Enrique Cha Chvez, Escuela de Psicologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile

SITUACION EN CHILEy Surgen con el problema de los derechos humanos y Post-dictadura empiezan a hacerse visibles otros

problemas (VIF y abusos sexuales infantiles) y Necesidad de reforma del sistema de administracin de justicia lleva a un cambio significativo y Sin embargo no contempla institucionalmente a las vctimas individuales

Momentos clavesy Dictadura militar (1973-1990) y Vuelta a la democracia (1990 en adelante) y Gobiernos concertacin (1990-2010) y Gobierno alianza (2010- 2014?

Dictadura militar (1973-1990)y Violaciones de derechos humanos y Agrupacin de familiares de detenidos desaparecidos y Vicara de la Solidaridad y ONGs (fasic, ilas, pidee, etc) y Fines dictadura: CAVAS (Polica de investigaciones)

(1981) y Instituto de Criminologa (1991)

Programas gobiernos concertacin (1990-2010)y Estado inicial y Profesionales que trabajaban en temas de derechos y y y y

humanos amplan el campo de accin Cambios visin y surgen contradicciones legales Temticas sectoriales emergentes: VIF, delitos contra menores Asistencia jurdica a pobres Necesidad de urgente reforma a la justicia

Asistencia jurdica a sectores pobresy En 1990 el porcentaje de personas pobres en Chile era

cercano al 45 %

y Histricamente asistencia jurdica recay en colegio de

abogados. y En 1981 se quitan atribuciones a colegios profesionales y se forman las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ) y En 1992 se plantea reformar el sistema y crear una organizacin nica (proyecto de ley de sistema nacional de asistencia jurdica)

y En 1993 se crea el programa de asistencia jurdica

y y y y

(PAJ)como experiencia piloto para el futuro sistema (54 comunas de 335) En 1994 se crean los primeros centros de atencin a vctimas de delitos violentos dentro del PAJ En 2001 se crean los centros de atencin integral a vctimas de delitos violentos CAVIS En 2002 se acaba el PAJ y se vuelve a las CAJ En 2010 todava se discute el proyecto de ley de asistencia jurdica

Modelo de atencin CAVISy Asistencia y representacin legal y Asistencia psicolgica (intervencin en crisis, terapia

de reparacin, psicoterapia) y Asistencia social y Asistencia psiquitricay Modelo que se planteaba en trminos evolutivos con

diferentes etapas hasta llegar a sistema nacional y Finalmente queda subordinado al Ministerio Pblico

Reformas legales en Chiley Reforma procesal penal (2000-2005) y Ley de responsabilidad penal juvenil (2008) y Tribunales de familia (2004-2006) y Tribunales laborales (2009) y Falta reforma tribunales civiles

y La necesidad de una reforma legal se hace urgente y y y y y

cuando vuelve la democracia por varias razones: Sistemas procesales penales y civiles antiguos y obsoletos (siglo XIX) Desigualdades groseras ante la ley Temas emergentes que implicaban cambios legales Gran impulso con el ministerio de Soledad Alvear. Se atena en ministerios posteriores

Reforma procesal penaly Instalacin gradual con evaluaciones peridicas y Reconoce explcitamente derechos de las victimas y Crea las Unidades de Atencin a Vctimas y Testigos

(URAVIT)

Reforma procesal penaly Cambia el sistema de inquisitorial a adversarial y Cambia el sistema de secreto a pblico y de escrito a

oral y Juicios orales y Se crea el Ministerio Pblico para investigar y perseguir los delitos (fiscala) y la Defensora Pblica para representar a los acusados y No se crea un organismo para representar a vctimas particulares

Derechos de vctimas (art.78, CPP)y a) Entregarle informacin acerca del curso y resultado del

procedimiento, de sus derechos y de las actividades que debiere realizar para ejercerlos. y b) Ordenar por si mismos o solicitar al tribunal, en su caso, las medidas destinadas a la proteccin de la vctima y su familia frente a probables hostigamientos, amenazas o atentados. y c) Informarle sobre su eventual derecho a indemnizacin y la forma de impetrarlo, y remitir los antecedentes, cuando correspondiere, al organismo del Estado que tuviere a su cargo la representacin de la vctima en el ejercicio de las respectivas acciones civiles; y y d) Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la suspensin del procedimiento o su terminacin por cualquier causa"

Problemas prcticosy Ministerio pblico representa al estado y no a las y y y y

vctimas, y los intereses del estado no son necesariamente iguales a los de las vctimas Victimizacin secundaria por parte especialmente de fiscales (informacin, atencin, inters, disposicin) La vctimas muchas veces se sienten maltratadas Recursos para URAVIT y de proteccin son muy limitados Todava hay inexperiencia en los mtodos investigativos (presin a las vctimas)

Situacin vctimasy Se crean los CAVIS para tratar de suplir la falta de

representacin vctimas y A raz de un caso de conmocin pblica, la implementacin se hace apresuradamente y se empieza a desdibujar el sentido original y Las vctimas no son tema poltico y Un decreto del Ministerio de Justicia de la poca acaba con la independencia de los CAVIS

Iniciativas privadasy Paz ciudadana y Amparo y justicia y Asociacin vctimas de la delincuencia

La victimizacin como problema poltico (2005 en adelante)y Durante los gobiernos de la concertacin la pobreza

y y y y

baj del 45 al 15% de la poblacin (13% lo ms bajo, subi con la crisis del 2008) Cambian prioridades, preocupaciones y discurso poltico Sociedad del riesgo (Cambio cultural) Percepcin de inseguridad y aumento de la delincuencia El combate a la delincuencia se establece como bandera de lucha poltica y una de las principales preocupaciones de la ciudadana

Centros de Atencin a Vctimas de delitos violentos del Ministerio del Interior (CAVD)y La Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del

y y y y

Interior crea los CAVD en 2007, que empiezan su implementacin real en el 2008 Programa sectorial inserto en ministerio poltico No pueden realizar representacin legal a particulares Actualmente hay 18 centros en 11 regiones del pas. No atienden a todas las vctimas (ej caso mapuches o de violencia de estado)

Oferta pblica actualy CAVD (Ministerio del Interior) y CAVIS (Corporaciones de Asistencia Judicial) y URAVIT (Ministerio Pblico) y SENAME (Servicio Nacional de Menores) y Centros de la Mujer y casas de acogida (SERNAM) y CAVAS (Polica de Investigaciones) y Salud y carabineros (primeros procedimientos)

CAVD (funciones)y Orientacin e informacin y Intervencin psiquitrica y Intervencin psicolgica y Intervencin social y Asesora legal (no representacin) y Prevencin y promocin

CAVIS (funciones)y Orientacin e informacin y Intervencin psiquitrica y Intervencin psicolgica y Intervencin social y Patrocinio y representacin legal y Prevencin y promocin

URAVITy Orientacin e informacin y Medidas de proteccin y Apoyo (recursos)

SENAME (diferentes programas)y Intervencin psicolgica y Intervencin social y Asesora legal y Representacin judicial

SERNAMy Intervencin psicolgica y Intervencin social y Asesora legal y Representacin judicial y Medidas de proteccin

CAVASy Intervencin psicolgica y Intervencin social y Asesora legal y Intervencin psiquitrica

Situacin de la delincuencia en Chiley Es baja pero ha ido subiendo constantemente y En delitos de alta connotacin social (hurtos, robos,

lesiones, violaciones y homicidios), las denuncias ascendieron de 1.125 a 2.890 por cada 100.000 hbs. y Es necesario considerar que en Chile hay una cifra importante de delitos que no se denuncian (ej. Delitos sexuales contra menores especialmente intrafamiliares) y Es necesario considerar la reforma procesal que da ms visibilidad y garantas de justicia.

y La victimizacin fue subiendo del 2000 (30,8%) hasta

el ao 2004 (40,5%) y luego fue bajando hasta llegar al 37,5% el ao 2009 (Paz Ciudadana) y En otro estudio (ENSUC, Ministerio del Interior), los resultados son que entre el 2005 y el 2009, la victimizacin baja del 38,3% AL 33,6% y La percepcin de posibilidades de victimizacin tambin ha ido bajando del 2005 al 2009 (48,6% al 38,9%)

Poltica vctimas gobierna alianza (2010-2014)y Problemas que encontraron: 1.

Falta de diagnstico

2. Oferta pblica disgregada 3. Dficit de cobertura

Soluciones propuestas1.

Poltica Nacional de Atencin a Vctimas de Delitos: Apunta a la creacin de un Sistema Nacional de Atencin que est plenamente funcionando en 2013, y que constar de las siguientes etapas: Diagnstico (2011); Diseo (2011); Implementacin y evaluacin (2012) Inicio sistema definitivo (2013)

2. Nuevo estndar de atencn:

2.1. Ampliacin del servicio de orientacin e informacin 2.2. Creacin de un modelo de atencin especial para casos de conmocin pblica (incorporacin de prestaciones funcionales, prevencin revictimizacin y representacin judicial) 2.3. Rediseo del Call Center

Problemas potencialesy No est claro que se pueda hacer (cambios y y y y

autoridades) Hay resistencias manifiestas tanto del Ministerio Pblico como de la Defensora Penal Es necesario, adems, un acuerdo poltico Posibilidad de aprovechamiento poltico Determinacin tcnica del modelo a utilizar en los procesos de reparacin y desvictimizacin (no sirve cualquier tratamiento y la victimizacin no termina con el trmino de lo judicial)

Problemas finalesy No consideracin del impacto econmico de la victimizacin en todas sus variantes y Falta de apoyo real y efectivo (cambio de domicilio, de ciudad, de trabajo, etc) y Medidas de proteccin efectivas y Reconocimiento social (reivindicacin social) y Trmino del proceso de desvictimizacin (superacin del trauma, desvinculacin del hecho, superacin de sentimiento negativos, reforzamiento de conductas prosociales). Enfasis actual en lo judicial y Vctimas en interior y no en justicia