sólo los gremios pueden hacer huelga

8/15/2019 Sólo los gremios pueden hacer huelga

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CSJ 93/ 2013 ( 49- 0) / CS1

RECURSO DE HECHO

Or e l l ano, F r anc i s co Dani el c / Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i c a Ar g ent i na S. A. s / j ui c i o s ur o ar i s i -r oo.

Y lr m e G?~ ele ~ ele la Q/VaoWn

odJwdel Pl3~ ck la Pl5~ ck la

oYnde¡wAU!~ Q/fíac«md

Aut os y Vi st os; Consi der ando:

Que l a r epr es ent aci ón de l a par t e act or a pl ant ea l a

nul i dad y l a i ncons t i t uci onal i dad del ar t . 1°

del dec r et o 83/2015 que desi gnó como j ueces de est a Cor t e Supr ema a l os doct o-

r es Car l os Fer nando Rosenkr ant z y Hor aci o Dani el Rosat t i , en l os

t ér mi nos del ar t o 99, i nc . 19, de l a Cons t i t uc i ón Nac i onal . As i -

mi smo r ecusa con. causa a l os menci onados abogados ( ar t . 17 del

Códi go Procesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci ón)

Que l as di sposi ci ones del decreto i mpugnado no han

c obr ado vi r t ual i dad has t a es t e moment o t oda vez que l os pr of e-

si onal es post ul ado~ no se han i ncor por ado al Cuer po. Como es de

públ i co conoci mi ent o, con post er i or i dad al di ctado de l a nor ma

en c ues t i ón, el Poder Ej ec ut i vo Nac i onal envi ó al Senado de l a

Naci ón l os pl i egos cor r espondi ent es a l os doct or es Rosenkrant z y

Rosat t i con el f i n de dar cumpl i mi ent o al pr ocedi mi ent o est abl e-

ci do const i t uci onal ment e par a el nombr ami ent o de j ueces de est a

Cor t e ( ar t . 99, i nc . 4° de l a Cons t i t uc i ón Naci onal ) el cual aún

no ha f i nal i zado.

En t al es condi ci ones el pl ant eo ar t i cul ado r es ul t a

pr emat ur o por l o que devi ene i nsust anci al que el Tr i bunal se

-//-

-1-


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- / / - pr onunci e al r especto.

JIR IC A R D O L U IS LO RE NZ ET .

Por el l o, se decl ar a i nsust anci al l a emi si ón de un pr onun-

ci ami ent o sobr e l a cuest i ón pr opuest a. Not i f í quese y si gan l os

aut os según su

E L E N A \ . H I G H T O N d e N O L A S C O

J U A N C A R L O S M A Q l,H :;'D A .

- 2-


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CSJ 93/2013 ( 49- 0)/ CS1

RECURSO DE HECHO

Or e1l ano, Franci sco Dani el el Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. si j ui ci o sumari si -mo.

G?~ de ~ de k Q/Vaoúm

~~ de la PLJ~ de la

oY~Q/V~

vi st os l os aut os: "Recur so de hecho deduci do por l a deman-

dada en l a causa Or el l ano, Franci sco Dani el cl Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. si j ui ci o sumar i si mo" , par a deci di r

sobr e su pr ocedenci a.

Consi der ando:

10) Que se despr ende de l as const anci as de est a causa

que l a empr esa post al demandada despi di ó al act or i mput ándol e

haber par t i ci pado en l a convocat or i a y r eal i zaci ón de medi das de

f uer z a que, a cr i t er i o de l a empl eador a, debi an cons i der a r s e

i l egi t i mas por que no cont ar on con . el aval de l os si ndi cat os que

r epr es ent aban al per s onal . En l a c omuni c ac i ón del des pi do l a

compañi a acl ar ó que esas medi das consi st i er on en l a cel ebr aci ón,

en un l apso de dos semanas, de sucesi vas "r euni ones . . .en el l ugar

de t r abaj o y dur a nt e l a j or nada habi t ual " que af ect ar on gr a ve-

ment e el des ar r ol l o nor mal de l a l abor en s u c ent r o oper at i vo de

Mont e Gr ande, l o cual se t r aduj o "en demor a, r et ar do y r et enci ón

en l as i mposi ci ones post al es de t odo t i po conf i adas por nuest r os

cl i ent es"; y t ambi én i ndi có que con el l o l l egó a compr omet er se

l a ent r ega de apr oxi madament e 6. 000. 000 de pi ezas ( cf r . f s. 6/ 7

Y 44/45 de l os aut os pr i nc i pal es , a c uya f ol i at ur a s e al udi r á en

est e consi der ando y en l os dos sucesi vos)

Con f undament o en l a l ey 23. 592, el ac t or en s u de-

manda s ol i c i t ó que s e dec l ar ar a l a i nval i dez del des pi do di s -

- 1-


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puest o por l a empl eador a en l os t ér mi nos pr eci t ados cal i f i cando

de di scri mi nat or i a l a medi da ( f s. 4/ 16) .

2°) Que l a Sal a 1 de l a Cámar a Naci onal de Apel aci o-

nes del Tr abaj o ( f s. 398/ 399) , al conf i r mar l a sent enci a di ctada

en pr i mer a i nst anci a ( f s. 347/ 356) , admi t i ó el r ecl amo de i nva-

l i daci ón del despi do y condenó a l a demandada a r ei nst al ar al

act or en su puest o de t r abaj o y a pagar l e t ant o l os s al ar i os

caí dos desde el cese hast a l a ef ect i va r ei ncor por aci ón como t am-

bi én un r esar ci mi ent o por daño mor al de $ 10. 000.

Par a así deci di r , l a cámar a sost uvo que l os el ement os

de j ui c i o r e uni dos aval aban l a af i r maci ón del t r a baj ador de

haber s i do ví c t i ma de un t r at o di s cr i mi nat or i o adopt ado por l a

empr esa como r epr esal i a por su par t i ci paci ón en medi das l egí t i -

mas de ac ci ón gr emi al . Señal ó que el l o er a as í pues l o que l a

empl eador a l e r epr ochó al despedi r l o no f ue ot r a cosa que su ac-

t i va i nt er venci ón en l a convocat or i a y cel ebr aci ón de r euni ones

en el l ugar de t r abaj o. Además - añadi ó- l a c i r c uns t a nc i a de que

"l as r ef er i das r euni ones se hal l aban di r i gi das a l a obt enci ón de

mej or as de sal ar i os y cont aban con l a pr esenci a de un númer o i m-

por t ant e de per s onal " per mi t í a vi s l umbr ar l a exi s t e nc i a de un

"hecho col ect i vo encuadr abl e en. . .el ar t . 14 bi s de l a C. N. Y en

el conveni o N° 87 de l a 01T que debe ser i nt er pr et ado con ampl i -

t ud a l a l uz de l a doc t r i na s ent ada . . .en l os f al l os ATE y ROSS1" .

En Cuant o a es t o úl t i mo, el t r i bunal de al z ada des -

c ar t ó que l as medi das de f uer z a en c ues t i ón pudi er an j uz gar s e

i l egí t i mas por no haber si do pr omovi das por una asoci aci ón si n-

di c al . Al r es pec t o, punt ual i z ó que l a t i t ul ar i dad del der ec ho de

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CSJ 93/ 2013 ( 49- 0) / CSl

RECURSO DE HECHO

Or e l l ano, F r anc i s co Dani el e/ Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Argent i na S. A. s/ j ui ci o sumarí si -mo .

~fYde df9~ ele ~ ele k Q/VacWn

'"' del 'Pl3~ de la PlJ~ de la

oY~ Q#acWna/

huel ga r econoci do por el ar t o 14 bi s de l a Const i t uci ón Naci onal

conci er ne al " gr emi oH ent endi do como gr upo de t r abaj ador es de l a

mi sma acti vi dad u of i ci o uni dos por una causa. Y, f r ent e al "i n-

t er r ogant e de s i el gr upo c ol ec t i vo debe es t a r f or mal i z ado c omo

asoci aci ón si ndi cal o si bast a l a pl ur al i dad concer t adaH, se i n-

cl i nó por l a segunda al t er nat i va haci endo suya l a opi ni ón r ef l e-

j ada en el di ct amen del Fi sc al Gener al ( f s . 389/ 395) de que

s er i a " er r óneo t odo i nt ent o de l i mi t ar el ej er c i ci o del der echo

de huel ga a l a deci si ón de un si ndi cat o or gáni coH. Post ur a que,

según l o di ctami nado, r econoce sust ent o en "l a denomi nada ' l i -

ber t ad s i ndi cal negat i va' que s e bas a en el der echo a no af i -

l i ar s e y a l a c ual par ecer i a hac er una r e f er enc i a muy concr e t a

l a Cor t e Supr e ma de J us t i ci a de l a Nac i ón en el f al l o ' ATE c/

Est ado Naci onal ' H, ya que "el Al t o Tr i bunal consi der a i nadmi si -

bl e l a necesi dad de una af i l i aci ón a una asoci aci ón si ndi cal con

per s oner i a gr emi al par a poder ej er c er l a r epr es ent ac i ón de l os

t r a baj ador es , y es t a i nt er pr et aci ón . . .s e pr oyec t a de una maner a

c l ar a s obr e el s uj et o del der e cho de huel ga por que el gr upo co-

l ec t i vo es t a ri a obl i gado a af i l i ar s e a un s i ndi c at o par a poder

ej er cer el medi o de pr esi ón que cuent a con l a consagr aci ón cons-

t i t uci onal H.

3°) Que cont r a esa deci si ón de l a cámar a l a demandada

deduj o el r ecur so ext r aor di nar i o ( f s. 404/ 417) cuya denegaci ón

di o or i gen a l a quej a en examen.

Ent r e ot r as c ues t i ones , l a r ec ur r ent e pl ant ea que l as

- 3-


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r ef er i das r euni ones en el l ugar de t r abaj o que af ectaron el nor -

mal desar r ol l o de l a l abor oper at i va de uno de sus establ eci -

mi ent os no pudi er on ser consi der adas como medi das de acci ón di -

r ect a l egí t i mas por que no habí a ni ngún si ndi cat o i mpul sándol as.

y que, por ende, el despi do mot i vado por l a conduct a menci onada

en el f al l o en modo al guno habr í a i mpl i cado una di scr i mi naci ón

por el ej er ci ci o de der echos gr emi al es.

4°) Que, con ar r egl o a l o establ eci do en l a acor dada

30/ 2007, el Tr i bunal l l amó a l a audi enci a públ i ca de car ácter

i nf or mat i vo l a que t uvo l ugar el l O de sept i embr e de 2015. En

t al acto, t r as l as exposi ci ones ef ectuadas por di ver sos ami gos

del t r i bunal , l os r epr es ent ant es l et r ados de cada una de l as

par t es f or mul ar on sus i nf or mes y f uer on i nt er r ogados sobr e di -

ver sos aspectos de l a cont r over si a conf or me da cuent a el acta y

l os i nst r ument os i ncor por ados al expedi ent e ( f s. 176/ 213 de l a

quej a) .

5°) Que, t r as l a convocat or i a a l a audi enci a, l a par -

t e act ora ef ect uó una pr es ent ac i ón en l a que al egó l a f al t a de

subsi st enci a del i nt er és r ecur si vo ~e l a demandada en r azón de

que, según sus pr opi as mani f est aci ones, el 11 de j ul i o de 2Ó13

habí a r ei ncor por ado al actor a su puesto de t r abaj o, dando con

el l o cumpl i mi ent o a l a sent enci a apel ada. Sol i ci t ó, en conse-cuenci a, que se apl i que l a doctr i na del "pago vol unt ar i o si n r e-

ser va" comO equi val ent e al desi st i mi ent o t áci t o de l a quej a. Co-

r r i do el t r asl ado per t i nent e, el pl ant eo f ue r epl i cado y se l o

t uvo pr es ent e par a s u opor t una c ons i der ac i ón por el Tr i bunal

( cf r . f s . 150/ 153, 154, 163/ 167 Y 168 de l a pr es ent aci ón

di r ecta) .

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CSJ 9 3 / 20 1 3 ( 4 9- 0 l/ C S1

RECURSO DE HECHO

Or el l ano, Franci sco Dani el el Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. si j ui ci o sumari si -mo.

G?~ e le ~ e le la Q/V~

de/Pl3~de la PlJ~ dela

oY~ Q/Vaa


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CSJ 9 3 /2 0 13 ( 4 9- 0 )/ C S1

RECURSO DE HECHOOr e11ano, Franci sco Dani el el Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. s i j ui ci o sumari si -mo .

con der ec hos de t er cer os o de l a s oci edad ( de t r a ns i t ar , de en-

s eñar y apr ender , a l a pr ot ec ci ón de l a s al ud, a l a adqui s i c i ón

de bi enes par a una adecuada al i ment aci ón y vest i ment a, a que se

as egur e l a c al i dad y ef i c i enc i a de l os s er vi c i os públ i c os , et c . )

que t ambi én cuent an con pr ot ecci ón const i t uci onal .

Esa t ensi ón ent r e der echos de di f í ci l ar moni zaci ón ha

l l evado a que l os di ver sos or denami ent os j ur í di cos supedi t en el

ej er ci ci o del der echo de huel ga al cumpl i mi ent o de det er mi nadas

condi ci ones o r ecaudos que conf i gur an su mar co de l egal i dad. De

ahí l a i mpor t anci a de l a c al i f i c aci ón l egal de l a huel ga que,

como l o ha puest o de r el i eve r ei t er adament e est a Cor t e, const i -

t uye un r equi si t o i nel udi bl e par a deci di r sobr e sus consecuen-

ci as ( Fal l os: 251: 472; 254: 58 y 65; 256: 307 y 562; 265: 293; 266:

191, ent r e var i os más) .

Por ot r a par t e, t ambi én es c onveni ent e ac l ar ar que l a

huel ga debe consi der ar se como un acto colectivo en l a del i ber a-

ci ón que l l eva a una agr upaci ón de t r abaj ador es a decl ar ar l a pa-

r a t ut el ar s us i nt er es es . Cel ebr ado el ac uer do s obr e l a huel ga,

cor r esponde a cada t r abaj ador un derecho subjetivo de r eal i zar -

l a, de modo que l a pr ocl amaci ón de l a huel ga es una condi ci ón

pr evi a par a que s ur j a el der ec ho del par t i c ul ar a abs t e ner s e del

t r abaj o o a r et acear l o ( cf r . Sant or o Pas sar el l i , Fr ances co, No-

ciones de Derecho del Trabajo, Estudios de Trabajo y Previsión,

I nst i t ut o de Est udi os Pol í t i cos, Madr i d, 1963, págs. 49/ 50) .

Val e deci r , que el ej er ci c i o del der e cho de huel ga

exhi be dos f ac et as . Una i ndi vi dual que s e i dent i f i c a c on el de-

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r echo del t r abaj ador si ngul ar de adher i r se o no a una huel ga de-

cl ar ada; y ot r a i ndudabl ement e col ect i va, pues f i j ar r ei vi ndi ca-

ci ones, decl ar ar o poner f i n a l a huel ga, o negoci ar l a sol uci ón

del c onf l i c t o s on at r i buc i ones que nec es ar i ament e s e ej er c en a

t r avés de una agr upac i ón de t r abaj ador e s. Es evi dent e que el

ej er ci ci o de est e der echo col ecti vo de decl ar ar una huel ga con-

di c i ona el ej er c i c i o del der ec ho i ndi vi dual de adher i r s e o no a

el l a en un sent i do mat er i al y en un sent i do f or mal . En un sent i -

do mat er i al , por que no es posi bl e adher i r se a una huel ga no con-

vocada. Y en un sent i do f or mal , por que el ej er ci ci o i ndi vi dual

s er á l egí t i mo s i l egí t i ma f ues e l a c onvoc at or i a de l a huel ga

( cf r . Sal a Fr anco, Tomás y Al bi ol Mont esi nos, I gnaci o, Derecho

Sindical, Ti r ant l o Bl anch, Val enci a, 1994, pág. 456) .

8°) Que el der echo de huel ga i ngr esó de modo expr eso

al t ext o de l a Const i t uci ón Naci onal en ocasi ón de l a r ef or ma de

1957 que, medi ant e l a i nc or por ac i ón del ar t . 14 bi s , c ons agr ó

una s er i e de der e chos de car ác t er l abor al y s oc i al que habí an

adqui r i do r econoci mi ent o uni ver sal dur ant e l a pr i mer a mi t ad del

s i gl o XX por ví a de s u i nc l us i ón en l as c ar t as c ons t i t uc i onal es

de di ver sos Est ados ( Fal l os: 331: 1815) .

L a r ef er i da di s pos i c i ón c ons t i t uc i onal c ont i ene t r es

mandas di f er enci adas en cuant o al suj et o al que se procur a t ut e-

l ar a t r avés de l a l ey y de l a acc i ón es t at al . En pr i mer l ugar ,

l a nor ma c ent r a s u at enc i ón en el " t r abaj ador " di s poni endo que

l a l ey debe as egur a r l e una s er i e de der ec hos , ent r e el l os , " l a

or gani z aci ón s i ndi cal l i br e y demócr át i ca, r ec ónóc i da por l a

si mpl e i nscr i pci ón en un r egi st r o especi al ". En segundo l ugar ,

el pr ecept o est abl ece que "queda gar ant i zado a l os gr emi ós: con-

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CSJ 93/ 2013 ( 49- 0) / CS1RECURSO DE HECHO


l a Repúbl i ca Argent i na S. A. s/ j ui ci o sumarí si -

mo.

c er t ar c onveni os c ol ec t i vos de t r abaj o; r ec ur r i r a l a c onc i l i a-

ci ón y al ar bi t r a j e; el der ec ho de huel gaH. Y, en t er c er l ugar ,

el obj et i vo de l a r egul ac i ón es l a pr ot ec ci ón de l os benef i c i a-

r i os de l a segur i dad soci al , a qui enes se l es r econocen di ver sos

der echos y gar ant í as.

Dent r o de est e di seño nor mat i vo no puede dej ar de ad-

ver t i r s e que el der ec ho de huel ga s e i ns er t a en el s egundo bl o-

que que c ont i ene el c at ál ogo de l os der ec hos r ec onoc i dos a l as

ent i dades gr emi al es, y que l o hace i nmedi at ament e después de l a

di sposi ci ón f i nal del pr i mer bl oque que r econoce el der echo de

si ndi caci ón de l os t r abaj ador es.

A par t i r del enc uadr e des cr i pt o y desde una per spec-t i va de anál i s i s que hac e pi e en el examen i nt egr al del t ext o de

l a nor ma const i t uci onal es i ndudabl e que l a t i t ul ar i dad del de-

r echo a decl ar ar una huel ga per t enece a un col ecti vo de t r abaj a-

dor es or gani zados en f unci ón de i nt er eses comunes, no al t r aba-

j ador en f or ma i ndi vi dual ni a cual qui er gr upo de t r abaj ador es.

Concr et ament e, cor r esponde ent ender que l os "gr emi osH menci ona-

dos en el s egundo pár r af o del ar t o 14 bi s c omo t i t ul ar es del de-

r echo de decl ar ar una huel ga no son ot r a cosa que aquel l as ent i -

dades pr of esi onal es que sur gen como f r ut o del despl i egue del de-

r ec ho a l a " or gani z ac i ón s i ndi c al l i br e y democr át i 6aH r econoci -

do a l os t r abaj ador es en el pár r af o ant er i or , es deci r , a l as

asoci aci ones si ndi cal es a l as que l a Const i t uci ón habi l i t a par a

el ej er c i c i o de der ec hos c ol ec t i vos c uando s at i s f ac en el r equi -

si t o de su "si mpl e i nscr i pci ón en un r egi st r o especi al H.

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La f or mul aci ón const i t uci onal no per mi t e conf er i r al

t ér mi no "gr emi os", ut i l i zado por el pr ecept o, un al cance mayor

al i ndi cado. La al ocuci ón no r esul t a compr ensi va de cual qui er

gr upo i nf or mal de t r abaj ador es . Ci er t ament e, el ar t o 14 bi s ha

puest o especi al énf asi s en gar ant i zar que l as asoci aci ones pr o-

f es i onal es des t i nadas a r epr es ent ar a l os t r a baj ador es en el

ámbi t o de l as r el ac i ones c ol ec t i vas s e or gani c en c on ar r egl o a

l os pr i nc i pi os de l i ber t ad s i ndi c al y de democ rac i a i nt er na y, a

t al ef ec t o, l es ha i mpues t o el r equi s i t o de l a i ns cr i pc i ón en un

r egi st r o especi al como medi da de cont r ol del cumpl i mi ent o de t a-

l es di r ect i vas . No r es ul t a l ógi co admi t i r , por l o t ant o que, a

r engl ón segui do, l a mi sma nor ma ot or gue de modo i ndi st i nt o l a

t i t ul ar i dad de l os der echos más r el evant es del ámbi t o de l as r e-

l aci ones col ecti vas ( negoci ar conveni os col ecti vos, acudi r a l a

c onc i l i ac i ón y al ar bi t r aj e c uando l as negoc i ac i ones di r ec t as

f r acasan, y, en su caso, adopt ar medi das de acci ón di r ecta) t an-

t o a l as or gani zaci ones que cumpl en con t odos esos r ecaudos como

a si mpl es gr upos i nf or mal es a l os que no l es exi ge sat i sf acer

ni nguno de el l os.

Se añade a l o expr e sado l a ci r cuns t anci a de que el

al udi do segundo pár r af o del ar t í cul o exami nado, i nmedi at ament e

después de i ndi car qué der echos gar ant i za l a Const i t uci ón a l os

"gr emi os", est abl ece que l os r epr esent ant es "gr emi al es" gozar án

de l as gar ant í as necesar i as par a el cumpl i mi ent o de su gest i ón

" s i ndi c al " . Dado que l os r epr es ent ant es gr emi al es a l os que s e

al ude son aquel l os que desar r ol l an una gest i ón si ndi cal , es cl a-

r o que l a nor ma s e r ef i er e a qui enes oc upan c ar gos en s i ndi c a-

t os . Y es t o no hac e más que r ef or z ar l a c onc l us i ón de que en el

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CSJ 93/2013 (49-0) ICS1

RECURSO DE HECHO

Orel l ano, Franci sco Dani el el Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. si j ui ci o sumarí si -mo.

G?~ efecJ~ efekWacWnP/J~ de la PlJ~/ de la

oY~ QI1/acWna/

ar t o 14 bi s el t ér mi no "gremi os" ha si do empl eado como excl usi -

vament e al usi vo a l as asoci aci ones si ndi cal es.

9°) Que l a conc11, l si ón pr ecedent ement e expuest a en-

c uent r a apoyo en var i as expr es i ones ver t i das en l a Convenc i ón

Const i t uyent e de 1957.

En s u s eno s e abr i ó un ar duo debat e a r a í z de l as di -

sí mi l es post ur as que apar ecí an r ef l ej adas en l os numer osos pr o-

yectos pr esent ados sobr e el t ema. Al gunos pr opi ci aban que el de-

r echo de huel ga se r econoci er a en cabeza de t odos l os habi t ant es

de l a Nac i ón, ot r os c onf er í an genér i c ament e s u t i t ul ar i dad a l os

t r a baj a dor es , en t ant o que ot r os l o at r i buí an excl us i vament e a

"l os gr emi os". Tr as una ampl i a di scusi ón, l a vot aci ón apr obó es-t a úl t i ma post ur a (Diario de Sesiones de la Convención Nacional

Constituyente, Año 1957, I mpr ent a del Congr eso de l a Naci ón,

Buenos Ai r es, 1958, T. I r , pág. 1462) .

De l as exposi ci ones que r espal dar on di cha pr opuest a,

cabe menci onar l a del convenci onal J aur egui ber r y qui en señal ó

que "l a huel ga no es el si mpl e der echo de no t r abaj ar . . . así como

el t r abaj o es t á cont empl ado en l a par t e del ar t í c ul o 14 que es -

t at uye el ' der ec ho a t r abaj ar ' , no debe c onf undi r s e es e der ec ho

i ndi vi dual con est e der echo del t r abaj o que t i ene un al cance so-

ci al . Si no s e l o ent i ende as í , l a huel ga s er í a nada más que l a

f ac ul t ad de hol gar " . En ot r o t r amo de s u al ocuci ón, el r e f er i do

convenci onal subr ayó "que es der echo por que es una f acul t ad, una

f ac ul t ad que debe per t enec er al gr emi o, y no a l os t r abaj ador es

i ndi vi dual ~ent e consi der ados" ( í dem, pág.

-11-

1457) y enf at i z ó,


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RECURSO DE HECHOOr el l ano, Franci sco Dani el el Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. s i j ui ci o sumarí si -mo.

g99~ de ~ de k Q/V"aoúm

deI?l3~ dela PlJ~ dela

oY~ Q/VaoiMud

"[ q] uer emos a est e paí s asoci ado en t odas sus expr esi ones vi ncu-

l adas a l a l uc ha c ol ec t i va por s us i nt er es es ; as í c omo vemos a

l os empr es ar i os en l uc ha par a j us t i f i c ar l a def ens a de s us i n-

t er eses, así quer emos a l a cl ase t r abaj ador a agl ut i nada . en t or no

a l os gr emi os , a l os s i ndi c at os , par a que des de al l í s e haga po-

s i bl e l a r eal i z aci ón de s us gr a ndes conqui s t as " . Y añadi ó que

"[ a] nunci ar por ví a const i t uci onal l a posi bi l i da


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10) Que el Tr i bunal no dej a de adver t i r que, así como

en el debat e menci onado l os convenci onal es Acuña, Cor ona Mar t í -

nez, Col ombo y Ponf er r ada de modo cl ar o l e asi gnar on a l a expr e-

si ón gr emi os el si gni f i cado de or gani zaci ón f or mal de t r abaj ado-

r es , es dec i r , " s i ndi c at o" , ot r os c onvenc i onal es , en c ambi o, l e

at r i buyer on un si gni f i cado di st i nt o o, si se qui er e, más ampl i o.

En especi al , el convenci onal Br avo sost uvo que

" [ p] er t enec er al gr emi o es una s i t uac i ón de hec ho" , " [ s ] e per t e-

nec e al gr emi o en r az ón del of i c i ó, de l a pr of es i ón que s e ej er -

ce. . ., per o no en r a zón del s i ndi cat o, cos a muy di f er e nt e: par a

per t enec er al s i ndi c at o hay un ac t o de vol unt ad del t r abaj ador

que se af i l i a a ese si ndi cat o"; y añadi ó que, "[ c]uando t omamos

l a pal abr a ' gr emi o' r ef er i da a l a huel ga, l o hi ci mos r ef i r i éndo-

l a a una s i t uac i ón de hec ho que hac í a a l os t r abaj ador es , a l os

que c or r es pondí a i r a l a huel ga, es t uvi er an o no af i l i ados : es

un der echo de pl ur al i dad de t r abaj ador es" (Diario de Sesiones,

T. 11, pág. 1457) . Tambi én di j o que "[ l ] as pal abr as ' gr emi o' y

' s i ndi c at o' no s on s i nóni mos " ; y, ant e l a obs er vac i ón del c on-

venci onal Gonzál ez Ber géz de que "[ e] l si ndi cat o es l a or gani za-

c i ón del gr emi o" , Br avo s os t uvo que " [ e] 1 s i ndi c at o puede s er

una es pec i e dent r o del gr emi o" , y que " [ l ] a huel ga s e l a c onc e-

demos a l os gr emi os, a l os t r abaj ador es, a l os hombr es que t i e-

nen ocupaci ón det er mi nada . . ., con l a acl ar aci ón de que no necesi t a

l a huel ga decl ar ada por l os t r abaj ador es ser homol ogada por l os

si ndi cat os" ( í dem, pág. 1460) .

Est a di spar i dad de opi ni ones per mi t e af i r mar que el

debat e exhi bi ó una i ndec i s i ón en l o que hac e a l a f i j ac i ón de

l os c oncept os , y que, en r e al i dad, s ol o dej ó bi en en cl ar o que

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'-


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RECURSO DE HECHOOr e1l ano, Fr anci sco Dani el el Cor r e o Of i c i al del a Repúbl i ca Ar gent i na S. A. si j u i c i o surnar i s i -r no.

tI~ ele ~ ele k Q/VaoWn

Pl3~ de Ia.PlJ~ de la

oY~Q/f~

el der ec ho a dec l ar ar una huel ga es de c ar ác t er gr emi al y no i n-

di vi dual .

En s uma, no es pos i bl e apoyar s e en l o debat i do en l a

Convenci ón Const i t uyent e par a ar r i bar a una concl usi ón def i ni t i -

va s obr e el punt o en di s cus i ón en es t a c aus a. Lo que r ef uer z a l a

per t i nenci a del cr i t er i o i nt er pr et at i vo expues t o en el c ons i de-

r ando 8° de est e pr onunci ami ent o que se apoya en una l ectura i n-

t egr al del t ext o del ar t o 14 bi s - t al como en def i ni t i va quedó

r e dact ado- y r e l aci ona s u s egundo pár r af o con l o di s pues t o al

f i nal del pr i mer o.

11) Que l a nor mat i va pr oveni ent e de l a Or gani zaci ón

I nt er naci onal del Tr abaj o ( OI T) que se menci ona en el f al l o ape-l ado t ampoc o per mi t e s us t e nt ar l a c onc l us i ón a l a que ar r i bó l a

cámar a acer ca de l a t i t ul ar i dad del der echo a decl ar ar una medi -

da de f uer za.

Al r es pec t o, c abe s eñal ar que el Conveni o 87 - sobr e

l a l i ber t ad s i ndi cal y l a pr ot ecci ón del der echo de s i ndi ca-

ci ón- , aunque no menci ona expr esament e el der echo de huel ga, sí

consagr a el der echo de l as "organi zaci ones de t r abaj ador es" y de

empl eador es "de or gani zar su admi ni st r aci ón y sus acti vi dades y

el de f or mul ar s u pr ogr ama de ac ci ón" ( ar t . 3) y es t a bl ec e c omo

obj et o de di c has or gani z ac i ones " f oment ar y def ender l os i n-

t er es es de l os t r abaj ador es o de l os empl eador es " ( ar t . 10) . Con

apoyo en es t as di s pos i ci ones , dos ór ganos i ns t i t ui dos par a el

c ont r o l de l a apl i caci ón de l as nor mas de l a 01T, el Comité de

Libertad Sindical y la Comisión de Expertos en Aplicación de

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Convenios y Recomendaciones han dado un ampl i o r econoci mi ent o a

est e der echo consi der ándol o como un cor ol ar i o i ndi soci abl e de l a

l i ber i ad de s i ndi c ac i ón ( c f r . Ber nar d Ger ni gon, Al ber t o Oder o y

Hor aci o Gui do, Principios de la OIT sobre el derecho de huelga,

Of i ci na I nt er naci onal del Tr abaj o, Gi nebr a, Edi ci ón 2000, pág.

8) .

El Comi t é de Li ber t ad Si ndi cal , ya en su segunda r eu-

ni ón cel ebr ada en 1952, dest acó enf át i cament e que el der echo de

huel ga "es uno de l os ' el ement os esenci al es del der echo si ndi -

c al ' " y, poc o t i empo des pués , r ef i r i ó que " en l a mayor par t e de

l os paí s es s e r ec onoc í a que el der ec ho de huel ga c ons t i t uye un

der ec ho l egí t i mo al que pueden r ec ur r i r l os s i ndi c at os par a de-

f ender l os i nt er eses de sus mi embr os" ( cf r . Libertad Sindical y

Negociación Colectiva. Informe de la Comisión de Expertos en

Aplicación de Convenios y Recomendaciones, Conferencia Interna-

cional del Trabajo, 81.a reunión 1994, Gi nebr a, Of i ci na I nt er na-

ci onal del Tr abaj o, pr i mer a edi ci ón, 1994, ~ 146, pág. 69) . Y en

el mi smo sent i do se pr onunci ó l a Comi si ón de Exper t os a par t i r

de 1959 pr ec i s ando, c on f undament o en l os c i t ados ar t s . 3 y 10

del Conveni o 87, que l a pr ohi bi ci ón de l a huel ga const i t uye una

r es t r i c ci ón c ons i der abl e de l as opor t uni dades que s e of r ec en a

l os s i ndi c at os par a f oment ar y def ender l os i nt er e ses de s us

mi embr os y del der echo de l os si ndi cat os a or gani zar sus acti vi -

dades ( í dem, ~ 147 Y 148, págs. 69/ 70) .

En s uma, dado que l a bas e j ur í di ca de l a doct r i na

el abor ada por l os c i t ados ór ganos de c ont r al or de l a OI T r es i de

bási cament e en l as nor mas del Conveni o 87 que se r ef i er en a l os

der ec hos y obj et i vos de l as or gani z ac i ones s i ndi c al es , es evi -

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CSJ 93/ 2013 ( 49- 0) / CS1RECURSO DE HECHOOr e l l a no , F r a nc i s c o Da ni e l c / Co r r eo Of i c i a l del a Re públ i ca Ar gent i na S. A. s / j ui c i o s umari s i -mo.

~+-a de~.ia dek QJ//adón

- del Pl3~ de la PJ)~ de la

oY~ Q/VaoWnaI

dent e que de di c ha doc t r i na s ol o s e s i gue el r ec onoc i mi ent o de

l a at r i buci ón de di sponer medi das de f uer za par a est as or gani za-

ci ones, y as í l o ha ent endi do el Comi t é de Li ber t ad Si ndi c al

( Lee Swepst on, Desarrollo de las normas sobre derechos humanos y

libertad sindical mediante el control de la OIT, Revi st a I nt er -

naci onal del Tr abaj o, vol . 117, 1998, núm. 2, pág. 208) .

En t al s ent i do, el Comi t é ha di c ho que " no par ec e que

el hecho de r eser var excl usi vament e a l as or gani zaci ones si ndi -

cal es el der echo de decl ar ar una huel ga sea i ncompat i bl e con l as

nor mas est abl eci das en el Conveni o núm. 87" (La libertad sindi-

.cal. Recopilación de decisiones y principios del Comi té de Li-

bertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, Of i ci na

I nt er nac i onal del Tr abaj o, qui nt a edi c i ón r evi s ada, Gi nebr a,

2006, ~ 524, pág. 116)

12) Que el examen de l a nor mas del Der echo I nt er na-

ci onal de l os Der echos Humanos que en nuest r o paí s gozan de j e-

r a r quí a c ons t i t uci onal o s upr a l egal ar r oj a un r es ul t ado s i mi -

l ar . El Est ado ar gent i no, como se ver á, asumi ó el compr omi so de

gar ant i zar el der echo de huel ga como der echo i nher ent e a l a l i -

ber t ad de si ndi caci ón.

Así , el ar t . 8o del Pacto I nt er naci onal de Der echos

Económi cos, Soci al es y Cul t ur al es, después de enumer ar l os der e-

chos que l os Est ados par t es se compr omet en a gar ant i zar en r el a-

c i ón c on l a f undac i ón, l a or gani z ac i ón y l a act i vi dad de l as

asoci aci ones si ndi cal es, consagr a expr esament e "el der echo de

huel ga" ( i nc. d) . Y al r ef er i r s e a es t a di s pos i ci ón, el Comi t é

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CSJ 93/ 2013 ( 49- 0) / CS1

RECURSO DE HECHO

Or e 11ano, F r anc i s c o Dani el c / Cor r eo Of i c i al de

l a Repúbl i ca Argent i na S. A. s/ j ui ci o sumari si -mo.

-c?~ ele ~ ele la GYVacúm

delro~ delarpj)~ delagY~ oAíacWnal

nor ma c l ar ament e al us i va a l a l i ber t ad de as oc i ar s e par a l a de-

f ensa y pr omoci ón de l os i nt er eses pr of esi onal es.

Por s u par t e, el Pr ot oc ol o Adi c i onal a l a Convenc i ón

Amer i cana sobr e Der echos Humanos en mat er i a de Der echos Económi -

cos, Soci al es y Cul t ur al es - Pr ot ocol o de San Sal vador - cont i ene

una di sposi ci ón de i dént i co t enor a l a pr ecedent ement e r ef er i da

en su ar t o 8° t i t ul ado "Der echos Si ndi cal es".

13) Que no bas t a n par a dar s us t e nt o a una c onc l us i ón

di st i nt a ci er t as expr esi ones como l as de l a Car t a I nt er naci onal

Amer i cana de Gar ant í as Soci al es adopt ada en Bogot á en 1948 ( De-

cl ar aci ón de l os der echos soci al es del t r abaj ador ) que i nmedi a-

t ament e después de r ef er i r se al der echo de si ndi caci ón sef i al an,si n acl ar aci ón al guna, que "l os t r abaj ador es t i enen der echo a l a

huel ga" ( c f r . ar t s . 26 y 27)

Est e i nst r ument o i nt er naci onal al ude genér i cament e a

l a huel ga si n di f er enci ar l os aspect os i ndi vi dual es y col ect i vos

del ej er c i c i o de t al der ec ho que ant er i or ment e han s i do punt ua-

l i z ados ( c f r . c ons i der ando 7° ) . Con l o c ual s ol o es pos i bl e c on-

cl ui r que sus di sposi ci ones i ndudabl ement e gar ant i zan el der echo

de l os t r abaj ador es de adher i r s e a una huel ga decl ar a da ( ar t .

27) , Y el dé l as or gani z ac i ones s i ndi c al es de di s poner l a o de-

cl ar ar l a como l ógi co cor ol ar i o del der echo de si ndi caci ón ( r eco-

noci do en el ar t o 26) . La i mpr eci si ón apunt ada i mpi de ot or gar l es

un al cance más ampl i o en l o que at af i e al aspect o col ect i vo de l a

c ues t i ón, o s ea, a l a at r i buc i ón de adopt ar medi das de acci ón

di r ect a.

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RECURSO DE HECHO

Or e 11ano, F r anc i s c o Dani el e/ Cor r eo Of i c i al de •

l a Repúbl i ca Argent i na S. A. s/ j ui ci o sumari si -mo.

Y ? r m e clr~ ele ~ ele k Q/VaoiónQS2t ;w del PJJ~ ck la Pl5~ ck la

cfndR/t~ Q/VaaMud

s us t e nt ar en el l a el r ec onoc i mi ent o de t al der ec ho a l os gr upos

i nf or mal es de t r abaj ador es.

15) Que de t odo l o expuest o se si gue que l a nor mat i va

f eder al exami nada sol ament e conf i er e el der echo de decl ar ar una

huel ga a l as asoci aci ones pr of esi onal es.

Por l o t ant o, dado que - c omo ha s i do expr es ado en el

consi der ando 8o de l a pr esent e- el úni co r equi s i t o al que el

ar t o 14 bi s de l a Cons t i t uc i ón Nac i onal s upedi t a el ej er c i c i o de

l os der ec hos s i ndi c al es por par t e de l as or gani z ac i ones de t r a-

baj ador e s es el de s u s i mpl e i ns cr i pci ón en un r e gi s t r o es pe-

ci al , c abe conc l ui r que el l egí t i mo ej er ci ci o del der ec ho de

huel ga est á subor di nado a que el suj et o que l a di spone haya cum-

pl i do con t al r ecaudo de i nscri pci ón.

En consecuenci a, cor r esponde r evocar el f al l o apel a-

do.

Por el l o, y oí da l a s eñor a Pr oc ur ador a Fi s cal s ubr ogant e:

1) s e des es t i ma l a pet i ci ón ar t i cul ada a f s . 150/ 153 de es t a

pr esent aci ón di r ect a; y 2) s e hace l ugar a l a quej a, s e decl ar a

pr oc edent e el r ec ur s o ext r aor di nar i o y se dej a si n ef ect o l a

sent enci a, con el al cance i ndi cado. Cost as por su or den en at en~

c i ón a l a nat ur al ez a de l a c ues t i ón debat i da ( ar t . 68 del Códi go

Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci ón) . Agr éguese l a quej a al

pr i nci pal y vuel van l os aut os al t r i bunal de or i gen par a que,

por qui en cor r es ponda, s e di ct e un nuevo f al l o con ar r egl o al

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pr esent e. Asi mi smo, r ei nt égr ese el depósi t o de f s. 3. Not i f í que-

se y, opor t unament ~m~t ~~.

/l /

J U A N C A R L O S M A Q U E D A

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RECURSO DE HECHO


l a Repúbl i ca Argent i na S. A. s/ j ui ci o surnari si -

mo .

M -te G?~ de cJ~ d e k Q/Vacúm

cIe/ Pl3~ ¿la Pl5~ ¿la

gY~ Q/VaaOna/

Rec ur s o de quej a i nt e r pues t o por el Correo Oficial de la República Argentina

S.A. -demandada-, r epr es ent ado por l a Dra. Maria Celia Uzal.

Tr i bunal de or i gen: Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.

Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Juzgado Nacional de Primera Instanciadel Trabajo nO 72.

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sólo los gremios pueden hacer huelga

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