SE

SIÓ

N

IV

LA EVALUACIÓN Y EL MONITOREO DE LOS

SERVICIOS DE APOYO Y ASESORAMIENTO A LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES

LECTURA PREVIA

Antes de iniciar el tema que trataremos en esta sesión, le sugerimos la

siguiente lectura:

MONITOREO Y EVALUACIÓN

El Monitoreo es el proceso continuo y sistemático mediante el cual

verificamos la eficiencia y la eficacia de un proyecto mediante la

identificación de sus logros y debilidades, para luego tomar

decisiones y proponer recomendaciones y medidas correctivas que

optimicen los resultados esperados del proyecto. Es, por tanto,

condición para la rectificación o profundización de la ejecución y

para asegurar la retroalimentación entre los objetivos y presupuestos

teóricos y las lecciones aprendidas a partir de la práctica.

La Evaluación, es el proceso integral y continuo de investigación y

análisis de los cambios más o menos permanentes que se

materializan en el mediano y largo plazo, como una consecuencia

directa o indirecta del quehacer de un proyecto en el contexto, la

población y las organizaciones participantes. Por ello, se constituye

en una herramienta para la transformación que arroja luz sobre las

alternativas para la mejora permanente de las intervenciones

presentes y futuras, o sea transfiere buenas prácticas. Desde esta

concepción, el Monitoreo y la Evaluación tienen que ser coherentes

con su objeto de análisis, o sea, en nuestro caso, la política de

formación y, por tanto, deben colocar en el centro del análisis al

sujeto situado en su contexto lo cual implica incorporar la

perspectiva de género y concebirse como una herramienta para la

acción y para habilitar e incluir la participación de los diferentes

actores.

A su vez ambos tienen que efectuarse durante todo la intervención

lo que, en el caso de la evaluación, plantea la necesidad, como

mínimo, de una evaluación ex ante, una evaluación intermedia y otra

ex post.

Para reflexionar...

1.- ¿Qué relación existe entre monitoreo y evaluac ión?

Todo plan de trabajo que pretende conseguir cambios, requiere de

una evaluación permanente de los logros y dificultades para tomar

decisiones necesarias y garantizar el logro de los objetivos en el

tiempo previsto.

La evaluación es un proceso permanente y

continuo de indagación y valoración de la

planificación, la ejecución y la finalización de los

planes de trabajo. Su finalidad es generar

información, conocimientos y aprendizaje que

permitan la toma de decisiones oportunas y

pertinentes para garantizar la eficiencia, la

eficacia y la calidad de los procesos, resultado e

impactos de los programas, todo ello en función

del mejoramiento de las condiciones de vida de

la población beneficiaria.

La evaluación no debe ser considerada como una acción de control o

fiscalización, por el contrario, debe ser considerada como un proceso que

permite a los distintos actores involucrados, aprender y adquirir experiencia de

lo planificado y ejecutado para tomar decisiones que optimicen la gestión del

programa y garanticen mejores resultados e impactos.

LA EVALUACIÓN 1

La evaluación se realiza con carácter selectivo para

dar respuesta a determinadas preguntas e impartir

orientaciones a los encargados de tomar decisiones,

así como para obtener información que permita

determinar si las teorías e hipótesis básicas que se

utilizaron al formular el programa resultaron válidas,

qué surtió efecto o no, y por qué. La evaluación

generalmente tienen por objeto determinar: a) la

pertinencia, b) la eficiencia, c) la eficacia, d) el

impacto y e) sostenibilidad.(FNUAP. 2001)

1.1 ¿Cuál es la concepción de evaluación que estam os considerando?

Consideramos a la Evaluación como un Proceso:

• Permanente

• Sistemático

• De aprendizaje

• Generador de información relevante para la toma de decisiones

1.2 ¿Para qué se evalúa?

La evaluación tiene la finalidad de retroalimentar la gestión, suministrando

información para tomar decisiones con respecto a:

• La consistencia de la planificación

• La viabilidad y sustentabilidad de los objetivos y

actividades propuestas.

• Los procesos de distinto tipo que se generan en la

ejecución del proyecto

• El cumplimiento de las acciones y los resultados del

proyecto según el cronograma y la inversión

previstos.

• La perspectiva de los beneficiarios y de la institución

que ejecuta el proyecto acerca de los procesos y los

resultados del mismo.

• La eficacia, eficiencia y calidad de los resultados; así

como los impactos que generan

• La modificación de lo planificado

• El redimensionamiento de la cobertura del

programa.

1.3 Tipos de Evaluación:

En función del momento en que se realiza la evaluación y el tipo de proyecto

que se trabaja (Banco Mundial – UNESCO), mencionaremos los siguientes

tipos:

a) La evaluación de la planificación del proyecto, que implica:

• Análisis de la consistencia interna del proyecto

• Evaluación económica (Análisis Costo Efectividad)

• Evaluación de la viabilidad política

• Evaluación de la viabilidad Institucional

• Evaluación de la sustentabilidad

b) La evaluación de la ejecución del proyecto, que implica:

• Evaluación Diagnóstica

• Evaluación desde la Perspectiva de los Beneficiarios

• Monitoreo o Seguimiento

c) Evaluación de la finalización del proyecto, que implica:

• Evaluación de los Resultados

• Evaluación de Impacto

1.4 Tipos de evaluación a la cual vamos a dar prior idad en nuestro

trabajo:

• Seguimiento(monitoreo)

• Evaluación de resultados

• Evaluación de impactos

El monitoreo es el seguimiento

sistemático y periódico de la ejecución

de una actividad que permite verificar el

avance en la ejecución de la meta, la

adecuada utilización de los recursos para

lograr dicho avance (eficiencia) y la

consecución de los objetivos planteados

durante el proceso de ejecución

(efectividad). Todo ello, con el fin de

detectar, oportunamente, deficiencias,

obstáculos y/o necesidades de ajuste.

Debemos considerar que el monitoreo se debe constituir no sólo como un

instrumento de control administrativo (control de actividades, metas y

presupuesto), sino como una herramienta de gestión que permite tomar

decisiones estratégicas sobre la base de una análisis del entorno y observación

del avance y/o cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan.

El monitoreo emite un juicio de valor sobre todas las actividades programadas

en el Plan, especialmente aquellas que se consideran esenciales, según la

prioridad de cada Instancia1.

1 Adaptado de: “Orientaciones para el Monitoreo y Evaluación de los Planes Operativos de las Direcciones Regionales

de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, dependientes de los Gobiernos Regionales” –MED - Lima,

Febrero 2007

EL MONITOREO 2

2.1 Finalidad del Seguimiento o Monitoreo:

• Proporcionar información permanente a los responsables del

proyecto a cerca del grado de ejecución de las actividades del

mismo, la forma de utilización de los recursos disponibles y el nivel

de logros de los resultados esperados.

• Facilitar a través de lineamientos claros, la tarea de modificar lo

anteriormente planificado.

• Introducir modificaciones oportunamente en el plan.

2.2 Procedimiento:

• Elaboración del plan de monitoreo.

• Identificación de información básica para alimentar los indicadores.

• Construcción de Indicadores.

• Definición de la periodicidad del levantamiento de información.

• Selección de técnicas para el rastreo del indicador.

• Identificación de actores involucrados en el monitoreo.

• Sistematización y análisis de la información.

• Elaboración de informe de Seguimiento o Monitoreo.

La evaluación de los resultados permite indagar y

analizar el cumplimiento de las metas previstas

para cada uno de los objetivos específicos del plan

en términos de su efectividad, su eficacia y su

eficiencia. De esta manera, se pueden obtener

conclusiones que sirvan para la retro alimentación

de la gestión del plan2.

Veamos a continuación algunas preguntas a las que da respuesta la evaluación

de resultados:

• ¿Se cumplieron o se están cumpliendo los objetivos específicos

previstos por el plan en su formulación?

• ¿En qué medida se cumplieron o se están cumpliendo los

objetivos específicos del plan?

• ¿El cumplimiento de los objetivos específicos del plan se

realizaron o se realizan considerando el tiempo y los costos

previstos?

• ¿Qué problemas o limitaciones se presentaron en la ejecución

del programa que impidió el logro de los objetivos en el tiempo

previsto?

2 Tomado de: Banco Mundial-UNESCO

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS 3

• ¿Qué hechos o situaciones se presentaron durante la ejecución

del plan que permitieron la superación de las metas o el logro de

los objetivos específicos antes del tiempo programado?

• ¿Qué conclusiones o recomendaciones se pueden identificar

para la gestión del programa, el diseño y ejecución de futuros

planes?

3.1 Procedimiento:

• Identificar objetivos específicos y metas del plan.

• Identificar los indicadores de resultados previamente construidos en el

diseño de la evaluación para cada objetivo específico del plan.

• Recolectar y procesar la información sobre los indicadores de resultado.

• Contrastar la información de los indicadores de resultados al final de la

ejecución del plan, con los indicadores considerados al momento de la

formulación del mismo.

3.2 Meta programada:

• Tiempo previsto para la meta programada.

• Recursos programados.

• Meta alcanzada.

• Tiempo empleado para alcanzar la meta.

• Recursos utilizados en el proceso de ejecución del plan.

Al realizar el análisis del cumplimiento de las metas de los objetivos específicos

del plan, se debe considerar :

� La efectividad.

� La eficacia.

� La eficiencia.

• La efectividad: Relación entre las metas alcanzadas y las metas

planificadas.

• La eficacia: Relación entre el tiempo previsto en la planificación y el

tiempo real utilizado para alcanzar las metas propuestas.

• La eficiencia: Mide los resultados alcanzados en relación con los costos y

tiempos planificados.

Todos estos resultados deberán estar registrados en un documento de registro

del cumplimiento de los resultados del plan.

Recuerde que los indicadores son

parámetros de medida, que permiten

determinar el logro de la meta y por

consiguiente el logro de los objetivos.

Los indicadores tienen que ser medibles

en cantidad y tiempo.

Finalmente, el conjunto de indicadores

facilitan el análisis, la evaluación y la

justificación de las actividades y los

resultados obtenidos.

La evaluación de impacto es el análisis que

permite conocer si la ejecución del programa

ha generado cambios en las condiciones de

vida de la población beneficiaria.

Los resultados de la evaluación de impacto están dirigidos a proveer

información útil como insumo para tomar decisiones en la continuación o

expansión del programa.

Veamos a continuación algunas preguntas a las que da respuesta la

evaluación de impacto:

• ¿Qué modificaciones se produjeron en los indicadores

planteados en un inicio?

• ¿Por qué se generaron las modificaciones en los

indicadores?

• ¿Las modificaciones de los indicadores indican un progreso

o un retroceso en la consecución de los objetivos

planteados en el plan?

4.1 Procedimiento:

• Identificar el problema que da origen al plan.

• Formular los indicadores del plan.

EVALUACIÓN DE IMPACTO

4

• Construcción de la línea de base (son los valores iniciales que se recogen

con los indicadores y sirven como base para medir tanto el avance o

retroceso del plan y también los resultados finales).

• Identificar los métodos, los instrumentos y las técnicas que se utilizaron para

recolectar los datos de la línea base (censos, encuestas, registro

administrativos, etc).

• Recolectar nuevos valores de los indicadores del problema que dio origen al

plan.

• Describir los impactos a partir de la información recolectada.

El monitoreo a los docentes de aula de

las I.E.I. y de los CEBE, está dirigido a

evaluar el cumplimiento de los objetivos

especificados en el plan de trabajo de

intervención del SAANEE, recogiendo

información del cumplimiento de cada

una de las actividades programadas,

logros y metas en relación a los

indicadores.

Al momento de elaborar el Plan de Monitoreo se debe considerar lo

siguiente:

� Los objetivos deben ser los mismos que contiene el documento del plan

de trabajo. Estos no pueden ser variados bajo ninguna circunstancia.

� Los resultados del monitoreo deben servir para analizar las actividades y

ver la posibilidad de modificar ciertas actividades planteadas en el plan

de trabajo. Este , por lo general, requiere de un sustento técnico.

� Las actividades que figuran en el documento del Plan, y también las sub-

actividades que se estimen necesarias y viables. La cuantificación y

detalle de las actividades y proyectos en el plan operativo, permitirán

realizar el monitoreo permanente del mismo.

� La utilización de fichas de observación, encuestas, fichas estadísticas

elaboradas para recoger la información de cada uno de los ámbitos de

EL MONITOREO DEL SAANEE 5

intervención: la escuela inclusiva y el CEBE, la familia del estudiante

incluido y la comunidad .

� La posibilidad de utilizar más de un instrumento si fuera necesario, para

un mismo aspecto.

Recuerde:

Los momentos en los cuales debe realizarse el seguimiento y la

evaluación:

• Al finalizar cada etapa o periodo del plan, esto debe plasmarse

en un informes de seguimiento .

• Al finalizar el periodo previsto para la ejecución de todo el plan,

se debe presentar un informe que incluya un análisis comparativo

de la línea de base con los resultados finales, a fin de determinar

los resultados o efectos de la intervención.