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SEMINARIO SEMINARIO “Los desafíos de la evaluación de políticas públicas; “Los desafíos de la evaluación de políticas públicas;

una aproximación a partir del análisis de casos”una aproximación a partir del análisis de casos”

Módulo: GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Docentes: Laura Neri y Valeria Di Costa

Septiembre 2015

Presentación de Casos

Política Educativa Política Sanitaria Política Previsional

Programa de Apoyo a Programa de Apoyo a la Política de Mejoramiento la Política de Mejoramiento

de la Equidad Educativade la Equidad Educativa

PROMEDUPROMEDU

PROMEDUPROMEDU Contexto del

proyecto

El plan de desarrollo educativo nacional enmarcado en la Ley de Educación Nacional (de 2006) y la Ley de Financiamiento Educativo (de 2005) busca asegurar el acceso y la permanencia a la educación inicial, primaria y secundaria a todos los niños, niñas y adolescentes de entre 4 y 18 años de edad, con un énfasis en aquellos provenientes de hogares de escasos recursos y con mayor riesgo de fracaso escolar.

Fin del PROMEDU PROMEDU

Contribuir a mejorar la equidad de la educación inicial, primaria y Contribuir a mejorar la equidad de la educación inicial, primaria y secundaria y contribuir a cerrar la brecha existente en las oportunidades secundaria y contribuir a cerrar la brecha existente en las oportunidades educativas de los niños y jóvenes pertenecientes a distintos estratos de educativas de los niños y jóvenes pertenecientes a distintos estratos de ingreso.ingreso.

Objetivo específico:Objetivo específico:Esto se logrará a través de la financiación de actividades de

apoyo a la política de retención y promoción en el nivel secundario y la expansión y mejoramiento de la infraestructura educativa.

Metas:Metas:- Aumentar a un 97% la cobertura de la educación inicial para

niños de 5 años.- Incorporar un 5% adicional de los alumnos de escuelas

estatales en los grados 4º al 6º de primaria a jornada extendida- Mejorar los indicadores de eficiencia interna de la educación

secundaria estatal, incrementando la promoción anual de los alumnos de 8º a 11º grado en, por lo menos, 3% hacia el final del Programa.

Fuente:http://portales.educacion.gov.ar/dgufi/promedu/Fuente:http://portales.educacion.gov.ar/dgufi/promedu/

Tiempo de ejecución: 43 meses Tiempo de ejecución: 43 meses

Marco Lógico PROMEDU

Del Informe de Terminación del Del Informe de Terminación del Proyecto Proyecto Resultados Resultados Efectos directos del ProgramaEfectos directos del Programa

Los indicadores muestran que el programa ha contribuido no solo a mejorar las coberturas en educación inicial y secundaria sino que ha ayudado a cerrar las brechas de equidad existentes entre diferentes grupos socioeconómicos. La brecha de asistencia escolar entre el quintil más pobre y el más rico se redujo de 8,3 puntos porcentuales en 2006 a 4,7 en 2011 para los niños de 5 años y de un 35,7 a 25,7 puntos porcentuales para los niños de 4 años. Igualmente, el porcentaje de jóvenes entre 18 y 20 años que no asiste a la escuela y que no se graduó de los quintiles 1 y 2 (más pobres) se redujo de 26,9% a 19,2% entre 2006 y 2011. Por un lado, la tasa de promoción de los grados 8 a 11 se ha incrementado de 72,6% a 76,4% entre 2006 y 2010; y, la tasa de conservación interanual de la matrícula (que indica si los jóvenes se mantiene escolarizados, independiente del grado en que estén) para la población de 14 a 17 años ha mejorado de 0,93 a 0,94 para el total del país (sin la provincia de Buenos Aires), cambiando la tendencia negativa que se presentó en el período posterior a la crisis de 2001. Para la provincia de Buenos Aires dicha tasa para el grupo de 16 a 17 años mejoró de 0,94 a 0,99, lo que indica un altísimo grado de retención de los jóvenes en las escuelas.

Fuente: Informe de Terminación del Proyecto

Los resultados previstos para la extensión de la jornada extendida en primaria y los resultados previstos de la entrega de Becas no fueron los esperados.

En el caso de la jornada extendida, las dificultades financieras a nivel nacional y provincial motivaron que la jornada escolar extendida sufriera una postergación en su desarrollo en la mayoría de las provincias, principalmente debido a los costos recurrentes que supone y a la necesidad de contar con un modelo más claro de implementación gradual. (Línea de Base =140. Valor Final=46)

En el caso de las becas, si bien se entregaron más de 900 mil becas a 400 mil estudiantes, no fue posible verificar si las mismas resultaron en mayor permanencia por parte de los alumnos, esto debido principalmente a problemas metodológicos. En 2009, se implementó la AUH. Las familias elegibles no deben percibir otro tipo de asignación estatal, por lo que en el marco del PROMEDU se dejaron de otorgar las becas. El diseño de la evaluación perdió validez, toda vez que el grupo control fue beneficiario de las AUH. Dado lo anterior, el programa incluyó una nueva línea que apuntó al mismo objetivo, en la cual se financia el traslado de alumnos residentes en áreas lejanas a la escuela con el objetivo de promover la asistencia escolar (bonos de movilidad).

Del Informe de Terminación del Del Informe de Terminación del Proyecto Proyecto Resultados Resultados Efectos directos del ProgramaEfectos directos del Programa


Resultados Productos


Diseño, gestión y evaluación de políticas de Diseño, gestión y evaluación de políticas de salud: salud:

la experiencia del la experiencia del PROMIN PROMIN Programa Materno Infantil y Nutrición

Nota: Pablo Vinocur, coordinador de PROMIN. Ministerio de Salud de la Nación (período 1999-2001).

PROMIPROMINN

Concebido inicialmente como un programa de emergencia para compensar, en parte, los efectos que el plan de ajuste económico produciría en los sectores sociales más pobres, particularmente en el área de salud materno infantil. En 1991, el MS solicitó a UNICEF asistencia técnica para la elaboración de un Documento de Proyecto orientado a los fines expuestos (Acuña y Chudnovsky, 2002)

La definición del problema sobre el cuál se debe intervenir es la que revela la existencia de altas tasas de morbimortalidad materna e infantil evitables y retardo en el desarrollo de los niños, que no condicen con el nivel de desarrollo en la Argentina (Acuña y Chudnovsky, 2002)

PROMIN: Definición del problemaPROMIN: Definición del problema

Diseño, gestión y evaluación de políticas de salud: Diseño, gestión y evaluación de políticas de salud: la experiencia del la experiencia del PROMIN PROMIN Programa Materno Infantil y Nutrición

Se inicia la formulación del proyecto en 1991Se llevaron a cabo evaluaciones específicas en tres conglomerados del país que permitieron estimar los recursos necesarios para implementar los diferentes módulos del programa.Los esfuerzos se concentrarían principalmente en las áreas urbanas de los principales conglomerados, donde reside la mayor parte de la población pobre del país, fundamentalmente niños y niñas

Fuente: Vinocur (2010)

PROMIN buscaba mejorar el primer nivel de atención respetando las características de cada jurisdicción, e intentaba conformar un modelo integrado y con programación local para impulsar acciones de promoción y prevención de la salud.

Propósito: Introducir un nuevo modelo de programación, de capacitación permanente, de funcionamiento, e involucrar a organizaciones comunitarias y al equipo de salud en su conjunto.

Componente: Mejora de la estructura y el equipamiento de los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS) y los hospitales, principalmente las maternidades.


A fines del 1999 Vinocur fue designado como coordinador de PROMINAl asumir, Vinocur asumió el desafío de revisar el índice de distribución de recursos del Programa. El presupuesto aproximado entonces era de 50 millones de dólares al año, a nivel nacional. El 80% de esos recursos se destinaba a la compra de leche y, el 20% restante, a la capacitación, al establecimiento de normas y a la adquisición de otros elementos e insumos.



Se convino entregar recursos adicionales a las jurisdicciones que bajaban la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad maternaNegociación y actores: ¿Quién gana y quién pierde?Provincias perjudicadas: Patagónicas. Para ganar su apoyo el Coordinador estableció un piso mínimo de asignación de recursos por jurisdicción, asumiendo que todas, independientemente de su situación, debían estar vinculadas con el Programa.



Finalmente, la propuesta fue aprobada por unanimidad en una reunión del COFESA a fines de 2000. Según reconoce Vinocur esto fue posible, en gran medida, gracias a la excelente disposición solidaria de todos los Ministros.

Nota: COFESA es un espacio de coordinación de políticas y

programas integrado por todos los Ministros de Salud del país.



Obstáculos y dificultadesObstáculos y dificultades

Vinocur señala como primera dificultad el hecho de tener que gestionar en un contexto de deterioro creciente a nivel económico, social y político. Además no fue posible avanzar más de lo expuesto en la medida que la Alianza no contaba con una agenda programática para Salud.

A pesar de que el expositor contaba con agenda propia sobre la base de su experiencia, como gestionaba una de las áreas dentro del Ministerio que funcionaba en el día a día, perdía mucha energía en la disputa política menor, sin lograr profundizar el debate sobre propuestas de política de salud.



Conflictos

“Conflicto existente en los recursos humanos de la Dirección Nacional de Salud Materno Infantil y los de la Unidad Ejecutora del Programa, debido a que los primeros contaban con una remuneración significativamente menor que los segundos. En este sentido, al encontrarse imposibilitado para modificar las escalas salariales del sector público, Vinocur les propuso a los empleados de la Dirección que renunciaran a la planta permanente del Ministerio, para luego incorporarse como contratados en el PROMIN. Aunque se garantizaba un mayor ingreso, también se perdían los derechos de estabilidad, jubilación, licencias y vacaciones que incluye el empleo público.Finalmente, ningún integrante de la Dirección renunció y los reclamos terminaron morigerándose debido –entiende- al énfasis puesto en el trabajo conjunto, las reuniones permanentes, el establecimiento de las prioridades y la generación de espacios de expresión para proponer ideas e iniciativa” (Vinocur, 2010:98).


Aprendizajes y logros

Revisar la pauta de distribución del Programa. Su valor radica no sólo en el mejoramiento de la salud de la población, sino también en el fortalecimiento de la política pública.

Otro gran merito consistió en lograr que la leche distribuida fuese enriquecida con hierro y zinc, con el objeto de enfrentar el severo problema de anemia en la población materno-infantil. Existía una investigación de larga data que apoyaba esta medida, realizada por el equipo de Nutrición del Ministerio de Salud de la Nación y que, incluso desde UNICEF, Vinocur había apoyado. Sin embargo, hasta ese momento las autoridades no habían logrado tomar la decisión. Al asumir la función, Vinocur tomó esta medida como objetivo primordial: convocó a las empresas lácteas e investigó acerca de la capacidad de la industria para producir el nuevo producto con la calidad requerida y el impacto en el costo que podría llegar a generar. Como resultado de este arduo trabajo, se concluyó que la industria local estaba en condiciones de ofrecer un producto de calidad, con un impacto casi inexistente en el costo. Años más tarde, también se iniciaría un proceso similar con la fortificación de las harinas.



Aprendizajes y logrosAprendizajes y logros

Se promovió la evaluación del Programa. Era la primera vez, en Se promovió la evaluación del Programa. Era la primera vez, en ocho años, que uno de los grandes programas nacionales ocho años, que uno de los grandes programas nacionales financiados por los bancos multilaterales iba a ser evaluado en financiados por los bancos multilaterales iba a ser evaluado en sus efectos. Para ello, se encargó una evaluación externa y, sus efectos. Para ello, se encargó una evaluación externa y, luego, sus resultados se discutieron en una reunión de la que luego, sus resultados se discutieron en una reunión de la que participaron actores involucrados. Entre ellos, Vinocur menciona participaron actores involucrados. Entre ellos, Vinocur menciona a los representantes de todas las provincias, de las a los representantes de todas las provincias, de las universidades, e incluso del BM.universidades, e incluso del BM.



Evaluación de la gestiónVinocur considera que el objetivo central del Programa, entendido como el establecimiento de un sistema verdaderamente articulado entre niveles y con programación local, no se alcanzó. Si bien en algunas provincias la experiencia fue positiva, la iniciativa que comenzó a principios de los noventa no impactó en el desarrollo infantil. Sin embargo, rescata Vinocur, se logró la conformación de valiosos equipos que permanecen en la actualidad.Vinocur señala como logro principal del Programa el haber cumplido con su objetivo secundario: mejorar el equipamiento y la infraestructura. Para el expositor, esto se debe probablemente a que este tipo de intervenciones significaba un rédito político más inmediato y visible para las autoridades.



Programa de Asistencia Previsional Provincial

PAPP PAPP

Política Previsional

Plan de Inclusión Previsional Nacional

Programa de Asistencia Previsional Provincial

Caso: PolCaso: Políítica previsionaltica previsional

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVO ESPECIFICO PROPOSITO

PRODUCTO COMPONENTES

ACTIVIDADES

INSUMOS

PROBLEMA

CAUSA

EFECTO (CAUSA)

EFECTO (CAUSA)

EFECTOFIN

EFECTO (CAUSA)

Brindar protección social a los adultos mayores

Aumentar la cobertura

Transferencias Jubilaciones

UDAI; Contratación; Capacitación

Presupuesto

Incremento de la desprotección social de los adultos mayores

Fuente: Elaboración propia

Contexto de surgimiento Moratoria para trabajadores autónomos

¿Qué hicieron AFIP y ANSES? Por el lado del Organismo Recaudador, se posibilitó el cálculo de la deuda previsional a través de Internet; por el lado de ANSES, a partir de los datos brindados por AFIP, se posibilitó la presentación de la jubilación también a través de Internet sin necesidad de concurrir a una Unidad de Atención Integral (UDAI). Este mecanismo permitió canalizar la solicitud de las jubilaciones (D‘Elia, 2007:10)

Programa de Asistencia Previsional Provincial (PAPP)

“Si bien el Gobierno Electrónico tiene un amplio alcance […] el concepto como tal se refiere al empleo de la Internet y las TICs para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos” (Badui, 2007:2)


Objetivo:Facilitar la realización de los trámites pertinentes a la jubilación en el marco de la Ley Nacional Nº 25.994

Tiempo de ejecución Nueve meses

Implementación Diseño de un software tecnológico por el cual se gestionaron todos los trámites, siendo esta experiencia innovadora a nivel provincial en cuanto a gestión electrónica integral de todos los procesos involucrados, en este caso, en un Programa de la Administración Pública, logrando la coordinación de tres niveles de gobierno como fueron el nacional, provincial y municipal, permitiendo de esta manera mejorar el gerenciamiento de los programas sociales y ampliar sus mecanismos de control.

Resultados 45.000 mendocinos iniciaron su trámite por este medio

Justificación de la intervención Ley Nacional Nº 25.994 sancionada en diciembre de 2004Las personas que cumplían con los requisitos legales vigentes, debían concurrir con turno a las oficinas de ANSES para la realización del trámite que consistía en presentarse en dicha dependencia con su cálculo de la moratoria realizado y la primera cuota paga. Dicho cálculo se debía realizar a través de la página web de la AFIP. La complejidad y dificultad del mismo hizo común la recurrencia a gestores particulares para la realización de los trámites.

Fuente: Badui (2007)


Síntesis de la intervención Síntesis de la intervención Facilitar el acceso a la información, el asesoramiento y la realización de todos los trámites pertinentes a la jubilación en el marco de la Ley Nº 25.994. Para su implementación, se establecieron acuerdos con los dos organismos nacionales que intervenían necesariamente en la realización del trámite, a saber: ANSES y AFIP.



ImplementaciónImplementación El PAPP abre sus puertas al público el 14 de agosto del 2006 y la vigencia de la Ley era hasta el 31/12/2006. Luego la misma fue prorrogada hasta el 31 de abril 2007. La coordinación con los dos organismos nacionales intervinientes y el uso de Internet fueron dos pilares fundamentales para el desarrollo de la operatoria ideada.



Descripción del proceso de implementación Descripción del proceso de implementación El programa, desde el momento de su creación por Ley, estipulaba la El programa, desde el momento de su creación por Ley, estipulaba la implementación del mismo en todo el territorio de la provincia, no implementación del mismo en todo el territorio de la provincia, no obstante no se contaba con el personal capacitado para la realización de obstante no se contaba con el personal capacitado para la realización de la totalidad del trámite en todo el territorio provincial. De acuerdo a esta la totalidad del trámite en todo el territorio provincial. De acuerdo a esta problemática y dada la necesidad de llegar a todos los puntos del territorio problemática y dada la necesidad de llegar a todos los puntos del territorio provincial, o al menos a la cabecera de cada uno de los municipios, el provincial, o al menos a la cabecera de cada uno de los municipios, el procedimiento debió contemplar estas restricciones.procedimiento debió contemplar estas restricciones.Se definieron 36 puestos de atención: dos Centros de Información y Se definieron 36 puestos de atención: dos Centros de Información y Gestión Previsional, uno ubicado en Ciudad y otro en la Zona Sur de la Gestión Previsional, uno ubicado en Ciudad y otro en la Zona Sur de la Provincia, 18 oficinas por cada uno de los municipios, 10 oficinas del Provincia, 18 oficinas por cada uno de los municipios, 10 oficinas del Registro Civil de la provincia y 3 móviles que recorrían las zonas alejadas.Registro Civil de la provincia y 3 móviles que recorrían las zonas alejadas.Se utilizó una interfase Web de manera de poder operarlo desde cualquier Se utilizó una interfase Web de manera de poder operarlo desde cualquier punto que se estableciera, lo que daba libertad para instalar y/o punto que se estableciera, lo que daba libertad para instalar y/o desinstalar centros de trabajo en cualquier momento y lugar. desinstalar centros de trabajo en cualquier momento y lugar. El software “PAPP” El software “PAPP” Dada la amplitud territorial del Programa, además de la potencialidad de Dada la amplitud territorial del Programa, además de la potencialidad de Internet, era importante cumplir con uno de los lineamientos del Gobierno Internet, era importante cumplir con uno de los lineamientos del Gobierno Electrónico que plantea la necesidad de combinar puntos únicos de Electrónico que plantea la necesidad de combinar puntos únicos de contacto presencial con puntos virtuales, de manera de utilizar los contacto presencial con puntos virtuales, de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y la simplicidad en la utilización de los primeros para asegurar el acceso y la simplicidad en la utilización de los segundos.segundos.



El Sistema Informático contempló:El Sistema Informático contempló:

1. Otorgamiento de turnos2. Atención personalizada

a- Inicio de Legajosb- Información al público sobre el estado de su legajo

3. Gestión de Legajosa- Solicitud y otorgamiento de la Clave Fiscal y la Acreditación

de Datos Personalesb- Liquidación de los legajos iniciadosc- Pago de expedientes de subsidio

4. Gerenciamiento



Principal logroPrincipal logro: :

control social por parte de los interesados que control social por parte de los interesados que coadyuvó a incrementar la transparencia en la coadyuvó a incrementar la transparencia en la gestión pública.gestión pública.



Fuente: Di Costa (2014)

seminario “los desafíos de la evaluación de políticas públicas; una aproximación a partir del...

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