sistematización de procesos de capacitación
DESCRIPTION
Manual de Sistematización elaborado de 64 páginas en A4, full color para la Cooperación Técnica Alemana - GTZ y la Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE)TRANSCRIPT
En el marco del programa vivienda rural (Decreto Supremo 008-2009 – Vivienda)
Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada
Financiamento y Apoyo: COSUDE, GTZAutor: Ing. Julio César Araujo C.Abril del 2010 – Lima Perú
En el marco del programa vivienda rural (Decreto Supremo 008-2009 – Vivienda)
Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada
En el marco del programa vivienda rural (Decreto Supremo 008-2009 – Vivienda)
Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada
Colaboración:
Financiamiento:
Autor:
Revisado:
Edición Final, diseño y diagramación:
Fotografía:
Este documento ha sido formulado gracias a la colaboración de los representantes de diversas instituciones como el SENCICO, representantes de la DNV del MVCS y del Grupo de Viviendas Seguras y Saludables. De parte del SENCICO participaron en la formulación de los lineamientos básicos para beneficiarios del BFH y de los lineamientos para la capacitación de operarios: Gerencia de Formación Profesional - Sede Central del SENCICO.Jefatura de Programación y Material Didáctico - Sede Central del SENCICO.SENCICO – Gerencia Zonal Ica.
Se autoriza la reproducción parcial o total de sus textos y originales gráficos, siempre que se nombre la procedencia.
Ing. Julio César Araujo Colquehuanca / [email protected]
Arq. Florian KruegerSoc. Ángel Chávez Eslava.
Daniel Bahamonde Rivera / www.danielbahamonde.com
Julio AraujoGTZCARE
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Peru Nº XXXXX
ResumenI INTRODUCCIÓN1.1 Antecedentes1.2 Proyecto "Fomento de Construcciones de Adobe Antisísmicas en
el Marco de la Reconstrucción de la Región Ica”
II ESTUDIO DE LA SISTEMATIZACIÓN2.1 Objetivos de la Sistematización2.2 Metodología de la Sistematización
III RESULTADOS3.1 Aspectos Institucionales3.2 Proceso de Selección de Beneficiarios 3.3. Dictado de los Talleres de Capacitación3.4 Aspectos Económicos-Financieros
IV. ACIERTOS Y DIFICULTADES
V. LECCIONES APRENDIDAS y RECOMENDACIONES
VI. ANÁLISIS DEL REGLAMENTO OPERATIVO DEL D. S. 008-2009-VIVIENDA
VII. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA PROCESOS DE CAPACITACIÓN DE OPERARIOS (En el Marco del Reglamento Operativo del D. S. 008-2009 – Vivienda)
ANEXOS
Indice
Pág. 06Pág. 07Pág. 08Pág. 09
Pág. 11Pág. 12Pág. 12
Pág. 15Pág. 17Pág. 18Pág. 20Pág. 29
Pág. 31
Pág. 35
Pág. 39
Pág. 47
Pág. 52
Oficina de Cooperación Suiza en PerúAv. Salaverry 3242San IsidroLima 27 - Perú Teléfono: +511 26 45001 Fax: +511 26 41387
Cooperación Alemana al Desarrollo / GTZProlongación Arenales 801 - Miraflores - LimaTeléfono xxxxxFax: xxxx
Colaboración:
Financiamiento:
Autor:
Revisado:
Edición Final, diseño y diagramación:
Fotografía:
Este documento ha sido formulado gracias a la colaboración de los representantes de diversas instituciones como el SENCICO, representantes de la DNV del MVCS y del Grupo de Viviendas Seguras y Saludables. De parte del SENCICO participaron en la formulación de los lineamientos básicos para beneficiarios del BFH y de los lineamientos para la capacitación de operarios: Gerencia de Formación Profesional - Sede Central del SENCICO.Jefatura de Programación y Material Didáctico - Sede Central del SENCICO.SENCICO – Gerencia Zonal Ica.
Se autoriza la reproducción parcial o total de sus textos y originales gráficos, siempre que se nombre la procedencia.
Ing. Julio César Araujo Colquehuanca / [email protected]
Arq. Florian KruegerSoc. Ángel Chávez Eslava.
Daniel Bahamonde Rivera / www.danielbahamonde.com
Julio AraujoGTZCARE
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Peru Nº XXXXX
ResumenI INTRODUCCIÓN1.1 Antecedentes1.2 Proyecto "Fomento de Construcciones de Adobe Antisísmicas en
el Marco de la Reconstrucción de la Región Ica”
II ESTUDIO DE LA SISTEMATIZACIÓN2.1 Objetivos de la Sistematización2.2 Metodología de la Sistematización
III RESULTADOS3.1 Aspectos Institucionales3.2 Proceso de Selección de Beneficiarios 3.3. Dictado de los Talleres de Capacitación3.4 Aspectos Económicos-Financieros
IV. ACIERTOS Y DIFICULTADES
V. LECCIONES APRENDIDAS y RECOMENDACIONES
VI. ANÁLISIS DEL REGLAMENTO OPERATIVO DEL D. S. 008-2009-VIVIENDA
VII. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA PROCESOS DE CAPACITACIÓN DE OPERARIOS (En el Marco del Reglamento Operativo del D. S. 008-2009 – Vivienda)
ANEXOS
Indice
Pág. 06Pág. 07Pág. 08Pág. 09
Pág. 11Pág. 12Pág. 12
Pág. 15Pág. 17Pág. 18Pág. 20Pág. 29
Pág. 31
Pág. 35
Pág. 39
Pág. 47
Pág. 52
Oficina de Cooperación Suiza en PerúAv. Salaverry 3242San IsidroLima 27 - Perú Teléfono: +511 26 45001 Fax: +511 26 41387
Cooperación Alemana al Desarrollo / GTZProlongación Arenales 801 - Miraflores - LimaTeléfono xxxxxFax: xxxx
6
Resumen
Luego de ocurrido el sismo de agosto del 2007, la Agencia de Cooperación Técnica de Alemania (Cooperación Técnica Alemana - GTZ) y la Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) decidieron unir sus esfuerzos para apoyar la reconstrucción en el sector rural mediante la ejecución del proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la región Ica, Perú” con el fin de complementar las medidas de otros donantes internacionales y los aportes financieros ofrecidos por el gobierno para la reconstrucción.
Haciendo uso de los conocimientos técnicos y las experiencias de la GTZ, el proyecto se concentró en desarrollar las competencias de los albañiles y autoconstructores del sector rural en construcción de viviendas de adobe reforzado. Para este fin se financió el dictado de cursos de capacitación, realizado por el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO), para la formación de mano de obra calificada en las zonas afectadas por el sismo.
Esta experiencia de trabajo articulado, sirvió como base para el asesoramiento al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) en la planificación del Programa de Vivienda Rural, el cual fue aprobado en abril del 2009 mediante el Decreto Supremo 008-2009-Vivienda, por el cual se declaró de interés prioritario la ejecución de programas de vivienda en el área rural para atender el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda existente en el país.
La presente sistematización recoge las lecciones aprendidas de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada más representativos ejecutados por el SENCICO en las localidades rurales de Ica, Huaytará, Castovirreyna y Yauyos. El análisis de estos procesos permite brindar recomendaciones para mejorar la implementación de los cursos de capacitación en el marco del Decreto Supremo 008-2009-Vivienda.
INTRODUCCIÓN
1
6
Resumen
Luego de ocurrido el sismo de agosto del 2007, la Agencia de Cooperación Técnica de Alemania (Cooperación Técnica Alemana - GTZ) y la Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) decidieron unir sus esfuerzos para apoyar la reconstrucción en el sector rural mediante la ejecución del proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la región Ica, Perú” con el fin de complementar las medidas de otros donantes internacionales y los aportes financieros ofrecidos por el gobierno para la reconstrucción.
Haciendo uso de los conocimientos técnicos y las experiencias de la GTZ, el proyecto se concentró en desarrollar las competencias de los albañiles y autoconstructores del sector rural en construcción de viviendas de adobe reforzado. Para este fin se financió el dictado de cursos de capacitación, realizado por el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO), para la formación de mano de obra calificada en las zonas afectadas por el sismo.
Esta experiencia de trabajo articulado, sirvió como base para el asesoramiento al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) en la planificación del Programa de Vivienda Rural, el cual fue aprobado en abril del 2009 mediante el Decreto Supremo 008-2009-Vivienda, por el cual se declaró de interés prioritario la ejecución de programas de vivienda en el área rural para atender el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda existente en el país.
La presente sistematización recoge las lecciones aprendidas de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada más representativos ejecutados por el SENCICO en las localidades rurales de Ica, Huaytará, Castovirreyna y Yauyos. El análisis de estos procesos permite brindar recomendaciones para mejorar la implementación de los cursos de capacitación en el marco del Decreto Supremo 008-2009-Vivienda.
INTRODUCCIÓN
1
1.1 ANTECEDENTES
El sismo del 15 de agosto de 2007
La experiencia de GTZ y COSUDE
El sismo del 15 de agosto de 2007 tuvo una magnitud de 7.0 en la escala de Richter (ML) y causo daños devastadores en la región Ica y en grandes áreas de los departamentos de Lima y Huancavelica, donde 75,786 viviendas quedaron destruidas o muy
1afectadas .
Estas viviendas afectadas fueron las que tenían mayor vulnerabilidad frente a un sismo, principalmente las construidas con materiales precarios como el adobe y ubicadas en los lugares
2con mayores niveles de pobreza . A ello se le suman otros factores que dificultan la ejecución de programas de vivienda en ese sector como son: la tecnología constructiva uti l izada, la alta vulnerabilidad de la ubicación de la vivienda, la pobreza extrema y la carencia de títulos de
3propiedad .
La GTZ y COSUDE tienen una larga historia en proyectos de desarrollo en zonas rurales del Perú. Su experiencia abarca proyectos de agua y saneamiento, desarrol lo rural sostenible, gobernabilidad y construcción de viviendas en zonas
4rurales, utilizando materiales locales como el adobe , mejorando tecnologías existentes y fortaleciendo las capacidades locales.
Esta experiencia en proyectos de reconstrucción fue aplicada luego del sismo del año 2001, en los departamentos afectados de Arequipa, Moquegua y
5Tacna. El proyecto COPASA-GTZ logró la reconstrucción de 360 viviendas de adobe reforzado
con malla metálica en el departamento de Arequipa.
En diciembre del año 2006, la GTZ, COSUDE y la Agencia De Cooperación Internacional del Japón (JICA), firmaron una carta de compromiso con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) para fomentar la construcción de viviendas rurales de adobe seguras y saludables. Con este acuerdo, en marzo del 2007, se dio inicio al “Proyecto Piloto de Vivienda Rural en Ruruca” en la región Arequipa con el fin de desarrollar y probar lineamientos para un modelo de gestión para el Programa Nacional de Vivienda Rural, el cual contó con el financiamiento de COSUDE, la GTZ y el Gobierno Regional de Arequipa.
En respuesta al terremoto del 2007 los gobiernos Alemán y Suizo decidieron complementar la
6subvención ofrecida por el gobierno (“bono 6000”) a la población afectada, mediante el fortalecimiento de las capacidades de la población rural para edificar construcciones de adobe sismorresistente. Para este fin, se transfirieron los conocimientos del “Proyecto Piloto de Vivienda Rural en Ruruca”, entregando al MVCS, en junio del 2008, el documento de sistematización del modelo de gestión para el “Programa de Nacional de Vivienda Rural”, con el objetivo de apoyar a la gestión de la reconstrucción en este sector.
Un grupo de organizaciones de desarrollo focalizó sus acciones en la reconstrucción del sector rural, conformando el Grupo de Viviendas Seguras y
7Saludables (GVSS) , el cual también fue integrado por GTZ y COSUDE. Uno de los problemas encontrados por el GVSS fue la escasez de mano de obra calificada para la construcción de viviendas, por lo que fue necesario incorporar programas de
1 INEI Censo de Damnificados 2007. El INEI define viviendas destruidas como aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos o destruidos; y viviendas muy afectadas como aquellas que presentan serios daños en la mayor parte de las paredes (derrumbadas, caídas o destruidas), por lo que no son habitables.
2 Según el Censo de 2007, más del 94% de la población rural de las provincias Castrovirreyna, Huaytará y Yauyos construye sus viviendas con materiales precarios como el adobe, tapial, quincha o piedra con barro, sin asistencia técnica.
3 Tomado y adaptado de “Sistematización del Proyecto Piloto de Vivienda Rural en Ruruca – Región Arequipa”. PREDES marzo de 2008. Proyecto ejecutado por GTZ/COSUDE.4 El adobe es un bloque de arcilla y arena compactado, con algunas fibras vegetales, secado al sol y fabricado en forma artesanal.5 Proyecto de Reconstrucción con Inclusión de la Gestión del Riesgo, COPASA-GTZ, Marzo 2003. 6 Mediante el Decreto de Urgencia Nº 023-2007 del 16 de agosto de 2007, el gobierno ofreció una subvención por pérdidas materiales denominada bono de reconstrucción por S/.6000 o “bono
6000”.7 El Grupo esta compuesto por la Asociación Paz y Esperanza, ASPEM, CARE, CARITAS, CIDAP, COSUDE, Fundación Contra el Hambre, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
Media Luna Roja, GTZ, ITDG, PREDES, PUCP.
8
1. INTRODUCCIÓN
Introducción
capacitación en sus diferentes proyectos. Este grupo logró construir mas de 2000 viviendas de adobe y quincha luego de 2 años del sismo, pese a que no fue posible complementar con programas de capacitación con el “bono 6000”, lo cual hubiera permitido la construcción de un número mayor de viviendas en el sector rural.
Durante el proceso de reconstrucción el SENCICO realizó una serie de actividades de capacitación en diferentes tecnologías, en coordinación con el gobierno central y con organizaciones de desarrollo. En los primeros momentos instaló módulos para el dictado de cursos básicos de construcción de albañilería confinada en Pisco, Chincha e Ica. Posteriormente surgió la necesidad de trabajar con agencias de desarrollo, para lo cual desarrolló cursos de capacitación en las tecnologías de adobe reforzado con caña y con geomalla. Esta última tecnología fue incorporada mediante la capacitación de técnicos del SENCICO en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en diciembre del 2007.
En los dos años posteriores al sismo SENCICO realizó 14 cursos de capacitación en fabricación de adobe y construcciones de adobe reforzado con caña y geomalla en las localidades afectadas por el sismo.
8Así mismo , durante el año 2008 trabajó, con el JICA, un proyecto de capacitación en albañilería confinada.
El rol del SENCICO en la reconstrucción
9
1.2 PROYECTO “FOMENTO DE CONSTRUCCIONES DE ADOBE ANTISÍSMICAS EN EL MARCO DE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA REGIÓN ICA”
Objetivo del proyecto
El proyecto tuvo como objetivo desarrollar las capacidades locales para construir viviendas de adobe sismorresistentes para ser aplicadas en el proceso de reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo.
El proyecto se diseño con 3 componentes:
(1) Capacitación en construcciones de adobe antisísmicas,
(2) Gestión del Riesgo y (3) Difusión Tecnológica.
La Fase Piloto del proyecto se inicio con la organización del 1er taller de capacitación de operarios en la localidad de Parcona en Ica, los que posteriormente capacitaron a ayudantes de construcción de 18 comunidades de las zonas rurales de la cuenca del río Ica.
Esta experiencia sirvió para desarrollar la Fase de Implementación del proyecto en la cual se ofertaron servicios de capacitación para complementar los esfuerzos de las organizaciones de desarrollo que ejecutaban proyectos de reconstrucción.
8 Ver anexo Nº1 (Cursos de capacitación dictados por el SENCICO Ica)
Figura Nº 1: Componente de capacitación del proyecto
Introducción
“Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada” en el marco del programa vivienda rural (DS 008-2009 – Vivienda)
1er Taller de Capacitación
Proceso de Capacitación y Construcción
Servicios de Capacitación
FASE PILOTO FASE DE IMPLEMENTACIÓN
Proyectos de Reconstrucción
de ONGs
Taller de Difusión(Práctica de los
conocimientos adquiridos)
1.1 ANTECEDENTES
El sismo del 15 de agosto de 2007
La experiencia de GTZ y COSUDE
El sismo del 15 de agosto de 2007 tuvo una magnitud de 7.0 en la escala de Richter (ML) y causo daños devastadores en la región Ica y en grandes áreas de los departamentos de Lima y Huancavelica, donde 75,786 viviendas quedaron destruidas o muy
1afectadas .
Estas viviendas afectadas fueron las que tenían mayor vulnerabilidad frente a un sismo, principalmente las construidas con materiales precarios como el adobe y ubicadas en los lugares
2con mayores niveles de pobreza . A ello se le suman otros factores que dificultan la ejecución de programas de vivienda en ese sector como son: la tecnología constructiva uti l izada, la alta vulnerabilidad de la ubicación de la vivienda, la pobreza extrema y la carencia de títulos de
3propiedad .
La GTZ y COSUDE tienen una larga historia en proyectos de desarrollo en zonas rurales del Perú. Su experiencia abarca proyectos de agua y saneamiento, desarrol lo rural sostenible, gobernabilidad y construcción de viviendas en zonas
4rurales, utilizando materiales locales como el adobe , mejorando tecnologías existentes y fortaleciendo las capacidades locales.
Esta experiencia en proyectos de reconstrucción fue aplicada luego del sismo del año 2001, en los departamentos afectados de Arequipa, Moquegua y
5Tacna. El proyecto COPASA-GTZ logró la reconstrucción de 360 viviendas de adobe reforzado
con malla metálica en el departamento de Arequipa.
En diciembre del año 2006, la GTZ, COSUDE y la Agencia De Cooperación Internacional del Japón (JICA), firmaron una carta de compromiso con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) para fomentar la construcción de viviendas rurales de adobe seguras y saludables. Con este acuerdo, en marzo del 2007, se dio inicio al “Proyecto Piloto de Vivienda Rural en Ruruca” en la región Arequipa con el fin de desarrollar y probar lineamientos para un modelo de gestión para el Programa Nacional de Vivienda Rural, el cual contó con el financiamiento de COSUDE, la GTZ y el Gobierno Regional de Arequipa.
En respuesta al terremoto del 2007 los gobiernos Alemán y Suizo decidieron complementar la
6subvención ofrecida por el gobierno (“bono 6000”) a la población afectada, mediante el fortalecimiento de las capacidades de la población rural para edificar construcciones de adobe sismorresistente. Para este fin, se transfirieron los conocimientos del “Proyecto Piloto de Vivienda Rural en Ruruca”, entregando al MVCS, en junio del 2008, el documento de sistematización del modelo de gestión para el “Programa de Nacional de Vivienda Rural”, con el objetivo de apoyar a la gestión de la reconstrucción en este sector.
Un grupo de organizaciones de desarrollo focalizó sus acciones en la reconstrucción del sector rural, conformando el Grupo de Viviendas Seguras y
7Saludables (GVSS) , el cual también fue integrado por GTZ y COSUDE. Uno de los problemas encontrados por el GVSS fue la escasez de mano de obra calificada para la construcción de viviendas, por lo que fue necesario incorporar programas de
1 INEI Censo de Damnificados 2007. El INEI define viviendas destruidas como aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos o destruidos; y viviendas muy afectadas como aquellas que presentan serios daños en la mayor parte de las paredes (derrumbadas, caídas o destruidas), por lo que no son habitables.
2 Según el Censo de 2007, más del 94% de la población rural de las provincias Castrovirreyna, Huaytará y Yauyos construye sus viviendas con materiales precarios como el adobe, tapial, quincha o piedra con barro, sin asistencia técnica.
3 Tomado y adaptado de “Sistematización del Proyecto Piloto de Vivienda Rural en Ruruca – Región Arequipa”. PREDES marzo de 2008. Proyecto ejecutado por GTZ/COSUDE.4 El adobe es un bloque de arcilla y arena compactado, con algunas fibras vegetales, secado al sol y fabricado en forma artesanal.5 Proyecto de Reconstrucción con Inclusión de la Gestión del Riesgo, COPASA-GTZ, Marzo 2003. 6 Mediante el Decreto de Urgencia Nº 023-2007 del 16 de agosto de 2007, el gobierno ofreció una subvención por pérdidas materiales denominada bono de reconstrucción por S/.6000 o “bono
6000”.7 El Grupo esta compuesto por la Asociación Paz y Esperanza, ASPEM, CARE, CARITAS, CIDAP, COSUDE, Fundación Contra el Hambre, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
Media Luna Roja, GTZ, ITDG, PREDES, PUCP.
8
1. INTRODUCCIÓN
Introducción
capacitación en sus diferentes proyectos. Este grupo logró construir mas de 2000 viviendas de adobe y quincha luego de 2 años del sismo, pese a que no fue posible complementar con programas de capacitación con el “bono 6000”, lo cual hubiera permitido la construcción de un número mayor de viviendas en el sector rural.
Durante el proceso de reconstrucción el SENCICO realizó una serie de actividades de capacitación en diferentes tecnologías, en coordinación con el gobierno central y con organizaciones de desarrollo. En los primeros momentos instaló módulos para el dictado de cursos básicos de construcción de albañilería confinada en Pisco, Chincha e Ica. Posteriormente surgió la necesidad de trabajar con agencias de desarrollo, para lo cual desarrolló cursos de capacitación en las tecnologías de adobe reforzado con caña y con geomalla. Esta última tecnología fue incorporada mediante la capacitación de técnicos del SENCICO en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en diciembre del 2007.
En los dos años posteriores al sismo SENCICO realizó 14 cursos de capacitación en fabricación de adobe y construcciones de adobe reforzado con caña y geomalla en las localidades afectadas por el sismo.
8Así mismo , durante el año 2008 trabajó, con el JICA, un proyecto de capacitación en albañilería confinada.
El rol del SENCICO en la reconstrucción
9
1.2 PROYECTO “FOMENTO DE CONSTRUCCIONES DE ADOBE ANTISÍSMICAS EN EL MARCO DE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA REGIÓN ICA”
Objetivo del proyecto
El proyecto tuvo como objetivo desarrollar las capacidades locales para construir viviendas de adobe sismorresistentes para ser aplicadas en el proceso de reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo.
El proyecto se diseño con 3 componentes:
(1) Capacitación en construcciones de adobe antisísmicas,
(2) Gestión del Riesgo y (3) Difusión Tecnológica.
La Fase Piloto del proyecto se inicio con la organización del 1er taller de capacitación de operarios en la localidad de Parcona en Ica, los que posteriormente capacitaron a ayudantes de construcción de 18 comunidades de las zonas rurales de la cuenca del río Ica.
Esta experiencia sirvió para desarrollar la Fase de Implementación del proyecto en la cual se ofertaron servicios de capacitación para complementar los esfuerzos de las organizaciones de desarrollo que ejecutaban proyectos de reconstrucción.
8 Ver anexo Nº1 (Cursos de capacitación dictados por el SENCICO Ica)
Figura Nº 1: Componente de capacitación del proyecto
Introducción
“Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada” en el marco del programa vivienda rural (DS 008-2009 – Vivienda)
1er Taller de Capacitación
Proceso de Capacitación y Construcción
Servicios de Capacitación
FASE PILOTO FASE DE IMPLEMENTACIÓN
Proyectos de Reconstrucción
de ONGs
Taller de Difusión(Práctica de los
conocimientos adquiridos)
El proyecto financio el costo de los talleres de capacitación que fueron dictados por el SENCICO. La GTZ asesoro a las ONG locales para la selección de operarios y autoconstructores locales, con el apoyo de las municipalidades. El SENCICO capacitó y acreditó en construcciones de adobe reforzado con geomalla y, finalmente, se busco insertar a los operarios capacitados en los proyectos de reconstrucción de las ONG.
Figura Nº 2: Implementación del proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica”
10
El estudio de sistematización se enfocará exclusivamente en el análisis del los procesos de capacitación para la formación de operarios acreditados que puedan ser replicados en el marco del programa de vivienda rural.
SENCICO
ProyectoGTZ/COSUDE
ONGSelecciona
Financia OPERARIOS Y AUTOCONSTRUCTO
RES LOCALES
Capacita y Acredita
Selecciona Operarios Locales con apoyo del Municipio
Construyen Viviendas Rurales
Coordinan
Brinda Lineamientos de construcción
Proyectos de reconstrucción de ONGs
2ESTUDIO DE SISTEMATIZACIÓN
Introducción
El proyecto financio el costo de los talleres de capacitación que fueron dictados por el SENCICO. La GTZ asesoro a las ONG locales para la selección de operarios y autoconstructores locales, con el apoyo de las municipalidades. El SENCICO capacitó y acreditó en construcciones de adobe reforzado con geomalla y, finalmente, se busco insertar a los operarios capacitados en los proyectos de reconstrucción de las ONG.
Figura Nº 2: Implementación del proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica”
10
El estudio de sistematización se enfocará exclusivamente en el análisis del los procesos de capacitación para la formación de operarios acreditados que puedan ser replicados en el marco del programa de vivienda rural.
SENCICO
ProyectoGTZ/COSUDE
ONGSelecciona
Financia OPERARIOS Y AUTOCONSTRUCTO
RES LOCALES
Capacita y Acredita
Selecciona Operarios Locales con apoyo del Municipio
Construyen Viviendas Rurales
Coordinan
Brinda Lineamientos de construcción
Proyectos de reconstrucción de ONGs
2ESTUDIO DE SISTEMATIZACIÓN
Introducción
2.ESTUDIO DE SISTEMATIZACIÓN
2.1 OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN
Objetivo General
Objetivos Específicos
Producir un conjunto de información y evidencias relevantes sobre la gestión de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica, Perú”, que apoye la gestión e implementación viable y sostenible del “Reglamento Operativo” del Decreto Supremo “008-2009 – Vivienda”.
?Sistematizar la participación de las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y el gobierno local en los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto.
?Sistematizar los criterios de selección de operarios, selección de terrenos y selección de beneficiarios de viviendas en el marco de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto.
?Sistematizar los cursos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica, Perú”.
?Sistematizar los aspectos económicos-financieros de la capacitación de mano de obra cal i f icada (operar ios) y no cal i f icada (beneficiarios de la vivienda).
?Rescatar aciertos, dificultades y lecciones aprendidas de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del
Proyecto.
?Elaborar lineamientos para la capacitación en construcciones sismorresistentes con adobe a partir de la sistematización de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica, Perú”.
Para el estudio se estableció una coordinación entre representantes de la Dirección Nacional de Vivienda del MVCS, el SENCICO y los coordinadores de GTZ y COSUDE. El análisis de los resultados se realizó considerando los siguientes
?Aspectos legales e institucionales, en los procesos de capacitación: identificación de actores y definición adecuada de funciones y responsabilidades.
?Selección de beneficiarios: criterios de selección de operarios, selección de terrenos, selección de beneficiarios de viviendas.
?Aspectos técnicos/educativos: metodología de enseñaza y aplicación de conocimientos del s i s t e m a c o n s t r u c t i v o , n i v e l e s d e conocimientos.
?Aspectos económicos-financieros: de la capacitación de mano de obra calificada (operarios) y no calificada (beneficiario de la vivienda) en relación al presupuesto previsto para capacitación.
?Aspectos sociales: comunicación con la población, participación ciudadana, desarrollo
2.2 METODOLOGÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN
12 Estudio de Sistematización
y fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias en los beneficiarios sobre construcciones de adobe sismorresistente, niveles de interés en la tecnología y posibilidad de réplica, valoración de la vivienda como medio para elevar la calidad de vida, seguridad y salud; y sostenibilidad de las capacitaciones.
13
“Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada” en el marco del programa vivienda rural (DS 008-2009 – Vivienda)
Estudio de Sistematización
Como ámbito de estudio, el SENCICO selecciono a los 4 lugares más representativos de los cursos de capacitación realizados en las localidades de Parcona, en el departamento de Ica; Huaytará y Castrovirreyna, en el departamento de Huancavelica; y Laraos, en la provincia de Yauyos del departamento de Lima.
Recolección de la Información
Se consideraron dos métodos para la recolección de la información:
a) Recolección, Ordenamiento y clasificación de la información: Para lo cual se utilizaron dos técnicas.
a.1.- Análisis y Revisión de Fuente secundaria: ? Información de diseño del proyecto? Material utilizado en las capacitaciones (Guía del
Figura Nº 3: Lugares seleccionados para el estudio de sistematización
Laraos
Castrovirreyna
Huaytará
ParconaICA
LIMA
HUANCAVELICA
taller de capacitación, evaluaciones de los talleres, manuales de construcción, entre otros)
? Informes de los coordinadores y supervisores ? Decreto Supremo 008-2009 - Vivienda y su
reglamento
a.2.- Mapeo de actores e instituciones: Se realizó a través de la búsqueda de organizaciones e instituciones de cada uno de los ámbitos
9seleccionados para el estudio .
9 Ver Anexo 2: Población seleccionada para el estudio de sistematización.
2.ESTUDIO DE SISTEMATIZACIÓN
2.1 OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN
Objetivo General
Objetivos Específicos
Producir un conjunto de información y evidencias relevantes sobre la gestión de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica, Perú”, que apoye la gestión e implementación viable y sostenible del “Reglamento Operativo” del Decreto Supremo “008-2009 – Vivienda”.
?Sistematizar la participación de las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y el gobierno local en los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto.
?Sistematizar los criterios de selección de operarios, selección de terrenos y selección de beneficiarios de viviendas en el marco de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto.
?Sistematizar los cursos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica, Perú”.
?Sistematizar los aspectos económicos-financieros de la capacitación de mano de obra cal i f icada (operar ios) y no cal i f icada (beneficiarios de la vivienda).
?Rescatar aciertos, dificultades y lecciones aprendidas de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del
Proyecto.
?Elaborar lineamientos para la capacitación en construcciones sismorresistentes con adobe a partir de la sistematización de los procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada del Proyecto “Fomento de construcciones de adobe antisísmicas en el marco de la reconstrucción de la Región Ica, Perú”.
Para el estudio se estableció una coordinación entre representantes de la Dirección Nacional de Vivienda del MVCS, el SENCICO y los coordinadores de GTZ y COSUDE. El análisis de los resultados se realizó considerando los siguientes
?Aspectos legales e institucionales, en los procesos de capacitación: identificación de actores y definición adecuada de funciones y responsabilidades.
?Selección de beneficiarios: criterios de selección de operarios, selección de terrenos, selección de beneficiarios de viviendas.
?Aspectos técnicos/educativos: metodología de enseñaza y aplicación de conocimientos del s i s t e m a c o n s t r u c t i v o , n i v e l e s d e conocimientos.
?Aspectos económicos-financieros: de la capacitación de mano de obra calificada (operarios) y no calificada (beneficiario de la vivienda) en relación al presupuesto previsto para capacitación.
?Aspectos sociales: comunicación con la población, participación ciudadana, desarrollo
2.2 METODOLOGÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN
12 Estudio de Sistematización
y fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias en los beneficiarios sobre construcciones de adobe sismorresistente, niveles de interés en la tecnología y posibilidad de réplica, valoración de la vivienda como medio para elevar la calidad de vida, seguridad y salud; y sostenibilidad de las capacitaciones.
13
“Procesos de capacitación de autoconstructores y mano de obra calificada” en el marco del programa vivienda rural (DS 008-2009 – Vivienda)
Estudio de Sistematización
Como ámbito de estudio, el SENCICO selecciono a los 4 lugares más representativos de los cursos de capacitación realizados en las localidades de Parcona, en el departamento de Ica; Huaytará y Castrovirreyna, en el departamento de Huancavelica; y Laraos, en la provincia de Yauyos del departamento de Lima.
Recolección de la Información
Se consideraron dos métodos para la recolección de la información:
a) Recolección, Ordenamiento y clasificación de la información: Para lo cual se utilizaron dos técnicas.
a.1.- Análisis y Revisión de Fuente secundaria: ? Información de diseño del proyecto? Material utilizado en las capacitaciones (Guía del
Figura Nº 3: Lugares seleccionados para el estudio de sistematización
Laraos
Castrovirreyna
Huaytará
ParconaICA
LIMA
HUANCAVELICA
taller de capacitación, evaluaciones de los talleres, manuales de construcción, entre otros)
? Informes de los coordinadores y supervisores ? Decreto Supremo 008-2009 - Vivienda y su
reglamento
a.2.- Mapeo de actores e instituciones: Se realizó a través de la búsqueda de organizaciones e instituciones de cada uno de los ámbitos
9seleccionados para el estudio .
9 Ver Anexo 2: Población seleccionada para el estudio de sistematización.
14 Estudio de Sistematización
Cuadro Nº 1: Relación de actores del proyecto
Actores Institución Lugar Cargo
Autoridades LocalesMunicipalidad Huaytará Gerente Municipal
Municipalidad Castrovirreyna Gerente Municipal
Organizaciones Gubernamentales
MVCS Lima Representantes de la Dirección Nacional de Vivienda.
SENCICO
LimaGerente de Formación ProfesionalJefa de Programación y Material Didáctico
IcaGerente Zonal SENCICO Ica Promotor Educativo
Organizaciones deDesarrollo
GTZ - COSUDE
Lima Coordinador NacionalIca Coordinador Local
Huancavelica y Yauyos
Supervisor de Campo
ONG CARE Perú Oficina Regional
Huancavelica
HuaytaráCoordinador Regional
Responsable Social Local
Castrovirreyna Responsable Social local
ONG CARE Perú Oficina Central
Lima Asesor de Incidencia Política Coordinador de Incidencia
ONG CARITAS Yauyos Coordinador Local
AYUPER - GTZ Yauyos Coordinador Local
GVSSAspem,
COVIPRED, Paz y Esperanza,
COSUDE
LimaCoordinadores de proyectos relacionados con la vivienda rural
Beneficiarios Ninguna
Ica Operarios, Monitores y Beneficiarios de vivienda
Huaytará Operarios y Beneficiarios de vivienda
Castrovirreyna
Laraos Operarios y Beneficiarios de vivienda
b) La sistematización de experiencias: Las técnicas utilizadas para dar cuenta de las experiencias desarrolladas en el proyecto fueron las siguientes:
b.1.- Entrevistas: El objetivo fue obtener información respecto a las capacitaciones realizadas, así como apor tes para mejorar fu turas intervenciones.
b.2.- Grupos Focales: El objetivo fue recabar información de aquellos actores sociales que no han estado involucrados directamente con el proyecto, pero han intervenido indirectamente en el proceso de capacitación. Cabe mencionar que se realizó sólo un grupo focal en Ica. Posteriormente esta técnica fue reemplazada por la entrevista al no contar con suficientes participantes para su realización y por que, metodológicamente, la entrevista individual permitía explorar mejor las áreas de estudio seleccionadas.
Operarios y Beneficiarios de vivienda
3RESULTADOS
14 Estudio de Sistematización
Cuadro Nº 1: Relación de actores del proyecto
Actores Institución Lugar Cargo
Autoridades LocalesMunicipalidad Huaytará Gerente Municipal
Municipalidad Castrovirreyna Gerente Municipal
Organizaciones Gubernamentales
MVCS Lima Representantes de la Dirección Nacional de Vivienda.
SENCICO
LimaGerente de Formación ProfesionalJefa de Programación y Material Didáctico
IcaGerente Zonal SENCICO Ica Promotor Educativo
Organizaciones deDesarrollo
GTZ - COSUDE
Lima Coordinador NacionalIca Coordinador Local
Huancavelica y Yauyos
Supervisor de Campo
ONG CARE Perú Oficina Regional
Huancavelica
HuaytaráCoordinador Regional
Responsable Social Local
Castrovirreyna Responsable Social local
ONG CARE Perú Oficina Central
Lima Asesor de Incidencia Política Coordinador de Incidencia
ONG CARITAS Yauyos Coordinador Local
AYUPER - GTZ Yauyos Coordinador Local
GVSSAspem,
COVIPRED, Paz y Esperanza,
COSUDE
LimaCoordinadores de proyectos relacionados con la vivienda rural
Beneficiarios Ninguna
Ica Operarios, Monitores y Beneficiarios de vivienda
Huaytará Operarios y Beneficiarios de vivienda
Castrovirreyna
Laraos Operarios y Beneficiarios de vivienda
b) La sistematización de experiencias: Las técnicas utilizadas para dar cuenta de las experiencias desarrolladas en el proyecto fueron las siguientes:
b.1.- Entrevistas: El objetivo fue obtener información respecto a las capacitaciones realizadas, así como apor tes para mejorar fu turas intervenciones.
b.2.- Grupos Focales: El objetivo fue recabar información de aquellos actores sociales que no han estado involucrados directamente con el proyecto, pero han intervenido indirectamente en el proceso de capacitación. Cabe mencionar que se realizó sólo un grupo focal en Ica. Posteriormente esta técnica fue reemplazada por la entrevista al no contar con suficientes participantes para su realización y por que, metodológicamente, la entrevista individual permitía explorar mejor las áreas de estudio seleccionadas.
Operarios y Beneficiarios de vivienda
3RESULTADOS
16 Resultados
Apoyo en la selección de Beneficiarios y en el desarrollo del curso
Diseño de la capacitación
Brinda herramientas
y seguridad
Capacitadores:
01 Técnico + 02 Monitores acreditados
20-30 participantes en la parte teórica
Materiales de construcciónResponsable de la operación
Construyen 2 viviendas modelo
Criterios de selección
Criterios de selección
Criterios de selección
Criterios de evaluación
MUNICIPIO
SENCICO
ENTIDAD TECNICA RURAL (ONGs)
de beneficiarios
de la vivienda
de operarios
de terrenos
Expediente Técnico
Asistencia Técnica
Transferencia de conocimientos
Financiamiento a SENCICO
SERVICIOS DEL PROYECTO
En este capítulo se presentan los resultados de los procesos de capacitación que puedan ser replicados en el marco del programa de vivienda rural.
La Fase Piloto se inicio con un taller de capacitación dictado por SENCICO, en el distrito de Parcona, el mismo que estuvo dirigido a operarios y autoconstructores de la cuenca del rio Ica. Esta fase permitió definir:
?Criterios de selección de terreno de construcción, criterios de selección de operarios.
? Criterios de selección de beneficiarios de la vivienda.
?Criterios de evaluación ?Formulación del Expediente Técnico de una
vivienda modelo.
Luego del curso de capacitación, los operarios acreditados, regresaron a sus comunidades para reproducir los conocimientos adquiridos mediante la capacitación de dos autoconstructores locales, durante la construcción de un módulo de vivienda.
La Fase de Implementación del proyecto consistió en replicar el sistema de capacitación aplicado en la Fase Piloto, ofreciendo “Servicios de Capacitación” a las organizaciones de desarrollo o Entidades Técnicas Rurales (ETR) que ejecutaban proyectos de reconstrucción en las zonas rurales. Los servicios consintieron en dar asistencia técnica, transferencia de conocimientos adquiridos en la Fase Piloto (criterios de selección y evaluación) y el financiamiento de los cursos de capacitación dictados por el SENCICO en Huaytará, Castrovirreyna y Laraos-Yauyos.
3. RESULTADOS
Figura Nº 4: Esquema de capacitación de operarios de construcción