SEMINARIO REGIONAL“IDENTIFICANDO MEJORES PRÁCTICAS PARA

PLANIFICAR Y GESTIONAR EL GASTO SOCIAL: EL ROL DE LOS PARLAMENTOS. INTERACCIÓN CON

PRESUPUESTO Y CONTROL”

ROBERTO MENDIETA CASATTIMILCIADES CASTILLO C.

ADALINA CAMPOS

San Salvador, El Salvador, 25-28 de septiembre de 2007

GASTO SOCIAL

Gasto Social se refiere a los gastos efectuados tanto en el componente de funcionamiento como de inversión, en programas de salud ,educación, cultura, trabajo, seguridad social y vivienda, por las entidades del Gobierno Central y Descentralizado que conforman el área social del sector público.

CONCEPTO

2003 % 2004 % 2005 % 2006 % 2007 %SERVICIOS S0CIALES 2,355.4 100.0 2,624.9 100.0 2,536.4 100.0 3055.2 100.0 3469.1 100.0

FUNCIONAMIENTO 1,989.3 84.5 2,135.6 81.4 2,175.9 85.8 2,368.3 77.5 2,594.2 74.8

INVERSIÓN 366.2 15.5 489.2 18.6 360.4 14.2 689.9 22.6 874.9 25.2

EDUCACIÓN Y CULTURA 602.9 25.6 625.6 23.8 690.2 27.2 823.5 27.0 928.7 26.8

SALUD 698.4 29.7 806.6 30.7 847.7 33.4 901 29.5 1,073.6 31.0

TRABAJO Y SEG.SOC. 770.4 32.7 853.7 32.5 780.0 30.8 900 29.5 1,024.5 29.5

VIVIENDA 202.5 8.6 222.7 8.5 156.4 6.2 205 6.7 222.9 6.4

MULTISOCIAL 81.2 3.4 116.3 4.4 62.1 2.4 226 7.4 219.4 6.3

Ejecución del Gasto Social del Sector Público- República de PanamáSegún Tipo de Presupuesto y Sector al 31 de diciembre de 2003-2007

(En Millones de Balboas)

SITUACIÓN DE POBREZA EN PANAMÁ

INCIDENCIA DE LA POBREZA - SEGÚN ÁREAINCIDENCIA DE LA POBREZA - SEGÚN ÁREA

                    

Área Área ConceptoConcepto PobrezaPobreza NoNo TotalTotal

      TotalTotalExtremExtrem

aa No No ExtremaExtrema PobrePobre PaísPaís

              

TotalTotal Incidencia(%)Incidencia(%) 37.237.2 16.716.7 20.520.5 62.862.8 100100

   Personas (en miles)Personas (en miles) 1,139.31,139.3 511.8511.8 627.5627.5 1,924.21,924.2 3,063.53,063.5

UrbanaUrbana Incidencia(%)Incidencia(%) 20.620.6 4.64.6 1616 79.479.4 100100

   Personas (en miles)Personas (en miles) 383.3383.3 85.385.3 298.0298.0 1,477.11,477.1 1,860.41,860.4

Rural No Rural No Incidencia(%)Incidencia(%) 54.254.2 22.322.3 31.931.9 45.845.8 100100

IndígenaIndígena Personas (en miles)Personas (en miles) 524.6524.6 215.7215.7 308.9308.9 443.6443.6 968.2968.2

Rural Rural Incidencia(%)Incidencia(%) 98.598.5 89.789.7 8.88.8 1.51.5 100100

IndígenaIndígena Personas (en miles)Personas (en miles) 231.4231.4 210.8210.8 20.620.6 3.53.5 234.9234.9

PROGRAMA ENFOCADO AL GASTO SOCIAL

Mayor crecimiento económico.Mayor crecimiento económico. Mayor generación de empleo.Mayor generación de empleo. Desarrollo del capital humano.Desarrollo del capital humano. Aumento de la productividad.Aumento de la productividad. Incorporación de las comunidades al desarrollo.Incorporación de las comunidades al desarrollo. Subsidio directo a las viviendas de interés social.Subsidio directo a las viviendas de interés social. Implementar sistema de interés social.Implementar sistema de interés social. Implementar programa de Seguridad Integral de Implementar programa de Seguridad Integral de

Protección Ciudadana.Protección Ciudadana.

Plan de Gobierno1. Reducción de la Pobreza y

Mejorar la Distribución del Ingreso

Plan de GobiernoPlan de Gobierno2. Desarrollo del Capital Humano2. Desarrollo del Capital Humano

• Fortalecer el capital humano mediante la educación y el conocimiento.

• Establecer programas de desarrollo eficientes de los servicios de salud.

GASTO ORIENTADO AL BIENESTAR Y GASTO ORIENTADO AL BIENESTAR Y EQUIDAD AÑO 2007EQUIDAD AÑO 2007

PROGRAMAS ORIENTADOS AL BIENESTAR Y EQUIDAD (En Miles de Balboas)

PROGRAMAS ORIENTADOS AL BIENESTAR Y EQUIDAD (En Miles de Balboas)

EDUCACIONEDUCACION VIVIENDAVIVIENDA TRABAJOTRABAJO MULTISOCIALMULTISOCIALSALUDSALUD

Educación Básica6,992.7Becas a Estudiantes19,150.7Nutrición Escolar16,573.0

Asistencia Integral.11,300.0Acueductos 5,523.0Nut. Materno Inf.3,500.0

De interés social2,172.1Ahorro Habitacional1,380.0Fin.a Vivienda (Parvis)5,650.0Asistencia Habitacional1,127.5Mejoramiento Habitacional6,470.4Red de Prot. Social1,609.0Consejos Consultivos11,158.8

Prog. de Capacitación81,094.1Prog.Inserción Laboral1,000.0

Red de Oport.18,894.9Infraest. y Servic.24,535.4Electricación .Rural3,904.6Grupos Vulnerables5,594.0Infraest. Comunitaria50,000.0Obras Comunitarias9,315.0Apoyo a Micro y Pequeña Emp.3,929.5.

CASO DE UNA BUENA PRÁCTICA

RED DE OPORTUNIDADES

Es un proyecto de Estado impulsado por el Gobierno Nacional, como parte del desarrollo de la estrategia de combate a la extrema pobreza.

La Red de Oportunidades está conformada por diversas instituciones gubernamentales enfocadas a prestar sus servicios a los corregimientos de pobreza extrema del país, identificados por el Mapa de Pobreza, el estudio de Vulnerabilidad Social y en la Encuesta de Niveles de Vida 2003.

RED DE OPORTUNIDADES

RED DE OPORTUNIDADESCoordinación del Sistema

A Nivel Nacional• Presidente - Gabinete Social• Secretaría Ejecutiva - Sistema de Protección Social

A Nivel Regional• Gobernador (a) - Junta Técnica• Comisiones de Trabajo• Equipos técnicos interministeriales

A Nivel Local• Representantes de Corregimientos – Enlaces Familiares• Juntas Locales• Juntas Comunales• Acompañamientos Familiares

Ámbito : Ámbito : La Red de Oportunidades llegará a todos los La Red de Oportunidades llegará a todos los

corregimientos de pobreza extrema del país ubicado en corregimientos de pobreza extrema del país ubicado en áreas comarcales rurales y urbanas durante el período de áreas comarcales rurales y urbanas durante el período de 2006-2009.2006-2009.

En el año 2006, la red enfocará sus esfuerzos en los En el año 2006, la red enfocará sus esfuerzos en los primeros 26 corregimientos.primeros 26 corregimientos.

Todos los corregimientos serán atendidos progresivamente Todos los corregimientos serán atendidos progresivamente hasta incorporar al Sistema de Protección Social todos los hasta incorporar al Sistema de Protección Social todos los hogares en situación de Pobreza Extrema a nivel nacional.hogares en situación de Pobreza Extrema a nivel nacional.

RED DE OPORTUNIDADES

Justificación:La Red de Oportunidad es una Puerta de Salida a la Pobreza, enfrentando

con acciones concretas ese desafío largamente postergado. De forma especial, la pobreza más crítica, la pobreza extrema que afecta a más de medio millón de panameños y panameñas, principalmente, niños y niñas menores de cinco años y a nuestros pueblos indígenas.

La Red de Oportunidades como Sistema de Protección Social se diseñó sobre la base de dos dimensiones, estrechamente relacionadas:

Una dimensión compensatoria de la política social dirigida a aliviar la experiencia de la pobreza y la exclusión, mejorando la satisfacción de las necesidades básicas y las capacidades de funcionamiento de las familias con mayor vulneración de sus derechos.

Y una dimensión estructural de la política social que confronta las causas de la pobreza, promoviendo la organización social, el fortalecimiento de las comunidades, el desarrollo de las capacidades para la generación de ingreso de las familias y el acceso sostenido a

los servicios y a las oportunidades.

RED DE OPORTUNIDADES

Componentes:Componentes:

La Red de Oportunidades tiene cuatro componentesLa Red de Oportunidades tiene cuatro componentes

Transferencias Monetarias CondicionadasTransferencias Monetarias Condicionadas

Oferta de serviciosOferta de servicios

Acompañamiento familiarAcompañamiento familiar

Infraestructura TerritorialInfraestructura Territorial

RED DE OPORTUNIDADESRED DE OPORTUNIDADES

COMPONENTE 1

Transferencia Monetaria Condicionada:Consiste en la entrega de un apoyo monetario de B/35.00 mensuales

a mujeres jefas de hogares para ser utilizado en los servicios básicos indispensables para el desarrollo. Estas entregas están vinculadas al cumplimiento de las corresponsabilidades de uso de los servicios de salud y educación.

El Estado se compromete a: Entregar la Transferencia Monetaria Condicionada,

bimestralmente a las jefas de hogares de las familias. Brindar servicios de educación a los niños ,niñas y adolescentes

en edad escolar Ofrecer servicios de salud primaria, vacunaciones gratuitas y

controles de Embarazo.

RED DE OPORTUNIDADES

Capacitar a los integrantes de la familias para que fortalezcan sus capacidades productivas.

Facilitar la obtención de documentación de identidad personal.

Las familias se comprometen a:

Mantener al día las vacunas de los niños y niñas menores de cinco años.

Presentarse a las consultas de control de embarazo. Garantizar la asistencia de los niños y niñas a clases. Asistir a las reuniones de padres de familia en la escuela. Participar en las capacitaciones para el fortalecimiento

productivo y generación de capital social de las diferentes instituciones.

RED DE OPORTUNIDADES

COMPONENTE 2

Oferta de Servicios Los servicios ofrecidos por las entidades gubernamentales promueven el desarrollo humano y familiar, y normalizan el acceso a la diversidad de servicios a que tienen derecho.

Salud: Atención gratuita a todas las niñas y niños menores de cinco años y mujeres embarazadas en las familias.

Educación: Atención y reinserción en las escuelas primarias, pre-media y media a niños y niñas y adolescentes. Sustitución de las escuelas ranchos por infraestructuras de calidad.

Habitabilidad: Capacitación a la familias sobre el mejoramiento de aspectos relacionados con sus condiciones de vida material y social.

RED DE OPORTUNIDADES

RED DE OPORTUNIDADES

Registro Civil: Orientación y regularización de inscripciones de niñas , niños, adolescentes, jóvenes y adultos de las familias que no estén debidamente registrados como panameñas (os); o bien estándolo no han obtenido su cédula de identidad personal.

Desarrollo Rural: Promoción de aprendizaje en el manejo técnico de herramientas para que desarrollen actividades que permitan mejorar el entorno y calidad de vida, aprovechando los recursos naturales existentes en el medio.

Generación de Ingresos: Impulso de actividades técnicas y capacitación para que adquieran conocimientos y perfeccionen las destrezas necesarias para conseguir trabajo y ganar más dinero.

Desarrollo Social: Fomento del aumento de la participación ciudadana de las familias en actividades y acciones de protección cívica y social de las comunidades

COMPONENTE 3

RED DE OPORTUNIDADES

Acompañamiento Familiar Es un equipo articulado con la participación de técnicos, promotores, y profesionales que acompañan en forma personalizada, el proceso de fortalecimiento humano, familiar y comunitario; optimizando el aprovechamiento de los recursos invertidos compuesto por:

Enlace Familiar: Es un representante del Estado que brindará un acompañamiento continuo a las familias.

Comités de Familias: Son las organizaciones comunitarias conformadas por familias usuarias y no usuarias que participan en forma conjunta con las entidades Gubernamentales y no gubernamentales para dar seguimiento a la Red de Oportunidades y coordinar la solución de sus propios problemas.

RED DE OPORTUNIDADES

Acompañamiento Familiar

Equipo Psicosocial: Es un equipo de profesionales especializados que busca orientar y fortalecer las capacidades de las familias, su cohesión y unidad para mejorar su calidad de vida.

Control de Cumplimiento: Cada jefa de hogar será portadora de una Tarjeta de Compromiso , en le que se registrará el cumplimiento de cada una de las corresponsabilidades adquiridas.

COMPONENTE 4

Infraestructura Territorial

Agua, acueductos y saneamiento: Se diseñaran y desarrollarán los proyectos necesarios para solucionar las demandas de la población,situación de pobreza extrema.

Electrificación: Se desarrollarán las estrategias necesarias para facilitar la conexión eléctrica de los corregimientos y la población en situación de pobreza extrema.

Camino y Vías de Acceso: Se mejorarán los accesos a los corregimientos y se rehabilitarán los caminos y las vías de acceso en las áreas indígenas y rurales, con el fin de garantizar la accesibilidad y los servicios básicos.

RED DE OPORTUNIDADES

INDICADORES E IMPACTOS

  Provincia y Provincia y

comarcacomarca

CorregimientosCorregimientos

En pobreza En pobreza extremaextrema11

Integrados en Integrados en la Redla Red

PorcentajePorcentaje(%)(%)

TOTALTOTAL 244244 125125 54.954.9

           

Bocas del Bocas del ToroToro

1414 66 42.942.9

CocléCoclé 1919 99 47.447.4

ColónColón 1616 33 18.818.8

ChiriquíChiriquí 2222 99 40.940.9

DariénDarién 2323 77 30.430.4

HerreraHerrera 22 22 > 100.0> 100.0

Los SantosLos Santos 55 55 > 100.0> 100.0

PanamáPanamá 2626 22 7.77.7

Veraguas Veraguas 5050 1515 30.030.0

Kuna YalaKuna Yala 44 44 100.0100.0

Embera Embera WounnamWounnam

55 55 100.0100.0

Ngäbe BugléNgäbe Buglé 5858 5858 100.0100.0

 

Corregimientos Integrados a la Red de OportunidadesAl 30 de junio 2007

  Provincia y Provincia y

comarcacomarca

Hogares en pobreza extremaHogares en pobreza extrema

Total de la Total de la República República 22

Integrados en Integrados en la Redla Red

PorcentajePorcentaje(%)(%)

TOTALTOTAL 72,49872,498 33,75833,758 46.5646.56

           

ProvinciasProvincias 51,03351,033 10,96610,966 21.4921.49

Bocas del ToroBocas del Toro 6,0776,077 1,7591,759 28.9528.95

CocléCoclé 9,1289,128 2,8462,846 31.1831.18

ColónColón 3,6653,665 241241 6.586.58

ChiriquíChiriquí 7,4227,422 1,2181,218 16.4116.41

DariénDarién 3,3643,364 917917 27.2627.26

HerreraHerrera 930930 115115 12.3712.37

Los SantosLos Santos 1,3611,361 167167 12.2712.27

PanamáPanamá 10,95610,956 369369 3.373.37

VeraguasVeraguas 8,1308,130 3,3343,334 41.0141.01

           

Comarcas Comarcas IndígenasIndígenas 21,46521,465

22,79222,792 > 100.00> 100.00

Kuna YalaKuna Yala 4,0474,047 3,8333,833   

Emberá WounnamEmberá Wounnam 1,3321,332 1,3101,310   

Ngäbe Buglé Ngäbe Buglé 16,08616,086 17,64917,649   

Hogares en pobreza extrema integrados a la Red de OportunidadesAl 30 de junio 2007

Incremento de la matrícula. En las escuelas de la Red de Oportunidades que corresponden a las Direcciones Regionales de Chiriquí, Veraguas, Bocas del Toro y oficina de la Comarca Kuna Yala, se ha estimado un crecimiento de la matrícula de 11.5 % para el 2007.

Incremento de matricula preescolar. El incremento de estudiantes matriculados en el nivel preescolar, en el periodo 2005-2006 es muy significativo: un incremento anual de 16.3% con respecto al indicador de matrícula del país que es de 11.5%. Este hecho es muy significativo ya que nuestra niñez desde temprano está potenciando sus posibilidades de mayores conocimientos y oportunidades de finalizar la educación básica y seguir progresando.

EDUCACIÓN

Incremento de las Escuelas Dignas. En los corregimientos de la Red de Oportunidades se han transformado las escuelas rancho en escuelas con aulas y otras infraestructuras con las condiciones necesarias para que los docentes puedan impartir sus clases y la población escolar recibir y construir conocimientos, que son necesarios para crear y ampliar sus oportunidades de desarrollo. Este año 2007 ya se han entregado 4 escuelas y se proyectan entregar 50 escuelas más.

Disminución de la deserción escolar. Una tendencia importante es que incluso en los niveles de premedia y media, en los que los estudiantes suelen abandonar, en el caso de los corregimientos en los que la Red de Oportunidades se ha puesto en ejecución ocurre una situación contraria. Es decir, se han mantenido en el sistema escolar, y entre 2005 y 2006 sus tasas de deserción escolar han disminuido en dos puntos porcentuales. Por ejemplo, en los primeros 119 corregimientos incorporados durante el año 2006 ha bajado de 5.4% en el año 2005; a 3.2% en el año 2006.

EDUCACIÓN

Incremento de consultas de salud. Durante el año 2005 se realizaron 486,650 consultas. Para el año 2006 se aumentó a 678,068 consultas, con un incremento porcentual de 39%, representando 191,418 adicionales.

Incremento en vacunas. Con la Red de Oportunidades se alcanza cubrir a una población que antes no accedía a programas de prevención de enfermedades como el Programa Ampliado de Inmunización. En el 2005 se aplicaron 317,694 dosis de vacunas y en el 2006 se aumentaron a 446,549, logrando un incremento del 41 % en la aplicación de dosis.

Incremento de Controles de crecimiento y desarrollo. Se incorpora dentro de la Red de Oportunidades el seguimiento del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas como indicador de desarrollo humano. Para el 2005 se realizaron 64,190 consultas, logrando para el 2006 la cifra de 91,156 consultas, alcanzando un incremento de 42%.

SALUD

Incremento de Consultas Prenatales. Para el 2005 se realizaron 26,345 consultas prenatales y para el 2006 un aumento en 36,274 consultas a prenatales, alcanzando un incremento del 38%.

Incremento en Medicamentos Despachados. En los corregimientos de la Red de Oportunidades, para el 2005 se despacharon 447,231 medicamentos, y para el 2,006 se despacharon 584,339 medicamentos, alcanzando un incremento del 31%.

Ampliación de atención de la salud de la mujer. Para el 2005 se realizaron 17,198 exámenes de Papanicolau. En el año 2006, con la Campaña PAP 500,000, se realizaron 25,169 exámenes, con un incremento de 46%. Es importante destacar que por primera vez se logra un aumento realmente significativo en las áreas indígenas, con la toma de 8,803 Papanicolau

SALUD

Actualmente se está trabajando en la ejecución de 20 proyectos de generación de ingresos y 48 proyectos de producción de alimentos con una cobertura de 15 corregimientos. Entre estos proyectos se distinguen: producción agrícola, porcina, cría de tilapia, producción de yuca, maíz, ñame, cacao, producción de artesanías, confección de ropas y elaboración y venta de comidas criollas y tradicionales. A la fecha se han capacitado 14,740 Jefas de Hogar en el componente productivo de la Red de Oportunidades.

DESARROLLANDO LAS CAPACIDADES PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES

Monto de la inversión total de proyectos de Red Vial en corregimientos de la Red de Oportunidades:

Año 2006: B/. 16,935,882 Año 2007: B/. 47,842,429

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA EN RED VIAL

Total de la Longitud de los Proyectos de la Red Vial en corregimientos de la Red:

Año 2006: 428 km.Año 2007: 1.059 km

Número total de población beneficiaria de la Red Vial en corregimientos de la Red:

Año 2006: 134,446 personasAño 2007: 298,263 personas

2,814 Soluciones Habitacionales en corregimientos de la Red de Oportunidades que se distribuyen de la siguiente forma:

2005: 310 soluciones habitacionales2006: 706 soluciones habitacionales2007: 1,798 soluciones habitacionales proyectadas.

VIVIENDA Y HABITABILIDAD

12,965 personas, con soluciones habitacionales entregadas y proyectadas en corregimientos de la Red de Oportunidades.

4,348 cédulas de identidad personal gestionadas a los miembros de las familias de la Red de Oportunidades.

En Transferencia Monetaria Condicionada y bonos para alimentos entregados de forma directa a los representantes de los hogares integrados a la Red de Oportunidades se ha invertido un total de B/.11,052,245.00 (once millones cincuenta y dos mil doscientos cuarenta y cinco Balboas).

EJERCICIO DE DERECHOS CIUDADANOS

INVERSIÓN SOCIAL DIRECTA VÍA RED DE OPORTUNIDADES