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ACUERDOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN PROGRAMA DE RECUPERACIÓN EN LA PESQUERÍA DE ANCHOVETA, REGIONES DE

VALPARAÍSO A LOS LAGOS.

DOCUMENTO ELABORADO POR EL COMITÉ DE MANEJO DE SARDINA COMÚN Y ANCHOVETA, REGIONES DE VALPARAÍSO A LOS LAGOS.

SEPTIEMBRE 2018

MIEMBROS DEL COMITÉ DE MANEJO

NOMBRE SECTOR CARGO Javier Rivera Vergara SUBPESCA Presidente Leslie Bustos Molina SUBPESCA Suplente Pedro Marín Chacón ART_V a VII Titular Ximena Neira Sáez ART_VIII Suplente Juan Carlos Garrido Contreras ART_VIII Titular Sara Ester Garrido Cortez ART_VIII Suplente Rosendo Arroyo Rebolledo ART_VIII Titular Marta Eladia Espinoza Ruiz ART_VIII Suplente Victoria Andrea Rubio Díaz ART_VIII Titular Juan Carlos Vargas Rodríguez ART_VIII Suplente Fernando Jose Quiroz Morales ART_IX -XIV Titular Juan René Santana Zúñiga ART_IX -XIV Suplente Iván Vásquez Gomez ART_X Titular Juan Sanhueza Chaura ART_X Suplente Claudio Salazar Zencovich IND_VIII Titular Juan Gonzalez Vergara IND_VIII Suplente Gonzalo Fernández García IND_VIII Titular Andrés Fosk Belan IND_VIII Suplente Gerardo Balbontín IND_XIV Titular Néstor Velásquez Sánchez IND_XIV Suplente Enrique Cisternas Ortega PLANTAS PROCESO Titular Eric Riffo Paz PLANTAS PROCESO Suplente Fernando Naranjo Gatica SERNAPESCA Titular Raúl Saa Morales SERNAPESCA Suplente

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INDICE PRESENTACIÓN ........................................................................................................................... 2

MARCO LEGAL ............................................................................................................................ 3

CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................................................... 4

METAS Y OBJETIVOS ................................................................................................................... 6

ASPECTOS ASOCIADOS AL SISTEMA DE CONTROL ........................................................................ 7

ASPECTOS ASOCIADOS A LA INVESTIGACIÓN. .............................................................................. 8

ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS ........................................................................................... 9

ASPECTOS ASOCIADOS A LA MITIGACION Y COMPENSACIÓN ....................................................... 9

ANEXO I. PRESENTACIÓN “DESEMPEÑO PRODUCTIVO Y EMPLEABILIDAD: FLOTA PELÁGICA CERQUERA ARTESANAL. CASO: REGIÓN DEL BIOBÍO”. ................................................................ 10

PRESENTACIÓN

La Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA) en su artículo 9° A, señala que la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SSPA) deberá establecer dentro del Plan de Manejo, previo acuerdo del Comité de Manejo, un Programa de Recuperación en las pesquerías que se encuentren en estado de sobreexplotación o agotado, de conformidad a los Puntos Biológicos de Referencia (PBR) determinados para tal caso. En tal sentido, en el marco del Plan de Manejo de la Pesquería de Sardina Común y Anchoveta de las Regiones de Valparaíso a Los Lagos, corresponde la elaboración del Programa de Recuperación de la Pesquería de Anchoveta centro-sur. Para tal fin, dicho Comité ha trabajado en una Propuesta del Programa de Recuperación de Anchoveta centro-sur en las siguientes sesiones ordinarias: - Sesión N° 2 del 2018 – acta extensa N° 2/2018 - Sesión N° 3 del 2018 – acta extensa N° 3/2018 - Sesión N° 5 del 2018 – acta extensa N° 5/2018 - Sesión N° 6 del 2018 – acta extensa N° 6/2018

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Adicionalmente, el Comité se ha reunido extraordinariamente mediante videoconferencia en dos ocasiones, con fecha 20 de abril y 20 de agosto del 2018. En consecuencia, el texto que a continuación se expone resume los acuerdos tomados en las sesiones de trabajo de éste Comité, para ser enviados a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.

MARCO LEGAL

El Artículo 9° A de la Ley General de Pesca y Acuicultura indica lo siguiente: “En los casos en que una pesquería, de conformidad con los puntos biológicos de referencia determinados, se encuentre en estado de sobreexplotación o agotada, se deberá establecer dentro del plan de manejo, previo acuerdo del Comité de Manejo, un programa de recuperación que deberá considerar, a lo menos, lo siguiente:

a) Evaluar y establecer los objetivos y metas para la recuperación de la pesquería en el largo plazo y de forma transparente; y establecer un sistema de evaluación del cumplimiento de tales metas y objetivos;

b) Evaluar la eficacia de las medidas de administración y conservación y establecer los cambios que deberán introducirse a fin de lograr el objetivo de la recuperación de la pesquería;

c) Evaluar la eficacia del sistema de control de la pesquería y definir los cambios que deberán introducirse para aumentar su eficacia en caso que ésta no sea bien evaluada;

d) Evaluar la investigación científica desarrollada y establecer los cambios que deberían introducirse, si ello es pertinente;

e) Tener en cuenta los efectos económicos y sociales de la adopción de las medidas propuestas;

f) Considerar las medidas de mitigación y compensación para pescadores artesanales, tripulantes de naves especiales y trabajadores de planta, y

g) En caso de pesquerías en colapso, evaluar y proponer la operación alternada en el tiempo de caladeros de determinadas pesquerías a que se refiere el inciso primero por distintas flotas, así como evaluar la limitación temporal del uso de determinados artes o aparejos de pesca en dichos caladeros.

Una vez establecido el programa de recuperación de la pesquería, éste se deberá evaluar con la periodicidad establecida en el respectivo plan de manejo”.

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CONSIDERACIONES GENERALES

Respecto del estado actual de la pesquería de anchoveta centro-sur. A través de R. Ex. Nº 291/2015, se estableció el siguiente marco biológico de referencia para la pesquería de anchoveta centro-sur: Proxy FRMS = F60% (BDpR) Proxy BDRMS = 60%BDpR ó 55%BD0 BDlímite = 27,5%BD0 o 0,5*BDRMS En donde, BD0: Biomasa desovante virginal. BDRMS: Biomasa desovante al nivel del Rendimiento Máximo Sostenido (RMS). BDlímite: Biomasa desovante límite. FRMS: Mortalidad por pesca al nivel del RMS. Al aplicar los Puntos Biológicos de Referencia indicados anteriormente, y considerando información más actualizada, el diagrama de fase de la pesquería de la anchoveta centro-sur, se muestra a continuación.

Figura N° 1. Diagrama de fases de explotación de la biomasa desovante respecto de la mortalidad por pesca de anchoveta centro-sur (Fuente: IFOP).

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El Comité ha cuestionado el actual diagrama de fase de la pesquería de anchoveta centro-sur, dado a que según la Figura N° 1 la pesquería ha comenzado en un estado de colapso y agotamiento, y prácticamente se ha mantenido en dicha condición. Así mismo se cuestiona los PBR actualmente definidos para la pesquería, y recomiendan que éstos sean revisados en un contexto de pesquerías pelágicas. En relación a la condición de pesquería mixta. Al momento de elaborar un programa de recuperación, se debe considerar la complejidad de que la pesquería de anchoveta constituye una pesquería mixta en conjunto con sardina común. La anchoveta y la sardina común son explotadas en la misma área y por la misma flota, sin embargo, ambas se encuentran en niveles de productividad disimiles, y resulta complejo alcanzar el Máximo Rendimiento Sostenible simultáneamente para cada una de las especies, dado el manejo actual. En relación a lo anterior, se hace necesario evaluar el comportamiento de una Regla de control de captura que refleje la condición de pesquería mixta y su alternancia de especies. Esto está plasmado en el Plan de Manejo de la Pesquería, en la medida de manejo “Evaluar reglas de control alternativas que permitan viabilizar el manejo de anchoveta y sardina común en un contexto de pesquería mixta, sin comprometer los objetivos de conservación biológica”. Esto a la fecha no ha podido implementarse por falta de financiamiento. En consecuencia, cualquier medida de reducción de mortalidad por pesca que pudiera considerarse en la pesquería de anchoveta, impacta directamente a la pesquería de sardina común. Se indica que éste punto es importante de analizar al momento de evaluar objetivamente la viabilidad del Programa de Recuperación. En relación a la importancia del ambiente en la condición de la pesquería. El estatus de las pesquerías pelágicas en Chile y el mundo, es conocida por ser altamente dependiente de factores ambientales, por lo que, en consecuencia, también los tiempos de recuperación. En complemento a lo anterior, miembros del Comité analizaron la relación de los eventos fríos (Niña) y eventos cálidos (Niño) en la región ecuatorial (eventos ENSO) respecto de la alternancia de especies, y concluyeron que:

i. Entre los años 1998 al 2008 han predominado eventos del Niño, lo cual es coincidente con la predominancia de anchoveta respecto de sardina común.

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ii. El periodo comprendido entre los años 2008 al 2015 ha estado caracterizado por eventos más bien fríos o Niñas, lo cuales son coincidentes con la predominancia de sardina común respecto anchoveta.

iii. El año 2016 ocurrió un evento de fuerte del Niño, lo cual coincide con el leve pero persistente aumento de anchoveta señalado por los indicadores poblacionales de los últimos años.

En consecuencia, los representantes del Comité sostienen que el factor ambiental, tiene importante incidencia en la disponibilidad, alternancia, tamaño y el estatus del stock.

Respecto del actual modelo de evaluación de stock. Miembros del Comité señalan que se deben elaborar mejoras sustanciales al modelo de evaluación de stock de anchoveta, como por ejemplo, explorar un modelo en año biológico, para luego re-analizar la incidencia de las modificaciones en la condición de agotamiento y colapso.

METAS Y OBJETIVOS

El Comité propone considerar la siguiente meta en el Programa de Recuperación de Anchoveta: “Movilizar el stock de anchoveta centro sur desde un estado de baja producción biológica hacia el objetivo de manejo” Lo anterior considera que un estado de baja producción es aquel inferior al PBR límite. Además, para dar cumplimiento a la meta de carácter biológica propuesta, el Comité propone los siguientes objetivos: OBJETIVO 1. Llevar el stock de anchoveta desde un estado de agotado o colapsado a uno de sobreexplotación, en un tiempo determinado. Si la pesquería se encuentra en un estado de sobreexplotación: OBJETIVO 2. Llevar el stock de anchoveta desde un estado de sobreexplotación a uno de plena explotación, en un tiempo determinado.

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MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONSERVACIÓN ACTUALES A continuación se presenta un listado de medidas de administración y conservación vigentes:

1. Establecimiento de cuotas anuales de captura. 2. Establecimiento de vedas biológicas: de reclutamiento y reproductivas. 3. Imputación conjunta de sardina común y anchoveta por aplicación del artículo

3 letra f) LGPA. 4. Ingreso a primera milla marina en la Región de Ñuble y Biobío. 5. Establecimiento y estabilización temporal del Régimen Artesanal de

Extracción. 6. Establecimiento de días de pesca a través de Resolución RAE, en la Región de

Ñuble y Biobío. 7. Operación exclusiva de embarcaciones menores a 15 metros de eslora,

durante 10 días, al inicio de la temporada de pesca, en la Región de Ñuble y Biobío.

8. Plan de reducción del descarte y captura incidental. 9. Cierre de pesquerías.

El Comité de Manejo considera que las actuales medidas de administración aportan a la recuperación del stock de anchoveta centro-sur, existiendo disenso de algunos miembros en relación a los puntos 4 y 7. Sin embargo, miembros del Comité señalan que es necesario asegurar que se mantenga y/o disminuya el esfuerzo pesquero actual de la pesquería pelágica. Esto último ha sido recomendado a través del Plan de Manejo de la pesquería, específicamente al indicar como medidas “elaborar propuestas de normativas que permitan viabilizar el congelamiento y/o disminución del esfuerzo pesquero” y “resguardar que el esfuerzo potencial, no se transforme en esfuerzo nominal”. Los miembros del Comité señalan que medidas como aumentar la capacidad de bodega de embarcaciones artesanales, deben ser complementadas con acciones de sustitución y reemplazo para que aporten a la reducción del registro pesquero artesanal de embarcaciones.

ASPECTOS ASOCIADOS AL SISTEMA DE CONTROL

Se propone revisar el Programa de Fiscalización contenido en el Plan de Manejo de la pesquería (tabla N° 17), en el sentido de su aplicación a la fecha, identificar brechas y ajustes del mismo, con la finalidad de establecer una línea base en relación a los aspectos asociados al sistema de control (Ver Plan de Manejo, página 51).

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Miembros del Comité consideran que la fiscalización asociada al proceso de certificación de desembarques de toda la flota cerquera involucrada, la utilización del posicionador satelital, constituyen medidas de control que aportan a la sustentabilidad y recuperación del stock de anchoveta.

ASPECTOS ASOCIADOS A LA INVESTIGACIÓN.

El Comité considera la necesidad de avanzar en los siguientes tópicos asociados a la investigación:

I. Mantener y fortalecer el monitoreo de las pesquerías, que incluye procesos biológicos clave como reclutamiento y reproducción;

II. Desarrollar una Evaluación de Estrategias de Manejo, para analizar la eficiencia de las medidas de administración establecidas y la implementación de reglas de control de captura.

III. Evaluar la aplicación de la metodología de Evaluación de Estrategias de Manejo para la toma de decisiones.

IV. Revisar los Puntos Biológicos de Referencia en un contexto de pesquerías pelágicas.

V. Dar continuidad a las evaluaciones acústicas de los recursos. VI. Desarrollar una línea de investigación asociada a los aspectos socioeconómicos

de la pesquería. En este punto, se requiere dar continuidad y mejorar el estudio “MONITOREO ECONÓMICO DE LA INDUSTRIA PESQUERA Y ACUÍCOLA NACIONAL AÑO 2016” en relación a la pesquería de sardina común y anchoveta centro-sur.

VII. Desarrollar una línea de investigación asociada a la contaminación y su impacto sobre las zonas en las cuales ocurren los principales procesos de la dinámica (especialmente desove y reclutamiento) de sardina común y anchoveta centro-sur.

VIII. Investigar las áreas frecuentes de la macrozona en donde ocurre mezcla de especies de sardina común y anchoveta.

IX. Indicadores ambientales y su relación con cambios en la productividad de los recursos.

X. Indicadores ecosistémicos y/o asociados a actividades antrópicas. El Comité señala que la investigación asociada a los puntos II, IV y IX es prioritaria, dadas las notificaciones recientes de los entes certificadores de IFFO R.S., las cuales visualizan una falta de medidas asociadas a revertir el estado de

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agotada y colapsada. Esto último afecta tanto a anchoveta como sardina común centro-sur.

ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

Considerar el estudio realizado por IFOP, denominado “MONITOREO ECONÓMICO DE LA INDUSTRIA PESQUERA Y ACUÍCOLA NACIONAL AÑO 2016”, en lo específico el objetivo N° 5 relacionado con “Realizar un diagnóstico socioeconómico de las pesquerías de anchoveta y sardina común, en la unidad de pesquería centro-sur”, como línea base para el desarrollo de este punto. En complemento de lo anterior, se debiera considerar la presentación elaborada por miembros del Comité adjunta, denominada “Desempeño productivo y empleabilidad: Flota Pelágica Cerquera Artesanal. Caso: Región del Biobío”. Adicionalmente, los miembros del Comité consideran que la rentabilidad de la actividad es mínima, dado los niveles actuales de cuota de sardina común y anchoveta, y el número de actores de la misma pesquería. Como antecedente histórico, miembros del Comité señalan considerar el ingreso a la actividad extractiva en los años 2008 (RAE), 2010 (terremoto) y 2012 (RAE), modificando el ingreso económico de los pescadores previos al periodo señalado.

ASPECTOS ASOCIADOS A LA MITIGACION Y COMPENSACIÓN

Los miembros representantes de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, han señalado que las medidas de mitigación y compensación respecto de la aplicación de las medidas del Programa de Recuperación de Anchoveta que se promulgue, no contempla compensaciones de origen pecuniario. Por otra parte, los miembros del Comité manifiestan que actualmente la participación en la pesquería de jibia para consumo humano como opción de diversificación, es factible. Sin embargo, la participación de los cerqueros hoy en día es mínima en esta pesquería. Es necesario analizar si este tipo de diversificación permitiría compensar las consecuencias de disminuir la actividad pesquera en peces pelágicos. Por otro lado, el actual proyecto de Ley (“Jibia con potera”) en discusión en el Congreso elimina la posibilidad de participación de cerqueros en la pesquería de jibia.

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ANEXO I. PRESENTACIÓN “DESEMPEÑO PRODUCTIVO Y EMPLEABILIDAD: FLOTA PELÁGICA CERQUERA ARTESANAL. CASO: REGIÓN DEL BIOBÍO”.

Flota Artesanal Pelágica Caso: región del Biobío

Empleabilidad de la flota

-

10

20

30

40

50

60

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Viajes por Embarcación 2004-2016

Embarcaciones operando Viajes x Embarcación

Evolución en el tamaño de la Flota

0

50

100

150

200

250

300

350

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

N° embarcaciones por categoría

C1 C2 C3 C4

Evolución de los empleos en la flota artesanal 2004-2016

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Empleos por categoría

C1 C2 C3 C4

Relación entre Desembarque regional – medio – Nº embarcaciones

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Relación entre Desembarque - Desembarque x unidad - nº embarcaciones

Nº embarcaciones Desembarque medio x embarc Desembarque

Cantidad de plazas de trabajo vs remuneración

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

-

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Precarización del empleo

remuneracion cant tripulantes

Disminución del Ingreso medio de la Flota

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ingreso medio mensual sueldo minimo Lineal (Ingreso medio mensual)

257.500

154.000

Gastos Operacionales Lancha Categoría 4

Item % del Ingreso por venta

Tripulación 30 Certificación 2,1 Impuestos 17 Otros 5 Posat 0,9 Dique 12,7 Petroleo 8,5 Directemar 1,4 Viveres 1,8 Personal tierra 7,9 Total 87,3

Ingresos Armador

Anual 15.020.000

Mensual 1.251.667

Por cada 1.000 ton desembarcadas