riesgo urbano y políticas públicas en américa latina elizabeth mansilla unam-la red

Riesgo urbano y políticas

públicas en América Latina

Elizabeth MansillaUNAM-LA RED

Resumen

• Esta presentación es el resultado de un documento preparado como insumo para el GAR 2011.

• En la primera parte se analizan los patrones de riesgo extensivo y su distribución en las áreas urbanas por tamaño de población de 12 países con bases de datos disponibles en Desinventar.

• En la segunda parte se analizar algunos factores que pueden estar contribuyendo al incremento del riesgo en las áreas urbanas.

Nota metodológica

• Países analizados: Costa Rica, Colombia, Ecuador, México, Perú, Argentina, Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala, Panamá y Venezuela.

• Para las áreas urbanas se definieron los siguientes rangos:

Tamaño de área

Definición de área urbana

> 1 millón Grande

Entre 500 mil y 999 ,999 Intermedia

Entre 100 mil y 499,999 Media

Entre 50 mil y 99,999 Pequeña

Entre 20 mil y 49,999 Básica

Entre 10 mil y 19,999 En transición

< 10 mil habitantes Área rural

Aún cuando en la mayoría de los países se define como ‘área urbana’ a todas las poblaciones con 2,000-2,500 o más habitantes, para este estudio las poblaciones entre 10 mil y 20 mil habitantes se consideran como áreas en transición y las poblaciones con 10 mil o menos habitantes como rurales, considerando que en general se trata de poblaciones con rasgos predominantemente rurales o son zonas poco consolidadas.

1. Condiciones de riesgo en áreas urbanas de América Latina.Proceso reciente de urbanización en AL

América Latina es la región que ha experimentado el más acelerado proceso de urbanización en las últimas décadas en todo el mundo. De ser una región predominantemente rural hasta 1960, transita a la urbanización a ritmos sumamente acelerados a partir de los años setenta hasta alcanzar niveles de cerca del 80% en el año 2010 y se espera que para el 2030 alrededor del 84.6% de su población viva en ciudades.

49,357,1

64,3

71,175,3

79,4 82,3 84,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Nive

l de

urba

niza

ción

1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

Año

Gráfico 1Niveles de urbanización en América Latina, 1960-2030

Fuente: Elaborado con base en United Nations Department of Economics and Social Affairs, Population Division (2009)

1. Condiciones de riesgo en áreas urbanas de América Latina.Patrones globales de riesgo urbano extensivo

Cuadro 1Eventos ocurridos en América Latina, 1970-2009

Según bases de datos de Desinventar disponibles para 12 países, entre 1970 y 2009 se registraron poco más de 81 mil eventos de diverso origen, donde los países con mayor concentración de eventos ocurridos son Colombia y México, seguidos Perú y Costa Rica.

País

Periodo de análisis

No. de Eventos

Costa Rica 1970-2009 11.055

Colombia 1980-2009 18.899

Ecuador 1980-2009 4.346

México 1980-2009 16.885

Perú 1980-2009 11.130

Argentina 1990-2009 7.315

Bolivia 1990-2009 1.331

Panamá 1990-2009 2.877

Chile 2000-2009 1.392

El Salvador 2000-2009 2.118

Guatemala 2000-2009 1.809

Venezuela 2000-2009 1.932

Total 81.089

Fuente: Desinventar.


Gráfico 2Tendencia temporal de la proporción de ocurrencia de eventos extensivos, según

periodo

Fuente: Elaborado con base en Desinventar.

A lo largo de los años se observa una alta concentración de eventos ocurridos especialmente durante la última década, ya que en promedio para 8 países que cuentan con información para más de una década, alrededor del 57 por ciento de los eventos totales registrados ocurrieron entre 2000 y 2009.

Se aprecian valores extremos en Costa Rica, Ecuador, Argentina y Bolivia donde la proporción de ocurrencia en la última década rebasa el 60 por ciento de los eventos totales registrados.

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000

Costa Rica

Ecuador

México

Perú

Colombia

Bolivia

Panamá

Argentina

El Salvador

Venezuela

Guatemala

Chile

1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009


Gráfico 3Ocurrencia de eventos por tipo de área, 1970-2009


De los eventos registrados 89.7% ocurrieron en áreas urbanas y/o en transición y el 10.3% restante en áreas rurales. En 7 de los 8 países analizados la proporción de ocurrencia en zonas urbanas supera el 80 por ciento y en países como Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Panamá, Perú y Venezuela rebasa el 90 por ciento, llegando incluso al 97.2% en el caso de Costa Rica y al 98.2% en Venezuela. Bolivia es la excepción, ya que aunque el número de eventos ocurridos en áreas urbanas representa más del 70 por ciento, aún puede observarse una alta concentración de ocurrencia en las zonas rurales.

92,4

7,6

70,5

29,5

86,5

13,5

81,8

18,2

97,2

2,8

94,9

5,1

82,0

18,0

95,6

4,4

87,8

12,2

92,8

7,2

95,8

4,2

98,2

1,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Argentin

aBoliv

iaChile

Colombia

Costa

Rica

Ecuad

or

El Salv

ador

Guatem

alaMéx

ico

Panam

áPerú

Venez

uela

Áreas urbanas Áreas rurales


Gráfico 4Proporción de daños por tipo de área, 1970-2009

Fuente: Elaborado con base en Desinventar y censos nacionales.

A nivel de los principales daños (muertos y viviendas destruidas), se presentan diferencias importantes en los distintos países. Así, se observa que el número de muertos producidos por eventos con manifestaciones de riesgo extensivo también se concentra en su mayoría en las áreas urbanas, aunque en Bolivia y El Salvador la concentración de los muertos registrados es de cerca de la tercera parte en las áreas rurales.

En el caso de las viviendas destruidas, la relación se invierte para El Salvador, ya que la mayor parte de estas 73.6% se registran en las áreas rurales y únicamente poco más de la cuarta parte se registra en las áreas urbanas, mientras que en otros países si bien la mayor proporción de este tipo de daños se mantiene concentrada en las áreas urbanas, se muestra un aumento de las proporciones en las áreas rurales. Este es el caso de países como Argentina, Chile y Panamá.

94,9

5,1

68,0

32,0

88,7

11,3

88,7

11,3

98,1

1,9

97,3

2,7

69,0

31,0

96,5

3,5

92,3

7,7

90,7

9,3

96,6

3,4

91,4

8,6

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Argentin

aBoliv

iaChile

Colombia

Costa R

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Ecuado

r

El Salvad

or

Guatem

alaMéxi

co

Panam

áPerú

Venezu

ela

Muertos


78,8

21,2

74,7

25,3

62,9

37,1

81,8

18,2

99,3

0,7

97,2

2,8

26,4

73,6

90,7

9,3

92,5

7,5

80,3

19,7

96,6

3,4

96,0

4,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Argentin

aBoliv

iaChile

Colombia

Costa

Rica

Ecuad

or

El Salv

ador

Guatem

alaMéx

ico

Panam

áPerú

Venez

uela

Viviendas destruidas



Gráfico 5Proporción de eventos ocurridos por tipo de área urbana, 1970-2009


Existe la hipótesis bastante extendida de que la mayor proporción de eventos y daños se concentra en las áreas urbanas más densamente pobladas. Sin embargo, los datos demuestran que:

• La mayor proporción de eventos ocurridos (54.4%) se concentra en áreas de menos de 100 mil habitantes.

• 31.2% en áreas entre 100 mil y 500 mil habitantes.

• Y únicamente el 6.8% se concentra en áreas de 500 mil a 1 millón de habitantes y 7.6% en áreas con más de 1 millón de habitantes.

4,07,4

47,6

15,6

15,6

9,9

4,8

18,0

11,0

11,6

30,4

24,3

1,9

54,8

15,9

14,5

13,0

8,52,5

21,3

10,4

30,7

26,6

36,7

20,1

31,7

11,4

28,7

26,4

15,1

19,4

10,5

34,0

17,7

31,7

16,5

14,3

14,5

24,6

36,1

10,5

7,3

14,5

28,0

14,0

23,8

12,3

27,0

28,8

14,0

18,9

11,3

10,5

5,4

37,3

26,8

16,1

3,9

25,4

9,7

34,6

12,1

13,7

4,5

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Argentin

aBoliv

iaChile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salva

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Guatemala

México

Panam

áPerú

Venez

uela

> 1 millón Entre 500 mil y 999,999 Entre 100 mil y 499,999

Entre 50 mil y 99,999 Entre 20 mil y 49,999 Entre 10 mil y 19,999


Gráfico 6Proporción de daños por tipo de área urbana, 1970-2009


La tendencia en daños se mantiene:

• 45.8% de las muertes registradas ocurrieron en áreas de menos de 100 mil habitantes.



11,7

13,7

40,8

13,5

13,2

7,1

2,9

21,3

6,94,0

39,7

25,3

2,7

55,4

13,6

15,9

12,3

13,3

2,6

24,2

8,8

30,0

21,2

28,0

17,2

33,1

21,7

30,5

26,9

13,8

21,1

7,6

30,4

21,7

34,6

13,3

13,9

11,5

22,9

43,5

8,1

16,0

24,1

26,7

11,0

15,6

6,6

31,3

24,4

20,6

12,2

11,5

9,93,0

36,9

30,8

16,8

2,6

29,2

11,1

36,9

12,8

7,03,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Muertos




Gráfico 7Proporción de daños por tipo de área urbana, 1970-2009


• 59.5% de las viviendas destruidas se registraron en áreas de menos de 100 mil habitantes.



2,22,6

16,7

30,7

34,4

13,4

0,610,81,7

15,3

52,7

19,0

0,4

48,1

5,0

23,2

23,3

7,12,5

22,5

11,6

31,7

24,5

37,3

22,7

33,0

7,0

20,1

41,6

15,7

16,0

6,6

15,0

40,1

37,9

7,0

3,09,9

17,3

58,4

11,3

10,0

11,1

32,8

15,4

16,2

14,5

37,9

27,7

18,5

9,16,7

5,16,3

33,0

28,1

21,1

6,4

48,7

17,5

20,0

2,53,77,6

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Argentin

aBoliv

iaChile

Colombia

Costa

Rica

Ecuad

or

El Salv

ador

Guatem

alaMéx

ico

Panam

áPerú

Venez

uela

Vviendas destruidas




Según datos disponibles para 5 países (Colombia, Costa Rica, Ecuador, México y Perú), se observa que en un periodo de 30 años, en las áreas urbanas con menos de 100 mil habitantes:

1. Se registra un aumento importante del número de eventos ocurridos en las dos últimas décadas.2. Se reduce ligeramente el número de muertos, aunque en términos globales se mantienen valores

cercanos al 50% del total registrado.3. Aumenta notablemente el número de viviendas destruidas.

Eventos

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1980-1989 1990-1999 2000-2009

Periodo

Gráfico 8Escala temporal de eventos y daños

Muertos

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1980-1989 1990-1999 2000-2009

Periodo

Viviendas destruidas

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1980-1989 1990-1999 2000-2009

Periodo


10 mil - 20 mil20 mil - 50 mil50 mil - 100 mil100 mil - 500 mil

500 mil - 1 millón

> 1 millón


Gráfico 8

Tipo de eventos ocurridos, 1970-2009


Finalmente, se observa que los eventos con mayor recurrencia son los asociados a fenómenos hidrometeorológico (lluvias, inundaciones, etc.), seguido de los deslizamientos (que en su mayoría también son producidos por lluvias) y los incendios urbanos.

43,7%

11,8%

7,3%

30,7%

0,3%1,7%

2,6% 1,9%

HidrometeorológicoDeslizamientosHeladas y Ondas FríasSequíasIncendios ForestalesSismosIncendiosOtros


Del análisis realizado en esta sección resaltan varios aspectos:

1. Aún cuando existen diferencias entre países, la tendencia general marca una importante concentración de eventos y daños en los asentamientos de menos de 100 mil habitantes.

2. En general, la proporción de eventos y principales daños que se registra en las áreas urbanas más densamente pobladas es la más baja.

3. Existe una importante concentración de eventos y daños en las áreas urbanas intermedias (100 mil a 500 mil habitantes).

4. En las dos últimas décadas se registra un aumento importante en el número de eventos y viviendas destruidas registrados en las áreas urbanas menos pobladas.

5. La mayor proporción de manifestaciones de riesgo extensivo se asocian con fenómenos de origen hidrometeorológico.

2. Las políticas públicas como factor de riesgo en las áreas urbanas.Los factores estructurales del proceso de urbanización

El rápido crecimiento de la población en zonas urbanas y la falta de planeación.

1. Baja disponibilidad de servicios básicos: en promedio el 8.7% de las viviendas en la región no cuentan con agua y más de la tercera parte (37,7%) carecen de sistemas de eliminación de excretas

2. Aumento de la pobreza: mientras que los documentos que evalúan los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) hablan de una reducción importante en la proporción de población urbana que vive bajo la línea de pobreza entre 2000 y 2010 al pasar del 35.9% en el año 2000 al 27.6% en el 2010, en la realidad el número de pobres urbanos ha aumentado. En 1980, 69.5 millones de pobladores urbanos se encontraban bajo la línea de pobreza y para el 2010, según las estimaciones, la pobreza alcanzó a 130 millones de habitantes de las áreas urbanas en toda América Latina. Las proporciones de población urbana pobre se reducen, pero el volumen de pobres prácticamente se ha duplicado en los últimos 30 años. ¡La magia de las estadísticas!

3. Proliferación de tugurios: cerca de la quinta parte de la población total de América Latina (110.7 millones de personas) viven en tugurios.

4. Desigualdad del ingreso y desempleo: en promedio el 10% de la población mejor remunerado concentra el 40.5% del ingreso, mientras que en el 10% peor remunerado se distribuye únicamente el 1.2% del ingreso total. Por otra parte, las tasas de desempleo abierto en las zonas urbanas se mantiene por debajo del 10%; sin embargo, la ocupación en el sector informal ha registrado un crecimiento real del 49.9% en los últimos 20 años.

2. Las políticas públicas como factor de riesgo en las áreas urbanas.La transformación física del territorio en las ciudades

Además de los factores estructurales existen otros relacionados con la forma de ocupación del territorio.

La gran mayoría de las grandes ciudades latinoamericanas se encuentran asentadas en lugares inadecuados, ya sea en faldas de volcanes, en suelos saturados de agua, en las márgenes de ríos, franjas costeras o fallas sísmicas activas. En sí mismas, las ciudades presentan condiciones de riesgo asociadas directamente con su localización en territorios sujetos a una diversidad de amenazas. Sin embargo, estas condiciones de riesgo se han venido agudizando por el incremento acelerado de elementos expuestos (físicos y humanos), pero también por una radical transformación del territorio.


Bogotá era un ‘mercado de hierbas’ como lo llamaban los indios precolombinos y hoy es una metrópoli de 7.8 millones de habitantes.

Para ver esta película, debedisponer de QuickTime™ y de

un descompresor TIFF (sin comprimir).



1791 2008

Bogotá


La Zona Metropolitana de la Ciudad de México que para el 2010 alcanzó los 20 millones de habitantes, se encuentra localizada sobre lo que antes eran cinco lagos y varios ríos de una cuenca endorreica.

1628 2007

Ciudad de México


Quito se encuentra localizada en las faldas de un volcán activo, el Guagua Pichincha, y su zona metropolitana ha alcanzado los 2.2 millones de habitantes;

San José hasta bien entrado el siglo XIX era un cafetal y hoy su Gran Área Metropolitana alberga a 2.6 millones de habitantes;

1734 2009




un descompresor TIFF (sin comprimir). Quito

2. Las políticas públicas como factor de riesgo en las áreas urbanas.El acceso a suelo seguro y el fenómeno de la irregularidad

Finalmente, un tercer fenómeno que está estrechamente relacionado con el aumento de riesgo en las áreas urbanas, es el fenómeno de la irregularidad y la imposibilidad de acceder a suelo seguro por parte de los pobres.

La expansión urbana de las ciudades latinoamericanas históricamente se caracteriza por la ocupación irregular el suelo o violando los planes de desarrollo urbano, cuando existen.

La irregularidad y la dinámica de los mercados de suelo, son dos temas cruciales para entender los procesos (históricos y actuales) de construcción del riesgo urbano.

Cuadro 19 Proporción de hogares sin tenencia segura de la vivienda

País

Año

% de hogares sin tenencia segura de

la vivienda

Bolivia 2007 21,5

Colombia 2007 13,3

Costa Rica 2007 7,6

Ecuador 2001 9,4

El Salvador 2006 17

Guatemala 2004 9,9

México 2006 16,3

Perú 2003 16,8

Fuente: CEPAL.

¡ Muchas Gracias !

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