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Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Catalogación

E670 Poder Judcial de la Federacion. Suprema Corte de Juslicia de la Nacion Mexicn

P ~ 2 3 p La publiadad de ¡as actiadades tunsdmanaks de! Poder Judaa! de la FederaciMl presentadon Ministro Manano Azuela Guitron. Ministra Marganta Beatriz Luna Ramas, Ministro Gullemo l. Onir Mayaqnl~a. -- Mexm Suproma Carie & Jusbaa de la Naabn, D~remOn General de la Coordinadbn de Compilacibn y Sistematizacibn de Tesis, 2037. x . 112 p

En la wbana: Efmencia, imparaalidad y honeslxiad En 2M4. el Maximo Tnbunal del Pais resolvio 4 mi! 735 asuntos, lo que equivale a 12 93 fallos al dia

1 Poder Judicial de ia Federacion -Actividades - Mexica 2 Pnncioio de oubllcidad /

Mayagoit~a, Guillermo berio 1941- , pres IV t l

Primera edición diciembre de 2007 DR. O Suprema Corte de Justicia de la Nacion Av. Jos6 Maria Pino Suarez Num. 2 C.P. 06065. México, DF .

Impreso en Mexico Printed in Mexico

La investigación. redaccion. edición y diseno de esta obra estuvieron al cuidado de ia Direccion General de la Coordinacion de Compilacibn y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion.

Suprema Corte de Justicia de la Nacibn

La Publicidad de las actividades

JURISDICCIONALES del Poder Judicial de la Federación

Ministro Guillermo l . Ortiz Mayagoitia Prrridenie

Pr imera Sala

Ministro Jose Ramón Coasío Diai Prertdenfr

Ministro Jose de Jesús Gudino Pelayo Ministra Olga Sáncher Cordero de García Villegas

Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valls Hernández

Segunda Sala

Ministra Margari ta Beatriz Liina Ramos Prrrrdinlo

Miiiistro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Mariano Azuela Güitrón

Miiiistro JosP Fernando Franco Gonzá l r i Salas Ministro üeiiaro David Goiigora Pinientel

Comi té d e Publicaciones y Promoeibn Educat iva Ministro <;uillermo l. Orriz Mayagoitia

Ministro Mariaiio Azuela <;üitró!i Ministra Margari ta Bpatriz Liina Karnos

CornifiEdiforial

Mfro hlfnnso Onare Lahordc ~ ~ ~ ~ ~ i ~ ~ i o Ejeiuliuu ~ ~ ~ r l d i i o ddminiitruiiuo

M f r a Cielito Bullvai Cialindu D I T ~ ' , " , ~ Generol d, la Coordinuiiiin di Corpilurio,, y S , i l r m o i > * ~ i i d n di rrrii

Lic. Gubraun Addad Santiago D,rmt"r G e n ~ r a i di Df#'rldn

M ~ ~ o . cesar de jesiis suarel Dzr~ilor Grniroi de Cosa! de la Cullvrr .li<ridico

S Eibdi i i i Hirldric"r

~r Salvador <:srdenia Giiriérrez Diiriloi de d n d i i i i c i Inv<rliparirlri i l i i idrirri Boil imrnlni

Presentación 1X ............................................................................

l. La cultura de la legalidad 1 ...............................................

11. Las funciones del Poder Judicial de la Federación .. 1 1

2.1. Funciones inmediatas 12 ............................................

2.2 . Funciones mediatas 14 ................................................

111. El principio de publicidad de la información pública gubernamental 1 7 .......................................................................

IV El principio de publicidad y el Poder Judicial de la . , Federacion 25 ................................................................................

4. l . El Poder Judicial de la Federación y su obliga- ción de hacer públicas sus actividades y la información derivada de ellas 2 5 ..............................................................

4.2. La publicidad de las actividades e informacióii del Poder Judicial de la Federación ...........................

V La publicidad de la actividad jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación .....................................................

5. 1. Conductas desplegadas y mecanismos emplea- dos por el Poder Judicial de la Federación para dar a conocer su actividad jurisdiccional .........................

5.2. La publicidad de la actividad jiirisdiccional como uno de los temas centrales de la Reforma Judicial ....

5.3. La publicidad de la actividad jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación y el uso de nuevas tecnologías de comunicación e información .............

5.3.1. El Canal Judicial de Televisión ................

...................................................... 5.5.2. lnternet

5.3.2. l . Portal de lnternet de la Suprema Corte de Justicia de la Nación .................................

5.3.9 .2 . Portal de Internet del Tribunal Elec. toral del Poder Judicial de la Nación ...........

5.5.23. Portal de ln ternet del Consejo de la Judicatura Federal ............................................

5.4. Impacto de la publicidad de la actividad jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación .........

LA PosLicioA" or L.< *i i i " i i ini> ,rnii"i<'iow*L ULL P < > " L I ,,U,<:,*, "r i F I I > b " I < I < I N VI1

9 1

Bibliohemerografí 95

105

109

L a información derivada del ejercicio del poder público

debe ser accesible a los gobernados, a fin de que estos

no sólo conozcan, sino también evalúen, la forma en que funcionan

y el producto del trabajo de los órganos del Estado. Al respecto

se ha considerado que, en la actualidad, las autoridades logran

su legitimación a través del buen desempefio de sus atribuciones

y de la aceptación que de éste tienen los gobernados.

Por ello, son numerosas las medidas que el Poder Judicial

de la Federación ha instrumentado, con el objeto de hacer

públicos los resultados obtenidos en el ejercicio de su activi-

dad jurisdiccional y lograr, que los justiciables, conozcan la

función del sistema de impartición de justicia. Con dichas me-

didas se pretende, además, fortalecer la cultura de la legalidad,

garantizar el acceso a la información pública de los gobernados

y fomentar un ambiente de certeza y seguridad jurídicas.

La presente obra, dirigida al público en general, fue re- dactada de modo breve y sencillo, con la finalidad de mostrar

los más recientes esfuerzos realizados por el Poder Judicial

para acercarse a los justiciables y difundir su quehacer.

D e esta manera, en las páginas que integran este trabajo,

el lector encontrará interesantes referencias a las tecnologías de la información y la comunicación de que ha hecho uso este

Poder de la Uniiin, para difundir de h r m a contiriua y perma-

nente las acciones que despliega para cumplir su función de

impartir justicia.

Comité de Publicacionery Promoción Educativa

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Ministro Mariano Azuela Güitrón Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia

ara lograr una aproximación al concepto de la expre-

sión cultura de la legalidad es conveniente precisar lo P que se entiende por cada uno de los términos que la integran.

Para Luis Recaséns Siches cultura es "todo aquello que

los miembros de una determinada sociedad aprenden de sus

predecesores y contemporáneos, lo que aiiaden a ese legado y

las modificaciones que operan rn el mismo".' Por su parte, e11

su connotación jurídica la legalidad se traduce en un priiicipio

en virtud del cual las autoridades írnicamente pueden realizar

aquello que les está expresamente permitido, de lo que se des-

prende que los órganos del F.stad<i, en aras de la garantía de

legalidad prevista en e1 artículo 16 de la Ley Fundamental,

han de sujetar su actiiación a la ley, pues todos los actos por

-

Cit. por MUHO URISTA, Coiisiielo, La niItui<i de la l<.yaltdad eri hUpJ/uuwdrr i j u u d i c o . g o b . i r i x / C u u g ~ s u i f l ~ .

ellos emitidos deben encontrarse fundados y motivados,' lo que hace indispensable el conocimiento y respeto de las normas jurí- dicas, cuestiones que se logran sólo cuando en una determinada sociedad se cultiva el conocimiento jurídico entre sus miembros.

El concepto "cultura de la legalidad" comenzó a utilizarse a principios de la década de los noventa, y uno de sus precursores fue Giovanni Tarello," quien empleó la expresión "cultura jurí- dica" como un concepto genérico que se refería al conocimiento y opinión que tanto los técnicos o especialistas en materia jurídica, como el pueblo en general, tenían del derecho, y que. por tanto, abarcaba lo que hoy se considera como cultura de la legalidad: término que, en opinión de Gerardo Laveaga: define mejor que cualquier otro el conocimiento que un pueblo tiene de su derecho, así como los esfuerzos que se llevan a cabo para difundirlo.

Actualmente la cultura de la legalidadb se concibe como el "cultivo del conocimiento, entendimiento y comprensión de

' OROZCO HENR~QUEZ, J. Jesús, voi "Principio de legalidad", en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES J U R ~ D I C A S , Dzcironar~o juridzco rnriicono, 1 la . ed., t. P-Z, México. Porrila/UNAM, lYY8, pp. Y535-4597; y. terir I l S o A I 19 A. Sernonarro J u d z ~ i ~ I de la Fedemci6n y su Gocete. Noveiia Época. t. XXI. junio de 900.5, p. 788 Cfr T.4RELLO. Giovanni, Culturajuridica y politzcn del derecho. Culrccióo Crittcn del1

derecho, Granada, Comares, noon. + Cultura de la l ep l i dad . Los poszdles rign$cadoi de uno fnirr que debteni ser porte dt . . . . . . nuestro vida ohdiann. en * w w i c i n . p o b m x / p n c

' LAVEAUA, Gerardo, Lo cultura de la l e~a l i dad , México, Universidad Nacional Autónoma de México. 9000, pp. 19-90.

' Desde 1998 en México es una asignatura optativa del plan de estudios del tercer. grado de educación secundaria en Estados como Baja California. Chihuahila, Sinaloa, Morelos. Distrito Federal y Tamaulipas.

la ley, del objeto. finalidad o valores de ésta dentro del desen- volvimiento de la sociedad que permitan al individuo y grupos que la conforman interrelacionarse armónicamente.",' "el estado de cosas en el que los sujetos a las normas legales imperantes, ajustan sus actos a lo dispuesto por la ley"" o "el conocimiento, la observancia y el imperio de la ley".y

Por tanto, es dable concebir a la cultura de la legalidad como el conocimiento que todos los miembros de un Estado -gobernantes y gobernados- tienen de su derecho, el cual contribuye a que las normas jurídicas sean respetadas y a que todos ajusten su actuar a lo que en ellas se dispone.

En consecuencia, para que en un Estado impere la cultura de la legalidad no sólo las autoridades están obligadas a observar las leyes -en tratándose de las autoridades la cultura de

lalegalidad se construye a través del respeto irrestricto dela ley y de la búsqueda firme y constante por mejorar el sistema normativo jurídico-,lo sino también los particulares, pero el acatamiento de la ley por parte de éstos requiere de cono-

' ALVAHADO VILLALOBOS, E l i s ~ o Hené, Ret7e.rioner sobre la cultura de la leeolidod. en htw.. ~ v v . ~ r J c : . ~ . r . J ~ . d GUU.UIA. < u ~ g : < > ~ , p11 1 2 p11 l J ~ I I 0 '.rrgii, l . , t < . i i i i i, I i . , ; J . ~ . I J ~ , l . ,oS..,vi,, ,>,.r,pi. ,.:I octp.. U . " . L . . d . , . 1 . l . " , 1 l . 1 i i d > l l l l . l i.< . . . " posrblcs signifiodor de una frase que debrrrn ser porte d? nuerfni vzdo cottdinno, loc nt. * SANCHEZ CORDERO D E G A H C I A VILLEGAS. Olga. "Ciilti~ra de la legalidad. Algunos significados de tina frase que debiera s ~ r parte de niiestra vida cotidiana", en Derecho Y Cultura. México. n ( i m 2. iiivierno 2000-9001. consultable en httn:// . .

-der-pdi. - "' ALVARADO VILLALOBOS, Eliseo RrnC. Refleztonrr sobre lo nrlturo dr lo lerahdad.

acceso a la justicia y del principio de que nadie puede hacerse

justicia por propia mano.''

Sin embargo, para que dicha difusión resulte eficaz el

Estado debe satisfacer las siguientes condiciones:

a) Que la ley se aplique en forma equitativa.

b) Que el derecho sea accesible para el mayor número de

personas.

c) Que existan los mecanismos juridicos para hacer valer los

derechos que el gobierno se ha comprometido a garantizar.

Asimismo, el Estado, además de asegurar las anteriores

condiciones, debe emprender distintas acciones para lograr una

efectiva cultura de la legalidad:"

a) Elaborar programas de difusión dirigidos al público en

general, para darle a conocer sus derechos y obligaciones.

b) Velar por el cumplimiento irrestricto del orden juridico

por parte de todas las autoridades.

c) Dar a conocer las disposiciones legales y administrativas

a que están su,jetos los servidores públicos.

d) Impartir programas educativos dirigidos a toda la pobla-

ción, orientados a reforzar la cultura cívica y de la legalidad.

': SANCHEZ CORDERO DE G A R C ~ A VILLEGAS, Olga. "Cultura de la legalidad 4lgunos significados dr una frase que debiera ser parte de nuestra vida cotidiana", loc. cit. '" Ibidem; y, Plan Nacional de Desarrollo 2007-9019

Fomentar la cultura de cumplimiento de la ley.

Fortalecer a los Poderes de la UniónLn con el fin de provocar

una actitud de confianza y respeto en cuanto a su desempeño.

Difundir los canales formales con que cuentan los Poderes

de la Unión para hacer pública su información.

Dar mayor difusión a la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Promover una mayor profesionalización de los abogados.

Establecer estándares míriimos para la selección y capaci-

tación de los abogados que integran la Administración

Pública Federal, centralizada y descentralizada.

Promover programas de capacitación para Jueces y Magis-

trados, quienes deben procurar utilizar en sus resoluciones

un lenguaje accesible, sin detrimento del rigor cienti-

ficn-jurídico de las decisiones judiciales.*"

Establecer una política de comunicación para el Poder

Judicial de la Federación, quien debe:

' Y En lo referriite al Poder Judicial, éste se fortalece mediante sii independencia y autonomía. Cultam d? le lecalzdod. 1,o.x bor?bler . x ~ m z f i ~ ~ d o ~ de una froie our debiera irr

0 " " , parte de nuestra vida cottdlan~. loc. cct. '" SÁNCI~EZ C0KI)ERO D E <;ARCf.4 VILLEGAS O l ~ a . "La traiiaparericia de loa jueces. Algunas notas sobre el accrau a la iiiforiiiacióri publica eii el Poder Jiidiiial de la Federación" en R e f o m Jfdzc;al. Rcvtrtn Me>-lcana de Jujtmo, MPxico. Iiistituto de Investizaciones .lurídicas/lJNAM. núm. 4, iuliu-dicirnibre noos. cunsiiltable r n

~udicial: u n a visión comparada", ciiidad de ~ ~ x i r o . diciembre de snon. consultatiir en h U n J / a \ t a s . s c i ~ . . . . Whm, ). l u L p J / ~ v w ~ ~ . . . . P Y Q T R ; i N S P -0,-

Propiciar mayor apertura a información relativa a la , administración dejusticia y al manejo de recursos. Conducirse con transparencia y facilitar el acceso ala

información por él generada." Mejorar las relaciones con los medios de comunica-

ción y ofrecer capacitacióii a los periodistas que cubren la noticia sobre la administración de justicia, a fin de

que informen 4 e manera oportuna, precisa y veraz-

los procesos y resolucioiies judiciales."

Contar con unidades de apoyo o soporte para rnante- iier tina política permanente de acercamiento con los representantes de la prensa nacional y extranjera

para dar a conocer a la opinión pútilica los fallos y actividades jurisdiccionales con un perfil institiicio-

nal, así como analizar y proponer líneas de acción

en relación con lo publicado o difundido en 11)s medios masivos de comunicación e lnternet

Elaborar comunicados de prensa en donde se propor- cione a los medios de comunicacióii la información

producto de la actividad jiirisdiccional d r forma clara,

completa, concisa y oportuna.

~~

(:fe S L I P I ~ E M A COHTE IIE JUSTICIA DE I.A NACION. ?iori.rpore,ictii.y occesD o

la iofarrnactóri en el Poder Judzctnl de la E'eder<i<-zón. Serie El Poder Judicial (o~ititnporii?~ro, iiúiri. V . hléxico, Siiprenia Cnrtr d? Justicia de la Nacióii, 9006. " <,p. <:OSS~O Of.\Z. José Ranióri. el al., El Poder Judzclel de la Fede>iició,i y los medros de cornioiicuoó,r, iilixico, SCJN/Porriiu, 900'2. ): <;ONZAI.EZ P l N Q Miguel. ",\ccesu

a la informarióii ,iiidiriai y rrlaci6ii cuii l o s nirdius de curriiiriicación", rti

CAHALI.EK0 JLIAREZ. Joa6 r\titotiio, d al., El acceso a la 1nJ~rmuoónjudic~a1 en Méiiio: iinn i,irtón cornpiiradn, Srvir L)ortit~zu Juridzcu. r i b m Y + I , MExico, Institiiro de Irivrstigaiioiirh Jiirídicar, 2005, pp. 20s -V i t .

Ahora bien, es de destacar que "la manera y la amplitud con las que se difunde la cultiira de la legalidad puede servir como referencia para distinguir un régimen legítimo de uno que no lo es. Cuando el derecho es producto del consenso, cuando la ley se aplica de forma equitativa, cuando el derecho no sólo es accesible al mayor número de personas sino que, en efecto, se cumple, y cuando las normas jurídicas son claras y breves, es más fácil alcanzar los niveles de conformidad, obediencia y participación social que determinan la legalidad de iin régimen

y el orden que lo mantiene.""

Luego, pueden senalarse como algunas de las caracterís- ticas de los Estados inmersos en la cultura de la legalidad, las siguientes:

a) El Estado tiene una estiuctura bien delineada y controlada.

b) Se busca el respeto irrestricto al proceso formal de crea- ción y reforma de las leyes.

c) Las autoridades sujetan su actuación a lo dispuesto por la norma, sin extralimitarse en sus atribuciones.

d) Las leyes son aplicadas a todos los gobernados por igual, de manera fundada y motivada.

e) La población conoce la mayoría de las normas jurídicas, al menos en siis partes esenciales.

9 Los gobernados tienen la convicción y voliintad de respe- tar las leyes, pues han participado en sii creación, ya s ra de forma directa o a través de sus representantes.

" L.4VEAGr\, Grrardo. op. cit. pl>. iua-ion.

g) Se respetan los derechos fundamentales de los goberna-

dos, y éstos cuentan con instrumentos para hacerlos valer

en caso de que les sean vulnerados.

h) En caso de trasgresión a la ley se prevé una sanción que

se hace efectiva.

i) Hay condena pública a la delincuencia y a la corrupción,

E n este tenor, puede establecerse que la finalidad de la

cultura de la legalidad es el respeto irrestricto al Estado de

derecho,*' y que dicha cultura es indispensable para el desarrollo democrático de los Estados, pues la democracia, para

existir y prevalecer, requiere de normas, procedimientos e

instituciones que aseguren que los actos de gobierno están

ceñidos a la ley y que los de los ciudadanos, tanto para ejercer

sus derechos como para cumplir con sus obligaciones, tambiér.

se ajustan al orden jurídico.

" CASTELLANOS HEKNÁNDEZ. Eduardo. "Cultura de la legalidad g divulgación del orden juridico", en Derecha? Cultura, México, n i i m i 1-1s. septiembre-diciembre 4005, p. 7 6 .

E 1 Poder Judicial de la Federación es uno de los poderes en los que, de conformidad con el articulo 49 de la Cons-

titución Federal, se distribuye el ejercicio del poder público."

Por esta razón, debe preocuparse por provocar una actitud de confianza en cuanto al desempeiio de sus actividades y, así, contribuir al fortalecimiento de la cultura de la legalidad, pues si bien su principal tarea es resolver los conflictos que, dentro de su Ambito de competencia, se someten a sujurisdicción, realiza

también muchas otras funcionesy6 que tienen efectos susceptibles de reflejarse tanto en la creación, desarrollo y observancia

' T f z SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, Lo dimsi6n de Poderes, Serie Granda tmins del cotut~lucionol~mo mezicano núm. 9, México. Suprema Corte de Justicia de la Nacion, P005: y. Efr SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ¿Qué es al Poder Judinol de l a Fedeieiiión?, 4a. ed., México, Suprema Corte de Justicia de la Nacion, 9005.

'Yzbro blanco de lo r o f o m ~ u d z ~ i o l . Uno qg-cndn para la just~cia en Mézzio, Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. México, 9006, p. SO.

del derecho, como en el control social, motivo por el cual hoy

en día puede hablarse, en t trminos generales, de dos tipos de funciones del Poder Judicial de la Federación, las inmediatas y las mediatas.

Las funciones inmediatas del Poder Judicial de la Federación implican la solución de los conflictos que son sometidos a su

jurisdicción*' mediante la aplicación de la ley general al caso concreto controvertido, por lo que se traducen en la función jurisdiccional,'* a través de la cual se da una salida institucional a los conflictos que se presentan en la sociedad.

La función jurisdiccional ha sido definida como "la función pública que tiene por objeto resolver las controversias jurídicas

que se plantean entre dos partes contrapuestas y que deben someterse al conocimiento de un órgano del Estado, el cual

decide dichas controversias de manera imperativa y desde una posición imparcial".Yy E n esencia, esta función supone los

siguientes elementos: "(1) un Juez independiente aplicando

SE ha dicho qiie pl térinino '>urisdicción" proviene del latín iurirdzctto. que se forma de la lociicibn zus dicere. la cual. literalmente, significa "decir o indicar el derecho" o de tudtiium, como potestad para decidir el lirigio. BRlSEÑO SIERRA, Hiimberto. Ilerechopmce.~al. na. cd.. MCxico. Harla, 1995. p. 511.; y. OVALLE FARG LA, José. Teorin General del Proceso. México, Harla. 1991, p. los *" Cfr SUPREMA CORTE D E JUSTICIA DE LA N A C I ~ N , Lnsga-omntiarjunsdircio- n ~ l e s , México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, soos, pp. 21-96.

*" FIX-ZAMUDIO. HCrtnr y C O S S ~ O D ~ A Z , José RamOn, El Poder Judictal r n el ordenamiento mrnrnno, México. Fondo d e Cultura EconOmica. 1999, p. so.

(2) normas jurídicas preestablecidas (S) en un procedimiento

contradictorio (4) al final del cual se generará una decisión dico-

tóniica en la cual a una de las partes se le dará la razón legal, y a la otra se declarará que jurídicamente no tenía la razón.""

Por tanto, la solución de controversias es la función del

Poder Judicial por antonomasia, y ésta obliga a que los conflic-

tos sean tramitados de tal forma que las partes involucradas

puedan expresar su posición y que la resolución emitida se

base en la aplicación de la ley o de criterios jurídicos derivados de aquélla, lo que implica que el Poder Judicial de la Federa-

ción debe resolver de manera objetiva e imparcial los asuntos

sometidos a su c o n o c i m i e n t ~ . ~ ~

Ahora bien, la función inmediata del Poder Judicial de la

Federación e n t e n d i d a como el quehacer jurisdiccional-,

en atenci6n a los intereses en conflicto, puede tener dos objetivos distintos:'*

a) La protecci6n y adjudicaciúri de los de,-echos de los gober-

nados. Éstas pueden darse en dos vertierites, en los conflic-

'"Libro blanco de 16 ref~rrnojudtc~ol. l jno agendo para lojustirio en iWéztca. op. cit., p. Y 1;

8 CABALLERO JUAREZ, Jose Antonio y N I E T O CASTILLO. Santiago. Apuntes del Modulo 5, "'l'eoria del Poder ludicial", del I'nmer Diplomado r n Introdircción a le Fuaczón J~irirdzrrionoL Modnltdad utrtuol. impartido por el Instituto dp la Judica- tura Federal a rraves del Sistema Nacional de Capacitación y Evaluacibn del Desempftlo Judicial, Mtnico. 9006.

" Ltbro blanco de la r o f o m judicial. L'no agenda poro loluslicie en Mézlo, op. nt., p. r i m lbldern, p. sn; y. CABALLERO JUAREZ. J O S ~ A ~ L ~ O ~ ~ O y NIETO CASTILLO, Santiago, loc. ctt.

tos entre particulares y en los que surgen entre éstos y l o i órganos del Estado. Así, en el primer caso, la imparticióa de justicia debe identificar cuáles son los derechos alegado. por cada una de las partes en una controversia y t o m a una decisión que resuelva el asunto mediante la adjudica- ción del derecho a una de ellas; mientras que, en el segunda la justicia se encarga de la definición y protección de l w derechos de los particulares frente a la acción de los órgar nos del Es tadoSy

b) La definición de competencias y resolución de conflicto? entre órganos del Estado. Uno de los objetivos de la fun , ción jurisdiccional es resolver los conflictos que surgen, entre los órganos del Estado con motivo de la invasión de esferas de competencia o de violación de precepto, constitucionales; esto es, busca armonizar las atribuciones de los distintos órganos del Estado con el fin de permitir

que funcionen de manera coordinada, siempre dentro de los límites de la división de pode re^.^'

Las funciones mediatas del Poder Judicial de la Federación se producen como el resultado agregado de sus acciones dirigidas a la solución de los conflictos en particular, y reflejan que la

*' Lzbro Manco de lo rofomopdirral. Una opndoporn lo justicia en México, op czt, p. 39.

" Cfr SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ,Qué son las acciones de rnconrtttwzonaltdad?, %a. ed., México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, POO*

y, SUPREMA CORTE D E JUSTICIA D E LA N A C I ~ N . ,Qué ion lnr ontroverrlnr conitztw~onaler?, l a . ed. , México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 9004.

acción de éste no sólo se circunscribe a la esfera de las partes

involucradas en los procesos, sino que generalmente los resultados de éstos tienen importantes implicaciones para la sociedad en general."

Así, las funciones mediatas del Poder Judicial de la Fede-

ración son aquellas que se relacionan con el ejercicio habitual dela funciónjurisdiccional - q u e tiene un impacto en la sociedad

que va más allá de la solución de cada caso concreto- y derivan de la cotidianeidad que resulta de la emisión y cumplimiento de las resoluciones judiciales, por lo que sólo son apreciables a distancia y sus efectos pueden consistir en?

a) Favorecer el desarrollo del d ~ r e c h o . ~ '

b) Fortalecer las instituciones del Estado constitucional de

derecho y legitimar7* el sistema político. e) Generar seguridad j u r í d i ~ a . ~ ~ '

" L~bro bianio de ia refomojudicinl. Uno agenda para Id jurtznn en M é z k g. cit. p. 33

'* Ibidem, PP. SS-$S; y, CABALLERO JUAREZ, José Aiitonio y NIETO CASTILLO, . . Santiago, loc. cit. " Cfr SUPREMA CORTE D E JUSTICIA DE LA N A C I I ~ N , I,ojunlprudencio. Su ;nugmción, ea. ed., México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 9005. " Hoy en día, la legitimidad se concibe como pl reconociiniento social a una institución o pfrsona por e1 adecuado ejercicio de sus funciones. LJro blanco de 16

reforma judki~ l . Onr? agenda poro la j u s t 2 ~ 2 ~ en Méiico, op cit., p. S í .

" Para Delos segiiridad jurídica "es la garantía dada al individuo de que su persona. sus bienes y sus derechos no serán objeto de ataques violentos o que, si estos llegan a ~roducirse, le serán asegurados por la suciedad proteccion y reparación". En tanto - . . que para Jorge Adame Goddard "es la certeza que tiene el individuo de que s u

situación jurídica no será modificada más que por procedimientos regulares, estable- cidos previarneiite". INSTITUTO D E INVESTIGACIONES JUH~DICAS, o$. cit..

d) Regular y provocar el cambio social e) Contribuir al equilibrio social.

t) Fomentar el crecimiento económico.

En consecuencia, un Podrr Judicial que imparte justicia de manera pronta e imparcial, y cuyas resoluciones se cumplen,

es un claro indicador de que el derecho prevalece en la sociedad.'

En este tenor, los Jueces, en el ejercicio de la función

jurisdiccional "no sól r~ resuelven un conflicto en particular,

sino que al hacerlo realizan otra serie de funciones que van desde la aplicación, interpretacibn y creación del derecho hasta

la definición de la orientación de las normas y las políticas

públicas, el contenido de los derechos fundamentales, los limi-

tes del ejercicio de la autoridad, el control social y la genera-

ción de seguridad jurídica, entre otras cuestiones", por lo que

cumplen una función social de gran relevancia."'

Por esta razón, el Poder Judicial de la Federación debe

informar a la sociedad sobre la manera en que emplea sus

recursos y los resultados de su actuación, así como difundir

la función que realiza y la forma en que es posit>le acceder a la justicia."

"' lbtdem p. $ 5 . " l b i d ~ m pp. 45-44,

" lbidcm p. 97

u no de los principios que rigen la actuación de los Po- deres de la Unión y, en general, de todos los órganos

del Estado, es el de la publicidad de su actuación, el cual se desprende del articulo 60. de la Ley Fundamental y de su ley reglamentaria que, a nivel federal, es la Ley Federal de Trans- parencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

En el articulo 60. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos'%e estal~lece, respecto al derecho de acceso

a la información," lo siguiente:

~ ~- U Este precepto fue reforniado por Dirrero piiblicado f n el Diono Ofiiiai de io Frdrmnún de YO de julio de 2007, y rn virtud de dicha reforma se reguló de manera máa amplia y detallada r l derecho d? acceso a la informaciún pública gubernampiital, puesto que se incorporaron al precepto de rrdrito un srgurido párrafo y siete fracciones que establecen los principios y hases a que d ~ b e n sujetarse la Federaciún, los Estados y el Distrito Federal. en el ámbito de sus r~spectivas crimpetencias, para garantizar el ejercicio de dicho dprecho. " El derecho de acceso a la información tiene aii origen y sustento jiirfdico intrrna- cional ~ i i lo establecido en los artículos 19 de la Declaración Universal de los Derechos

Art. 60. ... el derecha a la información será garan-

tizado por el Estado.

Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal. en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán

por los siguientes principios y bases:

1. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada tem- poralmente por razones de interes público en los tér- minos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

11. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en las términos y con las excepciones que iijen las leyes.

111. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar s u utilización, tendrá acceso gra-

tuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.

IV Se establecerán mecanismos de acceso a la informa- ción y procedimientos de revisión expeditos. Estos

procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

. -- Humanos. 13, inciso 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y l.,,

inciso Y , del Parto Internacional de Derechos Civiles y Politicos.

V Los sujetos obligados deberán preservar sus da-

cumentos en archivos administrativos actualizadas y publicaran a través de los medios electrónicos disponi-

bles. la información completa y actualizada sobre sus

indicadores d e gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

VI. Las leyes determinarán la manera en que los suje-

tos obligados deberán hacer pública la información

relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública sera sancionada en

los términos q u e dispongan las l eyes .

Es c o n mi ras a g a r a n t i z a r e l de recho d e acceso a l a infor-

mación públ ica4* q u e e l E s t a d o d e b e i m p l e m e n t a r pol í t icas

d e publ ic idad d e l a información, l a s cuales deben cons ide ra r ,

e n t r e o t r a s cosas que : a ) t o d a l a información gu t>ernamenta l

es pública, b) d e b e ex i s t i r una polít ica d e conse rvac ión d e l a

información públ ica , c ) d e b e n es t ab lece r se d i fe ren tes f o r m a s

" El derecho a la inforniación ea el coiijunto de normas siatrniatiiadas que p r a n - tizan a cualqiiier ciudadano acceso l i b r~ a la iiiformacibn de iriterPs piiblico, y qur al mismo tiempo establece las obligaiio!ies que tendrán que ciirnplirse para darle un uso respoiisable. Por lo que la tarea en materia de acceso a la itiformación básiramrnte consiste en evitar que se cot~rolidc iin sisterna autocráticn que manipule y controle la inforniación del gubi~~.t>o en SUS [res Poderes, y propiciar, eii camhio, la participación ciudadana y el derecho de libertad de prensa en iin régimen de seguridad jurídica qu? permita salvaguardar el derecho a la iririrnidad de los gobernados. ABDÚ FRANCIS, Jorge. "Trarisparencia y acceso a la información guherna- mental", en CABALLERO JUAREZ, José Atitoiiio. et al., El accrso o lo < f a m o n á n l u d r ~ l a l en .W~.ZZCO: uno vtslón comparado, op. c i t . pp. 215-198.

para acceder a dicha información y, d) determinada información pública debe ser difundida en forma p e r m a n ~ n t e * ~

Eii este tenor, el principio depublicidad dela información pública gubernamental obedece, precisamente, a la obligación

de los órganos del Estado de transparentar su actividad, así

como al derecho que tienen los gobernados de allegarse a la

información que generan, el cual, si bien se encuentra previsto

en la Ley Fundamental desde 1 9 7 7 , " no se hizo efectivo sino

hasta la entrada en vigor de la ley reglamentaria de la materia -cuya expedición constituye un triunfo para los derechcis de

los gobernados y para la apertura democrática, en tanto dotó

a la sociedad de una herramienta para obtener la información

sobre la actuación de los diversos órganos del gobierno y de

los organismos autónomos-, ya que es en ella en donde se

establece, de manera clara y detallada, la obligación de los

órganos del Estado de dar a conocer la información derivada de su actividad, puesto que en términos de ésta, por regla

general, toda la información gubernamental tiene el carácter

de pública y los particulares deben tenerla a su a lcan~e, '~ mo-

tivo por el cual las autoridades deben dar publicidad, de la

"' COMISIÓN ANlIIN:\ D E JGRISTAS, "El derecho de acceso a la ii,forniaciún pública en los países d? la regióti andina", en Role lh lfmirano de I>rrrcho Comparada iVuruo Serte, Ano XXXVI, núm. 108. seprienrbre-dirirmbrr Yoos. {>p. loauio.93.

'- En el ano de 1977 se reformó P I contetlido del artículo 60. de la Constitiicián Federal, pues a él se agregó un últiino renglón ?ti el qiie se dispuso: "el derecho de acceso a la informaiióii sprá garaiitiradu por el Estado." '" rfr <;»NZÁI.EZ ALCAN'CAKA, Juan Liiis. "l'ransparrnria y acceso a la iiifbr- rnaciún judicial". en CAHALLEKO JUAREZ, José Antonio, et al.. El acceso a la mforrnncidn I U ~ ~ C Z O I en ~Mézico: uno unión comparada, op. cit., pp. l f i l -177.

manera más eficiente, a la iiiformación gubernamental, para

que los gobernados puedan conocerla."'

Por tanto, la publicidad de los actos de gobierno es un imperati\,» del Estado, previsto en la Constitución Federal y en la ley reglamentaria de la materia, que se traduce en la obligación qiie tienen sus órganos de dar a conocer a la población

-particulares o gobernados-ju las funciones que realizan, ya sea que medie o no solicitud expresa para ello.

Luego, el principio de publicidad se traduce en que la actuación de los hrganos del Estado, así como la informacióii que de ella dcriva, deben hacerse del conocimiento de todo el pueblo, mediante el rmpleo de los medios que sean necesarios para divulgarla o difundirla.

El principio de piiblicidad implica, entonces, la accesibilidad a los actos de gobierno -curstión que constituye iiri impe- rativo de todo Estado democrático de derecho-,"lile inariera que se asegure que los particulares puedan conocer, sin media- ción, las actividades, los procedimientos y la información que genera la autoridad," io que supone que cualcliiicr persona

- - ~p *" Tesis *a. LXXIX1~2OOTi. Se?iii>nurru .I,irironl de la Frdrnziióii y rr ( ;urdo. Soir i ia kpoca. t. X X r V seprienihrr de %(xiíi. 17. ,9ii>. " 'Tesis la. CLXV1/1>00ii. ibidem, uctutire d e 4Ci06, p. ghs. " IBARKA <;4XIOLA, \ l a i c o Vinicin, E l p r i ~ ~ i i p ~ ~ <lepablii,ilOdJ olyunii, <r>risidera<-lo-

ner nrrrca de lo irt>porloacto ii? los prrriiipios rn el iirn~<lil>, Tesis de licriiriatiil-o, hllriro. Institiito Trcriol6gico .luti>iionio dr MPrico. 1996. p. e9 '* Expo<icióii de ninriboa de la Le) de i r r r h u a 1s I~ifurriiacióii Piiiilica 1pal.a rl Distrito Federal.

puede acceder a la información pública, por ser éste un derecho

garantizado en nuestra Ley Fundamental.

Así, el principio de publicidad se basa en la idea de que las razones que los servidores y funcionarios públicos tienen para ejecutar acciones, así como la información necesaria para evaluar esos actos, debe ser del conocimiento de todos los gobernados, por lo que se trata de un principio que motiva a las autoridades para cuiiiplir con su deber.

E n consecuencia, la publicidad es también un mecanismo de control a través del cual el sistema democrático se asegura de que la divulgación de la información dará lugar al ejercicio responsable del poder, en el sentido de rendir permanen- temente cuentas frente a la ciudadanía por las decisiones que se toman, ya que, sin duda, la tendencia delos órganos estatales de publicitar su desempeño y actuar está relacionada con su obligaUón en materia de rendición de cuentas -que implica que las autoridades deben informar periódicamente a la sociedad acerca de la forma en que emplea sus recursos, así como de los resultados de su actuación-."

Por tanto, como consecuencia de la publicidad que debe darse a los actos de gobierno, los particulares tienen la posibilidad de conocer y evaluar el desempeíio de sus autoridades y, por ello, el principio de publicidad de los actos de gobierno es re-

conocido principalmente en las democracias constitucionales.

,' íJ+ Lzbm blonco de le refomludtn=i. Unn agenda para iojutzm rn Mézzca op &t.. [l. 17

Además, en la actualidad la publicidad de la información

es un requisito necesario para que dentro del Estado se genere

una mejor acción comunicativa, es el objeto e hilo conductor

para que se produzca una interacción entre el ámbito privado,

social, público y político. Con información la persona que vive

en una esfera privada puede valorar, opinar y participar, como

ciudadano, en la esfera de lo social y de lo públ i~o .~ ' Luego,

en los Estados democráticos, para que los gobernados puedan

participar en la toma de decisiones, resulta indispensable que

la población en general esté informada acerca de la actividad estatal. Por ello, la publicidad de la información pública guber-

namental es una condición para el ejercicio pleno de la ciuda-

danía y contribuye a fomentar el principio de seguridad y legitimidad democrática, además de que permite un acceso

más objetivo y equitativo en la consideración y participación

de La vida nac i~na l . '~

" NAVARRO RODRfGUEZ. Fidela. Dernovotzzación y r8guloción de1 derecho de acceso o lo ~nfomaoción en Mézico, México, FUNDAp, 9004, p. 46.

" lbidm, p. 95.

4.1. EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU OBLI-

GACIÓN DE HACER PÚBLICAS SUS ACTIVIDADES Y LA IN-

FORMACIÓN DERIVADA DE ELLAS

<irno ya ha quedado sehalado, el principio de publici-

dad de la información rige a todos los órganos y C Poderes del Estado, por lo que el Poder Judicial de la Federa-

ción tiene la obligación de dar a conocer la información relativa

al ejercicio de sus actividades y a los resultados de ellas

obtenidos."'

" El Poder Jiid'i~ial debe tambi6ii garantizar el drrecho de acceso a la información judicial, el cual implica que los gobernados puedan obtener la infnrmarión pradiicida por él, en virtud de que. al ser uno de los I'oderes drl Estado. su información delte sei- piiblica. A B D ~ FRANCIS, lorgr. "'1-ransparciicia y acceso a la infun~iacióri giibrrna- mental". loc. c l t

Lo anterior se desprende tanto del articulo 60. de la Ley Fundamental? como del numeral So., fracción XIV, inciso c),

de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental,"' en el que se establece:

Articulo S . Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

XIV Sujetos obligados:

c) El Poder Judicial de la Federación y el Conseja de la Judicatura Federal;

En este tenor, el Poder Judicial de la Federación debe dar

a conocer toda la información que se encuentre en su poder y, en términos del articulo 70. de la referida Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Guberna-

'-Art. 60. " Para el Gereicio del derecho de acceso a la informacibn, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias. se regirán por los siguientes principios y bases: l. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, 6rgario y organismo federal. estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada tempo- ralmente por razones de interes público en los términos que fqeii las leyes. En la iiiterpretación de este derecho deber& pre\,alecer el principio de máxima piihlicidad . . " ' " De conformidad con el articulo lo. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Pública Gubernamental dicha ley tiene por objeto "proveer lo !necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informaci6n en posesi6n de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales aut6nomos o con autono- mía legal, y cualquier otra entidad federal."

mental, e s t á obl igado a p o n e r a disposición de l públ ico d e

manera permanente , e n t r e o t r a , l a s iguiente información:

1. Su estructura orgánica;

11. Las facultades decada unidad administrativa;

111. El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes;

IV La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes;

V El domicilio de la unidad de enlace, ademis de la dirección electrónica donde podrán recibirse las solicitudes para obtener la información;

VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

VII. Los servicios que ofrecen;

VIII. Los trámites, requisitos y formatos. En casa de que se encuentren inscritas en el Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, deberhn publicarse tal y como se

registraron;

IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución, en los terminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la

Federación. En el caso del Ejecutivo Federal. dicha información será proporcionada respecto de cada de- ~ e n d e n c i a y entidad por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la que además informará svbre la situación económica. las finanzas oúblicas v la deuda pública, en los términos que establezca el propio presupuesto;

X. Los resultados de las auditorías al ejercicio presu- puestal de cada sujeto obligado que realicen, según corresponda. la Secretaría de Contraloría y Desa- rrollo Administrativo, las contralorías internas o la Auditoría Superior de la Federación y, en su caso, las aclaraciones que correspondan;

X1. El diseno. ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio. Así como los pa- drones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación;

XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otor- gados, especificando los titulares de aquéllos;

XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable detallando por cada contrato:

a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrenda- dos y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber& seiíalarse el tema específico;

b) El monto;

c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y

h PUBLICIDAD DL L.+ ACTIVIDAD IURISDICCIONAL DEL PODFR JLDICIAI DE l..< FEOLRAC~~N 7.9

d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;

XIV El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;

XV Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados;

XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y

XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante, además de la que con base a la información estadística, responda a las preguntas hechas con más frecuencia por el público.

La información a q u e se refiere es te ar t ículo deberá

publicarse d e tal forma que facilite su uso y comprensión por

las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad,

oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades

deberán atender las recomendaciones que al respecto expida

el Instituto.

Además, en la mayoría d e los códigos procesalesig se

establece que las audiencias celebradas por los órganos juris-

diccionales para la resolución d e los asuntos sometidos a su

'9 Por ejemplo en el artículo 274 del Código Federal de Procedimientos Civiles se establece que "Las audiencias serán públicas en todos los tribunales; hecha excepci6n de las que, a juicio del tribunal, convenga que sean secretas.", mientras que en el artículo 86 del código adjetivo penal federal se preve que "Las audiencias serán pilblicas y en ellas el inculpado podrá defenderse por sí mismo o por su defensor."

conocimiento deben ser públicass0 y, de conformidad con el

artículo 80. de la ley reglamentaria del artículo 60. de la Cons-

titución Federal, el Poder Judicial de la Federación debe "hacer

públicas las sentencias que hayan causado estado o ejecutoria".

4.2. LA PUBLICIDAD DE LAS ACTIVIDADES E INFORMA-

C I ~ N DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACI~N

Como ha quedado establecido, el Poder Judicial de la Federa-

ción tiene la obligación, tanto constitucional como legal, de difundir, de manera amplia y permanente, toda la información

relativa a sus actividades, a la forma en que las desempena y a los resultados obtenidos, información que puede clasificarse

en dos grandes grupos:"

a) Información administrativa. En este rubro se engloba la

información relativa a cuestiones tales como la adminis-

tración, gestión y organización del Poder Judicial de la

Federación.

Así, por lo que a este tipo de información se refiere, los

órganos del Poder Judicial de la Federación cumplen con

la obligación de poner a disposición del público la infor-

Desde el punto de vista procesal el principio de publicidad se traduce en que Iss diligencias deben ser públicas, es decir, deben ser susceptibles de presenciarse por las partes y tambien por terceros. BECERRA BAUTISTA, Jos6, El proceso civil n Méziro, laa. ed., Mexico, Porrúa, 1999, p. 88. Cfi A B D 6 FRANCIS, Jorge, "Transparencia y acceso a la informaci6n

p;ubernamentalv. loc. cit.

LA PUBLICIDAD oe LA AcTivlDAo iuRisDiccioNAL DEL PODER JUDICIAL DE L.* FEDERICI~N 31

mación a que se refiere el artículo 70. de la ley de la materia,

al dar a c o n ~ c e r : ~ '

Su estructura orgánica.

Sus funciones.

El directorio de sus servidores públicos.

Su manual de percepciones y prestaciones.

El domicilio y dirección electrónica de sus unidades

de enlace.

Las metas y objetivos de las unidades administra-

tivas que los integran o sus programas de trabajo.

Los servicios que ofrecen.

El presupuesto que les es asignado y la forma en que

lo ejercen.

Los resultados de las auditorias que se les practican.

Las contrataciones que celebran (adquisiciones y servicios).

Su marco normativo.

Los informes de labores de sus presidentes.

Además, mas allá de la información que los referidos órga-

nos jurisdiccionales están obligados a publicar, éstos

difunden cierta información por considerarla útil o rele-

vante-fracción XVIl del artículo 70. de la Ley Federal

'* La referida información se da a conocer de manera permanente en los portales de lnternet de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y del Consejo de la Judicatura Federal.

Suprema Corte 62 Jilsticia de la Nac ib C. C. l. J. BIBLIOTE&

de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu-

bernamental-, como por ejemplo: I

Preguntas frecuentes en materia de transparencia.

Información relativa a las líneas telefónicas directas

de sus servidores públicos y a sus equipos de telefo-

nía móvil.

Los órganos encargados de brindar el acceso a la

información.

Listados de los sistemas de datos personales y tarifas

de reproducción de información.

Los criterios relevantes en materia de transparencia

y acceso a la información por ellos emitidos.

La información que ha sido otorgada a los particu-

lares con motivo de solicitudes por ellos presentadas.

Los fideicomisos que han constituido.

Información sobre su padrón inmobiliario.

Los procedimientos seguidos para la selección y desig-

nación de sus servidores.

El número de plazas con que cuentan, así como infor-

mación acerca del otorgamiento de nombramientos y licencias.

Los procedimientos disciplinarios seguidos a sus

servidores.

b) Inforniación jurisdiccioiial. Es aquella que se genera a

part ir de la resolución de las controversias sometidas al

conocimiento de los órganos jurisdiccionales; esto es, la que

resulta del ejercicio de la función inmediata del Poder

Judicial de la Federación -la función jurisdiccional-,

y es ésta la que mayor interés despierta en los gobernados,"' por ser a través de ella que se conoce la forma en

que funcionan los órganos encargados de la impartición

de justicia, motivo por el cual, la publicidad de la infor-

mación derivada de la actividad jurisdiccional será objeto

de análisis en los siguientes apartados.

''" &te es el cipo de intormacióti más solicitada por la publaci6n y, dentro de ella, ocupan e l primer lugar los criterios jiirispri~denciales. Conferencia Magistral de la Ministra Olga María del Carmen Sáncher <:urderu Oávila de Gaicia Villegas, iiititu- lada "Impacto de la Transparencia Judicial en la percepcióii ciudadana" en el marco del Seminario Intrrnnczonol de Acceso o lo Información Judzcinl en a l Derecho Conrk'h'anol Comparado, celebrado en la Ciudad de M@niro, los días 96. 97 y 2s de junio de 2007. corisiiltable en h u p d / a a ~ ~ 1

. . iu.hm.

V. LA PUBLICIDAD DE LA

ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DEL

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACI~N

omo ha quedado precisado, la principal función del 6 oder Judicial de la Federación es resolver los conflictos de trascendencia jurídica que son sometidos a su conocimiento a través de la aplicación de normas generales al caso concreto controvertido; así, en virtud de su importancia, la función jurisdiccional debe hacerse del dominio público, de manera que los gobernados conozcan la forma en que se desarrolla y los resultados que derivan de su ejercicio.

Jeremy Bentham,= al referirse a la publicidad de la infor- mación judicial ha sefíalado que:

La publicidad es el alma de la justicia, no sólo porque es la más eficaz salvaguarda del testimonio, del que ase-

" Czt por ROMERO ZAZUETA. Jorge. "Acceso a la informaci6n pública: un aspecto fundamerital e imprescindible de la democracia", en CABALLERO JUAREZ, los4 Antonio, rt oL. El acceso n In i n f o n n o n ó n j d c z o l m Mézico: una visión comparada op cit., pp. 983-988.

gura, gracias al control del público, la veracidad. sino sobre todo porque favorece la probidad de los Jueces al actuar como freno en el ejercicio del poder del que es

tan fácil abusar, permite la formación de un espíritu cívico y el desarrollo de una opinión pública, de otro modo muda e impotente antelos abusos de los Jueces,

funda la confianza del pút~lico y refuerza la independencia de los Magistrados, acrecentando s u responsabilidad social y neutralizando los vínculos jerárquicos y el

espíritu del cuerpo.

Por su parte, Couture estableció que la publicidad de las

actuaciones judiciales "constituye el más precioso instrumento

de fiscalización popular sobre la obra de los Magistrados y defen-

sores. E n último término, el pueblo es el Juez de los J n e c e ~ " . ~ ~

Así, la publicidad de la actividad jiirisdiccional puede

verse como una garantía esencial del fiincionamiento del Poder

Judicial en una sociedad democrática, no sólo porque fortalece la

confianza pública en la justicia, sino también porque fomenta

la responsabilidad de quienes la imparten. La exigencia de la pu-

l>licidad, por tanto, viene impuesta como una garantía de control

sobre el funcionamiento de IaJusticia, que se manifiesta e n la

sujeción de las decisiones judiciales al escriitinio p ú b l i c ~ . " ~

Cit. por ÁVILA MAYO, Obdulio, O r i ~ ? n y futuro de lo 1.9 de Tronspan>r<ia y Aicei, . . .

o lo Infivmoción Públtca del Dtstrzto Federol. eii h u d l u u . ~

*<' ROMERO ZAZUETA. .lorge. "Acceso a la información púiilica: i i t i aspecto fiiiidamental ? imprescindible de la deniocraria". l o r cit.

E n este tenor, el principio de publicidad implica que se

transparente la actividad j ~ r i s d i c c i o n a l ~ ~ para que los actos

derivados de ella sean accesibles, cognoscibles, visibles y con-

trolables por la opinión pública, de manera que se satisfagan,

al menos, dos objetivos: a) proteger a los ciudadanos de una

justicia sustraida al control y conocimiento públicos; y, b) gene-

rar un sentimiento de confianza y aceptación por parte de la

ciudadanía en los órganos ju r i sd ic~ iona les .~~

Luego, la publicidad de la actividad jurisdiccional invo-

lucra todas las conductas desplegadas por el Poder Judicial de la

Federación para dar a conocer a los gobernados información

relativa a la forma en que rjerce sus funciones inmediatas y a los

resultados que ello arroje, y tiene, entre otras, las siguientes

características:

a) Obedece a un principio propio de los Estados democrá-

ticos modernos.

b) Está estrechamente ligada con el derecho de acceso a la

información, el cual supone que toda la información que

se encuentra bajo resguardo de los órganos del Estado y

Poderes de la Unión es pública-salvo los casos en que la

ley dispone lo contrario-.

-

"' AVILA MAYO, Ol>dulio, loc ni " OKOZCO HENR~QUEL, J. Jesús, "Coiisideraciunrs sohrp los priiicipios y valores tutelados por el Derecho Electoral Federal rnrxicano". en Kevista Jurlirin EIp~ptorol, Méxiu~. Tvihiinal Electoral del Poder Jiidicial de la Federacibn. ano 1997, t ~ ú m 9, p. 103.

c) Propicia un ambiente de t r a n s p a r e n ~ i a ~ ~ en el actuar del

Poder Judicial de la Federación.

d) Garantiza a la población el conocimiento de la informa-

ción pública gubernamental relativa a los procesos juris-

diccionales federales.

e) Los gobernados pueden conocer todas las actuaciones,

resoluciones y actos derivados de la función jurisdiccio-

nal desempefiada por los órganos del Poder Judicial de la

Federación.

t) Implica el uso de los principales medios de comunicación

para publicitar las acciones de los órganos jurisdicciona-

les federales.

g) Tiene como fin último generar confianza entre la pobla-

ción respecto al funcionamiento de los órganos encargados

de impartirjusticia, de manera que los gobernados evite!

hacerse justicia por propia mano.

Ahora bien, se ha considerado que el principal medio para dar a conocer la actividad jurisdiccional desempefiada por el

Poder Judicial de la Federación lo constituye la publicación

de sus sentencias" y resoluciones, por ser en éstas donde los

"" "Es la necesidad de que todos los procedimientos del Estado sean limpios y honestos; que aseguren la correcta aplicación de los recursos públicos. y que puedan ser revisados sin traba alguna por cualquier ciudadano." ACOSTA SOLIS Rafael, "Transparencia y rendición de cuentas". La Revista Peninsular, edici6n 654,

mayo de 900%.

:"Todo Poder Judinal debe publicar sus sentencias a fin de que la sociedad tenga Ir oportunidad de conocerlas, aprender de ellas y evaluar la calidad de la administración de justicia que se proporciona. ABDÓ FRANCIS, Jorge, "Transparencia y acceso a la inforrnaci6n gubernamental". lor cit

juzgadores reflejan el quehacer jurisdiccional, pues en ellas no sólo se plasma la decisión adoptada, sino también los razo- namientos que la sustentan."

Sin embargo, no por esta causa la publicidad de la actividad jurisdiccional puede constreñirse únicamente a la divulgación de las resoluciones emitidas por los órganos responsables de la impartición dejusticia, ya que es indispensable que se conozcan todos y cada uno de los actos que éstos realizan en cumplimiento de sus funciones inmediatas." Así, actualmente los gobernados tienen acceso no sólo a las sentencias, sino también, entre muchas otras cosas, a los expedientes que se encuentran en trámite en los distintos órganos jurisdiccionales, a las tesis aisladas y de jurisprudencia por ellos emitidas y a sus listas de notificación, de acuerdos y para sesión.

Por tanto, es gracias a la publicidad de la actividad jurisdiccional que los gobernados conocen y comprenden la forma en que funcionan los órganos encargados de la impartición de justicia, la manera en que éstos resuelven las controversias sometidas a su conocimiento y los criterios por ellos adoptados, lo que, a su vez, propicia la cercanía entre los gobernados y el Poder Judicial de la Federa~ ión . '~

--

" rfc ''Acceso a todas las resoluciones que se dicteri en los juicios". en Cornpromtio. 6rgan0 tnfomotiuo del I'oder Judzcinl de lo Fedemiián. ano Y , núm. 94, mario de 2004,

pp. 5-4 " ROMERO ZrZZUETA, Jorge, "Accpso a ia iniormación pbblica: uri aspecto fuiidamental e imprescindible de la democracia". loc. ctt.

Cfc SÁNCHE'L CORUERO D E GhRCfA VILLEGAS, Olga, "La transparencia de los Jueces. Algunas noras sobre el acceso a la informaciót~ pública en el Poder Jiidicial de la Federación", loc. ni.

5.1. CONDUCTAS DESPLEGADAS Y MECANISMOS EMPLEA-

DOS POR EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACI~N PARA

DAR A CONOCER SU ACTIVIDAD JURISDICCIONAL

Ante la necesidad de cumplir sus obligaciones constitucirmales

y legales en materia de acceso a la informacióii y, sobre todo, de dar publicidad a su actuar, el Poder Judicial de la Federación

ha implementado una serie de medidas para dar a conocer a los

gobernados la información derivada del ejercicio de sus activi-

dades jurisdiccionales, medidas que pueden implicar una conducta activa o pasiva de los órganos que lo integran.

a) Conducta activa. Se encamina a informar a toda la comuni-

dad, de manera amplia y oportuna, sobre las cuestiones

que, en torno a la fiinci<injurisdiccioiial, s i estiman demayor imp<irtancia y trascendencia."Por tanto, ésta se traduceen

que el Poder Judicial de la Federación despliega acciones tendentes a poner a disposicibn del piiblico, de foriiia clara

y comprensit>le, cierta información consideradacomo útil 8

o relevante, con lo que fomenta la cultura de la legalidad.

Así, riitrc las acciones desarrolladas por el Poder Judicial

de la Federaciiin qur implican tina coriducta activa eri rna-

trria de piihlicidad de su actividad jurisdiccional pueden !

mericionarse:

' C ; O N % ~ I . E % PINO, Rligiirl, PnnirrSemrnurin l ~ i t r i n u ~ n o l e n .4cr?sa o lo lnformaiidn J ~ z d ~ c ~ o 1 Y Nueras T~cnolqpíni , coi>aultaI>lr f i i h U p , L ! ~ e S S L 8 6 ~ ~ ~ sm-acas~;rs-~~~~-_aiu)ymm1w~i~rni~riam~~e~a~~ lrrsidetpds

La publicación de obras impresas y electrónicas que

contribuyen al fortalecimiento de la cultura dela legalidad y a la difusión de los principales criterios inter- pretativos y resoluciones de los órganos jurisdiccioriales -a este respecto pueden mencionarse, entre muchos otros, los siguientes títulos y coleccioiies: Deci.!iones

relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;

L a Suprema Corte de Justicia de la Nacióny la educación;

Elementos de derechoprocesal constituslonal, Colección Fiprusprocesales constituczonales; Las garantía.~juru-

diccionales, Juriq3rudenciay criterios relevantes en materla

de acciones de inconstitzcionalidad; Jurirprudenczay criterios

relevantes en materia de controver.!ias constituciona1e.s; Ju-

risprudencia por contradicción de tesis; Serie El Poder

Judicial contemporáneo; ¿Qué son las acciones de inconrtitr-

cionalzdad?y ¿QrAson las controver,~i~constitucionales?-.

La emisi6n mensual del Semanario Judiciul de la Fcde-

racióny su Gaceta, en sus versiones impresa y electrónica, en donde se difunden las principales resoluciones y criterios emitidos por el Pleno y las Salas de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, así como por Los Tribu- nales Colegiados de Circuito; los votos particulares,

minoritarios y coricurrentes formulados por Ministros y Magistrados y los acuerdos generales rmitidos tanto por el Alto Trit>uiial como por el Consejo de la Judi- catura Federal.

La publicación periódica de revistas en las que se difunden las noticias y acciones más relevantes de los

órganos del Poder Judicial de la Federación -entre

las revistas publicadas por el Poder Judicial de la Federación destacan: Compromiso. Órguno in fomt ivo

del Poder Judicial de la Federación; Ra í zy Conciencia.

6rgano informativo del Instituto de Investigaciones Juris-

pmdouialesy de Promociúny Dfwión de la Ética ~ u d i n a t

BoletÍn del Cmtro de Capacitación de Jwtina Ekctoraly la

Revista de Justicia Electoral-. La elaboración d e discos compactos en los que se

incluyen los principales ordenamientos jurídicos que

forman parte de nuestro sistema jurídico, así como la

interpretación que de ellos realizan la Suprema Cor-

te de Justicia de la Nación y los Tribunales Colegiados

de Circuito, entre los que destacan: La ConstituciOny

su interpretación por el Poder Judicial de la Federacióón;

Legislación Civily su interpretaciónpor el Poder Judicial

de la Federación; Legislación P m a l y su interpretación

por el Poder Judicial de la Federación; Legislación Fiscal

y su interpretaciónpor el Poder Judicial de la Federacióón;

Legislación Laboraly su interpretaciónpor el Poder Judi-

cial de la Federación; Legislación Mercantily su interpre-

taciónpor el Poder Judicial de la Federación; y, Ley de

Amparo y su interpretación por el Poder Judicial de la Federación."

La edición en CD-ROM y DVD-ROM de la obra Ju-

risprudenciay Tesis Aisladas IUS, en la que se compilan

', SUPREMA COKTE D E JUSTICIA D E LA N A C I ~ N , Lar medros de difin6n de Lo ju+rudencio del Poder Judeiol de lo Federación. Mexico, Suprema Corte de Justicia de la Nación. soos. pp. 85-94.

las principales resoluciones emitidas por la Supre- ma Corte de Justicia de la Nación y por los Tribunales Colegiados de Circuito, así como los criterios aislados y jurisprudenciales que dichos órganos han emitido desde el año de 1917 y que han sido publicados en el Semanario Judicialde 2aFederació~ en algunos Infor- mes de labores y en Apéndzces. Asimismo, en este disco se difunden, entre otras cosas, los acuerdos generales emitidos por la Suprema Corte y por el Consejo de la Judicatura Federal, los Informes de Labores rendi- dos por los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación durante la Octava y Novena Épocas del Semanario Judicial de la Federuióny su Gaceta, asf como los datos biográficos de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de los Consejeros de la Judicatura Federal y de los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. La elaboracióii de carteles" y desplegados acerca de las actividades jurisdiccionales del Poder Judi- cial de la Federación, los cuales son publicados en revistas y periódicos de circulación nacional y local, y dispuestos en lugares públicos -sobre todo inmue- b l e ~ de los órganos jurisdiccionales-.

"En virtud del convenio de colaboración celebrado entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la UNISEF para la realización del programa relativo a la impartición de materias y conceptos referidos al Poder Judicial de la Federación. se diseñó e imprimió una serie de tres carteles: La protección de nurrtros derechos, Nuestros derechos en la Conrtitunón Mrzirana y Lor inrtrurnentar intrrnarzonnlrr de dcrcchor humanar.

La emisi6n de folletos en los que se difunden las'

principales funciones del Poder Judicial de la Fede-

ración, tales como los intitulados ¿Quées elpoder Judi

cial de la Federación?, El Poder Judicial a tu alcance y El Sistema Jurídico Maicano. . La creación del periódico mural Contactojudicial, el

cual se piíblica mensualmente y se coloca en los in-

muebles de los distintos órganos jurisdiccionales del

Poder Judicial de la Federación, así como en las Casas

de la Cultura Jurídica.

La elaboración y publicación de crónicas y reseñas

argumentativas respecto de las discusiones jurídicas

generadas al resolverse los asuntos en las sesiones

de los órganos jurisdiccionales colegiados."

La producción y proyección de material videográfico

-videos- en el que se presentan aspectos relaciona-

dos con la historia, la integración y el funcionamiento

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del

Poder Judicial de la Federación en su conjunto.

La transmisión de mensajes en los principales me-

dios masivos de comunicación, gracias a los cuales

el Poder Jiidicial de la Federación se acerca a la ciuda-

danía y logra que ésta conozca cuáles son las funcio-

:' Acuerdo Genpral 10/4m6, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de catorce de agosto d~ dos mil seis, relativo a los linearnientos para la elaboración y publicación de crónicas y resenas argumentativas del Pleno y de las Salas de este Alto Tribuiial, a travks de aplicaciones multimedia. Semanarlo Judicial de lo Federocrón y su Gaceta, Novena tpoca, t. XXIY agosto de noo6, p. 4365.

nes por él desarrolladas, así como los derechos de

que gozan todos los gobernados.'"

La publicación de comunicados de prensa en los qiie

se divulgan, de manera clara y oportuna, entre otras

cosas, las resoluciones que se consideran de mayor

importancia y trascendencia para la opinión pública.

La realización de entrevistas y conferencias de prensa,

con el propósito de que los medios de comunicación

tengan información directa sobre los asuntos resuel-

tos por los órganos jurisdiccionales.

La impartición de cursos, seminarios y conferencias

sobre importantes temas relacionados con el ejercicio

de la actividad jurisdiccional y los derechos de los

gobernados. A este respecto pueden distinguirse pro-

gramas como los de Reporteando en la Corte-serie de

exposiciones en las que participan funcionarios de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación y periodistas

a cargo de la fuente judicial para explicar a los estu-

diantes de las carreras de ciencias de la comunicación

y periodismo la integración, estructura, firncio-

namiento y atribuciones del Alto Tribunal, así como

de la labor desempeiiada por el Canal Judicial- y L a voz del Juzgador-conferencias dictadas por Mi-

nistros, Magistrados, Jueces y secretarios de Estudio

y Cuenta, en las sedes de escuelas de todo el país, para

~

'' "Transparencia en la difusión del qurhacpr del PJF", eii Compromtso. 6rgnno inforrnntiuo del Poder Judtcial de la Federaczóc. ano 5 , n ú n i 5 5 . pp. ~ 5 - 5 6 .

proporcionar al auditorio una visión general en torno

al trabajo jurisdiccional y la carrera judicial-. . La distribución de materiales didácticos y publica-

ciones de interés para el sector educativo, a fin de

colaborar en la impartición de materias y conceptos referidos al Poder Judicial de la Federación, de modo

que los estudiantes conozcan, entre otras cosas, la organización y funcionamiento de los órganos juris-

diccionales. Así, puede hacerse alusión, por ejemplo, al juego didáctico Lotería sobre derechos; al folleto EL Poder Judicial de la Federación al alcance de los nino$ al cuaderno Legalitas. Jugospara conocery uiuir nuestros dereclro.r; a La lámina ilustrada Lasgarantías indzvidua- lesy los derechos d t la ni&%; al cartel didáctico Nues2ros derechos en la Constitución Mexicana y los instrnrnen- tos internacionales de derechos humanos; y, al cartel didác- tico Cuentas conmigo. Conoce tus derechos. La organización de giras de trabajo de los Minis- tros de la Suprenia Corte al interior de la República Mexicana, a fin de lograr un acercamiento entre el

Máximo Tribunal y todos los mexicanos. La implementación de programas estratégicos de vincu-

lación del Poder Judicial de la Federación con la comunidad jurtdica en sus distintos ámbitos, a fin de conocer sus inquietudes y expectativas acerca del

quehacer jurisdiccional. El desarrollo de proyectos paralograr quela pobla-

ción se interese en conocer los inmuebles que albergan

a los órganos jurisdiccionales, especificamente s la

Suprema Corte de Justicia de la Nación. Así, es de destacar la impresión y distribución del políptico Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como los programas: Visitasguiadas,'" Una mañana en la Corte,

Audioguías8' y En la Corte . . . Alcaer la tarde?' La organización de la Feria Internacional del Libro Jurídico, en la que cada año se presentan ediciones

y novedades en materia jurídica -algunas de ellas

editadas por el propio Poder Judicial-, se celebran ciclos de conferencias, presentaciones de libros y mesas redondas acerca de temas relacionados con el derecho. La implementación de los portales de Internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y del

Consejo de la Judicatura Federal, en los que se difunde una gran cantidad de información derivada del ejer-

cicio dela actividadjurisdiccional, como son sentencias,

p~

'" Con la conducción de un guía especializado se llevan a cabo recorridos para grupos programados por los diversos espacios simbólicos del inmueble. Informe anual de labores del Poder Judicrnl de la Federación zms, consultable en CD-ROM IUS, Junspmdencio y Tesis A2sladarjunio 191 7yunio 3007. '" Los participantes pueden presenciar una sesi6n del Tribunal en Pleno y. 831,

conocer de manera vivencia1 la actividad jurisdiccional que se desarrolla en el Alto Tribunal. Idem. "' El sistema de audioguías consiste en una herramienta museográfica con tecnología de piiiita qiie permite a los visitantes del edificio sede del Máximo Tribunal efectuar recorridos autónomos en virtud de que toda su explicación se encuentra contenida en los aparatos de audio dispuestos para activarse en cada uno de los puntos de interés. Idrm. "' El público que acude al Alto Tribunal, además de presenciar eventos culturales, conoce, a traves de un video y de diversas publicaciones de difusión, lo concerniente a la Suprenia Corte de Justicia de la Nación. Idcm.

expedientes, listas de acuerdos, listas de asuntos para sesión y tesis aisladas y jurisprudenciales emitidas por los órganos jurisdiccionales facultados para ello. La creación del Canal Judicial, en el cual se transmiten, entre otras cosas, las sesiones, en tiempo y hora real. tanto del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación como de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El intercambio y difusióii de información en la Red Iberoamericana de Información Judicial (IberIUS),*9 que es una comunidad de cooperación. concertación y apoyo recíproco en el ámbito de la información y documentación jurídica, que hace posible la consulta, vía Internet, de, entre otras cosas, la jurisprudencia

del Poder Jiidicial de la Federación."

-- .

"' Loi beneficiarios dp la Krd Ibrroaiiierirana de Inforniación Judicial son los integrantes de los Poderes Jiidicialps de Iberoamerica y la ciiidadanía en griieral. pues la red tiene rntrp sus ob,jrtiror: contrihiiir al fortalecimiento institucional de los Poderes Judiciales lberoatnrriranos y, en cuiisecuencia. df l Estado de Derecho. mediante la creación de u n a Red Oficial de Scrvirios de Documentarióti Jiirídica; conoccr y difiindir el funcionamiento de los I'oderes Judiciales de los diferentes paísps: establecer una Red ~ U P integre las bases de datos y documentaci6n juridica pertinpntes para permitir y facilitar sii acceso desde todas las iinidadrs o piintos de contacto. tanto al resto de instituciones de la red (Intranet) como al público en

general (Iiiternft); utilizar Intrrnet como el instrumeiito adecuado para lograr la fliiidez de la itiformaiibn jurídica: emplear lar nuevas tecriologías de la información y la comunicación para integrar u n proyecto global de acceso elecrrbnico a los servicios de la administración pública, en general. y de la de justicia. en particular htQd/"wa.clfPobmn/encuentro . .

cn-inaLd&nd . .

ihwup% "* 1.0.9 países miembros d r la Rpd lhrroarnrricana de Información y Documentación Judicial son: Argentina, Holivia, Brasil. Chile, Colombia, Costa Rica. Cuba, Ecuador, El Salvador, Espana. Guatemala, Honduras, Mtxico, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal. Puerto Rico. República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Remisión periódica a la Comisión de Venecia del Consejo de Europa de obras relativas a criterios y

tesis del Alto Tribunal, tanto en medios impresos como

en versión electrónica, con el objeto de cumplir con el

compromiso de intercamtliar experiencias y enviar

información relacionada con los esfuerzos que se han

realizado en el sistema de impartición de justicia

mexicano, así como con la forma en que se han resuelto

algunos asuntos de trascendencia.'"

Por tanto, la conducta activa desarrollada por el Poder Judicial de la Federación en materia de publicidad y ac-

ceso a la información consiste en que éste da a conocer, de

manera abierta y general, cierta información, general-

mente a través de su p ~ b l i c a c i ó n , ~ ~ entendiéndose para

estos efectos por "publicación", de conformidad con el

artículo so., fracción XIII, del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judica-

tura Federal para la aplicación de la Ley Federal de Trans-

parencia y Acceso a la Información Pública Guberna-

mental,R' "el acto de poner a disposición del público la

"Vzforme anual de I d o r e s del Poder Judtctol de lo Fedcrairón 2006. loc cit. "' En el derecho espafiol se habla de dos formas de piiblicidad: a) publicidad formal, que es la qiie se realiza en el Boletín Ofrczal del Estado y en soporte papel; y b) publicidad material, la cual se realiza a través de cualquier medio, a fin de garantizar la máxima accesibilidad de la doctrina constitiicional a los ciudadaiios. CODEERCH. Pablo Salvador, rt al., "Las sentencias del Tribunal Constitucional deben publicarse integras", en InDret. Reuisto poro el nndliizr del Derecho, Barcelona, junio de 9006.

"' En sesión de 9 de octubre de son7 la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información aprob6 reformas al Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de

información en medios impresos, tales como libros, com-

pendios o archivos públicos en formatos electrónicos consul-

tables en Interoet opor cualquier otro medio que permita a los interesados su consulta o r ep roduc~ ión . "~~

b) Conducta pasiva. Implica que los órganos del Poder Judi-

cial de la Federación no realizan acciones para difundir la

información derivada del ejercicio de sus funciones, sino

que únicamente entregan la que les solicitan los goberna-

dos."Por tanto, en este caso son estos últimos quienes

acuden ante los órganos del Poder Judicial de la Federación"

la Nación y del Conselo de la Judicatura Federal para la aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental con motivo de la reforma al articulo so. de la Constitiición Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, dichas reformas se encuentran pendientes de aprobación por parte del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y por el del Consejo de la Judicatura Federal. "" Semanario Judicial dr la Fedrrncidn y su Gaceta, Novena Época, t. XIX, abril dc 1004, p. 1497; y, cfr SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, Compilo- ción de nomor y criterzos en motena de trnnfporencta y acceso n la i n ~ m d n púbhca dt lo Supremo Corte de J u t h o de la Nación, sa. ed.. Mexico, Suprema Corte de Justicia de la Nación. 2006.

"' La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal han dispuesto do* procedimientos para atender las solicitudes de acceso a la infor- mación: el sumario y el ordinario. A traves del primero, que es el más utilizado, se da respuesta iiimediata a la solicitud, y sólo en algunos casos resulta necesario tramitar el procedimiento ordinario, eii virtud del cual se da respuesta a la solicitui en u n plazo de 15 días hábiles, que. excepcionalmente, puede ampliarse por un periodo igual. "" Los Oreanos del Poder Judicial de la Federación encareados de brindar el acceso a la información jurisdiccional soil: a) en el Alto Tribunal: la Comisión para la Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el Comité de Acceso a la Información y la Unidad de Enlace de la Su~rema Corte de Justicia de la Nación; b) en el Consejo de la Judicarura Federal: la Comisión para la Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el Comité de Acceso a la Informa- ción y la Unidad del Enlace del Consejo de la Judicatura Federal; y, c) en el Tribunal

para solicitars' que les proporcionen cierta información,"*

la cual, en aras del respeto a su derecho de acceso a la

i n f o r r n a ~ i ó n , ~ ~ les debe ser proporcionada -siempre que

no se trate de información reservada o confidencial-,

por cualquier medio."'

Finalmente, por lo que a este tema se refiere, es de sedalar

que en la opinión de destacados juristas,"" la postura pasi-

Electoral del Poder Judicial de la Federación: la Comisión de Siipervisión y Resolii- ci6n. el Comite de Trans~arencia y Acceso a la Información v la Unidad de Enlace

hdic inl de la Federonón, op. cit. " El derecho de acceso a la información no supone que los gobernados piiedati elegir arbitrariamente la vía mediante l a cual soliciten a las autoridades conocer de ciertos actos, sino que esta facultad debe ejercerse por el medio que al respecto se senale legalmente. Tesis na. l l s n , Semanario Judicial de in Federución, Octava Época, t. X. agosto de 199Y. p. 4.4.

Es de destacar que los gobernados pueden acudir en busca de información ante los 6rganos del Estado en ejercicio de su derecho de petición, consagrado en el articulo 80. de la Ley Fundame~ital. P q l Máximo Tribunal ha determinado que el acceso a la informaci6n es u n a garantía individual, y que en términos de ella todos los servidores públicos deben cumplir con su obligación de brindar acceso a la información y cuidar que la infur- mación que proporcionen sea fidedigna. pues de lo contrario se incurre err una violación grave a las garantías indi\.iduales del solicitante. Tesis LXXXIX/96, Semanario J~dzizal de la Frderncrón y su Gaceta, Novena Época. t. 111, junio de 1996, p. 5 1 3 . " El acceso a la información puede permitirse a través de su consulta fisica, por medio de comunicación electrónica, medios magnéticos u ópticos. pn copias simples o certificadas, o por cualquier otro medio derivado de la iniiovación tecnológica.

Entre ellos los Ministros Presidente Guillrrmo 1. O r t i i Mayaguitia, Genaro

David Góngora Pimentel y Olga María del Carmen Sánchez Cordero Davila de Garcia Villegas. Opiniones vertidas eri el Seminar20 Internacional de Arrrra o lo Infomoctón Judtciol en el Derecho Constitruionol Comparado, celebrado en la Ciudad de México. los dias 26. 97 y 28 de junio de 9007. loc. crt.

va de los órganos jurisdiccionales respecto al acceso a la información resulta insuficiente, en virtud de que el Poder Judicial de la Federación no debe conformarse con dar a conocer lo que se le solicita, sino que tiene que difundir toda la información que genera, tantojurisdiccional como administrativa.

5.8. LA PUBLICIDAD DE LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL

COMO UNO DE LOS TEMAS CENTRALES DE LA REFORMA JUDICIAL

Si bien el Poder Judicial de la Federación siempre se ha preocupado por dar a conocer informaciGn relativa a sus funciones, a la

forma en que las desarrolla y a los resultados obtenidos a partir de su ejercicio, de manera que los gobernados se acerquen y conozcan el sistema de impartición de justicia, día a día son mayores las demandas que sobre la materia se presentan, así comr] las medidas que debe11 tomarse con el fin de dar a conocer la función jurisdiccional.

Por este motivo, uno de los temas centrales d e la Reforma Judicial es el de la transparencia, la rendición de cuentas, la publicidad y el acceso a la información derivada de la función jurisdicciorial. De hecho, en la Consulta Nacional para una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Impartición de Justicia en el Estado Mexicano9"cuyo objeto era recoger la

"' Esta consulta comenzó en agosto de noos. y constituyó un proceso incluyente de int~rlocución eiitrr el Podpr ludicial y la sociedad mexicana para que *sta maiiifistara

opinión de la comunidad jurídica nacional, y de la población en general, sobre la operación y funcionamiento del sistema de impartición de justicia, así como recabar sugerencias para mejorarlo- se formularon muchas y muy variadas propuestas para vincular al Poder Judicial con la socirdad.

Así, entre las propuestas que sobre el tema se presentaron destacan las siguientes:"'

a) El mejoramiento de la labor del Poder Judicial en el ámt~ito de comunicación de sus acciones, decisiones y argumentaciones.

b) La incorporación en la reglamentación sobre acceso a la información Judicial del principio de publicidad.

c) La creación de políticas de comunicación social que tien- da11 a construir la legitimidad del Poder Judicial, generar confianza en la institución y mostrar su eficacia en el desempeño de las funcioi~es que tiene encomrndadas.

d) La generación y difusión de información relativa a la forma en que se desarrolla la actividad jurisdiccional y a la trascendencia de ésta, a fin de que la sociedad reconozca la importancia de la labor dcsempeiiada por los juzgadores y de que se logre un mejor rntendimiento y cercanía entre el Poder Jiidicial y la pol>lación en general.

e) La creación de canales de comunicación en los que los prol~ios juzgadores puedan dar a conocir, de manera clara y seiicilla, las principales resoluciones por ellos adoptadas.

las difereiicias y problemas que percibía cii el siateriia dr imliartició!i de jiiaticia, así como para qiie sugirirra posibles s<ilurir>zi~r. '- I.ibro hionio dr lo ief¿rrnnjiidiiio/. lirio o,yridu paio In j i i i t i c rn en MPi i ro , op. c i i . pp. 140-147, $ 4 7 5 - S S + , y 333-556.

t) La difusión de las sentencias, pues en ellas se materializa la

función jurisdiccional y se manifiesta la labor funda-

mental de los Jueces.

g) La transmisión de las sesiones de los órganos jurisdiccio-

nales por medios electrónicos para que así se favorezca

la transparencia de la actividad jurisdiccional y se mues-

t r e la calidad e imparcialidad en la emisión de los fallos,

de manera que no sólo se den a conocer las decisiones

adoptadas por los órganosjurisdiccionales, sino también

las discusiones que generaron y los argumentns y consi-

deraciones que les sirvieron de sustento.

h) El aprovechamiento pleno de la tecnología de la información

y la creación de una red nacional de informática judicial

que permita la comunicación e interacción de los Poderes

Judiciales del país, así como entre tstos y los gobernados.

i) La utilización y rediseño de los portales de lnternet de

los distintos órganos que integran el Poder Judicial de la

Federación S u p r e m a Corte de Justicia de la Nación,

Consejo de la Judicatura Federal y Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación-, a fin de que en ellos

se dé a conocer mayor información, de manera más clara

y accesible para todos los gobernados.

j) La creación de un canal judicial, por considerarse quc

éste seria un medio televisivo que permitiría a los Podereí

Judiciales aprovechar las posibilidades que ofrecen los

medios masivos de comunicación para difundir sus activi-

dades y comunicar su desarrollo a nivel nacional.

Lb PI'RI-ICIDAD DE Lb A C T I Y I U A U IURISDICCIONAL DEL PODER IUDICI.*I. DE 1.A FEDERACI~N 55

Por tanto, en términos generales, las propuestas formula- das se centraron en la creación de canales de comunicación entre el Poder Judicial y los gobernados, de manera que éstos tuvieran mayor conocimiento de la forma en que aquél funciona y de las decisiones que adopta. Ante tal panorama, el Poder Judicial de la Federación, preocupado por consolidar sus lazos con los gobernados, ha emprendido diversas acciones en materia de transparenciag8 para satisfacer, en la medida de lo posible, la mayoria de las inquietudes expresadas por la ciudadanía, principalmente a través del uso de los medios derivados de los avances tecnológicos.

DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACI~N Y EL USO DE

NUEVAS TECNOLOG~AS DE COMUNICACI~N E INFORMACI~N

La conducta activa del Poder Judicial de la Federación en materia de acceso a la información, como ya ha quedado sehalado, implica que éste ponga a disposición de los gobernados la información proveniente del ejercicio de sus funciones y, para ello, actualmente es determinante el uso de herramientas deri-

vadas de los avances tecnológi~os ,~ ' tales como el Canal Ju-

*" De las treinta y tres acciones para una reforma integral del sistema de imparti- cid" de iusticia en Mexico destacan. oor lo aue a este tema se refiere. las acciones veinticinco -adoptar politicas para el desarrollo de tecnologias de la inFormacibn- y veintiséis -consolidar la transparencia y la rendición de cuentas de los poderes iudiciales-. Ltbro blclonco de lo reformo iudk2al. Uno nzendo ooro 10 iusticio en Mértca. " " u .

op. ~a. , ss7-+os. Cfx AnuanO jud2cial 2005, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, zoo;,

pp. 65-65,

diciallM e Internet, ya que por medio de ellos se difunde dd manera clara y accesible una gran cantidad de informaciós relativa al quehacer jurisdiccional.

5.3.1. El Canal Judicial deTelevisión

El Canal Judicial, cuyo slogan es "El poder de la transparencia", inició sus transmi~iones '~ ' el 2.9 de mayo de 9006, y surgió coma respuesta al mandato de los propios ciudadanos que participaron en la Consulta Nacional sobre una Reforma Integral y Cohe- rente del Sistema de Impartición de Justicia del Estado Mexicano, donde se llegó a la conclusión de que el Poder Judicial Federal debía buscar la me,jor manera de transparentar sus decisiones Por ende, su creación obedeció a la exigencia de los gobrrna- dos de tener un mayor acercamiento con los órganos encargados de la fiinción jiirisdiccional que les permitiera no sólo coiiocer las rest>luciones por ellos emitidas, sirii~ también la manera en q u e se adoptan y la fornia en qiie dichos órganos se integran y funcionan.

- ~p -

"" Es de senalar que en algunas entidades federativas tambilii s i Iiari rniplcsdo los rnrdios niaaivos de corniinicaciún para la difusión d r la acti\.idad ~uriadicrioiial de sur Podrrer ludiriales Iwales. Destacan el coso de Oaxara - d o n d ~ pxisrr u n progra- rria df trle\.iri<in dedicado a las actividades d ~ l Poder ludicial del E s t a d o y el de algunos otros que riieritan crxi programas de radio. CARALLER(1 JCI4REZ. José Azitonio, "La r?giilaiión robrr el accrau a la itiformacióti jiidicial eci Mlxico. Aigu- iior corn?iirarius robrr el estado d r la cuestiún", eri CAHALLERO JCAREL. Jose Aiitoiiio, et al., El accrro o lo toformacióajud2ct~l ea .Mérito: una uisión comparado. op. ~ t t . . p. noo. "" Siis transmisiunea se realiza a rraies de los canales I 12 de Cablevisióii digital y sistprnas locvlrs de cat~lp, y 63s de SRY; los lrorarior de transmisióii soii dc lurirs a viernes de 9:YU a 24 horas; sábados de %so a 22:So horas y doiiiingos d r o So a n.7:so horas

Asi, el Canal Judicial es un medio de comunicacióii de

servicio público sin fines de lucro que, desde sus orígenes, ha

constituido uri espacio de información y vinculación entre los

órgarios que integran el Poder Judicial de la Federación y la

sociedad mexicana, pues siempre ha buscado fiingir corno un

vehiculo de apoyo y difusión del quehacer jurisdiccional, a

través de cual el Poder Judicial pone al alcance de la sociedad

sus acciones y decisiones.""

Por este motivo, hoy en dia el Canal Judicial c<institiiye

uno de los más recientes logros del Pr~der Judicial de la Federa-

cióii en materia de publicidad de la actividad jurisdiccional.

ya que más de quince milloiies de familias mexicanas tienen

acceso a sus transmisioiies, en las ciiales se difunde, de manera

directa, transparente y sin intermediarios, el quehacer de los

órganos jurisdiccionales, "con el fin de contribuir al impulso

y renovación de la cultiira jiirídica eii México, como vía para

fortalecer el Estado de derecho y las instituciones"."'"

En virtiid de este niedio de corniinicación el Poder Judicial

de la Federación se acerca a los gobernados, pues 6sto.s pueden

conocer, eritre otras cosas, las tareas encomendadas a los órga-

p~~

"" It!forrrir onrzol de labores del Podm ,Ji«i>ii~l dr la Fedrrnciún ~000, loc ni.: ), 1;ZTT.A MURCIO. Srrgio. "Viticulo del PJF cuzi la seriedad, el ('aiial Judicial de Telrviaibii". en Compromira Órxono infirmoti,,~ del I'oder .lu<i>ooi de lo Federo<rón, ailu 5. niini. 58.

abril de IUO6. pli. 6-7 .

"" "El Canal Jiidicial ron riiás cohprriira". en <ompromisa. Órgano i~fbrmolico d ' Poder .liidriiol d i lo Fiii~roción, ailo 5 . ziiim. 5 8 , aliril dp 1Cloa. pp. 4-5.

nos jurisdiccionales, la forma en que se integran y funcionan,

y la manera en que se resuelven las controversias que son

sometidas a su conocimiento, así como las resoluciones por

ellos dictadas.

D e hecho, uno de los ~ r inc ipa les avances que en materia

de publicidad de la actividad jurisdiccional representa el em-

pleo de este medio masivo de comunicación lo constituyen las

transmisiones en vivo de las sesiones públicas del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación,'o* de la Sala Superior

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y de

ciertas audiencias relevantes de Tribunales Colegiados y Uni-

tarios de Circuito,los ya que a través de ellas cualquier persona

puede observar los debates que, para la resolución de los asun-

tos de su competencia, se sostienen por dichos órganos jurisdic-

cionales, de manera que los gobernados no sólci conocen los

fallos adoptados, sino también las razones y consideraciones

que los sustentan,"'%specto éste que hace que ;os goberna-

"'* La primera transmisión de una sesión del Pleno del Máximo Tribunal ae realizd el 16 de junio de 9005, a través del sistema de televisi6n por cable, por el canal Apr~nde TY ya que el Poder Judicial de la Federación todavla no contaba con un canal propio, como lo es ahora el Canal Judicial. SANTJIEZ BELTRAN, Rosa Esther, "Laa sesiuiies de la Corte, al aire", en Compromiso. Órgonu I,@motiua del Poder Judtctnl de la Federación, año 4 , núm. 48, junio de 9005, pp. 9-5.

"" UZETA MURCIO. Sergio, loc i r t .

"", SÁNCHEZ BELTRAN. Rosa Esther y TORRES, Victor "Las sesioiies de la Corte.

por TVcablr e Internit", eri Compromrio Órgano ~lfDnnahw drl Poder J d i f u i de lo Fedeniaón, año 4, t iúm 47, niayo de 2005, pp. 9-5.

LA PLBLICIU*" "E LA ACTIVIDAD JLRISDICCIONAL DEL PODER JUDICI*L DE LA FEDLRAIION 59

dos adviertan la imparcialidad y p ro fe~ iona l i smo '~~ con los que

se ejerce la función jurisdic~ional. '~"

Ahora bien, es de senalar que la barra de programación del Canal Judicial de la Federación no se integra únicamente por las transmisiones de las referidas sesiones, sino que en ella

se incluye también una serie de contenidos que reflejan aspectos

tales como los valores que imperan en los órganos jurisdiccio-

nales y los principales aspectos relacionados con la función jurisdiccional. Así, su programación se compone, entre otros, por los siguientes contenidos:

a) El Pleno en vivo: se transmiten, en tiempo y hora real,

las sesiones del Pleno del Alto Tribunal.

b) Sesiones del Tribunal Electoral: se difunden las sesiones de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judi-

cial de la Federación.

c) Noticias del Poder Judicial: noticiero en el que, de forma

completa, clara y concisa, s e informan al televidente los

lo' En opini6n del Ministro Mariano Azuela Güitrón el Canal Judicial es "un parteaguas que ha permitido, entre otras cosas. que los Ministros preparen de mejor manera siis ititervenciones", asi coino que "se tenga una mejor preparación y estudio de los asuntos que s i debaten". lo que estima sr traduce "en que los asuntos se estudian mejor y al esrudiarse mejor se resuelven buscando con mayor claridad la justicia y la verdad que se sigue de los expedientes y de la aplicación de las leyes". "Carial Judicial, parteaguas del PJF: Ministro Azuela Güitrón". en Compromtro. drgeno lnfomotzvo del Poder Judriiol de la Federazón, ano 6 , núm. 70, abril de 2007.

pp. 4-5.

'Od Cfi. W Y O RfOS, L U ~ Y Francisco, Tronrporenclo en la Supremo Corte: Un asunto . .

inacnbado, en noos/mnro5/6hrm.

hechos más relevantes ocurridos en el Poder Judicial Fede- ral, así como las resoluciones más importantes por él emitidas.

d) Foro Judicial: se transmiten foros y seminarios organiza- dos por el Poder Judicial de la Federación sobre temas de actualidad jurídica.

e) Temas y delntes: s e difunden análisis y discusiones realizadas por destacados juristas sobre diversos temas de actualidad en el mundo del derecho.

t) Reportajes sobre temas relevantes relacionados con el derecho: se brinda información acerca de distintas figuras jurídicas con la finalidad de que el público en general entienda y comprenda el resto de los contenidos de la programación del Canal.

g) Apertura de espacios a instituciones y personajes del mundo jurídico: en ellos se hacen entrevistas ajuzgadores, doc- t r ina r io~ y, en general, persona,jes relevantes en el mundo del derecho, así como reportajes de instituciones que realizan actividades a favor de la ciencia jurídica.

h) Perfiles: se transmiten reseñas biográficas de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito, a fin de que la sociedad conozca quiénes son los encargados de realizar la función jurisdiccional, sus características y aptitudes.

i) Ante la ley: serie realizada por algunas un i~e r s idades '~" con el fin de dar a conocer a los got>ernadr>s sus derechos y obligaciones.

" " Actualmeiire las universidades participantes soii la Esciiela Libre de Ilerecho, el Instituto Teciiológico Autónomu de México, la Universidad lberoamericai,a J

la Universidad Pariamericana.

LA DL'BL lC ln lU UL LA A C T I \ I U U I C R I S D I C C I U N L D E L POIILH JL~DICIAI. "E LA FLDLRACION 61

j) Punto de encuentro: programa dirigido a los jóvenes con

el objeto de que conozcan el quehacer del Poder Judicial de la F e d e r a ~ i ó n . " ~

k) Rutajurídica: se hacen recorridos por las Casas de la Cultura Jurídica ubicadas en los distintos Estados de la República, a fin de dar a conocer los inmuebles que las albergan, las funciones que realizan y los ricos acervos legislativos, ar-

chivísticos y bibliohemerográficos que en ellas se resguardan.

1) La Cultura en la Corte: programa de contenido cultural

-danza, teatro, música, etcétera-que contribuye a que el Canal Judicial no sólo sea un medio de difusión de la actividad jurisdiccional, sino que también propicie la re- creación y enriquecimiento de la cultura nacional.

m) Cine debate: se proyectan cintas relativas a temas relacio-

nados con el derecho, con lo que se busca que el espectador ubique las figuras jurídicas en el plano de la realidad.

Además, cabe destacar que el Canal Judicial, al estar dirigido a toda la población, ha incluido en su barra deprograma- ción glosarios y cápsulas que ilustran a los televidentes acerca

de los temas que aborda, por lo que puede establecerse que su reto y objetivo es no sólo dar a conocer la información jurisdic-

cional, sino hacerla asequible para el mayor número de gobernados posible, con lo cual se satisfacen muchas de las inquietudes y necesidades que, sobre transparencia y acceso a la informa-

ción judicial, imperan en la sociedad.

"" Cfr SUPREMA CORTE D E JUSTICIA D E LA N A c I ~ N . El Poder Judtczol de la Fedeniczón poro jd~rner, México, Suprema Corte de Justicia de la NaciOn, rUU4..

E n este tenor, gracias a la entrada al aire del Canal J U ~

cial la sociedad mexicana ha podido ver al Poder Judicial di la Federación como un organismo cercano, lo que, a su vez, la

ha permitido conocer y comprender sus destacadas funcionep

y la forma en que las lleva a cabo."'

5.3.2. Internet

Una herramienta tecnológica que ha revolucionado el mundo

de las comunicaciones es Internet"P-conocida también como

red de redes-, la cual es pública y accesible a millones de

personas en todo el mundo, quienes a través de ella pueden

allegarse, de manera fácil y comprensible, de una cantidad

inmensa de información.

La g ran difusión que ha tenido lnternet ha motivad(

que muchas instituciones, entre ellas los Poderes Judiciales

de varios paises, se dieran a la tarea de crear sitios para dar a

coriocer su misión y la información que generan, lo que ha

motivado la interacción de dichos órganos con los gobernados."'

" ' "Canal Judicial, parteaguas del PJF: Ministro Azuela GiJitrón", lm. cit. "* La lnternet fue concebida por la agencia gubernamental norteamericana Advanced Research Prqects Agency (ARPA) en 1969 y fue conocida como Arpanet y, original- mente con fines militares, tuvo un mayor auge en el imbito académico: la intennbn era crear una red que permitiera el intercambio de datos entre investigadores de varias universidades. "liiternet, lntranet y Extranet", en Compmmrro Órgano Infor- matiuo del Poder Judiczol de lo Federoció~ ano 9, niim 43, abril de 9003, p. P7.

"'GREGORIO. Carlos G., "lnternet, transparencia y acceso a la información judicial". en CABALLERO JUAREZ. José Antonio, et nL, El ncceso n In infomcidn~udic~nl en Mézlro una uislón comporodn, op. al . , pp. 93 1.245; y, ALVAREZ, Gladis S, r t al.,

D e hecho, ha sido tal la aceptación que esta herramienta ha tenido en el ámbito judicial, que el 9 de julio de 3003 se

acordaron en Heredia, Costa Rica, las Reglas Mínimas para la

Difusión de Información Judicial en Iiiternet -Reglas de Heredia-,"' en las que, entre otras cosas, se establece que la

difusión en Internet de las sentencias y resoluciones judiciales

persigue dos finalidades: a) El conocimiento de la información

jurisprudencia1 y la garantía de igualdad ante la ley; y, b) Alcanzar la transparencia de la administración de justicia.

Ahora bien, por lo que hace a nuestro país, el Poder Judi-

cial de la Federación, consciente de que actualmente Internet

constituye una de las más poderosas herramientas para difun-

dir y consultar todo tipo de información, y preocupado por

dar a conocer el quehacerjurisdiccional al mayor número de mexicanos posible,"' ha emprendido las medidas iiecesarias

-- ... . .

C~pocidad reguiatorza de la d&fui6n de infomiió>ijudicial, en

"' El R y 9 de julio de raos se celebró en Heredia, Costa Rica, un seminario para dircutir el acceso a la información pública de infurmaci6n jiidicial, su difusión en Internet y el derecho a la protección de datos personales. En él participaron Minis- tros y Magistrados de Argentina, Brasil, Colombia. Costa Rica. El Salvador, Mbxico, República Dominicana y Uruguay, asf como expertos de paises como Canadá, Espada y Estados Unidos, quienes acordaron u n conjunto de reglas mí!iimas y pautas sobre la publicación de la informaci6n judicial en Internet, las cuales constituyen guías voluntarias para ser seguidas por los organismos judiciales de America Latina y del Caribe cuando divulguen información en línea.

. . p. "' En la actualidad la inforrnaei6n publicada por el Poder Judicial no ~610 se dirige s juristas, estudiantes de derecho y panes en el proceso sino, en general. a toda la sodedad. GREGORIO, Carlos G., Jnternet, tronrparenciny acmo a k mfonn~ción)udtciizr! bc cit.

para hacer de 1nternet""n canal de comunicación entre sus, propios órganos y los gobernados, con el fin de lograr, entre, otros, los siguieiites objetivos:"'

a) Facilitar el acceso a la información derivada del ejercicio de la fiinción jurisdiccional.""

b) Que un mayor número de gobernados pueda acercarsea los órganos encargados de la impartición dejusticia.

c) Que la sociedad pueda conocer las resoluciones dictadas por el Poder Judicial de la Federación con toda oportunidad.

d) Que los gobernados tengan acceso a ciiestiones proce- dimentales y ,jurisprudenciales.

e) Hacer públicas, de manera rápida y confiable. las actividades de los órganos jurisdiccionales.

Sin embargo, toda vez que el uso de las tecnologías de la información, especificamente de Internet, no sólo puede gene-

- - - - - - - - - "* Es de desatacar que el portal de Internet del Máximo Trihilnal pxiste ya desde hace más de once afios. Siii embargo, ésrf ha ido evolucionando hasta conrer- <irse eri un verdadero canal de difusión de la actividad jurisdiccional. AGUILEM HACHMEISTEH, Gabriela, "Nuevo portal de la SCJN. más moderno y transparente" en Conrprumrso ó r , n o in@~nnotiuo del Poder Judicloi de 10 Federación, ano 6, núm. 61. julio de 2006, pp. 8.9.

"' GREGORIO, Carlos C. "Transparencia en la administración de jiisticia y acceso a la información judicial". en Hefarnro Judtciel. Reoista Me~icono de Justicia. México, I~istituto de Investigaciones Jurídicas/UNAM. n ú n ~ s. juliodiciembre YOOS, p. 118.

"' Ha sido tan destacado el papel de la Siiprema Corte de Justicia de la Nación en materia de acceso a la informaci6ri que recibió de la Asociación Mexicana de lnternet un reconocimiento especial a la innu\,ación en lnternei por la instalacihn d r u n a herramienta electr6niin de vanguardia para la r ~ c r p c i ó n . tramite. respuesta y seguimiento de solicitudes de información, denoininada "Accrio Sistematizado a la Informaci6n" (ASI), la cual ha constituido un poderoso iristrumento de consulta para los solicitantes que hace asequible la documentacidn en resguardo del Manirno Tribiinal. Informe onuol de loborri del Poder Judlciai de Lo Federortdn O006 loc cit.

rar beneficios hacia el exterior del Poder Judicial de la Federación -al permitir qiie los gobernados conozcan su funcionamiento y se interesen por el quehacerjurisdiccional-, sino también al interior de éste -al hacer posible la existencia de bases de datos que puedan ser consultadas por los miembros de 10s propios órgaiios jurisdiccionales de manera que se facilite su actuacióii-, el Poder Judicial de la Federación creó su propia

Red Jiiridica, la cual fue regulada por el Acuerdo Número

io/eoos del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.""

La Red Jurídica del Poder Judicial de la Federación es

un acervo electr6nico cuya inforniaciún provén 1cis órganos del Poder Judicial de la Federación a través de su propia red de

comunicaciones, y los medios que la integrar1 para proporcionar infi~rmación son:

a) La Red SCJN, a la que puede ingresar el personal autori-

zado que labora en la Suprema Corte de Justicia de la

Nación.

b) La Red Jurídica Nacional, cuyo acceso es para el personal

autorizado de los diversos órganos del Poder Judicial de

la Federación; y,

c) La Red del Poder Judicial de la Federación, que es la página de Internet a la que puede accesar el público en

general.

"' Sernonario Judicial de lo Federnción y su Goietn. Novena Época, t. XVll , junio de 4005, p. 1105

En este tenor, uno de los medios que integran la Red

Jurídica del Poder Judicial de la Federación lo constituyen las

páginas de Internet que, con el fin de dar a conocer, entre

otras cosas, el ejercicio de la actividad jurisdiccional, han creado

los distintos órganos que conforman el Poder Judicial de la

Federación. Así, destacan los portales de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, del Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federación y del Consejo de la Judicatura Federal -del

que dependen los Tribunales Colegiados y Unitarios de Cir-

cuito, así como los Juzgados de Distrito-, los cuales constitu-

yen las principales herramientas de difusión y consulta de la

actividad judicial, pues proporcionan elementos que permiten

el acceso oportuno, transparente y expedito a la información

relacionada con el quehacer jurisdiccional.

5.3.2.1. Portal de Internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nación'"

E n respuesta a las exigencias de transparencia, acceso a la

información y publicidad de la actividad jurisdiccional, el

Máximo Tribunal ha creado una página electrónica completa

a través de la cual pueden consultarse, entre otras cosas, legis-

lación, jurisprudencia y doctrina.

La estructura y administración de esta página se encuentran

reguladas en el Acuerdo General de Administración VI/ 2006

del Comité de Comunicación Social de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, de 29 de mayo de 2006,''' el cual tiene

como finalidad asegurar la calidad, veracidad, oportunidad

y confiabilidad de la información que en ella se publica, así

como facilitar a cualquier persona su uso y c o m p r e ~ s i ó n . " ~

Con base en lo establecido en este acuerdo, toda la infor-

mación bajo resguardo de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación es susceptible de publicarse en el portal de Internet

del Alto Tribunal, pero para ello debe atenderse a criterios de

acceso a la información,lYs transparencia,'*' a ~ t u a l i z a c i ó n , ~ ~ "

oportunidad,lYb pertinencia"' y r e l e v a n ~ i a . ' ~ ~

Ahora bien, en cuanto al contenido y estructura del portal

de Internet del Alto Tribunal, es de senalar que éste cuenta

- . -~~p

"' Semanario Judt~ial de la Federniión y su Gaceta, Novena Época, t. XXII: julio de 9006, p. 1415.

'*' AGUlLERA HACHMEISTER, Gabriela, "Nuevo portal de la SWN. más moderno y transparente", loc. ctt. '*' Se refiere a toda aquella información que, siendo clasificada previamente como pública, resulta de interés para las personas. "' Implica toda aquella iiiformaci6n que por disposiciún legal la Suprcina Corte debe publicar de manera permanente en medios electrónicos para el conociniiento general. '*" Se trata de toda aquella informaci6n que. ya publicada en la página de Internet, precisa ser sustituida o modificada, toda vez que se han generado nuevos datos. ""Alude a toda aquella información que. por su iiaturalera o circiinstancias especi- ficas, requiere ser difundida en un tiempo determinada. '*- Se traduce en toda aquella información cuya publicación se dirige al conocimieiito de la institución en un tiempo y lugar determinados. " " Hace alusión a toda aquella información qiie incide. por su contenido, en los ambitos jurídico. social. politico, econ6mico. cultiiral, entre otros.

con una sección principal eri la que se ubican seis ligas,'"'una de las ciiales permite conocer la información generada por el Alto Tribunal con motivo del ejercicio de su fi~nción jurisdiccional.

Así, la información relativa al quehacer jurisdiccional de la Suprema Corte de Justicia dela Nación -Pleno y Salas- que puede consultarse en sil página electróriica es la siguiente:

a ) Pleno, por lo que hace al Alto Tr ibunal funcionando en Pleno. se tiene acceso a:

Las versiones estenográficas"" d e siis sesiones públicas celebradas desde enero de i!108 a la fecha. Las transmisiones en tiempo y hora reales de sus sesiones públicas, así como los videos de las cele-

bradas desde el nies de Junio de 9005.

"" 1.as ligas qu? iiitegrari la sercibn priri<:ipnl del portal de Iiirri-tirt del Alto Tribulial son 1 . T~.anspal-rncia: en ella re ubica la iiiforrnacib!i que, con base rzi cl articiilo ;o <Ir la Le). Fcd~ra l de Tran,prei>sia y Acceso ii la I~>forn>ación Piiblica Giibrrna- rneiital. loa sujetos obl ipdos debw piiblicar. así como aquella que se considera de iitilidsd para los usiiarios del portal; s. hlici-ositios: ariciún en la rliir $6 iibicari loa sitios rspccífic<is gpnei-ados por las unidades admiriistrati\as dpl Alto Tributial para difiindir iiiiormacihii rrlatixa a siis furicioiies y programas de trabajo; 3. Conoce lii Corrr: srrciún rn la qiie se piiblica iriforniacióti respecto a las actividades y fiiiicioiies del Maximo Trihiinnl: 4. Acti\.idad Jurisdiccio~ial: contirnc la inforrnaciói, g~t iernda por el Alto Trihuiial con nioti\.o del qercicio de la tiix~ci6ii jurisdiriiii- nal. 5. Medios y piililicacioiipa: incliiyr las tiotirias d? mayor iniportaricia respecto di1 qiirhacer d? la Siiprrrna Corre. los conii~riicadus de prensa y lar piiblicacioiies g ~ n e r a d a s por 4 Alto Trihunal para furnciirar la ciiltiira jiiridica: y. 6. Reciirsos ~ t ~ ~ i d i c n r . cniitirrie hrrraniientas c infonnaribn jiiridica d? apoyo para los i i i \~s t i - gadorrs. litigantes y tstiidiantrr, coino por q ~ r n p l o , literatura ji,rídica. legialaribn fpdrral y li>ral y docurnriitos jurídicos del ánihito iiitrrnacional. " " Lar versiones rstrnográiiras sor, transcripciotirs de todo lo ocurrido ~n las seria- vies. gracias a las r i i a l~s ~iiiedr coriaiilrarse. por escrito, tudo lo qiie en ellas se dijo.

Los resúmenes de sus sesiones públicas, en los cuales se muestran los siguientes datos: número de expediente, nombre del quejoso, acto reclamado, sentido del fallo, observaciones y fecha de sesión."' Los acuerdos generales que, con fundamento en el párrafo séptimo del artículo $14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ha emitido desde febrero de 199,5.

Las listas de notif icaci~nes '~ ' de los últimos cuatro meses de la Sección de Trámites de Controversias Constitucionales y Accioiies de Inconstitucionalidad de la Subsecretaría General de Acuerdos, en las que se puede visualizar el número de expediente, el nombre de las partes y la fecha y extracto del acuerdo dictado. Los índices por tipo de asunto de las listas de notifica- ción de los últimos cuatro meses de la Sección de Trámites de Amparos, Contradicciones de Tesis y Asuntos Varios de la Subsecretaria General de Acuerdos, así como las referidas listas, en las cuales se muestran los datos de identificación del expediente y la síntesis del acuerdo dictado.

"' Dichos resúmenes pi~edeii consiiltarse a través de uii forinulario de coiisiilta que cuenta con los siguientes campos: cipo de asiinro, nomero d p ~ x p i d i ~ n t ~ , quejoso

y acto reclaniado. " ' Las listas de nr>tifiracioner son comiiiiicuciozies públicas, iihicadas rci lugar visible y de fAcil acceso, dirigidas a loa agra~iadua no privados d r au libertad, a los terceros perjudicados, a los apoderados, prociiradorrs. defensores. representantes y, eii general. a cualqiiier perrotia que tenga interés eti iin detprniinado asunto. qiif se puhlican a prinirra hora drl día s i g u i r n t ~ Iháhil al de la fecha de iirtna del ariierdo

rraoluciún u u r se notifica.

Las listas ordinarias de asuntos para su vista, en

las que se señalan los asuntos que se discutirán en las

sesiones del Pleno del Alto Tribunal.

Las actas de sus sesiones públicas celebradas en

Y006 y 2007.

Las listas oficiales con resolutivos, en las que se seña.

lan los asuntos vistos en las sesiones y el sentido de las

resoluciones adoptadas.

Versiones electrónicas de sentencias relevantes fa-

lladas por el Pleno del Alto Tribunal de 2004 a la

fecha.

Las tesis aisladas y jurisprudenciales emitidas por

el Tribunal en Pleno en los dos últimos anos.

b) Salas, en lo relativo al quehacer jurisdiccional de las Sa-

las del Alto Tribunal puede consultarse la siguiente

información:

Listas de Notificación en las que se muestra el nú-

mero de expediente, los nombres de los interesados,

las autoridades responsables y la síntesis del acuerdo

dictado. Además, a part ir de dichas listas puede vi-

sualizarse información relativa a cada uno de los

expedientes que en ellas se señalan -tipo de asunto,

promovente, instancia que está conociendo o que co-

noció de él, fecha de turno al Ministro ponente, fecha

de resolución y sentido de ésta, observaciones formu-

ladas en la Secretaría de Acuerdos y en la Oficialía

de Partes, promociones presentadas en la Oficialía de

Partes, síntesis de los acuerdos de Presidencia y al-

gunos datos complementarios-. Asimismo, en algunos casos se brinda la posibilidad de visualizar el

respectivo engrose.

Listas de contradicciones de tesis resueltas y pen-

d i e n t e ~ , ' ~ $ e n las que se muestran, entre otros datos,

el número de contradicción, el denunciante, los órganos

contendientes, el tema de la contradicción y el Ministro

ponente y, en su caso, el criterio que debe prevalecer.

Las tesis aisladas y jurisprudenciales emitidas por cada una de las Salas en el 2007.

Las listas de los asuntos para cada sesión, en las que

se presentan los datos que facilitan la identificación

de los asuntos - en t re otros, el número de expediente,

el promovente y el acto reclamado- y la fecha en que

éstos serán discutidos Listas de sesión con fallos, en las que pueden consul-

tarse los asuntos fallados en las distintas sesiones, el

nombre del Ministro ponente y del secretario que

da cuenta del asunto, los datos de identificación de

los expedientes, el sentido del fallo o, en su caso, si

el asunto quedó en lista o si fue aplazado.

~- ~ ~ ~~ ~-

""S de s ~ f i a l a r que por lo que hace a la Segunda Sala de la Suprema Corte de Jilsricia de la Nacihri existe la posibilidad de que respecto de las coritradicciorirs de tesis en trámite los i~suarios formuleii sus opiniones y las hagan llegar. por medio de c<1rreo plprtrónico. a la propia Sala.

Además, por lo que hace a la Primera Sala del Alto Tribu-

nal, es posible consultar, de manera integra, las actas de

sus sesiones públicas celebradas en el 9006.

e) Jurisprudencia, a través de la página de lnternet del

Alto Tribunal puede ingresarse al sistema de consulta

de Jurisprudencia y Tesis Aisladas IUS 9006, que contiene

no sólo las,iiirisprudencias y tesis aisladas de la Suprema

Corte y de los Tribunales Colegiados de Circuito, sino

también ejecutorias, votos y acuerdos generales.

d) Expedientes, uno de los priricipales avances del portal

de lnternet del Alto Tribunal en materia de publicidad de

la actividad jurisdiccional lo constituye la posibilidad

de coiisiiltar, mediante distintos parámetros de búsqueda

-tema, Ministro ponente, secretario de Estudio y Cuenta,

materia, instancia, tipo de asunto, número de expediente

o nombre del promovente-, los expedientes de los diver-

sos asuntos d r los que conoce y ha conocido la Sliprema

Cor t i de Justicia de la Nacióii a partir del inicio de la

Novena Época. Es de señalar que por medio de esta op~i,i(>n

no pueden conocerse de manera íntegra los expedientes,

sino sólo el estado que guarda sii trámite. Así, entre la

inforinacihn relacionada con los referidos expedientes

que la consiilta arroja destacan: sus datos de identifica-

cióii; las observaciones realizadas en la Secretaria de

ilcuerdos y en la Oficialía de Partes; las promociones

preseiitadas en dicha Oficialía y los acuerdos dictados; y, en caso de que se trate de asuntos resueltos, es posible

visiializar el texto completo del erigrose.

LA PunLicin~o "E L., ACTIVIDAD I I ,RlS"lCCIONII . DEI. PODLR JLDICIAL DE 1.h FEDLAACZ~W 73

e) Sentencias, en la página de Internet del Alto Trihunal es

posible consultar, a través de distintas opciones de bús-

queda -tipo de asunto, promovente, número de expe-

diente o instancia-las sentencias que el Máximo Órgano

Jurisdiccional dictó en el periodo comprendido de 1824

a 1004, en una versibn digitalizada.

f ) Listas de Acuerdos de Juzgados de Distrito y Tribunales

de Circuito, a través de este portal electrónico se puede

ingresar al sitio de Internet de la Dirección General de

Estadística y Planeación Judicial del Consejo dela Judica-

tura Federal, en el cual pueden consultarse, entre otras

cosas, dichas listas y los expedientes que se encuentran

en trámite en los referidos órganos jurisdiccionales.

g) Asuntos relevantes, finalmente en el apartado de activi-

dad jurisdiccional del sitio electrónico del Alto Tribunal

pueden consultarse asuntos relevantes que datan de I Y 17

y hasta el 2004.

Por tanto, la página electrónica del Alto Tribunal da cuenta

de la importante labor que, en materia de publicidad de la

actividad jurisdiccional, ha desarrollado la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, ya que la informacion que a través de ella

se difunde va mucho más allá de las obligaciones que le impone

la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental, motivo por el cual puede afirmarse

que el portal electrónico de la Suprema Corte logra que los

gobernados se acerquen a la Máxirna Instancia Jurisdiccional

y comprendan la importante labor por ella desernpefiada.

5.3.2.2. Porfa1 de Znterner del Tribunal Electoral del Poda Judicial de lu Federación'"

Por lo que hace al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es de sefíalar que éste tanibibn difunde en su página

de 1nternet1"la inforrnacibn de mayor importancia deri.

vada del ejercicio de su actividad j~r i sd icc iona l . '~~

, m <

"' La pagina de lnrernet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fedrracibn coatiene ocho secciones principales: l . Tribunal Electoral: Muestra al usuario una breve presentaci6n del portal electrónico del Tribunal y ofrece información relativa a los antecedentes y funciones de dicho Tribunal, a la forma en que se eligen lo< Magistrados que lo integran y a los requisitos que estos deben satisfacer, as1 como a los medias de impugnación de los que conoce. s. Sala Superior: Se precisan aspectos tales como la integración y facultades de la Sala Superior del Tribunal Electoral. Ademas. permite visualizar el organigrama de dicha Sala; así como infor- maci6n relativa a su mesidencia. a las Coordinaciones con Que cuenta. a la Secretaria

- - . trados que las integran, a s u ubicación y a las entidades federativas y Distritoa Electorales que cada una de ellas comprende. 4. Consultas: Se permite la consulb de sentencias, acuerdos, jurisprudencias, criterios aislados, estadlstica judicial, boleti. nes de prensa. resúmenes informativos, publicaciones, calendarios electorales, noticia electorales y acervo bibliografico. 5. Sesi6n Pública: se muestra información relativa al turno a Magistrados, acuerdos de los Magistrados Instructores, avisos de sesionei y últimas sentencias. Ademas, permite al usuario visualizar la transmisi6n en viw de las sesiones de la Sala Superior, así como videos de sesiones anteriores. 6. Eventos: Se da a conocer la cclebraci6n de eventos que favorecen a la promoción de la nilturi jurídica. :. Transparencia: Se pone a dispusicibn de los gobernadas la informaeidr que. en terminos del artfculo 70. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a li

Información Pública Gubernamental, el Tribunal Electoral se encuentra obligada a publicar. 8. Sitios de interés: Permite el acceso a las paginas de Internet de diversos organismos y autoridades electorales, de gobiernos estatales. de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, entre otros. "' El articulo 17 del Acuerdo General que establece los órganos, criterios y pr* cedimientos institucionales para la transparencia y acceso a la información pública

L* PUBLlClDAD DL 1.A hC77YIUAD IURISDICCIONAL DEL PODER JUDICIAL DE W FEDLRACI~N 75

Así, por ejemplo, en ella puede consultarse la siguiente información de carácter jurisdiccional:

a) Sentencias respecto de toda clase de juicios y recursos de los que conoce el Tribunal Electoral dictadas tanto por la Sala Superior como por las Salas Regionales de 1996 a

- la fecha, las cuales pueden ser consultadas con base en dos distintos formularios de búsqueda. El primero, a partir

de las propiedades de la sentencia -tipo de medio de impugnación, el año en que fueron dictadas, el número de expediente, el Magistrado ponente, o bien, una palabra

o frase que se contenga en el texto del expediente-, y el segundo consiste en un sistema de búsqueda booleano por medio del cual la consulta puede realizarse a través de

ttrminos o frases, siendo posible utilizar operadores lógi- cos para realizar las búsquedas. Sin embargo, sea cual sea el sistema de consulta elegido el resultado de la bús- queda muestra un listado de todos los registros quecum- plen con los paráinetros seleccionados, y proporciona al

consultante la posibilidad de ver un resumen del expe-

diente, en el que se muestran las propiedades de éste,'" o el texto completo de la sentencia.

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación -publicado en el Dlorzo O@l de lo Federación de 12 de junio de ~00s-, establece la información que el referido tribunal debe poner a disposición de Los gobernados. "' Se presentan datos como: número de expediente, Magistrado, secretario. fecha de recepción, fecha de turno a Magistrado, actor, autoridad, entidad. distrito, eleeci6n, acto impugnado, fecha de resoluci6n, tipo de resolución, sentido de la resolución, el efecto, si hay o no voto particular, si esta listo el engrose y, en su caso. un resumen de éste.

b) Sentencias consideradas como relevantes dictadas de

2001 a la fecha, las cuales pueden ser consultadas por el

tipo de juicio o recurso de que derivan o por el aiio en el que

se dictaron, y el resultado de la búsqueda muestra fi- chas que proporcionan los datos del e~pediente, '~ ' desde

las cuales puede visualizarse el texto íntegro de las

sentencias.

E) Jurisprudencia y tesis relevantes emitidas por el Tribu-

nal Electoral, las cuales se encuentran clasificadas por

materia y por aiio, y permiten que el usuario ingrese a

través de ellas a un resumen de las sentencias de las que

derivaron o al texto integro de éstas y, en su caso, a los

votos que respecto del asunto se hubiesen formulado.

d) Turno a Magistrados, se hace del conocimiento público

el acuerdo por el que los distintos juicios y recursos -los

cuales se identifican por el número de expediente, el nombre

del actor y el responsable-, son turnados a los Magistra-

dos electorales.

e) Acuerdos que los Magistrados instructores dictan en los

asuntos de su conocimiento, los cuales pueden visuali-

zarse de manera íntegra.

i) Avisos para sesión pública,1ys en los que se identifican los

asuntos que serán discutidos en las distintas sesiones,

las cuales pueden ser consultadas por día, mes y año.

"" Los datos que contienen son: el número de la sentenci'a, el actor, la autoridad responsable o demandada, el Magistrado ponente, el Secretario y la fecha de resoluciún. "' Se publican en lnternet desde noviembre de sW0.

g) Datos estadísticos, el Tribunal Electoral del Poder Judi-

cial de la Federación, a fin de publicitar parámetros objetivos

que permitan la evaluación de su actividad jurisdiccional

da a conocer en su portal de Internet cuadros y gráficas que,

con base en distintos indicadores a s u n t o s recibidos y resueltos por el Tribunal por tipo y por afio; asuntos reci-

bidos y resueltos por la Sala Superior por tipo y por ario;

asuntos recibidos y resueltos por la Sala Superior durante

9006 y 2007; y, asuntos recibidos y resueltos por las Salas

Regionales por proceso electoral federal-, dan a conocer,

de forma cuantitativa, el resultado final de su labor

jurisdiccional.

Finalmente, por lo que hace a la publicidad de la activi-

dad jurisdiccional del Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federación, es de mencionar que a través de su portal de

Internet se transmiten, en tiempo y hora reales, las sesioiies

de su Sala Superior y, además, es posible visualizar también

los videos de las sesiones de dicha Sala celebradas de enero

de 2006 a la fecha.

5.3.2.3. Portal de Internef del Consejo de la Judicatura Federal""

El Consejo de la Judicatura Federal, como órgano encargado

de la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judi-

cial de la Federación - c o n excepción de lo relativo a la Suprema

Corte de Justicia de la Nación y al Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación- se ha dado también a la tarea de

crear su propio portal de Internet"' en el que, además de publicar

la información que, en términos de la Ley Federal de Transpa-

rencia y Acceso a la lnformacibn Pública Gubernamental está

obligado a difundir, da a conocer, entre otras cosas, la impor-

tante labor desempeñada por los Tribunales Unitarios y Cole-

giados de Circuito y por los Juzgados de Distrito."'

"' La pagina de lnternet del Consqo de la Judicatura Federal cuenta diez apartados principales: l . Transparencia: se presenta la información que, en cumplimiento al articulo ;o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. el Consejo de la Judicatura Federal debe difundir de manera permanente. P. Organización: se puede consultar información acerca de la organización. integración e historia del Consejo de la Judicatura Federal. S. Servicios: se permite la consulta de los acuerdos generales emitidos por el Consejo, de las listas de acuerdos de Juzgados y Tribunales. del directorio de Magistrados y Jueces. del directorio biográfico de los servidores que lo integran y qiie dependen de el, de criterios novedosos y relevantes, de convocatorias a licitaciones públicas y del informe de contrataciones. 4. Órganos auxiliares: Se contienen vínculos a las páginas de lnternet de los órganos auxiliares del Consejo. 5 . Secretarias Administrativas: Permite accesar a cada una de lar Secretarías que integran el Consejo. 6 . Comunicación social: Permite la consulta de las notas informativas y de los comunicados de prensa emitidos por el Consejo o por los órganos que lo integran. de las publicaciones institucionales del Consejo, dp la Gaceta Compromiso y de los discursos y palabras pronunciadas por el Presidente del Consejo. l. Normativa del Consejo de la Judica- tura Federal y su actualización: Se presenta un sistema de consulta de los acuerdos generales emitidos por el propio Consejo. s. Suprema Corte de Justicia de la Nación: Se ~stablece un enlace al sitio web del Máximo Tribunal. 8. Ligas de interés: Ofrece la posibilidad de accesar a los portales de lnternet de sus órgaiios auxiliares, de otros órganos del Poder Judicial de la Federación y de otras dependencias guber- namentales. io. Mapa de sitio: Presenta. de forma general, la información que puede ser consultada en cada una de las secciones anteriores. '+u "EI CJF transparenta informacióii en Internet", en ~ompmmtro drgano infomtiyo del Poder Judkzal de lo Fedenición, ano 5, núm. 51. septiembre de YOOS, pp. 3-5.

[.A PrsLiriDAn DF LA I C I I V I D A D IURISDICCIONAI. DEL PODER JI:DICI*L UE L,, ~ E D E R A E I ~ N 79

Así, en la página electrónica del Consejo de la Judicatura

Federal puede consultarse la siguiente información relacio-

nada con la actividad jurisdiccional de los tribunales y juzgados federales:

a) Sentencias y resoluciones públicas relevantes. El Consejo

de la Judicatura Federal, con fundamento en el Acuerdo

General 68/eo04 del Pleno del propio Consejo,'" divul-

ga en su página de Internet"' las versiones públicas de

las sentencias y resoluciones de los Tribunales de Cir- cuito y Juzgados de Di~tr i to '~"ue tienen el carácter de relevantes por: a) incluir criterios de interpretación nnve-

dosos; b) tener características especiales que resulten de

interés; c) ser de trascendencia en virtud del alcance sig-

""Acuerdo General 68/2004 del Pleno del Conseio de la Judicatura Federal. a través del cual se implementa la publicacibn en lnternet de las sentencias ejecutorias y resolucioi>es públicas relevantes, generadas por los Tribunales de Circuito y Juzeados de Distrito. a fin de incentivar el interes de la oblación en el conocimiento

u

de las resoluciones jurisdiccionales, para fomentar una cultura de transparencia y acceso a la informació~. Semanario Judzciol de lo Fedrnictdn y su Gacrtn, Novena Época, t. XX, noviembre de P004, p. 9067.

'" El portal de lnternet permite al usuario la realizacibn de consultas sobre las sentencias y resoluciones. Asi, se ofrecen dos sistemas de búsqueda, uno simple -por circuito o por entidad federativa- y uno avanzado - c o n base en parametros mis especíticos, como por ejemplo: número de expediente, tipo de asunto, materia. tipo de sentencia o resolución. fecha de resolución, fecha de publicación, resumen de la sentencia o de la resolución. hipótesis legal, circuito judicial u brgano ~urisdiccional-.

Los Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito deben enviar, vía electrbnica. a la Secretaria Ejecutiva de Vigilancia, Información y Evaluación. las sentencias o resoliiciones públicas que encuadren en algunos de los supuestos a que se refiere el articulo 60. del Acuerdo General 68/900+ del Pleno del Consqo de la Judicatura Federal.

nificativo que puedan producir sus efectos; d) resultar de

interés nacional por la relevancia económica, social o jurí-

dica del asunto; e) revestir un interés por las partes que en ellas intervienen; o f ) tratar un negocio e~cepcional. '~ '

b) Criterios novedosos o relevantes de Tribunales Unitarios

de Circuito y Juzgados de Distrito'"' cuyo contenido no sea

reiterativo y que por las características del caso no tengan

aplicación de jurisprudencia definitiva. El Consejo de la

Judicatura ha estimado que, si bien dichos criterios care-

cen de obligatoriedad, su difusión puede incentivar la labor jurisdiccional y brindar un mayor grado de con-

fianza pública.146 Por tanto, eii el portal de lnternet pue-

den consultarse"" -a través de un sistema de búsqueda simple o avanzada- los criterios que realicen una inter-

pretación novedosa; que interpreten un nuevo orde-

namiento legal o alguna reforma normativa; que superen

'** Vease artlculo 60. del Acuerdo General 13811004 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. '.' Cfr "En lnternet, resoluciones y criterios de Magistrados y Juecer", rri Compromzra 6 r p n o informativo del Poder Judzizal de lo Fcderoción, ano 4 , núm. 45, marzo de 1005, p. 25.

'** La publicación de los criterios novedosos o relevantes sin carácter obligatorio o vinculativo emitidos por los Tribiinales Unitarias de Circi~ito y los Juzgados de Distrito se motivó por el incipiente interés de la comunidad jurídica, y de la población en general. por conocer no sólo las tesis aisladas y de jurisprudencia que emiten los Tribunales Colegiados de Circuito y las Sa l a g el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacióii, sino también las de los demás órganos jurisdiccionales federales. "" El resultado de la consulta arroja un formato en el que se muestran los siguientes datos: Circuito Judicial, número de expediente, materia, tipo de resolución, fecha de publicación, exposición sucinta, hipótesis legal y datos del criterio -rubro, texto y pr~cedentr-.

algún ot ro criterio sostenido con anterioridad; o que

deriven de un asunto que por su relevancia resulte de interés

nacional."<'

c) Listas de acuerdos y de sesión de Juzgados y Tribuna-

les,'S' las cuales se difunden con un fin meramente infor-

mativo y no tienen el carácter de notificaciones oficiales.15Y

Estas listas pueden consultarse por circuito, por Estado,

por ciudad y por organismo, y en ellas semuestran datos

como: tipo de asunto, número de expediente, nombre del

quejoso, autoridad responsable, fecha del acuerdo y extracto

del acuerdo.

d) Expedientes.'" Una opción más que ofrece el Consejo de

la Judicatura Federal para conocer el quehacer jurisdiccio-

nal de Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito es

la consulta de sus expedientes vía Iiiternet, consulta que

""' Acuerdo General 69/2004 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que impicrnenta la recopilacidn y sistematizacióii de los criterios novedosos o relevantes, que generan los Tribunales Unitarios de Circuira g Jugados de Distrito, con el objeto de que se divulguen a la comunidad jurídica nacional. Semanario J d c i a i de In Fcdernnón y su Gacctn. Novena Época, t. XX, noviembre de nW4, p. 9075. "' Vease el Acuerdo General 91/%001. del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que determina la publicaci6n por lnternet de las listas de acuerdos de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federación. Semnnano Judicroi de lo Federaczón y su Gn6eto. Novena Época. t. XIY diciembre de YOOI, p. 1999. '"' Las listas de acuerdos se publican en Internet siii pequicio de la publicaii6n que corresponda en terminos de ley "' Acuerdo General 31/4005, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. que establece el niódulo de consulta de expedientes por Internet, respecto de los asuntos del conocimiento de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federaci6n. Sernanorzo Judtczal de lo Federarrón y su Goieto. Novena Época. t. XXII, agosto de noos, p. nios.

debe realizarse por entidad federativa, siendo necesario

indicar el organismo en poder del cual se encuentra el expediente que se desea consultar, así como el tipo y número de

este. Es importante resaltar que el resultado que arroja

la consulta no es una copia íntegra del expediente y del material en él contenido, sino un formato en el que se

indican todos los datos de aquél y su historial. Así, la infor- mación que se despliega se encuentra dividida en cuatro

apartados: encabezado,'" datos generales , ' s~ar tes '5 ' y

"' Aquí se contienen datos como: órgano jurisdiccional ante el que se tramita. Magistrado ponente. tipo de asunto, número de expediente único nacional y número de expediente. '" l a s datos que en este apartado se rontieneti wn: número de control en la OFinna de Correspondencia Común, fecha de presentación, fecha de ingreso, ingreso por acuerdo, egreso por acuerdo, mesa, secretario y observaciones. "Y<;enéricamente los datos que aquí se contienen muestran el historial procesal del asunto a fin de dar una idea clara y precisa de la etapa y estado procesal en que aquél se encuentra, entre los datos qup se contienen destacan: carscter de la parte, si es o no recurrente. el tipo de persona jurídica, el sexo, si es mayor de edad, si se trata de un asunto agrario, la autoridad genérica, el o los actos reclamados, la fecha del acto reclamado, el tipo de resolucibn que se impugna, la entidad federativa en donde ocurrió el agravio, la delegación o municipio, los artfculos constitucionales violados. el número de expediente de origen, la materia, submateria, el brgano jurir- diccional requerido, el sentido de la resolución del 6rgano jurisdiccional requerido, si hay algún autorizado en términos de la Ley de Ampara. nombre completo del autorizado, número de cédula profesional del autorizado, fecha de autorización, fecha de revocaci6n de la autorización, la fecha de resoludhn inicial de la Presidencia del trihiinal, el sentido de la misma, la fecha en q u e caus6 estado la resolución inicial, fecha de turno a ponenda. Magistrado ponente, secretario, número de fojas del expediente. fecha de lista del asuiito para resolución, fecha de sesihn, en caso de haber diferimiento la fecha en que efectivamente se celebró la audiencia, resultado de sesión, votación. sentido de la sentencia, fecha de engrose, fecha de notificadón, en los casos que proceda la interposición de recursos la fecha de interposicibn del mismo. el tipo de recurso contra la sentencia, la fecha de remisión al Ad yuen. el número de toca. el tribunal de alzada que conoce de recurso contra la sentencia, la fecha de ejecutoria del recurso, el sentido de la misma, la fecha de devolución

acuerdos asociados al a s ~ n t o , " ~ y la información que

se muestre en cada uno de dichos apartados depende del

tipo de órgano ante el que se tramite el proceso y la materia de éste.'"

Por otro lado, en cuanto al Consejo de la Judicatura Fe-

deral, debe destacarse su preocupación por hacer pública la

información estadísticalS9 proveniente de los propios órganos

jurisdiccionales federales, por considerar que ésta refleja el

estado de la impartición de Justicia Federal. De hecho, con este fin se creó el Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes

(SISE), que es un programa automatizado de captura y reporte

de datos estadísticos sobre el movimiento de los asuntos del

conocimiento de los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial

de los autos al A gm, fecha de requerimiento de iumplimiento a las autoridades responsables, fecha de auto de declaración de cumplimiento. fecha del auto que tiene por consentida la resolución de cumplimiento, fecha del auto que ordena archivo, fecha de remisión al archivo. entre otros datos que dependen del tipo de asunto del que se trate. "' En este apartado se encuentran todos y cada uno de los acuerdos que se han dictado en el expediente consultado, de ellos se visualiza la fecha en que fueron dictados, el tipo de acuerdo. la fecha de publicaci6n y un resumen de aquel. le' Los formularios utilizados por los Tribunales Colegiados, par los Unitarios y por los Juzgados de Distrito difieren entre si. '" La esradistica judicial y georeferenciada es el conjunto de resultados cuantitativos obtenidos mediante u n proceso sisternatico a que se someten los datos prima- rios de los asuntos de la competencia de los órganos jurisdiccionalps del Poder Judicial de la Federación. con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nari6n y del Tribunal Electoral. Acuerdo General rs/sOos, del Pleno del Conselo de la Judicatura Federal. que establece y regula el proceso de generación y divulgación de la información estadktica judicial y georeferenciada que se produzca en el Consejo de la Judicatura Federal. Semenarro Judicial de lo Federación y su Gaceta. Novena tpoca, t. XXII. mayo de 2006, p. 1997.

de la Federación -con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Tribunal E l e ~ t o r a l - , ~ ~ ~ que tiene por objeto que exista una base de datos que contenga informa- ción completa, veraz, oportuna y uniforme para la adecuada toma de decisiones de los juzgadores. Es de señalar que este sistema cuenta con un módulo de sentencias, el cual es un programa automatizado para la captura y consulta de los fallos dictadas por los referidos órganos jurisdiccionales, en el cual sus titulares deben capturar, el mismo día de su publicación, las resoluciones definitivas que pongan fin a los juicios o pro- cedimientosjudiciales que ante ellos se tramitan, de manera que dichos fallos puedan ser localizados no sólo por el órgano que los emite, sino también por los titulares de los diferentes órga- nos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación y por la Dirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.""

Finalmente, es de señalar que un esfuerzo más del Consejo

de la Jiidicatura Federal por logra. la comunicación y el se-

" " Aciierdo General 59/~007. dpl Pleno del Consejo de la Jiidicatura Federal, que determina el uso oliligatr>rio del módulo de captura del Sistema Integral de Seguimiento de Exprdirritrs, r r la t i io a las seritencias dictadas en los Tribunales de Circuito y Jugados de Disrrito. Dzurio Ofiilal de lo Fede~ucidn de lo d e sepriem- bre de 9 O O i .

'"' El que la Dirección Getieral de la Coordiriacióii de Compilación de Tesis de la Suprema Corte de .Justicia de la Nación pueda accesar a la base de datos del SISE peraigiir dos objcrivos fiiiidamentalrs. Primero, que dicha Dirección p e d a verificar la informacióii necesaria para la publicacióii de las tesis en el S e m n n r i a Judtcioi de la fidenicr6n y su <;nieto; y, segundo. que este en posibilidad de analizar los criterios contenidos en las ejecutorias eiiiitidas por los Tribuiiales de Circiiiro a fin de advertir y detiiiticiar la existencia de posibles coiirradicciones de tesis.

guimiento de los asuntos que se tramitan ante los Tribunales

decircuito y Juzgados de Distritolb*lo constituye el uso de la

Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes

(FESE);lb3 medio electrónico al que puede accesarse a través de la página de lnternet del Consejo de la Judicatura Federal

-por medio del icono de la Dirección General de Estadística y Planeacibn Judicial-, en el que se contiene toda la informa- ción de los expedientes en los juicios de que conocen los referi-

dos órganos jurisdiccionales, y que permite que las partes, los

terceros interesados, los auxiliares de la administración de justicia o personas autorizadas por los órganos jurisdicciona-

les1" puedan consultar, enviar y recibir, de manera inmediata

y sencilla, promociones, documentos, acuerdos, resoluciones, sentencias y cornunicacioi~es oficiales relacionadas con los

. -~ -

'" Con miras a agilizar la labor en los Juzgados <le Distrito. el Consejo de la Jiidicarura Federal ha iniplrnirritado como "plari piloto" el proyecto de Sistema de Trái~i i te de Enpedieritrs (SITE). Siatrrria al servicio de los juzgadores que tiene coiiio firi sistrrnatirar todos loa aciirrdos, y 'IUF iia permitido l>~rirficios tales rotiio la rrduccióii del tiernpo rii la rlaboracióri de aqiii.llos y en su correccióii y rirnia. adeiiiás del ahorro de reciirsos mntel-ialra. "Sistema de Trámite de Expedientes agilizará labor en juzgados federales. SP aplica coirio plan piloto eri u n Juzgado". en Comprotiisa /)?gano de d?f"stón del Podrr Judiczol de la Fe<lemciún. ano 6 . núm. 7 5 , septiembre 9007, pp. 2-4.

'"' Acuerdo (;?tieral i>l/Yooi, del Pleiio del Consejo de la Judicatiira Federal. que rstahlece la firma electrónica para f l segiiiinierito de ~xp id ien tes (FESE). Serno>iarra

Judicial de lo fideiactún y .su Gacela. Subrna Época, t. XXY junio de 9007, p. 1 iris.

"" Para que los referi<los su,jetos tengari acceso al expediente e1ertr"~iico de s i i

iritrrés colirenido en el sirtenia es iiecrsarin rlilr esten autorizados por rl brga~io joriadicciotiul con una clave personal (TESE). que prodiicirá loa misiiios efectos juri- diros que la firma autógrafa. ,\demás. iiiia v e l qiir i-~aliea la respectiva consulta el sistema emite iiria constancia electróriica que acredita que el u~uar io se hizo sabedor de la deterniiiiacióri judicial. la qiir se imprime eii el órgano jurisdiccioziul y s i agrega para constaiicia en aiitos.

asuntos competencia de los órganos jurisdiccionales federales ~ x c e p c i ó n hecha de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación- de su interés.

5.4. IMPACTO D E LA PUBLICIDAD D E LA ACTIVIDAD JURIS-

DICCIONAL D E L PODER JUDICIAL D E LA FEDERACI~N

La publicidad de la actividad jurisdiccional, como ha quedado

establecido en líneas anteriores, tiene por objeto que los gobernados conozcan las funciones, actuaciones, resoluciones y criterios emitidos por los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación.

Sin embargo, en virtud de la divulgación de dicha infor- mación se obtienen diversos logros y beneficios,"'"^^ cuales no sólo se reflejan al exterior de dicho Poder, sino también al interior de él.

Así, en el ámbito interno, la publicidad de la actividad jurisdiccional puede provocar que los órganos que integran

al Poder Judicial de la Federación actúen con estricto apego a

derecho, puesto que su actuar está, en todo momento, sujeto al escrutinio público. La opinión pública es, por tanto, una cons-

tante evaluadora de la actuación de los tribunales y, en conse-

'" Cfc BORREGO ESTRADA, Felipe, "Sobre el acceso a la inforrnacion del Poder Judicial en el Estado de Zacatecas", en CABALI.ER0 JUAREZ. Jos4 hiitonio, rt al.. E l acceso o la infomoa6n judlctal en .Wézrco una viitán c o m p o r ~ d ~ op. at., pp 157-160.

cuencia, se logra que éstos desempeñen su función de manera

más eficiente y eficaz, además de que se evita la corrupción, se

garantiza la independencia judicial'" y se reducen los costos

de la impartición de justicia.16'

Por otro lado, en cuanto al impacto que la publicidad de la

información jurisdiccional puede tener al exterior, esto es, en

relación con los gobernados, es de señalarse que dicha publici-

dad es susceptible de propiciar, entre otras cosas, que los gober-

nados se acerquen a la función jurisdiccional y que, al conocer

la manera en que ésta se desarrolla, adquieran confianza tanto

en los órganos encargados de su desempeño como en las resolu-

ciones por ellos emitidas. Así, la publicidad de la actividad

jurisdiccional tiene como consecuencia que los gobernados

validen el sistema de impartición dejusticia y, por tanto, some-

tan a los tribunales las controversias jurídicas en que se vean

inmersos.

Esto es, los gobernados, en caso de tener un conflicto con

alcances jurídicos tendrán la certeza de que a través del proceso

jurisdiccional su caso será resuelto en forma expedita, por

un juzgador capacitado q u e desempeña su función de ma-

nera objetiva e imparcial- y que el resultado se emitirá con

estricto apego a derecho, lo que, además, provoca que el fallo

",' Cfr. SUPREMA COKrE DE SlJSTlClA DE 1,H N A C I ~ N , Lo Independencia del Poder Judtczal de lo Federactón, Serie E l Poder Judictol Contmiporánro. núm. 1 , México, Suprema Corte de Jiisticia de la Naci6ri. eooir. '" I.ibm Manco de la rofurrna~udtciol. L'na osende para in justtcio rn 1Wé12co. "p. at.. p. sus.

quaen,su momento se dicte sea acatado por la parte condenada,

enfomavoluntaria, de manera que los juicios pueden, incluso, llegar a ser más breves.

D e igiial f i rma, el que se conozca la forma en qiie los

tribunales tramitan y resuelven los asuntos sometidos a su

conocimieiito genera un ambiente de certeza y seguridad,juri-

dicas para los gobernados, ya que éstos pueden conocer no

sólo las norrnas que los rigen, sino la forma en que tstas se

aplican y las consecuencias que pueden generarse por su in- cumplimiento. Entones, si el Poder Judicial de la Federación

difunde su actuación se genera certidiiinbre en los gotlernados

respecto de las normas a que han de atenerse en su vida cotidiana c e r t e z a jurídica-, adeniás de que tstos saben que

fiente al transgresor de la ley existe un órgano del Estado que

lo obligará a sil cumplimiento fiirzoso, sancionará su violación

y propiciará la reparación del daño s e g u r i d a d j ~ r í d i c a - . ~ ~ ~

Por tanto, la publicidad de la actividad judicial está ligada

al respeto de otras garantías individuales, como son las de

seguridad jurídica, debido proceso, igualdad. legalidad, acce-

so a la información y derecho de petición.'""

Además, el hecho de que se difunda ampliamente el quehacer de los tribunales contritluye a que se consolide la cultura

-. ~p -

"" .AS<+I:IANO SOTO. Sergio. 1.a cultura de io l e~o i i dad mi nr~aslros twmpos. lar ot. " " Cfr. HOIIREGO ESTRADA Felipe, "Solire el acceso a la inhroiación del Poder Jiidicial en fl Estado de Zacatecas". ioc d.

de la legalidad, pues los gobernados se ajustan a la ley y actúan cori la convicción de respetarla. Asimismo, la publicidad de la actividad jurisdiccional favorece a que los órgarios encargados de impartir ,justicia se legitime11 ante la sociedad,"" ya que actualmente "la legitimacióii de los Poderes Judiciales pasa necesarianiente por la genrracióii de flujos de información

debidamente estructurados qiie otorguen transparencia a la actividad jurisdiccional. Ello iinplica desde sentencias claras y comprensibles para los iisuarios hasta la existencia de indica-

dores de desempelio judicial comprensibles para quienes recu- rren a ellos; desde mecanismos institucioriales para comunicar las sentencias que tengan iiri impact~i significativo sobre la \.ida de los ciudadanos hasta la difusióii de quiénes son y qué hacen los Jueces y Magistrados".'"

Pero el impacto de la piiblicidad de la actividadjiirisdic-

cional traspasa el ámbitojiidicial y alcariza el ámbito económico y político, ya que al tirindar seguridad y certeza ,jurídicas se incrntivaii las transacciones comerciales y las inversiones de capitales, situación qiie genera crecimiento de la economía nacional. Por su parte, en el ámbito político, los ciudadanos, al teiier coiifianza en los órganos jurisdiccionales, tienen iiiia

~ .

' ~ " Las herrainieiiras coi? qiir cuentan lor juzgadores para lograr la legitimidad dfl Poder Judicial son la transparcticia. la publicidad de sir arroación. la calidad argiinirn- tati, a de s u s drcisioiies, la iiidependrncia d r criterio. rl desarrollo d e iina jurispi-iidrii- cia sobre derechos fiindamriitalrs y la srrisatri de s u posii ionamiciito freiitr a rupstiones que sean otqrto de debate para la opinióri pública. COUKTIS, Chrisriaii, "La Irgitiniidad del poder jiidicial ante la ciudodatiia", Revislo N r i o i , núm 3 5 5 . mayo 9005

"' Libro blotiio ,le la r~fonnn,judinol. Lno ogrndo para ia j lühcia en ~l.léiictl, a p rzt.. 1, 4.;.

mayor participación en los procesos electorales, pues cuentan

con la seguridad de que éstos serán limpios y transparentes y que, en caso de que surja alguna controversia, existen las ins-

tancias jurisdiccionales necesarias para resolverla en el marco de la legalidad.

En este tenor, la publicidad de la actividad jurisdiccional

impacta y transforma la perspectiva que se tiene del Poder

Judicial de la Federación, y con ella se obtienen beneficios"*

que van hasta la consolidación de la cultura de la legalidad y del Estado de derecho.

Luego, el que se haga pública la información derivada del e,jercicio de las funciones inmediatas del Poder Judicial de la

Federación favorece a que éste pueda realizar correctamente sus funciones mediatas.

'-' Sin r m h a r g o , la publicidad de la actividad jurisdiccional tanibi4n se enfrenta a situaciones adversas, tales como: la influencia y presión social i n c l u s o a través de los medios masivos dp con~unicación-; la posibilidad de filtración de la i~iformacibn judicial; la rorifrontación entre derechos tales como el derecho de acceso a la informacidsi y el derecho a la protrrción de datos persorialer y privaridad. violaciories al derecho de intimidad de las partes procrsalps K ante la falta de soprisión de datos personales de las versiories piiblicas de los expedientes jiidiciales. puede haber afecracióii al honor. n la buena repiitscibn y al patrimonio de las partes. Ltbro blalonco de lo r ~ o m n j u d i c i o l . L'no agenda para lo,jushcto en hfézica, op cit., p. 145; DEL MORAI. GAKCIA. Anrosiio. Publicidody iprreto en elproceso penal, tivanada, Comares. 1996, p. 49, y, COSENTINO, Goillprmo, "La inforinacibn jiidicial es pilblica, pero contiene datos privados. Cómo entocar esta dualidad". en CAB.4LLERO J L C ~ K E Z , José Antonio, r l al., E1 acceso n lo infomoit6njudtc~al rn ,hflzzco: una vnión comparado, "p. ~21.. W . 947-9F7.

E n todo Estado de drrecho los órganos estatales no sólo deben ejercer sus fiinciones en los términos previstos

por la ley, sino que también deben hacer del conocimiento de los gobernados la forma en que las desarrollan y los resultados que de ellas obtienen, así como toda la información derivada de su ejercicio, ya q u e el fortalecimiento de la democracia está estrechamente ligado a la transparencia en la gestión gubernamental, al acceso a la información piiblica y a la rendición de cuentas por parte de los servidores públicos.

En consecuencia, los órganos del Estado deben estalilecer canales de comunicación y acercamiento con los goberna<los, de manera que no sólo permitan el acceso a la informacióii que se les solicita, sino que también difilodan, de modo permanente, información tiásica de interes general, y un factor <le-

terminante para ello lo es la publicidad de las actividades derivadas del desempeño de sus funciones, la cual contribuye a aumentar sus niveles de credibilidad y confianza.

Por esta razón, hoy en día la publicidad de la actividad

gubernamental es una manifestación y un requisito impres-

cindible de los sistemas democráticos, que tiene por objeto

garantizar el acceso a la información pública y someter al

escrutinio de la ciudadanía las actividades y resultados de los

Poderes del Estado.

En este tenor, el Poder Judicial de la Federación, cons-

ciente de que la publicidad d r sil actividad constituye una

forma de acercarse a los gobernados que le permite aumen-

tar su credibilidad, y preocupadci por contribuir al fortale-

cimiento de la cultura de la legalidad y a la consolidación del

Estado de derecho, ha emprendido una serie de acciones enca-

minadas a que los gobernados conozcan sus principales acti-

vidades y funciones, los fallos y resoluciones por él emitidos

y, en general, toda la información por él generada.

Ahora bien, entre las acciones que, en aras de hacer pú-

blica su información, ha emprendido el Poder Judicial de la

Federación destaca el empleo de medios derivados de los avan-

ces tecnológicos para construir verdaderos canales de comu-

nicación entre los órganos que lo integran y la ciudadania.

Así, hoy en día, los portales de Internet de los diversos

úrganos jurisdiccionales federales y las transmisioiies del

Canal Judicial son instrumentos que hacen posible que una

gran cantidad de mexicanos conozca, de manera accesible y sencilla, la principal información derivada del actuar del

Poder Judicial de la Federacióii, pues a través de ellos los

gobernados pueden enterarse de, entre muchas otras cosas, la

forma en qiie se desarrollan las sesiones en los niáximos órga-

nos jurisdiccionales, la inanera en que Gstos adoptaii sus fallos y las resoluciones por ellos emitidas, aspectos tcidos que, siii

lugar a dudas, aumeiitan los niveles de credibilidad en lajusti-

cia, dan certeza y seguridad jiirídicas a Ii>s ,justiciahles y. en

coiisecuencia, contribuyen a que el Poder Judicial de la Fede-

ración se legitime ante la ciudadanía, pues actualmente la lrgi-

timidad de 11)s Jiieces se logra en la rnedida rii que éstos tienen una actuación traiisparerite, imparcial, independierite, eficaz

y eficiente.

Por tarito, toda vez que los niveles de credibilidad y coii-

fian7.a en la justicia están relacionados, en gran medida, con las

políticas de difiisióii y acceso a la iriíbrmación jiirisdiccioiial, en los últimos años la apertura de la información de I<is 6rganos

jurisdiccioiiales federales es patente y permite ad\,ertir en

estos uiia clara voliintad de que siis accioiies y fallos sean . .

visibles para los gobernados, por lo que actualmeiite el Poder

Jiidicial de la Federación se iiistitiiye como un poder abierto

hacia la opinión pública y cercano a la ciudadanía, la ciial, día

a día, conoce niás y me,jor el tuncionainiento y la lat><ir de los

juzgadores.

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Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pú- blica Gubernamental.

Código Civil Federal

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicación de la

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental.

Acuerdo General de Administración VI/2006 del veintinueve

de mayo de dos mil seis del Comité de Comunicación Social de

la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por el que se deter-

minan los procedimientos para la administración y estructura

del portal de Internet de este Alto Tribunal.

Acuerdo Número iO/2003, de dieciséis de junio de dos mil

tres, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que

regula la red jurídica del Poder Judicial de la Federación.

Acuerdo general que establece los órganos, criterios y proce-

dimientos institucionales para la transparencia y acceso a la

información pública del Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federación.

Acuerdo General 68/2004 del Pleno del Consejo de la Judica-

tura Federal, a través del cual se implementa la publicación

en lnternet de las sentencias ejecutorias y resoluciones pú-

tilicas relevantes, generadas por los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito, a fin de incentivar el interés de la pobla-

ción en el conocimiento de las resoluciones jurisdiccionales,

para fomentar una cultura de transparencia y acceso a la

información.

Acuerdo General 10/9006, del Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, de catorce de agosto de dos mil seis, relativo a los lineamientos para la elaboración y publicación de crónicas y reserlas argumentativas del Pleno y de las Salas de este Alto Tribunal, a través de aplicaciones multimedia.

Acuerdo General 4)9/s007, del Pleno del Consejo de la Judica- tura Federal, que determina el uso obligatorio del módulo de

captura del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes, relativo a las sentencias dictadas en los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito.

Acuerdo General 9 1 /ZOOI, del Pleno del Consejo de la Judica- tura Federal, que determina la publicación por lnternet de

las listas de acuerdos de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federación.

Acuerdo General S 1/2005, del Pleno del ConseJo de la Judica- tura Federal, que establece el módulo de consulta de expedientes por Internet, respecto de los asuntos del conocimiento de

los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federación.

Acuerdo General 4) 1/2007, del Pleno del ConseJo de la Judica- tura Federal, que establece la firma electrónica para el seguimiento de expedientes (FESE).

Acuerdo General 4)9/2006, del Pleno del ConseJo de la Judica-

tura Federal, que establece y regula el proceso de generación

y divulgación de la información estadística judicial y geo-

referenciada que se produzca en el Consejo de la Judicatiira

Federal.

Acuerdo General 69/2004 del Pleno del Consejo de la Judica-

tura Federal, que implementa la recopilación y sistematización

de los criterios novedosos o relevantes, que generan los Tribu- nales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito, con el

objeto de que se divulguen a la comunidad jurídica nacional.

Suprema Corte de Justicia de la Nacibn C. C. l. BIBLIOTECA

CD-ROM IUS 9007

Exposición de motivos de la Ley de Acceso a la Información

Pública para el Distrito Federal.

Inform anual de labores del Puder Judicial de la Federación 9007.

Esta "lira se trrminb de imprimir y rncua- dernar rii diciembre de nuoí eii los rallems de Gama Sucesores. S . . d~ <:V Ingenieros Ci\,iler núni 94. Col. Nueva Kosita. I>ele- garióri Irtapalapa. CP: 14s.57, México. D.F. Sr iitiiizarhn los ripos Bell M1' 18. 12, lo.

9 y X 1.a in ipr~sión roiista de 9.000 e j ~ m - plarra inipresos eii papel bond de :S grs.

sistema bibliotecario de la suprema corte de justicia … · sistema bibliotecario de la suprema...

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