subsector: desarrollo forestal - oaxaca€¦ · proyectos de actuación, ... se adoptó de la...
TRANSCRIPT
Plan Estratégico Sectorial
Medio Ambiente
Subsector:
Desarrollo Forestal
2016-2022
Contenido
I. Introducción ................................................................................................................................ 1
II. Metodología ................................................................................................................................ 3
III. Marco Jurídico ......................................................................................................................... 9
IV. Diagnóstico ............................................................................................................................ 11
V. Marco Estratégico ..................................................................................................................... 20
V.1 Alineación del Programa Sectorial con el PED. ................................................................. 20
V.2 Alineación con otros planes. ............................................................................................. 24
VI. Marco Programático y Presupuestal ..................................................................................... 25
VI.1 Estructura programática. .................................................................................................. 25
VI.2 Marco plurianual del gasto con carácter indicativo. ......................................................... 27
VII. Marco de Resultados ............................................................................................................. 29
VII.1 Objetivos Indicadores y Metas (MIR). ............................................................................... 29
VIII. Seguimiento y Evaluación ..................................................................................................... 32
1
I. Introducción
Para que el Gobierno del Estado obtenga mejores resultados en el ejercicio de sus
funciones, ha sido necesaria la construcción de instrumentos y mecanismos de planeación
que garanticen el cumplimiento de los objetivos estratégicos del sector, establecidos en el
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (PED) el cual propone “aprovechar los recursos, las
potencialidades y las oportunidades, tanto naturales como culturales, humanas y
productivas de las ocho regiones del estado, para generar un cambio sustantivo en la
calidad de vida de la población, por medio de una planeación incluyente y una acción de
gobierno transparente, que en un entorno de seguridad, legalidad y paz, reduzca las
brechas de desigualdad y pobreza, y, por consiguiente, Oaxaca se transforme en un lugar
donde sea posible crecer y prosperar con dignidad, través de procesos de diagnóstico,
análisis, diseño y formulación, validación, coordinación, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas y acciones estatales de corto, mediano y largo plazos y su articulación
con el presupuesto, bajo los principios rectores de: autonomía; coherencia;
complementariedad; consistencia; convergencia; continuidad; coordinación; eficacia;
eficiencia; ordenación de competencias; participación; seguimiento y evaluación; servicio al
ciudadano; subsidiariedad, y viabilidad.
Con este Plan Estratégico Sectorial (PES), y conforme a lo definido en su propio marco
estratégico, la aplicación de las políticas públicas definidas para atender el Sector Forestal,
responderá a una perspectiva basada en resultados, y traerá consigo la mejora del
desempeño institucional, mediante una estructura programática adecuada, objetivos, metas
e indicadores estratégicos, previamente identificados en el diagnóstico, de la problemática,
del sector forestal.
Mediante un marco programático y presupuestal incorporado al PES, se tendrá el tablero
de control de la gestión y del gasto, en el que se definen los programas, subprogramas y
proyectos de actuación, y se determinan las acciones específicas y los requerimientos de
la asignación presupuestal sectorial plurianual estimado con base en metas e indicadores
de desempeño, lo que indica el nivel de esfuerzo que se requiere para alcanzar las metas
previstas.
2
Con la aplicación de este instrumento de planeación se logrará que las acciones
institucionales para la atención del sector forestal, sean congruentes entre lo planeado y el
presupuesto asignado permitiendo su seguimiento y la evaluación de los resultados, a
través de los indicadores estratégicos y de gestión, garantizando la Transparencia y
Rendición de Cuentas, en el desempeño institucional.
3
II. Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa
del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación
General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de
Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su
artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y
lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de
los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos
metodológicos y procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y
proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con
base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro
lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la
coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de
cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo
(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él
derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al
Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y
contener como mínimo los siguientes elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual
del sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización
sectorial de acciones;
4
III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o
plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos
esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del
desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación
para su ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,
por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,
el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes
Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la
elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una
amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual,
además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la
sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de
las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres
niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando más de 1100 propuestas
y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue
procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de
políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia
aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían
identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.
Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de
5
prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles
para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las
principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó en
el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco estratégico
general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy eficaz para dar
sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco
Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna
de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están
presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son
estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la
presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los
objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y
se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los
programas pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de
Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del
Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos
derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se
afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo
comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan
Estratégica Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los
aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las
atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones
que participan.
6
4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las
problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este
proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica
y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de
contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,
como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros participativos
realizados para el PED han sido considerados como un importante insumo para el
diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del
escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos
específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción
gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el
diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están
alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades,
a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los
sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el
sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la
transformación operada en el sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,
implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación
estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación
temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal
son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la
estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de las
necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
7
eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y actividades,
dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar
formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.
Tomando como base la nueva estructura programática se ha estructurado el
Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto elaborado por la
presente administración nace alineado estratégicamente al PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de
Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que
operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables del
Gasto por programa y subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una
proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los programas
y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene
carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,
financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e
internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre;
pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación del
gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del
Gasto y, como normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una
herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el
presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e
intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro
niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la
nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,
respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los
8
programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de estos
niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de información
verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de
ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden
afectar al logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino
que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y
cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los
programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de
los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de
los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la
estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han
establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de
los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar
la mejora continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a
través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,
se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización
de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.
9
III. Marco Jurídico
Si bien el Poder Ejecutivo está facultado por la Constitución Política del Estado de Oaxaca
para organizar y conducir la planeación del desarrollo, así como para establecer criterios
para la elaboración y actualización de los planes, programas y procedimientos para la
participación democrática y las directrices para su seguimiento y evaluación; para el caso
específico de la planeación estratégica del sector forestal, es necesario alinearse a
instrumentos legales relacionados con este sector, considerando el marco regulatorio y
normativo existente:
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en su Artículo 36 establece que la
planeación del desarrollo forestal como instrumento para el diseño y ejecución de la política
forestal, deberá comprender dos vertientes:
I. De corto plazo, correspondiente a los periodos constitucionales que correspondan
a las administraciones gubernamentales federales, conforme a lo previsto en la Ley
de Planeación para los programas sectoriales, institucionales y especiales;
II. De proyección a mediano y largo plazo, por lo menos a 25 años o más, por lo que
la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR), elaborarán el Programa Estratégico Forestal
Nacional, en el ámbito de sus respectivas competencias. Dicho programa deberá
ser aprobado por la SEMARNAT y en él se indicarán los objetivos, estrategias y
líneas de acción prioritarias.
En el Programa Estratégico de largo plazo, los programas institucionales y, en su caso,
especiales, deberán ser revisados cada dos años. Los programas que elaboren los
gobiernos de las Entidades Federativas, con visión de corto y largo alcance, indicarán los
objetivos, estrategias y líneas de acción prioritarias, tomando en cuenta los criterios e
instrumentos de la política nacional forestal y buscando congruencia con los programas
nacionales.
Así mismo el Artículo 37 de esta ley, establece que la planeación del desarrollo forestal se
elaborarán programas regionales, atendiendo la geografía de las cuencas, subcuencas y
microcuencas hidrológico-forestales y considerando particularmente la situación que
guarden los ecosistemas forestales y los suelos. La SEMARNAT y la CONAFOR
10
promoverán que los gobiernos de las Entidades Federativas, se coordinen a efecto de
participar en la elaboración de dichos programas y garanticen la participación de los
interesados.
Así mismo, en el Artículo 26 de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de
Oaxaca, se faculta a la Comisión Estatal Forestal (COESFO), para realizar la planeación
del desarrollo forestal como instrumento para el diseño y ejecución de la política forestal
estatal, la cual debe comprender:
I. La planeación correspondiente al periodo constitucional de la administración del
Gobierno del Estado que corresponda, y la de proyección a largo plazo,
considerando un lapso mínimo de 25 años; y
II. La elaboración, aplicación y seguimiento del Programa Sectorial en Materia Forestal
y de Suelos, el cual comprenderá los objetivos, estrategias y líneas de acción
prioritarias.
Por otra parte, la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca señala en su
artículo 38 que, para la formulación de sus programas, los organismos descentralizados
deberán sujetarse en primer término a la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca, al Plan
Estatal de Desarrollo de Oaxaca, a los programas sectoriales que se deriven del mismo, a
las asignaciones de gasto y financiamiento autorizadas y demás legislación aplicable. Los
organismos descentralizados formularán su programa institucional a corto, mediano y largo
plazo.
11
IV. Diagnóstico
El Estado de Oaxaca, está dividido en 8 regiones geográficas y en 570 municipios. De
acuerdo al reporte de 2016 del Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO), el estado se
ubicó en la penúltima posición en los índices de competitividad estatal, principalmente en
el de permanencia de los bosques debido a diferentes factores que propician el deterioro
de los bosques y selvas.
Figura 1 Índice de Competitividad Estatal (ICE); Índice de Competitividad Forestal
Estatal (ICOFE) Subíndice de Permanencia de los Bosques 2016.
Fuente: Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO), 2016.
En materia de desarrollo forestal, la entidad enfrenta un gran reto ya que el
aprovechamiento eficiente del gran potencial productivo de este sector, está condicionado
a la solución progresiva de la profunda problemática que presenta:
12
Por una parte, en el territorio estatal existen, 6.4 millones de hectáreas de terrenos
forestales, que representan el 4.6% de la superficie forestal nacional y de las cuales 6
millones, están cubiertas de bosques y selvas, equivalentes al 67% del territorio estatal,
colocando al estado en el tercer lugar nacional en este aspecto.
Figura 2. Distribución de la cobertura forestal en Oaxaca.
Fuente: Inventario Estatal Forestal y de Suelos
Del total de la superficie forestal, 1 millón de hectáreas son susceptibles de
aprovechamiento comercial y 200 mil, ofrecen potencial para plantaciones forestales
comerciales.
Adicionalmente, su riqueza en materia de biodiversidad le otorga a Oaxaca el primer lugar
nacional. Así mismo, mantiene una gran relevancia social y cultural, ya que el 80% de los
bosques es propiedad de comuneros y ejidatarios, población en su mayor parte indígena,
cuya actividad forestal, ha caracterizado al estado como líder nacional en el manejo
comunitario de los bosques.
13
Figura 3 Distribución de la tenencia de la tierra en Oaxaca
En contraste con el potencial, la problemática del sector forestal de Oaxaca es amplia y
diversa misma que se puede sintetizar en cinco aspectos más importantes:
La deforestación de bosques y selvas ha reducido la disponibilidad, calidad y
rentabilidad de los ecosistemas forestales.
El territorio estatal presenta una alta incidencia de incendios forestales.
Los bosques y selvas del estado son afectados por una alarmante presencia de
plagas y enfermedades forestales.
En el estado de Oaxaca se tiene una alta ocurrencia de ilícitos forestales.
La producción, productividad y competitividad forestal en el estado es muy baja.
La pérdida de la cobertura forestal es a consecuencia del cambio inadecuado del uso del
suelo, principalmente a la expansión de la frontera agrícola y ganadera sobre las superficies
forestales, misma que se refleja en la existencia de casi 2 millones de hectáreas
perturbadas, a las que cada año se suma la deforestación de más de 30 mil hectáreas,
fenómeno que ha alterado los ciclos hidrológicos y la disponibilidad del agua; propiciando
la erosión y perdida de suelos; incrementando el riesgo de extinción de especies de flora y
fauna, especialmente aquellas que tienen una distribución muy restringida; y ha sido un
factor importante en la generación de emisiones de gases de efecto invernadero,
responsables del cambio climático.
14
Otro aspecto que ocasiona el deterioro de los ecosistemas es la alta incidencia de incendios
forestales, asociada a la poca cultura de prevención por vía del manejo adecuado de los
recursos forestales y a la recurrencia de conflictos agrarios. La afectación promedio anual
por estos siniestros en Oaxaca (considerando específicamente el periodo 2011- 2017 en el
que se registraron 1,980 incendios forestales, ocasionados en un 95 % por actividades
humanas), es de casi 19 mil has (18,573). De los 570 municipios del estado de Oaxaca, se
tienen identificados 284 como críticos por ocurrencia de incendios forestales.
Tabla 1. Incendios forestales y superficie afectada por región en el periodo 2011-
2017 en Oaxaca.
Fuente: Estadística Departamento de Protección Forestal COESFO. Año
Otra alarmante causa de degradación de bosques y selvas en Oaxaca, son las plagas y
enfermedades forestales, que suelen afectar a grandes superficies arboladas. De acuerdo
a las cifras del Anuario Estadístico y Geográfico por Entidad Federativa del INEGI 2015, en
2014, el país reportó 101,651 hectáreas dañadas por plagas y enfermedades forestales,
siendo Jalisco, Chihuahua y Oaxaca las entidades con mayor deterioro, con valores
porcentuales de 24.6, 8.9 y 6.3 respectivamente.
15
Los factores principales que ocasionan la proliferación de las plagas y enfermedades
forestales y dificultan su tratamiento son: las perturbaciones del bosque por incendios, tala
clandestina y cambios de uso de suelo; las alteraciones climáticas como periodos
prolongados de sequía e incrementos en la temperatura; el uso inadecuado de los recursos
forestales; los conflictos de limites y colindancias y la escasa infraestructura caminera.
De acuerdo a las notificaciones emitidas por la SEMARNAT, en el período de 2005 a 2017,
los principales agentes causales de las plagas forestales fueron los insectos
descortezadores de pino (Dendroctonus spp.); los insectos defoliadores de pino
(Neodriprion spp. y Zadiprion spp.) y las plantas parasitas (muérdago).
Los ilícitos forestales como el cambio indebido de uso de suelo; la tala clandestina; la
extracción y tráfico de especies y recursos forestales; transporte, almacenamiento,
transformación y posesión ilegal de materias forestales, representan una de las causas
principales de deterioro y pérdida de los recursos forestales. Según datos de la
SEMARNAT, el clandestinaje forestal contribuye con el 20% de la deforestación anual en
el estado; se estima que por lo menos la mitad de la madera que se produce proviene de
esta actividad ilegal, lo que genera una competencia desleal a quienes llevan a cabo un
aprovechamiento legal de bosques y selvas. En los últimos 5 años, la PROFEPA recibió
400 denuncias en promedio anual y para finales de 2016 detectó una mayor incidencia de
ilícitos forestales en cuatro regiones que son consideradas como zonas críticas: Sierra Sur,
Mixteca; Valles Centrales e Istmo (Chimalapas).
Jalisco25%
Chihuahua9%
Oaxaca6%
Quintana Roo6%Guerrero
6%
Otros Estados48%
Figura 4. Porcentaje de afectación de las plagas forestales por estado en el país.
16
La descripción del bajo nivel de producción, productividad y competitividad del sector
forestal, merece un capítulo aparte ya que deriva de una amplia y diversa problemática que
es necesario atender.
El régimen de propiedad colectiva de los terrenos forestales resulta determinante ya que la
mayoría de los núcleos agrarios poseedores de los recursos forestales, carece de una
organización productiva adecuada que les permita realizar un aprovechamiento rentable y
sustentable, su gestión presenta problemas relacionados con la tenencia de la tierra, el
acceso restringido al financiamiento, la deficiente organización interna y la ausencia de
esquemas empresariales que les permitan hacer frente a la competitividad creciente de sus
propios mercados, ya sea para la provisión de servicios o producción maderable.
Por otro lado, los costos de producción resultan muy altos, debido al limitado abasto;
elevados precios de materia prima; dificultades en la comercialización, por normas de
clasificación y comercialización inadecuadas; industria, en su mayoría obsoleta;
infraestructura caminera en malas condiciones y transporte de materias primas forestales
deficiente.
De igual forma, las carencias de capacitación y actualización de los prestadores de servicios
técnicos forestales (PSTF) y del personal oficial de las entidades públicas, el bajo nivel
tecnológico de las actividades forestales, el escaso empleo de la tecnología de información,
trae como consecuencia la aplicación inadecuada de los sistemas de manejo forestal.
En los últimos 15 años, la SEMARNAT otorgó anualmente, en promedio, autorizaciones
para el aprovechamiento de aproximadamente 1 millón de metros cúbicos de madera, de
los cuales solamente se extrajeron, también en promedio anual, poco más de 400 mil
metros cúbicos. Ésto comparado con el potencial de 20,000,000 m3 anuales, solo
representa un 2%.
17
Figura 5. Porcentaje de volúmenes en promedio anual: Potencial; autorizado;
Extraído en Oaxaca (año).
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
En términos de la superficie incorporada al manejo forestal para el aprovechamiento
maderable comercial, también resulta deficiente, ya que, del millón de hectáreas disponibles
para este propósito, solo se aprovechan 200 mil.
20%
80%
Superficie Con Programa de ManejoForestal: 199163.43 ha.
Superficie Sin Programa de ManejoForestal: 800836.57 ha.
Superficie con Potencial de Aprovechamiento Forestal Comercial : 1,000,000 has.
Figura 6 Superficie con potencial de aprovechamiento comercial; con Programa de
Manejo y sin manejo
18
En relación con lo anterior, la industria maderera, aunque en la mayoría de los casos
requiere de modernización tecnológica, cuenta con una capacidad instalada para procesar
anualmente más de 1 millón de m3r, que corresponde también al volumen autorizado, sin
embargo, sólo se industrializa un volumen cercano al extraído, teniendo esta producción un
comportamiento anual histórico muy variable, con una tendencia negativa.
La problemática relacionada con el bajo nivel de la producción y productividad forestal en
el estado, ha generado el descenso de la participación forestal en la economía estatal: la
evolución negativa de la producción de madera en rollo; la obsolescencia de las plantas
industriales, principalmente de aserrío; así como la baja satisfacción del mercado interno,
ha traído como consecuencia una balanza comercial altamente deficitaria, la inconsistencia
en la cadena productiva forestal maderable y una contracción de la industria forestal local.
No obstante el potencial para plantaciones comerciales, propio de las regiones Papaloapan,
Istmo y Costa; el marco legal sobre la tenencia de la tierra no resulta atractivo a los
inversionistas; la ausencia de un esquema crediticio adecuado a los requerimientos de este
tipo de actividades constituye también un problema para incentivarlas, dadas las
características de la propiedad social y los largos periodos de producción forestal. Por ello,
la actividad forestal resulta menos atractiva frente a otros usos de la tierra que cuentan con
una oferta financiera más robusta.
Figura 7 Volumen de madera autorizado; extraído y sin extraer, promedio
anual en Oaxaca.
40%
60%
Volumen Extraido: 402,000 m3
Volumen sin extraer: 598,000m3
Volumen Autorizado: 1 000 000 m3
19
Por lo anterior, a pesar de contar con condiciones naturales favorables para el
aprovechamiento del sector forestal, éste ha mantenido un papel secundario en el
desarrollo económico del Estado.
Finalmente la inconsistencia y la limitada coordinación en el diseño y aplicación de las
políticas públicas, han tenido su efecto en aspectos como: el incremento de la frontera
agrícola y ganadera, sobre los terrenos forestales; el desequilibrio entre la conservación; y
la producción y altos costos de transacción para la producción maderable.
Toda la problemática descrita anteriormente se puede resumir en los siguientes valores que
determinan los principales indicadores del sector.
La tasa de deforestación y degradación de bosques y selvas, causada por cambio
indebido de uso del suelo; incendios, plagas y enfermedades forestales; y extracción
ilegal de productos forestales, en el estado de Oaxaca, es de -0.49% anual, con una
superficie de 30,847 hectáreas de bosques y selvas afectadas1, lo cual es superior
a la tasa nacional de -0.14% anual, con una superficie de 92,455.69 hectáreas de
bosques y selvas afectadas2
La producción forestal maderable promedio anual en Oaxaca es de 402,798 m3r, lo
que corresponde solamente al 41.12% del volumen autorizado. Esta producción
representa el 6.8% de la producción naciona3l.
1 Alianza México REDD+ 2017. 2 Consejo Nacional de Evaluación 2015-2016. 3 SEMARNAT. SISTEMA Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales. Período de 2011 a 2015.
20
V. Marco Estratégico
La atención de la problemática planteada requiere de la suma de esfuerzos del gobierno
federal, estatal y municipal, así como del involucramiento de la sociedad en general, bajo
la rectoría del Gobierno del Estado, a través de la COESFO, institución responsable de la
atención del sector forestal en el estado, en coordinación con la CONAFOR, órgano
responsable por parte de la federación, orientados a revertir el fenómeno de deforestación
y degradación de los ecosistemas forestales, mediante su restauración y protección,
contribuyendo a su equilibrio y uso sustentable, así como a la conservación de la
biodiversidad y a incrementar la producción y productividad del sector forestal del estado
de Oaxaca, elevando los niveles de desarrollo forestal comunitario.
V.1 Alineación del Programa Sectorial con el PED.
En este esquema de trabajo coordinado, durante el período 2017-2022 se desarrollarán
acciones para atender la problemática planteada, alineadas a los objetivos y estrategias del
PED, en el marco de la estructura programática y presupuestal correspondiente, como se
muestra a continuación:
Programa de Conservación y Restauración Forestal.
Plan Estatal de Desarrollo
2016 – 2022
Plan Estratégico Sectorial
2016 – 2022
Objetivo Estrategia Objetivo Estrategias
Reducir la deforestación
y degradación de los
ecosistemas forestales,
mediante su
restauración y
protección,
contribuyendo a su
equilibrio y uso
sustentable, así como a
la conservación de la
biodiversidad.
Desarrollar acciones de
restauración y
protección de los
bosques y selvas del
estado, a efecto de
revertir el proceso de
deterioro por
deforestación y
degradación de los
ecosistemas forestales.
Ecosistemas
forestales
restaurados y
protegidos.
1.- Restauración de
ecosistemas
forestales.
2.- Protección de la
superficie forestal.
21
Para atender la problemática relacionada con la deforestación y degradación de
ecosistemas forestales, en el Plan Estatal de Desarrollo se planteó reducir la deforestación
y degradación de los ecosistemas forestales, mediante su restauración y protección,
contribuyendo a su equilibrio y uso sustentable, así como a la conservación de la
biodiversidad y para lograr su cumplimiento, en la presente administración se implementará
el Programa de Conservación y Restauración Forestal.
Con este programa se podrá incidir en la reversión del fenómeno de deterioro del suelo
asociado a la pérdida de la cobertura forestal a través de acciones de conservación y
restauración forestal.
El Programa de Conservación y Restauración Forestal consta de dos estrategias:
1.Restauración y conservación de ecosistemas forestales; y
2.Protección de la superficie forestal.
La estrategia 1.- Restauración y conservación de ecosistemas forestales, está enfocada a
la recuperación de los bosques y selvas deteriorados y a aumentar las áreas de
conservación forestal, e incentivará la provisión de servicios ambientales, mediante el
desarrollo de las siguientes acciones:
1.1.Producción de planta forestal en viveros;
1.2.Reforestación;
1.3.Implementación de la Estrategia Estatal de reducción de emisiones por deforestación y
degradación (REDD+).
La estrategia 2.- Protección de la superficie forestal, promoverá acciones de protección y
vigilancia forestal con el fin de evitar la pérdida de los recursos forestales, ocasionada por
incendios, plagas, enfermedades e ilícitos forestales considerando las siguientes acciones:
1.1.Prevención y combate de incendios forestales;
1.2.Atención de los ecosistemas afectados por plagas y enfermedades forestales;
1.3.Inspección y vigilancia forestal.
22
Programa de Producción y Productividad Forestal Sustentable.
Plan Estatal de Desarrollo
2016 – 2022
Plan Estratégico Sectorial
2016 - 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
Incrementar la
producción y
productividad del sector
forestal del estado de
Oaxaca, elevando los
niveles de desarrollo
forestal comunitario.
1. Incrementar la
producción y
productividad de los
ecosistemas
forestales, mediante
acciones de planeación
y organización del
desarrollo forestal
comunitario Desarrollo,
producción y
productividad forestal
sustentable
incrementada.
1.- Incremento del
desarrollo forestal
sustentable.
2. Impulsar el manejo
tecnificado y el
desarrollo tecnológico
forestal, propiciando la
incursión en cadenas
productivas de valor,
para elevar su nivel de
competitividad en el
mercado de productos
forestales y servicios
ambientales.
2.- Impulso al manejo
forestal sustentable y a
la cadena productiva
forestal.
El programa de Producción y Productividad Forestal Sustentable atenderá la problemática
que ha propiciado el bajo nivel de competitividad productivo del sector forestal en Oaxaca,
con lo que se contribuirá al cumplimiento del objetivo de “Incrementar la producción y
productividad del sector forestal del estado de Oaxaca, elevando los niveles de desarrollo
forestal comunitario”, establecido en el PED 2016-2022.
Con la ejecución de este programa durante la presente administración, se conseguirá tener
una mayor capacidad organizacional, así como la generación y fortalecimiento de
capacidades comunitarias forestal en el territorio, para la realización y el empleo de
instrumentos técnicos de planeación, que permitan la incorporación de una mayor superficie
al buen manejo para producción maderable y el incremento de la competitividad productiva
del sector forestal del estado, a través de 2 estrategias:
1. Incremento de la producción y productividad de los ecosistemas forestales;
2. Impulso del manejo forestal sustentable y fortalecimiento de la cadena productiva
forestal.
23
La estrategia 1.- Incremento de la producción y productividad de los ecosistemas forestales,
mejorará los esquemas de organización y la profesionalización de la gestión del
componente social del sector, apoyando el fortalecimiento operativo de las organizaciones
sociales, constituidas al interior de las Unidades de Manejo Forestal (UMAFORES),
mediante acompañamiento y asesoría institucional y a través de la integración, constitución
y operación de los Consejos Regionales Forestales y el Consejo Estatal Forestal en el
estado; el diseño, elaboración, actualización y operación de instrumentos de planeación y
el desarrollo y fortalecimiento de capacidades organizativas, institucionales y técnicas en
las comunidades, para el manejo, producción, comercialización y conservación de los
productos y servicios de los bosques; implementándose mediante las siguientes acciones:
1.1.-Organización forestal;
2.1.-Planeación forestal;
3.1.-Desarrollo forestal comunitario.
La estrategia 2.- Impulso del manejo forestal sustentable y fortalecimiento de la cadena
productiva forestal, contribuirá a reactivar la producción y productividad forestal en el estado
mediante el mejoramiento en el manejo silvícola y de los procesos de extracción; la
integración de áreas regionales de abastecimiento; el incremento de la ventaja competitiva
del sector forestal en el mercado de productos forestales; la consolidación y fortalecimiento
de todos los eslabones en la cadena productiva, y la implementación de mecanismos de
reducción de los costos de producción, y se compone de las siguientes acciones:
2.1.- Manejo Forestal;
2.2.- Impulso a la cadena productiva forestal.
24
V.2 Alineación con otros planes.
1) Plan Nacional de Desarrollo
El presente Plan Estratégico Sectorial del subsector Forestal ha sido elaborado en
concordancia con los principios y lineamientos expresados en el Plan Nacional de
Desarrollo, de acuerdo con lo siguiente:
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo
(PND 2013 - 2018)
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
(PES 2016 – 2022)
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento
verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y empleo.
1.- Reducir la deforestación y degradación de
los ecosistemas forestales, mediante su
restauración y protección, contribuyendo a su
equilibrio y uso sustentable, así como a la
conservación de la biodiversidad.
2.- Incrementar la producción y productividad
del sector forestal del estado de Oaxaca,
elevando los niveles de desarrollo forestal
comunitario.
2) Objetivos de Desarrollo Sostenible (agenda 2030)
Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial ha sido elaborado en concordancia con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, de como
se muestra a continuación:
Objetivos de Desarrollo Sostenible
2030 (ODS)
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
(PES 2016 – 2022)
13.- Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos.
1.- Reducir la deforestación y degradación de
los ecosistemas forestales, mediante su
restauración y protección, contribuyendo a su
equilibrio y uso sustentable, así como a la
conservación de la biodiversidad.
2.- Incrementar la producción y productividad
del sector forestal del estado de Oaxaca,
elevando los niveles de desarrollo forestal
comunitario.
15.- Promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación
de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad
biológica
25
VI. Marco Programático y Presupuestal
VI.1 Estructura programática.
En esta dinámica, y mediante la metodología de Marco Lógico, se determinó la estructura
programática para la intervención estratégica en el sector forestal. La estructura esta
basada en la competencia institucional y está orientada al logro de los objetivos plasmados
en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.
ÚM. PROGRAMA:
191 PROGRAMA: CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN FORESTAL
POBLACIÓN POTENCIAL:
POBLACIÓN EN GENERAL
HOMBRES: 1,888,678.00 MUJERES: 2,079,211.00 TOTAL: 3,967,889.00
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
Comisión Estatal Forestal
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 5. Oaxaca sustentable TEMA: 5.2 Desarrollo forestal
OBJETIVO: 5.2.1. Reducir la deforestación y degradación de los ecosistemas forestales, mediante su restauración y protección, contribuyendo a su equilibrio y uso sustentable, así como a la conservación de la biodiversidad.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 11. Medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial SUBSECTOR: 11.2 Desarrollo forestal
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3. Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1. Programas
FUNCIÓN: 3.2. Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza
SUBTIPOLOGÍA: 1.2 Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 3.2.2. Silvicultura CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
1.2.K Proyectos de inversión
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN : Contribuir a la reducción de la deforestación y degradación de los ecosistemas forestales, mediante su restauración y protección, contribuyendo a su equilibrio y uso sustentable, así como a la conservación de la biodiversidad.
PROPÓSITO: el estado de Oaxaca presenta un incremento en la superficie forestal restaurada y protegida.
COMPONENTE 1: Superficie forestal restaurada 513 COESFO
COMPONENTE 2: Superficie forestal protegida 513 COESFO
26
NÚM. PROGRAMA:
150 PROGRAMA: PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD FORESTAL SUSTENTABLE
POBLACIÓN POTENCIAL:
POBLACIÓN EN GENERAL
HOMBRES: 1,888,678.00 MUJERES: 2,079,211.00 TOTAL: 3,967,889.00
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
Comisión Estatal Forestal
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 5. Oaxaca sustentable TEMA: 5.2 Desarrollo forestal
OBJETIVO: 5.2.2 Incrementar la producción y productividad del sector forestal del estado de oaxaca, elevando los niveles de desarrollo forestal comunitario.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 11. Medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial SUBSECTOR: 11.2 Desarrollo forestal
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3. Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1. Programas
FUNCIÓN: 3.2. Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza
SUBTIPOLOGÍA: 1.2 Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 3.2.2. Silvicultura CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
1.2.K Proyectos de inversión
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
FIN : Contribuir al incremento de la producción y productividad del sector forestal del estado de Oaxaca, elevando los niveles de desarrollo forestal comunitario, mediante acciones de desarrollo, producción y productividad forestal sustentable.
PROPÓSITO: El estado de Oaxaca presenta un desarrollo, producción y productividad forestal sustentable incrementado.
COMPONENTE 1: Desarrollo forestal sustentable incrementado. 513 COESFO
COMPONENTE 2: Producción y productividad forestal sustentable incrementado. 513 COESFO
27
VI.2 Marco plurianual del gasto con carácter indicativo.
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que
se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas,
económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden
definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.
PROGRAMA: CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN FORESTAL
SUBPROGRAMA / PROYECTO
PRESUPUESTO (pesos)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL
Gestión administrativa para la restauración forestal
$4,281,947.00 $4,538,863.00 $4,811,195.00 $5,099,867.00 $5,405,859.00 $5,730,210.00 $29,867,941.00
Gestión administrativa para la protección forestal
$4,281,947.00 $4,538,863.00 $4,811,195.00 $5,099,867.00 $5,405,859.00 $5,730,210.00 $29,867,941.00
Producción de planta
$6,000,000.00 $12,000,000.00 $14,000,000.00 $14,000,000.00 $14,000,000.00 $6,000,000.00 $66,000,000.00
Reforestación $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00
Acciones REDD+ $0.00 $0.00 $5,000,000.00 $6,000,000.00 $8,000,000.00 $5,000,000.00 $24,000,000.00
Prevención, control y combate de incendios forestales.
$16,629,440.00 $20,300,000.00 $20,300,000.00 $20,300,000.00 $20,300,000.00 $20,300,000.00 $118,129,440.00
Combate y control de plagas y enfermedades forestales.
$2,320,000.00 $6,010,000.00 $5,010,000.00 $5,010,000.00 $5,010,000.00 $5,010,000.00 $28,370,000.00
Vigilancia forestal $0.00 $5,000,000.00 $3,500,000.00 $3,500,000.00 $3,500,000.00 $3,500,000.00 $19,000,000.00
TOTAL DEL PROGRAMA
$24,949,440.00 $43,310,000.00 $47,810,000.00 $48,810,000.00 $50,810,000.00 $39,810,000.00 $315,235,322.00
28
PROGRAMA: PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD FORESTAL SUSTENTABLE
SUBPROGRAMA / PROYECTO
PRESUPUESTO (pesos)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL
Gestión administrativa y financiera
$4,281,947.00 $4,538,863.00 $4,811,195.00 $5,099,867.00 $5,405,859.00 $5,730,210.00 $29,867,941.00
Organización forestal
$0.00 $5,650,000.00 $5,650,000.00 $5,650,000.00 $5,650,000.00 $5,650,000.00 $28,250,000.00
Planeación forestal
$0.00 $3,800,000.00 $38,230,000.00 $2,350,000.00 $2,350,000.00 $2,350,000.00 $49,080,000.00
Desarrollo forestal comunitario
$0.00 $3,500,000.00 $5,000,000.00 $5,000,000.00 $5,000,000.00 $5,000,000.00 $23,500,000.00
Manejo forestal sustentable
$0.00 $13,000,000.00 $13,000,000.00 $13,000,000.00 $13,900,000.00 $13,900,000.00 $66,800,000.00
Impulso a la cadena productiva
$400,000.00 $56,500,000.00 $56,500,000.00 $56,500,000.00 $57,500,000.00 $57,500,000.00 $284,900,000.00
TOTAL DEL PROGRAMA
$4,681,947.00 $86,988,863.00 $123,191,195.00 $87,599,867.00 $89,805,859.00 $90,130,210.00 $482,397,941.00
29
VII. Marco de Resultados
VII.1 Objetivos Indicadores y Metas (MIR).
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales
integran el gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la
forma en la que se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.
Programa de conservación y restauración forestal.
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR
RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir a la reducción de la deforestación y degradación de ecosistemas forestales, mediante su restauración y protección, contribuyendo a su equilibrio y uso sustentable, así como a la conservación de la. Biodiversidad.
1.-Tasa de deforestación y degradación neta anual de bosques y selvas 2.- Estratégico 3.-Eficacia 4.- Anual 5. Descendente
(Superficie deforestada y degradada anualmente / superficie forestal total del Estado)*100
0.40% 0.41% - - - -
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
30
PROPÓSITO
Ecosistemas forestales restaurados y protegidos.
1.- Porcentaje de incremento de hectáreas con cobertura forestal 2.- Resultados 3.- Eficacia 4.- Anual 5.- Ascendente
(ha con cobertura forestal total recuperadas 2018/total de ha forestales perturbadas en el estado 2016)*100
0.25% 0.26% - - - -
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
COMPONENTE 1
Superficie forestal restaurada
1.- Número de hectáreas forestales con acciones de restauración 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente
(Ha forestales atendidas/ha forestales programadas)*100
5,246 4,000 5,000 5,000 5,000 2,000
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
COMPONENTE 2
Superficie forestal protegida.
1.- Porcentaje de acciones de protección forestal realizadas. 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente
(No. De acciones de protección forestal realizadas/No. De acciones de protección forestal demandadas)*100
27 50 51 53 53 53
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
31
Programa de producción y productividad forestal sustentable.
NIVEL ESTRATÉGICO
DE LA MIR
RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR METAS
FORMA DE VERIFICACIÓN
1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO
MÉTODO DE CÁLCULO
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Incrementar la producción y productividad del sector forestal del estado de Oaxaca, elevando los niveles de desarrollo forestal comunitario.
1.- Índice de competitividad forestal estatal. 2.- Estratégico 3.-Eficacia 4.- Anual 5. Ascendente
IMCO - (SEMARNAT)
Sin datos 402,798 - - - -
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
PROPÓSITO
Desarrollo, producción y productividad forestal sustentable incrementado.
1.- Tasa de variación del de la producción forestal maderable. 2.- Estratégico 3.- Eficacia 4.- Anual 5.- Ascendente
(Volumen maderable promedio anual producido / Volumen maderable promedio anual autorizado)*100
Sin datos 44.23% - - - -
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
COMPONENTE 1 Desarrollo Forestal Sustentable
1.- Porcentaje de proyectos de desarrollo forestal implementados 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente
(Número de proyectos realizados / Número de proyectos realizados programados)*100
0 44 47 51 51 49
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
COMPONENTE 2 Fomento Forestal
1.- Porcentaje de la superficie incorporada al manejo forestal sustentable. 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente
(Número de hectáreas incorporadas al manejo forestal / Número de hectáreas incorporadas al manejo forestal programadas)*100
0 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000
Informes de avances y reportes que Genera la comisión estatal forestal
32
VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación
del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la
evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada
de las etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes
transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los
sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como
se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales,
las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los
indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia
Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias4,
siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes presupuestales que se
requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil
acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de
4 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
33
Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema
Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se
realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar
necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal,
que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el
informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica
de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y
sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos
y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial
o a sus programas5. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de
Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos
Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo
del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,
entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y
la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector
y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica
de las lecciones derivadas de la evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la
Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias
evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
5 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
34
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en
cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados
de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las
dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de
mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de los
programas del sector.
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 (SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
(SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del
monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma
de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales
se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de
Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información
sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de
la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del
sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y
seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.