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SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA COMUNA EL OSO
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SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA
SUBSISTEMA DE PLANES DE GESTIÓN DE COMUNAS
Y CORREGIMIENTOS
COMUNA EL OSO
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SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA
SUBSISTEMA DE PLANES DE GESTIÓN DE COMUNAS Y CORREGIMIENTOS ENRIQUE ANTONIO VÁSQUEZ ZULETA Alcalde de Pereira CARLOS ARTURO CARO ISAZA Secretario de Planeación Municipal CLAUDIO OLIVELLA ORCASITAS Subsecretario de Planeación Socioeconómica LEONARDO FABIO DÍAZ YEPES Coordinador Sistema de Planeación Participativa y Democrática GREGORIO RENTERÍA LADINO Profesional Universitario Secretaría de Planeación
CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO N° 234/2015 CUYO OBJETO HA SIDO LA
CONTRATACIÓN DE LA CONSULTORÍA PARA ELABORAR LOS
DIAGNÓSTICOS SOCIOECONÓMICOS Y EL DISEÑO METODOLÓGICO PARA
LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE GESTIÓN DE LAS
DIECINUEVE (19) COMUNAS Y DOCE (12) CORREGIMIENTOS DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA EN EL MARCO DE LA PUESTA EN MARCHA DEL
SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA.
ELABORADO POR:
ASOCIACIÓN CENTRO DE CONSULTORÍA UNIVERSITARIA Nit: 816.005.155-6
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PRESENTACIÓN Tras la institucionalización del SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y
DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA mediante Acuerdo Municipal (N° 29 del
14 de noviembre de 2014) ha sido necesario trabajar en la realización de diagnósticos
participativos de Comunas y Corregimientos que favorezcan la toma de decisiones
futuras, así como la elaboración de la metodología para la elaboración de los Planes de
Gestión de Comunas y Corregimientos, los cuales han sido concebidos como “…una
herramienta de planificación que posibilita el desarrollo de las Comunas y
Corregimientos y deben estar armonizados con el Plan de Desarrollo Municipal”, de
ahí la importancia de poder avanzar en la formulación de los diagnósticos y en la
elaboración de los Planes de Gestión de Comunas y Corregimientos.
En este orden de ideas el SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y
DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA, es un instrumento de gestión pública
que intentará mejorar la relación permanente del gobierno con la ciudadanía,
adicionalmente, contribuye al fortalecimiento de tejido social, así como a la creación de
capital humano. Como modelo de gestión pública democrática la ciudadanía debe
participar de forma real, directa, voluntaria y universal en la toma de decisiones, así como
en los escenarios de deliberación de los asuntos públicos, además de propiciar la
consolidación de la democracia participativa y social en torno al fortalecimiento del
gobierno local y la construcción de tejido social, de igual forma se promueve la
transparencia y el control social en las acciones del gobierno relacionadas con la
utilización de los recursos y se orienta la inversión pública, buscando la equidad e
inclusión social.
Por lo anteriormente expuesto el SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y
DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA es un proceso donde la comunidad y la
administración buscan consolidar espacios para la generación de consensos con el
propósito de definir las prioridades en la solución de las necesidades básicas que
plantean las comunidades y que deben quedar plasmadas y programadas dentro de los
esquemas de planeación local, diseñando de manera simultánea, herramientas que le
permitan a la población una eficaz participación democrática, así como la construcción y
fortalecimiento del tejido social.
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Toda esta apuesta por el fortalecimiento de los procesos de planeación participativa en el
municipio de Pereira representan la materialización de los esfuerzos que conjuntamente
han aunado los ciudadanos y los entes administrativos, logrando concertar cada uno de
los componentes del SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA, quedando pendiente el reto de trabajar en la
implementación de cada uno de sus componentes, de allí la importancia de la
contratación de este concurso de méritos.
Así las cosas, y tras la institucionalización del SISTEMA DE PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA mediante
ACUERDO MUNICIPAL N° 29 DEL 14 DE NOVIEMBRE DE 2014 Y EL DECRETO
REGLAMENTARIO N° 344 DEL 12 DE MAYO DE 2015, ha sido necesario trabajar en la
realización de diagnósticos participativos de Comunas y Corregimientos que favorezcan la
toma de decisiones futuras, así como la elaboración de la metodología para la elaboración
de los Planes de Gestión de Comunas y Corregimientos, los cuales han sido concebidos
como “…una herramienta de planificación que posibilita el desarrollo de las Comunas y
Corregimientos y deben estar armonizados con el Plan de Desarrollo Municipal”, de ahí la
importancia de poder avanzar en la formulación de los diagnósticos y en la elaboración de
los Planes de Gestión de Comunas y Corregimientos. Esperamos que el resultado de este
trabajo brinde los elementos necesarios para que la focalización de las necesidades en
comunas y corregimientos favorezca las decisiones que en política pública demandan
nuestras comunidades.
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CONTENIDO
Capítulo 1
Aspectos Históricos y Administrativos Relevantes de la Comuna
1. Descripción del proceso de fundación de la Comuna.
2. Listado detallado y actualizado de Barrios
3. Juntas de Acción Comunal que pertenecen a la Comuna legalmente
constituidas.
4. Proceso por el cual se genera el asentamiento poblacional.
5. Principales gestores de la Comuna.
6. Principales acontecimientos históricos de la Comuna.
Capítulo 2
Análisis del Comportamiento Demográfico de la Comuna
1. Proyecciones de población según censo del año 2005.
2. Porcentajes de población según quintiles de edad.
3. Aspectos culturales y étnicos:
3.1. Población indígena
3.2. Población afrocolombiana
3.3. Población desplazada
3.4. Población por género
Capítulo 3
Morfología Urbana
1. Espacio público y vías
2. Saneamiento básico y servicios públicos
2.1. Acueducto
2.2. Microcuencas
2.3. Alcantarillado
2.4. Manejo integral de basuras y aseo
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2.5. Conectividad y telecomunicaciones
3. Equipamiento colectivo: cobertura y calidad en la prestación de servicios u
oferta institucional
3.1. Salud
3.2. Enfermedades comunes
3.3. Cobertura en salud
4. Cobertura en Educación Formal y no formal
5. Deporte y recreación
6. Transporte público
7. Seguridad
8. Otros equipamientos
9. Vivienda
9.1. Estratificación
9.2. Viviendas en zonas de alto riesgo
9.3. Legalización de predios
Capítulo 4
Estructura económico productiva de la Comuna
1. Percepciones de la comunidad sobre algunos aspectos
1.1. Pobreza
1.2. Desigualdad
1.3. Desempleo
1.4. Economía informal
2. Actividades económicas por Comuna.
Capítulo 5
Aspectos Ambientales
1. Zonas verdes y de conservación existentes
2. Tratamiento de aguas residuales
3. Conservación de cuencas
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4. Usos del suelo
5. Principales agentes que contribuyen al deterioro del medio ambiente
6. Medidas para la contención del deterioro del medio ambiente
Capítulo 6
Formas de organización y capital social de la comuna
1. Organizaciones políticas de incidencia en cada sector
2. Sindicatos
3. Instituciones religiosas
4. ONG con incidencia en el sector y campo de acción
5. Terceras fuerzas
6. Agentes de cooperación presentes en la Comuna o Corregimiento
Capítulo 7
Proyectos estratégicos contenidos en la prospectiva 2032 que impacten de
manera directa o indirecta la Comuna
1. Escenarios prospectivos de oportunidad al 2017, 2023 y 2032.
2. Listado de proyectos prioritarios para la Comuna articulados con los proyectos
estratégicos de ciudad.
Capítulo 8
Comunas y corregimientos del municipio de Pereira como territorios de paz
1. Percepciones sobre violencia intrafamiliar
2. Tasa de homicidios en cada Comuna o Corregimiento
3. Percepciones ciudadanas sobre agentes generadores de violencia
4. Grupos armados
5. Desplazados
6. Reinsertados
7. Tráfico de estupefacientes
8. Fuerzas armadas del Estado
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9. Propuestas locales para la paz y gestión del conflicto.
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Introducción
La comuna El Oso es un populoso sector del municipio de Pereira que cuenta en
la actualidad con 47 barrios y sigue creciendo de manera acelerada, incluso por
fuera del perímetro urbano, se requieren de herramientas de participación
ciudadana que permitan moldear el territorio conforme el imaginario colectivo y
mediante los instrumentos legales. Las bases de participación ya están dadas, la
comunidad cuenta con diferentes actores e instituciones que simplemente
requieren esquemas de trabajo articulado, que mejoren la comunicación y generen
movilización colectiva. Comunas como El Oso cuentan con notables índices de
participación y sus habitantes muestran mucho interés por lo temas públicos y de
desarrollo comunitario, les interesa pertenecer a las instituciones locales e
involucrarse activamente en el desarrollo de los programas. La comunidad
organizada puede generar información que se convierta en instrumentos de
planificación tanto comunal como desde las instituciones públicas. En la actualidad
la comunidad hace ejercicios de planeación por lo general a corto plazo; mediante
la realización del diagnóstico socioeconómico se busca instrumentalizar la
planeación a mediano y largo plazo que podrá ser plasmada en Planes de
Gestión.
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Alcances
1. Elaborar de modo participativo el diagnóstico socioeconómico de la comuna.
2. Diseñar la metodología para la formulación de los Planes de Gestión de la
Comuna.
3. Elaborar e implementar una metodología de movilización y comunicación de
los actores de la Comuna para la formulación de los diagnósticos participativos
y la validación de la metodología de formulación de los Planes de Gestión de
Comunas y Corregimientos.
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Capítulo 1
ASPECTOS HISTÓRICOS Y ADMINISTRATIVOS
RELEVANTES DE LA COMUNA
1. Descripción del proceso de fundación de la Comuna.
Finalizando la década de los años 80`s, el Municipio de Pereira buscando una
adecuada organización de su territorio genera una subdivisión a través de grandes
zonas con características sociales, económicas y culturales similares, donde se
adelantarían programas y proyectos para atender de manera focalizada a sus
habitantes y generar mayores impactos con la inversión pública. De esta manera,
el Concejo Municipal ejerciendo sus facultades otorgadas por el decreto 133 de
1986, expide el acuerdo No. 24 del año de 1.987, el cual dividió el área urbana en
once (11) sectores, a los cuales se les brindó el nombre de Comunas; generó dos
(2) sectores en la Ciudadela Cuba, correspondiéndole en su momento la comuna
9 y 10.
Sin embargo, el proceso de crecimiento urbanístico que se vive a partir del
inicio de la década de los 90`s, cuando comienza a evidenciarse el crecimiento de
las remesas en el territorio cafetero y especialmente el municipio de Pereira, el
Concejo Municipal basándose en el artículo 318 de la Constitución Nacional se ve
abocado a la expedición del acuerdo No. 63 de 1.992,el cual divide el Municipio de
Pereira en 18 comunas, destacándose que al interior de este nuevo decreto, el
territorio pasó de 11 a 18 zonas y la Ciudadela Cuba de dos (2) a cuatro (4),
debido al desarrollo que se había presentado al momento, apareciendo en el
panorama de dicho sector del municipio de Pereira, Las comunas Consota, El
Oso, Perla del Otún y San Joaquín.
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2. Listado detallado y actualizado de Barrios
La última aproximación a la comuna El Oso permitió inferir que se encuentra
integrada por cuarenta y siete barrios y que según su territorio para construcción
seguirá en aumento durante la próxima década, de esta manera, la Alcaldía de
Pereira destaca su conformación con los barrios: Alameda, Alejandría, Altos de
Panorama, Cinco de Octubre, el Acuario, Even-Ezer, Guadalupe, Hacienda Cuba,
Jaime Pardo Leal, La Acuarela, La Bretaña, La Floresta, La Habana, La Idalia, La
Nueva Villa, Libertador I y II, Los Cristales, Los Pinos, Mirador de Panorama I, II y
III, Montelibano, Nueva Colombia, Olimpia, Portal de las Mercedes, Pueblito Paisa,
Quintas de la Acuarela I y II, Quintas de los Sauces, San Felipe, Santa Fe, Sauces
I, II, III, IV, V, Terranova, Torres de la Acuarela, Villa del Bosque, Villa Elisa, Villa
del Sur, Villa Ligia I y III, Los Prados, Villa Navarra y Vista Hermosa.
3. Juntas de Acción Comunal que pertenecen a la Comuna legalmente
constituidas.
La comuna cuenta con 32 Juntas de Acción Comunal (JAC):
JAC Presidente(a) Dirección Teléfono
Alameda Julieta Mendoza
Montoya
Mz. H Cs. 8 3371123
Alejandría Maribel Isabel Campo
Torres
Mz. B Cs. 30 3239292
Cinco de
Octubre
María Edith Mejía 3374284
El Acuario Irma Inés Cifuentes Casa 11 3376104
El libertador Cesar Augusto Toro
Otálora
3208767
El libertador II Sigifredo Ocampo Calle 81 No. 34-62 3238076
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Piso 1
Even Eizer Martha Lucía Ospina
Parra
Mz. 1 Cs. 25 3209330
Guadalupe Blanca Edith Gil Giraldo Calle 72 No. 36-26
Piso 2
3371765
Hacienda
Cuba
Paula Andrea Corrales Mz. 10 Cs. 18 3239792
Jaime Pardo
Leal
José Lubin Osorio Mz. 4 Cs. 8 3208444
La Acuarela Eliana Patricia Pereira Mz. 5 Cs. 4 3122243
La Floresta Diana Constanza López 3441429
La Habana Gildardo Carvajal
Aristizabal
Mz. E Cs. 9 3270975
La Idalia Berturfo Izquierdo Díaz Mz. C Cs. 10 3122643
La Idalia II Aidé Londoño Mz. B Cs. 13 3125492
La Nueva Villa Maryuri Gómez López 314-
8963717
Los Cristales Luis Enrique García Mz. 36 Cs. 66 3457905
Los Pinos Luis Vidal Gómez Mz. 2 Cs. 11 3270231
Montelíbano Claudia Patricia
Restrepo
3238871
Nueva
Colombia
Nestor Jaime Tabares
Gallego
Mz. 1 Cs. 3 Piso 2 3208533
Olimpia Jhon Fredy Valencia Mz. 3 Cs. 5 3206569
Santafé Carlos Alberto Valencia
Rodas
Mz. 14 Cs. 177 3270084
Sauces I, II, III
y V
Alexander Trejos Cll 71A No. 34B-25
Sauces II
3125492
Sauces IV Octavio Álvarez Ortiz Calle 73A No 34-106 3443426
Terranova José Alfredo Collazos 3457247
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Rozo
Urb. Bloques
de la
Acuarela-
Asporme
Celina Morales 312-
7374478
Villa del
Bosque
Magdalena Carmona 3453941
Villa del Sur Jesús Antonio
Castañeda
3209340
Villa Elisa María Antonia Arias 3129443
Villa Ligia I y II Julio Cesar Andrade 3443398
Villa Ligia III Hernán de Jesús López
Restrepo
Mz. F Cs. 4 3276320
Villa Navarra 311-
6098768
Fuente: Planeación Municipal 2015
4. Proceso por el cual se genera el asentamiento poblacional.
La Comuna El Oso que aparece como tal el año de 1992, tuvo su primera
asignación de barrios hacia el año de 1987 cuando se genera la primera
distribución de la Ciudadela Cuba, quedando denominada como Comuna 10 de
Cuba II, posteriormente queda delimitada de manera precisa en el año de 1992.
Es de resaltar que su territorio más antiguo es el del barrio El Acuario, el cual
surge en el año de 1.976, y que en la actualidad cuenta con toda la infraestructura
de servicios públicos, CAI de seguridad y caseta comunal entre otros. La mayoría
de los asentamientos fueron promovidos por personas particulares, a excepción
de los barrios Villa Elisa, que surge en el año de 1.987 en el marco de la
implementación nacional de la política gubernamental "Casa sin cuota inicial".
Posteriormente aparecen en la zona barrios como Vista Hermosa que se forja en
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el año de 1.992 y la Urbanización Alejandría que nace en el año de 1.994,
auspiciadas por el ya existente INURBE (que reemplazó al Instituto de Crédito
Territorial), en el cumplimiento de la Ley 9ª de 1989 y cuyos asentamientos fueron
también promovidos por instituciones del orden local como el Fondo de Vivienda
Popular que velaba por el cumplimiento de la Ley.
El alto crecimiento que presenta la Comuna se comenzó a vivir en el periodo
de tiempo transcurrido entre los años 1.991 - 1.995, en el que se construyeron 752
soluciones de vivienda de interés social que beneficiaron un número mayor de
familias, y que hoy incluso se ha triplicado con la aparición de soluciones de
vivienda para el terreno que se conoce en la comuna como la Hacienda Cuba,
razón por la cual se hace recurrente la solicitud de los líderes del sector de ampliar
y mejorar la oferta de servicios públicos y sociales en la Comuna.
5. Principales gestores de la Comuna.
Sector Político: Junta Administradora Local
Nombres y Apellidos Partido Político
Octavio de Jesús Álvarez Ortiz Partido de la U
Guillermo Antonio Henao Rodríguez Partido de la U
Rusbel de Jesús Agudelo Patiño Partido Liberal
Nelly María Escarpeta Mosquera Partido Liberal
Olga Esther Rozo Rojas Mira
*Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia, Octubre 25 de 2015
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6. Principales acontecimientos históricos de la Comuna.
El acontecer diario de las comunidades se ve marcado por distintos hechos
sencillos que no son relatados como acontecimientos históricos importantes, sin
embargo al indagar, en ese devenir cotidiano las personas recuerdan hechos que
definitivamente han marcado el trasegar del sector. La gente tiene como
referentes algunos procesos de fundación, eventos naturales y transformaciones
de algunas áreas.
Proceso fundacional
Uno de los eventos marcados en la impronta de los habitantes del sector
refiere al proceso fundacional, las personas que llevan más de treinta años
viviendo allí recuerdan como cañaduzales a los lados de las quebradas y fincas
cafeteras dominaban el paisaje. “Los barrios más antiguos no tendrán más de
treinta o treinta y cinco años” menciona Blanca Gil presidenta de ASOJAL de la
comuna, y aunque ella vive hace menos tiempo allí dice que definitivamente la
configuración urbana ha venido transformándose, menciona que los primeros
barrios carecían de planificación y por eso el trazado de las calles no es muy
bueno, la gente se asentó tratando de solucionar la necesidad básica de la
vivienda, barrios antiguos pueden ser Santafé, Acuario y Guadalupe, dónde
llegaron los primeros colonos. Para ese entonces los propietarios de fincas
decidieron vender parcelas que se fueron convirtiendo en barrios, muchos muy
pequeños de dos, tres o cuatro manzanas, por eso El Oso tiene tantos barrios y
muchos de ellos difíciles de identificar. De los propietarios originales de la tierra ya
se sabe muy poco, sin embargo hay un sector denominado la Cuchilla de los
Castro del que aún la familia de este apellido es propietaria, se menciona que
probablemente ellos eran los dueños de lo que hoy son los barrios Libertadores
hasta Alejandría.
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Transformaciones urbanas
El colegio Rodrigo Arenas Betancourt pasó de ser una pequeña escuela de no
más de cuatro aulas menciona Marta Lucía Osorio, presidenta de la Junta de
Acción Comunal del barrio Even-Ezer, dice que la institución sufrió cambios
importantes y en la actualidad tiene dos sedes que atienden más población.
También apareció el Colegio Ciudadela Cuba que tiene mejor infraestructura.
Las viviendas también se han venido levantando más, la gente ha seguido
ampliándolas a segundos y terceros pisos y ha hecho esfuerzos por mejorar sus
características, con estas ampliaciones y principalmente sobre las avenidas, se
generaron locales comerciales y se ha incentivado la economía local.
Proyectos de Vivienda y Urbanizaciones
De los primeros barrios ya planificados se puede decir que Sauces es uno de
ellos, con todas sus etapas, dice Blanca Gil, estos se construyeron principalmente
para policías, y aunque viven personas del común se puede ver una tendencia a
que muchos de los propietarios sean pensionados de esta institución, menciona. A
partir de este proceso ocurrido en Sauces, la comuna empezó un nuevo proceso
de transformación más planificado, hacia le década de los 2.000 empezaron a
parecer las urbanizaciones y las torres de apartamentos, eso significó la aparición
de sectores más planificados, con mejor infraestructura y por qué no decirlos más
bonitos, sin embargo en estos procesos urbanizadores no han aparecido parques
o zonas verdes de uso activo.
Eventos naturales catastróficos
Si bien no ha habido muertos, si ha habido pérdidas materiales importantes y la
gente se ha sentido insegura porque piensa que la próxima vez puede ser peor.
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Uno de los eventos más recordados fue el ocurrido en el barrio villa del Sur en
abril de 2008, cayeron 20.000 metros cúbicos de tierra ocasionando daños a las
redes de agua y energía (EL TIEMPO, 2008), el periódico el tiempo relató: dos
viviendas están en peligro en este sector, aunque el talud tendrá que recibir un
tratamiento especial para que el peligro no se extienda a más casas. El acalde
Israel Londoño declaró la urgencia manifiesta para poder atender la emergencia.
Los informes técnicos de la Dirección Operativa para la Prevención y Atención de
Desastres, Dopad, recomendaron la reubicación de siete viviendas: tres
localizadas en las manzanas A y B de la urbanización Alejandría y cuatro
viviendas en las manzanas 1 y 9 del barrio Villa del Sur. Igualmente la Dopad pidió
medidas correctivas como la estabilización del talud y sus obras complementarias,
para garantizar la seguridad general de la zona y evitar así más deslizamientos
que provoquen taponamiento del cauce del caño Condina. Sin embargo fue solo
hasta 2011 que el municipio hizo una inversión importante para mitigar el riesgo, el
Diario del Otún del 21 de marzo de 2011 publicó: Dentro de las obras más
significativas realizadas en este populoso sector de la capital risaraldense, se
destaca la construcción de un talud dentro de las normas de manejo integral y
mitigación en zonas de alto riesgo en el barrio Villa del Sur, con una inversión de
$1.554 millones (DIARIO DEL OTÚN, 2011).
Otros hechos relevantes y de recordación por parte de la comunidad han sido
las inundaciones sucesivas en barrios como la Habana, en diciembre de 1995
muchos habitantes del sector tuvieron que ser evacuados y perdieron muchos de
sus enseres. Las inundaciones afectaron especialmente al barrio la Habana II,
considerado de máximo riesgo por los organismos de socorro, al estar ubicado en
un punto de alta vulnerabilidad para esta clase de fenómenos. También, sufrieron
daños por la arremetida de las aguas los habitantes de los barrios Los Sauces, La
Acuarela, Santa Fe, La Isla, Terranova y Villa del Bosque, cuyos moradores vieron
arrastrar muchos de sus enseres domésticos, al alcanzar en algunos puntos cerca
de 2,5 metros de altura el nivel de las aguas. Las primeras evaluaciones
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entregadas por el Secretario de Gobierno de Pereira, Luis Alberto Duque Torres,
luego de la reunión del Comité Local de emergencia, indicaban que el número de
familias afectadas se aproximaba a 600, aunque sólo 36 de ellas requerían de
reubicación definitiva (EL TIEMPO, 1995). Con la construcción de la canalización y
los trabajos en taludes hechos como estos no se han vuelto a presentar, sin
embargo la amenaza aún está allí dado que el sector es atravesado por tres
afluentes: El Oso, Condina y Letras, más aún cuando tramos de las canalizaciones
se han llenado de sedimentos.
Foto: Jaiver Nieto/ETCE; Temen creciente de la quebrada El Oso. (EL TIEMPO, 2015)
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Capítulo 2
ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO DE LA COMUNA
4. Proyecciones de población según censo del año 2005.
A continuación se presenta una proyección de población para la comuna El
Oso entre los años 2011-2024, la segunda columna refleja la población proyectada
(DANE, 2005) y la tercera columna muestra el crecimiento comparado año a año.
Año Proyección Crecimiento %*
2011 25.480 -
2012 25.645 0,64
2013 25.800 0,60
2014 25.977 0,68
2015 26.144 0,64
2016 26.311 0,63
2017 26.478 0,63
2018 26.646 0,63
2019 26.815 0,63
2020 26.952 0,51
2021 27.141 0,70
2022 27.306 0,60
2023 27.472 0,60
2024 27.638 0,60
Fuente: DANE, 2005, *crecimiento relativo con respecto al año anterior
La población de este sector se prevé que crezca un poco más de medio punto
porcentual (0, 62% en promedio, según DANE, 2005), en la próxima década
aumentará en 1.500 personas aproximadamente, principalmente por la tendencia
de expansión del perímetro urbano. Se estima que el crecimiento podría ser mayor
al pronosticado por el DANE dado que existen muchos proyectos de urbanización
que sobrepasarán las predicciones.
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5. Porcentajes de población según quintiles de edad.
El segmento más amplio de la población está entre el rango de edad de 10 a
14 años, que equivale al 10,4%. La población del sector está compuesta en su
mayoría por adultos jóvenes, los menores de 29 años equivalen al 54, 3% de la
población. El 37,4 es conformado por adultos entre 30 y 59 años y los adultos
mayores de 60 años equivalen al 8,3%.
Rango de
edad Total
Total
Hombre Mujer
0 a 4 1827 923 904
5 a 9 2187 1123 1064
10 a 14 2459 1241 1218
15 a 19 2301 1104 1197
20 a 24 2156 1059 1097
25 a 29 1913 871 1042
30 a 34 1771 809 962
35 a 39 1854 838 1016
40 a 44 1733 795 938
45 a 49 1477 690 787
50 a 54 1174 499 675
55 a 59 842 374 468
60 a 64 663 299 364
65 a 69 515 220 295
70 a 74 380 185 195
75 a 79 224 98 126
80 a 84 124 51 73
85 a 89 52 22 30
90 y más
Fuente: DANE, 2005
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Fuente: DANE, 2005
En la comuna El Oso, el 37% de las personas es menor de 20 años, superior al
promedio de la ciudad que se encuentra en el 35%, lo que podría explicar la
estabilidad de su población, aunque se encuentra igualmente que se estrecha en
los rangos de edad entre 0 y 10 años, consistente con una población mayor de
manera predominante, indicando el proceso de transición demográfica que igual
afecta a esta zona de la ciudad.
6. Aspectos culturales y étnicos:
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Fuente: DANE, 2005
La comuna El Oso es muy homogénea en su composición étnica, sin embargo
cuenta con dos importantes minorías que equivalen al 4,9 de la población total.
6.1. Población indígena
La población que se reconoce como indígena equivale al 0,3% de la población
y en su mayoría pertenecen a las etnias Embera, predominantemente Chamí. Son
originarios de la región occidental del departamento de Risaralda y sus límites con
el Chocó y Chocó mismo. Se han marginado de sus comunidades por fenómenos
de violencia (Desplazamiento Forzado), derivada del conflicto armado colombiano
y también por razones económicas (altos indicadores de pobreza y pobreza
extrema en las comunidades).
6.2. Población afrocolombiana
La población que se reconoce como afrocolombiana, afrodescendiente, negra,
mulata (y raizal y palenquero), equivale al 4,6 y es originaria en su mayoría de la
región noroccidental del departamento de Risaralda y sus límites con el
departamento del Chocó y el Chocó mismo. Se han asentado en la capital del
departamento en busca de mayor calidad de vida, mejoramiento de las
condiciones de empleo y en busca de acceso a educación de sus hijos.
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6.3. Población desplazada
Las cifras de población desplazada en el sector no son notorias a nivel de
estadísticas públicas, los habitantes no identifican un número importante de
familias o personas en esta condición, sin embargo mencionan que posiblemente
haya y se encuentren ubicados en los barrios más vulnerables como Santafé, La
Floresta, Montelíbano, Olympia y Jaime Pardo. En el año 2013 llegaron 2200
familias que han declarado sobre hechos victimizantes y hacen parte del Registro
Único de Víctimas. 250 familias han llegado a Pereira por desplazamiento forzado
tras hechos ocurridos en ese mismo año, se estima que las comunas en donde
hay mayor asentamiento de desplazados, son Villa Santana, Puerto Caldas,
Caimalito y el barrio El Dorado. “Las recién incluidas en el sistema están dispersas
en toda la ciudad”, (LA TARDE, 2013).
6.4. Población por género
Fuente: DANE, 2005
En términos demográficos, se encuentra que el índice de masculinidad o sea la
proporción de hombres dentro del total de habitantes, tiende a ubicarse alrededor
del 47%, pero contrario a otras comunas, es relativamente estable en la mayoría
de rangos de edad, no obstante es mayor para los rangos de edad más bajos.
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Las mujeres son el género predominante de la comuna, representan el 52,7%
de la población total, su proporción en todos los grupos de edad es estable a
excepción de los rangos de edad más bajo en la que es menor.
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Capítulo 3
MORFOLOGÍA URBANA
Hacia el año 2011 La Secretaría de Planeación Municipal a través de la
Subsecretaría de Planificación Territorial realiza el diagnóstico de equipamientos
colectivos para la estructuración del Plan de Ordenamiento Territorial (POT 2015-
2027), hacia el año 2013 realiza un análisis de cobertura de dichos equipamientos
en el territorio. Con base en esta información se hace la caracterización
morfológica de la comuna
1. Espacio público y vías
Estado del Espacio Público. Pereira, 2013
Fuente: Municipio de Pereira, Dirección Operativa de Desarrollo Urbano, 2013
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En el diagnóstico realizado el año 2013 se encontró que el 47% de las
comunas predominan los espacios públicos en regular estado (afectados
parcialmente por uso y estética), y el 39% de la totalidad de los espacios públicos
del Municipio se encuentran dentro de esta misma categoría, siendo su principal
uso el pasivo con actividades de recreación y esparcimiento restringidas a la
contemplación y el descanso. La comuna El Oso es uno de los sectores de la
ciudad con mayor deterioro o regular estado de sus espacios públicos. Uno de los
espacios representativos a los que accede la comunidad es el parque El Oso que
en realidad hace parte de la comuna Perla del Otún, cuenta con 32 parques y
áreas deportivas y un equipamiento para el desarrollo de actividades culturales.
Fuente: Expediente Comunal SIGPER 2014, Secretaría de Planeación, Alcaldía de Pereira
La siguiente tabla muestra la distribución de espacios públicos según su estado
y uso; determina cuanta población, en número y porcentaje, se encuentra dentro
del grupo etario activo (G.E.A. población físicamente activa determinada hasta los
40 años) y dentro del grupo etario pasivo (G.E.P. población de más de 40 años).
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Clasificación del Espacio Público por Estado y Uso Comuna El Oso 2013
Estado Uso Grupo de Edad
Bueno Regular Malo Activo Pasivo Mixto G.E.A % G.E.P. %
26 20 02 17 17 14 17.731 70% 7.749 30%
Fuente: Municipio de Pereira, Dirección Operativa de Desarrollo Urbano, 2013
Vías de Acceso: se accede (desde el centro de la ciudad hacia el sector) a
través de la malla vial de las comunas Consota y Cuba, ya sea a través de la
Avenida de las Américas por la calle 45 o por la Avenida Independencia mediante
la Avenida Cuba-Huertas. Una vez en el sector la movilidad depende de la
Avenida Cuba-Huertas en sentido occidente-oriente y de sus ramificaciones que
corresponden a la calle 72 y la Avenida 2500 lotes, también en sentido occidente-
oriente; para articular estas vías, se cuenta con las carreras 28bis y 36 en sentido
norte-sur, la movilidad vehicular e incluso peatonal está limitada por fallas
geográficas como la quebrada Condina-El Oso sobre la que existen pocos pasos.
Pese a tener vías de acceso, la estructura vial no corresponde a las necesidades
de movilidad de la comunidad, no existe continuidad en los andenes para la
movilidad peatonal, o para el desplazamiento adecuado de personas con
movilidad reducida, no existen ciclovías en avenidas o calles principales ni
señalización sobre la malla vial que faciliten el uso de medios alternativos de
transporte de manera segura.
2. Saneamiento básico y servicios públicos
a. Acueducto
Según la Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER , las
principales fuentes que discurren por el Municipio de Pereira son: Río Otún,
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Consota, Barbas, Cestillal y Combia, la siguiente tabla muestra la oferta media
anual y la oferta para año seco, en millones de metros cúbicos (MMC); así mismo,
consigna la información generada por la Universidad Nacional (2004) de los
caudales promedio, los valores de caudales máximos para diferentes periodos de
retorno, así como los tiempos de concentración.
Fuente
Abastece
dora
Información
IDEAM
Información Universidad Nacional
Oferta
media
anual
(MMC)
Oferta
año
seco
(MMC)
Estació
n
Q
eco
(m3/
s)
Q
med
(m3/
s)
Q
mínim
o
(m3/s
)
Q
máxi
mo
(m3/s
)
Caudales de retorno
(m3/s)para diferentes periodos
(años)
2.
33 5 10 25 50 100
Río Otún 356,49 260,24
La
Banane
ra
1.44 11.9 4.42 132.1
8
12
5.
32
16
5.
91
19
2.
12
22
4.
64
24
8.
52
272
.17
Fuentes abastecedoras recurso hídrico Pereira (UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, 2004)
Según los monitoreos realizados por la corporación a las principales fuentes
abastecedora se observó una tendencia estable con las anteriores mediciones en
la calidad dando como resultado BUENA y se observó fluctuaciones en los
caudales debido a los cambios climáticos que se dan en nuestra región.
La comuna el Oso, es abastecida por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Pereira SA ESP, tiene por objeto principal la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado incluyendo sus actividades
complementarias.
Para el desarrollo del Área Urbana el Municipio de Pereira se tiene actualmente
una sola fuente abastecedora de agua (Río Otún) la cual posee capacidad para
brindar eficientemente el servicio de acueducto a largo plazo, teniendo en cuenta
la disminución de los consumos residenciales y la reducción ostensible de las
pérdidas, esta circunstancia permite asegurar que la zona de expansión definida
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en el presente POT tenga garantizada su cobertura en el umbral de desarrollo,
2014 – 2023 (ALCALDIA DE PEREIRA, SECRETARIA DE PLANEACION, 2015).
Los habitantes de la comuna perciben una buena prestación del servicio, una
buena calidad del recurso y tarifas justas. La cobertura es cercana al 100%
incluyendo los asentamientos informales que pagan por la prestación de este y
otros servicios.
b. Microcuencas
Red Hídrica Urbana Municipio de Pereira, (FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES, UTP, 2011)
El sector presenta una configuración topográfica quebrada, moldeada por las
cuencas urbanas (Microcuencas) de las quebradas El Oso, Condina y Letras,
siendo la primera la más caudalosa e importante para el sector del mismo nombre.
Como se verá en el capítulo 5 de aspectos ambientales, se mencionan aspectos
como el Plan de Saneamiento Hídrico –PSH 2003-2018.
Las laderas de estas quebradas presentan importantes problemas ambientales
que si bien han sido atendidos por el municipio, no han sido completamente
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saneadas, en cuanto a obras de mitigación se refieren, pero más grave aún es el
hecho del bajo compromiso de la comunidad por la conservación. La disposición
inadecuada de residuos sólidos y escombros es el principal de los problemas, la
comunidad saca sus basuras en horas no adecuadas y pagan a informales para
que saquen escombros de obras, estos desechos finalmente terminan mal
dispuestos y principalmente son llevados a las laderas de las quebradas. Algunos
esfuerzos comunitarios han intentado recuperar algunos sitios que al tiempo
vuelven a ser utilizados como depósitos de basuras.
Por el sector de la quebrada Condina la comunidad busca la creación de un
parque al margen del afluente y ya se ha trazado un sendero y se han realizado
campañas de conservación, sin embargo no ha habido eco a nivel de la
administración pública y la participación vecinal ha sido baja.
c. Alcantarillado
Los barrios más antiguos del sector tienen tuberías en gres o cemento y
requieren que las redes sean actualizadas a través del Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado. En la siguiente figura se presenta la evolución del indicador de
cobertura del servicio de alcantarillado de la ciudad de Pereira, en ella se
evidencia un aumento considerable en la cobertura del servicio a partir del año
2007. No se cuentan con estadísticas locales de la comuna sin embargo las
personas consultadas mencionaron que el servicio es bueno y es atendido por la
empresa Aguas y Aguas de Pereira S.A. E.S.P. en la actualidad la cobertura es
próxima al 99%.
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Indicador de Cobertura en Alcantarillado, (AGUAS Y AGUAS DE PEREIRA SA. ESP., 2013)
La cobertura en alcantarillado está establecida en la Resolución No. 012 de 1995
de la Comisión Nacional de Regulación de Tarifas.
d. Manejo integral de basuras y aseo
La EMPRESA DE ASEO DE PEREIRA S.A E.S.P es la encargada de prestar
los servicios de aseo en el sector y tiene cobertura en toda la comuna. Por la
configuración del entramado urbano el camión recolector transita principalmente
por las avenidas y no puede acceder a muchos sectores con calles angostas o
peatonales, de esta manera los usuarios deben llevar la basura hasta algunos
sitios. Como no hay demarcación o reglamentación para la disposición de las
basuras, muchas personas las colocan dónde quieren o dónde pueden y en los
horarios que creen. Los perros y otros vectores y habitantes de calle
(recicladores), buscan en las bolsas y mucha de la basura termina regada y
alguna cantidad termina en zonas verdes, ladera y drenajes de aguas lluvias,
generando contaminación y taponamiento de dichos drenajes, además de malos
olores y un panorama no muy agradable en las vías. Algunas paradas formales de
bus terminan siendo los sitios dónde se disponen las basuras.
En el sector hay una empresa que desarrolla actividades de compraventa de
materiales reciclables muy próxima al parque El Oso (Comuna Perla del Otún) sin
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embargo estas actividades no han sido reglamentadas y están en conflicto con los
usos del suelo. Por el momento tampoco existen programas formales para la
separación en la fuente y el reciclaje. Los habitantes del sector manifiestan que les
gustaría reciclar pero que aunque lo hagan los materiales separados en las casas
terminan mezclados con la basura porque no hay recolección selectiva.
Actualmente se tienen contemplados en el POT aprobado por el Acuerdo del
Concejo Municipal No. 18 de 2000, en su artículo 150 para escombrera un sitio en
el sector de la Hacienda Cuba, con un área aproximada de 1,17 hectáreas y una
capacidad de almacenamiento de 93.600 m3; lo anterior es debido a que el
Municipio viene teniendo serias dificultades con generadores ilegales de
disposición de residuos en la ciudad; en la ciudad de Pereira se estima una
generación diaria de 24 m3 de escombros, los cuales son dispuestos de forma
indiscriminada principalmente a orillas de cuerpos de agua, zonas de ladera, lotes
baldíos y a orillas de vías poco transitadas, entre otros. Normalmente
corresponden a escombros provenientes de pequeños generadores, que en
algunos casos terminan convirtiéndose en botaderos de todo tipo de residuos
(basureros). El problema más notorio se presenta en los escombros clandestinos
de pocas cantidades que terminan diseminados por los diferentes barrios y
principalmente en las laderas de las fuentes hídricas. Actualmente la única
escombrera municipal que cuenta con licencia vigente por parte de la autoridad
ambiental (CARDER) es la escombrera de “Guadalcanal”, la cual se encuentra
ubicada entre los barrios El Cardal y Guayacanes. Los aspectos legales asociados
a la disposición final de escombros en la ciudad de Pereira se encuentran en el
expediente de la CARDER.
e. Conectividad y telecomunicaciones
No existen datos segmentados para el sector respecto a la prestación de
servicios de internet, televisión, telefonía fija y celular sin embargo los usuarios
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califican el servicio como bueno. Muchas de las estadísticas municipales al
respecto son asimilables.
En el Municipio de Pereira, el total de cobertura en el 2009 fue de 158,783
líneas en servicio presentando mayor concentración de líneas telefónicas fijas la
Empresa de Telecomunicaciones de Pereira, con un total de 149.111 (93,9%)
líneas telefónicas en servicio. Actualmente no existen teléfonos públicos en las
calles.
Con respecto a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TICs-
conforman el conjunto de recursos necesarios para manipular la información y
particularmente los computadores, programas informáticos y redes necesarias
para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y encontrarla, la
masificación del uso de las TICs, se ha convertido en una prioridad tanto para el
gobierno Nacional como la Administración local del Municipio de Pereira, ya que
en su apropiación se contribuye a reducir la brecha digital entre ricos y pobres.
Pereira ocupa el primer lugar en el uso de internet en Colombia, según reveló el
último informe del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (MinTic), que hace referencia al primer trimestre de 2015, De las
34 capitales del país, incluyendo a Bogotá, la capital risaraldense pasó del 17,31
% al 29,04 % en uso de internet, (EL ESPECTADOR, 2015). Las personas del
sector cada vez están más conectadas, incluyendo los estratos 1 y 2 que incluso
creció más que cualquier nivel de la población, según lo revela el mismo informe
del MinTic. Según las fuentes de información primaria y secundaria, de donde se
ha obtenido la información de la situación actual del Municipio en temas de
Educación y Tics, se evidencia que la inclusión de las tecnologías de la
información y las comunicaciones con respecto a estos temas, no han sido de
gran impacto y cobertura en el Municipio de Pereira, ya que se evidencia el
limitado acceso a elementos pedagógicos y didácticos, que mejoren los procesos
de formación, información y comunicación tanto en el aula como en los procesos
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extramuros, y un bajo acceso a los servicios informáticos, tecnológicos y
comunicacionales que lleven a la comunidad en general del Municipio de Pereira a
estar a la par con los avances que se generan en el mundo. En el sector no hay
espacios de wifi público o espacios de acceso (computadores públicos) para la
comunidad, para realizar consultas académicas o realizar trámites públicos.
En cuanto a la interconexión eléctrica la Empresa de Energía de Pereira,
operadora del servicio de energía en zona urbana y rural del municipio de Pereira
cuenta actualmente con nueve (9) subestaciones de potencia en su sistema:
Centro, Dosquebradas, Cuba, Naranjito, Ventorrillo, Pavas, La Popa, la Macarena
y La Badea, estas tres (3) últimas no atendidas, siendo la subestación de Cuba la
más próxima al sector. Los usuarios opinan que el servicio es bueno, sin embargo
en algunos casos se quejan de las tarifas por reconexión, cambios de medidores y
servicios técnicos, entre otros.
3. Equipamiento colectivo: cobertura y calidad en la prestación de servicios u
oferta institucional
Cantidad de Equipamientos Colectivos por Comuna. Pereira, 2011
Fuente: Municipio de Pereira, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, 2011
0
20
40
60
80
100
120
140
Equipamientos colectivos por tipo (Cantidad por comunas)
Recreativo
institucional
educacion
seguridad
cultura
salud
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3.1. Salud
Esta comuna no cuenta con equipamientos de salud, el establecimiento de
salud más cercano es el centro de salud Perla del Otún que atiende de lunes a
viernes de 7:00 a.m. a 5:00 p.m., cuenta consultas médicas, odontológicas y
actividades de control y promoción de la salud. Para una atención de mayor
complejidad la población del sector debe dirigirse hasta la Unidad Intermedia de
Cuba, hospital de segundo nivel o al hospital San Jorge en dirección al centro,
para atenciones de primer nivel. Se identificaron dificultades para la evacuación y
circulación rápida de atención de emergencias y tránsito de ambulancias por
intersecciones con problemas de congestión.
3.2. Enfermedades comunes
Al no tener un centro de salud local dónde consultar específicamente datos del
sector, se asumen las principales enfermedades que posee la población en
general de la ciudad. Un estudio de la secretaría de salud municipal (Perfil
Epidemiológico, 2008) muestra lo siguiente según los grupos de población:
En los Menores de un año; El perfil de consulta externa está caracterizado por
la alta prevalencia de enfermedades infecto contagiosas en las primeras causas;
como primer diagnóstico aparece las Infecciones Respiratorias Agudas, en
segundo lugar las Enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias, y las
enfermedades virales en quinta causa; este tipo de enfermedades pueden dar fe
de las condiciones medioambientales adversas que existe en el entorno de esta
población y de las afecciones que pueden ser ocasionadas por los cambios
climáticos de nuestra región; de igual manera llama la atención en el cuarto lugar
los signos, síntomas y estados morbosos mal definidos.
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En la población entre 1 y 4 años aparecen las enfermedades de los dientes y
sus anexos como principal causa de morbilidad en esta población y como octava
causa de consulta, los trastornos mentales y del comportamiento.
En el grupo etario entre 5 y 12 años, aparece como primera causa de consulta
las Enfermedades de los dientes y sus anexos; seguidas por las infecciones
respiratorias agudas y las enfermedades intestinales infecciosas y parasitarias; es
decir, el perfil en las primeras causas de morbilidad por consulta externa presenta
un predominio de enfermedades infectocontagiosas, que pueden estar
relacionadas con las precarias condiciones higiénico sanitarias de los entornos y
de sus padres o cuidadores. Es importante reconocer como en el noveno lugar de
morbilidad aparece en este grupo poblacional las enfermedades mentales y del
comportamiento, que se convierten en un factor de riesgo alto para los problemas
emocionales y mentales que aqueja la población adulta de nuestro municipio.
En el grupo etario entre 13 y 19, continua apareciendo las enfermedades de
los dientes y sus anexos como primer motivo de consulta; continuando en las
infecciones respiratorias agudas como viene ocurriendo en los grupos anteriores;
resaltando en el tercer lugar las complicaciones del parto y en sexto la atención y
exámenes del postparto, lo que indica que en este grupo poblacional, se
presentan cada vez más embarazos que por sus características son considerados
de alto riesgo para el binomio madre hijo, en octavo puesto aparecen los
trastornos gástricos funcionales que empiezan a marcar el perfil hacia unos
padecimientos más adultos.
En el grupo entre 20 y 44 años aparecen como primera causa de consulta las
enfermedades de los dientes y sus anexos, seguidas por las Infecciones
Respiratorias agudas y en quinto lugar las complicaciones del parto; como octava
causa las enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos femeninos, que por
su enfoque en los países del tercer mundo hablan del papel que tienen las
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Enfermedades de Transmisión Sexual y los abortos provocados en su
etiopatogenia.
En el grupo entre 45 y 69 años luego de las enfermedades de los dientes y
sus anexos aparece la enfermedad hipertensiva como segunda causa de
morbilidad, problema al cual se le debe dar gran importancia dada la relación entre
la presión arterial alta y riesgo de eventos de Enfermedades Cardio Vascular ECV
independiente de otros factores de riesgo, y esta última se ha posicionado entre
las primeras causas de muertes entre la población. El perfil de morbilidad de este
grupo etario, nos muestra como aparecen enfermedades de origen reumatológico
y de tejidos blandos, también consideradas enfermedades propias del
envejecimiento que para este grupo etario presentan una aparición temprana.
Aparecen también en el noveno lugar los trastornos endocrinos, nutricionales y
metabólicos dentro de los cuales aparece la hiperlipidemia, las hipergliceridemia y
la hipercolesterolemia como principal motivo de consulta dentro de estas
patologías.
En el grupo etario mayor de 60 años aparece como principal causa de
morbilidad la hipertensión que como se dijo anteriormente es un factor de riesgo
alto para las ECV, continúan apareciendo las enfermedades de los dientes y sus
anexos como segunda causa de consulta y en tercer lugar las enfermedades del
pulmón y dentro de esta la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica EPOC, con
el gran porcentaje de diagnósticos de este grupo, la cual está relacionada
altamente con el hábito del tabaco; como cuarta causa de consulta las artropatías
lo que configura un perfil de patologías crónicas clásicas del proceso de
envejecimiento más la continua exposición a factores de riesgo que aumentan la
prevalencia de dichas patologías. (ALCALDIA DE PEREIRA, SECRETARIA DE
SALUD, 2008)
3.3. Cobertura en salud
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Según estimado municipal la cobertura en salud es del 97,74%, (ALCALDÍA DE
PEREIRA, 2015)
4. Cobertura en Educación Formal y no formal
El Oso es la sexta comuna con mayor población estudiantil matriculada en
colegios oficiales después de la comuna del Río, Centro, Villasantana, El Jardín y
Cuba, según informe realizado por la Alcaldía de Pereira, Secretaria de Educación
Municipal, Dirección Operativa de Sistemas de Información en Agosto 2012, dicha
comuna matricula un total de 4.459 estudiantes. No se registra el dato sobre si los
alumnos matriculados dentro de las instituciones de la comuna pertenecen a dicha
comuna, esto para valorar su localización con respecto al lugar de vivienda o
residencia. La cobertura neta en transición es del 82%, en educación primaria del
90%, en educación secundaria el 100% y en media 59% (MEN, DANE, 2010). La
comuna solo cuenta con dos establecimientos educativos: Ciudadela del Café y
Rodrigo Arenas Betancur, complementa la demanda con la oferta educativa de
comunas como Perla del Otún, Consota, Cuba y San Joaquín, que en conjunto
suman 12 establecimientos más. La comuna no puede atender toda la demanda
por falta de infraestructura así que los estudiantes se tienen que desplazar a otros
sectores.
Cantidad de equipamientos educativos por comuna. Pereira, 2011
02468
1012141618
Bosto
n
Cent
ro
Cons
ota
Cuba
Del C
afé
El Jar
dín
El Os
o
El Po
blado
Ferro
carri
l
Olím
pica
Orien
te
Perla
del O
tún
Rio O
tún
San J
oaqu
ín
San N
icolás
Unive
rsida
d
Villa
Sant
ana
Villav
icenc
io
Cantidad de equipamientos por Comuna
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Fuente: Municipio de Pereira, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, 2011
5. Deporte y recreación
Del total de los equipamientos recreativos existentes, se evidencia un mayor
porcentaje de estos en la comuna Boston (11%) y Consota (11%), seguido de las
comunas Rio Otún (10%), Cuba (9%) y Olímpica (9%). La Comuna el Oso
depende en gran medida del Parque El Oso que pertenece a la Comuna Perla del
Otún, quedando en su territorio con algunas canchas de concreto que presentan
deterioro, principalmente en cerramientos, graderías y arcos, aros o porterías,
también un mal manejo de las pequeñas zonas verdes aledañas que no cuentan
con podas más regulares.
Existen nueve grupos de adulto mayor que realizan actividades de bienestar
para esta población. En el parque el Oso funciona una escuela de formación
deportiva principalmente orientada a Fútbol, aunque también se ofrecen
actividades de natación dada la disponibilidad del parque para hacer esta
actividad, en el sector de Montelíbano también hay otra escuela de formación
enfocada principalmente en fútbol, ambas escuelas orientadas a niños y jóvenes,
en Montelíbano también hay una escuela de danza en la que participan
principalmente jóvenes.
6. Transporte público
Los usuarios del trasporte público utilizan los alimentadores de Megabús y los
buses tradicionales asociados a siete empresas. En general hay un buen
cubrimiento hacia todos los sectores de la comuna, sin embargo el sector de la
cuchilla solo cuenta con dos rutas y las personas se quejan de las frecuencias.
También hay demanda de más rutas hacia y desde diferentes sectores de
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Dosquebradas, Circunvalar, Corocito o Kennedy. El transporte público solo recorre
las avenidas y no hay transversalidad entre ellas, al no haber vías conectoras. A
continuación se presentan los mapas de las principales rutas que pasan por el
sector o en límites a él.
Ruta 1: Montelíbano-Frailes-Montelibano (AMCO, 2015)
Ruta 29: Malaga-Mercasa, pasa en límites de la comuna (AMCO, 2015)
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Ruta 33: Montelíbano-La Romelia- Montelíbano (AMCO, 2015)
Ruta 33A: Romelia – Montelíbano – Guacari – Montelíbano - Romelia (AMCO, 2015)
Ruta 39A: Perla del Sur - Concentración Escolar La Julita, próxima a la comuna (AMCO, 2015)
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Ruta 39: Montelibano - Concentración Escolar La Julita – Montelibano (AMCO, 2015)
Ruta 39B: La Julita - Montelargo - La Julita (AMCO, 2015)
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Ruta 42: Montelibano – Gaitan Bajo – Montelíbano (AMCO, 2015)
Para la movilidad alternativa no existen carriles de bicicletas o andenes
apropiados, estos por lo general son muy angostos, sin continuidad o con
desniveles y obstáculos. Incluso en barrios nuevos los andenes aún son muy
angostos.
7. Seguridad
El sector no cuenta Inspección de policía, sin embargo tiene un CAI en el barrio
el Acuario y cuenta con la Inspección de Policía de la comuna Perla del Otún.
8. Otros equipamientos
En cuanto a casetas comunales la comuna cuenta solo con dos de 52 barrios,
en La Acuarela y Villa Ligia (SIGPER, 2014), aunque otros espacios se utilizan
como casetas comunales para el desarrollo de actividades comunitarias.
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9. Vivienda
Predominan las edificaciones en materiales como ladrillo y concreto con
estructuras en hierro. Los predios en su mayoría son de 1 y 2 pisos para vivienda
unifamiliar o multifamiliar, algunos sectores aún requieren de acabados tanto
internos como externos, principalmente en áreas colindantes con los vecinos.
Fuente: Propia
9.1. Estratificación
Es preponderante el estrato 2, seguido del estrato 3 y por último el estrato
1, en el siguiente mapa se pueden observar en color azul los sectores
pertenecientes al estrato 2, en verde los pertenecientes al 3 y en amarillo los
pertenecientes al 1. Vale destacar que el comercio asentado principalmente
sobre las avenidas es estrato 3.
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Estratificación Urbana de Pereira 2015, (SIGPER, 2014)
9.2. Viviendas en zonas de alto riesgo
La comuna El Oso presenta 26 viviendas bajo RNM (Riesgo Natural
Mitigable), las cuales registran riesgo geotécnico en su totalidad, por la ubicación
de viviendas en la corona o en la base de taludes inestables. Los sistemas
estructurales en su mayoría son mampostería simple y confinada, presentándose
algunos pocos casos de materiales de recuperación. Al tener en cuenta otros
factores como inundaciones, vendavales y demás son 149 el total de viviendas en
RNM, el cual es relativamente bajo frente a comunas como Villasantana y el
Ferrocarril. El Oso presenta el 3% del territorio riesgo geotécnico, con
vulnerabilidad media en sus viviendas y sistemas estructurales en mampostería
simple y en algunos casos madera.
Viviendas en Riesgo Mitigable
Fuente: Municipio de Pereira, DOPAD, 2013
Las viviendas que presenten la condición de Riesgo Aceptable Corresponde a
las viviendas con Riesgo Muy Bajo y que no están dentro de un sector que
requiera obras de estabilización o protección.
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Porcentaje de Viviendas en Riesgo Aceptable
Fuente: Municipio de Pereira, DOPAD, 2013
El Oso presenta el nivel de Riesgo Aceptable más bajo con 54 viviendas, si se
compara con otras comunas como la de Villasantana con mayor número de
viviendas en Riesgo Aceptable, 2186 viviendas que representan el 86% del total
de viviendas en Riesgo Aceptable del área urbana del municipio.
9.3. Legalización de predios
Existen asentamientos informales principalmente hacia las laderas de la
quebrada el Oso y aledañas a barrios como Villa del Bosque y Terranova y barrios
como Jaime Pardo Leal con problemas en la legalización de predios.
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Capítulo 4
ESTRUCTURA ECONÓMICO PRODUCTIVA DE LA COMUNA
1. Percepciones de la comunidad sobre algunos aspectos
Con base en la encuesta de opinión “Pereira como vamos”, se hace el análisis
de los principales temas que le interesan a los ciudadanos. Si bien esta encuesta
está sectorizada en cuatro zonas, por aproximación a la comuna se hacen uso de
datos del sector suroccidente. Además de sondeos con la comunidad propiamente
del sector.
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Mapa sectores de la ciudad encuesta Pereira cómo vamos (PEREIRA COMO VAMOS, 2015)
El 45% de la población percibe una buena calidad de vida, consideran que los
barrios son buenos para vivir y que el sector es bastante seguro. Las demás
personas hablan de manera positiva de su sector pero consideran que antes era
más seguro. Es generalizado el sentir de falta de oportunidades para el empleo
aunque reconocen que hay más acceso a la educación formal y no formal.
1.1. Pobreza
La pobreza es aquella situación donde, como resultado de su condición
económica y social, hogares o individuos no cuentan con los suficientes recursos
para cubrir o satisfacer sus necesidades básicas. Para su medición se reconocen
dos enfoques: uno económico, que se basa en la suficiencia de ingresos para
cubrir las necesidades y, otro social, en el que se examinan las condiciones
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materiales para la satisfacción de dichas necesidades (PEREIRA COMO VAMOS,
2015).
Las condiciones de ingresos de los hogares han mostrado importantes
disminuciones en los últimos años, situación que ha generado que la pobreza
medida por ingresos familiares se mantenga cerca del 42% para aquellos hogares
que son clasificados por debajo de la línea de pobreza, indicando adicionalmente
que cerca del 9% no cuentan con ingresos suficientes para la satisfacción de las
necesidades básicas. Lo anterior, se encuentra asociado con mayores tasas de
desempleo, condiciones de empleos de bajos ingresos y las mayores presiones en
el mercado laboral, propiciado por población de localidades cercanas que ven
indiscutiblemente a Pereira como el centro de las oportunidades del eje cafetero
Colombiano (CENAC, 2012).
En los sondeos realizados las personas del sector no se sienten pobres, sin
embargo tampoco creen que las condiciones de vida sean tan favorables como
para estar en la clase media. En general se ven como una clase trabajadora
dónde predominan los empleos como construcción, servicios, comercio e
independientes, lo que les permite acceder a alimentos, pagar arrendamientos,
servicios públicos, educación y transporte pero nos les permite ahorro o destinar
muchos recursos para recreación y vacaciones.
1.2. Desigualdad
Una forma de medirla es a través del coeficiente de GINI. El GINI mide la
desigualdad o concentración de la riqueza de 0 a 1, siendo cero el valor que
corresponde a la perfecta igualdad -todos los individuos de la sociedad obtienen
exactamente el mismo ingreso- y uno correspondiendo a la perfecta desigualdad -
un solo individuo obtiene todo el ingreso y todos los demás individuos no obtienen
ingresos-.
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Dado que la estratificación del sector va entre 1 y 3, con predominancia del
estrato 2, las personas perciben cierta igualdad en el acceso a los recursos del
sector, sin embargo cuando se les pide que comparen el sector con sectores
cercanos o con otros sectores de la ciudad, se dan cuenta que son los que más
tienen que desplazarse hacia otros sectores para obtener servicios: No tienen
parques para hacer deporte, entonces tienen que ir a otras comunas a buscar el
espacio o quedarse en sus viviendas, los niños, niñas y jóvenes tienen que buscar
escuelas, colegios o universidad en otros sectores distintos, igual pasa con la
salud. Solo el comercio si es local dada las iniciativas propias de los habitantes por
proveerse de artículos. Al compararse con los sectores más ricos de la ciudad, las
personas se dan cuenta que los ingresos son menores y que el acceso a la
educación (técnica, tecnológica o universitaria) es menor, las personas incluso
terminan gastando mucho dinero en educación técnica que les representan bajos
salarios y empleos básicos, mientras que en los sectores más adinerados acceden
directamente a educación superior y ocupan mejores cargos con mejores
ingresos. En aspectos como la educación la gente cree que hay más acceso y
cobertura en cuanto a educación básica se refiere, sin embargo la educación para
el trabajo está más limitada e instituciones como el SENA hacen poca presencia, e
incluso no se han implementado los Centros de Emprendimiento CEDES. En la
salud las principales quejas son en los procesos administrativos, la gente pierde
mucho tiempo haciendo trámites que en nada ayudan a solucionar sus problemas
de salud, por esta razón prefieren no consultar el médico hasta que realmente no
sientan que es necesario, es decir que la tendencia es a hacer consulta por
enfermedad y no salud preventiva. El índice de GINI para la ciudad de Pereira es
de 0,47 (CCM, 2015), es decir que sigue siendo una sociedad desigual y la gente
solo lo percibe al compararse con otros sectores de la ciudad.
Los barrios visiblemente más vulnerables son Santafé, La Floresta, Montelíbano,
Algunos sectores de Villa del Sur, algunos sectores de Olympia y algunos sectores
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de Jaime Pardo. Medianamente vulnerables Even-Ezer, el Milagro y villa Navarra,
según la percepción de la misma comunidad.
1.3. Desempleo
En el 2014, la tasa de desempleo nacional fue de 9,1%, es decir, 0,5 puntos
porcentuales menos que el año anterior, siendo la tasa más baja de los últimos 14
años, según informa el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE). Por su parte, Pereira ha sido particularmente estigmatizada por las
condiciones de desempleo que ha venido afrontando durante los últimos años.
Según la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, el 66% de los pereiranos
indica que no es fácil encontrar trabajo.
Las personas del sector perciben que el problema de desempleo sigue siendo
estructural, más del 80% de las personas piensa que es difícil conseguir empleo
(PEREIRA COMO VAMOS, 2015) y opinan que los empleos que se consiguen
tienen salarios muy bajos que solo les permite cubrir lo básico.
1.4. Economía informal
La informalidad empresarial de la ciudad, según la Cámara de Comercio de
Pereira y Hacienda ronda un 9,34% (LA TARDE, 2014), al preguntar a la gente del
sector, se encontró que la mayoría de establecimientos de comercio y servicios se
encuentran matriculados por estar a la vista de todos, no obstante algunas
actividades industriales, especialmente empresas familiares de maquilado de
prendas de vestir parecen trabajar de forma informal. De manera proporcionar el
57%de los establecimientos son del sector comercio, 34% de servicios y 9% del
sector industrial, según las cifras que presenta la Cámara de Comercio para el
municipio en general. Al preguntar si los empleos generados cumplen con los
requisitos de seguridad social, la mayoría presenta vinculaciones laborales que
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incluso no llegan a los topes de pago de un salario mínimo y mucho menos
cotizaciones a los fondos de riesgos laborales, salud y pensión, muchas de las
personas perciben ingresos brutos pero no tienen una relación de si cubre o no
por lo menos un salario mínimo dado que la actividad la realiza por cuenta propia
en su vivienda.
2. Actividades económicas por Comuna.
En la comuna El Oso, los establecimientos económicos representan el 4.7%
del Área Urbana de Pereira, de los cuales el 66% se encuentran ubicados en
viviendas, lo que la tipifica como una comuna con alta predominancia de viviendas
de uso mixto, con las características asociadas a dichas actividades micro y fami
empresariales, situación que se ha generalizado por parte de los hogares para
buscar opciones de ingresos para sus familias, en su interior, el 78% de los
establecimientos económicos se dedican a labores de comercio y servicios
especialmente (SEM).
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Capítulo 5
ASPECTOS AMBIENTALES
Mapa de los Ríos, Quebradas y Caños de la Ciudad de Pereira
Fuente: Aguas y Aguas de Pereira -AMCO, 2003
1. Zonas verdes y de conservación existentes
En el año 2011 el municipio hizo la mayor inversión sobre la comuna de los
últimos años, alrededor de 3.437 millones de pesos; parte de estos recursos se
destinaron a la construcción de taludes para la mitigación del riesgo y para el
mejoramiento de zonas verdes en barrios como Villa del Sur y Villa Ligia.
2. Tratamiento de aguas residuales
Mediante el Plan de Saneamiento Hídrico –PSH 2003-2018 se construyeron
los colectores de aguas residuales del sector a la margen de las quebradas, es
Microcuenca
Quebrada El Oso
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decir que los vertimientos de aguas negras dejaron de caer a las quebradas
disminuyendo los agentes contaminantes, en la actualidad se espera la
construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR para la cual
el municipio ya destinó recursos para los diseños finales.
En la quebrada El Oso la inversión es una de las más altas al ser una
importante arteria del río Consota, además de que en ella y sus corrientes
tributarias confluyen con una considerable complejidad de interacciones no sólo
alrededor del recurso hídrico, en general del ambiente.
Inversión de recursos
3. Conservación de cuencas
Las quebradas El Oso, Condina y Letras hacen parte del Plan de Saneamiento
Hídrico – PSH 2003-2018 tiene como objetivo mejorar la calidad ambiental de los
ríos y sus quebradas tributarias del tramo urbano de la ciudad de Pereira,
mediante su descontaminación. Así entre sus prioridades está la de restablecer el
balance hídrico en el área urbana, con la integración de las aguas residuales del
sistema Otún con el sistema Consota en una sola planta de tratamiento con
descarga al río Otún, teniendo la posibilidad de integrar también para su
tratamiento, las aguas residuales del municipio de Dosquebradas. Hacia el año
2003 las quebradas que cruzan por la Comuna El Oso, tributarias del río Consota,
ya habían sido saneadas con inversiones principalmente hacia el año 2002.
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Etapas del Saneamiento Hídrico en Pereira
Fuente: Aguas y Aguas de Pereira -AMCO, 2003
4. Usos del suelo
Según POT 2015 (SIGPER, 2014), La vivienda de la Comuna el Oso se
encuentra asentada sobre suelos de consolidación simple, dónde principalmente
la vocación del suelo es residencial (S12) con lotes entre 45m2 (IBC) y 54m2 (VIP).
Otras actividades permitidas en el sector son las relacionadas con alimentos,
confección y reproducción litográfica, comercio mayorista o minorista, salud,
educación y servicios en general.
5. Principales agentes que contribuyen al deterioro del medio ambiente
La contaminación actual de los ríos Otún y Consota en el tramo urbano de la
ciudad de Pereira es realmente crítica; el río Otún tiene una situación menos
Microcuenca
Quebrada El Oso
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crítica que el Consota, por su caudal más alto y condiciones hidráulicas y
ambientales mejores que hacen que tenga una mayor capacidad de
autodepuración. Actualmente el tramo urbano del río Consota, comprendido entre
la desembocadura de la quebrada La Dulcera y la salida de la ciudad, en el sector
de El Tigre, las aguas están fuertemente contaminadas donde en épocas del año
los niveles de oxígeno son menores de uno y prácticamente llegan a cero; igual
situación presenta en las principales quebradas que drenan a este río, como La
Dulcera, El Oso y Bedoya. Esta contaminación da lugar a problemas de salud
pública y problemas de olores que afectan a la población que vive en las
márgenes de esas fuentes.
Río Consota: En esta corriente se presentan áreas inundables a lo largo de su
cauce, encontrando algunas gargantas que pueden originar represamientos y
producir avalanchas que se van a disipar sobre llanuras aluviales donde ya se
encuentran asentamientos humanos. La misma situación se presenta en algunos
de sus afluentes como las quebradas Condina y El Oso.
En cuanto a la amenaza por erosión y fenómenos de remoción en masa, se
evidencian actividades de variada intensidad de acuerdo con los tipos de suelo y
la geomorfología que se encuentra en el municipio. Estas se presentan
especialmente en las zonas escarpadas de pendientes pronunciadas. La
construcción de vías, la instalación de cultivos limpios semilimpios en zonas de
ladera, la ganadería extensiva y otras prácticas antrópicas favorecen la ocurrencia
de estos fenómenos.
Las vertientes de los ríos Otún, Consota y las quebradas La Dulcera, La
Arenosa, El Tigre, San José y El Oso entre otras, presentan laderas con factores
de riesgo intrínsecos como son: alta pendiente, nivel freático alto, longitud
prolongada de las vertientes y socavación de cauces e intervención antrópica
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inadecuada, que pueden generar procesos geotécnicos de dimensiones
importantes afectando la infraestructura.
Mapa de Zonas Susceptibles a Inundación y Fenómenos de Remoción en Masa
Fuente: Municipio de Pereira, DOPAD 2011
6. Medidas para la contención del deterioro del medio ambiente
Mediante el Plan de Saneamiento Hídrico – PSH 2003-2018 se han venido
realizando obras tanto para la mitigación de riesgos, como para el mejoramiento
de las zonas verdes y de protección de las quebradas que pasan por el sector.
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Capítulo 6
FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y CAPITAL SOCIAL DE LA COMUNA
1. Organizaciones políticas de incidencia en cada sector
Como tal los partidos no tienen sedes administrativas, en el sector sin embargo
haciendo lectura de las votaciones de octubre de 2015 para JAL’s se percibe que
la mayor influencia la tienen los partidos de la U, Liberal y Mira. Al preguntar a la
gente sobre sus preferencias políticas las personas no votan por candidatos de
una sola colectividad, por lo general hacen una selección de candidatos de
diferentes partidos para diferentes cargos públicos.
Votaciones por partido en elecciones JAL (REGISTRADURIA NACIONAL, 2015)
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2. Sindicatos
No hay presencia de sindicatos en el sector, sin embargo en el sector 5 de
octubre existe una asociación de camioneros que principalmente coordinan las
actividades relacionadas con la prestación de servicios de este tipo.
3. Instituciones religiosas
La comunidad es cristiana predominantemente Católica con dos templos, uno
en Sauces y otro en Montelíbano, también hay denominaciones evangélicas con
espacios de reunión en distintos sectores y algunas personas hacen parte de
iglesias mormonas o testigos de Jehová. No hay presencia de instituciones
religiosas con procesos sociales o lugares de educación como “seminarios”, ni de
habitación y retiro como monasterios.
4. ONG con incidencia en el sector y campo de acción
La comunidad no identifica ONG’s, sin embargo en Montelíbano funciona una
escuela de Danza que busca a través de esta actividad brindar alternativas a niños
y jóvenes para generar cultura y promover el respeto, también funciona una
escuela deportiva en este mismo sector.
5. Terceras fuerzas
No se identifican terceras fuerzas en el sector.
6. Agentes de cooperación presentes en la Comuna
No hay presencia directa o indirecta de agencias de cooperación, algunos
recursos de cooperación han llegado al sector a través del municipio mismo.
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Capítulo 7
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CONTENIDOS EN PROSPECTIVA 2032 QUE
IMPACTEN DE MANERA DIRECTA O INDIRECTA LA COMUNA
1. Escenarios prospectivos de oportunidad al 2017, 2023 y 2032.
Escenarios Estratégicos prospectivos de oportunidad
Primer escenario PEREIRA EN EL AÑO 2017
Corre el año 2017, la ciudad región de Pereira está integrada por el antiguo
AMCO (Pereira, Dosquebradas y La Virginia) y por 19 municipios de la región
metropolitana de Caldas, Quindío y Valle, los cuales tienen asiento en el “Comité
de Integración Territorial”. No solo se ha conseguido la asociación de los entes
territoriales sino también el trabajo articulado de instituciones y organismos de
planificación de la región. Esta articulación se extiende también a los proyectos
estratégicos que impulsan la región de influencia metropolitana.
Pereira se establece, entonces, como una ciudad ampliamente competitiva
afirmando su liderazgo con la calificación del Banco Mundial “doing business” que
le otorga el primer puesto a este respecto. Los proyectos y megaproyectos
articulantes se han desarrollado con el 51% de recursos propios de los entes
territoriales involucrados y el 20% de gestión adicional con entidades
financiadoras.
Pereira y su región es consciente que la competitividad se logra con
infraestructura, pero también accediendo a la sociedad y a la economía del
conocimiento, por esta razón a destinado el 1% del PIB local para financiar la
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investigación y la innovación. Asimismo, ha configurado una importante apuesta
por el cambio tecnológico y la orientación a nuevos negocios que son desarrollos
basados en TICs relativos a industria textil y confecciones y desarrollos basados
en BPOs aplicados a TICs.
Estas nuevas modalidades de generación de riqueza sumadas a las
tradicionales hicieron posible obtener un PIB ligeramente superior al régimen de
renta media que se sitúa en 8000 USD, igualmente fue posible corregir la
desigualdad del ingreso a un 0.45 (según el índice de Conrado Gini) por debajo
del índice nacional que en 2009 había sido de 0.538 después de impuestos y
reducir la línea de pobreza a una cifra inferior al 40%.
La región practica una política institucional consensuada con la comunidad, lo
cual se demuestra por haberse ejecutado políticas públicas legítimas y
representativas apoyadas por la comunidad. Pero no solo el estado está articulado
con la comunidad, también lo está con la academia y con los sectores productivos
ya que de otra forma no hubieran logrado la puesta en marcha de proyectos
estratégicos de avances tecnológicos, entre estos tres actores sociales del
desarrollo. La articulación estatal también ocurre entre los entes territoriales de lo
cual dan fe proyectos articulados en la región metropolitana.
Sin embargo, la mejor manifestación del óptimo comportamiento institucional
está en la calificación de visibilidad e institucionalidad gracias a la incansable labor
del “Observatorio de Políticas Públicas” que vio la luz en virtud al apoyo que ha
tenido por parte de la sociedad civil e igualmente en el desempeño ambiental que
muestra un avance del 10% por encima de la línea base de 2011 según la
metodología del “Índice de Desarrollo Sustentable de Risaralda”.
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Estos logros en la gobernanza de la región se reflejan también en el bienestar
social. De hecho el IDH no ha sido inferior al 0,77 habiéndose logrado la
disminución de la tasa de mortalidad. Contamos con una participación electoral
superior al 50% y con una comunidad que en una proporción superior al 50% cree
en las instituciones y cuyo sentido de compromiso ciudadano es sobresaliente en
Pereira y su área de influencia.
Todos estos avances en responsabilidad y participación ciudadana,
gobernanza equidad social y generación de riqueza por medio del conocimiento
tienen parcial explicación en una educación integral que sitúa a la región en un
nivel medio de logros educativos.
Segundo escenario PEREIRA EN EL AÑO 2023
Despunta el año 2023 y Pereira acompañada de su área de influencia se
encamina con paso firme hacia la estructuración, consolidación de la
institucionalidad y planificación de la ciudad región conformada por importantes
situaciones regionales multipolares.
Esta intención se puede verificar con la realización de proyectos y obras de
infraestructura que cumplen con la misión de articular cada vez más la ciudad –
región, financiados con recursos propios de los entes territoriales involucrados en
un 55% y un 20% provenientes de gestión adicional, especialmente de la banca
multilateral.
Pereira y su Área Metropolitana de tipo multipolar es líder nacional en el
ranking de “doing business” y figura entre las tres ciudades más competitivas de
Colombia, a juicio de la Cepal. La región es consciente que vivimos en la
economía del conocimiento y ha dispuesto el 2% del PIB local para investigación e
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innovación. Ha irrumpido en nuevos negocios fundados en las siguientes
tecnologías que en el año 2010 apenas se veían despuntar, a saber: desarrollos
basados en TICs relativos a industria textil y confecciones, emprendimientos en
TICs, progresos basados en BPOs, adelantos en metalmecánica y avances en
biotecnología.
Como la economía del conocimiento trae mayores beneficios que la analógica
o tradicional, la región ha podido alcanzar un PIB superior a 10000USD per cápita
y reducir las desigualdades hasta obtener un coeficiente Gini de 40% y obtener
que la línea de pobreza llegue apenas al 40%.
Los avances en economía corren parejos con los progresos político
institucionales. Es así como contamos con la implementación de políticas públicas
negociadas con la comunidad y proyectos con fines tecnológicos, donde
intervienen de manera concertada el estado, la universidad y la empresa.
Se ha prosperado arduamente en la transparencia de las instituciones
lográndose una importante visibilidad fruto del “observatorio de Políticas Públicas”
que de la mano de la sociedad civil no ha bajado la guardia en cumplir con su
misión veedora de la cosa pública. La planeación de la región ya no es
individualista como hace veinte años, hoy contamos con proyectos compartidos en
la región metropolitana, y proyectos asociados con los entes territoriales del
multipolo. Igualmente, somos ejemplo nacional en sostenibilidad al lograr un
aumento del 15% sobre la línea base de 2011, según el “Índice de Desarrollo
Sustentable de Risaralda”.
El Índice de Desarrollo Humano se ubica entre el 77% y el 80% pero hemos
puesto especial empeño en reducir la tasa de mortalidad. La región participa en un
65% en las elecciones y sus instituciones son confiables en más del 70%. De esta
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manera se explica que el ciudadano tenga un mejor sentido de pertenencia y esté
más identificado y comprometido con su región.
Finalmente, podemos asegurar que buena parte de la consecución de estos
beneficios económicos, sociales y culturales se debe al impacto positivo de la
educación cuya manifestación son la obtención de “alto nivel de logros” de los
estudiantes en el ranking de la educación media y superior.
Tercer escenario PEREIRA EN EL AÑO 2032
La Pereira del año 2032 la institucionalidad y planificación de una ciudad región
estructurada y consolidada por pujantes “multipolos”. La vocación regional se
fortalece al proyectarse su centralidad tanto en el orden regional, como nacional e
internacional, con proyectos y megaproyectos articulantes llevados a cabo con
recursos propios de los entes territoriales en un 60% y en un 20% con fondos
provenientes de la gestión de sus dirigentes especialmente ante la banca
multilateral.
Pereira ocupa hoy el puesto de líder en el ranking del “doing business” del
Banco Mundial por su agilidad y facilidad para facilitar la apertura de empresas y
ha sido ubicada entre las tres primeras capitales del país altamente competitivas,
por la Cepal. Por su parte, la ciudad región ha ingresado juiciosamente al ámbito
de la sociedad y la economía del conocimiento, primero, destinando el 4% de su
PIB para investigación e innovación y, segundo, acudiendo a tecnologías futuristas
generadoras de nuevos negocios, tales como: Desarrollos basados en TICs
relativos a industria textil y confecciones. Perfeccionamiento de emprendimientos
en TICs.Adelantos basados en BPOsMejoramientos en Metalmecánica y
Progreso en Biotecnología.
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Pensando como región y abordando negocios intensos en conocimiento ha
sido posible obtener un PIB per cápita superior a 12000USD, alcanzar niveles Gini
de igualdad del 35% y reducir la línea de pobreza a menos del 30%.
La articulación de la región se visualiza por la integración de su política
institucional: Hoy se hallan implementadas políticas públicas negociadas con la
comunidad. Se ejecutan múltiples proyectos producidos por la integración de las
universidades, las empresas y el estado y orientados a generar avances
tecnológicos y articulados con la región metropolitana.
A lo anterior hay que sumar el componente ético que se concreta en una
altísima visibilidad institucional como resultado de la excelente labor del
“Observatorio de Políticas Públicas” donde la ciudadanía tiene papel
preponderante. El manejo cuidadoso del medio ambiente llevó a la región a
situarse un 20% por encima de la línea base del año 2011, según el Índice de
Desarrollo Sustentable de Risaralda”.
Integración regional, riqueza obtenida a través del conocimiento y organización
política forjan bienestar que se traduce en el Índice de Desarrollo Humano. Es así
como Pereira y su región alcanza un IDH por encima del 80%.
Algo similar se puede afirmar de la variable cultural. Por una parte, la región es
más participativa electoralmente (65%), por otra sus instituciones son altamente
confiables (70%) y finalmente existe un gran sentido de pertenencia en los
municipios que conforman los “multipolos” de la integración regional.
Obviamente, la excelencia económica, científico-tecnológica, de integración,
social, política y cultural tiene buena parte de su explicación en la misión formativa
e instructiva de la educación, pues no sin razón la región se ubica en el nivel
superior de obtención de logros educativos.
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Un resumen de los tres escenarios de Pereira y su región se puede ver en el
siguiente plano cartesiano, también conocido como “Ejes de Peter Schwartz” En la
ordenada, aparece el desarrollo económico. Con el signo positivo, uno de los
indicadores de bienestar que es la mayor igualdad medida por un bajo coeficiente
Gini (<30). Con el signo negativo se encuentra una alta desigualdad social (<40)
que indica altos desequilibrios sociales.
En la abscisa se encuentran dos hipótesis: con el signo positivo se halla la
conjetura de los negocios provenientes de tecnologías esperadas para el futuro e
identificadas en el estudio de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva.
Son negocios de alta complejidad, basados en el conocimiento. Con el signo
negativo se encuentra la hipótesis de negocios de predominio analógico.
La gráfica señala el camino de los tres escenarios hacia el futuro. En el primero
(2017) se inicia la búsqueda del bienestar y se irrumpe en los negocios de
tecnologías basadas en el conocimiento. Los dos restantes (2023) y (2032)
asumen la generación de mayor bienestar y menor desigualdad, guardando
relación con el ingreso a negocios intensos en conocimiento (CONSULTORIA,
s.f.).
2. Listado de proyectos prioritarios para la Comuna articulados con los proyectos
estratégicos de ciudad.
En el sondeo realizado la comunidad identifica los siguientes proyectos prioritarios:
Infraestructura para la Educación: El sector presenta una notable
deficiencia de escuelas, colegios y aulas para educación no formal o para el
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trabajo. Se requiere construir nuevas sedes educativas y ampliar las
existentes más al querer implementar la jornada única.
Infraestructura para la salud: Al no contar con instituciones de salud se
requiere por lo menos de un centro de salud para la atención primaria bien
dotado.
Centros de Emprendimiento: Se requiere la construcción de un centro de
emprendimiento CEDE para incrementar la capacitación para el empleo.
Parques para uso activo: Se requiere de más espacio público para hacer
actividades recreativas, deportivas, culturales y de ocio, pues el sector
depende del Parque el Oso que pertenece a la comuna Perla del Otún, que
si bien hay que mejorar su uso, se necesita descentralizar las actividades.
Más actividades deportivas, recreativas y de ocio: Las comunidades que se
divierten más, son más sanas tanto sicológica como físicamente, maneja
mejor los conflictos porque tiene espacios de encuentro con sus vecinos,
con sus amigos y familia.
Senderos ecológicos: construcción de senderos y ciclorutas al margen de
las quebradas y con puentes que comuniquen las orillas, aprovechando el
potencial paisajístico, generando espacios de ocio, recreación y deporte. El
objetivo es generar una relación sustentable entre las áreas de protección
de las quebradas y la comunidad.
Espacios para la cultura: construcción de escenarios culturales a cielo
abierto, integrados a los parques, zonas verdes y senderos ecológicos.
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Más presencia cultural: Descentralizar servicios culturales del instituto de
cultura y llevar a los barrios más música, más teatro, más danza.
Fiestas de la cosecha: Las fiestas de la cosecha deben volver a los barrios,
no solo son espacios para el ocio, también son espacios para la cultura y
para la integración comunitaria.
Internet público gratuito: Conexión Wifi en algunos parques de la comuna y
puntos de acceso público para la realización de trámites públicos y
consultas académicas, formación en informática e incluso ocio, se requieren
de computadores públicos con acceso a internet para permitir el acceso
libre e igualitario a todos los estratos y a todas las personas que en su casa
no puedan tener un computador y acceder a internet.
Ciclorutas y senderos comunitarios seguros: Generar una red de rutas y
senderos para estimular la movilidad alternativa peatonal y en bicicleta, con
señalización adecuada, semaforización y puentes en avenidas y fallas
geográficas (puentes sobre las quebradas), iluminación para el transito
nocturno seguro y patrullaje permanente por parte de las fuerzas de
seguridad del estado. Para permitir a estudiantes y trabajadores
desplazarse de manera eficiente y segura y para estimular la actividad
física de los ciudadanos a través de caminatas o de bicicleta.
Recolección selectiva y adecuado manejo de basuras: delimitación y
adecuación de los espacios para colocar las basuras y elementos
reciclados, con rangos de horarios para hacerlo. Instalación de
contenedores para el reciclaje del vidrio, el plástico y el metal con la debida
señalización y explicación. Haciendo uso de herramientas pedagógicas y
punitivas en los casos de omisión a las normas.
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Calles y puentes para conectar transversalmente la comuna: No hay
muchas conexiones entre las avenidas que cruzan el sector, y las que
existen son angostas. Se deben construir puentes vehiculares que permitan
mayor movilidad del transporte público, de los camiones recolectores de
basura, de las rutas escolares, de las ambulancias y de la gente. Las
quebradas se han vuelto barreras naturales que parecen infranqueables,
como no están integrando el paisaje urbano si no dividiéndolo la gente le ha
dado la espalda.
Cambio de redes de alcantarillado: Realizar el cambio de las tuberías de
alcantarillado de los barrios más antiguos, dado que estas redes son viejas
y fueron construida con atanores de barro o concreto y presentan deterioro
y vertimientos al subsuelo.
Construcción de salones comunitarios: dónde funcionen una o más juntas
de acción comunal y se puedan desarrollar actividades de primera infancia,
con los grupos de adulto mayor, comedores comunitarios, capacitaciones,
eventos sociales y demás actividades de esta naturaleza y que estimulen la
integración y participación ciudadana.
Reubicaciones in-situ: Normalizar invasiones sin desplazar a las personas,
reubicándolas en la misma comunidad para no desarraigarlas. En los casos
de demolición para la ampliación o construcción de nuevas vías, generar
soluciones de vivienda dentro del sector, puesto que la adaptación es más
fácil al conocer los vecinos que al desplazarlos a otros extremos de la
ciudad como ocurre en la mayoría de los casos; la idea es progresar
estrechando lazos comunitarios y no rompiéndolos.
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Articulación de la visión comunitaria con respecto a los proyectos de ciudad:
El programa de parques y redes de bicicletas en viable y se encuentra consignado
en el POT que pretende mejorar estos indicadores de espacio público. Lo
referente al manejo de basuras, separación en la fuente y recolección selectiva se
implementará gradualmente a través del programa basura cero, sin embargo se
espera que las nuevas administraciones tengan mayor capacidad de gestión para
hacer una implementación fuerte del programa. Respecto a lo cultural y la
infraestructura para la cultura se pretenden impulsar centralidades, distintas al
Lucy Tejada, esto también aparece en el POT, sin embargo no da respuesta a la
necesidad de acercar aún más la cultura a estas comunas, en el caso del Oso, la
centralidad sería cuba. El municipio busca mayor conectividad sin embargo no se
ven programas de internet público más orientado hacia espacios comunitarios y
barriales, está orientado a centralidades.
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Capítulo 8
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA COMO
TERRITORIOS DE PAZ
1. Percepciones sobre violencia intrafamiliar
Según cifras reveladas por la Procuraduría y Defensoría, 70 mil mujeres son
víctimas de violencia intrafamiliar, lo que representa el 78% de los casos
conocidos por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, de
acuerdo con el Informe Forensis 2011. La causa principal es la violencia de pareja,
con 51.182 casos1. La comuna El Oso no es ajena a esta situación, aunque la
comunidad manifiesta que se presentan casos, no es abierta a hablar de ellos e
incluso muchos conocen los casos de cerca pero no se acercan a denunciarlos
por temor a represalias o a generar discordia con sus vecinos.
2. Tasa de homicidios
El índice de homicidios de la ciudad es de 35 por cada 100.000 habitantes,
según datos de 2014, lo que hace que Pereira esté en el ranking mundial de las 50
ciudades más violentas del mundo2, las principales causas son el control de
microtráfico y la intolerancia. Si bien la comuna El Oso es menos violenta que las
comunas vecinas, el sector es altamente azotado por los fenómenos de violencia
originados en sectores como San Joaquín y Cuba. Pese a los indicadores, las
personas perciben un sector seguro y manifiestan tranquilidad, puesto que los
hechos son esporádicos.
1 Tomado de: http://www.latarde.com/historico/51295-violencia-intrafamiliar-pan-de-cada-dia#sthash.iJVop8HJ.dpuf, 2 de noviembre 2015 2 Tomado de: http://www.eldiario.com.co/seccion/LOCAL/homicidios-disminuyen-en-el-rea1409.html, el 2 de noviembre de 2015
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Mapa de la violencia en Pereira3
Fuente: Diario del Otún, Abril de 2014
Homicidios por sector en la ciudad de
Pereira
Comunas y
Corregimientos
Homicidios
Villa Santana 8
Consota 4
Perla del Otún 4
San Joaquín 3
Cerritos 3
Caimalito 3
El Oso 2
Del Café 2
Río Otún 2
Villavicencio 2
Oriente 2
Puerto Caldas 2
Ferrocarril 1
El Rocío 1
Centro 1
Universidad 1
Boston 1
Arabia 1
Fuente: Diario del Otún
3 Tomado de: http://www.eldiario.com.co/seccion/LOCAL/mapa-de-la-violencia-en-pereira1404.html, el 2 de noviembre de 2015
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3. Percepciones ciudadanas sobre agentes generadores de violencia
Los habitantes del sector se sienten relativamente seguros, creen que los
fenómenos de violencia más comunes son las riñas y las discusiones entre
vecinos, estos desencuentros en su mayoría son generados por ruido de fiestas o
actividades o por quejas de parte de una familia a otra porque los niños hacen
“daños” o ruido, mientras juegan o socializan. No es muy común las riñas entre
pandillas.
El maltrato infantil es más visible que el maltrato a la mujer, en el primer caso
los niños son gritados o castigados de manera inadecuada e incluso violenta y no
hay mayor estigmatización social, excepto en algunos casos dónde ya es más que
evidente la violencia contra niños y niñas, sin embargo son muy pocas las
denuncias por parte de vecinos, por lo general estas se generan de parte de
familiares; las personas ven ciertas prácticas de castigo hacia niños y niñas con
relativa normalidad. En el caso del maltrato a la mujer o maltrato mutuo de la
pareja es tabú y ocurre en la mayoría de los casos a puerta cerrada, las mujeres u
hombres maltratados no denuncian a su pareja y este tipo de cosas no se
comentan con los vecinos, la mayoría de las personas del sector piensa que estos
casos de violencia conyugal y maltrato hacia la mujer no son tan comunes.
4. Grupos armados
No hay presencia de grupos armados. La gente piensa que hay grupos
asociados al microtráfico pero no se pueden identificar y no portan armas y si las
portan son imperceptibles. En el sector no hay “balaceras” o enfrentamientos con
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arma blanca. Los hechos violentos que se han presentado no hacen parte de la
cotidianidad de la comuna y son aislados.
5. Desplazados
El sector tiene pocos desplazados y se cree que se asientan en barrios como
Montelíbano y Santafé, llegan a los barrios más pobres y siguen siendo
vulnerables. No se pueden identificar fácilmente este tipo de familiar o personas y
en muchos de los casos los desplazados no necesariamente obedecen al conflicto
armado colombiano, algunos se desplazan por razones económicas. A
continuación se transcriben algunos datos relevantes de este fenómeno en la
ciudad de Pereira, por asimilación se pueden establecer algunas características de
esta población en la comuna que por el momento no es receptora.
Uno de los hechos más representativos de desplazamiento forzoso se da a
partir del año 2000 empezó a incrementarse el número de personas desplazadas,
hasta alcanzar su nivel más alto en 2004, año en el cual se registró el
desplazamiento de 2.347 personas. La mayoría de las personas expulsadas en
2004 salieron de Quinchía (1.022), fruto de la disputa territorial que surgió entre
miembros de las autodefensas del bloque Central Bolívar y guerrillas que hacen
presencia en el municipio. Quinchía hace parte del corredor de movilidad que
permite comunicar al departamento de Caldas con Chocó y Antioquia, por lo cual
tiene un alto valor estratégico para los grupos armados irregulares.
De acuerdo con información proveniente del sistema de información sobre
población desplazada de la Agencia Presidencial para la Acción Social Sipod, el
50% de los desplazamientos en Risaralda se produjeron entre un municipio y otro
del mismo departamento, en especial hacia el Municipio de Pereira, el 39% es el
interdepartamental; es así como miles de personas salen de Risaralda hacia otros
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departamentos y llegan principalmente a Bogotá, Medellín, Cali, Armenia y
Manizales. Después de la movilidad interdepartamental, se encuentra la
intramunicipal con 9%. En este caso, las personas se desplazan de la zona rural a
la urbana, dentro del mismo municipio; este tipo de desplazamiento se presentó
principalmente en Quinchía, Pereira y Pueblo Rico. Es importante tener en cuenta
que adicionalmente.
Como se puede observar, Pereira registra las menores tasas de
desplazamiento en el departamento, por cuanto los demás municipios del
Departamento de Risaralda más que expulsores se han convertido en receptores
de las personas desplazadas provenientes de otros lugares. Razón por la cual a
aumentado notablemente la población desplazada, especialmente en los barrios
marginales.
La última encuesta DANE sobre el tema, fue realizada en el año 2005 a nivel
Departamental por tal motivo a la fecha no se tienen datos estadísticos con los
cuales su puedan hacer comparativos anuales referente al tema.
El carácter topográfico del departamento, así como su posición estratégica, ha
hecho que las organizaciones armadas hayan tenido especial interés en el
departamento de Risaralda, por cuanto constituye un corredor para llegar a otros
departamentos del país, que utilizan para el desarrollo de actividades ilegales,
tales como el secuestro y el procesamiento y movilización de drogas ilícitas. En
este sentido, se logra comunicar la cordillera Occidental con los departamentos de
Antioquia y Chocó a través de Mistrató y Pueblo Rico.
Según datos del Departamento de la Prosperidad Social a través de Acción
Social, el número de personas desplazadas en Colombia en el periodo antes de
1997 hasta el 2015 asciende a la suma de 7.450.057, las cuales se encuentran
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declaradas, recepcionadas y expulsadas según el registro Red Nacional de
Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas.
Año Departamento Municipio Personas
Expulsadas
Personas
Recibidas
2001 Risaralda Pereira 173 5172
2002 Risaralda Pereira 262 5694
2003 Risaralda Pereira 161 4881
2004 Risaralda Pereira 197 4211
2005 Risaralda Pereira 317 3081
2006 Risaralda Pereira 378 3593
2007 Risaralda Pereira 411 4676
2008 Risaralda Pereira 488 3625
2009 Risaralda Pereira 191 1777
2010 Risaralda Pereira 88 1349
2011 Risaralda Pereira 155 1238
2012 Risaralda Pereira 196 1630
2013 Risaralda Pereira 439 1584
2014 Risaralda Pereira 407 1764
2015 Risaralda Pereira 85 668
Total 4030 48046
Número de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Pereira por causas atribuidas al
conflicto armado (RED NACIONAL DE INFORMACION, 2015)
6. Reinsertados
En el sector la comunidad no puede identificar si hay o no reinsertados.
Actualmente el Municipio de Pereira tiene un total de 658 Reinsertados los cuales
fueron acogidos por procesos de reintegración, Según: Carlos Andrés Castro
Cardona, coordinador de la Agencia Colombiana para la Reintegración en el Eje
Cafetero. Al abandonar el grupo armado, los Reinsertados reciben una oferta de
servicios que les permiten construir una nueva vida del lado de la legalidad, tales
beneficios son atención psicosocial, formación académica, formación para el
trabajo, empleabilidad, plan de negocio y salud” explicó Castro Cardona, quien
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resaltó que la mayor dificultad que enfrentan estos ciudadanos es la
estigmatización social a la que están sometidos, lo que les obliga a ocultar su
pasado. A la fecha se está fortaleciendo el proceso de reintegración en la región
con dos retos fundamentales, el primero es la aplicación de la nueva normatividad
para desmovilizados que es la Ley 1424 en donde se les exige cumplir con el
programa servicio social reparatorio, y otro es la contribución para el centro de
memoria histórica que crea la Ley de Víctimas en que los Reinsertados deben dar
sus versiones.
7. Tráfico de estupefacientes
Grupo delincuencial Cordillera: Según el Cuerpo Técnico de Investigación
seccional Pereira en la ciudad hay 4 bandas delincuenciales operando, no
obstante los datos de la Policía hablan de tan solo uno, Cordillera. Esta banda
tendría el control de todos los sectores de la ciudad, sería la encargada del
manejo del narcomenudeo y se le atribuye el 83 % de los homicidios por el control
del narcotráfico
8. Fuerzas armadas del Estado
La comuna solo cuenta con un CAI y no cuenta con Inspección de Policía, sin
embargo la policía presta un servicio de seguridad a través de la operación por
cuadrantes. En el Municipio de Pereira se localizan 3 equipamientos de seguridad
de cubrimiento Departamental, a saber el Batallón de Artillería Nº 8 San Mateo, el
cual cuenta con más de 1200 hombres encargados de garantizar la seguridad no
solo del Municipio, también del Departamento y apoyar los Planes de desarrollo
del Municipio y del Departamento, para ello trabaja de manera conjunta con la
Policía Nacional.
9. Propuestas locales para la paz y gestión del conflicto.
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“No hay paz sin igualdad social”, eso lo que piensan la mayoría de las
personas, los que creen y no creen en las negociaciones de la habana. “Todos
queremos la paz”, ese es otro de los sentimientos comunitarios, sin embargo la
gente expresa que a pesar de que se hable mucho en la calle del tema y unos se
muestren a favor y otros en contra, poco o nada se ha hecho por realmente hacer
claridad en el tema, muchos no saben ni que se está negociando con las FARC y
muchos piensan que la PAZ dependen de esos acuerdos solamente. En las
escuelas se han hecho jornadas para hablar de este tema, pero los adultos en
realidad no se han involucrado de manera activa.
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