sorprenderse. Mas no tanto, si

es que repasaba el comportamiento de los “camaradas” a lo largo

de la región, apoyando autocracias, democracias y dictaduras de

toda laya.

3 eL revoLucIonarIo

Aplicado ejército de subversivos y maestros de la infiltración, las

huestes del comunismo internacional se movían diestros y sinuosos

en su ruta hacia el poder. Sin el menor de los reparos, se volvieron

expertos del doble discurso y de la relativización de cualquier impe-

rativo. Todo era posible. Eran los entendidos de los “entusiasmos”

de las masas y de las calculadas rebeliones.

Fueron ellos la encarnación del fin de la inocencia. Los extremistas

que, en perpetuo estado de adolescencia, reclamaban el más am-

plio estado de gracia para proceder como posesos. Si las mayorías

marchaban ilusas y confiadas, éstos se movían con milimétrico celo

y cuidado.

139

Paul Laurent

De forma análoga a la que operó Ravines en sus primaverales días

de agitador e insurrecto, promoviendo huelgas y marchas cuando

los primeros años de Leguía, el dictador que José Carlos Mariátegui,

Víctor Raúl Haya de la Torres y el propio Eudocio empujaron a la

Casa de Pizarro. Los confesos liquidadores de una belle époque de

sincera democracia representativa y de librecambio, la mal llamada

“República Aristocrática”, el despectivo rótulo que Jorge Basadre le

colocó al más franco intento de la política peruana por superar sus

taras y abrirse al mundo.

Fue la renuncia del vislumbre cosmopolita para darle paso a la actitud

provinciana y servil. Regresará la timidez tercermundista, del pobre

no por ser pobre, sino por sentirse pobre. Esa fue la “hazaña” de Le-

guía y de sus seguidores, los que suspiraban por un “mundo feliz” o

una “Patria Nueva”, como finalmente la catalogaron.

No sopesaron en su real dimensión el concierto en el que vivían, por

ello no pusieron límites a sus esfuerzos por minar cada uno de los

pilares que sostenían ese esquema que había permitido la movilidad

social de millones de seres humanos durante las últimas décadas.

Palmario, el “proletariado” que tanto mentarían (y al que muchos

de ellos no pertenecían) no fue más que un agregado, un sector de

población que antes de la Revolución Industrial no existía. Concre-

tamente, esa «población adicional que nunca habría visto la luz del

día si no hubieran surgido nuevas oportunidades de trabajo»1.

1. Friedrich A. Hayek, La fatal arrogancia, Obras completas, Vol. I, Centro de Estudios

Públicos, Santiago de Chile, 1990, p. 195.

140


¿De ese “poblado adicional” provenía Eudocio? A diferencia de los

costeños Haya de la Torre y Mariátegui, Ravines nació y creció en

los silenciosos y atemporales andes peruanos. Huérfano de padre

tempranamente, su madre soportará todo el peso de hogar. Debía

velar por sus cuatro hijos. Lo hará con menos fortuna que cuando el

mayor de sus vástagos comience a ganarse la vida.

Verdad, cuando antes de cumplir veinte años, Eudocio deja su natal

Cajamarca para migrar a la capital. Si su fallecido padre anhelaba

llevarlo a estudiar a Europa, ahora él sólo pretenderá mejorar su

provinciana suerte en “la gran ciudad”. A ella llegará en marzo de

1917, el mismo año en el que los rusos den inicio a su Revolución.

Se instalará en una habitación sólo disponible para pasar la noche,

dedicándose a deambular por las calles de la Ciudad de Los Reyes

buscando un empleo.

un encuentro casual con el alemán Albert Köbrich espantará sus

miedos. Amigo del influyente tío Belisario (ex prefecto de Caja-

marca durante el gobierno de Nicolás de Piérola, de 1895-1899) y

alto ejecutivo de la firma germana Hilbck, Kuntze & Cia., Köbrich lo

recomendará con el gerente de su empresa en Lima. Vuelve a traba-

jar, pues en su pueblo había logrado un puesto en un comercio de

idéntica nacionalidad. No pudo encontrar mejor jefe, pues el horario

vespertino que se le otorga le permitirá tener el tiempo necesario

para leer. He ahí su máximo placer.

A pesar de que los duros años de la guerra europea se hicieron sentir,

las ventajas del término de la misma también. En el año que Leguía

141

Paul Laurent

depone a José Pardo (un emblemático 4 de julio de 1919), la economía

nacional se recupera. Eudocio deja Hilbck, Kuntze & Cia. por la Ferre-

tería Fort Hermanos. Antes había mandado sendas solicitudes a varios

comercios. De ganar 45 soles mensuales pasa a ganar 100 como inicio.

Ello le permitirá traer consigo a su madre y a sus hermanos, apartándo-

los de la miseria de su provincia. Como él mismo recordará: «Durante

siete años laboré sin fatiga; ahorré gratificaciones y aumentos y un día

pude llevar a la capital a mi madre y a mis hermanos. Esta ocasión me

hundió en un placer infinito. Sentía que con mi esfuerzo estaba recons-

truyendo el hogar que la desgracia había derrumbado: lo alcé en mis

dos brazos y experimenté el orgullo divino o satánico del realizador»2.

Estamos ante el descubrimiento de la propia capacidad de cambiar la

suerte, de desvelar el elemental egoísmo que hace que el hombre venza

barreras y obstáculos. Ciertamente, no hay motivos para ocultarse.

Todo lo contrario, es el momento preciso para exhibir el propio nombre.

¿Para qué negarse? Es el instante en el que intentará obsequiarse una

prosperidad que el infortunio y los avatares políticos le “negaron”.

4 eL héroe rojo

Cuando en 1939 Eudocio arribe a Lima directo de Santiago, será un

hombre sin capital. No tenía nada en los bolsillos. Tampoco fe en

el alma. Lo único que lo consolaba por el tiempo mal invertido era

2. Eudocio Ravines, La gran estafa (La penetración del Kremlin en Iberoamérica), Libros &

Revistas, México, D. F., 1952, p. 66.

142


su familia. Hacía siete años que estaba ausente de su país. No le

fue posible regresar antes porque pesaba sobre él una condena de

veinticinco años de prisión. La arbitraria y dura sanción impuesta

al secretario general del PC peruano, quien no hacía mucho había

retornado del exilio obsequiado por el moribundo régimen de Leguía,

no la puso juez alguno, sino un ministro.

Oficialmente, debió pasar más de dos décadas encerrado en una de

celdas del Castillo del Real Felipe en el Callao. Si pudo evitar ese

severo castigo no fue por ninguna compasiva decisión en su favor ni

por intermediación divina. Aunque siempre fue un creyente, en esa

hora su esperanza no apuntaba a la Cruz de Cristo que su madre le

enseñó a adorar, sino a la Hoz y el Martillo de la Revolución Mundial.

A ella había llegado por propia mano antes de los años veinte. Gracias

a las mañanas libres, afiló su vocación autodidacta en aquella Lima

pequeña pero culta y hasta ocurrente. Donde aún el príncipe de las

ocurrencias era el narrador y poeta Abraham Valderomar, en cuya

“decadente” corte estaba el entonces croniquer José Carlos Mariáte-

gui, otro aspirante a bolchevique. Muchachos totalmente cautivados

por los “recientes” sucesos de Moscú, los que, conmovidos hasta la

médula, se deleitaban con los nuevos nombres y las nuevas palabras

que aparecían en las columnas de los diarios: Lenin, Marx, Trotzky,

Zinoviev, bolscheviquis, Checa, mensheviquis, mujik, soviets. (sic)

Ese fue el primer paso a su radical “inversión de valores”. Esa “in-

versión” de todos los principios que lo llevarán a las celdas de la isla

San Lorenzo en mayo de 1923. Fue su debut carcelario.

143

Paul Laurent

Por promover una huelga es capturado en su casa y en el acto lo

conducen a la isla-penal. Se siente inocente. ¿Quizás se decepciona

que los demás no comprendan que únicamente buscaba humanidad

y justicia? ¿No lo entienden? Todo indica que no. Opta por declararse

en huelga de hambre. No será la primera. Ante la negativa de suspen-

der su peligrosa actitud, es paternalmente subido a un barco rumbo a

Valparaíso. Así es como inaugura su largo historial de deportaciones.

Hasta ese momento era el exclusivo sostén de su familia. Se llena-

ba de orgullo de haberlos traído de su triste provincia. ¿Ahora los

dejaba en el abandono? Obviamente, reciben el golpe de su forzada

ausencia, pero la indemnización que la Ferretería Fort Hermanos

les otorgará por su tiempo de servicio, a poco de su partida, les

permitirá a sus ya crecidas hermanas montar un taller de costura y

velar por su madre.

Ello en 1923. Para 1932 las cosas no serán sencillas. Ni el Estado ni

la sociedad tendrán compasión por los otrora jóvenes románticos y

revoltosos. Habían crecido, incluso uno de ellos (Haya de la Torre) se

atreverá a ser candidato presidencial, imaginando con ser un nuevo

führer o duce. Para qué premiarlos con expatriaciones. El état de grâce

brindado por Leguía no iba más.

Echará de menos al viejo tirano. Cuando los agentes del comandan-

te Sánchez Cerro lo detengan el 23 de diciembre de 1932 no habrá

compasión ni privilegios. El permanente estado de emergencia y

la marcialidad de las leyes lo confinarán nuevamente a la isla San

Lorenzo. Le prometen que hasta 1958 tendrá exclusiva vista al mar.

144


Si con Leguía una huelga de hambre lo sacó del país, ahora tal me-

dida no resultará. Sólo el paludismo que contrajo le da el permiso

para transportarlo de urgencia al Hospital Guadalupe (en el Callao).

Con la angustia de ver cómo era uno de los pocos que quedaban en

prisión, pues los más de los apristas y otros camaradas habían sido

liberados, se jura a sí mismo que debe de salir de allí. No podía so-

portar el imaginarse veinticinco años dentro.

Tampoco se imaginaban ese destino para él sus amigos de la III In-

ternacional. Desde Moscú, París, Buenos Aires o Montevideo, se dio

la orden de rescatarlo. Si en algún momento se sintió abandonado,

tendido en la cama de ese hoy desaparecido hospital, entendió que

ello no era cierto al ver desplazarse por los pasillos a gente extraña.

Supo que sólo era cuestión de esperar.

Y así fue. un grueso contingente de la Komintern convocados de

diferentes naciones se hizo presente. Junto con comunistas locales,

planificaron la fuga de tal manera que al momento de ejecutarla ni el

propio Ravines sabía del más elemental de los detalles. Únicamente

recibió el simple dato de que lo liberarían. Por disposición médica se le

indica al personal y a la seguridad asignada que lo conduzcan hacia uno

de los consultorios externos, cerca a la puerta principal del nosocomio.

Al ser llevado percibió que cada paso que daba era acompañado por

silenciosos camaradas, los que aumentaban más y más, mezclán-

dose entre el público y los enfermos. Habían estado concurriendo

al recinto durante semanas para tornarse habituales a los médicos,

administrativos, policías y público en general.

145

Paul Laurent

una vez que lo desplazaron hacia el patio de entrada, entre los con-

sultorios y la salida, esa misma marejada de agentes y voluntarios

(e involuntarios) de la Revolución se hizo más severa y vertiginosa.

Confundiendo a todos, fue inmediatamente embarcado en un auto-

móvil una vez alcanzada la calle. Ni un disparo. Solamente un guardia

que advirtió el insólito movimiento fue reducido de un coscorrón.

Cuando recuperó la conciencia ya era muy tarde.

Al día siguiente los periódicos daban cuenta de la espectacular huída

perpetrada por agentes soviéticos. Por órdenes superiores, el aún

maltrecho Ravines sería conducido a la u.R.S.S. para que recobre

su salud.

5 eL traIdor

¿Ese hombre era al que había convocado Manuel Prado en 1939? No.

El hombre que arribará en su ayuda al aeropuerto de Limatambo

era un ser en crisis total. un individuo espiritualmente deshecho,

profundamente estafado. Repudiaba a Stalin, pero insistía en ca-

talogarse como comunista. Risiblemente, el PC local se adherirá a

la candidatura de Prado denominándolo “el Stalin peruano”. Poco

después (en septiembre de 1942), Ravines es expulsado del partido

por resolución de Moscú.

Son los instantes en los que comienza a atar cabos, desechando

las primarias intuiciones por las concluyentes certezas. La hora de

su progresivo descreimiento del marxismo-leninismo. Se le caía el

velo que su fascinación por las “causas nobles” de la igualdad de los

146


hombres le puso ante sus estrenados ojos de mozo justiciero. Comen-

zaba a enterarse que se había equivocado. Había que reivindicarse,

pagar la culpa. Dejar de ser uno de los ensimismados moradores del

submundo al que la Revolución lo había conducido.

Así es, él era unos de los que optaron por morar en los sótanos. De los

que hicieron de la oscura zanja y el socavón su habitáculo. Innega-

blemente, su cuerpo y su ser se habían amoldado a esas cavidades.

Oquedades labradas por las junturas de reeducados egos, por la mul-

tiplicidad de existencias que apetecían renunciar a la terrenalidad

en aras de una quimera mayor.

Pléyade de poseídos que se volvieron monjes de la violencia para

purificarse, para tornarse perfectos y no sucumbir al pecado. La

impiedad del orbe los conminó a erigir su ecclesia. Precisamente

lo que fue la Revolución, el trueno y tormenta que hizo añicos

una era. El multitudinario cónclave que destruyó un predecible

ayer. El descalabro de un orden que fue iniciado desde la arcana

ojeriza del feligrés contra el mercader, ese artífice del desencan-

tamiento (Entzauberung) y de la desdivinización (Entgöttlichung)

del mundo.

El panorama que aterraba a Max Weber. Lo auscultaba sólo para com-

probar su inicial aserto: sin fe no hay armonía. Tampoco redención:

el burgués formó un concierto sin magia, pero real. En su deprimente

(y depresiva) visión, al sociólogo germano le atormentaba percibir

cada vez más fuerte y ruidoso el alternativo arribo de una propuesta

radicalmente opuesta… la magia de lo irreal. Y de lo incivil.

147

Paul Laurent

He aquí exactamente lo que Eudocio supo luego de porfiar en el credo

que lo hizo cuasi legendario y que lo elevó a rangos superlativos,

como bien le vaticinó Barbusse en el París de 1927: Si llegas a las

filas de la Internacional no serás recibido como un mero recluta. Dos

años después (1929), en Berlín, le darían la “buena nueva”: dentro

de unos cuantos días deberás ir a Moscú. Era un mandato que lo

tomaba como tomaba la expresión “dictadura del proletariado”: no

como mandato, no como dictadura, sino como un angélico llamado,

un susurro enviado desde el Reino de la Libertad. un universo de

trastocados conceptos y desbarres que se le irán desdibujando lenta

y dolorosamente.

Podemos adivinar la mutación de su semblante en el pleno proceso

de Vanguardia. Únicamente hay que ojear dicha revista para ver

cómo se va desgranando su desengaño. La fundará en el año en el

que Prado ceda la posta a Bustamante y Rivero (1945). Publicación

marcadamente socialdemócrata, será el inicio de su reivindicación.

Es el momento en el que se le aproximaba ese amanecer en el que,

cuando se levante, se sentirá un hombre tan distinto que se sor-

prenderá llevar el mismo nombre que tuvo la larga noche anterior.

Quizá viendo ese nuevo rostro, Francisco Graña Garland le exige que

se deje de dudas y que se defina. Que no sea timorato ni agua tibia.

O era comunista o anticomunista, le exhorta al más puro estilo de

la jerga clasista.

Se habían hecho amigos. Graña era accionista y director de La Pren-

sa, cuyos talleres y canal de distribución empleaba Ravines para

148


imprimir y hacer circular Vanguardia. Mas será el asesinato de éste

joven empresario limeño el punto de quiebre. Acribillado a balazos

cuando abandonaba uno de sus negocios (un 7 de enero de 1947),

Ravines dirigirá sus dardos contra el partido de Haya de la Torre. Lo

acusa de mandarlo matar.

El país se conmociona. En el concurrido entierro de Graña Eudocio

conocerá a Pedro Beltrán, igualmente amigo del fallecido y accionista

principal del ahora acéfalo diario. Éste hacendado y financista decidirá

hacerse cargo de la dirección de La Prensa. Ante tal tarea, convoca

a Ravines para que se convierta en su mano ejecutora y lo ayude a

promover la visión de un Perú abiertamente pro mercado y capitalista.

6 eL héroe LIberaL

Se le dio la oportunidad de retractarse. No al estilo de las retractaciones

que conoció en la Rusia de Stalin. De las que le arrancaron a su ficcional

amigo Dorogan (con ese seudónimo protegía a un amigo de verdad,

quizás en esa hora todavía vivo en algún lugar de la u.R.S.S.). Cuando

lo vio por primera vez en 1929 lo abrazó y se dejó abrazar como uno de

los constructores del socialismo. Era un tipo alegre y optimista. Pre-

cisamente todo lo opuesto a lo que encontró en 1939. Lo convirtieron

en un pobre guiñapo espiritual, aunque aún con el elemental aliento

como para confesarle que: Insurgimos como los héroes de la libertad y

hemos resultado los más diestros artífices de la esclavitud3.

3. Eudocio Ravines, op. cit., pp. 152 y 411. Sobre la real existencia de éste personaje véase

el catalogo de onomásticos que el propio Ravines escribe al final del libro.

149

Paul Laurent

A Eudocio no se le ofrecía ese tipo de arrepentimiento. Sino uno más

libre, inmensamente más libre. La codirección y la propia dirección

de La Prensa fue el lugar donde lo llevó a cabo. En 1919 había de-

butado como articulista con una nota impresa en ese mismo diario.

Ahí proponía la creación de una organización que abogue por los

intereses de los obreros y empleados. Su sintonización con el libera-

lismo le hicieron ver que ese tipo de objetivos no era excluyente con

los principios del laissez-faire. Por ello el periódico de Beltrán fue el

primero que permitió la presencia de un sindicato. Era parte del juego

del dejar hacer y dejar pasar. un diario inexactamente catalogado

de “conservador” le daba lecciones de derechos a su principal rival,

el socialdemócrata El Comercio, quien sólo sabrá de gremios cuando

la dictadura de Velasco se lo imponga.

Al olfato periodístico de Ravines se le sumó su capacidad para ex-

poner ideas. Por primera vez en la historia de la república un medio

de comunicación abrazó de forma tan franca y sincera una postura

democrática en lo político y de librecambio en lo económico. Valores

que marcaron las dos décadas anteriores al golpe militar de 1968.

En esos años las páginas de La Prensa se constituirán en el referente

máximo de los argumentos en favor de la sanidad monetaria, de la

lucha contra la inflación, en la independencia del Banco Central y de

la libre flotación del dólar. Ello tanto como su vocación por el respeto

al orden constitucionalmente establecido y las leyes.

Directa consecuencia de esta posición fueron las prisiones y destie-

rros de Beltrán y Ravines. Ante el intento de Odría de perpetuarse

150


en el poder (1956), el primero es detenido y apresado, el segundo

ya había sido expulsado (a México) por idéntico motivo cuatro

años antes. Como detalle, en 1948 Bustamante y Rivero desterró

a Eudocio. El motivo: denunciar la política económica controlista

que el partido que cogobernaba con Bustamante (el APRA) había

instaurado. La escasez y la carestía no se hicieron esperar. Como un

avance de lo que sería el gobierno aprista cuarenta años más tarde,

aparecieron las largas colas y la consiguiente corrupción. Ravines

afila su pluma y ataca. Por primera vez desde que no es “rojo”, es

detenido, apresado y exiliado.

Tiempos políticamente convulsos, pero económicamente estables.

La docencia de La Prensa al menos había sido comprendida en ese

segundo plano. En el periodo que va desde 1950 a 1965, el Perú tuvo

una tasa de crecimiento anual de 5.6%. Después de 1958 subió a 8%,

«una cifra muy por encima de las otras naciones latinoamericanas

por entonces»4.

En 1956, con el regreso de la democracia a través de una nueva

elección de Manuel Prado, Ravines regresa al Perú. Ante las impru-

dencias financieras de Prado, La Prensa arremete sin concesiones.

Como premio por sus severas críticas, Beltrán es convocado por

el presidente. Es nombrado Presidente del Consejo de Ministro y

Ministro de Hacienda y Comercio (1959-1961). Como en anteriores

oportunidades, Eudocio toma las riendas del diario.

4. Dennis L. Gilbert, La oligarquía peruana: historia de tres famitas, Horizonte, Lima, 1982,

p. 92.

151

Paul Laurent

Ante ese panorama, Ravines es optimista. Así lo hace ver en América

Latina. Un continente en erupción (1956). Proclama la necesidad de

acentuar esa opción, de no involucionar ni desviarse del industria-

lismo capitalista. Expatriado en México, había sacado previamente

a la luz La gran estafa (1952, publicado primero en inglés en 1951).

Será un éxito editorial. Circulará por todas las América. Leída a los

catorce años por Carlos Alberto Montaner, le servirá como aleccio-

nador aviso de lo que serán los pasos iniciales de Fidel Castro luego

de la toma del cuartel Moncada. Le enseñó lo que venía.

Obviamente, los rumores de que su conversión venía con patrocinio

de la CIA sonaron más que nunca. Fue la manera predilecta de atacar-

lo. El mote de espía retumbó más veces que cuando era comprobado

agente de la Komintern. El peso de la estafa que denunciaba era

tanto personal como política, pues no se quedaba sólo en advertir

los males del “perverso” comunismo, sino que acusaba tanto la infil-

tración bolchevique en América Latina como su aversión al dirigismo

planteado desde el New Deal norteamericano.

Pero aquella primavera de los cincuenta y sesenta sucumbió por

semejantes motivos a lo que ocasionó el fin de la República Aristo-

crática. Tenía sus horas de vida tan cronométricamente contadas

como aquél tempo que recibió a Eudocio cuando sus provincianos

anhelos lo empujaron a la capital medio siglo atrás.

Ya en 1961 el Primer Ministro Pedro Beltrán había dispuesto que el

CAEM (Centro de Altos Estudios Militares) reoriente su currículo

hacia temas exclusivamente militares. No se le hizo caso. Como ad-

152


virtió Ravines a un colega de su diario, “no hay más que ver la lista

de profesores del CAEM para saber que la revolución que se viene será

de izquierdas”5.

No era paranoia. El grueso de la oficialidad castrense venía siendo

formada con profesores “social-progresistas”, donde las viejas

doctrinas defendidas por Mariátegui y el “juvenil” Haya de la

Torre discurrían sin mayor reparo. Por ello, no fue de extrañar

que muchos de los oficiales ahí instruidos fueran parte de la

plana mayor de los que defenestraron a Fernando Belaunde el de

3 octubre de 1968.

7 eL fIn deL oLvIdado

El general Velasco Alvarado asalta la Casa de Pizarro con un discurso

abiertamente anticapitalista. Y actúa en consecuencia. Expropia,

controla precios, suprime economías y derechos. En líneas generales,

toman para sí lo que José Carlos Mariátegui y Víctor Raúl Haya de la

Torre pregonaron desde los años veinte. Desde la otra acera, el ahora

librecambista Eudocio Ravines arremete contra dichas medidas. Y

lo hace con suma efectividad. A menos de un semestre de la ruptura

constitucional lo detienen y expatrían a México (febrero de 1969).

Para la anécdota: Víctor Raúl miraba a las elecciones de 1969 con

mayúsculo optimismo. Derrotado por Belaunde en 1963, esperaba

5. Federico Prieto Celi, El deportado. Biografía de Eudocio Ravines, Editorial Andina, Lima,

1979, p. 194.

153

Paul Laurent

su turno aliándose con antiguos rivales (Odría, Beltrán y Ravines).

Había cambiado. No era más ni un antidemócrata ni un socialista.

Tampoco un liberal. Simplemente comprendió que mirar a Moscú

era desviar la ruta ya trazada. A la vista estaban las “milagrosas” re-

cuperaciones de Alemania y del Japón, más una gama de naciones

destruidas luego de la última guerra mundial. Pero las ideas que el

mismo Haya promovió en el pasado, y que por cálculo político no

desterraba de plano, le yugularon sus aspiraciones presidenciales.

Después de la Cuba de Castro, el Perú de Velasco fue el intento más

radical de implantar un esquema socialista en América. Su celo nacio-

nalista fue tan eficaz como descapitalizador. El estado paquidérmico

y el grueso de los obstáculos que el país aún debe de superar fueron

fundados en ese infausto período.

Innegablemente, Velasco se alzará sobre los anhelos y reclamos de los

febriles ideólogos que Eudocio conoció en su mocedad. A Víctor Raúl

le dio la mano por primera vez en 1916, en Cajamarca, cuando Haya

arribó con una delegación de estudiantes de la universidad de Tru-

jillo. A José Carlos en Lima, acaso en 1919, cuando se emocionaban

con Leguía, el sepultador del estado de derecho y de la prosperidad

fundada por Piérola en 1895.

A diferencia de sus dos viejos “camaradas”, Ravines no pasará a

formar parte de los símbolos intelectuales ni mucho menos morales

de las nuevas generaciones. No reaparecerá posteriormente. El Perú

post-Sendero Luminoso seguirá reivindicando a Mariátegui y a Haya

a pesar de las siderales distancias de ambas propuestas con relación

154


el nuevo escenario socio-político. Ese mismo escenario que Ravines

reclamó desde el momento de su conversión: el capitalista.

Así pues, mientras que en Lima al veterano “Jefe” del APRA le propo-

nen la publicación de sus obras completas y la colección de volúme-

nes de y sobre Mariátegui se multiplican ad infinitum, los realmente

exitosos libros del liberal Ravines son olímpicamente soslayados.

Si a José Carlos se le elevaba a la categoría de incásico e imperial

Amauta, y Víctor Raúl recibe el aprecio y reconocimiento de tirios y

troyanos, a Ravines le sucederá lo inverso.

Antes que papel picado, le lloverán amenazas. Los insultos y las

intimidaciones inundarán sus octogenarios oídos. No serán meras

“promesas”: sufrirá una dura golpiza en los jardines de Tlatelolco por

parte de unos jóvenes de aparente acento centroamericano (¿sandi-

nistas?). Todo ello en la víspera de que su existencia se estrelle sobre

el piso. un Renault verde olivo lo embestirá la noche del martes 23 de

noviembre de 1977 cuando atravesaba una calle del Distrito Federal.

Agonizará hasta el viernes 25 de enero de 1978, fecha en la que con-

cluya la vida de éste sempiterno exiliado. Ya muerto, su cuerpo será

conducido al cementerio por un breve cortejo fúnebre. Tan sólo un

puñado de conocidos. A todas luces, un escenario completamente

distinto al de las exequias de sus contemporáneos Mariátegui (abril

de 1930) y Haya de la Torre (agosto de 1979).

Semanas después de la mortal embestida a Eudocio, Víctor Raúl

descendería lentamente del avión que lo había trasladado de Europa

al aeropuerto Jorge Chávez. Era la noche del 5 de enero de 1978. El

155

Paul Laurent

legendario líder aprista llegaba al país para dar inicio a la campaña

electoral de la constituyente. Y lo iba a hacer en olor de multitud.

Estaba en la cumbre de su existencia política.

Exactamente en las antípodas de Eudocio, para quien las masas no

eran lo suyo. Reales o imaginarias, siempre le serían esquivas. Las

primeras irían con Haya, las segundas con Mariátegui. Sin importar

en el bando en el que se encuentre, Ravines tendría que vérselas a

solas con la vida. Como el karma de un combatiente, al que no le está

permito traicionarse.

156



· BARNECHEA, Alfredo: La República Embrujada. Un caso en la pobreza de las

naciones, Aguilar, Lima, 1995.

· GILBERT, Dennis L.: La oligarquía peruana: historia de tres famitas, Horizonte,

Lima, 1982.

· HAYEK, Friedrich A.: La fatal arrogancia, Obras completas, Vol. I, Centro de

Estudios Públicos, Santiago de Chile, 1990.

· LAuRENT, Paul: «El asesinato de la mal llamada “República Aristocrática”», en

Revista de Economía y Derecho, Vol. 6, N° 21, Lima, 2009, pp. 47-59.

· PRIETO CELI, Federico: El deportado. Biografía de Eudocio Ravines, Editorial

Andina, Lima, 1979.

· RAVINES, Eudocio: América latina. Un continente en erupción, Claridad, Buenos

Aires, 1956.

· RAVINES, Eudocio: La gran estafa (La penetración del Kremlin en Iberoamérica),

Libros & Revistas, México, D. F., 1952.

· ZWEIG, Stefan: El mundo de ayer, Porrúa, México, D.F., 3ra. ed., 2008.

157

Paul Laurent

El rol de los países emergentes en

el nuevo orden internacional:

La promesa imperfecta de los BRIC


Coordinador del Departamento de Programas, Club de Madrid

7

160

7El rol de los países emergentes en el nuevo orden internacional:

La promesa imperfecta de los bRIC

1 IntroduccIón

Durante la última campaña electoral a la presidencia de Estados

unidos, el candidato Barack Obama se dejo ver de forma calculada,

en un momento clave de la misma, llevando un libro entre sus manos.

Se trataba de la nueva obra de Fareed Zakaria, traducida en español

como El Mundo después de los Estados Unidos y pronto los medios de

comunicación que seguían al candidato comenzaron a analizar su

contenido y las motivaciones de Obama para mostrar su interés por

este tema.

Zakaria, un autor estadounidense de origen indio, defiende en este

libro su teoría de que estamos viviendo la aparición de un nuevo

orden geopolítico mundial en los comienzos del siglo XXI, que se de-

fine por la transición de un sistema unipolar de hegemonía centrado

en los Estados unidos, a un nuevo sistema de mayor complejidad,

que el autor denomina como el mundo post-americano. Este nuevo

modelo se caracteriza por la creciente descentralización del poder

internacional, donde a pesar de la todavía clara ventaja de los Estados

unidos en el terreno político y militar, en otros ámbitos claves como

el tecnológico, el cultural o el económico el poder está cada vez más

repartido con otros actores1.

En relación con esta tendencia apuntada por Zakaria, ya en 2001 el

economista jefe de Goldman Sachs, Jim O’Neill, tuvo la feliz inspi-

ración de crear un nuevo acrónimo con las iniciales de cuatro países

1. Para conocer más en detalle sus tesis, ZAKARIA, Fareed: El mundo después de USA. Espasa,

Barcelona, 2009.

161

Rubén Campos Palarea

emergentes en el panorama económico y político internacional: Bra-

sil, Rusia, China e India, en un artículo titulado “El Mundo necesita

mejores economías BRIC”.

unos años después, el que luego se convertiría en un famoso in-

forme de este banco de inversiones sobre el creciente peso de los

países emergentes “Soñando con los BRIC, el camino a 2050”2, el

mismo autor afirmaba que a mediados del presente siglo el tamaño

combinado de las economías de estos cuatro países sería igual a la

de los miembros del G-6 (Estados unidos, Alemania, Japón, Reino

unido, Francia e Italia).

La consolidación del término BRIC en el lenguaje común utilizado

para analizar el renovado empuje de estos países emergentes nos

lleva a pensar que las inquietudes del candidato Obama por la exis-

tencia de un mundo más multipolar y complejo, no sólo eran una

estratagema para mostrar su visión de estadista y político interesado

en política exterior durante la campaña, sino un símbolo sobre la

importancia de este cambio significativo en el reparto del poder en

la sociedad internacional.

2 La InstItucIonaLIzacIón de un acrónImo

Los BRIC, un conjunto de países con realidades políticas y sociales

bastante diversas entre sí, pero con un enorme potencial de creci-

2. GOLDMAN SACHS: Dreaming with BRIC: The Path to 2050. Global Economics Paper No. 99.

2003. Disponible en: http://www2.goldmansachs.com/ideas/BRIC/BRIC-dream.html

162



miento económico, suman un 25% del territorio del planeta y un

40% de la población mundial. Colectivamente podrían representar un

nuevo eje del sistema político internacional, aunque hoy en día toda-

vía sólo constituyan el 15% del Producto Interior Bruto del mundo.

El interés que suscitan, por tanto, se vincula más con las promesas

de un futuro aparentemente cercano que despiertan, que al peso

actual que sus economías o su capacidad de influencia política toda-

vía tienen en el sistema internacional. Es muy significativo, en este

sentido, que mientras Estados unidos, Europa o Japón están todavía

sufriendo las consecuencias de la reciente crisis financiera, los BRIC,

con la excepción de Rusia, siguen creciendo a ritmos similares a los

años previos. Entre 2000 y 2009, estos cuatros países vieron como sus

exportaciones e importaciones aumentaban de forma exponencial:

su cuota en el comercio mundial pasó del 6% a más del 15%.

Aunque hay otros países que aspiran a entrar en este grupo de po-

tencias emergentes como Sudáfrica, Turquía, Indonesia ó México y

se han dado a conocer otros acrónimos que recogen combinaciones

similares como BASIC (que incluiría a Brasil, Sudáfrica, India y Chi-

na) o IBSA (donde sólo se incluyen países democráticos como India,

Brasil y Sudáfrica), el grupo de los BRIC es el más consolidado en la

agenda internacional y ha dado ya pasos para dotarse de una cierta

institucionalidad.

En junio de 2009 la ciudad rusa de Ekaterimburgo acogió la prime-

ra reunión formal de los presidentes de los llamados países BRIC,

tras varios años previos de encuentros de alto nivel de ministros

163


de asuntos exteriores o de altos cargos de sus bancos centrales. El

anfitrión fue el presidente ruso, Dmitri Medvédev que calificó de

“acontecimiento histórico” su reunión con el primer ministro indio,

Manmohan Singh, y los presidentes de Brasil Luiz Inácio Lula da Silva

y de China Hu Jintao.

En un artículo publicado en esas fechas, el presidente brasileño

Lula da Silva apuntaba que los países BRIC habían llegado a su

mayoría de edad y ya no eran más sólo un conjunto de letras. Entre

sus prioridades compartidas destacaba la de buscar más voz en las

organizaciones financieras multilaterales o la reforma de Naciones

unidas para otorgar más peso a los países emergentes3.

Reunidos en Brasilia este año para una segunda cumbre, los presi-

dentes de Brasil, Rusia, India y China volvieron a insistir en que la

creciente importancia de este nuevo grupo es un reflejo de un nuevo

orden mundial más justo y representativo; asimismo, se mostraron

orgullosos de que gracias a su buen comportamiento económico

el mundo hubiera salido antes de lo esperado de la recesión tras la

crisis financiera.

Aunque no pudieron acordar una postura común sobre diversos

temas en la agenda de la reunión (como por ejemplo, la posición

del dólar como moneda internacional), sí insistieron en su visión

conjunta de la necesidad de una reforma de las instituciones finan-

3. DA SILVA, Lula: Los países BRIC llegan a su mayoría de edad. 16/06/2010. Disponible

en: http://www.elpais.com/articulo/opinion/paises/BRIC/llegan/mayoria/edad/

elpepiopi/20090616elpepiopi_38/Tes

164



cieras internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario

Internacional.

Respecto a esta reivindicación unos meses después la creciente

importancia de los países emergentes en el panorama internacional

se evidenció en la última reunión del G20 en Corea del Sur, donde se

pactó la reforma del FMI, que trasvasó un 6% de cuota de poder desde

los países ricos a los que están en desarrollo, cediendo Europa dos

asientos en el órgano decisorio de la institución, el Consejo Directivo

que recayeron en los países BRIC.

La próxima cumbre en 2011 será en China, lo que consolida esta

cita en el calendario internacional, pero al mismo tiempo aumenta

las expectativas por resultados más concretos de esta cooperación.

3 La heteroGeneIdad y otros factores de freno a La InfLuencIa de Los brIc

En su reciente libro The Second World: Empires and Influence in the

New Global Order otro de los considerados gurús de la nueva geopo-

lítica contemporánea Parag Khanna, del think tank estadounidense

New America Foundation, consideraba que estos países emergentes

están ya en una nueva categoría que los diferencia de los conside-

rados líderes del mundo occidental como Estados unidos, Europa o

Japón, pero también de los países del Sur o del Tercer Mundo.

Son el “Segundo Mundo” siguiendo la concepción de Parag Khanna,

que está liderando el renacimiento de la multipolaridad con un es-

165


pléndido futuro por delante. Sin embargo, los países BRIC aún tienen

que afrontar grandes desafíos para estar a la altura de las expecta-

tivas que están generando. Los principales estudios que muestran

su rol de liderazgo en un futuro cercano lo hacen basándose en el

criterio de estabilidad de su crecimiento económico y esto puede

variar en función de otros factores no económicos como la estabilidad

política o los conflictos sociales.

Otra de las grandes barreras para su consolidación como grupo de

referencia en el escenario mundial es que más allá del tamaño y el

crecimiento de sus economías son países muy distintos entre sí y esta

heterogeneidad condiciona su capacidad para tomar posiciones co-

munes y establecer una agenda compartida en el medio y largo plazo

Para empezar, por ejemplo, es difícil calificar a Rusia como una po-

tencia emergente como afirma Ignacio Torreblanca, del European

Council of Foreign Relations: “parece más bien una potencia en

declive. En realidad, sus problemas son los típicos de una potencia

típicamente europea: tuvo un imperio pero lo perdió, su demografía

está en alarmante retroceso, sus vecinos son culturalmente distintos

y recelan de ella y, para colmo, tiene una economía escasamente com-

petitiva (aunque, eso sí, con abundantes materias primas” 4.

China, por su parte, por su tamaño e influencia aspira a un liderazgo

global que algunos teóricos plasman en la construcción de una nueva

bipolaridad con los Estados unidos, en el conocido como G-2. Entre

4. TORREBLANCA, Ignacio: ¿Qué quieren los BRIC?. Disponible en: http://ecfr.eu/content/

entry/commentary_the_bric_bloc/

166



otras magnitudes de referencia, China se convirtió en 2010, según

la Agencia Internacional de la Energía, en el país que más energía

consume, superando a los Estados unidos.

La economía china es más grande que el peso de los otros tres países

BRIC combinados; Brasil e India, mientras tanto, presentan unas cifras

y una dimensión de su crecimiento mucho menor por el momento. En

este sentido, la reivindicación de estos dos países de obtener un puesto

permanente en un reformado Consejo de Seguridad de Naciones uni-

das, postura apoyada por los Estados unidos o Francia, choca contra

los intereses de Rusia y China de mantener el statu quo y su lugar pri-

vilegiado entre los cinco miembros permanentes de esta institución.

En algunos casos como entre India y China existe una clara trayec-

toria histórica de enfrentamiento y lucha por el poder de influencia

en su región y pese a que actualmente dicha lucha se encuentra

latente y con menor perfil que en décadas anteriores (en 1962 ambos

países se vieron envueltos en un conflicto bélico y China ha estado

colaborando en las últimas décadas en el programa nuclear pakistaní,

vecino enfrentado a la India), sus intereses contrapuestos en diversos

temas dificultan el trabajo en proyectos conjuntos.

Otro ejemplo en esta línea de freno a la construcción de una alianza

común y estable está vinculado a los diferentes regímenes políticos

de los países BRIC. Los sistemas autocráticos ruso y chino tienen

intereses y valores que no pueden compartir las democracias india

y brasileña. una prueba de esto lo simboliza la ceremonia de entrega

del Premio Nobel de la Paz de 2010 al disidente chino Liu Xiaobo,

167


donde pese a la presión de la diplomacia china los representantes

diplomáticos de los dos BRIC democráticos asistieron a la entrega,

mientras que Rusia se sumó a unos 17 países como Arabia Saudí,

Kazajistán, Sudán o Venezuela en su boicot al acto.

Otro gran interrogante sobre el futuro de estos países es su capacidad

para mantener el ritmo de crecimiento económico actual. En el caso

de China existen dudas sobre su capacidad para mantener un régimen

político de partido único y con escasas libertades individuales en un

contexto de mayor liberalización económica interna. Las desigualdades

entre el ámbito urbano y el rural son cada vez mayores y sólo los recur-

sos generados por un crecimiento por encima del 10% del PIB permiten

al Estado gestionar medidas para controlar el potencial descontento de

un sector creciente de la población en paro y sin derechos.

En la India o Brasil, el sistema democrático ofrece un edificio insti-

tucional más estable si lo comparamos con los regímenes políticos de

Rusia o China, pero existen también múltiples retos internos marca-

dos por la inestabilidad de ciertos países regionales como Pakistán o

Colombia, la gestión de la desigualdad de las rentas de su población,

el aumento del crimen organizado, la situación de deterioro del me-

dio ambiente o la falta de inversiones apropiadas en infraestructuras

o educación. Si alguno de estos factores no se gestiona de la manera

adecuada el crecimiento de ambos países puede quedar estancado y

de esa manera las promesas de futuro truncadas.

Los países BRIC tienen también retos comunes en ciertos aspectos

esenciales para la consolidación del crecimiento. En su último estudio

168



sobre el Índice de Percepción de la Corrupción en el mundo 2010, la

ONG Transparencia Internacional5 suspendía a todos los países de este

grupo con notas inferiores al 4 sobre 10 (donde el cero representa el

nivel más bajo de percepción de transparencia en el sector público). La

peor situada es Rusia, que ha empeorado su posición del puesto 146

al 154, sobre un total de 178. Brasil, India, y China no están tampoco

precisamente en la vanguardia y se sitúan en los puestos 69, 78 y 87,

respectivamente, con una puntuación de 3,7, 3,5 y 3,3.

4 concLusIones

En la segunda Cumbre de los países BRIC en Río de Janeiro el ministro

de Asuntos Exteriores de Brasil, Celso Amorim, destacó en una cuidada

declaración de intenciones que el grupo no pretendía convertirse en una

nueva aristocracia de poder, o sustituir a la vieja aristocracia, el G8, sino

darle una nueva voz a los pobres en un mundo más justo y equilibrado.

Este tipo de manifestaciones tan bienintencionadas pero vacías

de contenido llevan al cuestionamiento de si realmente es valido

considerar a este grupo de países, claramente relevantes a título

individual, como un bloque dentro del sistema internacional que

puede promover cambios y políticas concretas.

El semanario The Economist se planteaba precisamente esta pre-

gunta en abril de 2010 en uno de sus artículos editoriales6. Para

5. Puede consultarse en http://www.transparencia.org.es/

6. “The BRICs. The trillion dollard club” en The Economist, 15 de abril de 2010. Disponible

en http://www.economist.com/node/15912964?story_id=15912964

169


la publicación británica, una de las razones para confirmar que los

países BRIC tenían un peso cada vez más significativo en el sistema

internacional es que los otros países se lo estaban dando en procesos

claves de toma de decisiones.

un ejemplo que demostraba esta tendencia es el acuerdo sobre Cam-

bio Climático en la Cumbre del Clima de Copenhague de 2009, donde

el presidente de Estados unidos Barack Obama, dejando de lado a

sus tradicionales socios europeos, se reunió a última hora con los

líderes de las delegaciones de Brasil, China, India, Rusia y Sudáfrica

para encontrar un consenso de mínimos que permitiera avanzar en la

posición común internacional frente a los retos del cambio climático.

Como analizaba el editorialista de The Economist es cierto que los

países BRIC no pueden reivindicar una coherencia legal, histórica

o geográfica como la unión Europea; ni comparten una amenaza de

seguridad común como la OTAN. Pero situaciones como la Cumbre

de Copenhague son una clara prueba de que nuevas y a priori im-

probables combinaciones de países grandes y emergentes pueden

jugar un rol en el escenario internacional en un mundo que busca

un nuevo orden.

170




· COHEN, Stephen: India: emerging power. Washington, Brooking Institu-

tion Press, 2002.

· EMMOTT, Bill: Rivals: How the Power Struggle Between China, India, and

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· ZAKARIA, Fareed: El mundo después de USA. Espasa, Barcelona, 2009.

171


Premio Nobel a Li Xiaobo

alexandre calvo

Profesor de Relaciones Internacionales de la European university

(Campus de Barcelona)

8

174

8Premio Nobel a Li Xiaobo

1 IntroduccIón: tercer GoLpe en tres años a La ImaGen chIna

La concesión del Premio Nobel de la Paz al disidente chino Li Xiao-

Bo, condenado en 2009 a once años de prisión por “incitación a la

sedición” ha tenido un fuerte impacto mediático y político en todo

el mundo, despertando a la vez una virulenta reacción del régimen

chino.

Por tercera vez en sendos años, la naturaleza del régimen comunista

chino se nos ha mostrado en toda su crudeza, ocupando las primeras

páginas de los periódicos. El 2008 fue la revuelta de los tibetanos, el

2009 la de los uigures y el 2010 el recordatorio que en China hay un

elevado número de presos políticos que se pudren en sus prisiones.

Dos años después de los Juegos Olímpicos, que según algunas voces

deberían haber integrado definitivamente a China en el concierto de

naciones, Beijing no se ha conformado con boicotear la ceremonia

de entrega del Nobel de la Paz y presionar a otros países para que

siguieran sus pasos, sino que ha evitado que cualquier familiar o

persona relacionada con Liu acudiese a Oslo. Ha creado, además, un

premio alternativo, que pese al ridículo padecido al no presentarse el

galardonado a recibirlo, confirma una vez más que el ascenso chino

está desembocando en la articulación de una alternativa al sistema

internacional surgido de la Segunda Guerra Mundial.

Esta alternativa, que China vería como el cierre definitivo de la etapa

abierta con la expansión rusa hasta sus fronteras y las derrotas a

manos británicas en las Guerras del Opio, que pusieron fin al “Sistema

175

Alexandre Calvo

Tributario” que regía sus relaciones exteriores, se configura poco a

poco, desmintiendo a las voces que motivadas por una mezcla de

esperanza y fantasía confían que el ascenso chino sea pacífico y no

traumático.

Ligado a todo ello resurge con fuerza el debate sobre la relación entre

derechos humanos, democracia, y geopolítica.

2 derechos humanos, dIsIdencIa, y GeopoLítIca

La lucha por los derechos humanos en China goza de una doble

dimensión. Por una parte, se trata de que la población del país dis-

frute de una serie de derechos y libertades que, más allá de su con-

figuración particular en cada estado y cultura, gocen de un mínimo

denominador universal. Por otra, reducir el riesgo de conflicto bélico

con sus vecinos, posibilidad hoy día ni mucho menos descartable.

La primera dimensión es a menudo recordada por los medios de comu-

nicación, no así la segunda. Hay que tener en cuenta dos observaciones

históricas: las democracias no se declaran mutuamente la guerra y

China ha sido protagonista de diversos episodios bélicos tras 1949.

En efecto, la primera preocupación del régimen tras su victoria sobre

las fuerzas del Guomindang es consolidar bajo su control todo el terri-

torio que había estado bajo soberanía (o un cierto grado de control)

manchú. Ello explica la invasión del Tíbet, mientras que Hong Kong

se mantiene como colonia británica en un ejercicio de pragmatismo

mutuo (Gran Bretaña reconoce inmediatamente el régimen).

176


Consolidado dicho territorio Beijing se lanza inmediatamente al

aventurismo en su “extranjero cercano”. Apoya a las fuerzas co-

munistas coreanas en su enfrentamiento con la ONu, salvándolas

del desastre de Inchon y forzando las tablas, y emprende una corta

guerra con la India en el Himalaya el 1962. El objetivo es imponer

su ley a lo largo de sus fronteras.

El fuerte crecimiento económico, la apertura al exterior y la inten-

sificación de las relaciones internacionales tras la adopción de la

política de las cuatro modernizaciones en 1979 no pondrá fin a estas

pretensiones, sino que más bien las reforzará. Beijing recorta en un

primer momento su gasto militar para evitar estrangular la economía

civil, pero una vez ésta inicia su larga expansión los presupuestos de

defensa no dejarán de crecer. Se reforman las Fuerzas Armadas para

disminuir el volumen de tropas, modernizar su material y potenciar

la formación de sus oficiales.

Poco a poco China sienta las bases de una Armada oceánica, lo que des-

plazará el foco de tensión hacia el mar. La necesidad de asegurar sus vías

de suministro marítimo y la insistencia en reivindicar la totalidad del Mar

del Sur de la China y otras aguas consideradas propias por países vecinos,

empujan a China hacia una expansión naval sin precedentes en la his-

toria reciente, cuya culminación sería la construcción de portaaviones.

Por todo ello, la promoción de los derechos humanos y la demo-

cracia en China no pueden ser vistos exclusivamente como algo

dirigido a la mejora de las condiciones de vida de la población del

país. Sin perjuicio que ello sea por sí solo un objetivo de primer

177

Alexandre Calvo

orden, una evolución del régimen hacia la democracia podría

reducir significativamente las posibilidades de conflicto bélico

entre China y sus vecinos. No es posible afirmar categóricamente

que dicho riesgo desaparecería, pero la historia demuestra que las

democracias no se declaran mutuamente la guerra, con lo que al

menos la probabilidad de hostilidades con Japón y la India se vería

radicalmente recortada.

Dicho recorte podría sentar las bases para una solución gradual de

los distintos litigios que enfrentan a Beijing con sus vecinos y con las

potencias marítimas, que por definición no pueden aceptar las preten-

siones chinas de controlar las aguas que bañan sus costas y excluir a los

buques de guerra extranjeros de su Zona Económica Exclusiva (ZEE).

No todo el mundo acepta naturalmente este punto de vista. una

política alternativa es promover las relaciones económicas con

China dejando de lado los derechos humanos y la democracia, con

la esperanza de que el crecimiento dará lugar a una clase media que

empuje al país hacia la democracia. Los ejemplos de Taiwán y Corea

del Sur son a menudo citados en su apoyo.

Sin embargo, las dimensiones y complejidad interna del gigante

chino no permiten asegurar con certeza que treinta años de fuerte

crecimiento económico desembocarán también en una democracia

homologable a las occidentales, Japón e India. Es más, podemos

observar que los factores que han constreñido y continúan limitando

la actuación exterior de Taiwán y Corea del Sur simplemente no están

presentes en el caso chino.

178


De momento, el crecimiento económico no solamente no ha mo-

derado el expansionismo chino, sino que le ha dotado de nuevos

instrumentos. La China de hoy ya no sufre los excesos maoístas, y

a menudo se esfuerza en aparecer como un miembro responsable

de la comunidad internacional, pero a la vez emplea una parte sig-

nificativa de su nueva riqueza en desarrollar una potente Armada

oceánica que amenaza no solamente a sus vecinos inmediatos

como Japón o Taiwán, sino a la libertad de navegación, uno de los

puntales del orden económico internacional trazado por Churchill

y Roosevelt en la Carta del Atlántico.

3 ImpuLsa chIna una aLternatIva aL orden mundIaL? La amenaza de un nuevo sIstema trIbutarIo

No estamos ante la primera ocasión en que un disidente político ha

recibido el Premio Nobel de la Paz, y aunque como podemos imaginar

el régimen responsable de su detención siempre ha protestado, no se

había dado nunca el caso de una campaña diplomática y mediática

de tal intensidad.

Beijing no se ha limitado a evitar la presencia en Oslo de ningún

familiar o persona relacionada con el premiado, sino que ha em-

pleado su peso económico para presionar a terceros países para que

boicoteasen la ceremonia.

Ha alimentado esta pretensión china el éxito en evitar que ninguna

potencia boicotease la ceremonia de apertura de los Juegos Olímpicos

del 2008, pese a la tentación de alguna de ellas. Este éxito podría

179

Alexandre Calvo

haber conducido al régimen a la conclusión que puede chantajear a

cualquier país al objeto de evitar incomodidad alguna a la dictadura.

Beijing lleva muchos años presionando sin sonrojarse a otros países

para que sigan su dictado en todo tipo de campos, desde el aisla-

miento diplomático de Taipei al ostracismo del Dalai Lama, pasando

por el silencio ante los graves abusos contra los derechos humanos.

No estamos simplemente ante una dictadura que pretende asegurarse

la supervivencia, sino ante un intento bien definido e impulsado

sin pausa de cambiar las reglas del concierto internacional, susti-

tuyéndolas por un conjunto de normas escritas por Beijing y que se

inspiran directamente en el “Sistema Tributario”, que rigió durante

siglos sus relaciones con otras potencias. China vuelve a exigir que

le rindan pleitesía, una esfera de influencia a su alrededor, y el fin

de la igualdad cuanto menos teórica entre estados.

En el campo del derecho marítimo ello se traduce en los intentos de

convertir su ZEE en una mera extensión de sus aguas territoriales. Es

preciso destacar que ello es mucho más grave que las meras disputas

sobre fronteras marítimas, presentes también en otras regiones y

que a menudo es posible solucionar pacíficamente. Lo que Beijing

pretende no es solamente decidir hasta donde llega su ZEE sino la

definición misma de dicha figura.

A nivel financiero nos encontramos ante una campaña soterrada para

condenar a la irrelevancia instituciones como el Fondo Monetario

Internacional o el Banco Mundial. En relación a la no proliferación,

sus normas y organismos son simplemente ignoradas por China,

180


primer responsable de la culminación de los programas nucleares

norcoreano y paquistaní. Curiosamente aun hay quien reclama ayuda

china para contener a estas dos amenazas a la paz y la estabilidad

internacionales, lo que equivale a pedir a un pirómano ayuda para

controlar los incendios que ha provocado.

4 La creacIón deL premIo confucIo: avIso para naveGantes

Como hemos comentado, la reacción china al Premio Nobel otorgado

a Liu XiaoBo ha incluido la creación a cargo de una entidad semi-

pública de un “Premio Confucio a la Paz”. Como a menudo ocurre

en China no está claro quien hay detrás de este premio y hasta que

punto cuenta con el apoyo del Partido Comunista.

Lo que sí ha quedado claro ha sido la debacle que ha supuesto la

ceremonia de su entrega, con un galardonado, Lien Chan, presi-

dente honorífico del Guomindang y ex-vicepresidente de Taiwán,

ausente y cuyo portavoz ha declarado que no fue informado.

En palabras del presidente del comité organizador, Tan Liuchang,

“Lien ha contribuido inmensamente al desarrollo de las relaciones

entre las dos orillas del Estrecho [de Taiwán] y a la paz mundial”.

Tan no se conformó sin embargo con alabar a Lien, sino que afirmó

sin rubor que “mostraremos al resto del mundo como entienden los

chinos la paz. China misma es un símbolo de paz y una fuerza en

apoyo de la paz, especialmente en un mundo lleno de conflictos”1.

1. CAO Xiaochen y LIANG Chen: “Lian Chen awarded first 1st Confucius Peace Prize”, People’s Daily,

09-12-10, disponible en http://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/90882/7225684.html.

181

Alexandre Calvo

Queda, pues, clara una vez más la enorme arrogancia del régimen,

al que cada vez le cuesta más disimular el desprecio con el que con-

templa al resto del mundo. Más allá de consideraciones ideológicas,

dicha arrogancia entronca con un muy extendido sentimiento de su-

perioridad racial, que considera a China como el centro del universo y

destinada a regir los destinos del mundo, una vez cerrada la anomalía

histórica de su dominación por otras potencias los últimos 150 años.

Dicha arrogancia se disfraza sin embargo de benevolencia, al pre-

tender que China es “diferente”. China no “coloniza” África, como

los diabólicos europeos, sino que contribuye a su “codesarrollo”. Las

Armadas dirigidas por Zheng He no pretendían hacerse con el control

de rutas marítimas y puntos clave a imitación de los exploradores oc-

cidentales y rusos, sino que eran “embajadores de buena voluntad”,

avanzándose siglos al “multiculturalismo” tan de moda hoy en día.

Fruto de dicha benevolencia, China ha decidido regalarnos este

premio, obviando un pequeño detalle: las doctrinas de Confucio

no coinciden exactamente con la praxis comunista. En efecto, una

lectura de su obra tropieza con curiosos pasajes, como el que afirma

que “un gobierno opresor es más feroz y temido que un tigre”, o el

que considera que “un gobernante debería dominar la autodisciplina,

mandar sobre sus sujetos mediante el ejemplo, y tratarlos con amor y

consideración”. ¿Sería quizás Confucio, de vivir hoy día, otro disidente

político encarcelado?.

Otro pequeño obstáculo con el que parecen haber tropezado los

responsables del premio Confucio es la democracia imperante en

182


Taiwán, que desmiente su supuesta incompatibilidad con el sus-

trato cultural chino. Aunque no están claros los motivos por los

que Lien no acudió a recibir el premio, que podrían ser múltiples,

es posible que uno de ellos radique en los no muy brillantes resul-

tados de su partido en las elecciones municipales de noviembre.

Estos resultados, que le han permitido mantener las principales

alcaldías del norte de la isla pero que denotan un importante tras-

vase de votos a favor de la oposición, podrían haber aconsejado al

Guomindang una cierta moderación en su entusiasmo por mejorar

las relaciones con Beijing.

5 La dobLe moraL que aLImenta eL expansIonIsmo chIno: wIkILeaks frente a Las senkaku

Sería sin embargo injusto ver en el sentimiento de superioridad

racial china y la profunda inhumanidad del régimen comunista las

únicas raíces del problema al que nos enfrentamos. La sustitución del

actual sistema de derecho internacional por un nuevo paradigma, y

la destrucción del concepto universal de derechos humanos, exigen

la concurrencia a favor de Beijing de algunos de los beneficiarios de

las libertades democráticas, dispuestos a prestar su apoyo moral a

dichas pretensiones.

Se trata a menudo de intelectuales educados en el auto-odio, que

consideran deseable cualquier sistema ideológico alternativo a la

democracia liberal propia de Occidente. Son los que viajaban a la

unión Soviética durante la Guerra Fría, alabando su desarrollo e in-

183

Alexandre Calvo

tenciones pacíficas, que fueron seducidos por el Islam tras su caída, y

que ahora se acercan cada vez más a China, tras el fracaso yihadista.

La coincidencia en el tiempo de la polémica Wikileaks y la generada

por el incidente provocado por un pesquero chino en las Senkaku

nos muestra claramente la naturaleza de su doble moral. Mien-

tras el fundador de esta web es aclamado como un campeón de la

transparencia enfrente a los pérfidos gobiernos occidentales que

buscan esconder sus vergüenzas, Masaharu Isshiki, el oficial del

Cuerpo de Guardacostas que colgó en youtube fragmentos de vídeo

que muestran la agresiva actitud del capitán del pesquero chino

fue duramente interrogado por la fiscalía y perdió su empleo, ante

el silencio y la complicidad de las mismas voces. ¿Donde están los

defensores de la transparencia cuando se muestra al mundo como

actúa el régimen chino?

6 La postura IndIa

Es necesario dedicar un apartado específico a la postura india ante

la concesión del Premio Nobel a Li Xiaobo y la reacción de Beijing

por diversos motivos.

En primer lugar por el peso específico de India en el contexto asiá-

tico, como única potencia capaz de plantear, si mantiene firme su

programa de reformas económicas, una alternativa al modelo chino.

Se trata de una democracia, y a la vez de una economía con un fuer-

te crecimiento, que ha recibido sin embargo tan solo una pequeña

fracción de la atención mediática destinada a su vecino.

184


En segundo lugar, por su peso militar, tratándose de una país con

unas capacidades considerables, pese a la derrota frente a China

en 1962 y al hecho que, como democracia, ha priorizado siempre

el desarrollo económico y el bienestar social frente al rearme. Ello

explica por ejemplo el retraso en la fabricación de su primera bomba

atómica, pese a lo temprano de su programa nuclear.

¿Cuál ha sido pues la postura india ante la pataleta china? Se puede

resumir en dos palabras: calma y caso omiso. Efectivamente, Nueva

Delhi no cedió y estuvo presente en la ceremonia del 10 de diciembre

en Oslo.

¿Y la reacción china al desaire indio? Pese a las amenazas, la visita

del primer ministro Wen Jiabao al subcontinente, del 15 al 17 de

diciembre, tuvo lugar como estaba prevista. Es decir, los indios han

demostrado que la firmeza, evitando provocaciones innecesarias

pero negándose a postrarse ante Beijing, obtiene resultados positi-

vos, y que las amenazas chinas son a menudo tan solo humo.

Será preciso pues tomar buena nota.

7 occIdente ante La encrucIjada

Las conclusiones a las que podemos llegar de todo lo anterior es

que Occidente, o más bien dicho el conjunto de las democracias, se

encuentra ante un desafío de primer orden a sus valores más ele-

mentales, así como a la arquitectura institucional diseñada durante

la Segunda Guerra Mundial, partiendo de la Carta del Atlántico,

185

Alexandre Calvo

para garantizar la paz y estabilidad mundiales. Arquitectura sin

duda imperfecta pero mucho mejor que la alternativa que Beijing

pretende imponer.

La concesión del Premio Nobel a Liu Xiaobo demuestra que estos

valores persisten y no se rendirán ante dicha ofensiva. Es necesario

ahora mantenerse firmes y no temer las represalias chinas, recordan-

do que la democracia en dicho país no solamente es necesaria para

sacar de la inmensa prisión de la que viven más de mil millones de

seres humanos, sino que es imprescindible para disminuir el riesgo

de otra guerra en Asia.

De ello depende en gran medida el futuro de la humanidad.

186



· BECKER, Jasper: The Chinese, New York, Oxford university Press, 2002.

· DONG, Stella: Sun Yat-sen. The Man who changed China, Hong Kong, FormAsia

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187

Alexandre Calvo

Reflexiones sobre el Informe

Global de la Corrupción 2009.

Corrupción y Sector Privado.

dra. r. ludmilla ortega lópez

Directora de Prensa y Comunicación de Mundalia-Media

9

190

9Reflexiones sobre el Informe Global de la Corrupción 2009.


1 IntroduccIón

Cualquiera podría llegar a la conclusión de que los índices de corrup-

ción se incrementan en época de crisis debido a la incertidumbre

sobre el comportamiento futuro de la economía. Hasta aquí parece

un pensamiento inspirado en la lógica. Sin embargo, resulta contra-

dictorio poder imaginar que la crisis financiera internacional haya

tenido algún efecto positivo, aunque sea sutil y discreto, sobre el

alcance e influencia del envenenado entramado que controlan los

tentáculos de la corrupción a todos los niveles. un entramado jugoso

y amargo a la vez, dependiendo del rol que se juegue, que durante

años ha engatusado a empresas y representantes de la vida pública,

alentándoles a que se ensucien las manos.

Mientras analistas de reconocido prestigio, economistas e investi-

gadores coinciden en afirmar que la crisis financiera ha agudizado

los índices de corrupción en la mayoría de los países del mundo,

España consigue desmarcarse de la tendencia general para verse

afectada, en este caso de manera positiva, por las consecuencias

derivadas de las dificultades financieras. Esta afirmación no tiene

intención de probar en ningún momento que ahora los españoles o

al menos aquellos que se dejan seducir sin prejuicios por el dinero

de origen incierto y por los acuerdos privilegiados al margen de la

ley, sean menos avariciosos o ambiciosos que antes, hipotéticamente

sensibilizados por las dificultades que afrontan la gran mayoría de

los españoles como consecuencia de la crisis que azota al país desde

2008. Tampoco significa esta afirmación que ahora exista mayor

control sobre las actividades, intercambios comerciales, transac-

191

Dra. R. Ludmilla Ortega López

ciones, acuerdos, concesiones, chanchullos y demás calificativos

con los que se podrían describir las acciones corruptas. En realidad,

la explicación a una situación de tal complejidad requiere de una

respuesta multifactorial.

Los datos no dejan lugar a dudas. El Informe Global de la Corrupción

del año 2009 que daba a conocer Transparencia Internacional nos

alertaba con datos contundentes sobre el aumento de prácticas poco

éticas en empresas y gobiernos de muchos países del mundo. En con-

creto, en el caso español, el informe elaborado aseveraba que España,

que cinco años antes se encontraba en el puesto 22 de la clasificación

global con una calificación de notable (7,1 puntos), continuaba con la

tendencia negativa, posicionándose en el puesto 28 con un aprobado

(6,5)1. unos resultados que se explican simplemente por el auge del

sector de la construcción hasta principios de 2008, propiciando,

como todo el mundo sospecha, infinidad de escenarios idóneos para

la proliferación de la corrupción urbanística. Por su parte, los países

del norte de Europa, haciendo alarde de su reputación, conseguían

seguir acaparando los primeros puestos de la lista. Dinamarca con-

tinúa liderando el listado de países menos corruptos del mundo, con

una nota de sobresaliente (9,3), calificación que comparten también

Nueva Zelanda y Singapur. Asimismo, los peores resultados se dan en

1. El informe elaborado por Transparencia Internacional evalúa los niveles de corrupción de

180 países a través de la opinión de 75 expertos que analizan la magnitud, el alcance y las

devastadoras consecuencias de la corrupción en la empresa. El estudio se complementa

con 46 informes detallados de países, así como con diversas propuestas y recomendaciones

para combatir la corrupción. La versión original de dicho informe puede consultarse en

http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2009/gcr2009

192



los países más pobres, los que se encuentran inmersos en guerras de

manera permanente, o aquéllos con regímenes democráticos cues-

tionables y en los que la falta de transparencia, la deshonestidad y el

tráfico de influencias están a la orden del día.

Algunas de las medidas actualmente existentes para promover la

responsabilidad social de las empresas son El Pacto Mundial sobre

Responsabilidad Social (ONu, 2000), la Declaración Tripartita de la

OIT sobre empresas internacionales y política social (1977-2000) o el

Libro Verde de la UE: Fomentar un marco europeo para la responsabi-

lidad social de las empresas. Sin embargo, las garras de lo indecente

y el miedo a la pérdida de oportunidades como consecuencia de la

inestabilidad económica y financiera parecen haber sido argumentos

lo suficientemente contundentes para muchos gobiernos y empresas,

que finalmente decidieron relegar a un segundo plano estas reco-

mendaciones y propuestas de buenas prácticas.

2 La corrupcIón como consecuencIa de La crIsIs fInancIera. Los atentados fInancIeros en época de IncertIdumbre

La crisis ha conseguido alterar sustancialmente el ránking que ela-

bora periódicamente Transparencia Internacional, pues el rescate

desesperado de algunas entidades financieras en peligro con activos

renovadores, aunque tóxicos, ha terminado afectando la percepción

de los ciudadanos sobre los niveles de corrupción en muchos países.

En prácticamente todos ellos, aumentándolos.

193


En todas las crisis, independientemente de su intensidad, se gene-

ran cambios sustanciales en las estructuras económicas que, como

es lógico, provocan nuevas formas de interrelación y organización

entre los activos afectados. Es decir, se liquida la forma de equili-

brio existente entre las distintas partes del sistema para después

readaptarse logrando un nuevo equilibrio armónico con la nueva

situación generada. Al menos, ésta es una de las explicaciones que

facilita el informe mencionado. Lo cierto es que, a medida que se

intensificaban los síntomas de la crisis, todos los informes de orga-

nismos sensibilizados con este particular, bien a través de encuestas

o estudios, certificaban que la corrupción, en todas sus variantes,

ha continuado aumentando. En este sentido, la crisis económica “ha

conseguido llevar las barreras morales cada vez más abajo”2.

A pesar del paso del tiempo, se sigue manteniendo la percepción de

que los partidos políticos, los gobiernos locales y los parlamentos son

las instituciones más corruptas del sistema, seguidas por empresas, la

policía, el sistema judicial y los medios de comunicación. Pero, ¿pode-

mos fiarnos de los ‘corruptómetros’? ¿Dónde se podría marcar la línea

de demarcación entre corrupción o prácticas habituales de negocios?

No parece descabellado pensar que lo que para unos Estados podría

ser considerado corrupto, para otros podría definirse simplemente

como parte de prácticas habituales de negocios, como por ejemplo

2. Declaraciones que realizaba el Presidente del Grupo de Estados contra la Corrupción

(GRECO), Drago Kos, al diario , el pasado 1 de noviembre de 2010. Información disponible

en http-//www.elmundo.es/elmundo/2010/11/01/barcelona/1288605909

194



ocurre en países como Arabia Saudí, por poner algún nombre pro-

pio como ejemplo ilustrativo, desde donde, al parecer, se amenazó

al Gobierno británico con nuevos atentados islamistas en el Reino

unido si éste no paralizaba la investigación que la Oficina Antifraude

británica estaba llevando a cabo sobre el presunto pago de sobornos

por la empresa de armamento BAE Systems a personalidades impor-

tantes del régimen saudí3.

Aunque el caso saudí es quizás un tanto extremo, sí es cierto que

podríamos esperar un incremento de este tipo de prácticas reñidas

con la ética, que pasarían de ser menos nocivas en los inicios de la

crisis financiera a prácticas más agresivas a medida que empeora la

situación económica global, puesto que se supone que existe más

competencia y rivalidad a la hora de ofrecer bienes y servicios a una

demanda cada vez más reducida por el deterioro de los intercam-

bios comerciales. Esto podría ser una buena excusa para motivar

a empresas occidentales a buscar vías alternativas -más creativas,

en ocasiones muy agresivas- a los cauces legales, con el objetivo de

ofrecer incentivos más atractivos y jugosos a miembros de gobierno

de aquellos países demandantes de sus servicios con la finalidad de

garantizarse la permanencia de futuros negocios e intercambios.

Por tanto, las dificultades económicas traen consigo incertidumbre,

preocupación y miedo que, a menudo, van de la mano de la tentación

3. Información publicada por la edición digital del diario el 16 de febrero de 2008, disponible

en http://www.elpais.com/articulo/internacional/Arabia/Saudi/forzo/Blair/encubrir/

caso/corrupcion/elpepuint/20080216elpepiint_6/Tes

195


por cometer fechorías ligadas a la ilegalidad que, de forma rápida y

efectiva, proporcionen una inyección de ingresos extras, libres de

impuestos y de control por las autoridades y que a su vez, hagan

realidad las fantasías con las que coquetean políticos mal acostum-

brados, negociantes sin escrúpulos o delincuentes con chaqueta

y perfume. En una frase podríamos resumir este efecto como “la

retroalimentación de la corrupción a través de la crisis financiera”.

Lo espectacular de este dibujo, que se antoja como un círculo vicio-

so, es que, si bien presuponemos que a peor situación financiera,

mejor escenario para corromper, es importante destacar que, muy a

pesar del desconocimiento de los que corrompen, este tipo de redes

complejas y de actividades ilícitas tienen graves repercusiones para

el desarrollo, convirtiéndose en desmesuradas fuerzas destructivas

que debilitan la competencia leal, la confianza de los ciudadanos

y de los socios de las empresas implicadas, en su caso, así como el

crecimiento económico, atentando, en última instancia, contra la

existencia misma de las empresas. Lo peor es que los individuos que

se ven involucrados en dichas actividades creen que este tipo de

actuaciones delictivas no tienen graves consecuencias más allá de

un radio que perciben relativamente cercano.

3 La crIsIs fInancIera como consecuencIa de La corrupcIón. ¿es La InteGrIdad corporatIva un neGocIo rentabLe para Las empresas?

A estas alturas de la historia, la actividad económica en todas sus

manifestaciones mantiene un estrecho y delicado vínculo con la

196



estabilidad financiera, la sostenibilidad ambiental y el desarro-

llo humano en general. De acuerdo con las afirmaciones que se

desprenden del informe de Transparencia Internacional, el sector

privado puede jugar un papel fundamental a la hora de constituir

una fuente de innovación y de crecimiento dinámico. Sin embargo,

cuando la sombra de la corrupción se cierne sobre éste, obstaculiza

el desarrollo de su verdadero potencial, pudiendo transformarse,

incluso, en una fuerza destructiva que debilita la competencia leal,

obstaculiza el crecimiento económico y, en definitiva, frustra su

propia existencia, sin obviar que socava el funcionamiento de las

instituciones públicas, alimentando la percepción pública de que

los gobiernos y las burocracias en general se venden al mejor postor.

Del propio informe se desprende que entre los condicionantes que

permiten que la crisis se desarrolle y extienda se encuentran las

graves deficiencias estructurales en los sistemas de integridad cor-

porativa, tales como conflictos de intereses donde actores claves se

ven implicados, una insuficiente transparencia por parte de impor-

tantes mercados o la escasa eficiencia de los mecanismos de control,

en ocasiones corruptos. En cualquier caso, el informe asegura que

dichas estrategias han provocado graves riesgos financieros, con

operaciones opacas y altos niveles de endeudamiento, que en última

instancia han terminado minando la confianza de los inversionistas

y llevado a los mercados crediticios al colapso4, sin mencionar el

inevitable debilitamiento de la moral del personal de las empresas

4. Página 41 del informe.

197


implicadas en estos turbios escándalos y la pérdida de confianza de

los clientes y socios comerciales.

Si echamos un vistazo a las cifras, nos daremos cuenta con facilidad

de la gravedad del asunto. Según el informe, entre 2007-2009 las

empresas llegaron a pagar multas por miles de millones de dólares

como consecuencia de realizar actividades corruptas. De la misma

manera, se estima que tan sólo en los países en vías de desarrollo y

en transición, los funcionarios corruptos reciben sobornos cifrados

entre 20.000 y 40.000 millones de dólares al año, lo que equivale, de

manera aproximada, a un 20-40% de la ayuda oficial que se destina al

desarrollo. un porcentaje cuya lectura no resulta realmente llamativa

si se atiende exclusivamente a las implicaciones monetarias, pues

esta malversación de fondos supone a su vez que problemas tales

como las condiciones de vida, la lucha contra epidemias y enferme-

dades, los problemas de la deforestación o de la escasez de agua en

muchas partes del mundo, entre otros, sigan perpetuándose en el

tiempo sin resolverse. Por tanto, la integridad corporativa es algo

mucho más trascendental que los meros ingresos o la rentabilidad

del negocio.

Sin necesidad de ser tan dramáticos, basta con mencionar otro de los

datos del informe, y es que según el mismo, la mitad de los ejecutivos

que fueron entrevistados para el estudio estimaron que la corrupción

elevaba al menos en un 10% el costo de los proyectos. Por tanto, po-

dríamos deducir que la corrupción produce diversos efectos en tres

niveles. El primero de ellos, como es lógico, en el plano económico

y político. El segundo está más relacionado con aspectos sociales,

198



vinculados a cuestiones de ética, moral, credibilidad y confianza. Y

en tercer lugar, y en cualquier caso, la corrupción tiene devastadoras

consecuencias para la democracia, desestabilizando sus cimientos y

poniendo en entredicho los principios que defiende. Llevando estas

conclusiones hasta el límite, en el caso español, como veremos en

seguida, la corrupción urbanística ha generado además una espiral

difícil de corregir en la que el deterioro del medio ambiente, el so-

breprecio de la vivienda, nuevos modelos de ciudad o el crecimiento

económico sin base de desarrollo han sido las principales consecuen-

cias de tantas trastadas económicas.

Llegados a este punto, podríamos fácilmente aceptar la afirmación

que mantiene el informe, en la que se apuesta por la integridad

corporativa como una herramienta fundamental para garantizar la

buena salud y rentabilidad de las empresas, puesto que, al parecer,

está demostrado que las compañías que apuestan por programas an-

ticorrupción tienen menos probabilidades de perder oportunidades

de negocio. Desde esta perspectiva, luchar de forma efectiva contra

la corrupción debería significar buenos resultados económicos.

4 no hay maL que por bIen no venGa o cómo La corrupcIón en españa descIende ‘GracIas’ a La crIsIs

Sin embargo, al margen de esta espiral que parece no tener salida, en

la que tanto la crisis financiera como las malas prácticas en empre-

sas y gobiernos parecen retroalimentarse mutualmente generando

tendencias oportunistas, aunque se presupongan como la reacción

199


natural ante tanta incertidumbre, lo cierto es que la corrupción en

sectores concretos y específicos podría verse afectada a la baja en

época de crisis, precisamente por la caída de las actividades que

realizan esos sectores en particular. Si bien en un principio las pri-

meras consecuencias de la crisis pudieron alentar comportamientos

agresivos y más creativamente perversos para actuar al margen de

la integridad corporativa de las empresas, también es acertado su-

poner que la explosión de la burbuja inmobiliaria y la caída de las

actividades generadas en el sector de la construcción ha propiciado

también la debilidad de esos entramados, puesto que en muchos

casos no han podido sobrevivir a los tambaleos de la crisis. Es preci-

samente por este descenso en el número de actividades desarrolladas

en este sector lo que ha propiciado un previsible decrecimiento de la

corrupción en el mismo. Esto es precisamente lo que ha ocurrido en

España, donde el extraordinario crecimiento económico durante los

últimos años ha estado directamente asociado al desarrollo del sector

de la construcción. Bien es sabido que en España la recalificación de

suelos y los proyectos de desarrollo urbanístico han sido años atrás

“la gallina de los huevos de oro”.

Por tanto, desde este encuadre, esa tendencia al alza de las activi-

dades e intercambios relacionados con los escándalos a los que ya

casi nos hemos acostumbrado todos los españoles se interrumpe

casi de manera abrupta con el colapso sufrido por el sector de la

construcción. Es decir, la falta de liquidez y, sobre todo, las cerca de

750 investigaciones abiertas sobre casos de corrupción que afectan

a casi 1.000 políticos y empresarios de nuestro país explican por qué

200



España mantiene su calificación este año entrando en la lista de los

30 países del mundo menos corruptos, aunque, eso sí, con la peor

puntuación de la treintena.

La Agencia EFE se hacía eco de las declaraciones que el presidente

de Transparencia Internacional en España, Jesús Lizcano, realizaba

a finales del mes de octubre de 2010, en las que confirmaba que la

corrupción de políticos y funcionarios en España se ha estancado

después de cinco años de incremento5. Y ésta ha sido la consecuen-

cia de los efectos que la crisis económica ha tenido sobre nuestra

economía, haciendo estallar la burbuja inmobiliaria, lo que, a su

vez, terminó provocando que las inversiones en el sector quedaran

soterradas6. Por primera vez, esa tendencia al alza de los niveles de

corrupción consigue detenerse. No hay mal que por bien no venga.

Según dicho informe de percepción de la corrupción los sectores

más afectados en España son los partidos políticos, seguidos de

empresas del sector privado, el propio Parlamento y los medios de

comunicación, aunque tampoco se libran de aparecer en la lista los

funcionarios ni el Poder Judicial. Entre las causas se encuentran la

elevada concentración de poderes políticos en manos de un mismo

partido, la acumulación de poder de algunos responsables políticos y,

también, el tamaño de los municipios, cuyas dimensiones, al parecer,

5. Datos del publicados por Transparencia Internacional, donde se mide el grado de

corrupción que las empresas y expertos atisban en el sector público de 178 países.

6. Infor mación disponible en http-//ecodiar io.eleconomista.es/legislacion/

noticias/2552847/10/10/La-corrupcion-se-estanca-en-Espana-por-la-crisis-economica

201


favorecen la proliferación de redes clientelares7. En este sentido, y

para terminar, es pertinente hacer una referencia al informe La De-

mocracia en España 2009 realizado por la Fundación Alternativas8,

que califica la corrupción en España de poco extensiva, en la que, por

suerte para los que la sufren o por desgracia para los que quieren ser

protagonistas en esta película de dandies, pocos individuos parecen

estar directamente implicados. Sin embargo, la califica de altamente

intensiva, por el volumen económico que consigue mover. Eso sí, los

daños colaterales no discriminan a nadie.

7. Información publicada por la edición digital del diario el 6 de junio de 2009, disponible

en http://www.elpais.com/articulo/espana/expertos/consideran/Espana/pais/

relativamente/corrupto/elpepuesp/20090606elpepinac_12/Tes

8. , Fundación Alternativas, 2009, disponible en http://www.falternativas.org/la-

fundacion/documentos/libros-e-informes/informe-sobre-la-democracia-en-espana-

2009-version-en-espanol

202




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El lunes negro en el Sahara

Occidental

beatriz Mesa

Corresponsal Cadena COPE en Magreb

10

206

10El lunes negro en el Sahara Occidental

1 IntroduccIón

una nueva crisis en el Sahara Occidental ha vuelto a tensar la cuerda

de las relaciones bilaterales entre España y Marruecos. Los países

vecinos atraviesan por una de sus peores etapas, después de que el

ejército marroquí asaltara violentamente el campamento protesta

saharaui, el pasado 8 de noviembre, que desencadenó una batalla

campal sin precedentes en la antigua capital española y que acabó

con un siniestro saldo de decenas de heridos y muertos en los ambos

lados.

El desmantelamiento por la fuerza de las más de siete mil jaimas

(tiendas) que el pueblo saharaui erigió a unos 15 kilómetros de la

capital del Sahara para protestar por una mejora de las condiciones

de trabajo y de vivienda, ha dejado por una parte, un poso de odio

en la comunidad saharaui para la que se ha producido una marcha

atrás de quince años en la carrera por encontrar una viable solución al

conflicto del Sahara Occidental; por otra parte, ha echado por tierra

el proyecto de autonomía marroquí que el Reino alauí presentó ante

Naciones unidas como única vía factible para resolver el eterno litigio

del que ahora se cumplen 35 años.

2 La nueva IntIfada saharauI y La posterIor crIsIs dIpLomátIca

El pasado ocho de noviembre tuvo lugar el mayor estallido registra-

do en el Sahara Occidental desde que España firmó los Acuerdos de

Madrid en 1975 por el que el gobierno del agonizante Franco cedió

207

Beatriz Mesa

la administración del territorio. Esto permitió su anexión progresiva

por parte de Marruecos haciendo caso omiso a la doctrina de Nacio-

nes unidas sobre el ejercicio del derecho de la autodeterminación

del pueblo saharaui.

Los sucesos en el Aaiún han generado una ola de reacciones en la

sociedad civil española y en los partidos políticos con graves conse-

cuencias sobre el gobierno español que se enfrenta ahora a un serio

problema: el Sahara sigue pesado como una losa sobre España y en

temas como éste se ve claramente el divorcio entre el ejecutivo y la

opinión pública, pidiendo ésta una postura clara de condena y de

reconocimiento de lo sucedido.

El Estado español debe asumir su responsabilidad como vigente

potencia administradora en el territorio saharaui. Sin embargo,

la postura del ejecutivo de Rodríguez Zapatero de rechazo frontal

a una condena de los hechos en la antigua capital española1, ha

puesto de manifiesto, una vez más, que España deja atrás el papel

tradicional de valedora del Sahara Occidental para convertirse en

socio irrefutable de Marruecos por los intereses que mantienen en

común de carácter económico (empresas españolas, pesca etc…) y

desde un punto de vista de la seguridad (terrorismo e inmigración

clandestina). Ese alineamiento incondicional hacia Marruecos ha

1. La ministra de Asuntos Exteriores, Trinidad Jiménez, aseguró en rueda de prensa en alusión

a Marruecos que: “Prudencia, eso es lo más responsable”; “Hemos llamado a la serenidad”;

“La solución del conflicto pasa por la negociación y el acuerdo entre las partes”;“Nuestra

responsabilidad es sólo acompañar a Marruecos y al Polisario para que acuerden entre ellos”. Véase

al respecto, la crítica que desde ABC le fomulaba Edurne uriarte el 16 de noviembre de 2010.

208


dejado entrever el viraje radical de la política exterior española con

respecto a su antigua colonia.

El gobierno de José Luís Rodríguez Zapatero esquivó la petición de

condena para evitar herir la sensibilidad del vecino del sur hasta que

se encontró en un callejón sin salida. una opinión pública irritada,

una oposición política abanderando la causa saharaui y restando

simpatías y votos al partido socialista y una población saharaui

duramente reprimida que atestiguaron las riadas de fotos y vídeos

- la mayoría espeluznantes- que fueron llegando escalonadamente

a España. Finalmente, el Congreso de los Diputados, por petición

del Partido Popular, aprobó una resolución en la que todas las for-

maciones políticas por unanimidad condenaron los sucesos en el

campamento saharaui Agdam Izik.

El documento que algunos analistas consideraron extremadamente

tibio, ya que en ningún momento la condena hace alusión a Marrue-

cos2, fue el primer gesto de solidaridad con los saharauis. El Parlamento

Europeo también colaboró a que los diputados españoles tomaran esta

decisión porque unos días antes aprobó otra moción en la que se pedía,

bajo los auspicios de la ONu, abrir una investigación sobre “la masacre”.

Estos dos textos consecutivos supusieron una bofetada a la Comuni-

dad Internacional cuya reacción fue la esperada: silencio que vino

impuesto por el veto francés. Francia es uno de los cinco países con

2. La Cámara baja insta a Zapatero a expresar a las autoridades su preocupación ante las

informaciones sobre las violaciones de derechos humanos y califica el Frente Polisario de

legítimo representante del pueblo saharaui.

209

Beatriz Mesa

derecho a veto en el Consejo de Seguridad de Naciones unidas. El

presidente Nicolás Sarcozy, siguiendo la estela de sus predecesores,

priorizó la alianza con Mohamed VI antes que adoptar una postura

de acuerdo al Derecho Internacional. Sin embargo, varios países

latinoamericanos se adhirieron a la protesta contra Marruecos por

la tormenta que desató el desmantelamiento del campamento.

El resultado es atroz. Por un lado, dos comunidades enfrentadas

después de que el Ejército del Reino alauí se sirviera de los civiles

marroquíes para atacar a los saharauis, causando un daño y un odio

irreparables. Por otro lado, un gobierno español, sobre el que reside

toda responsabilidad histórica y moral del territorio que todavía

administra según Naciones unidas, derrotado frente a su opinión

pública; finalmente, un vecino del sur enardecido por la postura es-

pañola de condena, lo que ha puesto en el disparadero a las relaciones

bilaterales y una Comunidad Internacional desacreditada porque,

una vez más, han prevalecido los intereses de antiguas potencias

coloniales sobre la ley.

3 eL hIstórIco campamento saharauI y eL fInaL deL proyecto de autonomía para eL terrItorIo

El campamento Agdem Izik fue desde el primer momento una forma

democrática de protesta social que descartó cualquier manifestación

política a favor del Polisario o la exhibición de banderas de la Re-

pública Árabe Saharaui Democrática. Las reivindicaciones políticas

se apartaron a un lado y se puso de relieve la denuncia puramente

210


social: la discriminación del pueblo saharaui en los últimos 35 años

de conflicto. Los ciudadanos de El Aaiún exigieron a Rabat mejorar

las condiciones de vida de las que no han podido disfrutar, mientras

que sí lo han hecho los marroquíes que fueron llegando progresiva-

mente al territorio, movidos por promesas de terrenos ofrecidas por

la administración central, tras el proceso de paz entre El Polisario y

Marruecos en 1991.

El acceso a los puestos de trabajo y a un techo digno siempre fue

favorable a la población marroquí en detrimento de los saharauis

que fueron marginados de todo tipo de derechos. Es por esto, que

el pueblo saharaui se sublevó pacíficamente por el control de los

recursos naturales de su tierra, fosfatos de Bucrá o los bancos de

pesca.

Sin embargo, el Estado marroquí no quiso comprender el verda-

dero sentido de esta histórica protesta y en lugar de negociar una

solución pacífica, optó por el camino de la sangre y las armas. La

perplejidad de la comunidad internacional ante la masacre fue

aumentando y con ella las excusas que Marruecos daba ante el

mundo. Este hecho ha sembrado desconfianza en los saharauis

(incluso en aquellos que han defendido durante años la integridad

territorial de Marruecos) hacia el proyecto de autonomía que se

presentó hace tres años a la población y en el que se prometía la

gestión democrática de sus propios asuntos a través de los pode-

res legislativo, ejecutivo y judicial con competencias exclusivas.

El documento, asimismo, contempla la concesión a los saharauis

211

Beatriz Mesa

de competencias específicas sobre administración, policía local,

jurisdicciones de la región, educación, saludo o patrimonio3.

Sin embargo, el plan causó un fuerte rechazo en el Polisario por-

que contempla la plena soberanía alauí sobre el territorio, lo que

significa una clara violación del derecho de autodeterminación

del pueblo saharaui. Mientras que Rabat siempre se ha sentado

a negociar, bajo los auspicios de Naciones unidas, sobre su plan

autonómico, el Polisario lo ha hecho pensando en cada una de las

resoluciones de la ONu que garantizan la elección de los saharauis

a decidir su propio futuro en las urnas. Ambos actores llevan tres

años tomando asiento en una mesa negociadora de desencuentros

y parece que la única solución que se impone es la del retorno a

una situación belicosa4.

La violenta sacudida al campamento desató la ira de las nuevas

generaciones que han tocado a rebato hasta el punto de utilizar

métodos violentos (rompiendo así con la tradición pacífica que

había caracterizado a la sociedad saharaui) contra los agentes

que quemaron jaima por jaima y dejó una decena de muertos

marroquíes. La población saharaui, por su parte, ha sufrido la

persecución sistemática, la tortura y la represión5. El balance de

3. LÓPEZ, Bernabé (2010): “Marruecos, Sahara y Autonomía”, La Vanguardia, 26 de

noviembre de 2010.

4. Entrevista de la autora con el representante del Frente Polisario, Bucherein Beyun, en Madrid.

5. Fuentes de la diplomacia marroquí, consultadas por la autora de este trabajo, presentes

en El Aaiún durante los disturbios y que prefieren guardar el anonimato por temor a la

repercusión que pueda tener sobre ellas.

212


muertos, heridos y detenidos saharauis está aún por determinar.

La prensa internacional ha sido vetada de entrar en el territorio del

Sahara Occidental, y aquellos que lo han intentado, sea por la vía

legal o ilegal, han sido automáticamente expulsados. La circular

del Ministerio del Interior interrumpiendo la entrada de cualquier

periodista en el territorio nacional tampoco ayuda a construir una

imagen positiva de este país en el exterior.

La antigua capital española y otras ciudades saharauis como Smara

siguen selladas por todas las fuerzas del orden al acecho de cualquier

gesto saharaui de carácter social o político. Ahora el gobierno marro-

quí necesita otros 35 años para recomponer un puzzle despedazado,

para reparar un perjuicio entre dos comunidades, por el momento

irreparable, y, sobre todo, para volver a ganar la confianza de aquellos

que creían en la vía autonómica.

4 marruecos y españa: una reLacIón de amor y odIo

Con este transfondo, ¿cómo quedan las relaciones bilaterales entre

España y Marruecos? Evidentemente, dañadas. Aunque el papel del

gobierno español actual ha sido la de convencer al vecino del sur

sobre la importancia de preservar los intereses de carácter comercial

o de la seguridad frente a la amenaza alqaedista y al envite de las

mafias de la inmigración clandestina, Rabat quiere “reexaminar”

las relaciones bilaterales en todo su conjunto y en cada una de los

campos.

213

Beatriz Mesa

En el gobierno marroquí, según algunos diputados, se ha visto como

una “traición” la moción aprobada por el Congreso español6 que,

aunque no condena al Reino Alauí, sí critica lo sucedido en El Aaiún.

Pero una traición pensando en el que hasta ahora había sido visto

como un aliado y un amigo “incondicional”: el partido socialista.

Su adhesión a la moción de condena y petición de interlocución al

Frente Polisario levantó la cólera del gobierno marroquí, que inme-

diatamente después del pleno, a través de su portavoz, Jalid Naciri,

exigió esa revaluación entre España y Marruecos y consideró que

los partidos españoles que votaron a favor de la resolución están

movidos por “viejos complejos hacia Marruecos”.

Igualmente, como si fuera poco quebradero de cabeza para la di-

plomacia española el enfado del gobierno marroquí, una pléyade

de organizaciones culturales y sociales de todo el país, además

de las juventudes socialistas (uSFP) y nacionalistas (ISTIKLAL), a

cuyo partido pertenece el primer ministro, Abbas El Fassi, volvió a

desempolvar el expediente de Ceuta y Melilla y llamó “al fin de su

ocupación”. Convocaron una manifestación en Rabat con el objetivo

de liberar de forma simbólica las dos ciudades autónomas. Precisa-

mente, la cuestión de las dos ciudades autónomas salió a debate en

el senado marroquí donde dos grupos parlamentarios reclamaron

su “marroquinidad” también como respuesta al documento del

congreso español.

6. El congreso español aprueba una moción condenando los incidentes con 328 votos a

favor, ninguno en contra y una abstención. El Mundo, 2 de diciembre de 2010.

214


El partido de Autenticidad y Modernidad (PAM) que dirige Alí

Himma, y el partido de Agrupación Constitucional unificada (RNI),

subieron un peldaño más en su histórica reivindicación y exigieron

que el expediente de las dos ciudades autónomas españolas fuera

enviado a la Cuarta Comisión de la ONu, encargada de los procesos

de descolonización en el mundo, la misma que se ocupa del Sa-

hara Occidental. Todas las fuerzas parlamentarias en su conjunto

pidieron al pueblo marroquí que movilizaran sus fuerzas para la

defensa de las causas sagradas de las naciones, especialmente la

unidad territorial7.

Sin embargo, las peticiones no acabaron aquí, los grupos parla-

mentarios de ambas fuerzas políticas solicitaron además organizar

“comisiones de audición para las víctimas de los crímenes contra la

humanidad cometidos por el Estado español en su guerra colonial

contra el pueblo marroquí, tanto en el norte como en el sur del reino”.

La guinda al cúmulo de peticiones fue la exigencia a Rabat de que

comience a imponer el visado obligatorio a los ciudadanos españoles

para entrar en Marruecos, en virtud del principio de reciprocidad.

Estas sucesivas medidas se adoptaron en respuesta a la decisión del

Congreso español de condenar los sucesos en El Aaiún del pasado 8

de noviembre.

7. Entrevista de esta autora con varios diputados marroquíes del partido PPS (Partido del

Progreso y Desarrollo) presente en la aprobación de la resolución.

215

Beatriz Mesa

5 concLusIones

Los sucesos de Gdeim Izik han desbaratado 30 años de esfuerzos y lo

que algunos pueden calificar de propaganda marroquí para domesticar

a la población saharaui y exhibirla a los medios internacionales como

partidaria de la marroquinidad del territorio. Incluso han enterrado las

esperanzas de aquellos saharauis que, sin contrapartida, creían en la

vía autonómica. Si el gobierno marroquí quiere recuperar la maltrecha

confianza con los saharauis deberá abrir una investigación para cono-

cer en quien cayó la errónea decisión de desmantelar por la fuerza el

campamento cuando se había abierto una negociación en el interior del

campamento para darle una salida pacífica al asunto. Sin embargo, otra

decisión cambió el giro de las negociaciones y se optó por la violencia

aun sabiendo que una nueva ronda de negociaciones se estaba cocinan-

do entre las partes en Nueva York. Marruecos buscaba quebrar el proceso

negociador con el Polisario, aunque luego la reunión entre ambos se

mantuvo pero los resultados, como era de esperar, sin éxito alguno.

Si ya antes era difícil la relación entre los civiles marroquíes y los sa-

harauis, el lunes negro del 8 de noviembre empeorará la coexistencia

y convivencia entre ambos. La población saharaui de la resistencia

ha vivido en silencio durante estas tres décadas (reprimida de toda

expresión de su personalidad, viendo a una casta autóctona cola-

boracionista de Marruecos poseer todos los privilegios) con lo cual,

era de suponer el estallido ante tal desastrosa gestión política8 y

8. De DALMASES, Pablo Ignacio: “Marruecos tiene un problema (Y España)”, en El Periódico

de Aragón, 11 de noviembre de 2010.

216


parece que el advenir es la protesta continuada aunque conlleve la

represión. Mientras las políticas marroquíes de repoblamiento sigan

yendo en detrimento del pueblo saharaui que solo pide el derecho

a una vida digna.

¿España? Seguirá jugando un rol negativo si lo comparamos con la

administración de Obama que ha llegado a calificar de “muy grave” los

sucesos. Algunos miembros del PSOE están descontentos por la posi-

ción oficial de su partido y el PP ha tomado la iniciativa en defensa

del Sahara occidental que podría cambiar una vez alcanzara el poder.

217

Beatriz Mesa


· OLIVER, Paula: Sahara. Drama de una descolonización (1960-1987), Palma de

Mallorca, Miguel Font, 1987.

· PINIÈS, Jaime de: La descolonización del Sahara: un tema sin concluir, Madrid,

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· BARONA, Claudia: Hijos de la Nube: el Sahara español desde 1958 hasta la

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· GARCÍA FIGuERAS, Tomás: España y África: Historia de Ifni y Sahara Español,

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· MORALES LEZCANO, Víctor: Historia de Marruecos, Editorial La Esfera de los

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· DE DALMASES, Pablo: Los últimos de África, Editorial Almuzara, 2007

viaje a ninguna parte en

Myanmar:

Elecciones y liberación de Aung

San Suu kyi

dr. Javier gil Pérez

Investigador Instituto universitario General Gutiérrez Mellado y

visiting fellow en el Asia Research Center de la London School

of Economics.

11

220

11Viaje a ninguna parte en myanmar:

elecciones y liberación de aung San Suu kyi

1 IntroducIon

Con el siguiente paper, que forma parte de la colección temas de actua-

lidad editada por FIE, pretendemos acercar al ciudadano español y lati-

noamericano la realidad política en Myanmar. El objetivo, por tanto, es

mostrar las claves que explican la celebración de elecciones legislativas

en noviembre de 2010 y la liberación de la gran luchadora por la libertad

y la democracia en el país, Aung San Suu Kyi. Ambos acontecimientos

que forman parte de la misma estrategia de la Junta Militar que no es

otra que conseguir su objetivo de perpetuarse en el poder.

En consecuencia, este documento se divide en tres partes: la primera

de ellas, se centra en la evolución política del país desde la celebración

de las elecciones legislativas de 1990 (ganadas por la Mandela de Asia1,

Aung San Suu Kyi) hasta las pasadas elecciones legislativas de noviem-

bre de 2010. Han sido 20 años en los que el país ha estado cerrado a cal

y canto pero en los que se han producido una serie de acontecimientos

políticos claves que explican el devenir político del país.

En segundo lugar, se analizarán las elecciones legislativas de no-

viembre de 2010, no sólo los resultados sino también la razón de ser

de esos comicios y su significado.

En tercer lugar, se profundizará en el significado de la liberación de

Aung San Suu Kyi por parte de la Junta militar volviendo a situar a la

líder natural del país de nuevo en la actividad política pero bajo un

1. “La Mandela de Asia”. En http://www.elpais.com/articulo/opinion/Mandela/Asia/

elpepiopi/20101114elpepiopi_3/Tes Accedido el 2 de diciembre de 2010.

221

Dr. Javier Gil Pérez

fuerte control estatal que produce que los esperados cambios buscados

y deseados por la sociedad no lleguen a producirse. Como líder del mo-

vimiento opositor a la Junta Militar, se determinarán las posibilidades

de éxito de su nueva carrera política y se explicará las razones por las

que la Junta Militar birmana accedió a liberarla.

Por último, se darán una serie de conclusiones que emergen del

texto escrito y que pretenden dar una serie de pautas al lector para

la comprensión del panorama político de Myanmar.

2 evoLucIon poLItIca hasta La actuaLIdad (1948-2010)

La historia de la actual Myanmar, antigua Burma, es el fiel reflejo de la

triste evolución de un país colonizado donde no se ha producido una re-

novación de las elites políticas, especialmente del ejército, institución

que sigue ostentado todos los resortes de poder. Myanmar fue colonia

británica hasta 1948, año en el que consiguió su independencia.

La historia política de Myanmar puede dividirse en dos partes

claramente diferenciadas. La primera de ellas nace en 1948 con la

independencia y llega hasta 1962, fecha en la que se produce el golpe

de Estado que situó a los militares al frente del país, situación que

se mantiene hasta hoy en día, convirtiendo el poder político en un

asunto de herencia dentro de la cúpula militar.

La segunda se inicia, como decimos, en 1962 y llega hasta nuestros

días. Durante estos años, la dictadura militar ha liderado el poder

en todas sus formas en Myanmar.

222



Entre 1948 y las últimas elecciones legislativas de 2010 existen una

serie de acontecimientos que explican a la perfección la evolución

política del país hasta la actualidad.

3 GoLpe de estado protaGonIzado por Los mILItares en 1962

En 1962 se produjo el primer golpe de estado protagonizado por

los militares y que llevo al poder al General Ne Win2. Éste se man-

tuvo hasta la rebelión ciudadana de 1988 que produjo el colapso

de su dictadura y una tímida apertura pro-democrática que no

fructificó.

De esta primera etapa dictatorial del país hay que destacar que Ne

Win estuvo fuertemente influenciado por el comunismo e intentó

imponer lo que el denominó como el “Burmese way to socialism”.

Entre sus políticas, caracterizadas por la violencia, emerge la expul-

sión de alrededor 300.000 ciudadanos de Myanmar de origen indio.

A partir de este momento, se inicia la persecución de las minorías

musulmanas del país.

4 rebeLIón cIudadana de 1988

En 1988 en medio de una grave crisis económica y política, se produjo

la primera de las dos grandes rebeliones contra la dictadura militar

2. SMITH, Martin: “General Ne Win”. En: http://www.guardian.co.uk/news/2002/dec/06/

guardianobituaries. Accedido el 28 de noviembre de 2010.

223


protagonizada por la sociedad, principalmente por estudiantes, que

fueron ampliamente represaliados. El resultado fue la llegada de un

nuevo militar a la jefatura del país, Saw Maung, y la promesa de la

celebración de elecciones para iniciar un nuevo proceso político.

Saw Maung estableció el State Law and Order Restoration Council

(SLORC)3 como órgano decisorio e institución posteriormente jugaría

un papel clave en la vida política del país.

Esta nueva Junta Militar convocó elecciones para 1990 dando paso

a un nuevo proceso democrático que, como veremos, no llegó a pro-

ducirse, frustrando los deseos de una buena parte de la población

que deseaba la restauración de la democracia comos sistema político

y sobre todo, como vía para la integración de las diferentes etnias

del país. Este aspecto es muy importante porque una de las razones

que se ha esgrimido el poder militar para mantenerse al frente ha

sido su capacidad para mantener unido al país ante las amenazas

secesionistas.

5 Las eLeccIones de 1990

Éstas fueron ganadas ampliamente por la National Defence League de

Aung San Suu Kyi consiguiendo 392 de 489 escaños en el parlamento

nacional. Sin embargo, el denominado como SLORC no reconoció los

3. SLORC “Burma [Myanmar]: State Law and Order Restoration Council (SLORC)/ State

Peace and Development Council (SPDC)/ National League for Democracy (NLD)/Burmese

Dissidents“ En http://www.unhcr.org/refworld/country,,uSCIS,,MMR,,3df097254,0.html

Accedido el 28 de noviembre de 2010.

224



resultados y decidió no disolverse, comenzado de nuevo otra dicta-

dura dirigida por el temible Than Shwe y que llega hasta el día de hoy.

resultados elecciones legislativas4 1990

Partido Diputados

Liga Nacional para la Democracia 392

Liga Nacionalista Shan para la Democracia 23

Partido de la unidad Nacional 10

Frente Nacional Democratico Mon 5

Varios 55

La supresión de la victoria de Aung San Suu Kyi ha supuesto el mayor

ataque a la democracia en el país y constituye una de las grandes

oportunidades perdidas por Myanmar para salir de su largo proceso

dictatorial. Más allá de este hecho, también puso de manifiesto que

el poder militar no iba a dejar su puesto por el deseo de la sociedad de

Myanmar y sólo mediante la presión externa podría caer el régimen.

Este último hecho que indudablemente no se ha producido y no se

va a producir en el futuro inmediato.

6 rebeLIón azafrán de 2007

En agosto de 2007 se produjeron las que durante la etapa de Than

Shwe han sido las más intensas y duras reacciones a su mandato.

4. TONKIN, Derek “The 1990 Elections in Myanmar (Burma). Broken Promises or a Failure of

Communications?” En http://www.burmalibrary.org/docs/DT-Elections.html Accedido

el 20 de noviembre de 2010.

225


Si bien el inicio de estas protestas fue debido a la supresión de los

subsidios para la compra de gas y de gasolina, productos vitales en el

país, el motivo subyacente fue el gran descontento popular existente

en la sociedad de Myanmar que provocó que los monjes lideraran

la protesta contra el gobierno5. Estas protestas finalizaron con la

promesa de la dictadura de abrir el proceso democrático, algo que

como hemos podido constatar ha sido un engaño masivo.

La Rebelión Azafrán tomó su nombre del color de los trajes de los

monjes budistas que la protagonizaron y por ello esta rebelión tuvo

varios componentes importantes que si bien finalmente no han

logrado cristalizar. Estas tres características se pueden concretar

en tres:

La primera de ellas, y a diferencia6 de las manifestaciones de 1988,

es que no fueron los estudiantes quienes protagonizaron la revuelta

sino los monjes budistas.

Este aspecto es clave porque implicó que, a diferencia de los estu-

diantes, los monjes ostentaban una importante dosis de legitimidad

ante la sociedad y por tanto tomar acciones contra ellos implicaba un

riesgo muy importante para el gobierno dictatorial de Myanmar. No

hay que olvidar que Myanmar es un país eminentemente budista y

5. ENGDAHL, F. William: “Myanmar’s “Saffron Revolution”: The Geopolitics behind the

Protest Movement”. En http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=7072.

Accedido el 3 de diciembre de 2010.

6. PEARMAN, Jared: “Analysis: The Saffron Revolution in Burma”. En http://en.epochtimes.

com/news/7-9-26/60133.html Accedido el 10 de diciembre de 2010.

226



los monjes gozan de un amplio apoyo entre la sociedad. Consecuen-

temente, la represión fue mucho menor que en el año 1998.

La segunda gran diferencia con la rebelión del año 88 es que los

ciudadanos de Myanmar pudieron mostrar la realidad de lo que

estaba sucediendo a través de los nuevos medios de comunicación

desarrollados en los últimos veinte años, principalmente internet.

Esto permitió, hasta cierto punto, romper el bloqueo informativo y

mandar información al exterior sobre lo que estaba acaeciendo y así

poder limitar las acciones del estamento militar.

En tercer lugar, la Rebelión Azafrán se produjo en una época en la

que China intentaba limpiar su imagen como país en lo relativo a los

Derechos Humanos debido a la próxima celebración de los Juegos

Olímpicos. Esa fue una de las razones por lo que la acción del gobierno

estuvo limitada respecto a la violencia. No contaba con el apoyo de

China para ello. Así, la represión de la oposición no fue tan masiva

como en los acontecimientos de 1988 y explica que acabara con una

propuesta de futura reforma democrática.

Hay que recordar, como quedó expuesto con anterioridad, que China

es el gran valedor de Myanmar en la zona. Por tanto, su acción en la

gestión de esta crisis fue vital para que no se desatara un baño de san-

gre como en anteriores ocasiones. Pero China, como argumenta Rubén

Campos7, es otro más de los apoyos del régimen puesto que “primero

la Unión Soviética y luego China, pero también la India y países vecinos

7. CAMPOS PALAREA, Rubén: La revolución “azafrán en Birmania”: claves geopolíticas para

una posible transición. Análisis del Real Instituto Elcano, Num. 118, año 2007.

227


como Tailandia y Singapur, han dado un apoyo diplomático y económico

imprescindible para el mantenimiento de la dictadura militar”.

7 eLeccIones LeGIsLatIvas 2010

Éstas hay que sacarlas del contexto democrático y situarlas en lo que

realmente son: una mera representación teatral donde el régimen

dictatorial ha buscado tres objetivos, que a continuación explicamos.

En primer término, obtener una mínina legitimidad democrática que

le permita a la Junta Militar permanecer el poder tras el halo de una

victoria y de un apoyo democrático. En segundo lugar, y en caso de

que pudiera producirse, poder controlar desde el gobierno una futura

transición hacia la democracia que devolvería el poder a la sociedad

después de más de cincuenta. Finalmente, en tercer lugar, cumplir

con su promesa realizada en el año 2007 de apertura democrática,

si bien vacía de contenido.

La actual Junta Militar que gobierna con mano de hierro está com-

puesta por 12 miembros, de entre los cuales los más importantes son8:

1. El General Than Shwe9 : controla el denominado como Consejo

para el desarrollo y la paz del Estado (State and Peace develop-

ment Council). Es el máximo depositario de poder en Myanmar.

8. BBC “Who is at the heart of Burma’s junta?” En: http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/

asia-pacific/8586697.stm Accedido el 10 de noviembre de 2010.

9. David Jimenez “El cartero que llegó a déspota”. En http://www.elmundo.es/

elmundo/2010/11/19/internacional/1290149884.html Accedido el 3 de diciembre de

2010.

228



2. El Vice-general Maung Aye: es la segunda persona con más

poder del país y siempre ha estado vinculado al mundo de los

negocios. Es considerado la persona dentro de la Junta Militar

más hostil hacia los diversos grupos étnicos minoritarios que

existen en el país.

3. El General Shwe Mann: el tercer hombre fuerte y considerado

uno de los posibles sustitutos de Than Shwe en el futuro.

Estas recientes elecciones, como se ha mostrado con anterioridad,

fueron las primeras en veinte años y mas allá de ser esperadas con

alegría por la población, la desafección hacia ellas fue mayúscula10

debido al control que se hizo de las mismas desde el Estado central.

Así, hubo un total de 37 partidos que presentaban alrededor de 3.000

candidatos de los cuales más del 60% estaban cercanos a la Junta

Militar. un dato característico de estas elecciones fue que no hubo

observadores electorales extranjeros ni periodistas extranjeros que

pudieran validar los comicios.

Estas elecciones supusieron, asimismo, los típicos procesos elec-

torales en una dictadura ya que debido a la constitución11 del país

todo el proceso político se encuentra en manos de los militares. Así,

10. HIGuERAS, Georgina “El desinterés de los birmanos marca sus elecciones generales”.

En http://www.elpais.com/articulo/internacional/desinteres/birmanos/marca/

elecciones/generales/elpepuint/20101107elpepuint_1/Tes Accedido el 4 de diciembre

de 2010.

11. McDONALD, Mark: “Leader of Junta Confirms Myanmar Is Planning 2010 Elections”. En:

http://www.nytimes.com/2010/01/05/world/asia/05myanmar.html Accedido el 29 de

noviembre de 2010.

229


de acuerdo a la constitución, el 25% de los miembros del congreso y

el senado son para los militares indistintamente del resultado final.

Además de ello, para cualquier cambio constitucional que se quiera

realizar se necesita un 75% de apoyo de mayoría parlamentaria, lo

cual produce que el ejército pueda bloquear toda iniciativa parla-

mentaria de cambio de gran calado.

Respecto a los partidos presentados, destacan cuatro por encima

de todos:

1. El primero de ellos es The union Solidarity and Development

Party (uSDP)12, el cual está directamente ligado a los militares.

Compitió por todos los diputados en juego.

2. El segundo partido es The National unity Party (NuP). Es

dirigido por el segundo de abordo del ejército.

3. El tercer partido en importancia es el representante de la

etnia Shan.

4. El cuarto partido es el NLD, Nacional Democratic Force13,

compuesto por seguidores de Aung San Suu Kyi.

Tras los resultados14, el uSDP obtuvo 259 escaños en el congreso y

129 en el senado de un total de 325 y 169 escaños respectivamente.

12. KuPPuSWAMY, C. S: “MYANMAR: union Solidar ity Development Association

(uSDA) and its Political Par ty (uSDP)”. En http://www.southasiaanalysis.

org/%5Cpapers39%5Cpaper3817.html. Accedido el 29 de noviembre de 2010.

13. KAuNG, Ba: “NLD Members to Form New Party”. En: http://www.irrawaddy.org/article.

php?art_id=18403. Accedido el 2 de diciembre de 2010.

14. GYI, Thar: “uSDP Wins 76.5 Percent of Vote”. En http://www.irrawaddy.org/election/

news/612-usdp-wins-765-percent-of-vote.html Accedido el 2 de diciembre de 2010.

230



Respecto a su actuación en los parlamentos regionales, se hizo con

un total de 495 miembros de un total de 661, es decir, el 74.8%.

El segundo partido en fortaleza fue el NuP con un total de 63 esca-

ños en el congreso. El tercer partido fue el representante de la etnia

Sham con un total de 35 diputados. En última posición se encuentra

la escisión del NLD, la Nacional Democratic Force (NDF), con un total

de 16 escaños que lo convierten en una fuerza minúscula.

grafico resultados elecciones legislativas

10

Resultados elecciones legisltivas Myanmar 2010 (Diputados)

USDP

NUP

SHAM

NLD

Otros

8. CONSECUENCIAS DE LAS ELECCIONES

Estas elecciones no han arrojado resultados significativos, ya que estaban

decididos de antemano pero si que ha producido, por el contrario, pequeñas

fisuras en el bando democrático debido a que dentro del NLD hubo quienes

desearon participar en estas elecciones y rompieron la disciplina de partido.

La participación o no del NLD en estas elecciones se decidió por votación interna

y se rechazó debido a que se estimó que aceptar las elecciones sería aceptar la

constitución impuesta por los militares y, por lo tanto, olvidarse de su lucha

democrática. Además, también se alegaba que la ley electoral impedía a antiguos

criminales poder participar, es decir, a Aung San Suu Kyi. Al mismo tiempo, otro

pequeño grupo dentro del partido, estimó que era necesario participar en las

elecciones para conseguir una pequeña franja en el parlamento y así empezar a

desarrollar su carrera política desde allí.

Por ello, más allá de la perpetuación en el poder de la Junta Militar, quizás lo más

inesperado y trágico para el movimiento pro-democracia haya sido que la unidad

que siempre había mantenido haya comenzado a resquebrajarse.

8 consecuencIas de Las eLeccIones

Estas elecciones no han arrojado resultados significativos, ya que

estaban decididos de antemano pero si que ha producido, por el

contrario, pequeñas fisuras en el bando democrático debido a que

231


dentro del NLD hubo quienes desearon participar en estas elecciones

y rompieron la disciplina de partido.

La participación o no del NLD en estas elecciones se decidió por vo-

tación interna y se rechazó debido a que se estimó que aceptar las

elecciones sería aceptar la constitución impuesta por los militares y,

por lo tanto, olvidarse de su lucha democrática. Además, también se

alegaba que la ley electoral impedía a antiguos criminales poder par-

ticipar, es decir, a Aung San Suu Kyi. Al mismo tiempo, otro pequeño

grupo dentro del partido, estimó que era necesario participar en las

elecciones para conseguir una pequeña franja en el parlamento y así

empezar a desarrollar su carrera política desde allí.

Por ello, más allá de la perpetuación en el poder de la Junta Militar,

quizás lo más inesperado y trágico para el movimiento pro-demo-

cracia haya sido que la unidad que siempre había mantenido haya

comenzado a resquebrajarse.

Otro aspecto importante15 de estas elecciones ha sido que, debido a

las leyes electorales impuestas por la Junta Militar, ni funcionarios ni

sobre todo miembros de órdenes religiosas han podido participar en

las elecciones provocando que una de las posibles vías aperturistas

del régimen, es decir, de cambio, se cierre debido a que los monjes

budistas no tienen representación política y por tanto, no hay ningún

elemento de la sociedad civil en el parlamento.

15. BBC: “Suu Kyi’s NLD party to boycott Burma election”. En: http://news.bbc.co.uk/1/hi/

world/asia-pacific/8592365.stm Accedido el 23 de noviembre de 2010.

232



Asimismo, la Comunidad Internacional personificada en ASEAN,

Naciones unidas y la unión Europea se han limitado a mostrar sus

criticas a las elecciones pero han detenido ahí sus actos otorgando de

facto el poder a la Junta Militar que se ha visto sin enemigos internos

o externos para poder perpetuarse en el mismo.

9 LIberacIón de aunG san suu kyI16

Seis días después de la celebración de las elecciones legislativas en

noviembre de 2010, Aung San Suu Kyi17, la eterna líder del movimien-

to opositor, fue puesta en libertad componiendo una vieja canción

que en varias ocasiones la Junta Militar ha llevado a cabo durante los

últimos 20 años. Así, desde la victoria del partido de Aung San Suu

Kyi en las elecciones de 1990, la líder opositora ha sufrido diversos

estados de privación de libertad que van desde la cárcel al arresto

domiciliario.

Aung San Suu Kyi fue la vencedora de las primeras elecciones de-

mocráticas celebradas en 1990 y que ponían fin a la dictadura de

Ne Win. Su partido, la Liga Nacional por la Democracia, venció esas

elecciones pero días después el ejército se hizo con el poder y como

se ha visto con anterioridad, ahí se mantiene hasta nuestros días.

16. “El régimen birmano autoriza la liberación de Aung San Suu Kyi”. En http://www.elmundo.

es/elmundo/2010/11/12/solidaridad/1289541943.html. Accedido el 20 de noviembre

de 2010.

17. BBC: “Profile: Aung San Suu Kyi”. En: http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-

pacific-11685977 Accedido el 20 de noviembre de 2010.

233


Contrariamente a lo que se podría pensar y ver la salida de Aung San

Suu Kyi como una victoria para el movimiento democrático, la reali-

dad es bien distinta y se puede argumentar que su salida de la cárcel

es en sí misma una derrota clara del movimiento pro-democracia en

Myanmar y en el resto del Sureste Asiático. Esta afirmación se basa

en la idea de que la Junta Militar se ha visto suficientemente fuerte

tras el resultado electoral y tras la división del movimiento opositor

que no ha visto problemas mayores a la hora de liberar a la otrora

líder clara del moviendo opositor.

Hay que señalar que Aung San Suu Kyi es una persona que ha per-

manecido durante los últimos 20 años bajo algún tipo de detención

y ello ha debilitado su salud física y sobre todo, el control sobre el

movimiento opositor. Pero al mismo y esto es la clave de la actual

situación en Myanmar, la Junta Militar permanece fuerte y unida,

sin ilustrar ninguna debilidad que muestre su próxima caída.

Esto ha producido que las esperanzas de democracia en Myanmar sean

infundadas y no se observen posibilidades de cambio. Únicamente la re-

tirada de apoyo de China, India, una presión feroz por parte de su vecinos

de ASEAN, de Estados unidos y Naciones unidas podría doblegar la férrea

voluntad de la Junta Militar. Sin embargo, indudablemente esto no se

va a producir por los intereses de China e India en el país, por la falta de

unión dentro de ASEAN, por la debilidad en política exterior norteame-

ricana, por la escasa fuerza de Naciones unidas y sobre todo, porque el

tema de Myanmar no es relevante en la política internacional, y triste-

mente más allá de alguna crítica hacia el régimen de vez en cuándo,

no es un tema cuya solución priorice la Comunidad Internacional.

234



10 concLusIones

Como se ha podido comprobar en las páginas anteriores, si bien la

liberación de Aung San Suu Kyi ha servido para aliviar la dantesca

situación de esta luchadora por la libertad, ello no ha supuesto

ningún paso adelante en la democratización del país.

Este argumento se basa en varios factores: en primer lugar, la Junta

Militar continua muy fuerte. No existe ninguna amenaza interna

o externa que pueda amenazar su estabilidad en el poder central.

En segundo término, y vinculado a las amenazas externas, los países

que podrían jugar un papel destacado en la democratización del país

no están asumiendo ese rol, en el caso de Estados unidos debido,

esencialmente, a sus problemas internos y externos en Irak y sobre

todo en Afganistán. Al mismo tiempo, las dos potencias asiáticas más

cercanas a Myanmar (India18 y China) no están ejerciendo ningún

tipo de presión sobre la dictadura birmana por el hecho de que ésta

es un critico suministrador de recursos naturales a ambos países.

Al mismo tiempo, la ASEAN como organización hegemónica en el

Sureste Asiático y como en anteriores ocasiones no esta mostrando

ningún tipo de poder para combatir la dictadura en el país. De he-

cho, ASEAN desde su creación y mas allá de pequeños acuerdos en

temas de seguridad y política es una organización eminentemente

18. GARTON ASH, Timothy: “El futuro de Myanmar depende de India” en: http://

w w w. e l p a i s . c o m / a r t i c u l o / o p i n i o n / f u t u r o / M y a n m a r / d e p e n d e / I n d i a /

elpepiopi/20101122elpepiopi_4/Tes Accedido el 2 de diciembre de 2010.

235


comercial que siempre ha deseado fomentar la mayor integración

comercial de la región.

Por último, los resultados de las pasadas elecciones en Myanmar, más

allá de ser totalmente fuegos de artificio, no indican nada y sobre

todo muestran que a nivel interno, los futuros movimientos contra

la junta son imposibles en el ámbito del corto y medio plazo.

La liberación de Aung San Suu Kyi ha supuesto simplemente una

concesión a la oposición sabedora la Junta que su liberación y en-

trada en escena en la arena política no engendra ninguna amenaza.

236




· Diario el País

· Diario el Mundo

· www.guardian.co.uk

· www.unhcr.org

· www.burmalibrary.org

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· http://en.epochtimes.com

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· www.irrawaddy.org

· www.bbc.co.uk

237


12

El libre comercio como

herramienta de la política

exterior de Cameron para

combatir la pobreza


Fundación Iberoamérica-Europa

240

12El libre comercio como herramienta de la política exterior de Cameron

para combatir la pobreza

1 IntroduccIón

El 6 de diciembre de 2005 David Cameron se convertía en el líder

del Partido Conservador Británico. La derrota electoral ante Blair

en mayo de ese mismo año precipitó los acontecimientos y mostró

que los tories, durante en Post-Thatcherismo, habían perdido su

escarapela de Partido Natural de gobierno. Fueron incapaces de

comprender cuál era el escenario en el que se movía la política

británica. Este hecho lo denunciaba una voz autorizada como la de

Francis Maude tras la mencionada derrota1 y lo hacía de un modo

ciertamente optimista, puesto que apelaba a la historia del partido,

la cual había dado pruebas de situaciones adversas que supieron

ser afrontadas exitosamente por los tories2. un buen ejemplo fue la

derrota de 1945 frente al Labour Party de Clement Attlee. A partir de

ese momento, bajo el liderazgo de Winston Churchill, reorientaron su

credo político y económico, lo que se tradujo en que asumieron como

propio el Estado de Bienestar, perfeccionándolo durante los trece

años consecutivos en que estuvieron en el gobierno (1951-1964).

Durante estos años de “travesía por el desierto” (1997-2010), desde

el laborismo se logró que la imagen de los tories como formación

que defendía el egoísmo y los intereses individuales, calara profun-

damente entre el electorado británico, pese a las críticas en contra

1. MAuDE, Francis: “understanding the landscape of modern Britain”, 9 de noviembre de

2005. Fuente: www.conservatives.com

2. Véase también al respecto, SELDON, Anthony y SNOWDON, Peter: A new conservative

century? Centre for Policy Studies, Londres, 2001. WILLETTS, David y FORSDYKE, Richard:

After the landslide. Learning the lessons of 1906 and 1945. Centre for Policy Studies, 1999.

241

Alfredo Crespo Alcázar

de Peter Lilley, quien una y otra expuso que el conservadurismo está

basado en un sentido de obligación hacia los otros, en particular

hacia los más necesitados, tesis que hunde sus raíces en históricos

líderes de esta formación como Disraeli. Afirmar esto, prosigue Lilley,

no supone contradicción alguna con la apuesta por el libre mercado

ni tampoco implica que los tories tengan el monopolio de la virtud3.

John Major, William Hague y Duncan Smith fueron incapaces de de-

rrotar a un poderoso New Labour, formación que había hecho suyo

buena parte del credo económico y político que defendió Margaret

Thatcher durante sus años de gobierno (1979-1990)4, aunque habría

que precisar que esta característica es propia de la etapa de Tony

Blair como Primer Ministro (1997-junio de 2007) y no tanto de la de

Gordon Brown (junio de 2007-mayo de 2010).

Se trataba, en consecuencia, de volver a ser una fuerza imbatible.

Para ello había que enarbolar los valores y principios del pasado.

Había, además, que hacerlo con orgullo5. Si fueron adecuados para

solucionar los problemas de los años 80, también deberían serlo para

afrontar con éxito los propios del siglo XXI (tales como los cambios

sociales y demográficos o la competencia global). Dicho con otras

palabras: la extensión de la propiedad privada, apoyar una provisión

prudente, ayudar a quienes no pueden valerse por sí mismos y reducir

3. LILLEY, Peter: “Wilbeforce Lecture”, 8 de octubre de 1997. Fuente: www.peterlilley.co.uk

4. Véase, por ejemplo, BuRNS MARAÑÓN, Tom: Thatcher: consensos y circunstancias. Papeles

FAES, num. 99, 12 de mayo de 2009.

5. MAuDE, Francis: “This is a Party on the rise again”, 6 de octubre de 2005. Fuente: www.

conservatives.com

242



el tamaño del Estado, exigían recuperar el protagonismo perdido6.

En lo relativo a relaciones exteriores, el libre comercio debía exigir

para sí un status de impulsor del desarrollo de los países menos

aventajados y guiar las relaciones establecidas por Reino unido. Y

todo ello, sin perder de vista la experiencia que los tories tienen a

la hora de encarar y resolver las desigualdades, tanto en el interior

del país como fuera de sus fronteras7.

2 La InfLuencIa de Las LeccIones deL pasado en eL presente

Tener en cuenta el pasado pero no abusar del mismo fue uno de los

factores determinantes para que Cameron se convirtiera en líder

del Partido Conservador, especialmente frente a su gran rival David

Davis. Éste acentuó excesivamente el credo político y económico de

los años 80, en vez de centrarse en el escenario del siglo XXI8.

Los tories cuando abandonaron el gobierno británico en 1997 dejaron

un país mucho mejor del que se encontraron en mayo de 1979, todo lo

contrario a la herencia que Gordon Brown le ha legado a David Came-

ron, caracterizada por un exceso de regulaciones, impuestos e inter-

vencionismo. Este fenómeno fue denunciado por sectores del Partido

6. LILLEY, Peter: “Conservatism for the future”, julio de 1998. Fuente: www.peterlilley.co.uk

7. MORTON-GEORGE, Michael: “The war on poverty is back on the agenda”. En Reformer. The

Journal of the Tory Reform Group. Primavera de 2005.

8. Véase al respecto, DAVIS, David: “I want us the party of hope”, 4 de octubre de 2005.

Fuente: www.conservatives.com

243


Conservador antes del triunfo electoral de mayo9, contraponiéndolo, a

su vez, con la “herencia económica de oro” que los sucesivos gobiernos

de Margaret Thatcher y de John Major pusieron en manos laboristas10.

La tarea encomendada a David Cameron era (y es) de máxima com-

plejidad. No se trataba sólo de volver al gobierno, sino de impulsar

un programa, un corpus y un conjunto de ideas que hicieran de los

tories una formación atractiva, pero como sostenían Ruth Lea y

Lord Blackwell, sin renunciar a los que habían sido (históricamente)

principios rectores del Partido Conservador11. Por ello, en el credo del

nuevo Primer Ministro tienen un rol protagonista la importancia de

la libertad individual, el compromiso con la economía de mercado o

la necesidad de una sociedad fuerte.

3 IndIvIduo, comunIdad y economía de mercado frente a estado

George Osborne explicaba que el cambio producido en el Laborismo

durante los años de Blair se debió a que el Partido Conservador de-

rrotó al Old Labour, a pesar de lo cual, ese New Labour seguía creyendo

9. WILLETS, David: “We must be the Party of bold economic reform”, 4 de octubre de 2005.


10. LILLEY, Peter: “Speech to Conservative Party Conference”, octubre de 1998. Fuente: www.

peterlilley.co.uk

11. LEA, Ruth y BLACKWELL, Lord: From principles to policy. Centre for Policy Studies,

septiembre de 2006.

244



en el Estado y no en la sociedad12. Andrew Tyrie enfatizaba que, a pesar

del giro dado por la formación de Tony Blair, seguían existiendo grandes

diferencias con respecto a los conservadores, destacando que el Labour

Party empleaba la retórica para justificar el estatismo ya que “cuando tú

votabas por el viejo laborismo sabías a lo que te atenías: nacionalización,

impuestos más altos y aumento del gasto público. Con Blair parecía que

sucedería todo lo contrario y de hecho los mensajes que lanzaba parecían

una copia de los tories. Pero la realidad es otra bien diferente: aumento

del gobierno con una terrible irrupción de directivas para los colegios, los

hospitales y otros servicios públicos”13.

Frente a la centralización de la que acusan al Partido Laborista, los

tories hablarán de dos conceptos: trusting people y sharing respon-

sability14. Francis Maude particulariza aún más y contrapone los

conceptos de overpowering state (Estado que controla) frente al de

enabling state (Estado que facilita) para marcar las diferencias entre

laboristas y conservadores, de tal modo que los primeros confían

en el Estado y los segundos, en la sociedad15. En íntima relación

con esta idea se encuentra el énfasis puesto por los tories en la

12. OSBORNE, George: “The Conservative Party is at its best when it is a beacon of hope”, 4

de octubre de 2005.


13. TYRIE, Andrew: “New Labour, new Statism”. En Crosbow. The Bow Group Magazine. Edición

de primavera, 2003.

14. LETWIN, Oliver: “A government that opens opportunity not that directs society”, 16 de

marzo de 2006.


15. MAuDE, Francis: “Labour trust the State, we trust society and people”, 6 de marzo de


245


responsabilidad social. En este sentido, Peter Lilley se mostraba así

de contundente cuando analizaba la filosofía tory: “hemos creído

más en la responsabilidad personal que en los derechos individuales.

Preferimos la cooperación voluntaria antes que la coerción. Y siempre

hemos desafiado que el Estado ejerza un monopolio”16. Por tanto,

dentro de los principios conservadores, la libertad ocupa el primer

lugar, porque es un bien en sí misma y porque promueve la respon-

sabilidad personal y la prosperidad17.

un buen ejemplo de que los tories no han cambiado de filosofía es

su defensa del libre mercado como factor fundamental para generar

riqueza no sólo para unos pocos, sino para todos. Esta idea se ha visto

revitalizada por el liderazgo de David Cameron y acentuada por un

hecho colateral: la crisis económica mundial, de cuyo surgimiento

muchos han culpado al capitalismo.

Este fenómeno no supone una novedad, pues como bien analiza entre

otros Stuart Jackson, a pesar de que la economía de mercado es el

pivote alrededor del cual las democracias occidentales organizan sus

asuntos industriales y comerciales (lo que les ha otorgado beneficios

económicos y sociales), no es menos cierto que la defensa frente a

sus detractores en muchos casos no se ha hecho con la suficiente

convicción18. Tim Boswell acentúa que los conservadores siempre se

16. LILLEY, Peter: “The welfare society. More Welfare, less State”, noviembre de 1998. Fuente:

www.peterlilley.co.uk

17. LILLEY, Peter: “Principles and policies”, enero de 1999. Fuente: www.peterlilley.co.uk

18. JACKSON, Stuart: “A counter-attack against the enemies of the market economy”. En

Crossbow. The Bow Group Magazine. Edición de Primavera de 2001.

246



caracterizaron por una poderosa agenda social, pese a lo cual, sobre

ellos pesa la acusación de estar excesivamente centrados en la eco-

nomía. Bajo su opinión, los laboristas se han encargado de alentar

el mito de que los tories están preocupados exclusivamente por la

eficiencia económica, algo a lo que no se debería dar credibilidad19.

Esta idea la han extrapolado al ámbito de las relaciones interna-

cionales: “nuestra misión debería ser poner fin a la pobreza tanto en

casa como en el extranjero pero eso sólo lo conseguiremos a través

de los principios de la libre empresa, ayudando a que la gente sea

independiente”, escribía David Cameron20. Esta tesis es compatible

y complementaria con otra barajada por el actual Primer Ministro

y que fue una piedra angular de su liderazgo durante los primeros

años: la importancia de los conceptos interrelacionados de socie-

dad, responsabilidad y libertad. Con sus propia palabras: “lo que yo

llamo responsabilidad social: responsabilidad para con la familia, la

comunidad, la nación y el planeta, es tan prioritario para mí como lo

es el liberalismo económico. De hecho, creo que están intrínsecamente

unidos. Es la combinación de responsabilidad social y de liberalismo

económico la mejor forma de hacer frente a lo que la gente pide de los

políticos hoy en día: un gobierno que les ayude a mejorar su calidad

de vida”21.

19. BOSWELL, Tim:”The social dimensions on Conservatism”. En Crossbow. The Bow Group

Magazine, septiembre de 2003.

20. The Telegraph, 23 de enero de 2006.

21. The Telegraph, 15 de enero de 2007.

247


En efecto, David Cameron no sido tan explícito como en su día lo fue

Margaret Thatcher a la hora de defender el individualismo y prefiere

introducir matices como la importancia de las comunidades locales.

Aún con ello, es tan vehemente como “la Dama de Hierro” cuando

habla de la importancia de la responsabilidad y así lo explica: “yo

soy un conservador porque creo en aquellos valores que lideran inexo-

rablemente una agenda política cuya misión central es dar a la gente

más control sobre sus propias vidas…porque quiero que la gente confíe

sobre todo en su familia no en el Estado; porque tú no puedes tener

responsabilidad a menos que tengas el control y porque la verdadera

oportunidad significa tener la verdadera libertad para realizar todo lo

que puedas en la vida”22.

4 necesIdad de adaptacIón a un nuevo escenarIo InternacIonaL

El Partido Conservador, una vez en el gobierno, debía adaptarse

a los tiempos modernos, esto es, a los retos del siglo XXI. Actual-

mente, nuevas amenazas, como el terrorismo islámico o el cambio

climático, copan las agendas de los gobiernos. Se trata de asuntos

que, en cierta manera, eran novedosos para los tories pues cuando

adquirieron protagonismo, ellos se encontraban en la oposición23.

22. The Telegraph, 8 de septiembre de 2007.

23. Por ejemplo, con respecto al fenómeno del terrorismo islámico, autores como Charles

Moore acusaron a los conservadores de haber rehuido deliberadamente dar una respuesta

organizada y concreta al mismo, señalando al respecto que el Labour Party, aún con sus

deficiencias, tenía un credo político mucho más elaborado.

248



Durante su “travesía por el desierto”, ejemplificada en los sucesivos

liderazgos de Hague, Duncan Smith y Howard, abusaron, cuando de

relaciones internacionales hablamos, del tema de la unión Europea,

oponiéndose a cada una de sus transformaciones institucionales.

David Cameron tomó buena nota de este error y optó por profundizar

en otros aspectos del programa que había ideado y que estaba orien-

tado no sólo para convertirse en líder del partido sino para regir los

destinos del país. Este punto es crucial porque las políticas puestas

en marcha a partir de mayo de 2010 ya fueron anticipadas durante

los cinco años en la oposición. Entre ellas, poner fin a la pobreza

global era una prioridad que percibió como cuestión moral de primer

orden, lo mismo que luchar contra las injusticias sociales ayudando

a los menos aventajados24. Además, no podemos olvidar, como in-

dica Andrew Mitchell (actual Secretario de Estado para Desarrollo

Internacional) que la pobreza incuba extremismo, enfermedades e

inmigración desbocada25. Por ello, desarrollo económico y desarrollo

humano deben ir de la mano.

En íntima relación con esta idea, Mitchell añade que los Estados frá-

giles también lo son para evitar que el crimen organizado florezca y la

“demonización” que se está llevando a cabo del capitalismo no es algo

MOORE, Charles: How to beat the scargills of Islam. The 2008 Keith Joseph Lecture. Centre for

Policy Studies, 10 de marzo de 2008.

24. CAMERON, David: Built to Last. The aims and values of the Conservative Party. Fuente: www.

conservatives.com

25. MITCHELL, Andrew: “No aid for China, more for the poorest countries”, 1 de octubre de


249


que vaya en beneficio de los países más pobres, poniendo ejemplos

concretos para refrendar su punto de vista: “cuando la historia de la

prosperidad vivida por Asia Pacífico en el siglo XXI sea escrita, los héroes

serán los políticos que cedieron el control de los asuntos económicos y la

gente procedente del mundo empresarial que ocupó su lugar”26.

No debemos perder de vista que los tories han debido de enfrentarse

a un prejuicio que la maquinaria laborista se encargó de difundir:

la visión de ellos como una formación que alienta única y exclusi-

vamente el egoísmo y los intereses individuales, por lo que en con-

secuencia, no la consideraban la formación idónea para encarar de

forma adecuada el combate contra la pobreza. Ante esta acusación,

los tories respondieron de forma contundente: la política de ayuda

al desarrollo no es ni laborista, ni conservadora27. Más en particular,

ante la acusación de que fomentan el individualismo, responderán

que el Labour Party apela a fórmulas imposibles de llevar a la práctica

que son ineficaces y costosas, económicamente hablando. Alan Dun-

can va más allá y sostiene el desarrollo internacional no sólo ocupa

un lugar importante en la agenda del Partido Conservador sino que

éste se encuentra en condiciones de ganar el debate debido a tres

grandes razones28:

26. MITCHELL, Andrew: “Value for money and rigorous focus on results for British aid”, 5 de

octubre de 2010. Fuente: www.conservatives.com

27. Por ejemplo: MITCHELL, Andrew: “Global poverty a new direction”, 4 de junio de 2006 y

“Plight of African street children is symptomatic of a wade problem”, 1 de noviembre de


28. DuNCAN, Alan: “On tackling world poverty”. En Crossbow. The Magazine of the Bow Group.

Invierno de 2005.

250



a) Porque tiene una comprensión adecuada de las causas de la

pobreza.

b) Porque defiende la solución más efectiva, esto es, el binomio

crecimiento económico más creación de riqueza.

c) Porque apuesta por las mejores políticas: más y mejor ayuda,

comercio más libre y más justo

5 praGmatIsmo y reaLIsmo en Las reLacIones InternacIonaLes

Podemos decir que bajo el liderazgo de David Cameron, los tories

han reorientado sus relaciones internacionales, con escenarios

como la ONu (y su reforma) y materias como la lucha contra la

pobreza, ocupando un lugar privilegiado. Además, lo han hecho

sin renunciar a principios fundamentales como la oposición al

proteccionismo, especialmente cuando éste es ejercido por Es-

tados unidos o la unión Europea.

El proteccionismo fue condenado por Kay Swinburne (eurodipu-

tado conservador por Gales) con motivo de la última Cumbre del

G20, señalando que el único enfoque válido es el coordinado ya

que genera oportunidades para todos y no un marco que favorece

la especulación29. Peter Cuthbertson va aún más lejos y sostiene

que el libre mercado se ve fortalecido actualmente debido a las

críticas que recibe desde la izquierda, de tal manera que los pro-

29. SWINBuRNE, Kay: “G20 summit debate”, 16 de septiembre de 2009. Fuente: www.

conservatives.com

251


fundos dilemas económicos que afrontamos, lo presentan como

la receta correcta30.

Asimismo, y desde un punto de vista más general, la apuesta por el

proteccionismo que han hecho algunos gobiernos europeos complica

las opciones de la uE para competir con India o China31 ya que las

barreras comerciales, sostiene el Ministro de Economía George Os-

borne, no sólo suponen un suicidio económico sino que moralmente

son malas. Como explicaba John Bercow, la ayuda humanitaria es

una herramienta muy válida para solucionar los problemas en el

corto plazo pero no en el largo: para éste segundo, el instrumento

adecuado es el comercio, sobre todo cuando nos referimos a combatir

la pobreza en los países menos desarrollados32.

El proteccionismo, o por mejor decir, la oposición al mismo, tiene un

lugar destacado en el pensamiento del actual gobierno británico. No

podría ser de otro modo. Los tories siempre han sido “unos campeo-

nes” del libre comercio y hoy en día apelan al mismo como solución

a los problemas derivados de la crisis económica internacional. Al

respecto, otorgan a la unión Europea un rol fundamental, siempre y

cuando se ocupe de las cuestiones globales y prescinda de aquellas

reformas institucionales que sólo conllevan un aumento de la cen-

30. CuTHBERTSON, Peter: “In defence of the free market”. En Crosbow. The Bow Group

Magazine. Febrero de 2009.

31. CHICHESTER, Gilles: “Europe has much more to gain from globalisation than it has to

lose”, 12 de marzo de 2008. Fuente: www.conservatives.com

32. BERCOW, John: “Trade as aid”. En Reformer. The Journal of the Tory Reform Group, Spring, 2004

252



tralización y de la concentración del poder en sus remotas (en cuanto

a lejanas para los ciudadanos) elites burocráticas.

Cameron rompe una lanza a favor de la uE y se opone a todos aquellos

que creen que el bajo crecimiento actual es una suerte de status al

que aquélla no podrá renunciar, como tampoco podrá reducir el dé-

ficit público o competir con éxito frente a las economías emergentes.

El Primer Ministro británico cree que es posible revertir esta visión

aunque para ello hay una primera obligación: reducir el déficit pú-

blico, como condición necesaria para fomentar el crecimiento. Este

argumento lo expresó en el Foro de Davos, ofreciendo la fórmula para

que Europa vuelva a jugar el rol protagonista que desde el punto

comercial le corresponde: desregulación, innovación y mercado

único33.

6 escenarIos prIorItarIos

El pragmatismo es la nota que ha caracterizado a David Cameron en

su enfoque de las relaciones internacionales, y más en particular,

en las de tipo comercial. En función de este prisma, Estados unidos

sigue siendo el principal aliado de Reino unido. En cuanto a la re-

lación con la unión Europea, apuesta por hacer un fuerte activismo

en lo que al mercado único se refiere. Sin embargo, no finaliza ahí

el planteamiento, sino que el gobierno británico es consciente de

la importancia que tienen otros escenarios, otros países, lo que se

33. CAMERON, David: “A confident future for Europe”, 28 de enero de 2011. Fuente: www.fco.

gov.uk

253


traduce en una inminente potenciación de las relaciones bilaterales,

bien con socios con los cuales han mantenido históricas alianzas

(por ejemplo, los países integrantes de la Commonwealth) bien con

países emergentes (China o Brasil).

El objetivo es claro: aumentar la influencia de Reino unido, país que,

como los tories se han encargado de reiterar, tiene una posición única

puesto que es un key player de organizaciones de la trascendencia

de la ONu o de la Commonwealth. Por tanto, no se trata de optar,

sino de compatibilizar y de buscar la complementariedad. A modo

de ejemplo, el Ministro de Exteriores William Hague reconocía la im-

portancia que tienen las economías asiáticas pero al mismo exaltaba

lo que puede aportar su país ya que Londres es el principal centro

financiero del mundo y Reino unido se caracteriza por la estabilidad

de sus mercados, lo que le convierte en un socio serio y eficaz para

esas “nuevas economías”34.

Sin embargo, el pragmatismo del que hacen gala los tories no es

sinónimo de relativismo sino que obedece a un muy bien articulado

programa en el que los intereses nacionales británicos tienen el lu-

gar preferente. El propio William Hague establecía cuáles eran esos

objetivos y cuáles los medios para llevarlos a cabo. Dentro de los

primeros, destacaban salvaguardar la seguridad nacional británica,

contribuir a la prosperidad de los británicos y finalmente, ayudar

a los ciudadanos británicos que viven en las diferentes partes del

34. HAGuE, William: “Asia and Britain. Partners from East to West”, 16 de enero de 2011.

Fuente: www.fco.gov.uk

254



mundo. En cuanto a los segundos, la promoción de la seguridad es

importante pero sin desvincularla de la búsqueda de la prosperidad

y de la extensión de los valores diplomáticos.

un buen ejemplo lo percibimos en la posición adoptada hacia gigan-

tes comerciales como China en la que encontramos una crítica hacia

el gobierno laborista al que se acusa de haber priorizado excesiva-

mente las relaciones con Estados unidos, descuidando la emergencia

de otros actores internacionales, lo que provocó la negativa conse-

cuencia de que la economía británica perdiera competitividad35.

Con todo ello, India, China o los países del Sudeste Asiático son

vistos por los conservadores com los grandes ejemplos a imitar.

Todos ellos han mostrado que el libre comercio es la receta ade-

cuada para encarar con éxito la pobreza, frente a lo que sucede con

buena parte de los países africanos, cuya presencia en el comercio

mundial ha descendido notablemente, debido a factores internos

como la corrupción de sus gobiernos y de sus administraciones

públicas, la debilidad de sus infraestructuras, los conflicto bélicos

que han vivido, pero también a causa de factores externos, como

los altos aranceles que deben sufrir sus bienes y mercancías cuando

llegan a otros mercados.

Ante ello, los tories han barajado como posible solución la creación

de un área de comercio pan-africana que sea capaz de incentivar los

35. Véase por ejemplo el siguiente discurso de George Osborne: “There is a dependency

culture”, 28 de febrero de 2008. Fuente: www.conservatives.com

255


flujos comerciales entre sus miembros36, dentro de los tres objetivos

más generales (y más ambiciosos) que enunció el Secretario para

África del gobierno británico, Henry Bellingham37:

a) Establecimiento de empresas británicas en el continente afri-

cano, las cuales tendrían como una de sus principales tareas

el fomento de la inversión.

b) Que el comercio africano crezca a través de ese continente.

c) Eliminar la barreras comerciales que actúan como obstáculos

para que la entrada de los productos africanos en los mercados

globales.

7 concLusIones

La necesidad, casi urgencia, de cambio que se le exigía a David Ca-

meron tras diciembre de 2005 no ha supuesto un giro de 180 grados

en la ideología de su partido. Cambiar para ganar fue su lema y con

él venció la elección interna su partido en diciembre de 2005. Fue

realista asumiendo que algo había hecho mal su formación desde

1997 y como forma de revitalizarla se centró en aspectos de su ideo-

logía a los que parecía haber renunciado, haciendo que recobraran

el protagonismo. Tal es el caso de los conceptos de libertad y respon-

sabilidad. Asimismo, recordó que la defensa del libre comercio no

36. MITCHELL, Andrew: “A pan Africa trading area”, 24 de julio de 2006. Fuente: www.

conservatives.com

37. BELLINGHAM, Henry: “united Kingdom and Africa: delivering prosperity together”, 16

de diciembre de 2010. Fuente: www.foc.gov.uk

256



supone necesariamente egoísmo sino que es la principal arma para

combatir la pobreza y ayudar a los más desfavorecidos.

Mucho ha cambiado el mundo desde la última estancia del Partido

Conservador en el gobierno británico (Margaret Thatcher, 1979-

1990 y John Major, 1990-1997). En su retorno al poder se han en-

contrado con un buen número de retos nuevos, tanto domésticos

(crisis económica) como exteriores. Para dar respuesta a todos

ellos, David Cameron y su equipo han optado por seguir los prin-

cipios conservadores aunque adaptados a las nuevas realidades

y a los nuevos desafíos. Si fueron válidos en el pasado, también

deben serlo en el presente.

Los tories son conscientes de que el centro de gravedad económico

y comercial se está desplazando de Occidente hacia Asia y hacia Asia

Pacífico, región en la que durante las últimas décadas han emergido

gigantes como India o China que se suman a otras potencias (Japón,

Corea del Sur y Australia). La consecuencia es que apostarán por

fortalecer las relaciones con todos ellos, tanto en lo concerniente a

las cuestiones comerciales, como a las de seguridad y defensa.

A favor Reino unido hay un elemento: algunas de las economías más

poderosas de la región (como India) han sido colonias suyas, lo que

a su vez enlaza con el lugar destacado que ocupa la Commonwealth

en la raigambre filosófica tory. Esos vínculos históricos y culturales

se observan también en lo relativo a Estados unidos (considerado

como socio principal), si bien actualmente la relación entre ambos

países no goza del grado de simbiosis que sí tuvo en el pasado más

257


reciente (bien entre Ronald Reagan y Margaret Thatcher, bien entre

George W. Bush y Tony Blair).

Combatir la pobreza es uno de los objetivos tories. Para ello apelan

al libre comercio como la mejor de las soluciones sin olvidar que en

muchas ocasiones son las propias debilidades estructurales de los

países subdesarrollados o en vías de desarrollo las que impiden su

incorporación a la economía mundial. Vinculado a este aspecto,

el actual gobierno de Cameron otorga una importancia capital a la

extensión de valores democráticos (como por ejemplo el respeto a

los derechos humanos), pues sin ellos cualquier estrategia de coo-

peración al desarrollo está abocada al fracaso.

Nos encontramos ante una política exterior que no aboga tanto por lo

dogmático y teórico y sí por los hechos prácticos. En íntima relación

con esta idea, se busca atajar la pobreza por razones de seguridad.

La apuesta por el libre comercio se aplica también a los escenarios

más cercanos, como la unión Europea. Ésta debe poner el acento en

la desregulación, el control del déficit público y la innovación. Si lo

hace, hay razones para el optimismo; en caso contrario, difícilmente

podrá competir con gigantes como India o China.

258




· BOLAÑOS MARTÍNEZ, Jorge: Burbuja financiera internacional: la regulación en

crisis. Editado por la Fundación Iberoamérica Europa, Colección Cuadernos FIE,

número 28, Madrid, 2009, 71 páginas.

· BOLAÑOS MARTÍNEZ, Jorge: Los países pobres y la trampa de la intervención.

Editado por la Fundación Iberoamérica-Europa, Colección Cuadernos FIE,

número 33, Madrid, 2010, 113 páginas.

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· CAMERON, David: “Ending the Blair era”, discurso de 10 de noviembre de

2005.


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de diciembre de 2005.


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· DuNCAN, Alan: Re-civilising politics, re-civilising Britain. Centre for Policy Stu-

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· GREEN, Damian: More than markets. The modern conservative alternative. Tory

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· HAGuE, William: “Britain´s foreign policy in a Networked world”, discurso 1

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· OSBORNE, George: Principles of a Conservative Economic Policy. Centre for Policy

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· SELDON, Anthony y SNOWDON, Peter: A new conservative century? Centre for

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· WILLETTS, David y FORSDYKE, Richard: After the landslide. Learning the lessons

of 1906 and 1945. Centre for Policy Studies, 1999.

260

Autores

Jorge bolaños Martínez

Es licenciado en Ciencias de la Información por la universidad

Complutense de Madrid. Realización del programa de doctorado en

Relaciones Internacionales en la citada universidad (1997-1999).

Posteriormente, se interesó por el estudio de la economía, asistiendo

al programa de doctorado dirigido por Jesús Huerta de Soto, en la

Facultad de Derecho de la Complutense y en la universidad Rey Juan

Carlos. En 2005, obtuvo el título de Doctor en Ciencias Jurídicas y

Económicas por la universidad Rey Juan Carlos. Es socio fundador

del Instituto Juan de Mariana. Desde 2006, trabaja en el Ministerio

de Defensa, primero como consejero técnico en la Dirección General

de Personal y, desde julio de 2008, en la Subdirección General de

Comunicaciones. Autor de Burbuja financiera internacional: la regu-

lación en crisis, Colección Cuadernos FIE número 28, Madrid, 2009;

Los países pobres y la trampa de la intervención, Colección Cuadernos

FIE 33, Madrid, 2010.

rogelio núñez castellano

Es profesor de la universidad Camilo José Cela de Madrid, Director

Adjunto de Infolatam, Doctor en Historia Contemporánea de Amé-

rica Latina por el Instituto universitario Ortega y Gasset, licenciado

en periodismo por la Facultad de Ciencias de la Información de la

universidad Complutense de Madrid y Redactor de informativos

de Canal Plus desde 1992 hasta 2009. Miembro del Observatorio de

Seguridad y Defensa de América Latina, OSAL (2002) ha realizado

diversos trabajos de investigación sobre América Latina. Colabora-

261

dor del Real Instituto Elcano, del portal de análisis socio-político

latinoamericano Nueva Mayoría y en la revista de historia latinoa-

mericana “Bicentenario”. Profesor invitado en la universidad de

los Andes, Santiago de Chile, en julio de 2002 y 2006. Miembro del

Proyecto de Investigación: Violencia revolucionaria y contrarrevo-

lucionaria en América Latina (1970-1992). Ponente en los Cursos

de Verano de la universidad a distancia de Mérida sobre “Las claves

de la gobernabilidad en América latina en la primera década del

siglo XXI”. (Julio de 2005). Consultor de la Ciberamerica.org desde

junio de 2005.

alfonso Merlos garcía

Es Subdirector de Así son Las Mañanas, en la Cadena COPE. Profesor

de IE university y universidad Francisco de Vitoria. Doctor en Dere-

cho Internacional Público y Relaciones Internacionales por la uCM.

raquel Merino Jara

Es Profesora Asociada de Economía Aplicada en la universidad Rey

Juan Carlos. Miembro fundador y Directora de Estudios del Instituto

Juan de Mariana, ha participado en la elaboración de varios informes

en el área de políticas públicas. Entre ellos destaca: “Study of the

effects on employment of public aid to renewable energy sources”,

que logró gran repercusión internacional, llegando a ser objeto de

análisis en la Cámara de Representantes de los EEuu. Ha colaborado

ocasionalmente con artículos sobre asuntos económicos en publica-

ciones especializadas así como en diarios, como El Mundo y Libertad

262

Autores

Digital. Fue coeditora entre 2006 y 2008 del portal financiero we-

binversor.com, donde predijo con acierto la crisis financiera actual.

Paloma gonzález del Miño

Es Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones

Internacionales en la universidad Complutense de Madrid. Directora

del Grupo de Investigación Relaciones Internacionales Siglo XXI (RIS-

XXI). Especialista en Magreb y Oriente Medio. Aurora de numerosos

artículos y libros (Las relaciones entre España y Marruecos. Perspecti-

vas para el silgo XXI, Madrid, La Catarata, 2005; La mujer en el Magreb

ante el reto de la democratización, Barcelona, Bellaterra, 2008).

Paul laurent

Es ensayista y pensador liberal peruano. Cursó estudios de derecho

y ciencias políticas en la universidad Mayor de San Marcos de Lima.

Fue becario de la Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit en la

Academia Theodor Heuss de Gummersbach (Alemania, 2004).

Es autor de La política sobre el derecho. Los orígenes de nuestra frágil

institucionalidad (2005), Summa ácrata. Ensayo sobre el individuo, su

derecho, su justicia (1ra ed. 2005 y 2da ed. 2009), Teología y política

absolutista en la génesis del derecho moderno (2005) y El misterio

de un liberal: el extraño sendero de Hernando de Soto (2009). Igual-

mente, es coautor del libro La política ya no es lo que fue. Opina la

generación de un nuevo siglo (1999) y antologista de los Comentarios

Reales de los Incas del Inca Garcilaso de la Vega (2003).

263

Ha sido columnista de los diarios El Peruano (2001), Expreso (2000,

2003-2005 y 2006) y Correo (2005) de Lima. Fue investigador de la

Biblioteca Nacional del Perú (2008-2009). En el presente es editor

de la revista electrónica Ácrata (www.acrata.org) y redactor principal

de la revista Contrapoder.


Es experto en Asia Meridional y el Sudeste Asiático y profesor de

Relaciones Internacionales en cursos de postgrado de diferentes

universidades e instituciones españolas. Trabaja actualmente como

coordinador del departamento de Programas del Club de Madrid

(www.clubmadrid.org), una organización internacional dedicada

al fortalecimiento de la democracia en el mundo apoyándose en la

experiencia de sus miembros, 79 ex Jefes de Estado y de Gobierno

de países democráticos. Como experto y analista en temas asiáticos

colabora asiduamente con centros de investigación españoles como

Casa Asia, Fundación Alternativas y Real Instituto Elcano, así como

con medios de comunicación como BBC Mundo, la Cadena Ser , Radio

Francia Internacional, Radio Nederland o RTVE.

alexandre calvo cristina

Es Profesor de Relaciones Internacionales de la European uni-

versity (campus de Barcelona), donde también enseña Geografía

Económica Global y Derecho Internacional. El 2009 pasó medio

año en Asia Central, como Teaching and Research Fellow en la

OSCE Academy de Bishkek (Kirguizistán), región a la que volverá

264

Autores

este verano para impartir un curso sobre seguridad internacional

en el Kazakhstan Institute of Management (KIMEP), en Almaty

(Kazajstán). Licenciado en Derecho por la School of Oriental

and African Studies (SOAS) de la universidad de Londres, cursa

actualmente estudios de doctorado en el Instituto universitario

General Gutiérrez Mellado. Colaborador habitual de Atenea Diario

Digital y de la Newsletter del Shingetsu Institute for the Study of

Japanese-Islamic Relations, es también socio del International

Institute for Strategic Studies de Londres.

ludmilla ortega lópez

Es Licenciada en Ciencias de la Información y Doctora en Relaciones

Internacionales por la universidad Complutense de Madrid. Sus prin-

cipales áreas de investigación son las Migraciones Internacionales,

los desajustes demográficos y del mercado laboral y las relaciones en

el marco Euromediterráneo. Directora de Prensa y Comunicación de

Mundalia-Media

Ha sido Visiting Researcher en la universidad de Colonia, la uni-

versidad de Lovaina La Nueva y la universidad Libre de Bruselas.

Tras varios años como Jefa de Infomativos y presentadora en Ejido

Televisión, ha sido Profesora de Instituciones Jurídico Políticas Con-

temporáneas en la Escuela Superior de Comunicacion de Granada.

Recientemente ha sido también Visiting Fellow en la GSAS de la

universidad de Harvard y ha trabajado como investigadora de apoyo

para la División de Población de Naciones unidas en Nueva York.

265

Autora de La nueva era de la inmigración en el contexto de crisis eco-

nómica y la singularidad del caso español, editado por la Fundación

Iberoamérica-Europa en Madrid (2011). En 2010 ha estado trabajan-

do en la uC Berkeley, California, en su próxima publicación sobre las

migraciones circulares como factor de co-desarrollo.

beatriz Mesa garcía

Diplomada en Altos Estudios Internacionales por la SEI y licen-

ciada en Periodismo (Especialización en Radio). Master de Radio

(Cadena COPE). Diploma de Estudios Avanzados por la universidad

Complutense de Madrid. Corresponsal de COPE en el Magreb (con

base en Marruecos) y de El Periódico. Colaboradora de la Revista

Afkar Ideas.

Javier gil Pérez

Es Doctor en Paz y Seguridad e Investigador Post-doctoral en el

Instituto universitario General Gutiérrez Mellado de Madrid. Sus

principales áreas de investigación son sistemas políticos en Sureste

Asiático, yihadismo, Islam político y relación Islam-Estado. En la

actualidad es Investigador Visitante en el Asia Research Center de la

London School of Economics donde está preparando su libro acerca

de la política exterior de Indonesia hacia Oriente Medio. Ha sido

Research Associate en el Institute of Defence and Stratregic Studies

de Singapur y Visiting Fellow en Centre of Strategic and Internacional

Studies de Yakarta.

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Autores


Licenciado en Ciencias Políticas por la universidad Nacional de

Educación a Distancia (uNED, 2000) y Ciencias de la Información

por la universidad Complutense de Madrid (uCM, 1997). Suficiencia

investigadora en el programa de Doctorado de Derecho Internacional

Público y Relaciones Internacionales (uCM, 1999).

Coordinador del Programa de Investigación y Sensibilización en

Valores Democráticos, desarrollado por la Fundación Iberoamérica-

Europa desde 2008.

Autor de las siguientes obras: David Cameron: tras la senda de

Churchill y Thatcher (Editorial Siníndice, Logroño, 2011), El Popu-

lismo en América Latina: ¿pasado o presente? (FIE, Madrid, 2009).

La democracia en el mundo: análisis de prensa 2008 (FIE, Madrid,

2009). La democracia en el mundo: análisis de prensa 2009 (FIE,

Madrid, 2010). La democracia en el mundo: análisis de prensa 2010

(FIE, Madrid, 2011).

Ha sido fellow researcher en la Facultad de Ciencias Políticas de la

universidad de Leeds y la Facultad de Historia de la universidad de

Manchester

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nuMero 1.- ·

“REFLEXIONES SOBRE LA CRISIS CENTROAMERICANA Y LA CEE”.Por: Bryan Palmer y Julio Valladares (Enero 1987).

nuMero 2.- ·

“EL COOPERATIVISMO EN uNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ALTERNATIVO”.Por: Hamilton Aliaga Rivera y Daniel Navas Vega (Febrero 1987).

nuMero 3.- ·

“LA INFLuENCIA DE MARITAIN EN AMÉRICA LATINA”.Por: Hector Casanueva Ojeda (Marzo 1987).

nuMero 4.- ·

“LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA”.Por: José Rodríguez Elizondo (Abril 1987).

nuMero 5.- ·

“INTEGRACIÓN Y uNIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA”.Por: Pbro. Enrique Castillo Corrales (Julio 1987).

nuMero 6.- ·

“ANÁLISIS DEL PRIMER MES DEL GOBIERNO DE MENEN”.Por: Horacio Caracotche (Agosto 1989).

nuMero 7.- ·

“LA COMuNIDAD EuROPEA Y EL PROCESO POLÍTICO CHILENO”.Por: Hector Casanueva Ojeda y Veronique Dubus (Enero 1989).

nuMero 8.- ·

“LA COOPERACIÓN CE-AL EN LA PERSPECTIVA DE LOS 9O”.Por: Hector Casanueva Ojeda (Mayo 1990).

nuMero 9.- ·

“COOPERACIÓN CE-AL EN LOS 9O: EL ROL DE LOS ESTADOS, DE LAS EMPRESASY DE LAS ORGANIZACIONES NO-GuBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD)”.Por: Hector Casanueva Ojeda (Septiembre 1991).

Colección Serie Análisis

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Colección Serie Análisis

nuMero 10.- ·

“LA EuROPA uNIDA Y Su COOPERACIÓN CON EL TERCER MuNDO”.Por: Ivonne David Allendes (Febrero 1992).

nuMero 11.- ·

“ESCENARIOS Y DESAFÍOS PARA LA DEMOCRACIA EN 2008.TEMAS PARA LA REFLEXIÓN Y EL DEBATE”.Por: VV.AA (2009).

nuMero12.- ·

“LA DEMOCRACIA EN EL MuNDO.ANÁLISIS DE PRENSA 2008”.Por: Alfredo Crespo Alcázar (Coordinador, 2009)

nuMero 13.- ·

“LA DEMOCRACIA EN EL MuNDO.ANÁLISIS DE PRENSA 2009”.Por: Alfredo Crespo Alcázar (2010)

nuMero 14.- ·

“ESCENARIOS Y DESAFÍOS PARA LA DEMOCRACIA EN 2008.TEMAS PARA LA REFLEXIÓN Y EL DEBATE”.Por: VV.AA (2009).

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