Chile Danilo Jubal Carvajal

SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

“Tres son los pilares rectores en donde pondremos el énfasis fundamental en los próximos años; ABRIR LAS PUERTAS AL DESARROLLO. ¡Nadie debe quedar sin acceso al bienestar que surja del crecimiento económico y de la incorporación de Chile a la revolución tecnológica!

INTEGRAR AL PAIS. ¡Todo chileno y toda chilena deben estar incorporados al mundo moderno mediante servicios e infraestructura adecuadas, con más atribuciones y responsabilidades para las regiones y para las comunas donde habita!

ENGRANDECER EL ESPIRITU DE LOS CHILENOS. ¡No debemos tener miedo a ampliar las libertades, promover la participación, expandir el conocimiento, la cultura y la ciencia, incorporándonos al mundo de nuestros días, vigorizar las familias y las comunidades!”

Ricardo Lagos Escobar, Presidente de la República Mayo de 2000

“La Administración constituye un instrumento para satisfacer las necesidades públicas, ejecutando las leyes, los planes, las políticas y los proyectos oficiales aprobados conforme al ordenamiento jurídico.

Una característica de la administración es que constituye un sujeto de cambio debiendo adecuarse constantemente a la realidad. De lo contrario entraba el desarrollo”.

Arturo Aylwin Azócar, Contralor General de la República Noviembre 1998

“Más allá de los buenos propósitos de carácter general y de las posibles “modas” importadas desde la burocracia a los medios internacionales, es imprescindible tener muy claros los problemas que podrían justificar un cambio profundo en la gestión financiera del Estado, especialmente cuando hay tanto en juego”.

Joaquín Vial Ruiz Tagle, Director de Presupuestos Octubre 1998

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“Para construir un Chile social y económicamente desarrollado, el Estado debe evolucionar a un ritmo acorde, e incorporarse de lleno al mundo moderno. Para ello es necesario avanzar en diversos ámbitos, siendo de especial relevancia la profundización de la descentralización, el fomento de la participación ciudadana en las políticas públicas, la adopción de las nuevas tecnologías de la información, y la modernización de la gestión financiera”.

Mario Marcel Cullel, Director de Presupuestos Octubre 2000

Proyecto de Modernización de la Administración Financiera del Estado

El Proyecto de Modernización para la Administración Financiera del Estado se inserta en una segunda generación de reformas para la modernización del Estado y tiene los siguientes objetivos principales:

• Apoyar la profundización de la efectividad, eficiencia y transparencia de la Administración Pública Chilena, considerando la habilidad del país para impulsar programas de desarrollo económico y sociales y con ello ayudar a reducir la pobreza.

• Modernizar la funcionalidad de la Administración Financiera en las instituciones públicas conformadas por los servicios e instituciones de la Administración Centralizada y Descentralizada, con excepción de las Empresas Públicas, Universidades y Municipalidades.

• Fortalecer la capacidad de las instituciones del sector público para la entrega de servicios de calidad, mejorando la eficacia en el logro de las metas y objetivos, en el marco de una firme disciplina fiscal.

• Contribuir a generar una Administración Financiera más flexible en consonancia con los procesos de globalización.

En definitiva se persigue disponer de herramientas que apoyen el diseño y ejecución de una política centrada en la generación de condiciones para un crecimiento sostenido en el tiempo y con una transparencia suficiente para guiar las expectativas de los agentes económicos.

Marco Institucional

Chile posee una buena base institucional para una gestión financiera de calidad.

La institucionalidad de la Administración Financiera chilena es jerarquizada, esto es el Ejecutivo concentra la iniciativa de las decisiones que comprometen recursos públicos y en el interior de él hay una autoridad financiera fuerte, que concentra a su vez las principales atribuciones.

Es así como bajo las normas constitucionales vigentes las atribuciones del Congreso respecto del presupuesto se encuentran restringidas a la reducción de los gastos propuestos por el Ejecutivo. Los parlamentarios no pueden modificar el cálculo de ingresos, incrementar los gastos ni reasignar recursos entre programas. Asimismo, la Constitución consagra la iniciativa exclusiva del Ejecutivo en todos los proyectos de ley que tengan relación con la administración financiera o presupuestaria del Estado.

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La administración financiera de los organismos públicos en Chile está regida por la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado (DL. 1263, de 1975), cuyas normas abarcan el proceso presupuestario, el sistema de crédito público, de control financiero, de contabilidad gubernamental y de administración de fondos públicos.

Dichas normas están guiadas por los principios de unidad y transparencia de la gestión financiera del Estado, definiendo como autoridad responsable de su aplicación al Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República.

El referido precepto legal, cubre las instituciones centralizadas y descentralizadas del Estado y las municipalidades, excluyendo de su aplicación las empresas y universidades estatales.

La Ley de Administración Financiera se basa en un sistema de presupuestos anuales cuyo propósito es abarcar la totalidad de los ingresos y gastos del Estado durante dicho período. El Ministerio de Hacienda tiene la responsabilidad de reglamentar el proceso de preparación de los presupuestos, proponer la distribución definitiva de los fondos fiscales, de las normas de ejecución presupuestaria, programar la caja fiscal y autorizar las reasignaciones de recursos y numerosas otras operaciones financieras durante el año. Paralelamente a lo anterior, la Contraloría General de la República es el organismo rector de la contabilidad gubernamental. El Ministerio de Planificación tiene a su cargo la evaluación y aprobación de los proyectos de inversión previa a su incorporación al presupuesto.

La Contraloría General de la República, sobre la base de las disposiciones del DL. N°1.263, de 1975, estableció el sistema de contabilidad sobre la base de descentralización de los registros en el ámbito de los servicios públicos y la centralización de la información global en estados financieros de carácter general. Cabe señalar que mayoritariamente el gasto se efectúa a través de instituciones descentralizadas, pero afecta a la normativa común establecida por el DL. N° 1.263 de 1975.

Como puede apreciarse, estas normas consagran un sistema de administración financiera en que las decisiones y controles centrales tienen gran importancia, tanto en la etapa de preparación como de ejecución del Presupuesto, donde la generación de la información, gestión y manejo de la caja es altamente descentralizada. Cabe hacer notar, que el tratamiento de la información que se desprende del sistema carece de tecnología adecuada, por lo que esta adolece de falta de oportunidad y flexibilidad lo que dificulta el análisis de la misma.

Desarrollo Reciente

En la década del 70 se llevó a cabo, la regionalización, la unificación de los sistemas de remuneraciones, con la creación de la Escala Unica Sueldos y la dictación de la Ley de Administración Financiera del Estado. Tras la dictación de la Constitución de 1980 se aprueba la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, con lo que unifica el marco institucional, organizativo y financiero de la administración pública chilena.

El primer Gobierno democrático, fortaleció la coordinación interna del Ejecutivo, otorgándole rango ministerial a la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), impulsando la creación de comités interministeriales para coordinar políticas, implementando un sistema de metas ministeriales anuales coordinado por la misma SEGPRES.

La disciplina fiscal y la medición del desempeño han logrado en estos años ocupar un espacio en el sentido común de la Administración del Estado.

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En este entorno, la administración del presidente Lagos ha decidido impulsar nuevos cambios en la administración financiera sobre la base de incrementar el acceso a la información y la medición de resultados sobre el accionar público. Continuar con el proceso de descentralización y movilización de los recursos públicos a la concreción de los logros de los objetivos del Estado, y fortalecer la eficacia y efectividad en el uso de los recursos, reforzar la transparencia y promover una cultura de calidad de servicio y participación ciudadana.

Conforme a estos objetivos, la Dirección de Presupuestos y la Contraloría General de la República han venido desarrollando un modelo metodológico funcional de presupuesto – contabilidad validado en un entorno informático para que sea el motor de las acciones de modernización de la gestión financiera. Esta metodología se aplicará en instituciones seleccionadas y conforme a sus resultados, será ajustado y mejorado durante la primera etapa de la ejecución del proyecto, para aplicarse posteriormente en todo el ámbito del Gobierno Central. Así se parte de una visión de futuro (debe ser) y de una lógica probada y factible de instrumento (como hacer)

Principales limitantes y necesidades

No obstante los logros alcanzados, para proseguir el avance en la modernización del Estado de Chile es necesario realizar una serie de ajustes a la administración financiera, considerando su importancia para la optimización de los recursos disponibles (máximo rendimiento en los activos físicos y racionalidad en el establecimiento de compromisos) y las limitantes en la calidad y oportunidad de la información, hoy existentes, para el apoyo al proceso de toma de decisiones. Entre esas limitantes las más importantes son:

a) Deficiencias en los sistemas de Información Financiera Sobre la base de las normas financieras comunes a toda la Administración existe gran heterogeneidad en los sistemas de información financieros que aplican las instituciones públicas, si bien estos sistemas por una parte garantizan la disponibilidad oportuna de información de calidad en muchas instituciones, al no estar integrados ni interconectados electrónicamente se impide la agregación oportuna de la información a los órganos rectores del presupuesto y la contabilidad, lo que limita la plena eficiencia en la formulación, ejecución y evaluación presupuestaria.

En Chile existe una buena capacidad de administración financiera en las instituciones públicas, lo que se refleja en que, según una encuesta 117 instituciones cuentan con distintos sistemas informáticos financieros en tanto que sólo en 16 ello no ocurre. Pese a ello, no existe integración de la información con uso de tecnologías modernas hacia los niveles superiores del Estado. Esta realidad genera las siguientes carencias:

1. La consolidación de la información en el ámbito sectorial y global no tiene la oportunidad que sería deseable, mostrando rezagos de hasta 45 días, la que con aplicación de tecnología puede mejorarse.

2. La estructura de los datos que fluye desde los niveles operacionales instituciones a los Ministerios sectoriales, de Hacienda y a la Contraloría General de la República, adolece de falta de flexibilidad para la generación de información, hecho que restringe la calidad del análisis y control de la gestión financiera en los niveles sectoriales y globales.

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3. Al no existir un sistema de información integrado y construido sobre una plataforma tecnológica adecuada, se incurre en costos perfectamente evitables tales como recepción de documentos, dobles digitaciones, validaciones, etc. por parte de personal calificado.

4. Además, existe un débil control de los compromisos y se favorece la segmentación entre las responsabilidades por el control de gestión y la gestión financiera en servicios públicos.

5. Existe como resultado del retraso e inflexibilidad de la información con un alto costo de oportunidad en el manejo de la caja fiscal.

6. Los actuales sistemas financieros no prevén ninguna conexión o relación con otros sistemas horizontales, como lo son sistemas de inversiones públicas, deuda pública, adquisiciones y de recursos humanos lo que limita una visión integral y estratégica para promover cambios que repercutan en el mejoramiento continuo en la obtención y uso de los recursos públicos.

7. En la medida que existen deficiencias en la información persisten controles y procedimientos burocráticos para el control del gasto de personal que pueden ser evitados con un flujo adecuado de la información que se genera en el ámbito operacional.

8. Estas limitaciones debilitan la autoridad de Hacienda para orientar el proceso de modernización de las instituciones y paralelamente afectan la transparencia dado que la información disponible al público adolece de deficiencias en cuanto a la calidad y oportunidad de la misma.

b) Profundización de técnicas y metodologías para una presupuestación orientada a resultados

Como ya se ha indicado, el actual Gobierno se ha propuesto continuar avanzando en el camino de incorporar una mayor racionalidad en la asignación de los recursos sobre la base de la medición del desempeño. Con este fin se profundizará y consolidará los esfuerzos desarrollados a partir de la década del 90.

Por lo tanto en el proceso deben participar todas las instituciones públicas, de modo de disminuir en forma creciente los elementos inerciales en los presupuestos institucionales.

Adicionalmente se debe fortalecer el proceso de toma de decisiones sectorial (ministerial) de modo de lograr reasignar esfuerzos y recursos de acuerdo a las prioridades del Gobierno en las instancias inferiores (institucionales). De esta forma, se requiere de una mayor integración de la evaluación y monitoreo del desempeño en los procesos principales de toma de decisión tanto en el ámbito de las instituciones como en el ámbito central.

c) Fortalecer la capacidad de programación financiera de mediano plazo Con base en el marco legal existente para un sistema descentralizado y una gerencia estricta de los recursos, el Ministerio de Hacienda promueve la adhesión a los objetivos fiscales con una visión estratégica macroeconómica de mediano plazo en donde se tienen claros los objetivos de superávit estructural con respecto al PIB, las metas de crecimiento del gasto corriente, de capital e inversión, las metas de crecimiento de los ingresos, tanto de recaudación como de disminución de la evasión fiscal, entre otros elementos.

Por otra parte, la mayoría de las instituciones tienen una visión de acción no financiera de mediano plazo en donde se prevén los niveles de oferta y demanda agregadas en el ámbito sectorial e institucional, por ejemplo servicios de salud, educación, vivienda, entre otros.

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La capacidad para efectuar programación financiera en el ámbito central, sectorial y de las instituciones es deseable y necesario, sin que ello represente un compromiso de negociación o compromisos de niveles de gastos futuros que rigidicen las decisiones de política fiscal en el mediano plazo.

Este Proyecto ayudará a desarrollar la capacidad de programación financiera con una visión estratégica de mediano plazo tanto del Ministerio de Hacienda como a su vez en las instituciones públicas relevantes.

d) Débiles Sistemas de Información para la Administración de los Recursos Humanos

En las instituciones se observa desigualdad en la capacidad de dirección, regulación y control de los sistemas de recursos humanos y en las herramientas que los mismos aplican. Han proliferado sistemas heterogéneos, algunos adecuados, pero otros, los mas, no responden a los requerimientos actuales; además esos sistemas no tienen relaciones electrónicas con los demás sistemas institucionales, lo que limita su confiabilidad y oportunidad de la información para análisis y toma de decisión.

En lo que respecta a la oportunidad de la información para la gestión, debe señalarse que si bien la Contraloría General cuenta con la mayor parte de la misma, originada a través de documentos auténticos enviados por las instituciones, la posibilidad que tiene Hacienda de acceder a ella en forma de reportes de gestión, obedece mas a la voluntad de proporcionar la información que a los medios tecnológicos que hagan factible y fácil dicha emisión; así se observa obsolescencia de la tecnología disponible en el órgano rector y en las instituciones, con la consecuente incapacidad para la transmisión electrónica de los datos y utilización de la firma digital.

Se pretende obtener en forma oportuna la información necesaria para el control de los actos administrativos que requiere la Contraloría y la información de gestión que demanda Hacienda. También se desea fortalecer a la institución fiscalizadora de los recursos humanos y fortalecer la capacidad de las unidades competentes en los servicios públicos para generar información de apoyo a la gestión institucional. Cabe mencionar que el Gobierno esta gestionando con el BID su apoyo en diversas áreas de la Contraloría, en tanto el Banco colaborará en el diseño de un nuevo sistema de información y control sobre los recursos humanos, relacionados con el sistema de administración financiera, que actualizará la base de datos sobre el personal de la administración.

e) Necesidad de fortalecer a las Unidad Administrativo Financieras y de Recursos Humanos de las instituciones públicas

Los esfuerzos de modernización han incorporado elementos culturales modernos en la Administración, los que se deben profundizar: la Modernización de su Administración Financiera.

En este marco de acción, se debe considerar que las limitantes en la administración financiera repercuten más allá del ámbito puramente presupuestario o contable. En las unidades administrativo financieras los insumos suelen llegar a ser más importantes que los resultados y consecuentemente, las cantidades y rubros de gasto tienden a ser más importantes que las metas y decisiones estratégicas.

Por ello, el Proyecto financiará el desarrollo de una mayor capacidad dentro del Ministerio de Hacienda y de la Contraloría General de la República así como de las unidades

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administrativas financiero de las instituciones públicas, para la implementación exitosa de los otros componentes del Proyecto.

En este sentido se dará especial énfasis al desarrollo de diagnósticos organizacionales de las unidades financieras, a los ajustes a la normatividad, a la implementación de nuevos sistemas, incluyendo inversiones en tecnología informática, a la capacitación y certificación de la capacidad con el rediseño de los procesos financieros que se requieran, y una campaña de difusión (incluyendo seminarios, talleres, encuestas, multimedia) para adecuar estas unidades al desafío que significa la implantación del Proyecto.

DESCRIPCION DEL PROYECTO

Componentes del Proyecto Conforme al contexto de modernización del Estado, a la lógica del Proyecto y a la estrategia de modernización definida por las autoridades de Hacienda y de la Contraloría, el Proyecto se orientaría al desarrollo de:

• Modernización de la Gerencia Financiera

• Apoyo a Presupuestos orientados a Resultados

• Programación Financiera de Mediano Plazo

• Sistema de Información y Control para la Administración de los Recursos Humanos de la Administración Pública del Estado

• Fortalecimiento de las áreas administrativo – financieras y

• Gerencia del Proyecto

Componente : Modernización de la Gerencia Financiera Este Componente constituye la columna vertebral del Proyecto y estaría a cargo de la dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República, con proyección a todas las Instituciones Públicas. Su Misión es dotar de soporte al desarrollo de un Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado.

Este Componente está dirigido a mejorar la formulación presupuestaria anual, la ejecución en cada una de sus fases, la contabilidad, la tesorería y la administración de caja y el control de los resultados presupuestarios entregando información relevante en forma oportuna de acuerdo a la demanda de ésta por los distintos niveles de la Administración.

Adicionalmente, en el marco del diseño de procesos y de desarrollo normativo, este Componente deberá relacionar al Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado con otros Sistemas de Gestión Pública, como son: Inversiones Públicas, Adquisiciones, Deuda Pública y Recursos Humanos. De esta forma, este Componente coadyuvará, también, a la transparencia en la obtención y asignación y uso de los recursos públicos y con ello a acción más participativa de las instituciones y de la sociedad civil.

Componente : Presupuestación orientada a Resultados Este Componente se ubica en la segunda mitad de la primera etapa del Proyecto y estará a cargo del Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuestos. Su objetivo se enmarca en las acciones que hasta ahora se han estado realizando para evaluar a los

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servicios públicos, ya sea a través de indicadores de desempeño o mediante evaluaciones mas profundas, en programas estratégicos.

El Componente tiene por objeto apoyar a la Dirección de Presupuestos en el desarrollo de metodologías e instalación de los instrumentos específicos para avanzar en la medición de resultados en el ámbito de impacto, y difundir y socializar en las instituciones los elementos técnicos y los procesos de gestión asociados para su adecuada incorporación en la elaboración de los presupuestos en las instituciones.

Componente : Programación Financiera de Mediano Plazo Este Componente se ubica al final de la Primera e Inicio de la Segunda Etapa del Proyecto, consolidados los elementos presupuestarios y contables, y tiene por finalidad dotar de una perspectiva de mediano plazo a la Administración Financiera del Estado y estará a cargo de la Dirección de Presupuestos. La misión es fortalecer la capacidad del Gobierno para establecer un enfoque macroeconómico, fiscal y de políticas de inversión pública para el mediano plazo a fin de orientar la asignación de recursos y la toma de decisiones en el corto plazo; así se espera incrementar la visión estratégica en la formulación presupuestaria y fortalecer la eficiencia y las responsabilidades en los gastos sectoriales, considerando siempre en ello, la reducción de brechas entre las políticas públicas, la planeación y la presupuestación.

Componente : Sistema de Información y Control para la Administración de los Recursos Humanos de la Administración del Estado

Este Componente esta a cargo de la Contraloría General y de la Dirección de Presupuestos y avanzará paralelamente al componente de Modernización de la Gerencia Financiera. Su objetivo es brindar soporte al diseño de un Sistema de Información y control para la Administración de los Recursos Humanos que incorpore a toda la información relevante de los empleados públicos.

Por lo tanto se debe construir un sistema de información moderno fundamentado en una base de datos electrónica a través del cual se mantenga en forma relacionada, centralizada y actualizada, la información de los funcionarios de la Administración del Estado, permitiendo la incorporación, modificación y recuperación de los datos desde su origen, en forma instantánea y selectiva, local o remota.

Componente : Fortalecimiento de las Areas Administrativo Financieras Este Componente tiene por objetivo el financiamiento de las acciones destinadas al fortalecimiento de la capacidad en las áreas administrativo financieras de las instituciones públicas, incluyendo al Ministerio de Hacienda, a la Contraloría General de la República y a las Unidades de Administración Financiera y de Recursos Humanos, destinado a apoyar la implementación gradual de los anteriores componentes.

Lógica del componente Acciona en el ámbito de la Programación Financiera, del Presupuesto, del Compromiso, de la Contabilidad y de la Tesorería. Integra a esas áreas en una Lógica fundamentada en una sola visión y diseño estratégico para la administración financiera. En el ámbito temporal, el Proyecto prevé dos grandes Etapas, una de conformación de las bases y desarrollo del

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Sistema de Administración Financiera (años 2002 y 2003) y el otra fortalecimiento e implementación generalizada del Sistema (años 2004 y 2005).

El diseño funcional del Proyecto, en forma genérica tiene previsto seis grandes etapas de desarrollo:

• Pruebas Piloto

• Marco Conceptual Financiero

• Ingeniería de Procesos y Marco Normativo

• Sistema de Información Financiera

• Herramientas para el Control de Calidad

• Implantación nueva forma de gestión financiera

a) Pruebas Piloto El diseño del modelo base financiero debe responder a las necesidades fundamentales y regulares de información que hoy se requiere de las instituciones. Se prevé probar en cinco instituciones piloto, a fin de validar su funcionalidad, experimentar la mecánica financiera básica, obtener colaboración en el proceso de optimización y establecer los criterios adecuados para la implantación, todo ello en un contexto de desarrollo de un modelo de sistema de información que permita integrar las diversas herramientas que lo componen.

• Se elaborarán acuerdos formales (protocolos) con las autoridades de las instituciones seleccionadas, como un medio no tan solo de ejecución de las pruebas, sino lo más importante, como una forma de sensibilización y permeabilidad de la mecánica financiera, para sentar las condiciones de desarrollo, difundir la práctica de una nueva metodología en la administración de las finanzas, poner en práctica los esfuerzos que se están desarrollando y eliminar resistencias en los agentes institucionales.

• También se hará un gran esfuerzo de capacitación a los funcionarios de las áreas financieras en las instituciones piloto, lo que permitirá difundir gradual, pero sólidamente, las bases técnicas que conlleva esta nueva forma de gestión; como también promover la revisión y readecuación de procesos en las áreas administrativa financiera.

• Parametrización, lo cual permitirá que el modelo base sea transportado a la realidad de las instituciones piloto y de esta manera que deba responder a sus propias necesidades de gestión y, no tan solo a las demandas del Ministerio de Hacienda o de la Contraloría General.

b) Marco Conceptual Financiero En forma paralela al desarrollo de las pruebas piloto, se irán remodelando los conceptos y las técnicas para conformar el marco Conceptual Financiero de todo el sistema en donde se contemplan tres grandes actividades: investigaciones sobre aspectos financieros específicos, desarrollo de instrumentos técnicos sustantivos y, elaboración de instrumentos externos.

En el caso de las investigaciones y conforme a las necesidades de la Administración Pública Chilena, los aspectos a considerar radican especialmente en el tratamiento financiero que se da a los costos de capital, pasivos contingentes, programación financiera de mediano plazo y reporte de información gerencial.

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Por su parte los instrumentos técnico sustantivos contemplan tres áreas de acción: la creación de los elementos base, las metodologías para el procesamiento de los datos y para la generación de los reportes orientados a apoyar la gestión de los tomadores de decisiones.

c) Ingeniería de Procesos y Marco Normativo La Lógica del Proyecto también prevé el desarrollo de diferentes trabajos de ingeniería de procesos, tanto en la Dirección de Presupuestos como en las áreas financieras de las instituciones públicas, para realizar en su caso, ajustes en los procesos y en las condiciones orgánico funcionales de esas áreas sobre la base de las necesidades que demanden las técnicas y metodologías de administración financiera que se generen en el Proyecto. En este sentido se realizarán tres grandes fases: i) análisis y descubrimiento de las condiciones actuales en las áreas financieras, ii) simplificación, diseño o rediseño de los procesos y las estructuras financieras cuando se requiera e, iii) implementación de los cambios a través de un marco normativo.

d) Sistema de Información Financiera Sobre la base del Modelo Base Financiero y de los resultados de las Pruebas Piloto y conforme al Marco Conceptual Financiero y Normativo, se diseñará y desarrollará un sistema Automatizado para la Gestión Financiera, el cual contendrá los módulos informáticos que requiera el Proyecto, cuidando su interrelación e integración en un único Sistema y contemplará además el estudio, diseño y establecimiento de los medios de telecomunicaciones que permitan que el Sistema se implemente conforme a las necesidades y características operacionales de las instituciones centralizadas y descentralizadas.

e) Herramientas para el Control de Calidad El control de calidad es el punto de unión entre los aspectos metodológicos y la Tecnología de Información del proyecto, por tanto se refiere a la verificación de las capacidades y funcionalidades del software que sustente al Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado, independientemente de las pruebas informáticas que se vayan a realizar.

f) Implantación nueva forma de gestión financiera

La estrategia que orientará a la implantación de esta nueva forma de gestión se fundamenta en una lógica por capas, en donde se irá de las instituciones públicas con mayor receptividad a los cambios, y luego a las instituciones con menor capacidad para vencer resistencias y consolidar cambios.

En forma genérica, el proceso de implantación conlleva cinco grandes etapas: i) Compromisos, en donde se contempla a la formalización de protocolos con las instituciones beneficiarias y a la capacitación de su recurso humano y difusión en los niveles ejecutivos; ii) Análisis, en el que se incorporan los estudios sobre normas, procesos, estructuras orgánicas, funcionales y financieras; iii) Sistema Informático, en donde se prevé los criterios para la incorporación de datos, la parametrización del software y carga de datos y, iv) Funcionamiento conformado por la puesta en operación y estabilización del sistema (marcha blanca) y la puesta en producción en forma definitiva.

En el primer año del Proyecto, para el caso de los sistemas financieros, se incorporaran veinte instituciones y gradualmente se irán sumando instituciones hasta completar el total de

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los entes centralizados y descentralizados, a excepción de los municipios, universidades y empresas públicas. En el caso del sistema de información de los recursos humanos, se contemplarán a las instituciones centralizadas y descentralizadas y además a los municipios y a las universidades.

La acción de implantación se ejecutará paralelamente con un proceso de difusión a los diversos actos del quehacer en Chile, tanto del ámbito público como privado.

Los principales productos que se generarán a través de este Componente se sitúan en cuatro áreas de acción.

En el ámbito regulatorio, el Proyecto permitirá obtener:

• El compromiso formal por parte de las instituciones para participar en la modernización de la administración financiera a través del establecimiento de Protocolos para la Modernización de la Administración Financiera, en donde se establezcan las estrategias y programas de implementación institucionales, conforme a la estrategia general y a las etapas convenidas con la Unidad Coordinadora del Proyecto;

• La actualización de la normatividad que regula y controla la administración financiera para institucionalizar los cambios que se generen en el Proyecto o bien que se cuente con el fundamento normativo cuando en el futuro se impulsen nuevos cambios, dentro de una dinámica de mejoramiento continuo;

• La alineación o ajuste de las estructuras orgánico funcionales de las unidades y áreas administrativas financieras y de recursos humanos, sobre la base de análisis de los procesos que desarrollan, incluyendo en este esfuerzo a los entes rectores de los sistemas de presupuesto, contabilidad y de recursos humanos.

• La constitución de un Módulo Gerencial de Información Ejecutiva que informe sobre la situación y requerimientos de ejecución y control presupuestario que guardan los presupuestos institucionales.

En el ámbito presupuestario, los principales productos que se obtendrán a través del Proyecto son:

• Se facilitará para todo el ámbito de la Administración Pública, las políticas macroeconómicas de mediano y corto plazo considerando las capacidades y requerimientos en el ámbito global, las líneas generales de acción en el ámbito estratégico.

• El proceso presupuestario generará información relevante para la formulación, ejecución y evaluación considerando el análisis de las acciones realizadas, los compromisos suscritos y la programación de mediano plazo de los elementos financieros macroeconómicos y sectoriales;

• Se realizarán presupuestos institucionales orientados a resultados en donde las asignaciones de los recursos se hagan conforme a los productos y servicios que demanden los ciudadanos y se considere la calificación selectiva del desempeño.

• Se realizará la identificación clara y precisa de los conceptos de los gastos, considerando criterios claros y precisos de índole presupuestaria y contable y esa clasificación se relacionará con otros clasificadores o catálogos horizontales de la administración pública, cuya acción sea compatible con la administración financiera, como son en materia de: proyectos, funcionales, económicos, geográficos, programáticos, inversiones públicas y recursos humanos;

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• Las instituciones poseerán una herramienta de gestión que le permitirá optimizar la formulación de los presupuestos que se realizará a partir de las unidades demandantes de las propias instituciones, en la medida que la evolución de su desarrollo organizacional lo permita, y no tan solo de sus áreas financieras, ajustados a los marcos financieros globales que les entregue Hacienda. Ello permitirá avanzar en un funcionamiento basado en mayor participación de las unidades operativas.

• La formulación y ajustes a los proyectos de presupuestos institucionales se realizará en medios electrónicos ya sea a través de la tecnología de Internet o la Intranet del Estado, a fin de permitir una mayor comunicación sobre los criterios de asignación de techos financieros, un mayor conocimiento de los criterios de ajustes conforme a las disponibilidades presupuestarias y una mayor oportunidad en las decisiones, tanto en el ámbito presupuestario, como de las expectativas de acción vertical dentro de las instituciones.

• Se establecerán normas y procedimientos resultantes de una revisión de procesos a fin de que los trámites y pasos a realizar para ejercer las asignaciones presupuestarias sean lo mas simplificados posible, haciendo uso de la tecnología y de criterios que privilegien el servicio público, por encima de los requerimientos burocráticos;

• Se desarrollarán normas y mecánicas funcionales para correlacionar las practicas presupuestarias con los restantes componentes del Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado y con otros sistemas conexos a la gestión presupuestaria como son: recursos humanos, contrataciones, crédito público e inversiones, a fin de integrar gradualmente una visión total de la administración financiera.

En ámbito del Sistema de Contabilidad, entre otros, se preveé el logro de los productos siguientes:

• En el marco de sustentación de las normas internacionales de general aceptación en la materia, se conformará la herramienta base para las labores de dirección y regulación de la normativa contable por parte del órgano rector del sistema de administración y control financiero y de seguimiento y control de los entes fiscalizadores (Ciudadanía, Poder Legislativo y Contraloría General de la República).

• Se establecerán los elementos de base para determinar el comportamiento y las desviaciones de las proyecciones presupuestarias. Para estos efectos se llevará el registro de los niveles de gasto de ejercicios pasados y actuales y los compromisos suscritos que conlleven obligaciones para el ejercicio en curso. Adicionalmente se incorporan las obligaciones para ejercicios futuros que puedan impactar en los recursos públicos (Pasivos Contingentes de carácter explícito).

• Se posibilitará la determinación de costos por centros de responsabilidad, cuando así se determine, por proyectos o por servicios públicos. Lo anterior constituirá un insumo valioso a los niveles operacional, táctico y estratégico, ello para apoyar la formulación de presupuestos orientados a resultados.

• Dado que la base de datos relacionará el nivel global sectorial institucional y regional, se facilitará el análisis sobre las tendencias y la proyección de los flujos financieros futuros en esos niveles y el cálculo de índices de comportamiento financieros (ratios) para retroalimentar a la formulación de las programaciones financieras de mediano plazo en los presupuestos institucionales.

• Se podrá fortalecer la conformación de la sub-cuenta del sector Gobierno, dentro de la metodología del Sistema de Cuentas Nacionales, lo que permitirá dar una mayor

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certidumbre a los pronósticos y a las estrategias macroeconómicas y regionales y, consecuentemente, a nivel micro, el suministro de información para el establecimiento de estrategias de gestión y de demandas institucionales.

• Se realizará el registro contable, seguimiento y control de las operaciones financieras que realicen las instituciones públicas, posibilitando el estudio de sus cuentas de activos, pasivos y patrimonio. De forma específica, se identificará y se podrá revisar la composición de las carteras financieras de deudores y acreedores, así como de los bienes muebles e inmuebles privativos del Estado. También se posibilitará el análisis del comportamiento del patrimonio entregado en administración a las institución públicas y,

• Se establecerán las metodologías y relaciones normativas entre el registro contable de las operaciones y los restantes componentes del Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado, así como con otros sistemas conexos, como son: recursos humanos, contrataciones, crédito público e inversiones.

En el ámbito de Tesorería, entre otros, se prevé el logro de los productos siguientes:

• Sobre la base de la identificación de las disponibilidades para cubrir los compromisos presupuestarios, tanto en el ejercicio en curso, como de ejercicios anteriores, será posible establecer mejores criterios y facilidades para las recaudaciones de los servicios y para ordenar la administración de fondos a las instituciones, a través de las programaciones de caja;

• Se simplificarán los procedimientos para los pagos y administración de fondos, sobre la base de la revisión de procesos, una normatividad adecuada a la incorporación de tecnología informática;

• Se desarrollará una mecánica procedimental e informática para realizar conciliaciones bancarias de manera automática, permanente e interconectada con los bancos a fin de identificar claramente los recursos ejercidos, las disponibilidades bancarias y las obligaciones aún no satisfechas;

• Se desarrollarán estrategias y normas procedimentales para racionalizar la administración de los fondos públicos y sus proyecciones y con ello, reducir sustantivamente los fondos inmovilizados en las tesorerías de las instituciones públicas y obtener economías en el costo del dinero;

• Se desarrollarán nuevas prácticas para la administración y manejo del tesoro público para capitalizar los excedentes estacionales de caja y demás fondos disponibles y,

• Se generarán informes gerenciales en el ámbito estratégico, táctico y operacional para fundamentar una mejor toma de decisiones por parte de las autoridades en el ámbito nacional e institucional.

En el ámbito de la Tecnología Informática, los productos principales serán los siguientes:

• Se diseñarán y desarrollarán los módulos informáticos que requiera el Proyecto, considerando su interrelación e integración en un Sistema homogéneo para toda la Administración Pública, las funcionalidades que requiera conforme a la normatividad presupuestaria y contable que se establezca y las necesidades y características de gestión de las instituciones;

• Se mejorará la calidad de la información en términos de validación de las transacciones y registro instantáneo de los datos en el ámbito operativo particular.

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Igualmente, se mejorará en el ámbito agregado la homogeneidad en el procesamiento, suministro y confiabilidad sobre la base de la no redigitación de los datos;

• Se establecerán los mas avanzados medios de telecomunicaciones de datos e información para cada uno de los requerimientos de los componentes del Proyecto, considerando las necesidades y características operacionales de las instituciones públicas, los niveles de seguridad para la transmisión de datos e información y la generación de pistas de auditoría para el control de las prácticas financieras.

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V Foro Iberoam ericano de Contab ilid ad Púb licaGuatem ala, O ctubre de 2001

A G E N D A

• V is ió n g lo b a l d e la M o d ern izac ió n F in an c ie ra

• M arco técn ico d e l s is te m a d e in fo rm ac ió n

• C o n c lu s io n es

M odern izac ión de la A dm in istrac ión F inanc iera de l E stado

G O B IE R N O D E C H IL E

Resumen Gobierno Central(Porcentaje del PIB)

1999 2000 2001 2002 (e)Ingresos Corrientes 22,5 23,7 23,7 23,7 Gastos Corrientes 20,0 20,0 20,5 20,0Superàvit(Dèficit) Corriente 2,5 3,7 3,3 3,7Ingresos de Capital 0,5 0,4 0,5 0,4Gastos de Capital 4,4 4,0 4,3 4,5Superàvit Global (1,5) 0,1 (0,5) (0,3)Balance estructural (0,8) 0,1 0,9 1,0

PIB ( % Tasa variación real) (1,1) 5,4 3,5 4,5

18

Diagnóstico Macro

• Disciplina fiscal mantiene coherencia basada, fundamentalmente, en controles burocráticos.

• Administración Financiera es percibida como un proceso centralizado, y con debilidades sectoriales

• Existe fuerte presión para una mayor descentralización y autonomía en el manejo de las finanzas públicas.

• Procedimientos de control no aseguran eficiencia en el uso de los recursos públicos.

Modernización de la Gestión Financiera

• Controlar los compromisos presupuestarios futuros.

• Incentivos para un adecuado manejo de los activos.

• Discusión de la asignación de recursos centrada en productos y

no componentes del gasto.

• Fortalecer la transparencia y la eficiencia en la gestión pública.

• Contar con un sistema de información que proporcione

información oportuna, relevante y de calidad para la formulación,

ejecución y control del Presupuesto.

VISION DEL DIRECTOR DE PRESUPUESTOS

19

Acciones Previstas

• Profundización de la descentralización

• Fomento de la participación ciudadana en las políticas públicas

• Adopción de las nuevas tecnologías de la información

• Modernización de la gestión financiera

Protocolo Ley de Presupuestos para el año 2001

• Desarrollo de un sistema de información financiera

• Implantación de un sistema integrado de información sobre personal del sector público, incluyendo los contratos a honorarios.

• Modificaciones a la contabilidad presupuestaria para un adecuado control de compromisos y medición del costo de capital, y

• Mejoras en el rendimiento económico de la gestión de activos financieros del sector público.

ACUERDO MINISTRO DE HACIENDA Y COMISION MIXTA DE PRESUPUESTOS (CONGRESO NACIONAL)

20

Ley de Administración Financiera-Aspectos generales -

• El presupuesto, la contabilidad y la administración de fondos estarán regidos por normas comunes.

• El sistema presupuestario estará constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales.

• La administración financiera deberá tender a la descentralización administrativa y regional.

• La cobertura comprende al Sector Público conformado por los servicios e instituciones que enumera la Ley.

Conjunto de procesos para la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los

objetivos del Estado

Ley de Administración Financiera- Aspectos específicos -

• El programa financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo.

• El presupuesto es una estimación para un año dado, compatibilizando recursos disponibles con metas y objetivos.

• DIPRES estructurará un programa de ejecución del presupuesto y programas de caja.

• Contratos de estudios y ejecución de obras podrán celebrarse para cumplirse en un período superior a un año.

• La contabilidad será integral y uniforme sustentada normas, principios y procedimientos técnicos.

21

Proyecto MAFE

• Modernización de la Gerencia Financiera (SIGFE)• Presupuestación orientada a Resultados• Programación Financiera de Mediano Plazo• Sistema de Información para la Administración de

los Recursos Humanos• Fortalecimiento de las Áreas Administrativo

financieras

ComponentesComponentes

ObjetivoObjetivo

Generar para la gestion financiera del estado un Generar para la gestion financiera del estado un sistema de informacion integral, unico y sistema de informacion integral, unico y uniforme de apoyo al conocimiento y al proceso uniforme de apoyo al conocimiento y al proceso de toma de decisiones de todos los que tienen de toma de decisiones de todos los que tienen responsabilidad en la administracion de los responsabilidad en la administracion de los recursos publicos.recursos publicos.

Proyecto SIGFEModernización de la Gerencia FinancieraModernización de la Gerencia Financiera

22

Congreso Nacional

Contraloría General.

Comunidad Nacional

DirectivosFuncionarios

UsuariosProveedores

Ministros SectorialesSecretarios Regionales

InversionistasOrganismos de Crédito

Presidencia de la RepúblicaConsejo de Ministros

Ministerio de HaciendaBanco Central

Autoridades RegionalesOrganismos Internacionales

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

INSTITUCIONALINSTITUCIONAL(Operativo)

A B C D

SECTORIALSECTORIAL(Táctico)

GLOBALGLOBAL(Estratégico)

Planeamiento Estratégico

Decisiones acerca de objetivos de la organización, cambios en los objetivos, determi-nación origen de los recursos y las políticas a seguir en la adquisición y empleo de dichos recursos.

En consecuencia, las funciones son:

• Guiar la realización de la misión de la organización. Ello supone el desarrollo de una serie de perspectivas, metas y políticas.

• Implantar procesos en su organización. Esto requiere participar en el establecimiento de la estructura, sistemas de información, procedimientos.

• Realizar tareas estratégicas, que incluye la renovación y crecimiento. Tales tareas exigen la defensa de los objetivos y planes estratégicos.

Control Administrativo o Gestión

Decisiones para asegurar la obtención de recursos y su utilización eficaz y eficiente en el cumplimiento de los objetivos de la organización.

Control Operacional

Decisiones para asegurar que las tareas específicas se cumplan en forma eficaz y eficiente

23

Red Local

Unidades Demandantes

Red Local

NT Server

Ministerios

Techos, Normativas,

Etc.

Flujos Agregados, Respaldos de

Movimientos, etc.

Red Local

NT Server

Sectores

DIPRESContraloría

Servicios Intranet EstadoNT Server

El sistema será instalado en tres niveles distintos, atendiendo a las características de la institución que soporta.

El nivel operativo será instalado en los Servicios, que son las instituciones que formulan y ejecutan el presupuesto, los compromisos y generan los registros contables.

El nivel sectorial recibe la información, a través de Internet, de los servicios del sector para generar información agregada de tipo sectorial.

El nivel global, recibe la información de los servicios, a través de Internet, para generar la información agregada de ejecución, compromisos en la DIPRËS y de naturaleza contable en la Contraloría General.

24

SISTEMAS VERTICALES

(Específicos) SISTEMAS EXOGENOS

(Externos)

SISTEMAS HORIZONTALES

(Básicos)

PROYECCIONESFINANCIERASFINANCIERAS

HECHOSHECHOSECONOMICOSECONOMICOS

OBLIGACIONESOBLIGACIONESPACTADASPACTADAS

COMPONENTES HORIZONTALESSIGFE

25

InterfaseB I P

B

Programa Financiero

C

Programaciónde Caja

B

ControlFísico

B

Administrativo

A/B/C

Histórico(Sist. Estadístico)

C

Tesorería

B

ProgramaciónDe Ejecución

A

Rol deRemuneraciones

B

Requerimientos

A/B

Contabilidad

A

Auxiliares(incluye Convenios

A/B/C

Compromisos

A/C

InterfaseAdquisiciones

C

InterfaseRR. HH

B

Rol de Remuner.Rol de Remuner.

FinancieroFinanciero

Compromisos

Físicos y Administrativos

Tesorería

Contabilidad

ProgramaFinanciero Histórico

Prog. Ejecución

Requerimientos

Periódico

Programa de CajaAnual

AUXILIARESFísico

AUXILIARESFísico

26

C A T A L O G O S

Iden

tific

ació

nes

Org

aniz

acio

nale

s

Ope

raci

onal

es

Bás

icos

•Entes Públicos• Ubicación Geograf.

•U. Demandante• C. Responsabilidad• Líneas Estratégicas

• Otros a Definir

•Funcional• Proyecto

• Lugar Geográfico• Insumos

• Otras a Definir

•Presupuestario •De Cuentas

Listado de elementos organizados de acuerdo a su naturaleza. Las asociaciones de catálogos permiten generar

una estructura de datos.

La configuración informática basada en catálogos y tablas permite

ampliar la emisión de informes en diversos niveles, generando así

mayores posibilidades en el análisis presupuestario y financiero

27

Flujos Financieros DevengadosFlujos Financieros Devengados

HABERINVERSIONESINVERSIONES

AUMENTO

DEBE

HABERDEUDA PUBLICADEUDA PUBLICA

DISMINUCION

DEBE

HABERPATRIMONIOPATRIMONIO

DISMINUCION

DEBE

CTAS. X PAGARCTAS. X PAGARDEBE HABER

OBLIGACIONDE PAGAR

GASTOSGASTOS(Estimaciones)(Estimaciones)

- Patrimonio

- Deuda Pública

+ Inversiones

Flujos Financieros de EfectivoFlujos Financieros de Efectivo

DEBE HABERDISPONIBILIDADESDISPONIBILIDADESDISPONIBILIDADESGIROS

DEBE HABERCTAS. X PAGARCTAS. X PAGAR

PAGO

DEBE HABERAnticipos de FondosAnticipos de Fondos

ENTREGA LiquidaciónMovimientos No Presupuestarios

SubtítulosPresupuestarios

EGRESOSEGRESOS(Estimaciones)(Estimaciones)

28

DISPONIBILIDADES

CONTRACUENTAS

CTAS. X PAGAR

ULTIMO NIVELPresupuestario

AgregaciónPresupuestaria

AgregaciónPresupuestaria

DEBE HABER

DEBE HABER

DEBE HABER

DEVENGADO

DEVENGADO

PAGADO

CANCELADO

DEVENGADODEVENGADO((ObligOblig. x Pagar). x Pagar)

CTAS. X PAGAR

DEVENGADODEVENGADO(Destino (Destino ObligOblig.).)

PRESUPUESTO

CONTRACUENTAS

DEBE HABER

DEBE HABER

Ejecución de Gastos del PresupuestoEjecución de Gastos del Presupuesto

29

PROGRAMA DE CAJA

DEVENGADODEVENGADO((ObligOblig. x Pagar). x Pagar)

PAGADOPAGADO((ObligOblig. Pagadas). Pagadas)

CTAS. X PAGAR

DEVENGADODEVENGADO(Destino (Destino ObligOblig.).)

CanceladoCancelado

CONTRACUENTAS DISPONIBILIDADES

DEBE HABER

DEBE HABERDEBE HABER

Ejecución Egresos del Programa de CajaEjecución Egresos del Programa de Caja

Cuenta ContableSaldo Inicial

Flujos Financieros Flujos Financieros

Flujos Económicos Flujos Económicos

Saldo Final

Estimaciones Presupuestarias

Gastos Presupuestarios Ingresos Presupuestarios

30

Laboratorio Informático

• Dar a conocer la lógica de integración de las herramientas de apoyo a la gestión financiera

• Recoger las experiencias de los profesionales del área financiera en el ámbito público

• Constituir la base para la decisión política de apoyar e impulsar el proceso de cambio

• Convertirse en guía para la construcción del software de aplicación

31

32

33

34

35

36

37

2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003

Entes Piloto

PrototipoVersión 1.0

Entes PlanConversión

Entes Plan Masivo Impl

anta

cion

Versión 1.1. Versión 1.2

Construcción del Software

38

IIMPLEMENTACIÓNMPLEMENTACIÓNVersión de TransiciónVersión de Transición

Julio 2001 Julio 2001 Ejecución Presupuestaria vía InternetEjecución Presupuestaria vía InternetFormulación Presupuestaria 2002 vía InternetFormulación Presupuestaria 2002 vía Internet

Versión 1.0 SIGFE01 Enero 2002

Productos EstándarRequerimientos PresupuestariosProgramación de EjecuciónCompromisos con Afectación PresupuestariaContabilidad y Auxiliares Financieros, Ejecución Presupuestaria Elementos Base

IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN(Continuación)(Continuación)

Versión 1.1 SIGFE30 Agosto 2002

Productos AsistidosRequerimientos Internos y FísicoProgramación de CajaTesorería y Auxiliares FísicosRol de RemuneracionesFuncionalidad de Consolidación

39

IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN(Continuación)(Continuación)

Versión 1.2 SIGFE30 Abril 2003

• Productos Personalizados• Programación de Mediano Plazo• Compromisos sin Afectación Presupuestaria• Seguimiento Administrativo Documentación• Histórico• Auxiliares de Convenios• Firma Electrónica

Resultados esperados

• Mejorar la información para la toma de decisiones.• Garantizar información bajo condiciones de relevancia,

oportunidad y calidad.• Generar la posibilidad de otros criterios de

clasificación de la información, que permita analizar el presupuesto desde perspectivas alternativas.

• Disponer de un elemento de control, que guarde armonía con la transparencia y claridad en la administración de los recursos públicos.

• Conformar un medio destinado a transmitir información a terceros.

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BENEFICIOS PARA EL TRABAJO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

• Disponibilidad de información previa a ir a terreno .• La información podrá ser agrupada bajo diferentes criterios

(uso de catálogos).• Generación de informes en la forma y condiciones requeridas

(personalizados).• Conocimiento de la relacion entre insumos financieros y físicos

en relación al resultado .• Posibilidades de integrar software de auditoria (optimización)• Facilidades para estructurar pistas de auditoria (control).• Datos disponibles con la periodicidad que determinen los

niveles jerárquicos competentes.• Facilita el desarrollo de normas contables, de control interno y

de fiscalización.

BENEFICIOS PARA EL TRABAJO DE LA DIRECCION DE PRESUPUESTOS

• En la formulación se tendrá información común con los diversos Servicios.

• Se evitará reingresos múltiples de una misma información.• Fácil acceso a la información de respaldo de las instituciones.• El registro sistemático de los compromisos permitirá mejorar el

control, asignación de recursos, el manejo de la caja fiscal y permite proyectarse con mayor confibilidad al futuro.

• Se fortalece el desarrollo de una cultura de gestión basada en los resultados en detrimento de la de insumos.

• Al disponerse en forma oportuna de toda la información financiera y económica, se podrá efectuar análisis mas integral y de mejor calidad de la situacion institucional, lo que redundará en menores controles burocráticos.

• Facilitará la comunicación con otros sistemas horizontales y verticales de informacón.

41

BENEFICIOS PARA EL TRABAJO DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS.

• Podrán establecer con los entes rectores canales de comunicaciones basados en información común.

• Dispondrán de una herramienta flexible, que permita integrar la información que se les requiere, con aquella que se utiliza parala gestión interna.

• La gestión financiera se tornará crecientemente mas flexible en la medida que se vaya enfocando a resultados evaluables, por sobre el análisis de sólo los insumos presupuestarios .

• Facilitará la comunicación y trabajo en equipo entre las unidades financieras y el resto de la institución.

• Tienen la potencialidad, de gestionar territorialmente y por metas estratégicas de acuerdo a su misión y visión institucional.

• En definitiva, podrán tener una gestión mas autónoma, responzable y con menor burocracia.

BENEFICIOS PARA EL TRABAJO PARLAMENTARIO EN RELACION AL

PRESUPUESTO

• Mejor rendimiento de los recursos públicos, garantía de cumplimiento de normas legales.

• Mejor información para el análisis de la estructura del presupuesto propuesto por el Ejecutivo.

• Información precisa sobre la ejecución presupuestaria, con la misma desagregación que la Ley aprobada.

• Ejecución presupuestaria en información mensual e inmediata.

• Integración de la información sobre el desempeño institucional integrado a la información presupuestaria.

• Información disponible para estudios de evaluación, benchmarking.