“BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN

ESTRATEGIAS DE SUPERACIÓN DE POBREZA EXTREMA”

SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓNUNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES

Febrero 2013

Política Social en México

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 2004, establece las bases de la Política Nacional de Desarrollo Social, la cual debe incluir cuando menos, las siguientes vertientes:

Art. 14

I. Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación

II. Seguridad social y programas asistenciales

III. Desarrollo Regional

IV. Infraestructura social básica

V. Fomento del sector social de la economía

Art. 38

A través del Sistema

Nacional de Desarrollo

Social

Instrumento de coordinación de los programas, acciones e inversiones que para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de Desarrollo Social lleven a cabo las dependencias y entidades federales.

Proponer programas estatales y regionales

SEDESOL

Proponer mecanismos de financiamiento y

distribución de recursos federales

Crear grupos de trabajo temáticos y

regionales

Definir criterios de planeación

regional, estatal y municipal

Art. 47

Instrumentos de coordinación(Sistema Nacional de Desarrollo Social)

Comisión Nacional de Desarrollo Social

De manera directa o en concurrencia con las entidades federativas, los

municipios o con los sectores social y privado.

Participantes

Funciones

SEP

SALUD

SEMARNAT

SAGARPA

STPSPodrán ser invitados a participar:

Organismos sectorizados de la Secretaría

Otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Entidades Federativas

Municipios

Instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo Federal para garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Social.

Proponer las partidas y montos del gasto social

Acordar y dar seguimiento al PND,

programas de desarrollo social, sectoriales,

regionales, institucionales y especiales.

Garantizar la correspondencia entre la Política Nacional de

Desarrollo Social, con la de los estados y

municipios

Revisar los términos de los convenios de

coordinación entre el Gobierno Federal y

las entidadesfederativas

Art. 51

Instrumentos de coordinación Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social

Participantes

Funciones

SEGOB SHCP

SEP

SALUD SEMARNAT

SENER

SCTSAGARPA

SE

SFP SRA

STPS

SECTUR

SEDESOL

Podrán ser invitados a participar:

Otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

Es el órgano consultivo de la Secretaría, de participación ciudadana y conformación plural, tiene por objeto analizar y proponer programas y acciones que inciden en el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo Social.

Emitir opiniones sobre la

aplicación de la Política Nacional

de Desarrollo Social

Impulsar la participación

ciudadana y de las

organizaciones

Proponer temas que

ameriten ser sometidos a

consultapública

Recomendar auditorías a programas prioritarios

que loameriten

Art. 55

Instrumentos de coordinación Consejo Consultivo de Desarrollo Social

Participantes

Funciones

Promover convenios con dependencias del Ejecutivo Federal, los estados, municipios y organizaciones

Consejo Consultivo de

Desarrollo Social

Podrán ser invitados a participar:

Dependencias Gobiernos estatales y municipales

De los ámbitos académico, profesional, científico y cultural

Organizaciones civiles o particulares

SEDESOL

Ciudadanos mexicanos

La LGDS establece que los programas, proyectos y acciones deberán dirigirse a las regiones o personas que más lo necesitan

Focalización de acciones

Art. 29- Focalización territorial: Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)

La determinación de las ZAP se orienta con base

en los criterios de resultados que establece

el Coneval.

La Cámara de Diputados aprueba el presupuesto y emite la Declaratoria de ZAP

El Ejecutivo determina anualmente las ZAP e

informa a la Cámara de Diputados para asignación

de presupuesto.

Para la atención de estas zonas se deberá:

Asignar recursos para elevar los índices de bienestarPromover actividades productivas generadoras de empleoGenerar programas de apoyo, financiamiento y diversificación de actividades productivas Desarrollar obras de infraestructura social

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza.

Efectuarse cada 2 años a nivel estatal y cada 5 a nivel municipal

Utilizar la información que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Considerar los derechos sociales, el bienestar económico y el contexto territorial

Criterios que el Coneval debe seguir para medir la pobreza:

Focalización de acciones

Art. 36- Focalización a nivel individual:

Cada programa de desarrollo social debe ejecutar un método de identificación de acuerdo a alguno de los criterios de focalización

Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Art. 81: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión.

ObjetivoNormar y coordinar la

evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo Social, que ejecuten las

dependencias públicas, y establecer los lineamientos y criterios para la definición,

identificación y medición de la pobreza.

ParticipantesTipos de evaluación a

cargo del Coneval

Dependencias

Académicos

a) De consistencia y resultados: mide el diseño y desempeño global de los programas.

b) De Indicadores: mide el logro de resultados.

c) De Impacto: mide la magnitud de los efectos de los programas.

d) De Desempeño: determina el avance en el logro de objetivos y metas.

Buenas prácticas en coordinación interinstitucional para estrategias de superación de pobreza extrema

Cruzada contra el hambre

Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades

Programa 3x1 para Migrantes

Decreto presidencial que consiste en una estrategia de inclusión y bienestar social.

Para personas en pobreza multidimensional extrema y con carencia en alimentación.

Objetivos: Cero hambre a partir de una nutrición y alimentación adecuada, eliminar la desnutrición infantil aguda, aumentar la producción de alimentos, entre otros.

Participación activa y coordinada de entidades federativas y municipios, sectores público, social y privado, y organismos e instituciones internacionales.

Creado por Decreto Presidencial, establece una política integral e intersectorial de salud, educación y alimentación.

Busca el desarrollo de las capacidades asociadas a la educación, salud y nutrición de las familias para contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.

Para familias que viven en condiciones de pobreza o cuyos ingresos son insuficientes para desarrollar sus capacidades básicas.

Se han comprobado efectos positivos en el estado nutricional de los niños y niñas beneficiarios

Multiplica los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen.

Realiza acciones coordinadas entre el gobierno federal, estatal, municipal y asociaciones de migrantes (concurrencia de recursos).

Tiene presencia en las localidades que los migrantes decidan apoyar y que presenten condiciones de rezago en infraestructura, servicios comunitarios, u otros.

Se ha fortalecido el esquema de participación entre la sociedad civil organizada y los diferentes órdenes de gobierno

Logros y éxitos

les de comunicación en función de las necesidades de los gobiernos locales y los diferentes poderes.

Diseño e implementación de acciones estratégicas con base en problemáticas identificadas.

Coordinación técnica e inter institucional bajo esquemas de planeación y evaluación.

Institucionalización de la política social, dando un marco de estabilidad, certeza y legalidad

Coordinación interinstitucional que utiliza herramientas técnicas para diseñar, planear, ejecutar y evaluar programas y acciones

Políticas estratégicas diseñadas e implementadas de acuerdo a la identificación de problemas específicos

Fortalecimiento de interacción, cooperación y aprendizaje entre gobiernos federal y locales, sociedad civil, poderes de la Unión, academia

Uso de evaluaciones que permiten verificar que los programas y acciones efectivamente tengan impacto y así puedan fortalecerse o modificarse

Retos y Desafíos

La coordinación interinstitucional puede tener costos en tiempo, oportunidad y por diferencia en prioridades

Actualizar o realizar los cambios necesarios al marco normativo con base en necesidades cuando así se requiera, requiere construir consensos

Crear políticas públicas de aplicación continua, eficaz y con visión de largo plazo, a diferencia de programas y acciones aisladas y particularizadas

Fortalecer el diseño de políticas públicas que trasciendan la duración de un gobierno y que busquen resolver metas de largo plazo

A pesar del uso de herramientas técnicas, siguen existiendo presiones, intereses y acuerdos que moldean el diseño y la implementación de las políticas públicas