tesis internet, parlamentos y comunicación politica
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INSTITUTO UNIVERSITARIO ORTEGA Y GASSET
RENÉ GONZALO PALACIOS
INTERNET, PARLAMENTOS Y COMUNICACIÓN POLITICA
Tesina presentada como requisito parcial para la obtención del grado de
Maestría en comunicación política e Institucional del Instituto
Universitario Ortega y Gasset
Tutora: MG Montserrat Fernández Crespo
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Septiembre 2011
1
A Carolina, que me mira desde el cielo y a la que voy a llevar siempre en mi
corazón.
2
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, quiero agradecer al Instituto Universitario Ortega y Gasset por
darme la oportunidad de presentar este trabajo. En especial a Esteban, Yanina,
Mariano y a todos los profesores.
A mis compañeros de cursada, por su amistad y sus aportes para que las
clases hayan sido de gran calidad.
A mi tutora, Montserrat, por su calidad humana y profesional, su dedicación de
veinticuatro horas y su apoyo en momentos difíciles.
A mis compañeros de trabajo, y en especial a María Eugenia, por haberme
ayudado a cursar de la mejor manera, a Nico, por sus aportes y a Gonzalo, por
su invalorable ayuda para mejorar este trabajo.
A mi tío Hernán, por haber confiado en mí para hacer la Maestría.
A mi familia. Muy especialmente a mi mama, Teresa y mi papa, René, por su
apoyo de toda la vida y por haberme enseñado la importancia de estudiar para
progresar.
3
INDICEAGRADECIMIENTOS.....................................................................................................3
INDICE..............................................................................................................................4
RESUMEN........................................................................................................................6
ABSTRACT......................................................................................................................7
Introducción.......................................................................................................................8
CAPITULO 1: UNA APROXIMACION DEL DEBATE EN TORNO A LAS TICS Y
SU RELACION CON LOS PROCESOS POLITICOS..................................................12
1.1 El debate en torno a las Tics: ciberoptimistas, ciberpesimiestas y los
escépticos.....................................................................................................................12
1.1.1 La visión optimista..................................................................................12
1.1.2 La visión pesimista..................................................................................13
1.1.3 La visión escéptica..................................................................................16
1.2 Los intentos superadores del debate clásico....................................................20
1.3 Cambios en la Internet: El nacimiento de la Web 2.0.....................................22
1.3.1 Web 2.0: El impacto para los parlamentos..............................................25
2 CAPITULO 2: UNA REVISION BIBLIOGRAFICA DE LA RELACIÓN ENTRE
PARLAMENTOS, NUEVAS TECNOLOGIAS Y COMUNICACIÒN POLÍTICA.....28
2.1 Estudios que han indagado como las Tics están modificando el modo de
trabajo de las instituciones parlamentarias..................................................................28
2.2 Un estudio de consulta online para ayudar a mejorar la relación entre los
representantes y los ciudadanos...................................................................................32
2.3 El impacto de las redes sociales en el modo de comunicación de los
parlamentarios.............................................................................................................35
2.3.1 Estudios realizados entre parlamentarios en Argentina...........................35
2.3.2 Estudios realizados en países con democracias institucionalizadas........38
2.3.3 Enfoques novedosos de uso de redes sociales.........................................44
2.4 Estudios acerca del uso de los representantes parlamentarios del correo
electrónico para responder a las consultas ciudadanas................................................48
3 CAPITULO 3: INVESTIGACION EMPIRICA. ENVIO DE CORREO
ELECTRONICO A LOS DIPUTADOS PORTEÑOS SIMULANDO SER UN
CIUDADANO DE A PIE................................................................................................54
3.1 Introducción.....................................................................................................54
3.2 Acceso a Internet en Argentina y modos de uso para fines políticos..............54
3.3 Características del espacio de investigación....................................................61
3.3.1 Ciudad de Buenos Aires. Centro político de la Argentina......................61
3.3.2 Legislatura Porteña. Composición...........................................................62
4
3.3.3 Sitio Web de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.....................63
3.4 Metodología de la Investigación.....................................................................63
3.5 RESULTADOS DE LA INVESTIGACION..................................................66
3.5.1 Respuestas reales al mensaje electrónico de un ciudadano corriente......66
3.5.2 Descripción general de las respuestas a las preguntas realizadas............70
3.6 Apreciaciones Finales de la investigación realizada.......................................72
4 Conclusiones............................................................................................................76
5 Anexo......................................................................................................................80
.................................................................................................................................80
6 Bibliografía..............................................................................................................84
5
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es indagar acerca del nivel de compromiso de los
Legisladores Porteños en el uso del correo electrónico para responder consultas de la
ciudadanía. A partir de esa premisa general esta investigación indagará: ¿Cuál es el
grado de respuesta de los representantes ante la pregunta de un ciudadano corriente
a través del correo electrónico? ¿Cuáles son los espacios políticos más afectos a
utilizar esta herramienta? ¿El nivel de respuesta está relacionado con una cuestión
etérea? ¿Tiene relación con el grado de respuesta el nivel de relevancia institucional
de los Legisladores Porteños? ¿Cuáles son los temas que reciben la mayor cantidad
de respuestas de parte de los legisladores? ¿Quiénes firman las respuestas, los
legisladores o sus asesores? ¿Tienen los Legisladores con página Web propia una
mayor propensión a contestar las consultas vía correo electrónico?
Para abordar estas preguntas, el autor de esta investigación ha decidió llevar adelante
una investigación empírica basada en el envió de sesenta mensajes de consulta
dirigidos a parlamentarios emitidos por supuestos ciudadanos corrientes, desde
direcciones de nombre irrelevante y creadas al efecto.
El grado de respuesta de los parlamentarios alcanzó el 35% de las consultas. En
cuanto a la distribución de variables en las respuestas, se destaca que en cuanto a la
proporción de respuestas efectivas un mayor compromiso de parte de las legisladoras
mujeres frente a los varones. El aspecto generacional, mostró una tendencia favorable
a las respuestas de parte de los legisladores más jóvenes. En tanto que respecto a los
partidos políticos existen disparidades muy notables entre los bloques parlamentarios.
La mayor tasa de respuesta lo tiene el bloque Pro. En cuanto al grado de importancia
institucional de los Diputados, debemos decir que solo uno de los trece jefes de bloque
respondió a la consulta solicitada. En cuanto a la distribución de las respuestas por
temas, el porcentaje más alto se da en la categoría Legislación. Además, se destaca
una correlación de mayor grado de respuesta de aquellos representantes que
contaban con sitios propios en la Web durante el transcurso de la consulta.
Los resultados arribados resultan poco satisfactorios teniendo en cuenta que la Ciudad
de Buenos Aires es el distrito Argentino con mayor nivel de conectividad a Internet en
su población y cuya clase política cuenta con alto porcentaje de presencia en la Web.
6
ABSTRACT
The aim of this document is to enquire the level of commitment Porteños legislators in
the use of emails to answer all kina of requirements from the public in general. From
this general premise, we are going to investigate about: what is the degree of
responsive of representatives to the questions from average citizen trough e-mail?
What are the political spaces most affected by using this toll? Is the level of response
related to an ethereal matter? Is the degree of response related to the institucional
level of the representatives? What are the issues receiving the greatest number of
responses from legislators? Who signed the answers, the legislators or themselves
advisers? Are the lawmakers with a web site more likely to answer queries via email?
To reach the answers, the author of this research has decided to conduct an empirical
investigation based on the generation were sixty quary messages from ordinary
citizens who's address and name created for this purpose.
The degree of response of legislators reached 35% of consultations. As for the
distribution of variables in the responses. In terms of effective response rate, we can
notice from women legislators than the men. The generational aspect, showed a
favorable trend for responses from younger lawmakers, while political parties make
evident the remarkable disparities between the parliamentary blocs. The higher
response rate belong`s to the block Pro. About the degree of institucional importance of
deputies, we say that only one of the thirteen chief responsed to the query block
requested. As for the distribution of responses by subjects, the highest percentage is
given in the law category. Furthermore, it highlights correlations of a greater degree of
response consultation.
The results above are unsatisfactory having in consideration than the city of Buenos
Aires is the Argentine district with the highest level of Internet connectivity on this
population and whose political class has high percentage of Web presence.
7
Introducción
Desde los años noventa ha emergido, en el medio de una revolución tecnológica y un
mundo globalizado, el tema de cómo introducir las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC´s), en los procesos políticos de las democracias contemporáneas.
En especial, este proceso se ha dado en los países con democracias más estables e
institucionalizadas, donde la reflexión sobre esta temática esta mucho más avanzada,
y donde ya existe un creciente campo de estudios sobre el impacto que tienen las TIC
´s y especialmente Internet en sus sistemas políticos.1
Para describir este fenómeno, se han venido utilizando una serie de conceptos y
definiciones, sin que exista todavía un término unánimemente reconocido por los
autores para referirse a esta modalidad (Campos, 2004:853).
Entre otros conceptos, se ha intentado definir este fenómeno como: E- Democracia,
política virtual, democracia electrónica, democracia digital, E-política,
Ciberdemocracia, etc.
Asimismo, y como señala Eva Campos, no existe tampoco unanimidad de parte de los
investigadores al momento de describir los rasgos y características de citado proceso
variando de acuerdo al autor (Campos, 2004: 854). Para la autora española, las
investigaciones están divididas entre tres perspectivas diferenciadas: quienes
describen las practicas concretas de la introducción de las TIC´s a las democracias
desde el punto de vista de los ciudadanos (comunidades virtuales, participación
ciudadana, acceso y brecha digital), desde la óptica de los agentes políticos (foros,
voto electrónico, páginas personales, correo electrónico) y desde la función de los
instrumentos y herramientas utilizadas (descripción de las páginas Web, nuevas
formas de interactividad), (Campos, 2004:854).
En América de Sur en general y en Argentina en particular, si bien el nivel de adopción
de estas herramientas por parte de la ciudadanía ha crecido de manera sostenida en
los últimos años, su modo de uso de parte de los actores políticos todavía es muy
rudimentario y aún no conciben a estas herramientas de manera estratégica para su
1 http://www.ash.harvard.edu/Home/Programs/Innovations-in-Government
http://digitalcitizenship.co.uk/
8
comunicación con la ciudadanía. De todas maneras, no podemos negar que, sobre
todo en épocas de campañas electorales, la mayoría de candidatos Latinoamericanos
intentaron tener presencia en la Red, sin haber transformado a esta herramienta en un
elemento central de sus campañas. A pesar de haber incorporados elementos de la
Web a sus estrategias, estos intentos carecieron de los componentes interactivos y
participativos que requiere una estrategia 2.0. (Amadeo y Mazzina: 2010).
La biografía científica, en este campo de estudios, ha empezado a experimentar un
incipiente desarrollo, quedando lógicamente relegada respecto a los trabajos
producidos en los países donde la adopción de las TIC`s está considerablemente más
arraigada entre la ciudadanía y la clase política en particular.
Este trabajo tiene su origen en el intento por contribuir al campo de esta discusión. Sin
embargo, y en aras de especificar aún más nuestro objeto de estudio, el interés de
esta disertación está concentrada en un tema mucho menos estudiado en relación a
esta temática: el impacto de las nuevas tecnologías para la comunicación política de
los actores parlamentarios.
En el campo académico argentino, las investigaciones sobre el impacto en la relación
de Internet y política tendieron a concentrase en los efectos producidos en los poderes
ejecutivos, sobre todo en relación a estudios de Gobierno electrónico, los procesos
electorales y reflexiones más generales sobre el impacto de las nuevas tecnologías
en la sociedad .
En ese sentido, el autor de esta investigación decidió concentrar su atención en un
tema insuficiente explorado en la literatura académica: la relación de los actores
parlamentarios con las herramientas de Internet y como han impactado en su manera
de comunicarse con la ciudadanía.
Debemos decir, que a diferencia de América de Sur, los estudios sobre esta temática
están siendo objeto de un campo de investigación cada vez más amplio y diversificado
en aquellas comunidades académicas que están mayormente avanzadas en el análisis
del impacto de las TIC´s en la comunicación política de sus actores políticos. Esta
situación, se da especialmente en los Estados Unidos y Europa, donde existen
variados centros de estudios que indagan de qué manera pueden las nuevas
tecnologías mejorar ese proceso de comunicación.2
2 Al respecto ver: http://www.hansardsociety.org.uk/
9
Este trabajo está inmerso, por lo tanto, en el creciente campo de estudios que analiza
el impacto de las Tics en los procesos políticos de las democracias contemporáneas
en general, y las repercusiones que tiene la proliferación de estas herramientas para la
comunicación política de los actores parlamentarios en particular.
El objetivo principal es indagar cual es el grado de compromiso de los actores
legislativos integrantes del parlamento de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el
uso del correo electrónico como herramienta de comunicación con la ciudadanía. A
partir de esa cuestión se indagara: ¿Cuál es el grado de respuesta de los
representantes ante la pregunta de un ciudadano corriente a través del correo
electrónico? ¿Cuáles son los espacios políticos más afectos a utilizar esta
herramienta? ¿El nivel de respuesta está relacionado con una cuestión etérea? ¿Tiene
relación con el grado de respuesta el nivel de relevancia institucional de los
legisladores Porteños? ¿Cuáles son los temas que reciben la mayor cantidad de
respuestas de parte de los legisladores? ¿Quiénes firman las respuestas, los
legisladores o sus asesores? ¿Tienen los legisladores con presencia en la Web una
mayor propensión a contestar las consultas vía correo electrónico?
Para abordar estas cuestiones, hemos decido llevar adelante una investigación
empírica reflejada en el capítulo tercero de esta disertación a través de la cual se
enviaron una serie de correos electrónicos simulando ser un ciudadano corriente a fin
de medir cual era el nivel de respuesta por parte de los legisladores. A partir de las
contestaciones, se indagó en quiénes fueron los remitentes de las respuestas a los
mensajes enviados, con el objeto de saber si fueron firmadas por el Diputado en
persona o en nombre de un asesor. También, quisimos saber si las consultas estaban
respondidas con una buena cantidad de la información requerida y si agregaban links
como enlace a otras dependencias con el fin de completar la respuesta. Con esto
además, se trato de averiguar en qué medida los legisladores están habituados al uso
de Internet.
También, se sondeó en qué medida las respuestas contenían un mensaje de tinte
político (partidario) y si existió, de parte de los legisladores que son del partido que
actualmente maneja el Poder Ejecutivo de la Ciudad (Pro) algún enlace con las
dependencias objeto de la consulta.
10
Este autor considera conveniente, como paso previo, inmiscuirse de manera general
en el debate planteado antes en estas líneas, conocer cuáles son las principales
líneas de investigación que ha abierto la llegada de las tecnologías de la información y
la comunicación a los sistemas políticos. A este propósito, está dedicado el capitulo
primero de la tesina. En segundo lugar, y teniendo en cuenta la vasta bibliografía
existente sobre el tema particular del impacto de las TIC´s en las instituciones
parlamentarias y sus actores, creímos necesario dedicar el capitulo segundo a hacer
un repaso de algunas de estas investigaciones que nos ayuden a poner en perspectiva
los resultados arribados en el capítulo tercero.
11
CAPITULO 1: UNA APROXIMACION DEL DEBATE EN TORNO A LAS TICS Y SU RELACION CON LOS PROCESOS POLITICOS
1.1 El debate en torno a las Tics: ciberoptimistas, ciberpesimiestas y los escépticos.
Debemos remarcar, que no es objeto de este capítulo inicial, efectuar una descripción
detallada del vasto campo teórico existente en relación al tema de Internet y su
relación con la política. El autor de este trabajo considera que, por tratarse de un
trabajo final de maestría, la tentativa de realizar un repaso pormenorizado de este
estado del arte seria desproporcionado. No obstante, se considera imprescindible
realizar un repaso general acerca de las principales líneas de debate en relación a
esta temática.
En primer lugar, debemos resaltar que, desde la aparición y consolidación de Internet
como una masiva herramienta de comunicación, se ha desarrollado un cada vez más
amplio campo teórico que intenta explicar en qué medida y bajo que formatos la Web
puede contribuir al mejoramiento de las condiciones de funcionamiento de los
sistemas políticos de las democracias contemporáneas.
Además, debemos decir que, sobre todo en la primera etapa de este desarrollo
teórico, la literatura académica sobre este tema se ha polarizado entre tres posiciones
antagónicas. Teniendo en cuenta este escenario, el autor de este trabajo considera
necesario efectuar una descripción general de este debate a través de las
contribuciones efectuadas por la Investigadora de la Universidad de Harvard, Pipa
Norris.
Siguiendo a la misma autora, podemos distinguir tres posiciones respecto si las TIC´s
conllevan prácticas que fomenten el interés ciudadano en las cuestiones públicas. En
ese sentido, existen tres grandes posiciones en relación a esta cuestión:
ciberoptimistas, ciberpesimiestas y los escépticos.
1.1.1 La visión optimistaLas visiones que sostienen que la introducción de TIC´s al ámbito político tendrán
12
efectos positivos sobre las democracias contemporáneas plantean que estas
modalidades posibilitan que los ciudadanos hagan efectivo su derecho a la
participación en los asuntos públicos, transformándolos de simples receptores(como
planteaba la democracia mediática) en potenciales emisores de mensajes políticos
con capacidad de marcar que temas deben incorporarse en la agenda pública que los
afecta (Badillo, 2001:54).
Las TIC´s en esta visión, facilitarían la aparición de canales alternativos de
participación ciudadana en los asuntos públicos (salas de chat, comunidades virtuales,
etc.) lo que traería aparejada una revitalización de los niveles de participación cívica
en los debates ciudadanos.
Paralelamente, el aumento de la información disponible en manos de la ciudadanía
favorecería la función de control ciudadano de los asuntos públicos, mejorando la
calidad democrática y eliminando, de esa forma, la apatía y el desencanto de grandes
sectores ciudadanos con la política.
Estas posturas, sin embargo, chocaron con la realidad palpable que muchos
investigadores han reconocido en numerosos estudios, acerca de que no existen
diferencias sustanciales entre aquellos ciudadanos que participan en estos ámbitos de
discusión política digital y aquellos que ya eran participes de ese debate a través de
medios de comunicación más tradicionales como la prensa y la televisión. Por lo tanto,
aquellas personas que aprovechan las oportunidades que ofrecen las TIC´s para la
participación política son los mismos ciudadanos “políticamente interesados” que lo
hubiesen hecho de todos modos.
En ese sentido, y tomando en cuenta los razonamientos de Norris, la posibilidad de
que la sociedad del conocimiento pueda revitalizar la participación masiva en la
democracia encuentra, hasta el momento, poco apoyo en los estudios disponibles.
1.1.2 La visión pesimista
La visión pesimista, que se fue desarrollando a la par de estos descubrimientos,
considera que la sociedad del conocimiento reforzara las desigualdades de poder y
riqueza, generando brechas todavía más profundas entre ricos y pobres. Para esta
perspectiva, lejos de fomentar un mejoramiento en la cantidad y calidad de la
participación ciudadana, las TIC´s ensancharan (vía brecha digital) las desigualdades
13
existentes en los recursos para influir en la toma de decisiones públicas.
En ese sentido, Richard Davis sostiene que el horizonte de un electorado activo,
informado y participativo por vía electrónica, solo es atinado para describir la situación
de una parte específica de la ciudadanía: aquella que esta ya políticamente
involucrada y motivada. Sin embrago, para la mayoría de las ciudadanía, mucho
menos interesada en cuestiones políticas, la aparición de estas herramientas no va a
significar una renovada atención por las cuestiones públicas (Davis, 1999:16).
Para el autor, aquellas personas que están conectadas a la Red, lo hacen en su gran
mayoría, por cuestiones e intereses alejados de los ámbitos políticos y vinculados a
funciones de comunicación personal, entretenimiento y relaciones laborales. (Davis,
1999: 18).
Siguiendo este enfoque, Ana Sofía Cardenal y Albert Batlle, sostienen que aquellas
predicciones optimistas del efecto que las TIC´s tendrán en los diferentes ámbitos de
la vida social están basadas en enfoques erróneos y poco realistas de cómo se
comporta la gente. Los autores examinan los argumentos de las tesis optimistas con la
finalidad de refutar su valides desde la perspectiva de la teoría de la elección racional.
Para esto, examinan y ponen en cuestión dos de los ideales que supuestamente, las
TIC´s harían posible: la participación plena de los ciudadanos en los asuntos públicos
y la emergencia de nuevas formas de democracia directa. Los autores concluyen que
las TIC´s no terminaran con la división del trabajo en la política; seguirá habiendo una
minoría especializada en los procesos relacionados con los asuntos públicos y una
mayoría no especializada para la cual la política seguirá siendo un ámbito ajeno a la
esfera de su vida cotidiana. Además, las TIC´s no abarataran tanto los costes de
participación política, seguirá habiendo formas “baratas” de participación, como la
participación electoral y otras formas más “caras”, como el activismo político o la
acción directa de grupos. Por último, los autores rescatan que, a pesar de estas
restricciones, las TIC´s tendrán un efecto en los procesos políticos de las democracias
representativas, reduciendo las barreras de entrada al mercado de políticos con
estructuras partidarias pequeñas, lo que puede contribuir a aumentar la oferta política
y a democratizar el mercado de las elites políticas (Cardenal y Batlle, 2006:10).
En otra interesante visión, Gilberto Dupas argumenta que internet está al servicio de
intereses económicos mundiales. A pesar de reconocer que internet y los medios
electrónicos poseen un enorme potencial para la expresión de los derechos
14
ciudadanos y la comunicación de valores, también conlleva grandes riesgos: la
tendencia obsesiva a vigilar a la ciudadanía y la producción de grandes franjas de
exclusión y marginalidad de aquellos que no poseen acceso, produciendo extensas
zonas donde reina lo que el autor llama el apartheid digital (Dupas, 2005:70).
Además, continua el académico brasilero, la supuesta viabilización de una democracia
directa, rápida y eficaz que proporcionarían las TIC´s y la ilusión de un ciudadano
virtual como agente activo y presente de dicha democracia está rodeada de una serie
de dificultades: en primer lugar y con respecto al modelo de toma de decisiones de la
democracia virtual, el autor considera que la legitimidad de las decisiones no está
dada solo porque provenga de un proceso abierto, sino y fundamentalmente de que
ella aspire al bien común. Por otra parte, la democracia exige el desplazamiento desde
el living de su casa hacia el espacio público para constituir un espacio ideal que
construya la decisión colectiva. Para el autor, desplazarse desde la ventana del
ordenador exige un esfuerzo que concede legitimidad al hecho de votar y abre
espacios de reflexión producidos por el carácter social del acto (Dupas, 2005:72). En
la misma línea agrega que: “el ciudadano virtual no estará más comprometido con la
democracia por el hecho de estar conectado a una red, y mucho menos, por votar
inmediatamente a través de la misma”, por el contrario, la ciudadanía pide a los
mismos ciudadanos ocuparse de lo colectivo. (Dupas, 2005:73)
En la misma senda, Giapetro Mazzolini señala que los nuevos medios de
comunicación no han contribuido a una mayor democratización del ámbito político.
Muy por el contrario, las grietas entre las elites informativas y políticas y la ciudadanía
se han ensanchando aún mas y la dominación de las elites se ha hecho más fuerte
(Mazzolini, 1999: 33)
Además, el autor italiano agrega que la supuesta revolución que conlleva la
introducción de las TIC´s al ámbito político es solo una revolución simbólica que afecta
solo a los marcos comunicativos, pero no modifica la situación de los actores que
poseen los recursos políticos e informativos. Para Mazzolini, simplemente estamos
asistiendo a una fascinante renovación desde un modelo mediatizado/pasivo de
comunicación a otro modelo más dinámico de circulación del discurso político: “Una
especie de redetizacion de la comunicación política, en la que la tecnología de
comunicación de internet se incorporara a los viejos modelos de comunicación e
información (…) convirtiéndose en una característica común de los hogares”
(Mazzolini, 1999:34)
15
De todas formas, destaca el autor, el nuevo sueño del establecimiento de una
Ciberdemocracia se une a la vieja mitología de una democracia participativa,
chocando ambas con la existencia de enormes sectores de la población que muestran
escaso interés por cuestiones que tengan que ver con lo político (Mazzolini, 1999:34).
1.1.3 La visión escéptica
Una tercera perceptiva, la articulan aquellos que sostienen que ambas visiones antes
expuestas son exageradas. Este campo de estudio, relativiza la posibilidad de
alcanzar un cambio radical en la realidad de la práctica política a través de estas
herramientas.
Estas expresiones, también llamadas ciberrrealistas, argumentan que si bien las TIC
´s no van a propiciar por si solas la transformación de los destinos políticos en las
democracias contemporáneas, pueden aportar nuevas vías de comunicación y de
intercambio de información para aquellos ciudadanos más interesados en cuestiones
políticas (Campos, 2005:855).
En ese camino, María Cristina Menéndez plantea que si bien Internet y la telefonía
móvil aumenta las posibilidades de información, participación e integración de las
demandas del sistema público, contienen en su seno límites realistas si tenemos en
cuenta las carencias tecnológicas y educativas de vastos sectores sociales.
(Menéndez, 2009:3).
Por otra parte, Celia Colombo, argumenta que si bien la incorporación de las TIC´s ha
introducido cambios en los sistemas políticos de las democracias contemporáneas y
ha abierto nuevas posibilidades de relación entre gobernantes y ciudadanos, estos
elementos se encuentran todavía en una primera fase de desarrollo, y aunque rescata
las potencialidades del uso de la Web para crear nuevos canales de participación y
establecer nuevas formas de relación, subraya que en la actualidad aún no hemos
llegado a establecer ese escenario. Además, agrega que si bien Internet ha permitido
mejorar los procesos de gestión gubernamental y ha aumentado la información
disponible, todavía las administraciones están lejos de utilizar estas herramientas para
mejorar la interacción entre gobernantes y ciudadanos, potenciar la participación y el
control cívico de los asuntos públicos. Por eso mismo motivo, comenta la autora, las
16
TIC´s solo tienen por el momento potencialidad para introducir cambios en la
democracia representativa y todavía están muy lejos de proponer medidas que
superen esta forma de gobierno (hacia uno más directo y participativo) o que
supongan nuevas formas de construcción de ciudadanía (Colombo, 2006:38).
El Chileno Rodrigo Araya Dujisin, por su parte, acepta que la revolución tecnológica ha
traído dos noticias al ámbito político, una buena y otra mala. La buena es que todo
indica que la tecnología puede traer más poder a los ciudadanos y eficientizar el
trabajo de las instituciones políticas. La mala está en que la buena noticia no llega a
todos, y es por ahora, una buena reservada solo para quienes acceden a esta
herramienta. (Araya Dujisin, 2005:57).
Además, agrega, esta brecha digital se suma a las brechas culturales, económicas y
políticas que la preceden (Araya Dujisin, 2005:58). A esto, se suma que persiste aun
una brecha entre quienes si tienen acceso, referida al tipo de conectividad del que se
dispone. Para ilustrar esta situación, pone el ejemplo de que un ciudadano conectado
vía modem difícilmente pueda realizar trámites en línea debido a las limitaciones y
lentitud de su conexión. En cambio, un ciudadano con un tipo de conexión de banda
ancha puede efectuar varias operaciones de manera simultánea.
De todas formas, Dujisin rescata el potencial de la Web para mejorar los procesos de
gestión interna y la manera de relacionar a gobernantes y ciudadanos. Además,
agrega que el solo hecho de que Internet sea una fuente de información ciudadana
presiona a los distintos actores políticos a abrir sus estructuras, proporcionar
información e, incluso, crear nuevos canales para la participación cívica. Asimismo, la
Web incrementa las capacidades operativas de los ciudadanos para movilizarse y
desplegar recursos políticos con mayor facilidad y alcance (Araya Dujisin, 2005:70).
Por último, el autor Chileno reclama a las autoridades públicas la construcción de
puentes para alcanzar la igualdad en el acceso, la cual considera una condición básica
para que se puedan esperar impactos significativos en el fortalecimiento de la
democracia (Dujisin, 2005:71).
El especialista Benjamín Barber, analiza en su artículo: ¿hasta qué punto son
democráticas las tecnologías de la comunicación?, que características de Internet son
coherentes con la democracia y, por otro lado, que elementos configuradores de
Internet son contrarios a los requerimientos del sistema democrático.
17
Barber parte de la idea que, hasta el momento, no ha existido una conversación
simultánea entre aquellos que han estudiado a fondo la teoría democrática y quienes
lo ha hecho con la tecnología, lo que ha redundado en una confusión de ambas partes
acerca de cuáles son las mejores condiciones para asociar estos dos conceptos. Para
el autor, ha existido, en primer término, una confusión acerca del rol de la tecnología
en la sociedad, por lo que se propone establecer una serie advertencias aclaratorias
sobre este concepto:
1) La tecnología es siempre una herramienta, algo que se utiliza siempre
para hacer algo más. No crea valores por sí misma, ese es, en nuestra
sociedad, el papel de las instituciones.
2) Como herramienta que es, la tecnología tiende a reflejar y representar a
la sociedad donde está presente. Como indica Barber: “los valores que
no podemos producir sin tecnología- democracia, tolerancia, libertad- no
los produciremos con tecnología” (Barber, 2006:18).
3) Internet, al reflejar fielmente la sociedad en que se encuentra, es en la
actualidad un mero centro comercial electrónico. Además, hasta el
momento la Web se ha utilizado simplemente para realizar cosas
antiguas de nuevas maneras. Es más, son pocas las pocas
innovaciones que se han producido tiene que ver con nuevas formas de
consumo y comercio y no con novedosas formas de participación cívica
o política.
4) Es difícil teorizar sobre la tecnología debido a la rapidez de sus cambios.
Estas modificaciones, además, no son producidas de manera gradual,
sino a través de saltos abruptos que hacen difícil conceptualizar sobre
este tema.
5) Existe un desfasaje generacional entre aquellos que conocen los nuevas
tecnologías pero tienen un conocimiento previo de un mundo que vivió
sin ellas y los que solo han conocido las nuevas tecnologías. Estos
últimos están en problemas (por ejemplo) si creen que pueden crear
realidades virtuales sobre alguna cuestión sin haber conocido las
mismas situaciones cuando las TIC´s aun no habían aparecido.
6) Hay que tener en cuenta que la brecha digital existe y que no está
relacionada simplemente con el hecho de tener o no una computadora,
sino con la capacidad de manejar información a través de ella.
18
A continuación Barber, analiza cuales son, a su entender las características de
Internet que pueden considerarse democráticas:
1) La arquitectura de Internet con su forma horizontal es
profundamente democrática. El hecho de que sea un medio cuya
principal característica es conectar personas en una gran fortaleza.
2) La característica interactiva, ascendente y participativa de la Web en
comparación con otros medios (radio y TV) la hace particularmente
especial para el debate democrático.
3) La forma infinitamente pluralista y heterogénea de Internet, logra
que fácilmente puedan estar representados todas las posiciones del
espectro político en sus plataformas.
A pasar de estas virtudes, existen para Barber, otras características que van a
contramano de la lógica de la democracia:
1) La rapidez de la Web. Considerada una de sus principales virtudes,
la velocidad de Internet puede convertirse desde el punto de vista
democrático en uno de sus principales defectos. Para el autor, la
democracia es un proceso basado en la deliberación, lo que implica
toma de decisiones basadas en debates que muchísimo más
lentamente que la velocidad de la Web.
2) La falta de mediación de la Web no permite a la ciudadanía poder
tener juicios meditados acerca de los asuntos públicos. La
sobrecarga de información que circula en la web, en la mayor parte
de los casos no filtrada por algún conector lógico, impide que, a
pesar de que hoy en día tengamos más información que nunca
antes, tengamos menos conocimiento riguroso sobre los temas.
3) La brecha digital no permite a la ciudadanía aprovechar los recursos
de la Web de manera igualitaria.
4) La segmentación que produce Internet no permite ejercitar uno de
los fundamentos esenciales del sistema democrático: encontrarse y
llegar a acuerdos con personas que piensan diferente a mi mismo.
5) El tema de quien es realmente el dueño de la Web. Para el autor,
Internet está concentrada en manos de monopolios privados, lo que
19
conlleva un peligro para desarrollar una cultura democrática de
calidad.
Barber concluye que no debemos arrogarle a la tecnología propiedades que
pertenecen exclusivamente a la democracia ni viceversa: “es la política quien hará
democrática a la tecnología. La tecnología no hará democrática a la política. La política
es lo primero por lo que hay que luchar para conseguir una tecnología democrática, no
hay que permitir a la tecnología hacer lo que hace y asumir que obtendremos una
buena democracia de ello. La lucha real, siempre, es para conseguir la democracia a
través de la política y, después, una tecnología que podamos usar” (Barber, 2006:26).
1.2 Los intentos superadores del debate clásico
Los autores antes citados se debaten entre quienes defienden posiciones optimistas,
pesimistas y realistas sobre la repercusión política de las nuevas prácticas de
intercambio de mensajes que permiten las TIC´s. A continuación esgrimiremos
algunas posiciones que han intentado superar estas contradicciones con otros
enfoques.
En un intento por superar estas posiciones, el autor español José Luis Dader, fija un
término descriptivo que intenta expresar la interconexión fluida y eficiente entre las
elites institucionales y los ciudadanos de a pie. Para esto, desarrolla el término
Ciberdemocracia entendido como: “un marco de actividad política sustentada en
prácticas comunicativas que ejercitan y perfeccionan unos mínimos de democracia
deliberativa, o cuanto menos interpretativa a través del uso de nuevas tecnologías
interactivas de la información, e inspiradas en la utopía de la democracia directa, aun
cuando solo proporcionen pequeños avances en dicha dirección, frente a la tradicional
democracia representativa. Dicho conjunto de prácticas de desarrollarían bajo los
objetivos o requisitos de la transparencia, ciberporalidad e exclusividad cívico
universal” (Dader, 2006:4).
Como señala el autor, si bien la Ciberdemocracia no puede ser interpretada como la
consecución de una utópica e igualitaria directa, si puede ser entendida como un
perfeccionamiento deseable y plausible que, acompañado con una buena dosis de
voluntad política, produzca un nuevo estadio avanzado en las democracias liberales
contemporáneas. Además, continua Dader, Internet ha creado ya las condiciones
materiales para establecer las bases de una nueva democracia de profunda
20
implicación ciudadana, sin embargo, todavía no está hoy creada e internalizada por la
gran mayoría de la ciudadanía una nueva esfera pública a través de los nuevos
medios que le permite al ciudadano corriente intervenir con mayor notoriedad en los
debates públicos. A pesar de esto las nuevas herramientas de comunicación van
generando una serie de instrumentos que pueden ser aprovechados de manera
cualitativamente mejor por los ciudadanos más informados y activos (Dader, 2001:
178- 183).
Como señala el especialista español, la democracia real nunca se podrá equiparar
con la democracia ideal pero “la cercanía inevitable que las vías cibernéticas abren
permite hablar de una democracia interpelativa o replicante, que conlleva una mayor
exigencia hacia las elites políticas e institucionales en la medida que estas ya no
podrán zafarse tan fácilmente de las presiones individuales y colectivas para atender y
dar respuesta a sus demandas ciudadanas” (Dader, 2001:214).
El termino Ciberdemocracia viene a marcar una diferenciación con aquellas
denominaciones que solo hacen alusión a la reconversión de los instrumentos de
intercambio de mensajes políticos que tienen lugar en la red, sin reparar que estas
herramientas virtuales y cibernéticas pueden servir también a objetivos completamente
distintos que el avance o perfeccionamiento democrático. Como señala el autor “es
indudable que la ciberpolitica también ha alterado la naturaleza de la comunicación y
el flujo de información en procesos no democráticos (Dader, 2006:2).
Pipa Norris (2003), también intenta recrear un marco teórico que de sustento a esta
situación sin caer en enfoque extremadamente pesimistas u optimistas de la influencia
de las TIC´s para el mejoramiento de la actividad política en la ciudadanía.
Esta perspectiva teórica es caracterizada por la autora como modelo del mercado
político. Para Norris, el impacto de la sociedad del conocimiento depende de la
interacción entre la “oferta” de la información y comunicación política disponibles en la
Web (realizada por instituciones públicas, parlamentos, partidos políticos, medios de
comunicación, grupos de interés y movimientos sociales) y la “demanda” en el uso de
información y comunicación de parte del público que está actualmente vinculado a las
TIC´s. Además, el modelo propuesto sugiere que la demanda está condicionada por
las características sociales de la población que actualmente utiliza masivamente
Internet (Jóvenes con alto nivel de estudios en su mayoría). El uso de Internet
produciría en este contexto el fortalecimiento y refuerzo de causas y redes cívicas (no
21
partidarias) orientadas hacia demandas de carácter ciudadano más vinculadas y
popularmente aceptadas entre los principales consumidores de Internet. Esta situación
relativizaría el hecho de la considerar a la Web como un componente preponderante al
momento de traccionar voluntades vinculadas a contextos electorales.
Estos trabajos, que exploran las primeras consecuencias de la introducción de las TIC
´s al ámbito de la política y que se dieron, en su amplísima mayoría sobre sistemas
políticos de las democracias más institucionalizadas, dieron un vuelco luego del
nacimiento de una nueva etapa en el desarrollo de Internet: la Web 2.0.
1.3 Cambios en la Internet: El nacimiento de la Web 2.0
El concepto Web 2.0 surge en el año 2004 e inicia su recorrido teórico con el artículo
de Tim O’Reilly: What Is Web 2.0. Design Patterns and Business Models for the Next
Generation of Software, publicado en la revista Wirred en septiembre de 2005.
Esta nueva forma que adquirió la Web fue posible gracias a una serie de aplicaciones
que aparecieron y se convirtieron en paradigmáticas (redes sociales, Wikipedia,
Facebook, Flickr, Twitter, etc.), producto de estos cambios nació la posterior
conceptualización que O´ Reilly popularizó mas tarde.
Según el autor, los principios constitutivos de las aplicaciones Web 2.0 son:
La Web como plataforma
El aprovechamiento de la inteligencia colectiva
La gestión de la base de datos como competencia básica
El fin del ciclo de las actualizaciones de versiones del software
Los modelos de programación ligera junto a la búsqueda de la simplicidad
El software no limitado a un solo dispositivo
Las experiencias enriquecedoras de los usuarios.
Los cambios que trajo la llegada de la Web 2.0, también tuvieron un fuerte impacto
sobre las estructuras de comunicación de los Estados. El modelo de Gobierno
Electrónico donde las administraciones tienen presencia en la Web e incluso ofrecen a
la ciudadanía una variada cantidad de servicios y tramites on line se ha modificado
hacia una nueva forma de gestionar los resortes estatales, bajo una concepción que
promueve nuevos valores y renovadas maneras de comunicación entre gobernantes y
22
gobernados: el Gobierno Abierto.
Según se desprende de la obra Gobierno Abierto coordinada por Cesar Calderón y
Sebastián Lorenzo: “Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que
toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la
colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que
presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente”
(Calderón et al, 2010:9).
Los autores sostienen que, a pesar de que la idea de Gobierno Abierto es tan vieja
como la misma historia de la democracia: “es solo ahora, con el avance tecnológico
que ha propiciado la llamada Web 2.0 o Web social y la extensión de Internet como
red global, cuando puede comenzar a ponerse en práctica de forma masiva y con unos
costes asumibles para los estados” (Calderón et al, 2010:10).
La idea de Gobierno Abierto ha quedado plasmada en el memorándum “Open
Government Directive” dictado por el presidente de Estados Unidos Barack Obama al
momento de asumir en la Casa Blanca en diciembre de 2009.3
En el documento, se delinearon los pasos que deberían ser las estructuras
gubernamentales a partir de ese momento basándose en tres principios
fundamentales:
1. La transparencia radical de los actos de gobierno a través de la publicación de
los datos producidos por las administraciones publicas de manera clara y
sencilla.
2. La participación ciudadana en los asuntos públicos con el fin de aprovechar la
inteligencia colectiva de las sociedades.
3. La colaboración entre instancias gubernamentales las empresas privadas y
organizaciones de la sociedad civil aprovechando las nuevas tecnologías para
la reutilización de los datos públicos.
Pero, llegado a este punto conviene preguntarse acerca de la diferencia entre la
simple (o no tanto) introducción de las TIC´s en los procesos administrativos de los
Estados modernos y el surgimiento de la filosofía Open Government. ¿Cuáles son sus
diferencias?
3 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
23
Para responder a esta cuestión, consultamos nuevamente la obra de Cesar Calderón y
Sebastián Lorenzo, Gobierno Abierto, donde los autores marcan la diferencia entre los
siguientes puntos: “Cuando hablamos de e-administración nos referimos a la
operación de los TICS y sus herramientas o los procedimientos administrativos
preexistentes, es decir no estamos hablando de valores o procedimientos, sino de
pura tecnología”. Para los autores el e-gobierno no tiene que ver con una nueva
concepción de la administración, sino de la tecnificación de sus procesos: “Cuando
hablamos de Open Government, estamos hablando fundamentalmente de valores,
hablamos de repensar administraciones y gobiernos, sus procedimientos y dogmas”
(Calderón et al, 2010:13)
¿Cómo esta América latina parado frente a este proceso profundo de transformación
de la relación de las estructuras políticas y la ciudadanía?
Para Diego Beas4, autor del libro La reinvención de la política la región está
definitivamente mal parada frente a ese escenario. El académico mexicano, cree que,
salvo contadas excepciones, los países de América Latina están aún rezagados en la
primera ola de innovación tecnológica (lo que incluye la adopción de depósitos,
infraestructuras y herramientas digitales), y que esta situación, sumada a la histórica
cultura política opaca, prebendaría y naturalmente verticalista, hace muy dificultosa la
adopción de modelos que son exitosos en países con culturas políticas
diametralmente opuestas: “el potencial de esta transformación se ubica en la
capacidad de fortalecer valores en los que se creía y por los que se luchaba con
anterioridad a la llegada de estos cambios, lo único que están haciendo las
tecnologías de la información es dotando de herramientas que facilitan ciertas tareas y
abren nuevos espacios que hasta hace poco resultaban impensables. Pero lo que
definitivamente no hacen es implantar valores” (Beas, 2011:194).
A esto, continua Beas, hay que agregarle que la desconfianza ciudadana hacia las
instituciones políticas hace muy dificultoso que las sociedades Latinoamericanas
reciban iniciativas por ejemplo de apertura de datos sin tener sospechas acerca de su
funcionamiento.
Por otra parte y siguiendo el desarrollo argumental de Beas, expertos argentinos
también creen que la es muy difícil implantar este tipo de filosofía en este país. Como
4 Para mas información del autor véase: http://diegobeas.com
24
señalan Lucas Lanza y Natalia Fidel: “si bien Argentina es uno de los líderes de la
región en términos de conectividad y acceso a internet todavía no se ha internalizado
la cultura del 2.0 como espacio para dialogar con la ciudadanía, hacer más
participativos y colaborativos los procesos de política pública y dotar de una mayor
transparencia los datos del gobierno” (Lanza y Fidel; 2010: 61).
El especialista Alejandro Prince opina en el mismo sentido: “Open Gov es en pocas
palabras, trasparencia, interoperabilidad y participación. En interoperabilidad no
estamos bien aun pero vamos en camino sin duda a 10 años habrá un nivel razonable.
Esa es una dimensión casi administrativa del uso de tic en gobierno. Pero respecto de
transparencia o participación el proceso es mucho más complejo, sistémico, y
necesitara más tiempo y cambios profundos en la sociedad y la política que dependen
más de otros factores que de las tic... el concepto o-Gov nació en un país que con
todos su defectos tiene un nivel de participación y de transparencia mucho mayor, muy
mayor al nuestro. Y el uso de tic venia de mucho antes”. Además, y ante la pregunta
de las razones por las cuales cree que los gobiernos locales no aprovechan estas
herramientas, Prince agrega que: “Muchos municipios tiene una larga agenda de
problemas reales que no se "arreglan" con tic y menos a corto plazo. Ni la gente les
reclama ni demanda tic, ni sus niveles superiores, provincias o nación los llevan a las
tic o al e-Gov...así que yo no le echaría la culpa a los municipios, aunque por supuesto
"que lo hay los hay..." y en eso casos es la falta de voluntad política por el tema tic que
en muchos casos es falta de conocimiento o de imaginación... la edad de los
intendentes también influye...”5
1.3.1 Web 2.0: El impacto para los parlamentos
La creación de nuevas plataformas de la Web no tuvo aún, un impacto significativo
para los estándares de trabajo de la mayoría de los parlamentos en el mundo. Sin
embargo, la posibilidad brindada por esta nueva forma de gestionar las aplicaciones
de la Web si propicio la aparición de una serie de organizaciones encargadas que
realizar monitoreo de las instituciones legislativas.
En ese camino, a lo largo de los últimos años han surgido numerosas ONGs que se
encargan de recabar información sobre la actividad legislativa y plasmarla en
5 Las respuestas fueron extraídas del blog Politicacomunicada el día 10 de abril del presente año.
http://politicacomunicada.blogspot.com/2011/04/entrevista-alejandro-price.html
25
plataformas Web de manera más accesible, estéticamente mejorada y ofreciéndole a
la ciudadanía una serie de herramientas interactivas de participación.
Estas experiencias, están basadas en plataformas pioneras de los países
desarrollados como Open Congress en los Estados Unidos y They Work for You6 en el
Reino Unido. En Latinoamérica, podemos encontrar numerosas iniciativas de este tipo
como:
Fundación Directorio Legislativo Argentina (www.directoriolegislativo.org )
Vota Na Web – Brasil (www.votenaweb.com.br)
CongressoAberto – Brasil (www.congressoaberto.com.br)
Vota Inteligente – Chile (www.votainteligente.cl)
Congreso Visible – Colombia (www.congresovisible.org)
500 sobre 500 – México (www.500sobre500.com)
Tus Diputados – México (www.tusdiputados.com)
Impacto Legislativo – México (www.impactolegislativo.org.mx )
Curul 501 – México (www.fundar.org.mx/curul501)
Reflexión Democrática – Perú (www.reflexiondemocratica.org.pe)
Sin embrago, todavía este tipo de experiencias cuentan con una serie de debilidades
que no las convierten en canales plenos de aprovechamiento de las opiniones
ciudadanas para mejorar la legislación o fomentar un dialogo más fluido entre
representantes y representados.
Juan Arellano en el blog Información Cívica7 analiza cuáles son los temas pendientes
de este tipo de iniciativas:
1. Muchos de estas plataformas asumen que la ciudadanía es conocedora de
como es el funcionamiento parlamentario, lo que lleva a soslayar explicaciones
detalladas de cada uno de los mecanismos del proceso legislativo, condición
esencial para fomentar una mayor y mejor participación ciudadana en estos
asuntos.
2. Los sitios deberían tener mecanismo para que los ciudadanos puedan
encontrar a sus representantes ingresando su código postal o incluso, de
acuerdo a su dirección IP de usuario.
3. Copiar y pegar información que ya aparece en los sitios Web oficiales de cada
6 http://www.opencongress.org/ ;http://www.theyworkforyou.com/
7 ? http://informacioncivica.es Consultado el 7 de septiembre del presente año
26
legislatura no añade valor real a la tarea. Lo fundamental debería ser construir
aplicaciones que mejoren realmente la experiencia del usuario.
4. Las plataformas deberían dejar de poner tanta atención en la recopilación de
información y centrar sus esfuerzos en construir puentes comunicacionales
entre los ciudadanos y las instituciones.
5. Las organizaciones deberían fomentar prácticas que premien los buenos
ejemplos de los representantes y muy importante, deberían poner acento en
iniciativas que promuevan un mejor conocimiento de las iniciativas legislativas
en discusión.
En sus conclusiones Arellano resalta que: “si bien una representación gráfica de los
legisladores por su lugar de nacimiento es interesante, no ayuda a hacer el proceso
legislativo más transparente o volverlo más responsable. Las plataformas de
monitoreo legislativo han sido consumidas por la enorme tarea técnica de organizar y
visualizar enormes cantidades de información. Y han sido poco exitosas en servir
como puente entre el debate en el congreso y la experiencia de los ciudadanos y la
sociedad civil.”8
2 CAPITULO 2: UNA REVISION BIBLIOGRAFICA DE LA RELACIÓN ENTRE PARLAMENTOS, NUEVAS TECNOLOGIAS Y COMUNICACIÒN POLÍTICA
Además de los trabajos que se han ocupado del tema de la relación entre Internet y
8 http://informacioncivica.info/es/mexico-2/una-critica-de-los-sitios-web-de-monitoreo-legislativo/
27
política, podemos destacar, más vinculados a los fines de esta tesina, investigaciones
de estilo más aplicado que buscan analizar los impactos de Internet en las
instituciones y elites parlamentarias, emprendidos sobre la óptica de la comunicación
política e interesados principalmente en las potencialidades de las tecnologías de la
información y la comunicación para promover la participación ciudadana en los
asuntos públicos y el acercamiento de los ciudadanos con los representantes
parlamentarios.
En ese sentido, la literatura existente en relación a estos trabajos se refiere a cinco
temas principales. En primer lugar una serie de estudios ha tenido como principal
preocupación como las Tecnologías de la Información y la Comunicación están
modificando el modo de trabajo de las instituciones parlamentarias. Otras
investigaciones han indagado como los experimentos de consulta on line pueden
ayudar a mejorar la relación entre los representantes parlamentarios y los ciudadanos.
En tercer lugar, existe un nuevo e incipiente campo de estudios que aborda la cuestión
de cómo las redes sociales impactan el modo de comunicación de los parlamentarios.
Por último, existe un campo de estudio que ha indagado desde hace 15 años el nivel
de compromiso de los parlamentarios con uso del correo electrónico para responder a
las consultas ciudadanas.
A continuación, se realizara un repaso de algunas de las investigaciones mas
relevantes sobre estas temáticas, con la finalidad de obtener un panorama general de
cómo están siendo utilizadas las herramientas que ofrece Internet para la
comunicación política de los organismos parlamentarios y sus actores.
2.1 Estudios que han indagado como las Tics están modificando el modo de trabajo de las instituciones parlamentarias.
Inicialmente, podemos destacar el trabajo precursor en la materia elaborado por la
Unión Interparlamentaria9 en el año 2000, donde se consignaba que 101 países
disponían de sitios Web en sus parlamentos, representando en ese momento un 57%
9 Organización internacional fundada en 1889. Tiene como objetivo establecer una red de diálogo entre los
parlamentos del mundo, con la intención de promover la democracia, la paz y la cooperación entre sus miembros.
http://www.ipu.org/
28
del número total de parlamentos en el mundo. Una consulta realizada10 a los fines de
esta investigación, da cuenta de la evolución acelerada de esta medida. Las
Legislaturas Nacionales con presencia propia en la Web pasaron a ser 190 en estos
años.
Para este apartado, creemos oportuno revisar los resultados del Índice Nacional de
Páginas Web Municipales 2010, estudio anual desarrollado por el programa de
Desarrollo Local del CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la
Equidad y el Crecimiento)11 y el programa de Gobierno Electrónico de la universidad
de San Andrés que ya cuenta con ediciones en los años 2007, 2008 y 2010.
El estudio da cuenta de las páginas de los principales municipios argentinos con el
objeto de promover la discusión y la sensibilización de los gobiernos locales en cuanto
al uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación. La investigación
abarca los sitios de las capitales provinciales de más de cincuenta mil habitantes que
representan aproximadamente al 61,7% de la población argentina.
Durante la última edición, el índice incluyo por primera vez un relevamiento en el mes
de marzo de 2010 de los portales de los principales Concejos Deliberantes de la
Argentina con el objeto de conocer su nivel de desarrollo, y explorar con qué tipo de
información cuentan y qué potencialidades tienen.
El análisis definió como universo de estudio a todas las capitales de provincia y a
todos los municipios de más de 50 mil habitantes (Censo 2001), que representan al
69,4% de la población argentina aproximadamente.
Los autores analizaron 98 páginas Web de Concejos Deliberantes, correspondientes a
los 115 municipios argentinos que componen el universo de estudio. Los 17 municipios
restantes o bien no tenían página Web, o bien el sitio no funcionaba o directamente se
encontraba en construcción.
Del total de casos relevados, el 44% posee una página Web propia, el 34% posee una
sección dentro de la página Web del municipio, el 16% no posee lugar en la Web y el
6% se encuentra presente en la Web únicamente mediante formatos alternativos (blog,
10 Consulta realizada en septiembre de 2011.
11 Para mas información: www.cippec.org/
29
sección dentro del sitio del municipio, etc.)
Entre los resultados de la investigación y teniendo en cuenta la usabilidad de los
sitios, se desprende que:
Los indicadores que obtuvieron los mejores resultados fueron la evaluación de
los niveles, que destacan la practicidad de la navegación medida a través de la
regla de los tres clics (que refiere a la posibilidad de que la mayor parte de la
información incluida en el portal pueda ser accesible “cliqueando” no más de
tres veces); y la evaluación del número de pantallas.
Otro aspecto a subrayar es el tamaño (o peso) de los portales. El 70% de los
sitios son demasiado pesados para el uso de conexiones lentas (menos de
56kb). Aún cuando la demanda y los usuarios de banda ancha estén en
aumento, los Concejos Deliberantes deberían mejorar sus páginas para que
puedan ser cargadas por todos los potenciales usuarios en un tiempo
razonable.
Por otro lado, un 80% de las páginas Web consultadas carece de un buscador
general y un 84% carece de un mapa del sitio, ambas herramientas esenciales
para el uso de Internet.
También hay que destacar que sólo un 36% de los portales de los Concejos
Deliberantes se ubican entre los primeros 5 puestos de sitios que aparecen en
www.google.com.ar; www.yahoo.com.ar.
Finalmente, los indicadores correspondientes a la posibilidad de visitar el sitio
en otros idiomas, a la posibilidad de navegarlo mediante comunicaciones
inalámbricas (WAP), como por ejemplo teléfonos celulares, y a la incorporación
de perfiles de usuarios son los más desatendidos. De hecho, ninguno de estos
indicadores está presente en más del 1% de los sitios relevados.
Entre sus conclusiones se desprende que la principal función que actualmente
cumplen los sitios Web de los Concejos Deliberantes es la de ofrecer un compendio
básico de información y datos a sus ciudadanos. Aún son pocos los portales que
además incorporan herramientas novedosas y menos aún los que brindan información
vinculada a la mejora de la transparencia.
30
Por otra parte, estudio remarca que el desarrollo de los portales de los Concejos
Deliberantes se encuentra en una etapa muy incipiente. Los sitios Web tienen mucho
potencial para incorporar nuevos contenidos y vehículos de intercambio entre los
organismos oficiales y los ciudadanos que, para poder ser aprovechados
significativamente, deben ir acompañados de una mayor sensibilización y de una
amplia educación en el uso de las tecnologías de la información.
Otro estudio que intenta acercarse a la cuestión de la manera en que los órganos
parlamentarios están incorporando las herramientas Web es la investigación:
Parlamentos en la Era Digital. Explorando América Latina realizado por la
investigadora Argentina María Frick. El estudio, indago de qué forma los actores
parlamentarios aprovechan hoy las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías
para fortalecer las instituciones gubernamentales y acercar las instituciones
legislativas a la ciudadanía a través de la utilización del índice de evaluación de
utilización de nuevas tecnologías para la democracia desarrollado por la Universidad
de Ginebra y el Instituto Universitario Europeo. 12
En sus conclusiones, el estudio argumenta que existe actualmente una insipiente
presencia en línea de las instituciones parlamentarias latinoamericanas. Sin embargo,
estas iniciativas están centradas en mejorar las instancias de información y opinión de
los ciudadanos y solo en casos excepcionales, en fortalecer y apuntalar instancias de
transparencia del proceso político o del involucramiento y participación efectiva de la
ciudadanía en el proceso efectivo de toma de decisiones públicas.
De todas formas, la autora destaca el papel preponderante que pueden tener estas
herramientas cibernéticas para el fortalecimiento de las instituciones democráticas en
la región, si se convierten en potenciales herramientas de información, interacción y
control ciudadano.
Estos relevamientos muestran que si bien las instituciones parlamentarias están
abriendo sus estructuras a las herramientas de las nuevas tecnologías, todavía
carecen de una verdadera estrategia de comunicación que aproveche todas las
oportunidades que ofrecen las TIC`s para fomentar la transparencia en el proceso
legislativo y la ampliación de la participación ciudadana.
12 El índice apunta, básicamente, a la identificación de los patrones de desarrollo de los sitios de los parlamentos y de los partidos políticos con representación parlamentaria tanto en términos de la información brindada como en cuanto a las posibilidades de interacción que otorgan.
31
2.2 Un estudio de consulta online para ayudar a mejorar la relación entre los representantes y los ciudadanos.
El estudio On Line Town Hall Meetings publicado por el Congressional Managment
Foundation (CMF)13 indagó en qué medida Internet puede facilitar el diálogo entre los
representantes del Congreso y los electores. Para esto, llevaron a cabo una serie de
reuniones on line entre congresistas de los Estados Unidos (12 Diputados y un 1
Senador) y electores de sus respectivos distritos entre los años 2006 y 2008. En los
encuentros, participaron grupos de 15-25 electores elegidos quienes recibieron
previamente materiales sobre los temas a discutir con el objeto que llegaran
informados y de esa manera poder aumentar la calidad del debate. Por otro lado se
recluto un grupo de ciudadanos a los cuales se les entrego información sobre el
representante participante, pero no fueron parte de las reuniones online (grupo de
control).
Las sesiones fueron cuidadosamente moderadas por un miembro del equipo de
investigación y el tema sobre el cual giro la experiencia fue la inmigración en los
Estados Unidos. Los ciudadanos participantes pudieron enviar preguntas escritas
durante la sesión (fueron eliminadas las ofensivas) y el congresista participante
respondía en tiempo real a las consultas vía oral. Los resultados de los encuentros
tuvieron un efecto sorprendentemente positivo en la confianza de los ciudadanos con
sus electores. A continuación se destacan las principales conclusiones de los
encuentros:
1. Las reuniones on line aumentaron el grado de aprobación de los congresistas
participantes. Los índices netos de aprobación (aprobación vs desaprobación)
de los congresistas participantes aumentaron de un 29% a un 47% después de
la sesión. Además el índice de confianza (el nivel de seguridad de que el
representante hará un buen trabajo en el futuro) salto 14%.
13 Organización Americana que tiene por misión mejorar la comunicación, el entendimiento y la relación entre los
ciudadanos y el congreso. A través de su proyecto Communicating with Congress, creado en el año 2003, se fijaron el
objetivo de romper las barreras que frustraban la comunicación entre los electores y los representantes, a su vez
propiciaron un mayor involucramiento de los ciudadanos en el proceso de elaboración de las políticas públicas
promoviendo el debate democrático.
32
2. Las sesiones on line aumentaron la aprobación de los electores en las
opiniones del congresista sobre el tema discutido. Electores que aprobaron los
puntos de vista del congresista sobre el tema en discusión pasaron del 20%
antes de la sesión al 58% después.
3. Las sesiones on line atrajeron a un diverso tipo de electores. Los participantes
en las sesiones no tenían a priori las características tradicionales de aquellos
ciudadanos más interesados en participar en reuniones políticas. No obstante
los encuentros demostraron que los más jóvenes, las minorías raciales y las
personas de menores ingresos fueron los más interesados en la propuesta.
Esta situación, da cuenta que esta forma de conexión podría, en un futuro,
ayudar a insertar a colectivos habitualmente desinteresados a participar en el
debate político.
4. Las sesiones on line aumentaron el compromiso de los ciudadanos en
participar en política. Los participantes en la sesión se mostraron mas
propensos a asistir a votar a las próximas elecciones e incluso a convencer a
otros ciudadanos de hacerlo.
5. Las sesiones on line aumentaron la probabilidad de votar por el congresista
participante. La probabilidad de votar por el miembro del congreso que
participo en las reuniones fue de 49% en el grupo de control y un 56% en
aquellos que participaron en la sesión. Este efecto se noto particularmente en
los votantes independientes donde la preferencia aumento de 50%(grupo de
control) a 73% (participantes).
6. Las sesiones on line tuvieron discusiones de alta calidad. Los estándares de
calidad medidos en la investigación (calidad de información, uso de hechos
corroborados para sostener argumentos, respeto por diferentes puntos de
vista) fueron medidos en un alto nivel durante los encuentros.
7. Las sesiones on line fueron muy bien consideradas por los participantes. El 95
de los electores participantes declaro que le gustaría participar en
acontecimientos similares en el futuro.
8. Los resultados positivos se trasladaron también en una sesión de mayor
magnitud. La mayor parte de las sesiones on line fueron realizadas por un
33
Diputado y 15-25 electores. Para probar la adaptabilidad a entornos más
extensos, se realizo una sesión con un Senador y casi 200 electores. Los
investigadores encontraron resultados igualmente positivos que los antes
descritos.
Entre sus conclusiones, los autores de la investigación resaltan que si bien no es
recomendable que los legisladores abandonen los medios tradicionales de
comunicación con sus electores, las sesiones on line pueden ayudar a reforzar los
lazos entre los ciudadanos y los congresistas de su distrito.
Este tipo de estudios resaltan la necesidad de crear mecanismos de comunicación
innovadores en torno a la comunicación de representantes y representados. Esta
situación, es especialmente importante en ámbitos institucionales legislativos,
generalmente opacados por las acciones de los poderes ejecutivos, que a menudo
reciben la exclusividad de la cobertura informativa. La posibilidad de acortar tiempos,
distancias y de realizar sesiones con una amplia cantidad de personas que ofrecen las
herramientas de la Web, son una excelente oportunidad para que los organismos
parlamentarios y los legisladores den a conocer su trabajo, y escuchen las opiniones
de los ciudadanos. Además, el hecho de que el mayor y más profundo contacto
realizado entre los legisladores haya aumentado su intención de voto realza la
necesidad de mantener un contacto fluido con los representantes no enfocados
exclusivamente en las campañas electorales. Por otra parte, resulta sorprendente para
aquellos que enfatizan la apatía ciudadana como un proceso irreversible, que la
participación en las sesiones haya aumentado el interés de los electores en las
cuestiones públicas. Esta situación abre un interrogante en torno a las verdaderas
cusas de dicha apatía, y llama a la reflexión en materia de repensar los mecanismos
de comunicación del trabajo político para mejorar esta situación.
2.3 El impacto de las redes sociales en el modo de comunicación de los parlamentarios.
2.3.1 Estudios realizados entre parlamentarios en Argentina
La primera investigación que abordaremos relacionada con esta temática y que resulta
de gran utilidad para el contexto de esta investigación es el estudio Legisladores 2.0 El
uso de los nuevos medios en Diputados de la Ciudad de Buenos Aires realizado por el
Instituto Política y Democracia de la Sociedad de la Información para las Américas14
14 Para mas información: http://www.eamericas.org/
34
publicado en julio del año 2010, cuyos principales resultados destacan que:
Un 70% de los parlamentarios en la Legislatura Porteña tiene presencia propia
en la Web, lo que constituye un aumento de un 15% respecto del año 2008,
donde un 55% de los diputados estaban on line.
En cuanto al uso de las redes sociales, un 35% de los legisladores está en
Twitter con un promedio de 166 seguidores. Además, el 60% de los
representantes tiene presencia en Facebook, con 1100 amigos en promedio.
De esa presencia, un 28 posee una página y el resto un perfil.
El informe destaca que un 51 por ciento de los Diputados tiene contenido
propio en los primeros resultados del buscador Google, mientras un 17 carece
de este insumo.
Entre los contenidos que los representantes publican on line se desprende que
un 55% da a conocer un informe de gestión, el 17% su equipo de trabajo, el 3%
publica su presupuesto, el 2% su declaración jurada de bienes y el 2% da a
conocer las votaciones propias en el recinto.
En el rubro de canales para la participación ciudadana, el 52% invita a la
suscripción de un newsletter, el 27% permite comentarios a los contenidos y el
22% brinda contacto al legislador.
En las conclusiones, Natalia Fidel, directora del Instituto, resalta: "¿Podemos decir
entonces que se ha fortalecido la representación y la conversación entre legisladores y
ciudadanos en este distrito? Me temo que al salto cuantitativo todavía le falta un
proceso cualitativo en el componente “2.0” de la comunicación, es decir en la
interacción". (Fidel y Lanza, 2010: 21)
Además, agrega: "se puede establecer que la presencia de los legisladores porteños
en la Web responde más a una lógica de comunicación de campaña– la gran mayoría
ingresaron a Internet en los años electorales 2007 y 2009- que de interacción en la
gestión legislativa. Los nuevos medios son más un lugar para “decir” lo que ya se
venía diciendo en los medios tradicionales, que un espacio público para interactuar y
35
escuchar al nuevo ciudadano que está activo en las redes sociales. Todavía no son
visualizados plenamente como un espacio para recoger intereses y problemáticas a
ser representados en el ámbito legislativo o de transparentar la gestión y rendir
cuentas". Por último, resalta: "se puede establecer que la presencia de los legisladores
porteños en la Web responde más a una lógica de comunicación de campaña –la gran
mayoría ingresaron a Internet en los años electorales 2007 y 2009-que de interacción
en la gestión legislativa. Los nuevos medios son más un lugar para “decir” lo que ya se
venía diciendo en los medios tradicionales, que un espacio público para interactuar y
escuchar al nuevo ciudadano que está activo en las redes sociales. Todavía no son
visualizados plenamente como un espacio para recoger intereses y problemáticas a
ser representados en el ámbito legislativo o de transparentar la gestión y rendir
cuentas". (Fidel y Lanza, 2010: 22)
Otra investigación sobre esta temática, pero con un enfoque a nivel nacional es el
Índice 2.0 de los Diputados Nacionales elaborada por CICoA, Consultora Integral en
Comunicación Aplicada, publicado en el año 2010 analizo de que manera los
legisladores nacionales de las provincias de Buenos Aires, Mendoza, Santa Fe,
Córdoba y la Ciudad de Buenos Aires están utilizando las herramientas 2.0 de Internet
para la comunicación con sus electores. A continuación, se transcriben los principales
resultados:
De los 141 diputados analizados, solamente el 28% obtuvieron un índice
mayor al 50% (2.0000) del índice máximo obtenible (4.0000). Esto implica
que son muy pocos quienes están preocupados seriamente en su
comunicación con los ciudadanos a través de la Web. Y a su vez, más de la
mitad no tiene ni página Web personal, ni blog, que son las herramientas
más comunes y fáciles de implementar para publicar la información oficial
del proyecto político.
De los que sí tienen su página o blog, la mayoría (80%) publica datos de
contacto (como teléfono, email o formulario) en forma visible para un rápido
acceso. Pero de ellos, casi el 90% no respondió el formulario de consulta
que se le envió, y del 13% que sí respondió la consulta, el 94% no despejó
las dudas y contestó respuestas evasivas.
Algo similar ocurrió con la consulta enviada a sus correos electrónicos: el
74% no respondió el mail enviado, y del 16% que sí respondió el mail, el
84% no despejó las dudas. Esto demuestra una clara decisión de publicar
datos de contacto para mantener un vínculo más directo con los
36
ciudadanos pero a la vez refleja una falta de estrategia de gestión de los
contactos que logre una comunicación recíproca, rápida y efectiva entre el
vecino y el político.
Analizamos cuatro (4) redes sociales: Facebook, Twitter, Flickr y YouTube.
El 90% no participa en todas. En relación a Facebook, los proyectos
políticos estudiados utilizan la herramienta en forma muy variada, pero
pocos le dan el uso fundamental como forma de contacto, participación y
vinculación con la ciudadanía: el 75% de quienes tienen Facebook no
participan de los comentarios en su propio muro; y el 62% no publica datos
de contactos.
Con Twitter sucede algo similar, el 66% de los políticos tienen su cuenta
personal, pero son pocos los que participan activamente a través de
retweets, mensajes directos, preguntas y respuestas. La mayoría lo utiliza
para publicar noticias o links a sus páginas Web. Otro dato curioso es que
En general los políticos analizados siguen a ciudadanos en forma
indiscriminada, lo cual refleja que no existe una estrategia detrás.
Con respecto al análisis de las páginas Web, detectamos la repetición de
dos modos de publicación de información: o tienen demasiada información
publicada (que produce contaminación visual), o tienen una o dos
publicaciones subidas (que la hacen pobre). El equilibrio entre estas dos
formas es fundamental para una buena comunicación 2.0.
El estudio resalta que es recurrente que la información se encuentre
desactualizada, ya sea de meses atrás o de años anteriores, en este caso,
es preferible no contar con ningún tipo de espacio en Internet. Otro error
muy repetido es que muchas Web no respetan la identidad visual de los
partidos políticos a los cuales representan: utilizan otros colores, otros
logotipos, otras tipografías, etc. Es importante mantener una unificación de
la comunicación visual para lograr una rápida vinculación en la mente de
los usuarios. Así como también las redes sociales deben reflejar la
identidad del diputado, como persona y como político, y por eso es
fundamental reflejar todo esto desde la comunicación visual en todas las
herramientas que se utilicen en Internet.
37
Acerca de los Blogs, todavía existe una tendencia a considerar que un
político debe tener un Blog personal. Si un diputado nacional tiene página
Web, el blog no cumple ninguna función, no tiene importancia. Se debe
centralizar toda la información en una sola herramienta y en este caso la
Web tiene características superiores en diseño y comunicación.
Lo comentado anteriormente para las instituciones legislativas pude trasladarse a los
actores políticos que las integran. Si bien existe una presencia masiva de los
legisladores en la Web, todavía no hay una verdadera conciencia de las posibilidades
que ofrecen estas plataformas interactuar con los ciudadanos. El bajísimo nivel de
respuestas a las consultas enviadas de parte de las investigaciones denota que estos
"nuevos medios" están todavía siendo utilizados con la lógica de los medios
tradicionales: bajando un mensaje de manera unidireccional sin intención de mantener
un dialogo que enriquezca su trabajo parlamentario.
2.3.2 Estudios realizados en países con democracias institucionalizadas
Un estudio similar en este campo y que resulta útil al momento de establecer
comparaciones entre el nivel de adopción de las tecnologías de información y la
comunicación de los legisladores de países más desarrollados en esta materia es la
investigación: MPs on line Connecting with Constitutens, realizado por Andy
Williamson y Handsard Sociaty15 en la cual se analizo, a través de una encuesta a 168
representantes del parlamento inglés y un posterior estudio de focus group ente los
representantes y su personal, las actitudes de los legisladores ante los medios
digitales y su percepción sobre uso y valor de esta herramienta de comunicación para
la realización de su trabajo diario como legislador.
Entre los resultados de la investigación se destaca que:
El 92% de los representantes encuestados utiliza el correo electrónico y un
83% tiene un sitio Web personal. Sin embargo, solo un 11% tiene un blog
personal y un 6% utiliza la comunicación a través de los SMS.
15 Organización Inglesa que promueve la investigación y la educación en materia de gobierno con el objeto de
promover una mayor participación ciudadana en las cuestiones publicas. Para mas información: http://www.hansardsociety.org.uk/
38
La adopción de redes sociales por parte de los parlamentarios tuvo un
significativo aumento desde el año 2005 (3%) hasta el año del estudio (23%).
El correo electrónico se ha transformado en un medio omnipresente en la
elección de los legisladores para comunicarse con sus electores. El 77% ha
utilizado esta herramienta durante los tres años anteriores al momento de la
realización del estudio y solo el 6% de los parlamentarios aun no lo había
utilizado. Para los investigadores, el uso del correo electrónico parecería haber
llegado a su punto de saturación, ya que las autoridades encuestadas que no
lo han hecho hasta el momento manifestaron que tampoco lo harán en el
futuro.
En cuanto al uso de redes sociales, hay una serie de diferencias respecto a su uso si
se consideran algunas variables:
Los representantes Liberal demócratas son tres veces más propensos a utilizar
estas herramientas que los Conservadores. Por otra parte, un 43% de los
legisladores de Londres utilizaba redes sociales. Muy por el contrario el 80% de
los representantes de Gales y Midlands no las usan.
Solo un 18% de los legisladores nacidos entre 1940 y 1960 usa redes sociales.
Contrariamente el 38% de los nacidos post 1960 usa estos medios. Esta cifra
que está por encima del 14% de aquellos nacidos antes de 1940.
Solo un 11% de los Legisladores tiene blog. Su adopción se da más entre los
representantes de Londres (21% lo usa) y solo un 9% de los representantes
escoceses lo usa. Además, esta herramienta parecería interesar más a los
representantes más longevos, ya que los parlamentarios nacidos antes de
1940 son más propensos a utilizar esta herramienta que sus pares más
jóvenes.
Por otra parte y en relación a la valoración que cada representante hace del
uso de la tecnología para comunicarse con sus electores, el 87% destaco al
correo electrónico con un valor positivo. El mismo solo fue superado por los
sitios Web personales con un 89% de las preferencias. Entre los medios menos
valorados están el SMS (36%) y los foros de discusión (53%). Los blogs y las
redes sociales obtienen valoraciones similares con el 62% y el 61%
respectivamente.
39
En sus conclusiones, el informe destaca que los parlamentarios ven a los medios
digitales como un apoyo muy positivo en la comunicación con los electores. El hecho
de que las herramientas más valoradas sean el correo electrónico y los sitios Web
relegando a aquellas con más impulso interactivo habla de que los legisladores ven a
Internet como una herramienta de comunicación unidireccional más que como un
medio donde recrear un espacio de colaboración con los ciudadanos respecto a su
trabajo.
La investigación Communicating with Congress. How the Internet changed citizen
engagement realizada por el Congressional Managment Foundation (CMF)16, examino
como y en qué medida Internet está siendo utilizado en la interacción diaria entre los
ciudadanos y los miembros del congreso americano. Para esto, se realizo una
encuesta donde se pregunto acerca de los canales de comunicación que utilizan los
electores para comunicarse con sus representantes. Entre los resultados del estudio
se destaca que:
Casi la mitad de los estadounidenses (44%) se había contactado con un
Diputado o un Senador el último año.
Aquellos que se habían contactado con un representante tenían tendencias a
ser más políticamente activos que aquellos que no se habían contactado.
Para los encuestados, Internet se ha convertido en la principal fuente para
conocer y comunicarse con el Congreso. Además, un 92% de los que se había
contactado con un representante, también había visitado su sitio Web
personal.
Un 43% de los encuestados que había contactado a un representante lo hizo a
través de la Web. Esto representa más del doble de quienes los habían hecho
a través del correo postal o llamado por teléfono. Los usuarios que se
contactaron con un miembro del congreso lo hicieron motivados por el interés
en un tema particular.
Un 46% de los que se comunicaron con el congreso no estuvieron satisfechos
con la respuesta que recibieron. Las razones de esta situación fueron que la
16 http://www.congressfoundation.org/component/content/article/64
40
respuesta no estuvo a la altura sus preocupaciones (64%) y que fue
políticamente sesgada (51%).
De aquellos encuestados que no se habían contactado con el Congreso un
55% esgrimió que la razón fue que no creían en lo que los miembros tenían
para decir.
Además, un 62% de los que se habían contactado sentían que sus miembros
no estaban interesados en lo que los ciudadanos tenían para decir.
Las campañas de presión hacia el congreso tenían una alta valoración entre
los encuestados. Un 73% estaba de acuerdo y un 34% muy de acuerdo.
Incluso, aquellos que no se habían contactado estaban de acuerdo con esto.
Los grupos de presión juegan un rol importante como intermediarios de los
encuestados se habían contactado con el Congreso a través de la Web. Un
84% de los que utilizado esta vía para contactarse lo hizo utilizando a una
organización de este tipo como intermediario.
Un estudio mas especifico en este campo es: Facebook Grows Up: An Empirical
Assessment of its Role in the 2008 Congressional Elections17 realizado por Christine b
Williams y Girish J. Grulati, describe de que manera los candidatos al congreso
americano utilizaron la red social Facebook como herramienta de campaña en las
elecciones del año 2008. Entre sus resultados podemos destacar que:
Existió un aumento significativo de la cantidad de candidatos al congreso
americano que utilizaron Facebook como herramienta electoral en comparación
con los comicios del año 2006. Además, los candidatos a senadores (90%)
superaron a los candidatos a Diputados (72%) en la generación y actualización
de sus páginas de Facebook.
La misma situación se dio en la generación de páginas partidarias,
publicaciones en los muros y en la subida de fotos.
En cuanto a los contenidos de las páginas, los candidatos que durante la
campaña ostentaban cargos de funcionarios o aquellos que buscaban la
reelección fueron los más activos en la red social. Esto se debió, según el 17 http://blogsandwikis.bentley.edu/politechmedia/wp-content/uploads/2009/03/mpsa_2009_final.pdf
41
estudio, a la mayor cantidad y calidad del personal disponible con que
contaban estos candidatos, los que le daba una ventaja comparativa al
momento de manejar estas herramientas.
Los mismos autores realizaron otra investigación similar en la red social de videos
Youtube: Congressional Candidates: Use of Youtube in 2008: Its frequency and
racionale18, donde se indaga acerca del alcance y modo de uso que los candidatos al
congreso hicieron de esta herramienta durante las elecciones celebradas en el año
2008 en los Estados Unidos. Entre sus resultados se destaca:
El 72 por ciento de los candidatos al Senado y el 28 por ciento de los
candidatos a Diputados había creado su propio canal en la red.
Los candidatos más propensos a adoptar estas herramientas fueron aquellos
que lo vieron como una herramienta adicional para ganar votos.
El promedio de videos subidos en los candidatos a senadores fue de 31. En
tanto que los candidatos a la cámara de representantes tuvieron un promedio
de 22,3 videos posteados.
Tanto para los candidatos Republicanos como para los Demócratas, Youtube
se proponía como una herramienta para la difusión de la comunicación
desarrollada anteriormente para la televisión y el archivo de anuncios
anteriores.
Los candidatos en los distritos electorales con un mayor porcentaje de
graduados universitarios eran más propensos a usar Youtube.
Una de las razones de la escasa innovación en el uso de la herramienta se
debe a que los responsables de la comunicación de los candidatos no veían a
Youtube como una herramienta de movilización masiva de votantes.
Por otra parte, el dinero destinado para anuncios audiovisuales, fue destinado
primordialmente al financiamiento de anuncios televisivos por lo que no existía
la preocupación por crear contenidos exclusivos para esta red social de videos.
Esto se debe principalmente a que los candidatos y equipos de campaña
18 http://blogsandwikis.bentley.edu/politechmedia/wp-content/uploads/2009/01/youtubejan21_final-2.pdf
42
prefirieron no aparte del uso tradicional de los medios de comunicación
(Televisión y radio).
En cuanto a la red social Twitter podemos citar el estudio Twitter, the electoral
connection19 que estudio acerca las razones llevan a los miembros del congreso
americano a utilizar la red social de micro mensajes Twitter. Entre sus conclusiones se
destaca que si bien los motivos que llevan a la adopción son difíciles de predecir, los
miembros del parlamento son más propensos a utilizar esta red social si sus líderes
partidarios los incitan a hacerlo, si son jóvenes o si son parte de la cámara de
senadores. Además, las características personales de los congresistas, las
características del distrito donde reportan y las condiciones electorales de su elección
no tienen, en palabras de los autores, un significativo efecto en la decisión de los
miembros de adoptar en uso de Twitter.
Estas investigaciones realizadas en países cuyas democracias cuentan con un nivel
de institucionalización consolidado muestran un alto grado de adopción de las nuevas
tecnologías de parte de la clase política y la ciudadanía. No obstante, conviene
resaltar que algunos patrones de esta adopción que están presentes en estas
investigaciones: Las TIC`s son mayormente adoptadas por legisladores mas jóvenes y
representantes de centros urbanos, si bien la adopción de redes sociales ha sido la
herramienta de mayor crecimiento entre los parlamentarios, el uso del correo
electrónico mantiene una alta valoración como mecanismo para comunicarse con el
electorado, las personas que utilizan los medios electrónicos son ciudadanos
interesados políticamente que hubiesen contactado a los representantes aun sin la
existencia de las herramientas de la Web. No existe aun una preocupación de los
actores institucionales por crear contenidos políticos exclusivos para la Web y la
tendencia es reproducir por estos medios los mensajes diseñados para los canales de
comunicación tradicionales.
2.3.3 Enfoques novedosos de uso de redes sociales
Un interesante informe del Congressional Managment Foundation (CMF), estudió
desde una perspectiva novedosa el nivel de adopción de las redes sociales por parte
de organismos legislativos. El estudio llamado Social Congress: Perseptions and use
of social media on Capitol Hill20, investiga por primera vez acerca de las percepciones
19 http://adambrown.info/docs/research/lassen-and-brown-2010-twitter.pdf
20 http://www.congressfoundation.org/storage/documents/CMF_Pubs/cmf-social-congress.pdf
43
del personal del Congreso acerca de cómo se usan las redes sociales dentro de sus
oficinas. Para tal fin, se realizó una encuesta on line al personal del congreso con el
objeto de conocer sus opiniones y prácticas en relación a la comunicación con sus
electores. La investigación incluyo jefes de personal, jefes de asesores de los
representantes y directores legislativos. Además, tuvieron participación los asesores
encargados de gestionar las redes sociales en sus respectivas oficinas. De los
resultados arribados debemos destacar:
Casi dos tercios (64%) de los altos directivos y asesores encargados del
manejo de las redes sociales encuestados considero que Facebook es una
herramienta algo o muy importante para entender los puntos de vista y la
opinión de los electores.
Más de un tercio (42%) considero a Twitter como algo o muy importante para
entender los puntos de vista de los electores.
Youtube es considerado por poco más de un tercio de los encuestados (34%)
como algo o muy importante para conocer el punto de vista de los electores.
Según la investigación, las redes sociales no solo se han convertido en canales
fundamentales para escuchar la opinión de los electores, sino que se han posicionado
como una importante vía para que los representantes puedan dar a conocer sus
puntos de vista e informar sus actividades:
Casi tres cuartas partes (74%) de los altos directivos y asesores en redes
sociales encuestados piensan que Facebook es algo o muy importante para la
comunicación de las opiniones de los legisladores.
Twitter es considerado como algo o muy importante como vehículo de
comunicación de los legisladores con sus lectores por un 51% de los
encuestados.
Youtube, es visto por casi tres cuartas partes de los encuestados (72%) como
algo o muy importante para la comunicación de los parlamentarios con los
representantes.
Además, casi tres cuartos de los empleados encuestados (72%) piensa que las redes
44
sociales permiten llegar con el mensaje de los representantes a ciudadanos a los que
antes no se llegaba. Además, el 59% cree que el uso de las redes sociales es tiempo
bien invertido por sus oficinas y el 55% está de acuerdo con que las redes sociales
traen aparejado más beneficios que riesgos. En cuanto a las diferencias respecto a la
edad de los trabajadores encuestados, se desprende que:
Las dos terceras partes(66%) de los empleados de treinta años de edad y
menos piensan que el uso de las redes sociales es tiempo bien gastado por
sus oficinas, en comparación con solo cerca de un tercio (32%) de sus colegas
de más de 51 años que piensan lo mismo.
Cerca de dos tercios (63%) de los empleados de 30 años y menos, piensan
que sus oficinas pueden controlar el mensaje de las redes sociales, en
comparación con poco más de un tercio (36%) de los empleados de 51 años o
más que piensan lo mismo.
Empleados de 30 años o más jóvenes que tienen menos probabilidades que
sus colegas de mayor edad en estar de acuerdo en cuanto a los beneficios que
trae aparejado el uso de redes sociales por parte de sus oficinas. Solo el 7% de
los más jóvenes no estaba de acuerdo con que su uso trae más beneficios que
riesgos, en comparación con una cuarta parte (23%) de sus colegas de 51
años o más.
En cuanto a la distinción del personal que se considera inserta en una oficina
adoptante temprana de la tecnología y aquellos que trabajan en espacios que se
consideran adoptantes tardíos se desprende que:
Cerca de dos tercios (65%) de los miembros del equipo de oficinas
adoptantes tempranas sienten que el uso de las redes sociales ofrece más
beneficios que riesgos. Solo alrededor de un tercio (34%) de las oficinas
adoptantes tardíos estaba de acuerdo con esto.
Cerca de dos tercios (62%) de los empleados de las oficinas adoptantes
tempranos piensan que el correo electrónico e Internet han hecho a los
Senadores y Diputados más cercanos ante los electores, comparados con
el 43% de los empleados de las oficinas adoptantes tardías que están de
acuerdo con esa afirmación.
45
El 88% de los empleados de las oficinas adoptantes tempranas de la
tecnología piensan que las redes sociales están permitiendo llegar a los
ciudadanos que antes no se podía llegar, frente a un 54% de los
empleados de oficinas adoptantes tardías que no están de acuerdo con
esta afirmación.
Cerca de tres cuartas partes (72%) de los empleados de las oficinas
adoptantes tempranos piensan que vale la pena el tiempo que sus oficinas
gastan en el uso de las redes sociales, en comparación con el 32% de los
integrantes de las oficinas adoptantes tardías que están de acuerdo con
esta afirmación.
Más de la mitad (57%) de los empleados de las oficinas adoptantes
tempranos tienen el tiempo necesario para gestionar las redes sociales, en
comparación con el 29% de las oficinas adoptantes tardías que están de
acuerdo con esta afirmación.
Más de tres cuartas partes (79%) de los miembros del equipo de las
oficinas de adoptantes tempranas. En comparación, solo el 38% de los
empleados de las oficinas de adoptantes tardíos piensa que sus oficinas
tienen la experiencia para manejar las redes sociales.
Más de dos tercios (68%) de los asesores encargados de gestionar las
redes sociales piensan que el correo electrónico e Internet han hecho que
los Senadores y Diputados sean más receptivos a los pedidos de los
electores, en comparación con menos de la mitad (46%) de los altos
directivos.
Casi tres cuartas partes (74%) de los asesores encargados de gestionar los
medios sociales creen que el correo electrónico e Internet han hecho a los
Senadores y Diputados más responsables ante los electores.
Menos de la mitad (45%) de los asesores que gestionan las redes sociales
creen que el correo electrónico e Internet han reducido la calidad de los
mensajes de los electores del Congreso Americano en comparación con los
casi dos tercios (70%) de los altos directivos y el personal que maneja la
46
comunicación por correo electrónico (66%).
Casi la mitad (48%) de los asesores que gestionan las redes sociales
piensan que las campañas de presión dirigidas hacia el Congreso son
buenas para la democracia, en comparación con solo un tercio del personal
que maneja la comunicación por correo electrónico (33%) y los altos
directivos (32%).
Más de un tercio de los empleados dicen que sus oficinas pasan muy poco
tiempo en reuniones on line con sus electores (40%), publicando videos
(37%), en su sitio web oficial (34%) y su blog oficial (34%). A demás el 31%
piensa que sus oficinas gastan poco tiempo en Twitter y Facebook.
Los Demócratas son más propensos que los Republicanos a decir que sus oficinas
no pasan suficiente tiempo comunicación a través de la Web. Las mayores
disparidades se dan en la publicación de videos (41% de los Demócratas frente al
27% de los Republicanos) teléfonos y reuniones on line (33% Demócratas, 20%
Republicanos) y newsletters enviados por correo electrónico (37% Demócratas,
26% Republicanos).
La novedad producida en el diseño de esta investigación muestra que si bien los
actores políticos están adaptando sus estructuras de comunicación a los formatos de
la Web, los empleados del congreso son quienes tienen plena conciencia de los
beneficios de utilizar las nuevas herramientas para mejorar la comunicación con los
ciudadanos. Esta situación podría deberse, en opinión de este autor, debido a que los
actores políticos no han crecido, en general, manejando estos medios en la
comunicación de su vida cotidiana, y por lo tanto, no entienden plenamente aun, todo
el abanico de posibilidades que ofrecen para tener una comunicación mas fluida con
sus representantes. En cambio, muchos de los actores encuestados, seguramente
están interactuando hace más tiempo con estos nuevos medios de comunicación, por
lo que parece lógico que tengan una valoración más alta de sus mecanismos y
reclamen que los representantes las utilicen para comunicar su trabajo.
2.4 Estudios acerca del uso de los representantes parlamentarios del correo electrónico para responder a las consultas ciudadanas.
47
La utilización del correo electrónico como mecanismo de interacción con los
parlamentarios fue explorada en la investigación elaborada por Alicia Ault y Jones
Kathy21. En 1999 estos periodistas advirtieron que 22 de los 440 representantes del
Congreso de los Diputados Americano ni siquiera tenía cuenta de correo electrónico.
El miedo al "spam" (correo basura), la incapacidad técnica para filtrar correos directos
de los ciudadanos y la cantidad elevada de correos recibidos por día (algunos
Diputados decían que a sus despachos llegaban hasta mil correos por jornada) eran
algunas de las excusas que los congresistas esgrimían para justificar su escaso apego
a la herramienta.
Este trabajo, se inscribe en este campo de estudios e intenta reflejar su metodología
en las investigaciones realizadas por el catedrático español José Luis Dader, en los
años 2001 y 2005 donde analiza el uso de los recursos de Internet de parte de los
Diputados y Senadores españoles.22
En esos trabajos, Dader indaga acerca del uso del correo electrónico de senadores y
Diputados del parlamento español, buscando investigar como a través de los recursos
de la Web se pueden ampliar las posibilidades de comunicación e interacción entre los
representantes y los ciudadanos.
El autor español describe una investigación empírica realizada entre los años 1999 y
2001 en el parlamento español, donde mide el número de parlamentarios que hacia
publica una dirección individual de correo electrónico para el contacto con los
ciudadanos. Además, el autor midió el grado de respuesta real de dichos
parlamentarios ante la consulta de un ciudadano común. Para esto, envió un e mail a
los parlamentarios simulando ser un ciudadano corriente que pedía información. Los
resultados de esta experiencia, fueron guardados en secreto y comparados con los
resultados de otra investigación llevada a cabo en el 2001. El objetivo era comparar la
evolución producida en la oferta de accesibilidad electrónica de contacto de un
21 You've got mail. 5th est@te: Vote.com. Retrieved August 20, 2001 from
http://www.vote.com/magazine/editorials/editorial1843752.phtml
22 Cf. Dader, J. L. (2001). La ciberdemocracia posible: reflexión prospectiva a partir de la experiencia de España.
Cuadernos de Información y Comunicación (CIC), n. 6, p. 177-220, y Dader, J. L. (2003). Ciberdemocracia y
ciberparlamento. El uso de correo electrónico entre los parlamentarios españoles y ciudadanos comunes (1999- 2001).
48
ciudadano con su representante.
A esta medición, se le agregó un cuestionario enviado a los 132 parlamentarios que
respondieron a la consulta, revelando su identidad y explicando el motivo de su
investigación. Este nuevo correo incluía un cuestionario con preguntas sobre
circunstancias, contenidos, expectativas y problemas advertidos por los parlamentarios
en sus contactos cibernéticos con los ciudadanos. Sólo 28 de los representantes
respondieron a esta nueva consulta.
De los resultados arribados, podemos destacar que entre 1999 y 2001, el número de
parlamentarios que disponían de una dirección de correo electrónico creció de un 46%
a un 75%. El número de parlamentarios que respondieron el correo enviado por el
supuesto ciudadano fue muy reducido en todos los casos: Poco más del 6% de los
representantes lo hicieron en 1999 (por similares porcentajes en ambas cámaras) y
solo uno de cada cinco en 2001(también con similares resultados en las dos cámaras
legislativas).
En relación al análisis de los cuestionarios, los parlamentarios señalaron que el
volumen de correos recibidos puede llegar a 1500 en una semana, principalmente
cuando existen campañas de grupos de presión para determinadas causas. La
cantidad de correos recibidos de ciudadanos comunes es inmensamente menor. Sin
embargo, los representantes argumentan tener serias dificultades operativas para
poder atender todas las comunicaciones efectuadas en sus cuentas de correos. Entre
sus conclusiones, Dader considera que la comunicación entre parlamentarios y
ciudadanos a través de la Web es apenas un pequeño paso para mejorar la relación
entre los representantes y los electores. Por el hecho de ser una intervención de tipo
individual, el autor español la considera como un mecanismo modesto de democracia
interpelativa o replicante, en la medida en que los ciudadanos se sitúan en un marco
de negociación y no en un marco deliberativo. La clave para mejorar este mecanismo
está en que esta práctica comunicativa entre las autoridades y los ciudadanos se
institucionalice y sea difundida por los medios de comunicación masivos. De esa
forma, se podría ampliar la mirada del trabajo legislativo hacia una concepción mas
integral de sus funciones, ubicando el trabajo de los parlamentarios como una
potencial herramienta para satisfacer las demandas ciudadanas de manera directa y
cercana.
En otra investigación, y siguiendo con el camino de la metodología implementada por
49
Dader, Ricardo Sebastián Piana analiza en el trabajo El uso de las Tics en el Poder
Legislativo de la Provincia de Buenos Aires,23 de qué manera los parlamentarios de la
jurisdicción más poblada de la Argentina utilizan el correo electrónico institucional del
poder legislativo provincial.
El investigador realizó tres envíos de correos con temáticas diferentes: un primer
mensaje donde, presentándose como un ciudadano común pedía información acerca
de la manera de conseguir un subsidio estatal. Un segundo correo donde se hacia una
supuesta propuesta para participar políticamente en el espacio del legislador a quien
era remitido el correo. Finalmente, un tercer correo donde se enviaba un cuestionario
sobre la importancia de las TIC´s como herramienta para fomentar la participación
ciudadana.
El resultado del estudio es contundentemente negativa: un 95% de los representantes
no respondió a las consultas. Además, de los 22 correos que obtuvieron respuesta (de
un total de 414), ninguno pertenece a los senadores.
En cuanto a los correos electrónicos enviados a los Diputados, el investigador destaco
las siguientes cuestiones:
Una de las cuentas de correo electrónica se encontraba mal consignado o no
existía porque los correos enviados a esa dirección fueron devueltos.
El primer correo, el que requería información sobre cómo obtener un subsidio,
obtuvo sólo 5 respuestas.
El segundo correo, el ofrecimiento de participación, obtuvo respuesta de 17
diputados.
El tercer correo, el pedido de opinión acerca de las TIC, no obtuvo ninguna
respuesta.
Dos de los cinco diputados que respondieron al e-mail 1 no lo hicieron respecto
del e-mail2.
13 de los 22 correos contestados, fueron contestados por asesores. En un
23 Para más información: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1348436
50
caso, un segundo correo fue remitido por el diputado.
En el caso del e-mail 2, ante la no respuesta, 3 legisladores insistieron, dos de
ellos una vez y uno dos veces.
La mayoría de los mensajes son cortos. Sólo uno hace referencia a las TIC´s.
En cuanto a la distribución por sexo, 5 de los 22 mensajes son contestados por
mujeres, esto es, el 22% de los recibidos, mientras que las diputadas
representan el 31% de la Cámara de Diputados.
En cuanto a la pertinencia, en el caso del e-mail 1, cuatro requirieron más
información para dar una respuesta y sólo un diputado efectuó una detallada
explicación sobre cómo acceder a la asistencia social de la Municipalidad. En
el caso del e-mail 2, todos aceptaban el ofrecimiento de participación. La
mayoría remitían una dirección de contacto telefónico y de la oficina. Los
mensajes eran coloquiales. Algunos manifestaban grata sorpresa por el
ofrecimiento de participación y la juventud.
En sus conclusiones, Piana resaltó: “las consecuencias de los datos recabados en el
presente estudio son más que alarmantes. El análisis de los resultados revela que el
hecho de consignar una dirección de correo electrónica como forma de contacto,
respondería más a una iniciativa institucional que a un interés personal de los
legisladores. Los resultados, en este sentido, son elocuentes” (Piana, 2008:21).
Por lo tanto, y concluyendo podemos destacar las siguientes características de los
estudios anteriormente citados:
Los representantes parlamentarios tienen un uso masivo de los medios de
comunicación electrónicos.
El uso de las herramientas no se da en forma uniforme Aquellas herramientas
más pasivas tienen una preeminencia en su uso de aquellas más interactivas
En general, son los legisladores más jóvenes quienes tienen un uso más
intensivo de Internet
El correo electrónico es considerado por los legisladores como una herramienta
51
fundamental de comunicación con los electores A pesar de esta situación,
todavía existe ausencia de mecanismos efectivos para poder responder de
manera aceptable a todas las consultas ciudadanas
Las instituciones parlamentarias parecieran estar adaptándose rápidamente a
la adopción de las herramientas de la Web. Sin embargo, todavía persiste un
uso pasivo y poco innovador de las mismas.
Si bien hemos visto en los estudios anteriores, que el uso del correo electrónico es el
elemento más utilizado por los legisladores para la comunicación con sus electores,
los resultados de las investigaciones analizadas no son muy alentadores en materia
del grado real de compromiso de los parlamentarios para transformar esta herramienta
en un verdadero canal a través del cual evacuar las inquietudes ciudadanas.
La baja tasa de respuesta demuestra que no existe aún una planificación de las
oficinas de los representantes en materia de tener personal exclusivamente dedicado
a estas cuestiones. Quienes conocemos el trabajo legislativo sabemos que los
esfuerzos de un representante no pueden estar centrados en sentarse a responder
correos electrónicos, pero su estructura de trabajo debería, estar a esta altura del siglo
XXI, adaptado para insertarse en un mundo cada vez más interconectado. En ese
sentido, el manejo eficiente de una cuenta de correo electrónico es una condición
indispensable para una buena comunicación con la ciudadanía.
52
53
3 CAPITULO 3: INVESTIGACION EMPIRICA. ENVIO DE CORREO ELECTRONICO A LOS DIPUTADOS PORTEÑOS SIMULANDO SER UN CIUDADANO DE A PIE.
3.1 Introducción
El objetivo de este capítulo es presentar los resultados de nuestra investigación sobre
el uso del correo electrónico de parte de los Diputados/as del Poder Legislativo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Como afirmamos anteriormente, buscaremos analizar el grado de compromiso del uso
de esta herramienta agrupando las respuestas en diferentes dimensiones con el objeto
de medir cual es nivel de respuesta de los representantes ante la consulta de un
supuesto ciudadano corriente.
Al respecto, debemos considerar que, si bien existe un campo de investigación
incipiente acerca del nivel de adopción de las herramientas 2.0 en la política
Argentina, pocos de estos estudios tienen por objeto especifico indagar el uso del
correo electrónico como herramienta especifica de interacción entre los responsables
políticos y los electores. En este capítulo procuraremos emprender un esfuerzo en
este sentido, en la medida que intentaremos efectuar un mareamiento descriptivo de la
cantidad y calidad de las respuestas de los parlamentarios ante preguntas efectuadas
por un supuesto ciudadano corriente.
Para cumplir con lo prometido, la exposición se desarrollara de la siguiente manera:
Inicialmente, haremos un repaso del nivel de adopción de la Internet en la Ciudad de
Buenos Aires, y en particular haremos hincapié en la cual es el nivel de uso de la Web
para cuestiones políticas. En segundo lugar, indagaremos acerca de las
características de nuestro universo de estudio En tercer lugar, especificaremos la
metodología utilizada para el desarrollo de la investigación. El siguiente paso
consistirá el analizar el grado de respuesta a la consulta solicitada. Por último,
esbozaremos algunas conclusiones generales sobre la temática analizada.
3.2 Acceso a Internet en Argentina y modos de uso para fines políticos
54
El acceso a Internet ha evolucionado a pasos agigantados en Argentina a lo largo de
la última década. Como muestra la infografía elaborada por la Consultora Prince and
Cook, los usuarios han pasado de ser poco más de 3 millones en el año 2002 a ser 25
millones en el año 2010. (Ver anexo Gráfico 1)
Además, según el indicador de la Sociedad de la Información(ISI) de la Consultora
Everis24, del primer cuatrimestre del año 2010 y con proyección a un año, Argentina es
el país que más ha incrementado su parque de ordenadores (hasta 258 unidades cada
mil personas). A su vez, el porcentaje de usuarios de Internet que accede a un
servicio de banda ancha es ahora el 32,6%.
Según un informe elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec)
donde se presentan los datos de los accesos a Internet del cuarto trimestre de 201025,
los accesos residenciales a Internet en Argentina crecieron un 16,7 por ciento en 2010,
con respecto al año anterior. En el estudio, el organismo precisó que los accesos
residenciales a Internet pasaron de 4 a 4,7 millones de abonados. La cifra, registrada
en diciembre de 2010, se compone de 4,6 millones de cuentas correspondieron a
servicios pagos, y el resto a usuarios que utilizan la modalidad de conexión gratuita.
En este sentido, los abonos de pago registraron en 2010 un alza del 20,7 por ciento,
mientras que los accesos gratuitos disminuyeron un 53,3 por ciento.
El informe destaca que en diciembre de 2010 el crecimiento de los abonos de banda
ancha, que totalizan 4,5 millones, con un aumento del 23,2 por ciento. En este
segmento, el 73 por ciento de estas cuentas fueron proporcionadas por proveedores
de Internet de gran tamaño, que cuentan con más de 50 mil accesos.
Asimismo, se observa una progresiva caída en el servicio de acceso a Internet por vía
telefónica, que contabiliza unos 155 mil clientes, un 32,3 por ciento menos respecto a
diciembre de 2009. (Ver anexo Gráfico 2)
A su vez, en el mes de diciembre de 2010 se registraron 2.351 millones de mensajes
enviados mediante 4,4 millones de cuentas de correo electrónico lo que implicó un
aumento del 22,4% en la cantidad de mensajes enviados con respecto al mes de
diciembre de 2009. (Ver anexo Gráfico 3)
24 http://www.everis.com/colombia/WCRepositoryFiles/100312%20CELA%20ISI%20abril%202010%20web.pdf
25 http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/14/internet_03_11.pdf
55
Por otro lado, el estudio demuestra una gran desigualdad en el tipo y alcance del
acceso a red, teniendo en cuenta que la ciudad de Buenos Aires y las provincias de
Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y Mendoza concentraron el 82,7% (3.907.790) de
los accesos residenciales, 85,8% (186.877) de accesos con banda estrecha y 82,6%
(3.721.213) de los accesos con banda ancha en el mes de diciembre de 2010.
En cuanto al perfil del usuario Argentino en la Web, La consultora Mídios realizó -en
conjunto con Data Load Consultores- un estudio con el objetivo de conocer los hábitos
de uso de las nuevas tecnologías entre la población argentina26. La investigación se
hizo a través de una encuesta online y alcanzó un total de 650 casos distribuidos en la
Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos Aires y las ciudades de mayor cantidad de
habitantes en el interior del país: Córdoba, Rosario, La Plata, Tucumán y Mar del
Plata, arrojo como principales resultados que:
El 86,6% de los entrevistados utiliza la Web para leer y enviar mails, siendo éste el
aspecto más resaltado. Otros aspectos señalados fueron buscar información (84,1%),
trabajar (67,2%), usar Facebook (57,4%), chatear (49,1%) y, por último, usar Twitter
(13,8%).
Además, el estudio observó que sólo el 13,6% de los entrevistados manifestó seguir a
algún famoso o celebrity en las redes sociales, frente a un mayoritario 25,7% que
sostuvo seguir a algún político en las redes. Cabe destacar también que el 25,1%
mencionó que sigue algún programa de radio a través de las redes y el 22,8% algún
programa de TV. (Ver anexo Gráfico Cuadro 3)
Los aspectos mencionados marcan disparidades a la hora de hacer el análisis desde
distintos públicos. Un ejemplo de ello es que los sectores más jóvenes son los que
más suelen seguir a políticos en las redes sociales: el 34,8% de los entrevistados que
tienen hasta 25 años sostiene que suele seguir algún político en las redes sociales,
mientras que el 28,4 % de los que tienen entre 26 y 35 años también siguen a algún
político. (Ver anexo Cuadro 4)
Asimismo, la Capital Federal también ostenta el mayor auge de interacción entre
internautas y políticos: el 35% que vive en la Ciudad de Buenos Aires manifiesta seguir
a algún político en las redes, contra lo que se constató en otras plazas como, por
26 http://es.scribd.com/doc/48370841/Estudio-sobre-la-aplicacion-de-nuevas-tecnologias-en-la-Argentina
56
ejemplo, Mar del Plata y La Plata, donde el auge en la utilización de las redes sociales
de la Web se da en los programas de radio: el 31,9% dice seguir algún programa de
radio en las redes.
En cuanto al uso para fines políticos del usuario Argentino en la Web, la consultora
Prince Pollis realizó el estudio de opinión: Participación Política y TIC en Argentina-
Prince Pollis 201127, con el objetivo de relevar el nivel y características generales de la
participación política en la Argentina y su relación con el uso de Internet. La
investigación se hizo a través de una encuesta telefónica y alcanzó un total de mil
treinta y seis casos (1.036) distribuidos en el AMBA (Área Metropolitana de Buenos
Aires). A continuación, se traducen los principales resultados:
Un 68,9% de los entrevistados son usuarios de Internet.
Un 91,6% de la población encuestada no milita ni participa en ningún partido o
movimiento político.
En términos generales, más de la mitad de la población (56,7%) se considera
Nada o Poco Activa políticamente.
Las diferencias en los grados de participación política entre aquellos que son
usuarios de Internet y aquellos que no lo son, no parecen significativas. Las
categorías Bastante y Muy Activos totalizan un 15,0% para los usuarios y un
15,6% para los no usuarios de Internet.
Aquellos que participan políticamente, lo hacen principalmente por medio de
actos y marchas políticas (15,4%), o mediante cartas o llamados a radios, TV y
Diarios (10,1%). El 4,5% manda mails a funcionarios, el 5,2% participa en blogs
o páginas webs y el 5,6% participa vía Facebook, Twitter y otras redes
sociales. (Ver anexo gráfico 6)
El uso de Internet parece complementar (más que sustituir) los modos
tradicionales de participación: no existen grandes diferencias en las formas y
acciones de participación política de aquellos que son usuarios de Internet y los
que no lo son.
27 http://www.slideshare.net/PrincePolls/estudio-participacin-y-tic-2011-prince-polls
57
Los medios o fuentes de información masivos tradicionales (TV, Radios y
Diarios en papel) son los más consultados por la población. Al igual que en los
casos de “Grado” y “Formas” de la participación, no existen grandes diferencias
en los medios de información entre aquellos que son usuarios de Internet y los
que no.
El 57,1% de los usuarios de Internet utilizan Facebook, Twitter u otras redes
sociales, y de ese porcentaje, un 31,6% expresa tener como “contactos-
amigos” a políticos, candidatos o funcionarios. Asimismo, no sólo tienen como
“contactos-amigos” a políticos de su misma orientación política (32,6% de los
casos), sino que un 65,1% de los encuestados manifiesta seguir a políticos de
la propia y de otras orientaciones ideológicas.
El 23,2% de los usuarios de Internet suele visitar los sitios Web de partidos
políticos, candidatos o funcionarios. Al igual que en el caso anterior, un 33,7%
visita sólo los sitios de su propia orientación política y un 64,5% ingresa a sitios
de diversas orientaciones ideológicas.
Las principales razones para visitar esos sitios son: leer plataformas y
propuestas (74,1%), o para informarse acerca de actos, charlas y otras
actividades (61,4%), o para dejar comentarios y mensajes (29,5%).
El 43,3% de los usuarios de Internet piensa que las TIC ayudarán Mucho o
Profundamente a mejorar su comunicación, información y participación política.
El 26,9% considera que ayudará bastante y menos de un tercio (28,6%) cree
que las TIC mejorarán Poco o Nada su participación e información política.
Un estudio de Opinión Publica llevado a cabo por la consultora Carlos Fara y
Asociados, llegó a resultados similares. La investigación fue realizada en Capital
Federal y los partidos del Gran Buenos Aires, entre el 30 de Junio al 3 de Julio de
2011 y arrojo como principales conclusiones:
Del total de 442 casos encuestados, el 62 % se identificaba como usuario de
Internet. Dentro de ese universo, el 64 % dijo ser usuario de Facebook, es
decir, un 38 % aproximadamente del universo electoral. Sin embargo, el perfil
de los usuarios de esta herramienta no es el mismo que el de los usuarios de
58
Internet.
Por nivel socioeconómico, los tres estratos -bajo, medio y medio alto- tienen un
uso bastante semejante, oscilando entre el 61 y el 70 %. Por sexo se inclina un
poco más hacia las mujeres. Por edades sí se reproduce la lógica de a menor
edad, mayor uso.
Cuando se consulta respecto a quiénes están contactados, solamente el 11 %
tiene como “amigo” a funcionarios, candidatos o políticos. Estos son más en la
Capital, el sector medio y medio alto, y los menores de 30. Es decir que los
usuarios de Facebook más politizados serían de nivel social medio o alto,
porteños y jóvenes.
Los usuarios de Facebook tienen un espíritu bastante abierto, ya que solo el 20
% dice estar en contacto solo con gente de su misma orientación ideológica.
Por último, solo el 8% los usuarios de Facebook suelen visitar los sitios Web de
funcionarios, candidatos o partidos.
Por otra parte, el estudio “Desigualdades y usos políticos de Internet”, realizado por
Cilley, C. y Hermelo, R. presentado en el IV Congreso Latinoamericano de Opinión
Pública de WAPOR en Belo Horizonte, Brasil durante el año 2011 da cuenta de esta
misma realidad.
Basado en estudios de opinión pública realizados por TNS en los últimos años,
representativos de la población nacional adulta argentina, la investigación destaca
que:
Cuando se le pregunta a la población con qué frecuencia se informa sobre la
actualidad política, la mitad (el 54%) declara que lo hace más de una vez por
semana, casi 2 de cada 10 entrevistados (el 16%) lo hacen una vez a la
semana, mientras que el 12% se informa con menor frecuencia. Por el
contrario, casi 2 de cada 10 argentinos (16%) declaran no informarse nunca
sobre actualidad política.
En el caso de la frecuencia con que usan Internet para informarse sobre
actualidad política de destaca que todavía solo 2 de cada 10 ciudadanos
declaran informarse por este medio: el 11% lo hace más de una vez a la
59
semana, el 4% una vez a la semana y el 3% accede con menor frecuencia.
El uso de Internet para obtener información acerca de la actualidad política
crece de manera importante a mayor educación (50% entre universitarios
versus 5% entre primarios), a mayor nivel socioeconómico (52% en las clases
más altas versus 8% en la clase baja) y en la Capital Federal (53% versus 21%
en el GBA y 14% en el Interior del país).
En el caso de los medios utilizados para obtener información sobre actualidad
política en Internet, 8 de cada 10 entrevistados (el 82%) declaran leer Diarios
Online, 2 de cada 10 (el 20%) se informa a través de la red social Facebook, y
cerca de 1 de cada 10 (el 9%) lo hace por medio de Blogs y Canales de TV
Online.
Por otra parte y con menores menciones, aparecen las Radios Online y los
Videos Online (7%), los Foros y Twitter (4%). Otros medios son mencionados
por 5% de los entrevistados. La preferencia por los Diarios Online se manifiesta
en todos los estratos socio-demográficos, especialmente entre universitarios
(90%), en los niveles socioeconómicos medios (86%) y en la Capital Federal
(89%) e Interior del país (86%).
El uso de Facebook como medio para obtener información política en Internet
es mayor entre los entrevistados más jóvenes (28% en los entrevistados de 18
a 34 años), con educación secundaria (22%) y en la clase alta y media alta
(27%).
A su vez, la mayoría de los ciudadanos manifiestan tener una actitud pasiva en
el uso de la información política en Internet. El 73% de los entrevistados que se
informan de política a través de Internet declaran que sólo leen o consultan
información; mientras que sólo el 14% (2% de la población nacional) dice que
comparte los contenidos con conocidos y el 6% (1% de la población nacional)
afirma que “postea” comentarios. Esta actitud pasiva frente al uso de la
información política en Internet es predominante en todos los estratos socio-
demográficos.
En el caso del uso del correo electrónico para la movilización política, el 7% del
total poblacional declara haber recibido alguna vez un e-mail de apoyo a un
60
partido político o candidato, un 11% dice haber recibido alguna vez un mail
criticando a un candidato y otro 11% afirma haber recibido alguna vez
convocando a una manifestación.
Debemos decir que la Ciudad de Buenos Aires, objeto de nuestro estudio, es el distrito
Argentino con mayor nivel de conexión a Internet y posee un uso muy arraigado del
correo electrónico entre sus usuarios. Lo que lo convierte en un muy parámetro de
medida en torno a indagar en el grado de compromiso de sus representantes políticos
con esta herramienta.
En cuanto al uso de Internet con fines políticos, la Ciudad de Buenos Aires es, según
los estudios analizados, el distrito más propenso a contactos de este tipo. Sin
embargo, y según pudo observarse, aquellos ciudadanos que se consideran activos
políticamente a través de la Web continúan siendo una minoría. Esto se da en mayor
medida en cuantos aquellos que utilizan el correo electrónico para comunicarse con
algún político (menos del 5%). Esta situación, no debería desalentar una buena
política de uso de esta herramienta por parte de los parlamentarios. Esa pequeña
minoría que se comunica con sus representantes podría ser una fuente de virilización
de su mensaje si este su consulta es atendida como corresponde. Además, el alto
grado de adopción de los medios de la Web de parte de la ciudadanía exige a la clase
política adaptarse a esta nueva manera que han arraigado sus electores. Un camino
en dirección contraria solo acrecentará la brecha de descontento entre la clase política
y la ciudadanía.
3.3 Características del espacio de investigación
3.3.1 Ciudad de Buenos Aires. Centro político de la Argentina
Con el objetivo de responder a los interrogantes arriba planteados, se ha tomado como
unidad de análisis a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Los factores que
justifican dicha elección son diversos:
En primer lugar, la Ciudad de Buenos Aires es la Capital de la Argentina y el
principal centro económico del país. Además, y tal como señaláramos
anteriormente, es el distrito que posee la mayor cantidad de usuarios de
Internet de la Republica Argentina.
En segundo lugar, y en cuanto a su población, actualmente viven en su
61
territorio 2.891.082 personas y es la segunda arena electoral más importante
de la Argentina.28
En tercer lugar y como señalan Sebastián Mauro y José Natanson, los actores
institucionales y de la sociedad civil más importantes en el ámbito nacional
tienen su sede en la ciudad, lo que produce que la política Nacional y la
subnacional se superpongan en el mismo ámbito.
Por último y como marcara Tomas Bril Mascarenhas los principales medios de
comunicación de la Argentina tienen sus sedes de transmisión en la ciudad por
lo que sus grillas de programación está permanentemente abocadas a las
problemáticas porteñas.
3.3.2 Legislatura Porteña. Composición
La estructura del Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires está compuesta por
un sistema unicameral compuesto por 60 legisladores de diferentes extracciones
partidarias.
La forma de elección de los Legisladores porteños es extremadamente proporcional:
aplica una fórmula D´Hondt sin umbral legal. La lista utilizada para el acto electoral es
de tipo cerrada y bloqueada. Los representantes son elegidos por cuatro años y tiene
la posibilidad de tener una reelección inmediata, pudiendo presentarse otra vez
pasado cuatro años.
Al momento de la realización de la investigación, la cámara estaba integrada por 13
bloques partidarios, lo que da cuenta de una marcada fragmentación de la estructura
política del cuerpo parlamentario. Además, hay que tener en cuenta existían 4
monobloques y dos bloques que tienen solo dos legisladores.
3.3.3 Sitio Web de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
Puede afirmarse que la Legislatura porteña es una institución pionera en el uso de la
Web en Argentina, ya que en el año 1998 tenía ya presencia on line, convirtiéndose en
la primera institución parlamentaria argentina en estar en Internet. Actualmente, el sitio
recibe aproximadamente dos mil visitas diarias (Moscariello; 2011).
28 http://censo2010.indec.gov.ar/preliminares/cuadro_caba.asp
62
Puede accederse al sitio Web a través de la dirección: http://www.legislatura.gov.ar/
La página contiene en su entrada principal, acceso a diferentes ventanas que abarcan
diversas funciones: a) Información Institucional b) Comunicación Institucional; c)
Participación Ciudadana; d) Transparencia; e) Documentos; f) Servicios; g) De Interés;
h) Sitio; i) Actividad Legislativa.
Si nos dirigimos a la última sección, puede accederse a una nueva ventana donde se
consigna información sobre los Diputados Porteños con mandato vigente ordenados
alfabéticamente por nombre, así como por bloque político y como integrantes de las
comisiones legislativas.
Mediante este acceso, nos podemos dirigir a una página institucional de cada
diputado/a donde cada legislador posee un espacio institucional donde se consignan
datos profesionales y una dirección de correo electrónico para el contacto con el
ciudadano.
Además, una sección importante en el sitio y que será parte importante de nuestra
investigación es el enlace que lleva al Centro de Documentación Municipal29 que se
encarga de recopilar toda la legislación vigente y los proyectos presentados en la
Legislatura Porteña a lo largo de su historia.
3.4 Metodología de la Investigación
Una primera dimensión de nuestra metodología fue examinar los espacios
institucionales de cada Diputado/a que existen en el sitio Web de la Legislatura
Porteña, con el objeto de relevar la dirección de correo electrónico oficial de contacto
que consta en las mismos y generar una base de datos que nos permitiera enviar a
posteriori las consultas de los supuestos ciudadanos. (Ver anexo Gráfico 7)
A su vez, y como segunda parte fundamental del trabajo, se analizó cuales eran los
temas de interés de cada Diputado/a con el objeto de poder clasificar las consultas con
un enfoque especifico a las preocupaciones de cada legislador. La justificación de esta
decisión, tiene por finalidad incentivar un mayor nivel de respuestas de acuerdo a la
suposición de que los representantes verán facilitado el trabajo de responder la
29 http://www.cedom.gov.ar/
63
consulta si la misma está relacionada con temas en los cuales priorizan su trabajo
legislativo.
El tercer paso consistió en agrupar las preguntas en cuatro categorías con el fin de
establecer parámetros posteriores de grados de respuestas más específicos. Con este
motivo, el autor de esta investigación dividió las preguntas en cuatro categorías
agrupadas en:
1) Consultas Ciudadanas: Esta categoría contiene preguntas
relacionadas a dudas vecinales respecto a la consulta de
programas y políticas gubernamentales. Entre otras, se pregunto
acerca de: ¿Dónde puedo encontrar una lista de planes sociales de
la ciudad?, mi mama tiene cáncer ¿Dónde puedo atenderla en la
ciudad? ¿Por qué la policía Metropolitana no está en Belgrano?
2) Gestión: Esta categoría contiene preguntas relacionadas a
consultas sobre asuntos de gestión pública preguntados con un
supuesto interés de carácter profesional o estudiantil. Entre otras,
¿Cuántas viviendas construyo el PRO desde que esta en el
gobierno? El museo de la ESMA ¿depende de la Ciudad de Buenos
Aires? ¿Cuántos hospitales tiene la Ciudad? ¿Quién controla los
hogares de niñez en la Ciudad? ¿El ministerio de desarrollo social o
el consejo de niñez?
3) Institucional: Esta categoría contiene preguntas relacionadas a
consultas enviadas a actores con relevancia institucional (Jefes de
Bloque), con el afán de agrupar las consultas a los Legisladores
con mayor importancia en una sola categoría. La consulta común
fue ¿Que significa ser jefe de bloque? ¿Cómo se elige?
4) Legislación: Esta categoría contiene preguntas relacionadas a
consultas sobre asuntos de legislación en el ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires. Entre otras se enviaron consulta como: ¿Los porteros
de edificios tienen una ley que los regule? ¿Donde la puedo
encontrar? ¿Qué paso con su proyecto de prohibir los juguetes de
guerra? ¿Qué paso con el proyecto de boleta única?
64
En cuarto lugar, generamos sesenta mensajes de consulta de supuestos ciudadanos
corrientes, desde direcciones de nombres irrelevantes y creados al efecto. Para evitar
posibles detecciones de la simulación de parte de los diputados, decidimos crear 5
cuentas de correo electrónico, desde las cuales se simularon identidades diferentes y
motivos de mensajes diferenciados. El envió, se realizó entre los días 28 y 30 de
marzo del presente año, realizándose un segundo envió dos semanas después a
aquellos parlamentarios que no hubiesen contestado el primer mensaje.
El siguiente paso consistió en agrupar las respuestas considerando:
a) Cantidad de consultas respondidas
b) Cantidad de respuestas teniendo en cuenta el sexo de los
legisladores/as
c) Incidencia del factor generacional para medir el nivel de respuestas
d) Respuestas medias a través de los bloques parlamentarios
e) Incidencia del nivel de respuestas teniendo en cuenta el uso o no de
pagina Web personal
f) Incidencia de la importancia institucional de los Diputados/as.
A continuación, se desarrolló un análisis de la calidad informativa de las respuestas
con el objeto de medir si las mismas estaban orientadas a responder de manera
satisfactoria a la consulta ciudadana. Además, se examinó quienes fueron los
remitentes de las respuestas a los mensajes enviados, con el objeto de saber si fueron
firmadas por el Diputado en persona o en nombre de un asesor. También, quisimos
saber si las consultas estaban respondidas con una buena cantidad de información
requerida y si agregaban links como enlace a otras dependencias con el fin de
completar la respuesta. Con esto además, se trato de averiguar en qué medida los
legisladores están habituados al uso de Internet. También, se indago en qué medida
las respuestas contenían un mensaje de tinte político (partidario) y si existió, de parte
de los legisladores que son del partido que actualmente maneja el Poder Ejecutivo de
la Ciudad, algún enlace con las dependencias objeto de la consulta.
65
3.5 RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
3.5.1 Respuestas reales al mensaje electrónico de un ciudadano corriente.
El grado de respuesta de los parlamentarios alcanzo el 35% de las consultas (Cuadro
1). Sólo 21 de los 60 legisladores respondió a la consulta solicitada.
CUADRO 1
ENVIO DE MAILS DIPUTADOS PORTEÑOS
TOTAL DIPUTADOS RESPONDIERON
60 21 (35%)
En cuanto a la distribución de variables en las respuestas, se destaca que en cuanto a
la proporción de respuestas efectivas un mayor compromiso de parte de las
legisladoras mujeres frente a los varones (Cuadro 2). En efecto, mientras la consulta
solicitada ha sido respondida por un 42,1% de las mujeres integrantes de la cámara,
solo un 31.7% de los Diputados varones a contestado a la inquietud del supuesto
ciudadano.
CUADRO 2
TOTAL DIPUTADOS TOTAL RESPUESTAS
VARONES 41 13 (31,7%)
MUJERES 19 8 (42,1%)
El aspecto generacional (Cuadro 3), muestra una tendencia favorable a las respuestas
de parte de los legisladores más jóvenes. Ubicándose la proporción más baja de
respuestas en los diputados nacidos en la década del sesenta. Así, los legisladores
nacidos durante y posteriormente al año 1970 obtuvieron el mayor porcentaje de
respuestas (47,05%), seguidos por los nacidos en los años 1950-1959 con el 38,8%.
El menor porcentaje lo tienen aquellos diputados nacidos durante los años 1960-1969,
solo cuatro de los 20 legisladores ubicados en ese rango respondieron a la consulta.
CUADRO 3
66
DISTRIBUCION GENERACIONAL DE RESPUESTAS
AÑO DE NACIMIENTO 1970 Y POST. 1960/69 1950/59 1949 YANT.
RESPONDEN 8 (47,05%) 4 (20%) 7 (38,8%) 2 (40%)
TOTAL DIPUTADOS 17 20 18 5
En aras de saber si hay alguna correlación de mayor grado de respuesta de aquellos
representantes que contaban con espacios en la Web durante el transcurso de la
consulta (Cuadro 4) se desprende que un 60,9% de los legisladores varones que
integraban el cuerpo contaban con una página personal en la Web. Por otra parte, se
aprecia que las mujeres llevan la delantera, con un 84,2% de las legisladoras con
presencia en Internet.
CUADRO 4
TOTAL DIPUTADOS CON PRESENCIA WEB
VERONES 41 25 (60.9%)
MUJERES 19 16 (84.2%)
En relación al nivel de respuestas de los 41 representantes que tenían presencia en la
Web (Cuadro 5) se destaca un nivel de respuesta del 41,6%. De aquellos legisladores
que no tenían al momento de la consulta enlace en Internet contestaron a la consulta
un 21,5%.
CUADRO 5
DIPUTADOS CON PAGINA Web TOTAL RESPUESTAS
TIENEN 41 17 (41.6%)
NO TIENEN 19 4(21.5%)
En cuanto a la distribución de las respuestas por temas (Cuadro 6), el porcentaje más
alto se da en la categoría Legislación con un 54,5%. Por otra parte, la categoría
Consultas recibió un 40% de nivel de respuestas seguida por la categoría Gestión con
un 35,7%. Por último, la categoría Institucional fue la que obtuvo el porcentaje más
bajo de repuestas con13, 3%.
67
CUADRO 6
DISTRIBUCION DE RESPUESTAS POR TEMAS DE PREGUNTA
TIPO DE PREGUNTA
Consulta:
20
Gestión:
14
Institucional:
15
Legislación
11
RESPONDEN 8 5 2 6
PORCENTAJE 40% 35.7% 13.3% 54.5%
Respecto a los Partidos políticos existen disparidades muy notables entre los bloques
parlamentarios (Cuadro 7). La mayor tasa de respuesta lo tiene el bloque Pro, que
actualmente gobierna en la Ciudad de Buenos Aires, con un 54.16% de sus diputados
contestando la consulta. En segundo lugar se encuentra el bloque de la Coalición
Cívica con un 50% de las respuestas de parte de sus legisladores. Además, los
bloques de Diálogo por Buenos Aires, Proyecto Sur, Peronista, SI, Socialista
respondieron en una solo consulta. Debe destacarse como un llamado de atención al
compromiso de la dirigencia política de la Ciudad con el uso de esta herramienta el
que haya 6 bloques políticos que no respondieron a ninguna de las consultas
enviadas.
CUADRO 7
DISTRIBUCION DE RESPUESTAS POR BLOQUE POLITICO
BLOQUE TOTAL DIPUTADOS TOTAL RESPUESTAS
PRO 24 13 (54.1%)
COALICION CIVICA 6 3 (50%)
DIALOGO POR LA CIUDAD 4 1 (25%)
PROYECTO SUR 8 1 (12.5%)
PERONISTA 4 1(25%)
SOLIDARIDAD E IGUALDAD 1 1(100%)
SOCIALISTA 1 1(100%)
RADICAL 2 0
UNION FEDERAL 2 0
ENCUENTRO PROGRESISTA 1 0
68
ENCUENTRO PARA LA VICTORIA 4 0
IGUALDAD SOCIAL 1 0
NUEVO ENCUENTRO 2 0
En cuanto al grado de importancia institucional de los Diputados, debemos decir que
solo uno de los trece jefes de bloque respondió a la consulta solicitada (cuadro 8). La
mayoría de las respuestas fueron enviadas por legisladores de poca relevancia
institucional, exceptuando el caso del Legislador Aníbal Ibarra, quien tiene una vasta
trayectoria como legislador y Jefe de Gobierno Porteño.
CUADRO 8
RESPUESTAS JEFES DE BLOQUES POLITICOS
TOTAL 13
RESPONDIERON NO RESPONDIERON
1 (7.6%) 12 (92.3%)
El nivel de respuestas no resulta satisfactorio. Uno de cada tres Legisladores parece
una medida muy baja en la ciudad con mayor conexión a Internet de la Argentina y
desde donde se envían más de dos millones de correos electrónicos por año.
No sorprende que sean los legisladores más jóvenes quienes tengan un nivel de
respuesta más alto de respuestas. Lo mismo sucede en el caso de las mujeres. Las
legisladoras tienen una clara tendencia favorable hacia el uso de las herramientas de
la Web en comparación con los legisladores varones, superándolos holgadamente en
el nivel de respuestas y en la presencia en la Web. Además, se desprende una
correlación positiva entre quienes sitios personales en la Web y el nivel de respuestas
a las consultas.
En cuanto a los temas con mayor cantidad de respuestas, no sorprende que el rubro
legislación sea el que haya completado un nivel más aceptable de devoluciones,
teniendo en cuenta que los asesores (que son los que contestan en su gran mayoría
los correos) están muy familiarizados con el sistema de consulta de legislación.
En tanto que a nivel de partidos políticos, el Pro se queda con el porcentaje más alto
69
de respuestas seguido por la Coalición Cívica (aunque conviene aclarar que este
último bloque solo cuenta con seis legisladores, a diferencia de los veinticuatro del
Pro).
Lo más preocupante de la consulta, resulta ser el escaso nivel de respuestas que
obtuvimos de parte de los jefes de bancada. El hecho que solamente uno de cada
trece legisladores con responsabilidades institucionales se haya preocupado por
responder denota un escaso compromiso con la ciudadanía de parte de aquellos
representantes que, además, poseen en todos los casos un mayor nivel de recursos
que sus pares de partido.
3.5.2 Descripción general de las respuestas a las preguntas realizadas
En primer lugar debemos destacar que solamente 4 de las 21 respuestas fueron
firmadas por los Diputados personalmente (Cuadro 9). Las restantes fueron
respondidas por personas que se presentaban como asesores de los legisladores. Al
respecto, debemos destacar que varias de las respuestas empezaban con frases
como: “a pedido del Diputado… me comunico con usted para informarle que…”.
CUADRO 9
FIRMAS DE LAS RESPUESTAS
TOTAL 21
DIPUTADOS ASESORES
4 (19.1%) 17 (80.9%)
En segundo lugar debemos resaltar que la mayoría de las respuestas estuvieron
respondidas de manera más que aceptable. La mayoría incluyo links que ampliaron la
información e incluso cuatro respuestas contuvieron archivos adjuntos para
complementar las respuestas.
En cuanto al estilo de las respuestas, solo hubo una que tuvo un contenido de tinte
político. La consulta tenía que ver con una vecina que preguntaba cuándo iba a tener
presencia de la Policía Metropolitana30 (recientemente creada) en su barrio. Al
30 La policía Metropolitana creada durante el año 1998, cuando la Ciudad de Buenos Aires fue autorizada mediante una
Ley Nacional para poder disponer de una fuerza de seguridad propia. Sin embargo, aun tiene una presencia en el territorio porteño.
70
respecto, la respuesta enviada encontró frases como:
“Hemos implementado una política de Estado a largo plazo, algo tan necesario como
nunca visto en las últimas décadas en nuestro país.”
“Se le ha criticado a Mauricio Macri que la Metropolitana no puede hacerse cargo de la
seguridad en determinados hechos como el del Parque Indoamericano o la reciente
retirada de la Policía Federal de los edificios públicos del gobierno de la Ciudad. Eso,
no sólo es una "chicana" política, sino que justamente porque la conformación de una
nueva fuerza policial lleva sus años, se hace de forma progresiva, barrio por barrio,
comuna por comuna, es que todavía la presencia de la Metropolitana es acotada, en 2
de las 15 comunas.”31
A pesar del buen nivel de las respuestas, debemos destacar que solamente en una
oportunidad hubo un examen detallado de la pregunta realizada. Esta respuesta fue
atendida por un asesor en nombre del Diputado.
El único jefe de Bloque que respondió lo hizo personalmente y con su firma en la
respuesta.
De los trece diputados que pertenecen al bloque político que actualmente gobierna el
Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires, dos contactaron al supuesto ciudadano
con funcionarios del área de la administración correspondiente a la consulta. Incluso,
uno de los mensajes fue respondido directamente por un funcionario a pedido del
legislador:
“Estimada Virginia me comunico con usted de parte del diputado… por su inquietud.
Mi nombre es Laura chinela y trabajo en el ministerio de ambiente y espacio público en
la subsecretaria de higiene urbana. Le pido por favor si es tan amable de pasarme un
teléfono de contacto así la llamo y me cuenta el problema.”32
Como forma de medir cuan habituados están los legisladores a usar elementos de la
Web debemos señalar que siete de las veintiuna respuestas incluyeron enlaces a otras
31 Refiere a conflictos entre el Gobierno Porteño y el Gobierno Nacional recientemente sucedidos.
32 La pregunta enviada era: Señor legislador, mi nombre es Virginia Palacios, quisiera preguntarle ¿Quién controla que
no haya basura en la ciudad? ¿Donde puedo reclamar?
71
dependencias (Cuadro 10), tanto de los poderes ejecutivos local y nacional, como de
la misma legislatura. En este caso, se destaca el hecho de enviar consultas
relacionadas con la legislación vigente hacia el CEDOM33. Solo un Diputado incluyó en
su respuesta un enlace a su Facebook.
CUADRO 10
RESPUESTAS CON ENLACE A OTROS SITIOS WEB
TOTAL 21
CON ENLACE SIN ENLACE
7 (30%) 14 (70%)
3.6 Apreciaciones Finales de la investigación realizada
Históricamente las instituciones legislativas se conformaron como lugares oscuros,
distantes y complicados al momento de proponerle a la ciudadanía acceso a sus
mecanismos y recursos.
Los legisladores, al igual que la mayor parte de la clase política argentina, están
habituados a comunicar su trabajo a través de los medios de comunicación de masas
tradicionales. Es habitual ver a los parlamentarios explicando sus proposiciones y
discutiendo acerca de los asuntos públicos en la radio y la televisión, quedando,
naturalmente, sujetos a las restricciones impuestas por las lógicas de transmisión de
esos medios. Internet abre un espacio para cambiar esta forma de comunicación entre
los representantes políticos y aquellos que los han elegido.
Como hemos señalado a lo largo de este trabajo, la Red y sus herramientas ofrecen a
la ciudadanía un sin número de canales de comunicación que rompen, como nunca
antes en la historia las barreras de tiempo y espacio para establecer relaciones
directas y fluidas entre representantes y representados.
A pesar de estos novedosos caminos que se abren en Argentina, el resultado
expuesto parece confirmar por vía cibernética el aislamiento que tiene la clase política
argentina respecto a los intereses de la ciudadanía.
33 http://www.cedom.gov.ar/
72
Además, el bajo nivel de predisposición al diálogo de los Diputados y Diputadas de la
Legislatura Porteña no deja de ser una consecuencia de la cultura política que reina en
las instituciones parlamentarías, mas habituadas al opacismo que al contacto directo
con el ciudadano corriente, mas habituadas a las peleas mediáticas entre
representantes que al dialogo sincero con sus electores.
Creemos que a pesar de que aquellos representantes que se preocuparon por
comunicarse y responder a pregunta solicitada lo hicieron en un nivel aceptable y en
algunos casos con muy buen nivel, el resultado general de la experiencia resulta
negativo en cuanto al compromiso de los legisladores con la herramienta del correo
electrónico.
Estimamos que el hecho de que solo uno de cada tres diputados haya respondido a la
consulta es un bajo porcentaje, sobre todo si tenemos en cuenta que la experiencia
fue realizada en la Ciudad de Buenos Aires, distrito Argentino mas habituado al uso de
las Nuevas Tecnologías.
La sobresaturación de mensajes recibidos por los parlamentarios no debería servir
como excusa para justificar el bajo nivel de respuestas recibidas. Según se puede
comprobar en la edición del Directorio Legislativo34 para la Legislatura Porteña del año
2010, cada parlamentario cuenta con no menos de 8 personas a su cargo, lo que
infiere que los representantes tienen suficientes recursos humanos para destinar a
realizar dicha tarea. En cualquier caso, los representantes deberían ser coherentes y
no ofrecer esa posibilidad de interacción, si después van a usarla como mera
herramienta de marketing político y no como una forma de comunicación efectiva con
los ciudadanos.
Una de las cuestiones más preocupantes es el hecho que seis bloques políticos no
hayan respondido a la solicitud y que, además, sólo un jefe de bancada se haya
tomado el trabajo de responder ante la consulta solicitada.
¿Cómo podrá mejorar su imagen pública una institución donde solo uno de cada tres
legisladores se toma el trabajo de responder las inquietudes de aquellos que, con su
voto, les han otorgado el honor de representarlos?
34 http://www.directoriolegislativo.org/wp-content/uploads/2010/02/Directorio-Legislativo-C.A.B.A..pdf
73
¿De qué manera podrán los ciudadanos sentirse contenidos por las instituciones, si
sus representantes no pueden contestar una simple pregunta por vía de un medio de
comunicación que ha sido plenamente incorporado en los hábitos de la sociedad tanto
como la televisión, la radio y el teléfono?
¿De qué sirve que los políticos tengan abiertas cuentas en Twitter para contar de qué
manera se lavan los dientes a la mañana si no son capaces de destinar un asesor
para ocuparse de contestar los requerimientos ciudadanos vía correo electrónico?
Tal vez y como señala el profesor Dader en sus investigaciones antes citadas, la
manera para que los representantes presten real atención a la difusión y uso de este
canal de comunicación, sea que los medios de prensa tradicionales, habituados
históricamente a la transmisión de peleas y chicanas entre los parlamentarios
dediquen secciones especificas de sus espacios al relevamiento de quiénes son los
representantes que promueven y responden consultas ciudadanas por medio del
correo electrónico.
El resultado de nuestra investigación, muestra los limites culturales que tiene la clase
política argentina para establecer un verdadero espacio de diálogo con la ciudadanía
por medios cibernéticos. Por el momento, deberemos seguir conformándonos con la
presencia cosmética de la clase dirigente a través de la red.
Como señalan José Luis Dader y Eva Campos35: “En una época en que retóricamente
está de moda alardear de un estilo político “dialogante”, no estaría de más ejercerlo
mediante las respuestas fluidas y habituales a los ciudadanos que desde su ordenador
reivindiquen su derecho a hacerse escuchar individualmente, y no sólo mediante el
ventrilocuismo de hipotéticos delegados, acaparadores de una representación
absoluta.”( Dader y Campos, 2005:22).
35 Para más información: http://www.ehu.es/zer/zer20/zer20_10_dader.pdf
74
4 Conclusiones
Como lo hicimos al principio de este trabajo, debemos afirmar que desde la aparición y
consolidación de Internet como una masiva herramienta de comunicación, se ha
desarrollado un vasto campo teórico que intenta explicar cómo las nuevas tecnologías
de la información y comunicación pueden ayudar a mejorar los mecanismos de
funcionamiento de las democracias contemporáneas.
75
El debate que gira en torno a este tema se ha polarizado entre tres posiciones
antagónicas (optimistas, pesimistas y escépticos) se ha desarrollado principalmente en
países con democracias fuertemente institucionalizadas.
Este campo de investigación, además, presenta en estos países un importante
desarrollo en relación a pensar como las TIC´s pueden mejorar los mecanismos de
transparencia, comunicación y participación de parte de las instituciones
parlamentarias.
Estos estudios muestran que si bien las instituciones parlamentarias están abriendo
sus estructuras a las herramientas de las nuevas tecnologías, todavía carecen de una
verdadera estrategia de comunicación que aproveche todas las oportunidades que
ofrecen las TIC`s para fomentar la transparencia en el proceso legislativo y la
ampliación de la participación ciudadana.
Este trabajo intentó aportar nuevos datos sobre esta discusión en el ámbito de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. La importancia de este distrito para el
desarrollo de la política argentina y su alto nivel de conectividad de su población a las
herramientas de la Web justifican dicha elección.
Como hemos visto, además, los estudios llevados a cabo en relación al nivel de
presencia de la clase política porteña y su nivel de adopción de las nuevas tecnologías
registran un alto grado de uso por parte de los parlamentarios: siete de cada diez
legisladores cuenta con un sitio propio en la Web, seis de cada diez está presente en
Facebook y tres de cada diez en Twitter. Sin embargo, esa presencia aun no se ha
traducido en una mayor interactividad con los ciudadanos. Son muy escasos aún, los
mecanismos que proponen establecer un diálogo con los electores a través de las TIC
´s.
Con esos antecedentes, quisimos realizar un experimento en torno a saber cuál es el
grado de compromiso de los legisladores porteños con el uso del correo electrónico
para responder consultas ciudadanas. Para dicha tarea este investigador genero
cuentas de correo electrónico de supuestos ciudadanos corrientes que querían realizar
una consulta vinculada con un interés particular.
El nivel de respuestas obtenido no ha resultado satisfactorio teniendo en cuenta que la
investigación se realizó en la jurisdicción argentina con mayor grado de conexión con
la Web por parte de la ciudadanía como de su clase política. Solamente uno de cada
76
tres parlamentarios respondió la consulta solicitada. El análisis revela un mayor
compromiso de las Diputadas frente a los Legisladores: cuatro de cada diez mujeres
se hicieron eco de las consulta, mientras que solo tres de cada diez varones respondió
a la pregunta enviada.
Como era de esperar, fueron los legisladores más jóvenes quienes alcanzaron un
porcentaje más alto de respuestas. Los nacidos durante y posteriormente al año 1970
obtuvieron el mayor porcentaje de respuestas (47,05%), seguidos por los nacidos en
los años 1950-1959 con el 38,8%. El menor porcentaje lo tienen aquellos diputados
nacidos durante los años 1960-1969, sólo cuatro de los veinte legisladores ubicados
en ese rango respondieron a la consulta.
El hecho de poseer presencia en la Web es un indicador que predice un grado más
alto de respuestas. Cuatro de cada diez diputados con sitio Web propio respondió la
consulta. Sólo dos de cada diez sin presencia propia en un sitio contestó al correo
electrónico.
En cuanto a la distribución de las respuestas por temas el porcentaje más alto se dio
en la categoría Legislación con un 54,5, seguido por la categoría Consultas que recibió
un 40%. La categoría Gestión tuvo un 35,7%. Por último, la categoría Institucional fue
la que obtuvo el porcentaje más bajo de repuestas con 13, 3%.
La mayor tasa de respuesta por partido la obtuvo el bloque Pro, que actualmente
gobierna en la Ciudad de Buenos Aires, con un 54.16% de sus diputados contestando
la consulta. En segundo lugar se ubicó el bloque de la Coalición Cívica con un 50% de
las respuestas de parte de sus legisladores. Además, los bloques de Diálogo por
Buenos Aires, Proyecto Sur, Peronista, SI y Socialista respondieron a una unica
consulta. El punto más oscuro de la consulta es el hecho de que 6 bloques políticos
que no haya respondido a ninguna de las consultas enviadas.
La mayoría de las respuestas fueron enviadas por Legisladores de poca relevancia
institucional, solo uno de los trece jefes de bloque respondió a la consulta solicitada.
El nivel de calidad de las respuestas obtenidas es considerado aceptable. Incluso
hubo algunos casos de respuestas recibidas con información muy detallada.
Solamente cuatro de las veintiuna respuestas fueron firmadas por los diputados
77
personalmente, las restantes fueron respondidas por personas que se presentaban
como asesores de los legisladores. Además, existió solo una respuesta enviada con
contenidos de tinte político –partidario y una de cada tres incluyo un link a otro sitio
Web. A pesar de que como hemos visto antes, seis de cada diez diputados tiene
presencia en Facebook en la Ciudad de Buenos Aires, sólo una de las veintiuna
respuestas incluyo un enlace a esta red social.
La baja tasa de respuesta demuestra que no existe aún una planificación de las
oficinas de los representantes en la que se organice como tener personal
exclusivamente dedicado a estas cuestiones. Creemos fundamental que las
instituciones parlamentarias fomenten un manejo eficiente de una cuenta de correo
electrónico como condición indispensable para una buena comunicación con la
ciudadanía.
En ese sentido, también debemos decir, que el bajo nivel de interacción demostrado
por los parlamentarios no sólo se arreglara con un buen manejo de herramientas
informáticas. Los representantes parlamentarios deben establecer claras políticas
internas en sus oficinas que fomenten el diálogo con la ciudadanía. Las TIC´s podrán
convertirse, en una estrategia de ese tipo, en herramientas fundamentales para
fomentar la trasparencia del proceso parlamentario, la incidencia ciudadana en las
políticas públicas y en la difusión de las actividades de los legisladores. No obstante,
debemos tener claro que lo primero debe ser siempre proponer el diálogo y la apertura
de las instituciones, las TIC’s solamente actuaran como lo que son: una fabulosa
herramienta de comunicación de nuestro tiempo.
Los parlamentos son instituciones que se están adaptando de manera acelerada en el
manejo de las herramientas de la Web para dar a conocer su trabajo. Sin embargo,
necesitan de una verdadera estrategia integral de comunicación a través de Internet
que posea un horizonte de largo plazo para acercar sus estructuras a la ciudadanía.
Las personas están viviendo gran parte de su vida vinculadas a Internet, es hora de
que las instituciones entren de lleno a esa nueva era.
78
5 Anexo
Gráficos capitulo 3
Gráfico 1
79
Fuente: Dr. Alejandro Prince. Grafica utilizada en INET 2011 Lima, Perú. 23 y 24 de Marzo 2011.
Gráfico 2
Fuente: Indec. Accesos de internet. Cuarto trimestre 2010.
Gráfico 3
80
Gráfico 4
Gráfico 5
81
Gráfico 6
Estudio de Opinión: Participación Política y TIC en Argentina- Prince Pollis 2011.
82
Gráfico 7
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