sostenibilidad de la calidad de la informaciÓn contable pÚblica
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SOSTENIBILIDAD DE SOSTENIBILIDAD DE LA CALIDAD DE LA LA CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICACONTABLE PÚBLICA
CONSAGRA el artículo 354 de la Constitución Política
de 1991
LA FIGURA DEL
““CONTADOR CONTADOR
GENERALGENERAL DEDE LA LA
NACIÓN”.NACIÓN”.
ANTECEDENTES
Rama especializada de la Contabilidad que desarrolla procesos de medición, información y control en la actividad económica de la administración pública registrados en cuentas que permiten conocer en todo momento los bienes o derechos y deudas u obligaciones
CONTABILIDAD PÚBLICA
OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
– DE GESTIÓN– DE CONTROL– CULTURA
CIUDADANA– ANÁLISIS Y
DIVULGACIÓN
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
PÚBLICA DESPUÉS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991
FINES DELFINES DELESTADOESTADO
EFICIENTE PRESTACION
DE SERVICIOS PUBLICOS
BIENESTAR GENERAL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA
INDIC
ADORES
DE GESTIÓ
N
CONTABILIDADLey 298/96
CONTABILIDADLey 298/96
PLANEACIÓN
Ley 152/94
PLANEACIÓN
Ley 152/94 PRESUPUESTO
Decreto 111/96
CONTROL
FISCAL
POLÍT
ICO
CONTRO
L
CONTROL SOC
IAL
INTERN
O
CONTRO
L
IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
• Rendición de cuentas: Ley 298 de 1996• Categorización de Departamentos, Distritos y
Municipios: Ley 617 de 2000, art. 1 y 2• Restricción al apoyo financiero de la Nación:
Ley 617 de 2000, art. 80• Funciones de los Contadores Generales de
los Departamentos: Ley 617 de 2000, art. 94• Capacidad de endeudamiento territorial: Ley
358 de 1997, art. 7
IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
• Solicitud de información contable por parte de las entidades vigiladas por la Superbancaria: Ley 510 de 1999, art. 47
• Reestructuración de pasivos: Ley 550 de 1999• Criterios de distribución de los recursos de la
participación de propósito general: Ley 715 de 2001, art. 79
• Saneamiento de la información contable pública: Ley 716 de 2001 y Ley 901 de 2004
• Boletín de Deudores Morosos del Estado: Ley 901 de 2004.
FUNCIONES DE LOS CONTADORES GENERALES DE LOS DEPARTAMENTOS
Los Contadores Generales de los Departamentos, además de las funciones propias de su cargo, deberán cumplir aquéllas relacionadas con los procesos de consolidación, asesoría y asistencia técnica, capacitación y divulgación y demás actividades que el Contador General de la Nación considere necesarias para el desarrollo del Sistema General de Contabilidad Pública en las entidades departamentales y municipales, en sus sectores central y descentralizado. (art. 94, Ley 617 de 2000- Decreto 3730 de 2003).
SANEAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICA
“ … regula la obligatoriedad de los entes del sector público de adelantar las gestiones administrativas necesarias para depurar la información contable, de manera que en los estados financieros se revele en forma fidedigna la realidad económica, financiera y patrimonial de las entidades públicas.Para el efecto, deberá establecerse la existencia real de bienes, derechos y obligaciones, que afectan el patrimonio público depurando y castigando los valores que presentan un estado de cobranza o pago incierto, para proceder, si fuera el caso a su eliminación o incorporación de conformidad con los lineamientos de la presente ley”. (art. 1, Ley 716 de 2001).
CONTROL ESTRATÉGICO
CONTROL DE GESTIÓN
CONTROL DE EVALUACIÓN
Esquema de organización
PlanesPrincipiosNormas
Métodos Procedimientos
ActuacionesAcciones
Adm. InformaciónAdm. Recursos
Mecanismos deEvaluación yVerificación
SISTEMA DE CONTROL INTERNO SISTEMA DE CONTROL INTERNO
•PLANES Y PROGRAMAS•MODELO DE OPERACIÓN •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
•CONTEXTO ESTRAT•IDENTIFICACI• ANÁLisis de riesgos
•VALORACI
COMPONENTES•ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS. •DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO.•ESTILO DE DIRECCIÓN.
ELEMENTOSMODELO DE CONTROL INTERNO PARA ENTIDADES DEL ESTADO
SIS
TEM
A D
E C
ON
TR
OL I
NTER
NO SUBSISTEMA DE
CONTROL ESTRATEGICO
SUBSISTEMA DE CONTROL DE
GESTIÓN
SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN DE
CONTROL
AMBIENTE DE CONTROL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
ACTIVIDADES DE CONTROL
INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN PÚBLICA
AUTOEVALUACIÓN
EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
PLANES DE MEJORAMIENTO
•PLANES Y PROGRAMAS. •MODELO DE OPERACIÓN. •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
•CONTEXTO ESTRATÉGICO.•IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS. •ANÁLISIS DE RIESGOS.•VALORACIÓN DE RIESGOS.•POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.
•POLÍTICAS DE OPERACIÓN. •PROCEDIMIENTOS. •CONTROLES.•INDICADORES.•MANUAL DE OPERACIÓN.•INFORMACIÓN PRIMARIA.
•INFORMACIÓN SECUNDARIA. •SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
•COMUNICACIÓN ORGANIZATIVA. •COMUNICACIÓN INFORMATIVA.•MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
•AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL•AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN.
•EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. •EVALUACIÓN A LA GESTIÓN (AI).
•INSTITUCIONAL. •FUNCIONAL.•INDIVIDUAL.
EL CONTROL INTERNO CONTABLEEL CONTROL INTERNO CONTABLE
Proceso que se adelanta en las entidades y organismos
públicos, con el fin de lograr la
existencia y efectividad de mecanismos
de control y verificación de las actividades propias del
proceso contable, para garantizar
que la información financiera, económica y social cumpla con
lasnormas conceptuales, técnicas
yprocedimientos establecidos en
el PGCP.
Oficinade
ControlInterno
RIESGO DE ÍNDOLE CONTABLE RIESGO DE ÍNDOLE CONTABLE
Probabilidad de que los hechosfinancieros, económicos y sociales
no se incluyan en el proceso contable o, siendo incluidos,
no cumplan con las normas del PGCP.
Oficinade
ControlInterno
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOSADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
Proceso diseñado para identificar, analizar, valorar y dar tratamiento adecuado a los eventos potenciales
que pueden afectar el proceso contable, con el fin de proveerseguridad razonable sobre el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Oficinade
ControlInterno
PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
MARCO
CONCEPTUAL
MODELO
INSTRUMENTAL
P.G.C.P.
DEFINE
CONTIENE
POSTULADOSOBJETIVOS
CARACTERÍSTICAS
REQUISITOS
PRINCIPIOSNORMAS TÉCNICAS
CATÁLOGO GENERALDE CUENTAS
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
ACTIVIDADES DEL PROCESO CONTABLE PÚBLICO
IDENTIFICACIÓN
HECHOSECONÓMICOSFINANCIEROSY SOCIALES
SUBSISTEMAS DE :-PLANEACIÓN
-PRESUPUESTO-RENTAS Y CUENTAS
POR COBRAR-CUENTAS POR PAGAR
-NÓMINA-TESORERÍA
-INVENTARIOS-ACTIVOS FIJOS
CLASIFICACIÓN
REVISIÓN
VERIFICACIÓN Y
CLASIFICACIÓN DE
TRANSACCIONES DE
DOCUMENTOS
FUENTE Y SOPORTE
REGISTRO Y AJUSTES
IMPUTACIÓN
SOPORTES
CONTABLES
UTILIZACIÓN
CATÁLOGO DE
CUENTAS
LIBROS
AUXILIARES
ELABORACIÓN DE
COMPROBANTES DE
DIARIO, DE AJUSTE
Y DE CIERRE
LIBRO
DIARIO
MAYOR
Y
BALANCES
GENERACIÓN DE INFORMES
ELABORACIÓN
DE ESTADOS E
INFORMES
CONTABLES
ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y
COMUNICACIÓN
SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE
CONTABILIDAD PÚBLICAResolución 119 de 2006 - CGN
OBJETO DEL SANEAMIENTO CONTABLE
Adelantar las gestiones administrativas nece sarias para depurar la información contable, de manera que en los estados financieros se revele en forma fidedigna la realidad económica, financiera y patrimonial de las entidades públicas (...) (Artículo 1, Ley 716 de 2001).
SOSTENIBILIDAD DE SISTEMAS CONTABLES
El representante legal y el máximo organismo colegiado de dirección, según sea la entidad pública que se trate, serán responsables de adelantar las gestiones necesarias que conduzcan a garantizar la sostenibilidad y permanencia de un sistema contable que produzca información razonable y oportuna. (...) (Artículo 7, Dec. 1914 de 2003).
¿QUÉ ES LA SOSTENIBILIDAD?
Proceso que deben adelantar las entidades públicas para garantizar la permanencia de un sistema contable que produzca estados contables razonables y oportunos.
BASES PARA LA SOSTENIBILIDAD
No deberán revelarse en los estados contables:
a) Valores que afecten la situación patrimonial y no representen derechos, bienes u obligaciones ciertos para la entidad.
b) Derechos u obligaciones que no obstante su existencia no es posible realizarlos mediante la jurisdicción coactiva.
c) Derechos u obligaciones respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro o pago, por cuanto opera alguna causal relacionada con su extinción, según sea el caso.
BASES PARA LA SOSTENIBILIDAD
No deben revelarse en los estados contables:d) Derechos u obligaciones que carecen de
documentos soporte idóneos a través de los cuales se puedan adelantar los procedimientos pertinentes para obtener su cobro o pago.
e) Valores por la pérdida de los bienes o derechos cuando no haya sido legalmente posible su imputación a alguna persona.
f) Los inmuebles que carecen de título de propiedad idóneo y respecto de los cuales sea necesario llevar a cabo el proceso de titulación correspondiente.
BASES PARA LA SOSTENIBILIDAD
Deben revelarse en los estados contables:
Los activos y pasivos debidamente soportados que por cualquier razón, con la dinámica del proceso contable público, no hubieran sido objeto de registro.
CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE
• Razonabilidad
• Oportunidad
ELEMENTOS GARANTES DE
RAZONABILIDAD
• Registro de la totalidad de las operaciones
• Individualización de bienes, derechos y obligaciones
• Reconocimiento de cuentas valuativas• Actualización permanente y formación
continuada• Ajuste a valores reales
ELEMENTOS GARANTES DE
RAZONABILIDAD • Documentos soporte • Conciliaciones de información• Libros de contabilidad • Estructura del área contable y gestión
por procesos • Manuales de políticas, procedimientos y
funciones• Comité Técnico de Sostenibilidad• Responsabilidad de los contadores que
agregan o consolidan información
ELEMENTOS GARANTES DE
OPORTUNIDAD
• Responsabilidad en la continuidad del proceso contable
• Eficiencia de los sistemas de información contable• Celeridad en el flujo de documentos • Fundamentos para el cierre contable• Elaboración y presentación de informes y estados
contables• Análisis, interpretación y comunicación de la
información• Coordinación entre las diferentes dependencias
– Responsabilidad de quienes ejecutan otros procesos– Visión sistémica de la contabilidad
RIESGOS Y CONTROLES ASOCIADOS
AL PROCESO CONTABLE ACTIVIDADES RIESGOS CONTROLES
IDENTIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN
REGISTRO Y AJUSTES
ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE ESTADOS
CONTABLES Y DEMÁS INFORMES
ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN
TALLER
MAPA DE RIESGOS
Riesgo ImpactoProbabilid
adControl
existenteNivel de riesgo
Causas Acciones Responsables Cronograma Indicadores
RESPONSABLES
1. Representantes legales y órganos colegiados. Deben adelantar las gestiones necesarias que conduzcan a garantizar la sostenibilidad y permanencia de un sistema contable que produzca información razonable y oportuna. 2. Contadores. Conjuntamente con el Representante Legal certifica la información contable, y debe desarrollar los controles para mitigar los riesgos de índole contable.
RESPONSABLES
3. Jefes de control interno. Evaluar continuamente la implementación del control interno contable necesario para mantener la calidad de la información. …son criterios de evaluación, entre otros, los señalados en el Modelo Estándar de Procedimientos para la Sostenibilidad del Sistema de Contabilidad Pública.
