No. 126 Enero - Marzo 2013 ISSN 0120-5919

Tarifa Postal Reducida Servicios Postales Nacionales S.A. No. 2013-186 4-72, vence 31 de Dic. 2013

Asociación Colombiana deIngeniería de Sistemas

Calle 93 No. 13 - 32 of. 102Bogotá, D.C.

www.acis.org.co

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EditorialPolíticas de Gobierno en torno a las TIC Se presentan de manera resumida las posiciones alrededor de las Políticas de Gobierno en torno a las TIC, obtenidas en las actividades realizadas para la presente edición de la revista Sistemas, en las que participaron representantes de la tríada Universidad-Empresa-Estado.

La meta de Colombia para 2014 es la de exportar 1000 millones de dólares en productos de tecnología informática y de comunicaciones. En 2012 se exportaron cerca de 500 millones de dólares. Estamos lejos, pero la meta no parece inalcanzable.

En este primer foro indagamos sobre el aporte del ingeniero de sistemas, las acciones del Gobierno y su impacto, la educación y el mercado, además de la cultura que existe en el país para trascender fronteras y ser competitivos.

Las brechas sociales, la oferta y demanda de servicios, la seguridad y la disponibilidad de las tecnologías de información y las comunicaciones a disposición de las grandes mayorías, fueron los asuntos más relevantes sobre la mesa de discusión.

Un diagnóstico sobre la industria de TI; la producción de software y la prestación de servicios como generadores de empleos y divisas; los nichos de mercado que el país debe impulsar; el talento humano y sus carencias; además de la articulación del Gobierno con las comunidades académicas, gremiales y empresariales, entre otros asuntos, ocuparon la atención de los participantes en el foro.

La estrategia de Fortalecimiento de la Industria de Tecnologías de la Información – FITI, tiene como propósito contribuir a la transformación de la industria de TI en un sector competitivo, a través de la dinamización de diferentes líneas de acción que conforman un modelo integral y sistémico.

Para mejorar la relación de los ciudadanos con el Estado.

Columnista invitadoPolíticas de Estado para las TICs

Diego Molano, empeñado en masificar uso de las TIC El Ministro de las tecnologías de información y las comunicaciones describe cada una de las acciones para mejorar la cotidianidad de los colombianos, su pasión.

Innovación y emprendimiento

Políticas TIC

Industria de TI

Industria de TI en Colombia, su estrategia

Políticas TIC en Colombia

Entrevista

Cara y Sello

Uno

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En esta edición

1SISTEMAS

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Publicación de la Asociación Colombiana deIngenieros de Sistemas (ACIS)

Resolución No. 003983 delMinisterio de Gobierno

Tarifa Postal Reducida No. 2013-186.4-72Servicios Postales Nacionales S.A.

ISSN 0120-5919Apartado Aéreo No. 94334

Bogotá D.C., Colombia

Francisco Rueda Fajardo

Julio López M.María Esperanza Potes L.

Gabriela Sánchez A.Jeimy J. Cano

Manuel Dávila S.

Edgar Ruíz Dorantes

Sara Gallardo M.

2012-2013

Francisco José Quintana Ramírez

Víctor Manuel Toro Córdoba

Fabiola del Toro Osorio

María Mercedes Corral Strassman

Sandra Lascarro MercadoJohn Jairo Romero Sandoval

Camilo Rodríguez Acosta

Beatriz E. Caicedo R.

Bruce Garavito

Javegraf

Los artículos que aparecen en esta edición no reflejan necesariamente el pensamiento de la Asociación. Se

publican bajo la responsabilidad de los autores.

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Enero - Marzo 2013

3 SISTEMAS

Asociación Colombiana de Ingeniería de SistemasCalle 93 No. 13 - 32 of. 102

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Revista Sistemas

Asociación Colombiana deIngenieros de Sistemas (ACIS)

Diríjase a la editora de la revista:Sara Gallardo M.

saragallardo@acis.org.co

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Editorial

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Se presentan de manera resumida las posiciones alrededor de las Políticas de Gobierno en torno a las TIC, obtenidas en las actividades realizadas para la presente edición de la revista Sistemas, en las que participaron representantes de la tríada Universidad-Empresa-Estado.

Las dinámicas actuales de la socie- –ACIS- abrió el espacio para abordar dad y la economía del conocimiento tales asuntos en esta edición de su de la aldea global tocan de manera revista Sistemas e invitó a varios directa las lógicas locales, regiona- especialistas para que escribieran al les y nacionales; tales dinámicas se respecto, además de realizar tres inscriben hoy en el marco de las tec- foros en los que tuve la oportunidad nologías de la comunicación y la de participar como moderador. Den-información. A través de ellas se tro del contenido de la presente edi-están jalonando las transformacio- ción nuestros lectores también nes culturales de los contextos y los encontrarán la entrevista al ministro sujetos que constituyen las comuni- de Tecnologías de la Información y dades y, son de tal impacto, que las Comunicaciones, Diego Molano interpelan los idearios existenciales Vega, sobre las acciones adelanta-del ámbito de la academia, el sector das por la cartera a su cargo. Así empresarial y por ende el Estado. mismo los funcionarios, Albeiro Cues-

ta y Fernando Segura explican la Por tal razón, la Asociación Colom- estrategia de fortalecimiento de la biana de Ingenieros de Sistemas industria de TI y las políticas TIC en

Políticas de Gobierno en torno a las TIC

Edgar Jose Ruiz Dorantes

5SISTEMAS

Colombia para mejorar la relación de La falta de una visión clara e inte-los ciudadanos con el Estado. gral en una política de Estado y de

programas institucionales con mallas curriculares acordes en el campo educativo hace de la labor del profesional de sistemas una El análisis que Jorge Ramírez Ocam-acción técnica y procedimental, po postula en su artículo parte de la más que estratégica en procura de identificación de la economía de mer-la eficiencia e innovación de las cado basada en la explotación de la empresas. Por estos motivos, la tecnología a nivel industrial y del sec-tendencia de no optar profesional-tor de servicios, oportunidad que el mente por la carrera informática se Estado colombiano -así como hace apremiante en el territorio muchas economías emergentes- nacional. Esta realidad se ve agra-observan como opción para ser acto-vada por los efectos a nivel laboral res económicos de clase mundial. -como bajos salarios, inestabilidad laboral, etc.- y los vacíos y caren-Inicialmente, se debe mencionar la cias en el ámbito político, jurídico y débil formación básica con la que social -limitación al acceso a la llegan los estudiantes a las faculta-red, generación de delitos informá-des de Ingeniería de Sistemas y pro-ticos, uso de tecnología casi obso-gramas formativos-laborales afines leta, marcos jurídicos endebles, con ésta disciplina. Los vacíos en cultura colombiana del avivato, materias fundamentales como las corrupción administrativa, imple-matemáticas, lengua extranjera (en mentación y subutilización del uso especial el inglés), junto con la for-de redes-.mación en aptitud investigativa e

innovación se convierten en un obs-Toda esta situación conduce a pen-táculo para la adquisición de compe-sar en la necesidad de un análisis y tencias TIC que favorezcan el desa-acciones concretas para estable-rrollo y preparación del sector educa-cer, inicialmente, los obstáculos tivo a los requerimientos empresaria-epistemológicos que la cultura polí-les e industriales de personal califi-tica y educativa genera en el con-cado para laborar en dichas áreas. texto; las carencias tecnológicas que el sector tiene por el hecho de Esta situación, precisamente, se ser economía en vía de desarrollo; convierte en un argumento en contra los retos y encrucijadas políticas del profesional colombiano que las que el Estado debe sortear; y, el empresas nacionales e internaciona-estudio, consolidación e imple-les presentan en el momento de eva-mentación de iniciativas globales luar la realidad del profesional en que impacten favorablemente este Ingeniería de Sistemas y los límites objetivo y minimicen las adversida-de la iniciativa e incipiente política des antes mencionadas.económica-educativa de Estado.

Políticas de Estado para las TIC

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Innovación y emprendimiento La responsabilidad también recae en el Estado colombiano el cual, a tra-vés del Ministerio de las TIC, ha pues-A medida que las tecnologías de la to en marcha proyectos de orden comunicación y la información avan-local, regional y nacional para que la zan se reconoce el rol que juegan la academia, los empresarios y la innovación y el emprendimiento para sociedad civil en general accedan a el desarrollo, apropiación y aplica-los escenarios globales de las auto-ción de las tecnologías en el mundo pistas de la comunicación y la infor-actual, el cual se evidencia en el mación. De esta manera, el Estado auge y consolidación del sector en su política TIC, a través del pro-industrial manufacturero y de servi-yecto Gobierno en Línea, busca dar cios, líderes de la economía global, un salto tecnológico que cubra las que de alguna u otra manera están necesidades del sector industrial incidiendo en las formas de gober-(producción de partes y software) e nanza y, por ende, en las políticas igualmente prestar los servicios que que el Estado implementa para su favorezcan a la ciudadanía (acceso a masificación.internet, equipos a precios competiti-vos, servicios estatales en línea).Frente a dicha realidad emergen inte-

rrogantes de cara al contexto colom-A la par con la planeación general se biano en relación con la comprensión han identificado cuatro sectores de que se hace sobre innovación y interés prioritario: salud, empleo, emprendimiento, en el marco de las vivienda y educación, los cuales se relaciones universidad, empresa y enmarcan dentro de las políticas de Estado. Inicialmente, frente al interro-Gobierno que, a su vez, requieren de gante de quiénes tienen la responsa-gestión interinstitucional para poder bilidad de desarrollarlas, la respuesta orientar y medir el impacto de los es generalizada: todos. Es una res-respectivos proyectos, en especial, ponsabilidad que en principio recae los relacionados con el uso de la tec-en los procesos formativos del Inge-nología y el desarrollo social. Los niero de Sistemas implementados por Ministerios saben que ese impacto las universidades pero que, lamenta-de transformación es gradual, toda blemente, hoy presentan serias vez que las dificultades en la conti-inconsistencias que no permiten la nuidad de las propuestas, la falta de proyección profesional esperada. educación tecnológica, la escasez de recursos económicos y la imple-Por otra parte, la responsabilidad mentación del concepto de calidad recae en el ámbito empresarial -en el servicio a nivel estatal e inte-pymes- que, frente al impacto de las rinstitucional van de la mano de polí-tecnologías y los requerimientos que ticas de Estado eficientes, articula-el Estado les hace para consolidar el ción institucional y la apropiación Plan de Desarrollo Nacional, en su social de la propuesta.gran mayoría, no responde.

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Colombia vive un momento histórico estos programas se ha logrado iden-de oro para ubicarse en línea con las tificar puntos álgidos. Para comen-dinámicas de la economía del cono- zar, el tema del “acceso” debido a cimiento, basadas en el avance de que aún no se cuenta con la sufi-las tecnologías de la información y ciente cobertura -en relación con de la comunicación. Las relaciones, países como Uruguay y Chile- para interacciones y singularidades de la llegar a cubrir las necesidades de tríada Universidad-Empresa-Estado sectores prioritarios como la pobla-permitirán avanzar en la reflexión y ción ubicada en regiones apartadas proposición de agenda, alrededor de y la población discapacitada, en una visión conjunta e interesada en atención a los servicios de salud, el desarrollo de un marco político, empleo, vivienda y educación. investigativo y empresarial de la eco-nomía de la sociedad colombiana, Luego el tema del “analfabetismo que redunde en una posible mejor digital” originado por la explosión de calidad de vida. la ciencia y tecnología de los países

desarrollados que, a medida que avanza, aumenta la brecha econó-mica, social y cultural dentro de los países, generando más pobreza y El Estado colombiano consciente de aislamiento de las lógicas globales. las demandas de la sociedad de la En último lugar, la ausencia de coor-información y de la economía del dinación entre las entidades del conocimiento ha asumido como Estado y la falencia en trabajo en parte de su agenda gubernamental equipo interinstitucional que ejecute el reto de visibilizar la gestión pública las políticas públicas para dar res-a través de la gestión tecnológica, puesta a las necesidades propias pues a medida que ella avanza cons-de cada locación.tata la importancia del papel que

juega la descentralización de la admi-Ante este panorama y bajo la premi-nistración estatal, logrando una sa “gestión pública para un buen mayor interacción con la ciudadanía Gobierno” el Ministerio TIC creó la haciendo uso de plataformas y apli-oficina de tecnología a un nivel caciones tecnológicas, por ello el estratégico y más operativo dentro Ministerio de las TIC viene liderando de las entidades del Estado, esto la implementación y expansión de con el objeto de hacer más proacti-los programas Gobierno en Línea, va la utilización de la plataforma Vive Digital, Vive Digital Regional, tecnológica, para una interacción Apps.co, Mi Pyme Digital, Teletraba-directa con el usuario/ciudadano. jo, Fiti, I+D+I, Talento Digital -por En coherencia con lo anterior se nombrar algunos-. creó la Comisión Nacional Digital en la que participan la presidencia del Precisamente, frente a la acción de Departamento Nacional de Planea-la implementación y expansión de

Políticas TIC

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ción -DNP-, el Departamento Admi- De un tiempo para acá, el Ministerio nistrativo Nacional de Estadísticas de las TIC ha estado trabajando con -DNE- con el objeto de garantizar la la Red Colombiana de Programas de aplicación de la política pública y su Ingeniería de Sistemas y afines respectiva continuidad, teniendo –REDIS-, precisamente todo lo que claro que una de las grandes debili- tiene que ver con la identificación de dades de la administración pública competencias y funciones dentro de es la proliferación de políticas públi- las organizaciones del recurso huma-cas, la burocracia y la discontinuidad no preparado y especializado en el de las propuestas. sector tecnológico. En esta misma

medida, se han hecho los respecti-Es claro para el Ministerio de las TIC vos estudios del gremio y se ha iden-que esta gestión debe evidenciar tificado la masificación de pequeñas resultados, experiencias exitosas; empresas que ofertan sus productos para ello ha implementado un siste- y servicios; las medianas y grandes ma de evaluación que permite seña- empresas colombianas que expor-lar los avances, identificar los cuellos tan y fabrican productos y las multi-de botella estatales, monitorear la nacionales, consideradas aliadas, seguridad de la gestión de los proce- no sólo tecnológicas sino como pro-sos tecnológicos, los cuales son veedoras de empleo en el marco de transversales a toda la administra- la política de Gobierno de bajar los ción pública. índices.

Con lo anterior se busca garantizar Los frentes de trabajo del ministerio el cumplimiento de los marcos lega- son múltiples y se pueden reunir en les según la Constitución Política de tres líneas fundamentales: industria Colombia –1991-, el Código de Pro- nacional, servicios de gobierno en cedimiento Administrativo y el Esta- línea y la gestión interinstitucional tuto de Participación Ciudadana. (nacional y extranjera) con los

CIO´s. Como estrategia nos enfoca-mos en la creación y consolidación de seis clusters regionales, lo que permitirá asociar a todas esas El mercado de la industria tecnológi-pequeñas empresas en líneas cada ca es una certeza como factor de vez más especializadas, de acuerdo crecimiento en las naciones en vía con las necesidades de su región, de desarrollo, la focalización de pero de cara a la vanguardia de los nichos de mercado, las experiencias avances tecnológicos, de seguro piloto de asociación y la creación de vinculados con sus desarrollos espe-perfiles claros en la profesionaliza-cíficos. Dicha estrategia tiene su ción; puntos clave para engranar al origen en la filosofía del cardumen: país en la senda de los países expor-asociar, fortalecer, unidad de blo-tadores de productos y servicios tec-que.nológicos.

Industria de TI

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Es de vital importancia la búsqueda informática enfocada a las necesida-de talento, la cual se puede propiciar des de los clientes.a través de la canalización en las pequeñas empresas, indicador que Finalmente, la dinámica de los mer-nos podría enfocar otra unidad de cados y la inversión en Colombia se negocio: el outsourcing en servicios da en múltiples niveles: empresas de información. Unida está la necesi- que migran, que preguntan; incluso, dad de formar actuales/futuros profe- hay oferta y demanda que no están sionales con mente estratégica que clasificadas en la red, pero que mane-puedan observar, identificar e influir jan un volumen importante de clien-en la planeación y dirección de las tes y necesidades no identificado compañías, desde los ámbitos de la plenamente.

Edgar José Ruiz Dorantes. Ingeniero de Sistemas y Computación, Especialista en Sistemas de Información Gerencial y Alta Gerencia de la Universidad de los Andes, Especialista en Administración de Empresas de la Universidad del Rosario, Especialista en Entornos Virtuales de Aprendizaje de la Organización de Estudios Iberoamericanos –OEI- y Maestro en Tecnología Educativa del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey – ITESM-. Ha prestado sus servicios como subdirector de Administración de Informática del Banco de la República; consultor experto en Business Risk Service (BRS) en Ernst & Young Colombia; Decano de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Manuela Beltrán. Actualmente, dirige el Centro de Robótica e Informática, el Programa de Ingeniería de Sistemas y la Tecnología en Robótica e Informática de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Es socio fundador de la empresa Estéganos International Group y Presidente de la Red de Programas de Ingeniería de Sistemas y afines – REDIS-.

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Columnista Invitado

La meta de Colombia para 2014 es la de exportar 1000 millones de dólares en productos de tecnología informática y de comunicaciones. En 2012 se exportaron cerca de 500 millones de dólares. Estamos lejos, pero la meta no parece inalcanzable.

Políticas de Estado para las TICs

Jorge Ramírez Ocampo

El Gobierno les ha fijado a las TICs la meta relegando a funciones puramente mecáni-de convertirse en un sector de clase mun- cas, para buscar que los computadores dial. Además, se han establecido atracti- funcionen en su tarea de aplicar software vos incentivos tributarios para las empre- más o menos sofisticado, pero no partici-sas productoras y exportadoras de softwa- pan en las definiciones estratégicas de la re en informática y comunicaciones. empresa ni aportan sus innovaciones para

hacerla más eficiente y competitiva. Por Los elementos mencionados parecerían esa razón, dichos departamentos les estar orientados a establecer una Política reportan a funcionarios de tercero o cuarto de Estado para el sector. Más aún, hoy es nivel dentro de la organización. Natural-un axioma que el siglo XXI es el siglo del mente, esta reducida posición jerárquica conocimiento y de la tecnología. Sin de los departamentos de sistemas afecta embargo, según la opinión de los decanos la remuneración de los profesionales dedi-de las facultades de ingeniería de siste- cados a tales disciplinas y se convierte en mas, en Colombia han bajado las estadís- un desincentivo grave para la atracción de ticas de estudiantes que se inscriben en la nuestros mejores estudiantes, a la carrera profesión. Este fenómeno también se ha de informática.presentado en Estados Unidos, aunque por razones diferentes a las colombianas. En contraste con esa situación colombia-¿A qué se debe esa paradoja? na, en los países desarrollados y en

muchas de las empresas de los países Los departamentos de sistemas de emergentes, el núcleo principal del esfuer-muchas de nuestras empresas se han ido zo competitivo está concentrado en proce-

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sos de innovación, casi siempre vincula- factor de éxito académico y laboral incues-dos a la Vicepresidencia de Tecnología, tionable. Sin embargo, los indicadores de que le reporta al Presidente de la Empresa proficiencia en esta materia que arroja el y, en ocasiones, a la Junta Directiva. sistema educativo colombiano son pobres

y preocupantes. Las causas van desde ¿Cuál es el origen de esa contradicción? temas de política pública, que afortunada-Los decanos de ingeniería de sistemas mente han tenido un importante cambio en sostienen que se debe a la falta de una la última década, hasta factores asociados “política de Estado”. Pero, entonces, ¿cuá- con infraestructura escolar o nutrición. les son los elementos que constituyen una Pero, la más importante de todas tiene que política de Estado? ver con la carencia generalizada de

docentes competentes en todos los nive-les del sistema.

La formación en inglés en nuestro país es La base fundamental de cualquier política muy deficiente y los esfuerzos para mejo-orientada a fortalecer el conocimiento rarla han olvidado que el factor fundamen-tiene que ser la gente. Según se me infor-tal para enseñar un idioma es la prepara-ma, las empresas internacionales de siste-ción de maestros que lo dominen y lo mas que se han establecido en Colombia sepan enseñar. Cuando Costa Rica resol-indican que no pueden crecer más, por-vió que requería un sector de informática que no hay suficiente personal calificado. de clase mundial, tomó la decisión de con-Pero, las responsables de la formación en vertirse en país bilingüe. Este ha sido un sistemas son las facultades de ingeniería factor decisivo para que muchas empre-de sistemas que deberían estar calificadas sas relacionadas con hardware y software, con los más altos estándares internacio-como Intel, hicieran grandes inversiones nales. En Colombia solamente hay dos en ese país. Gracias a estas inversiones, programas de Ingeniería de sistemas acre-Costa Rica exportó en 2011 en productos ditados internacionalmente. Ojalá fuera de alta tecnología, cerca de 1.900 millones posible ampliar esta certificación interna-de dólares, que representaron casi el 20% cional a un número mayor de universida-de sus exportaciones de bienes, con un des. crecimiento a partir de 2009, del 69% anual.Un elemento en el que insisten los deca-

nos es la orientación de los niños desde Si bien hay esfuerzos esporádicos y aisla-sus primeros pasos en el colegio cuando dos para que nuestras nuevas generacio-se deben formar para la creatividad y cuan-nes sean bilingües, pocas iniciativas jui-do se deben introducir al estudio de las ciosas y de alta calidad se desarrollan de ciencias y las matemáticas, con metodolo-manera sistemática en el país. Vale la gías que los preparen para continuar su pena resaltar la labor de Única, primera aprendizaje de matemáticas. Además, es institución colombiana de educación supe-indispensable que los colegios tengan rior bilingüe fundada con el respaldo del excelentes profesores de idiomas para Grupo Bolívar, y orientada a formar maes-iniciar a los niños en el bilingüismo.tros bilingües a nivel de pregrado y post-grado, con resultados asombrosos en términos de la calidad y pertinencia de sus egresados. En ocho promociones ha Dentro del capítulo de educación, el bilin-entregado a Colombia 166 profesionales güismo debería ocupar una posición priori-de la educación (licenciados y post gra-taria. En efecto, la “lengua franca” de la duados) que sobresalen, tanto por los informática es hoy el inglés. Este es un

1. Educación

2. Bilingüismo

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resultados que obtienen en las pruebas mano cuando copian un CD o instalan un que practica el Estado, como por el índice programa en su computador sin pagar de empleabilidad y la efectividad en los regalías. Eso hace que no se aprecie en aprendizajes que logran sus alumnos, ya debida forma a quienes se dedican a desa-sea a nivel escolar como en universida- rrollar nuevos programas o conocimientos des de primer nivel (Externado de Colom- y que no haya incentivos para atraer a bia, Jorge Tadeo Lozano, entre otras). nuestros mejores estudiantes a las carre-Pero, faltan más programas para la forma- ras relacionadas con la investigación y ción profesional de maestros de lenguas desarrollo y conocimiento. Y sin tecnolo-con los niveles de calidad que se ha gía propia nunca convertiremos a la infor-demostrado que son posibles. mática en sector de clase mundial.

Igual que en el caso del bilingüismo, se Colombia es uno de los países de América puede decir que la formación en estas Latina que ha logrado mayores tasas de materias, que son base fundamental para crecimiento en la participación de sus ciu-la formación en informática, es muy defi- dadanos en Internet. Afortunadamente, ciente. Los profesores y los métodos para ya se está en proceso de instalar banda enseñarlas también lo son. Por eso la Uni- ancha (G4) para los teléfonos portátiles. versidad Carnegie Mellon, líder en Inge- Sin embargo, la estructura oligopólica del niería de software, ha puesto particular sector de telecomunicaciones ha hecho atención en el uso de la robótica para que, que los costos de acceso sean muy altos y a través de la lúdica, se mejoren esas com- que los servicios sean poco confiables. petencias en los estudiantes y se incentive Este es uno de los factores que más limi-el estudio de las Ingenierías. tan la competitividad del país según infor-

mes recientes del Banco Mundial y de la OCDE.

En Brasil, según The Economist del 11 de noviembre de 2012, “la protección de su Relacionado con el punto anterior, está el propiedad intelectual es una de las prime- problema de acceso a equipos de alta ras preocupaciones de quienes desean calidad a precios razonables. Este es un invertir en el país”. Ello, a pesar de que la factor clave para que nuestros niños se legislación de protección de patentes, familiaricen con la informática desde tem-marcas y derechos de autor está alineada prana edad. En este campo hay países con la legislación internacional. Además, que han logrado una penetración muy hay un grupo cada vez mejor preparado de amplia de los “computadores para edu-jueces que entienden los temas relaciona- car”, con programas de tecnología abierta dos con la propiedad intelectual y que disponibles.están aplicando la ley.

Se puede decir que en Colombia la legisla-ción también está cada vez más sincroni- Uno de los grandes riesgos que tiene la zada con las normas internacionales, pero penetración generalizada a Internet es la todavía no hay cultura de respeto a la pro- posibilidad de la proliferación de delitos piedad intelectual. Muchos colombianos relacionados con la Red. Por eso es nece-no se atreven a robarse un lápiz de un sario adoptar legislación con dientes para supermercado, pero no les tiembla la sancionar la extorsión, el matoneo, el

3. Matemáticas y Física 5. Internet

4. Protección de la propiedad intelec-tual

6. Acceso a equipos

7. Seguridad Informática

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robo, la pornografía, etc. a través de Inter- a los equipos físicos que ingresan al país y net. que difícilmente se pueden mantener a la

altura de la evolución vertiginosa de la tecnología.

c. Información estatal: hay hoy una limi-Una de las fallas que encuentran los deca-tante grave para las entidades oficiales a nos de sistemas para catapultar el sector las que no se les permite hacer el Hosting de la informática como sector de clase de su información en proveedores del exte-mundial, con vocación de conquistar los rior.mercados internacionales, es la carencia

de empresarios audaces, que no se limiten a formar pequeñas empresas de 2 o 3 socios que desarrollan software de alcan-ce limitado. Sin embargo, para lograr este Al examinar el panorama de la informática propósito, es necesario que, además de en Colombia, se llega a la conclusión que los aspectos hasta aquí mencionados, la estamos formando para el status quo; que legislación se adapte a la evolución de la no tenemos una visión ambiciosa de largo tecnología en temas tales como los plazo en este campo; que no estamos siguientes: generando incentivos para que nuestras

empresas les den el estatus que se mere-cen a sus ingenieros de sistemas; y que no a. La nube: el reconocimiento de la exis-estamos atrayendo a esta profesión del tencia de la nube y de la posibilidad de que Siglo XXI a nuestros mejores talentos. ésta se ubique en servidores que están

casi siempre en el exterior, genera dificul-Espero que estas reflexiones ayuden a tades para el licenciamiento, la suscripción impulsar el compromiso del Estado, de y el pago de los servicios que suministra.nuestras empresas, de nuestras universi-dades y de nuestros colegios con una polí-b. Hosting: existe también el problema de tica audaz, con metas concretas para el definir la jurisdicción de los proveedores de desarrollo de la tecnología en Colombia.Hosting. Sin ese servicio, seguimos atados

8. Empresarios por Internet

Conclusión

Jorge Ramírez Ocampo. Master en Desarrollo Económico en Williams College, Massachussets. Economista de la Universidad de los Andes; Licenciado en Filosofía y Letras de la Universidad Javeriana, y Profesor de Matemáticas Superiores de la misma Universidad. Ha sido profesor de Economía Internacional, de Teoría Económica de Productos Básicos y de Evaluación de Proyectos de las Universidades de El Rosario y de Los Andes, en Bogotá. Socio de Araujo Ibarra y Asociados S.A. en donde se desempeña como consultor especializado en comercio internacional y finanzas. Se ha desempeñado entre otros cargos como Ministro de Desarrollo Económico; Presidente de la Asociación Nacional de Exportadores de Colombia (ANALDEX); Director Ejecutivo de la Compañía Colombiana Automotriz y Representante Permanente de Colombia en la Organización Internacional de Café, en Londres. Autor de varios libros.

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Sara Gallardo M.

Entrevista

El Ministro de las tecnologías de información y las comunicaciones describe cada una de las acciones para mejorar la cotidianidad de los colombianos, su pasión.

Desde el seis de agosto de 2010, día pobreza y generará empleo en el en que tomó las riendas del Ministerio país”, principio que rige su gestión. de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones, Diego Molano Los ingredientes de esa pasión los usa Vega le apostó a su pasión de mejorar en cantidades muy bien medidas, las la vida cotidiana de los colombianos, mismas que revuelve cocinando espe-recurriendo a las nuevas tecnologías. cialidades culinarias de su amada “Tengo la firme convicción de que masi- Boyacá –nació en Tasco-, del resto del ficar el uso de las TIC reducirá la país o de cualquier otro lugar del mun-

Diego Molano, empeñado en masificar uso de las TIC

Archivo Mintic

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do, cuando puede darse el lujo de Para lograr la masificación del uso de gozar esos momentos dentro de su Internet, nos hemos fijado metas apretada agenda. concretas para el año 2014:

Para cumplir con su juramento como · Multiplicar por cuatro el número de Ministro cuida su organismo y madru- conexiones a Internet. Cuando ga a hacer ejercicio; y, por si tiene el comenzamos este Gobierno estába-chance de escucharlos durante sus mos en 2.2 millones de conexiones y múltiples viajes, lleva en su iPod la queremos llegar a 8.8 millones en música de Andrés Cepeda, Carlos 2014. Hoy ya tenemos 6.2 millones.Vives, Iván y Lucía, Santiago Cruz y Juan Luis Guerra. · Cuadruplicar el número de munici-

pios conectados a la autopista de la A su departamento no sólo lo recuer- información. Vamos a pasar de 220 da, le imprime el mismo tesón que a las municipios conectados con fibra ópti-regiones más apartadas del país, tal y ca a 1.078 municipios del país. Es como lo describe a continuación en decir, conectaremos el 96% del terri-cada una de sus respuestas. Durante torio nacional. Hoy 551 están conec-este Gobierno, el Ministerio TIC inver- tados con el Proyecto Nacional de tirá más de 200 mil millones de pesos Fibra Óptica.en Boyacá y ha ejecutado más de 22 mil millones. · Conectar a Internet al 50% de las

Mipymes y al 50% de los hogares. Al inicio de este Gobierno solo el 17% de los hogares estaban conectados, mientras que el 7% de las Mipymes lo estaba. Hoy el 33,8% de los hoga-res están conectados y el 20% de las Mypimes.

Para alcanzar estas metas, estimula-Para acelerar mos los cuatro componentes del este desarrollo, hemos diseñado el ecosistema digital mediante la Plan Vive Digital. El plan de tecnología expansión de la infraestructura, la del Gobierno del Presidente Juan creación de nuevos servicios a pre-Manuel Santos con el que buscamos cios más bajos, la promoción del que el país dé un gran salto tecnológi-desarrollo de aplicaciones y conteni-co, mediante la masificación del uso dos digitales y el impulso a la apro-de Internet y el desarrollo del Ecosiste-piación tecnológica de los usuarios. ma Digital Nacional. A través de éstos Así, se crea un círculo virtuoso en el y de la apropiación de tecnología, de la que existe más demanda de los usua-creación de empleos TIC directos e rios, más aplicaciones para éstos, indirectos, se logrará reducir el desem-más y mejores servicios a precios pleo y la pobreza, aumentar la compe-más económicos, en una infraestruc-titividad del país y dar un salto hacia la tura moderna.prosperidad democrática.

Revista Sistemas: ¿Qué es lo más representativo en logros de la Loco-motora de las TIC? En su opinión ¿qué se requiere para acelerar el desarrollo del ecosistema directa-mente relacionado con dicha Loco-motora? Diego Molano Vega:

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RS: ¿Cuáles son las acciones con-cretas que Mintic ha adelantado para lograr la tríada Academia, Empresa, Estado, orientada al desa-rrollo?DMV:

RS: El Estado colombiano, particu-larmente su cartera ¿es consciente de la ventana de oportunidad que tiene el país, no superior a 10 años? ¿En su opinión, cuáles acciones

Desde el Ministerio TIC, esta-mos promoviendo el Sistema I+D+i (Investigación, Desarrollo e Innova-ción) de TIC, como respuesta a las necesidades identificadas en materia TIC nacional: innovación, investiga-ción, capital humano, formación, y el uso y apropiación en el Gobierno.

Esta iniciativa impulsa una solución sistémica a la voluntad expresa del Plan Vive Digital para hacer del sector TIC uno de talla mundial, referente en el país y con un valor agregado a la economía nacional, a través de la par-ticipación de la industria, la academia y el Gobierno, con el fin de garantizar la pertinencia de las respuestas formula-das y el alcance de una cultura de inno-vación en construcción.

gerencia que trabajará en el desarrollo Esta iniciativa ha creado cinco Nodos del sistema y sus componentes. de Innovación (NDI) como mecanis-mos de soluciones a las necesidades y Además, en el 2013, el Sistema I+D+i desafíos expresos del Gobierno. Estos de TIC comenzará a desarrollar otros se constituyen en un subsistema de aspectos entre los que se destacan: el innovación para uso y apropiación de fortalecimiento de la industria de TI, TIC y se focalizan en cinco temáticas: radio y espectro radioeléctrico, forma-ciberseguridad, justicia, salud, arqui- ción técnica, tecnológica, profesional, tectura TI y servicios al ciudadano; doctoral y postdoctoral así como for-cada uno de estos define sus priorida- mación no formal y continuará con el des y las consigna en su respectiva fortalecimiento de los nodos mediante agenda estratégica de innovación. convocatorias para financiamiento de

proyectos.En este marco, en el 2012 se consolidó la institucionalidad necesaria para la implementación de la Agenda I+D+i de TIC: el Centro de Investigación y For-mación de Alto Nivel en TIC –CIFANTIC–, organismo de alta

Archivo Mintic

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RS: ¿Cuáles han sido las acciones encaminadas al desarrollo de un podrían dar lugar a una conciencia entorno preparado para la competi-de bonanza finita, en aras de la pre-tividad? ¿Cuáles son los proyectos paración para asumir la siguiente más importantes en realización? ventana?¿Qué recursos económicos maneja DMV: el Ministerio para sacarlos adelante con éxito? DMV:

transformación tecnológica para que precisamente se aproveche esa ven-tana de oportunidades.

Nuestro gran mensaje es que este es el momento de la transformación tec-nológica del país y no lo podemos per-der. Precisamente, todas las metas de este Plan están contempladas a 2014, y para alcanzarlas estimulamos los cuatro componentes del ecosiste-ma digital mediante la expansión de la infraestructura, la creación de nuevos servicios a precios más bajos, la pro-moción del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y el impulso a la apropiación tecnológica por parte de éstos. Así, se crea un círculo virtuoso en el que existe más demanda de los usuarios, más aplicaciones, más y mejores servicios a precios más eco-nómicos, en una infraestructura moderna.

Desde que llegó este Gobierno y desde el Ministerio TIC invitamos a todos los colombianos a que se suban

Nuestro Plan Vive Digital está al bus de la tecnología y que sean cons-concebido como una herramienta de cientes de la velocidad que tiene este competitividad para el país, y, por sector. Un año de este sector equivale supuesto, el modelo que estamos a siete años de cualquier otro.implementando para el fortalecimiento de la industria TI, más conocido como Adicionalmente, con el Plan Vive Digi-FiTi, tiene en su esencia un modelo de tal, con el que buscamos que el país dé competitividad, a través de la dinami-un gran salto tecnológico mediante la zación de diferentes líneas de acción.masificación de Internet y el desarrollo del Ecosistema Digital Nacional, esta-Hemos invertido más de 58 mil millo-mos diseñando y adelantando iniciati-nes de pesos en este modelo y las vas que, en el corto y en el mediano acciones que estamos realizando tie-plazo, están llevando al país a una

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nen que ver directamente con las for- Del mismo modo estamos creando el muladas con la academia, la empresa ambiente adecuado y competitivo para y los clusters. la industria mediante el desarrollo de la normatividad; y, por último, le estamos Los proyectos específicos en desarro- dedicando grandes recursos al desa-llo están orientados a través de ocho rrollo del talento humano, con el fin de líneas de acción o dimensiones estra- articular esfuerzos con la academia y tégicas, desde donde se pretende el sector empresarial, para el diseño e hallar la visión estratégica del sector implementación de programas de for-TI, como una guía o norte de la indus- mación que se ajusten a las necesida-tria, y que de esta manera oriente a des de la industria TI.todos los actores involucrados a tra- bajar articuladamente bajo la misma dirección.

Asimismo, buscamos que la industria Gracias a nuestro plan de tecno-TI incorpore modelos de industrializa- logías “Vive Digital”, Colombia cuenta ción de software en los procesos de con el reconocimiento como el país desarrollo e impulsamos el fortaleci- con la mejor política pública en TIC del miento empresarial, mediante la defi- mundo y premiados con el GSMA 'Go-nición de los componentes mínimos bierno de liderazgo' 2012. Además, es necesarios para el desarrollo de el único país premiado en la Feria de industria de software Telecomunicaciones más importante del mundo.De esta manera promovemos los modelos de calidad, para la adopción Las conexiones de Internet crecieron de estándares internacionales, que 168%, pasamos de 2,2 millones al nos permitan hacer muy bien las comienzo del Gobierno a más de 6 cosas y salir a mercados internaciona- millones en 2012. En el año 2013 lle-les. garemos a 7.8 millones y en el año 2014 a 8.8 millones de conexiones.Así mismo, impulsamos el desarrollo de estudios de viabilidad encamina- A comienzos de este Gobierno sólo dos a la implementación de infraes- estaban conectados 200 municipios tructura apta y pertinente a las tenden- con fibra óptica, en este momento cias, para el fomento a la industria TI. vamos en 551. En 2013 llegaremos a 226 y en 2014 a 301 adicionales. De Por otra parte, estimulamos los ejerci- esta manera cumpliremos la meta de cios de asociatividad con el fin de conectar 1.078 municipios; es decir, el impulsar fuertemente los clusters 96% del territorio nacional. Se están regionales de software, y fortalecer instalando más de 15 mil kilómetros de modelos de colaboración para que se fibra óptica.generen sinergias estratégicas que permitan incrementar la competitivi- En un 94% crecieron las conexiones dad del sector. de los hogares. Pasamos del 17% al

RS: ¿Cómo describe el avance en el país durante su gestión? ¿Qué fal-ta?DMV:

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comienzo del Gobierno y vamos en entrega de 4.500 tabletas, con un 33,8%. Para el año 2013 esperamos modelo de acompañamiento educati-que el 43% de los hogares estén vo para garantizar la optimización de conectados y la meta para el año 2014 la calidad educativa.es el 50% de hogares conectados.

De otro lado, cerca de un millón de De otro lado, se presenta un 185% de familias se beneficiarán con subsidios incremento de las conexiones a Inter- de Internet de banda ancha. En pro-net de las pymes. Pasamos de un 7% medio, un nuevo usuario recibirá 300 en 2010 a un 20% al 2012. En el 2013 mil pesos a través de los operadores se conectarán el 43% y esperamos de Internet, que podrán ser utilizados llegar al 50% en el año 2014. Además, para subsidiar el computador o la tari-y con el fin de apoyar este crecimiento fa de Internet.se creó un fondo en Bancoldex por 33 mil millones de pesos, para el desarro- Actualmente, contamos con 101 Pun-llo de aplicaciones dirigidas a peque- tos Vive Digital, espacios comunita-ñas empresas. rios destinados al uso y apropiación

de Internet, que fueron instalados en Estamos haciendo la entrega de com- todo el territorio nacional; 25 están putadores más grande en la historia dirigidos a los usuarios en condición del país; durante este cuatrienio entre- de discapacidad.garemos 577 mil computadores y 77 mil tabletas a las escuelas públicas. Durante este Gobierno hemos llevado Estas entregas se dan gracias al traba- Internet a zonas rurales y/o apartadas jo conjunto con los entes territoriales, a través de 1.055 Kioscos Vive Digital, quienes aportaron el 14% de los recur- espacios para el acceso a la red ubi-sos, mientras que desde el Gobierno cados en centros poblados de más de central aportamos el 86%. 100 habitantes y parques nacionales.

Adicionalmente, en el 2013 tendre-Adicionalmente, hemos conectado mos 1.689 nuevos Kioscos Vive Digi-con las oportunidades a cerca de un tal, para cumplir la meta total de millón doscientos mil estudiantes de 2.744.7.295 sedes educativas de municipios alejados y zonas rurales. Todos los departamentos cuentan

con su Plan Regional Vive Digital. El En materia de terminales (computado- Mintic cofinancia estos programas res y tabletas), en este Gobierno pasa- que contribuyen a lograr las metas del mos de tener 16 por cada 100 habitan- Gobierno nacional.tes, a 21 terminales por cada 100. Así mismo, logramos que los computado- Para promover la inclusión social a res más baratos del continente estén través de tecnología, se incluyó la en Colombia. exención del IVA para los dispositivos

móviles inteligentes y tabletas de Adicionalmente, acompañamos a la menos de $.1.120.000, en la reciente-Isla de San Andrés en un piloto de mente aprobada reforma tributaria.

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Para estimular el fortalecimiento de la para el uso seguro y responsable de industria de software, se prorrogó la Internet, bajo los lineamientos de la exención en la renta para los desarro- estrategia EnTICconfío y la meta para llos de software innovador y se redujo, el 2014 es llegar a 300.000. De igual del 11% al 3.5%, la retención en la fuen- forma, 131.000 personas de población te de este mismo tipo de desarrollos vulnerable y/o prioritaria se han forma-nacionales. do en procesos de alfabetización digi-

tal en TIC y la meta para el 2014 será Se creó por primera vez en Colombia llegar a 335.000. Así mismo, 275.000 una política de apoyo a la Industria de funcionarios públicos y maestros se Contenidos digitales, con una inver- han certificado como ciudadanos digi-sión de más de 100 mil millones de tales y la meta para el 2014 será llegar pesos; nuestra meta es triplicar los a 650.000.ingresos de la industria en el periodo 2010-2014. De igual forma, el 50% de los ciudada-

nos y 78% de empresas interactuaron Para el fortalecimiento de la industria por medios electrónicos con el Estado de Contenidos Digitales hemos inverti- durante 2012. En 2013 se espera que do cerca de 15 millones de dólares, en el 65% de los ciudadanos interactúen la construcción de 16 centros de con el Estado a través de medios elec-Emprendimiento TIC: Vive Labs, en 16 trónicos y un 82% de las empresas. Y ciudades diferentes. Así mismo, en 2014 se espera que sean un 75% hemos cerrado coproducciones con de los ciudadanos y un 85% de las Fox, Discovery, Plaza Sésamo y la empresas las que interactúen con el televisión pública, por más de 15 mil Estado, a través de medios electróni-millones de pesos. cos y que éste sea el canal preferido.

Por primera vez el Gobierno está apo- Actualmente, somos el segundo país yando a 20.000 colombianos para la de Latinoamérica y el Caribe en creación e innovación de empresas Gobierno electrónico según el reporte basadas en las TIC, a través de la ini- del Departamento de Asuntos Econó-ciativa Apps.co; pero además, se des- micos y Sociales de las Naciones Uni-tinaron, a través de la iniciativa Talento das –UNDESA-. En 2014 esperamos Digital, 36 mil millones de pesos para ser los primeros. De igual forma, que los colombianos estudien de somos el sexto país en el mundo en manera gratuita carreras técnicas, participación electrónica, según el tecnológicas, profesionales y de pos- reporte de UNDESA. Para 2014 espe-grado, relacionadas con las tecnolo- ramos mantenernos en el top 10 mun-gías de información. A 2012 otorga- dial.mos 1.277 créditos condonables y para 2014 esperamos beneficiar un Con la reestructuración del Ministerio total de 4.661. TIC, se creó un nuevo Viceministerio

que desempeña el rol de CIO (Chief Durante estos dos años y medio, Information Officer) de Colombia. Para 80.000 personas se han sensibilizado el 2014 debemos contar con la red de

Sara Gallardo M. Periodista comunicadora, universidad Jorge Tadeo Lozano. Ha sido directora de las revistas “Uno y Cero”, “Gestión Gerencial” y “Acuc Noticias”. Editora de Aló Computadores del diario El Tiempo. Redactora en las revistas Cambio 16, Cambio y Clase Empresarial. Ha sido corresponsal de la revista Infochannel de México y de los diarios “La Prensa” de Panamá y “La Prensa Gráfica” de El Salvador. Autora del libro “Lo que cuesta el abuso del poder”. Investigadora en publicaciones culturales. Gerente de Comunicaciones y Servicio al Comensal en Andrés Carne de Res, empresa de 1800 empleados; corresponsal de la revista IN de Lanchile. Es editora de esta publicación.

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CIO sectoriales que estén implemen- En el compromiso de tener una televi-tando estándares y políticas para sión convergente y de calidad se ade-mejorar la calidad, seguridad e inte- lantó una reforma legislativa y otra cons-roperabilidad de los sistemas de titucional. Por primera vez se otorgaron información del Estado. 16 licencias para concesión de los ope-

radores de televisión por suscripción. En Colombia los usuarios de celular son dueños de su número, gracias a Por último, durante el tiempo que nos la portabilidad numérica puesta en queda en este Gobierno, seguiremos marcha por la Comisión de Regula- cumpliendo con las metas que nos ción de Comunicaciones. Esta hemos planteado, ejecutando a cabali-misma entidad expidió un paquete de dad el Plan Vive Digital. Adicionalmen-medidas que buscan la compensa- te, el legado más grande que puede ción a los usuarios cuando se presen- dejar este Gobierno es la toma de con-ten fallas en el servicio y que promue- ciencia de los colombianos sobre la ven la competencia en el mercado. importancia que tiene la tecnología para

hacer la vida más fácil y productiva.La Agencia Nacional del Espectro –ANE- implementó el Sistema Nacio- Y sellamos la entrevista con una de las nal de Monitoreo de Espectro, diseñó manifestaciones en su blog: “Si nues-el proceso de Subasta de 4G y puso tros abuelos y padres honrosamente en marcha un piloto para medir las transformaron su realidad con el aza-emisiones radioeléctricas, con el fin dón y el arado nos corresponde ahora a de dar tranquilidad a la comunidad todos aplicar la tecnología para ingresar sobre el impacto de las antenas en la victoriosos al nuevo mundo de las opor-salud. La ANE se consolidó como tunidades, del crecimiento intelectual, referente internacional en el tema. del desarrollo económico”.

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Sara Gallardo M.

Cara y Sello

En este primer foro indagamos sobre el aporte del ingeniero de sistemas, las acciones del Gobierno y su impacto, la educación y el mercado, además de la cultura que existe en el país para trascender fronteras y ser competitivos.

El sector informático colombiano ha sufrido A la cita acudieron Hugo Sin Triana, líder de la grandes transformaciones y está logrando su iniciativa Investigación, Desarrollo e Innova-reconocimiento en el país, no sólo como pro- ción -I+D+i- en el Ministerio de Tecnologías de veedor de tecnología, sino como participante Información y las Comunicaciones. Alan Col-en la gestación de las condiciones para el menares, director del Founder Institute y dueño desarrollo, la competitividad y el cruce de fron- de Gringo Tropical, empresa dedicada a la teras. consultoría. José Tiberio Hernández, profesor

de la universidad de Los Andes, empeñado en El Estado a través del Ministerio de las Tecno- el trabajo de la formación para la innovación, la logías de Información y las Comunicaciones iza investigación y el emprendimiento. Tatiana la bandera de importantes y variadas acciones León, directora de proyectos de emprendimien-encaminadas a fortalecerlo. to en Connect Bogotá Región, una alianza

universidad, empresa, Estado orientada a De ahí, el interés por profundizar en las políti- transformar a Bogotá Cundinamarca en una cas, en los planes, proyectos y realizaciones, región basada en el conocimiento, a través de asuntos que dieron origen a los tres foros que la promoción de la ciencia, tecnología e innova-conforman el contenido de esta edición. ción. Y, Nelson Riveros Leal, coordinador del

Consultorio Empresarial y la Unidad de En el primero de ellos, Francisco Rueda, direc- Emprendimiento en la universidad Jorge Tadeo tor de la revista señaló que las reuniones con- Lozano. vocadas buscan indagar sobre las políticas de Gobierno en torno a las tecnologías de informa- Por su parte, Francisco José Quintana, presi-ción y las comunicaciones, en lo relacionado dente de Acis, enfatizó en la importancia de con la innovación y el emprendimiento. “Quere- traer a la mesa de debate aspectos de tanta mos saber lo que ha sucedido al respecto, relevancia para Colombia y reiteró la bienveni-cuáles han sido los avances y el estado actual da a los invitados, en compañía de Beatriz E. de tales temas dentro de la Locomotora de la Caicedo, directora ejecutiva de la Asociación.Innovación”, expresó el director, antes de ceder la palabra a Edgar Ruiz, presidente de Redis y A renglón seguido, el moderador formuló la moderador de la reunión. primera de las inquietudes.

Innovación y emprendimiento

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Edgar RuizEditor técnico y moderadorUno de los elementos en el que queremos enfatizar antes de dar comienzo al foro es el relacionado con la innovación y el empren-dimiento. Hemos visto, por ejemplo a Col-ciencias, patrocinando el desarrollo de varios proyectos. En tal sentido, ¿qué apor-tes importantes pueden hacer los ingenie-ros de sistemas en la Locomotora de la Innovación que está impulsando el Gobier-no Nacional? ¿Cómo puede ser su partici- José Tiberio Hernándezpación en el desarrollo y la competitividad Profesor asociadode la pequeña y mediana empresa –pyme- Uniandescolombiana?

Alan ColmenaresFounder InstituteDirector y Consultor

ese interés presidencial al frente de cualquier iniciativa. Y eso haría que uno pensara más allá de las TIC, en una industria específica, porque tales tecnologías afectan a todas las demás. Se requiere un liderazgo mayor, más cercano. En términos del futuro del país esto no va a ser un tema aislado de los ingenieros, sino de la socie-dad completa. De esa manera se podrá asumir la transición para analizar los negocios y la forma como se están viendo afectados por ese mundo tecnológico.

En términos generales, los ingenieros de siste-mas deberían acercarse en forma más explícita y tal vez con más humildad a los diferentes sectores económicos de la actividad social, para contribuir. Ellos deben salir de su zona de

Con el iPad, iPod y los demás aparatos de confort dedicados al desarrollo y comercializa-tecnología informática que cada vez penetran ción de aplicaciones en los sectores convencio-más nuestras vidas veo negocios nuevos y, nales y, más bien, buscar alianzas con perso-desde esa perspectiva, todo es distinto. En nas y asociaciones para promover la apertura Colombia es muy importante la existencia del de la computación hacia otras disciplinas. En Ministerio de las Tecnologías de la Información otras palabras, hacerse preguntas como: noso-y las Comunicaciones, pero el Presidente debe- tros en el sector petrolero, ¿qué?, ¿en el manu-ría asumir el liderazgo de muchos de los pro- facturero?, ¿en la actividad social? Y buscar yectos del sector, de la misma forma como lo siempre asociados, situación que poco se ve hacen en Chile, para que los distintos actores, en todos los espacios, incluido el de la forma-incluidas las pymes, se sientan motivadas con ción profesional.

Edgar Ruiz (izquierda) indaga sobre la forma en que el ingeniero de sistemas puede participar en la Locomotora de la Innovación. Está acompañado por Francisco Rueda (centro) y Alan Colmenares (derecha).

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Tatiana LeónDirectora Proyectos de EmprendimientoConnect Bogotá Región

Nelson RiverosCoordinador Consultorio EmpresarialUnidad de EmprendimientoUniversidad Jorge Tadeo Lozano

Hugo Sin TrianaLíder I+D+i Ministerio de las Tecnologías de Informacióny las Comunicaciones

Francisco José QuintanaPresidente Junta DirectivaACIS

Francisco RuedaDirector Revista SistemasCon respecto a la intervención de Tatiana pareciera que hay una especie de división

con criterio empresarial, para acercarlos a la realidad del país. Mientras sigamos siendo tecnológicamente puros, pues vamos a seguir supeditados a lo que otros nos indiquen.El rol del ingeniero para el tema de la Locomoto-

ra de Innovación es fundamental, pero no se puede mirar como algo aislado. Es necesario promover la generación de equipos interdiscipli-narios, donde cada persona desempeñe un rol diferente desde sus diferentes visiones para establecer mejores sinergias. Es necesario el Una de las cosas más importantes para aportar concepto del visionario, una persona de nego- a la Locomotora de la Innovación es buscar la cios, así como la de un diseñador y obviamente articulación de la ingeniería de sistemas con las el don del ingeniero es fundamental en aterrizar demás disciplinas, buscando generar una las ideas para construir tecnologías innovadoras. verdadera propuesta de valor que repercuta

positivamente en la economía. Por ahora, En cuanto a lo que debe hacer el Gobierno existe un rompimiento y no hay cómo conectar pienso que es un tema muy importante que se esa disciplina a la política pública de Gobierno.debe apropiar, porque las tecnologías nos han invadido y tenemos que ir mucho más adelante y promover la creación de espacios para reunir a todos los actores, pensando en la creación de aplicativos alrededor de internet, páginas web y todo lo relacionado con las TIC. La política de Gobierno está basada en todos

los sectores que pueden llegar a ser innovado-res, no sólo el de las TI, porque de forma natural lo es. Algunos analistas indican que una de las Locomotoras que menos ha avanzado es preci-

Puede existir una confusión alrededor del tema samente la de innovación. de la innovación, toda vez que implica riesgo y posibilidad de fracaso. Y cuando se trata de Desde la perspectiva de lo que el ingeniero de una Locomotora de la Innovación se requiere sistemas puede aportar es entender la econo-no sólo trabajo relacionado con novedades, mía, porque no la estamos entendiendo, en la sino pensando también en el riesgo de asumir medida en que no estamos alineados con los la problemática de un proyecto. Hay que obser- negocios ni con el país. No entendemos cuál var las necesidades del país para mover la es la problemática y todos tenemos que traba-economía y a los ingenieros de sistemas les jar en la búsqueda de tal innovación y entender falta la cercanía con la realidad nacional; ser de qué se trata. La mayoría de las veces, los más empresarios, porque somos demasiado ingenieros de sistemas entendemos por inno-técnicos y esto dificulta el acercamiento a las vación, la introducción de una infraestructura necesidades de la economía. de base tecnológica y de eso no se trata. El

aporte principal es entender la problemática, la Recientemente, el ministro Diego Molano nos situación económica del país y cuál es el signifi-regañaba por la indiferencia frente a los enor- cado de los sectores innovadores. Analizar mes recursos -1.8 billones de pesos- para sobre qué podemos hacer por la agricultura, proyectos de TIC que nadie presentaba. Y no lo por el comercio y por los demás sectores, toda hacen, porque los empresarios son temerosos vez que el impacto de las acciones se observa del proceso de contratación estatal, porque si cuando el trabajo se realiza en forma transver-fracasan se quiebran. Y también los funciona- sal. Podemos tener un sector muy fuerte en TIC rios temen contratar los proyectos de tecnolo- proveyendo en ocasiones valor agregado a gía, porque si no salen bien les “caen” las “ías” y otros países y no al nuestro.deben responder con sus patrimonios persona-les. Estamos en una situación muy complicada. Es necesario, como ya lo decía, optar por ser más empresarios; enseñar no sólo temas de tecnología, sino cómo enfrentar los problemas

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de trabajo en donde otros sectores distintos a los ingenieros de sistemas aportan la visión prospectiva. ¿No será que estos también deben tenerla?

Hugo Sin Triana

Tatiana León

Francisco José Quintana

rios con visiones diferentes que se traducen en mejores negocios. Lo fundamental es buscar sinergias para hablar un mismo idioma.

Los ingenieros de sistemas hoy en día no sabe-mos delimitar las fronteras de nuestro trabajo ni Estoy de acuerdo en que todos debemos tener su alcance y, menos los empresarios. ¿Para el chip de la innovación y compartir la visión de qué estamos contratando ingenieros? ¿Para un negocio, porque de lo contrario no podría-dar soporte a las redes o a las impresoras o mos construir un negocio viable. Pero, tampoco asuntos de ese estilo? Es importante tener podemos pretender que en una sola persona claridad desde cada perspectiva, como profe-se reúnan todas las cualidades para empren-sional y empresario. Hay que darles la oportuni-der un negocio. Con ese propósito es necesario dad de participar en el negocio para conocer su realizar alianzas, los negocios unipersonales esencia. Infortunadamente, hoy contratamos a tienden a fracasar. Comparto la idea de introdu-los ingenieros para tenerlos al frente de los cir a los ingenieros en un rol no tan técnico y cables de la red, mal haríamos en exigirles orientarlos para que miren la economía y creatividad y generar valor. Parte del cambio entiendan las dinámicas del país, de manera de que debemos hacer en la sociedad con relación traducirlas a código, por decirlo así. No pode-al ingeniero de sistemas es definir sus roles y mos pretender que el ingeniero sea desarrolla-darle la oportunidad de que participe desde una dor, vendedor de la tecnología y el responsable perspectiva diferente a la tecnológica, orienta-de su puesta en marcha, además de sacar do a las necesidades reales del negocio. adelante el negocio. No es posible que un inge-

niero reúna todas las habilidades, porque para eso existe la formación diferenciada de las

¿Cómo lograr un trabajo conjunto entre los personas y lo que hace que los negocios ten-Ministerios de las TIC y de Educación para gan mayor potencial son los aportes de las proporcionarle al ingeniero de sistemas un distintas disciplinas. Con la construcción colec-papel más amplio, en cambio de las certifica-tiva se pueden generar aplicaciones más ciones de una cantidad de programas tecnoló-robustas, gracias a los equipos interdisciplina-

Tatiana León (centro) se refiere a la necesidad de que el ingeniero de sistemas “deje de ser tan técnico”.

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gicos y técnicos, como si se tratara de la carrera de ingeniería de sistemas?

Ese asunto amerita un trabajo muy fuerte, que todavía no está contemplado en el Ministerio de Tecnologías y ha sido una preocupación expresada, tanto por el ministro Diego Molano, como por el presidente Juan Manuel Santos. En Mintic hemos venido interactuando mucho con las facultades de ingeniería, para reorien-tar las cosas. Queremos incorporar unos recursos para una consultoría internacional que nos ayude a pensar en esa dirección, no sólo para ubicar a los profesionales en el país, sino para traer a quienes se han ido y han teni-do mucho éxito en el exterior o profesionales extranjeros que hayan vivido la experiencia y nos ayuden a describir el panorama para actuar. Este sector tiene una dinámica muy La democracia tiene ese riesgo. Existen los particular, puesto que cada cinco años nos ciclos presidenciales y garantizar una continui-cambia la realidad y no tenemos la habilidad dad de los proyectos iniciados, no es fácil. para adaptarnos a esas nuevas circunstan- Existe lo que se denomina una política de Esta-cias. Por ejemplo, las redes sociales no son las do, que trasciende los períodos presidencia-mismas de hace cinco años, ni en ese tiempo les; un elemento que se blinda frente al entor-influenciaban de la forma como lo hacen hoy no natural de la democracia. Pero, cuando en día. Tenemos que formar gente capaz de elegimos los presidentes, lo hacemos con redefinir el mundo cada cinco años y eso es base en las propuestas que cada uno formula y muy difícil. En esa dirección estamos trabajan- es lo que va a formar parte del Plan Nacional de do y se trata de un proceso que toma su tiem- Desarrollo y el mandatario asume bajo tales po. circunstancias, estableciendo de esta forma

las políticas de gobierno. Es absolutamente normal que todo lo que se venía adelantando en un período anterior sufra un impacto, hasta Primero, es necesario entender qué es tanto no esté alineado con los nuevos plantea-emprendimiento y qué innovación. Y cuando mientos de la persona recién llegada. ¿Qué hablamos del primero es imposible concebirlo hacemos los funcionarios del Estado para sin innovación. La innovación es el desarrollo blindarlos? Convertirlos en políticas de Esta-de nuevos productos y servicios con mercado do. Existen los documentos Conpes, para definido. Y hablar de emprendimiento es refe-presentar los temas importantes a desarrollar rirse al desarrollo de unas competencias bási-en el mediano y largo plazo. De ahí que se cas en las diferentes disciplinas, eso no se requieran argumentaciones muy sólidas, por-está haciendo con el ingeniero de sistemas, que lo que estamos haciendo es comprome-toda vez que no genera una dinámica propia tiendo a los gobiernos futuros, para dar conti-interna dentro de las universidades, de ahí que nuidad a algo que estamos definiendo en el no genere ideas nuevas e innovadoras. A ese momento. Se utiliza como un instrumento para profesional se le llevó sólo por el camino tecno-poder trabajar. lógico, es un tecnólogo puro, dispuesto a reci-

bir las órdenes para adelantar los desarrollos Y como ciudadano colombiano debo decir que que se le solicitan, pero no hay dinámica pro-no tenemos la capacidad de planeación a largo pia dentro de la ingeniería de sistemas para plazo. No existe tal disciplina. Si la sociedad desarrollar nuevos negocios y nuevas aptitu-misma no la tiene, pues es muy difícil exigirla; des, inclusive para ese mismo profesional. los empresarios también lo deben hacer. Los Esas competencias básicas de emprendi-académicos son quienes tienen la posibilidad miento no existen y no se están desarrollando de trabajar a mayor largo plazo. en estos programas en las universidades.

Sara Gallardo M.Editora Revista SistemasRepasando el sector gubernamental, a tra-

Hugo Sin Triana vés del ejercicio profesional he observado la necesidad recurrente de una comunica-ción entre las diferentes entidades del Esta-do, en este caso, entre el Ministerio de las Tecnologías de Información y las Comuni-caciones y el Ministerio de Educación –que todavía no vemos-, orientada a desarrollar planes conjuntos en la formación del inge-niero de sistemas. Y, por otro lado, también la necesidad recurrente de que el Gobierno de turno pueda dejar sentadas las bases para proteger la continuidad de los distintos proyectos que inicia.

Hugo Sin Triana

Nelson Riveros

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Edgar RuizHemos hablado de temas de Gobierno y en varias oportunidades hemos participado en

José Tiberio Hernándezreuniones con el Ministerio de las TIC, en las que se manifiesta el apoyo hacia los secto-res de la salud y la justicia, pero quisiéra-mos evaluar también el apoyo hacia las pymes y entonces preguntamos: ¿Cuál es el aporte que puede hacer el Ingeniero de Sistemas al desarrollo y competitividad de la pyme colombiana?

Alan Colmenares

ayudar a definir nuevas estrategias para apro-vechar estas nuevas plataformas.

Lo primero es entender el verdadero significa-do de las pymes, porque eso es un “salpicón” que nadie entiende; el espectro que las cubre es demasiado amplio y difícil de explicar. Se trata entonces de entender, aprender y obser-var. Asuntos que aparecieron para quedarse un tiempo como computación en la nube, com-putación móvil, computación y analítica visual se deben abordar no en cómo montar algo que tenga “cloud”, sino cómo este sector de pymes El contexto para pyme es cada vez más global, puede ser competitivo a nivel internacional, en la medida de la existencia del mundo digital potenciado por las TIC. En eso hay mucho y las redes sociales. Día a día se observa que terreno por recorrer. Las empresas y asociacio-ese ambiente no puede ignorar ese entorno nes que están jugando su parte del partido en el que los rodea, que es más y más difícil y donde mercado tienen mucha responsabilidad en eso, los ingenieros de sistemas pueden participar porque están en una zona de confort de comer-en forma activa. Estas nuevas innovaciones cio, durante los últimos cuarenta años. No como el cloud computing, lo que hacen es que hemos pasado a la oferta real y para eso es ponen en manos de las pymes tecnologías que necesario tener capacidad de observación y de antes eran sólo para las grandes empresas. alianzas. Y no pasa nada porque cada subsec-Inclusive sistemas tradicionales como CRM, tor es muy diferente y los temas local e interna-son sistemas que ayudan a manejar la fuerza cional también, así que se requiere hacer el de ventas, entre otros. En tal sentido, la reali-esfuerzo de aprender, comprender y hacer dad de las pymes es que no existe nada que las ofertas que generen valor real. haga perder frente a los sistemas y procesos

de información de las grandes compañías. Lo En eso las nuevas generaciones ya sienten la que deben hacer es contratar gente más pro-necesidad de ser innovadores, aunque no ductiva. Y en esa dimensión, el ingeniero de saben cómo, están trabajando en eso, y en sistemas juega un papel muy importante en

José Tiberio Hernández (derecha) advierte sobre la necesidad de que las pymes sean competitivas, apoyadas en las TIC.

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cómo ser emprendedores. Si se quiere ser cratizar tales tecnologías para permitir el acce-profesional de alto rendimiento, se tiene ese so a ellas, a precios más bajos. tipo de obligaciones. Y para ello no se trata de ir a las ferias a traer lo novedoso, su representa- El papel del ingeniero de sistemas debe con-ción e iniciar la comercialización (estrategia templar cómo alinear esas necesidades en el que ha sido adoptada por la mayoría del sector marco de unas posibilidades reales y económi-con algunas brillantes excepciones que, afortu- camente viables. Pero, existe una gran barrera nadamente, las podemos mostrar). Volviendo en el deseo de muchas pequeñas empresas de al tema de las pymes es necesario que tenga- someterse a sistemas de control. Reciente-mos la humildad de aprender, comprender y mente, se planteaba si el robo del IVA termina-proponer, para generar valor y no haciendo ra y le pagaran al Gobierno ese dinero, el más de lo mismo. recaudo de ese impuesto se duplicaría. Sin

embargo, no todas las pymes estarían dispues-tas a hacerlo, en la medida en que tendrían que generar utilidades de una forma legal.En el mundo de las pymes uno de los mayores

dolores es el dinero. Los empresarios son cons-cientes de que tienen que recurrir a la tecnolo-gía para ser más competitivos y productivos, Estamos llevando a cabo un ejercicio de con-pero ponen resistencia en su mayoría por el sultoría en 14 zonas del país con Mipymes. En factor económico, dados los altos costos perci- dicho proceso encontramos un gran porcentaje bidos. De igual forma, se resisten a los cambios de analfabetismo digital, en determinadas que implica tratar de volcarse hacia las nuevas zonas, bastante complicado. Esto genera una tecnologías. serie de preguntas en los diagnósticos realiza-

dos, iniciamos la solución de los problemas En esa dirección y pensando en el rol de los proporcionando alfabetización digital, poste-ingenieros de sistemas, primero deben ser muy riormente, los involucramos en todo el proceso creativos e innovadores en las soluciones para de apropiación de tecnologías como apoyo a su las pymes, contemplando sus dos dolores: por proceso de fortalecimiento empresarial. Hace-una parte el dinero, para no ver las cosas como mos fortalecimiento del tejido empresarial algo inalcanzable; y, por la otra, cómo hacerlo incluyendo la conformación de equipos de más intuitivo para utilizar. En muchas ocasio- investigadores. En las regiones estamos desa-nes un sistema SAP para una pyme, lo que rrollando el tema de asociatividad, novedoso genera es confusión. El rol fundamental del donde prima el individualismo; los costos dismi-ingeniero es traducir las necesidades, ser muy nuyen para las empresas y las tecnologías son creativo, muy innovador en el tema de los nego- mucho más accesibles. Estamos creando cios, además de entender a la pyme para facili- comunidades virtuales en las que se apoyan tarle el camino. Dado esto, insisto en que los para intercambiar los bienes y servicios. Tal equipos deben ser conformados por distintas asociatividad es importante, baja costos con disciplinas. La tecnología no debe mirarse economías de escala y proporciona competiti-como el obstáculo en el camino, sino por el vidad.contrario, como el facilitador. Hasta el momen-to, todos nos resistimos a ella, porque la vemos como algo complicado de apropiar en el Es importante buscar la forma de que la tecno-ambiente de negocios. logía sea creada para las pequeñas empresas.

El Ministerio en esa dirección tiene unos pro-yectos muy ambiciosos para que estén conec-

Además de lo ya mencionado, las pymes bus- tadas a Internet. En el ejercicio de definición de can cómo maximizar sus utilidades, cómo las metas, se les preguntaba a las empresas producirlas y cómo sobrevivir en el mercado. por qué no estaban conectadas a Internet y Tradicionalmente, lo que ha pasado con la observamos que el problema no era de dinero, tecnología y las pequeñas y medianas empre- era de incertidumbre: “¿y qué valor me agrega sas es que la han visto más como un gasto que el hecho de estar conectado a Internet?”. Si no no aporta al negocio y no como una herramien- encuentran respuestas a dichas preguntas, no ta habilitadora para aumentar las utilidades y es posible que las pymes se beneficien de las sobrevivir. El cloud computing trata de demo- tecnologías, porque siempre representan una

Tatiana León

Nelson Riveros

Hugo Sin Triana

Francisco José Quintana

29 SISTEMAS

inversión. De ahí que tengamos un programa beneficio, pues muchas veces toma mucho denominado MiPyMEdigital, para buscar res- tiempo alimentar la información que requieren puestas a esa pregunta con la participación de las aplicaciones y por esto se puede generar todos, de manera que en conjunto podamos mucha resistencia. En la medida en que no se definir qué es lo que genera verdadero valor al concreta el valor agregado, se queda estanca-negocio, para que las tecnologías tengan senti- do.do.

En tal sentido, defiendo el rol del ingeniero de Se podría pensar en unas normativas que sistemas para que desarrolle su creatividad obliguen a las pymes a estar conectadas, en la para traducir todo eso y mostrarle a las pymes medida en que tienen que transferir informa- que con la tecnología obtendrá un buen retorno ción, entre otros aspectos, pero esa no es la de la inversión, además de facilitarle la opera-respuesta. La respuesta en realidad es haga- ción.mos que todas las mentes brillantes existentes en el país participen en la problemática del odontólogo, del abogado o del zapatero para No es solamente el ingeniero de sistemas que desarrollen soluciones que les sirvan y les quien va a ayudar a las empresas a desarrollar permitan aumentar sus ingresos. o encontrar la tecnología más apropiada para

desarrollar una nueva línea de negocio. Es otra disciplina la que les va a ayudar a determinar

No me refiero a la inversión de pymes, sino en una práctica, un esquema de comercialización el retorno de ese dinero, ese valor agregado por Internet. que tienen los negocios para producir utilida-des. Se hablaba sobre la alfabetización digital y no

es otra cosa que hacer entender a los demás cómo las tecnologías pueden contribuir al nego-cio, sin necesariamente indicar cuál debe ser la La tecnología es percibida como un gasto y de solución específica a utilizar. Se trata de gene-acuerdo con el comentario de Francisco José, rar nuevas oportunidades. es por esto la importancia de identificar el retor-

no de la inversión de ese dinero y el valor agre-En MiPyMEDigital hemos encontrado casos gado que ésta genera. Además, del dinero es muy interesantes donde el desarrollo de nue-indispensable evaluar la relación costo-

Hugo Sin Triana

Francisco José Quintana

Tatiana León

Para Hugo Sin Triana (derecha), la alfabetización digital es necesaria para que las TIC sean apoyo del negocio.

30 SISTEMAS

vas líneas de negocio, en el caso de algunas Adoptar nuevos proyectos de interés nacional microempresas, no es exactamente la comer- con una visión a más largo plazo -hago referen-cialización, sino que en esa comunidad hay cia al Estado colombiano-, como política de unas necesidades que se resuelven al posibili- Estado, para mantenerse durante un cierto tar el intercambio de información o la presta- tiempo con unos recursos claros para la ejecu-ción de servicios a terceros. Entonces, la diná- ción con las organizaciones nacionales, tanto mica debe ser mucho más amplia, aunque la académicas como empresariales, en asuntos pregunta esté orientada hacia el ingeniero de tales como Gobierno en Línea, Defensa, Salud sistemas. No le adjudiquemos solo al ingeniero o Justicia que son proyectos de gran enverga-de sistemas tales responsabilidades, sí juega dura. un papel importante, pero en la práctica conflu-yen otros ingredientes. Lo que sucede es que cada dos años se genera

un nuevo proyecto y nunca se mantienen. Exis-ten grandes oportunidades, Locomotoras de desarrollo que no necesariamente se resuel-ven contratando soluciones llave en mano; es decir, se confunde el interés por obtener resul-tados operacionales que llevan a contratar con soluciones en el corto plazo, que no necesaria-mente generan capacidades de producción. Se requieren intervenciones que generen más oferta nacional. Cada una de tales iniciativas hay que ubicarlas en el momento socio-económico, la coyuntura como dicen los econo-mistas.

Uno de los grandes proyectos en Estados Uni-También se requieren marcos regulatorios, dos corresponde al Ministerio de Defensa e investigación y desarrollo. Colombia se ha Internet. A muchos se les olvida que Internet distinguido por ser uno de los países que hoy en día es el centro de negocios multibillo-menos invierte en esos asuntos y el que menos narios, se creó inicialmente como un proyecto lo hace, comparado con países de su tamaño. del departamento de defensa de Estados Uni-El no invertir en I+D de manera articulada con dos para conseguir una forma de contar con proyectos de gran envergadura, tiene conse-una red de comunicaciones que sobreviviera a cuencias dramáticas.un ataque nuclear.

En cuanto a los ejemplos de oportunidades, los También, el Gobierno de Israel ha sido un gran ministerios, con la presión de tener resultados inversionista en proyectos grandes de tecnolo-en el corto plazo, contratan expertos y empre-gía. Antes de sus inversiones en el ecosistema sas internacionales que hacen aportes impor-de emprendimiento que ya son conocidos, ellos tantes que podrían ser de mayor impacto si se invirtieron grandes sumas para la defensa del tuviese un esquema de conformar equipos país.mixtos con los expertos nacionales que le pue-den dar mayor duración y compromiso a las Creo que esto demuestra que sí hay grandes líneas de acción identificadas.proyectos que muchas veces no existirían si no

tuvieran inversión del Estado. Al comienzo, Estos son algunos ejemplos del papel de la dichos proyectos no parecen tener importancia intervención del Estado.comercial, pero a raíz de las innovaciones que

salen de dichos proyectos, pueden salir gran-des cosas para el sector privado.

El Estado debe intervenir apoyando la creación de fondos que inviertan en nuevas tecnologías, en proyectos de ese estilo. Pero, soy muy cons-El Estado es un facilitador e interviene para ciente del riesgo que esto implica, porque la modificar el medio ambiente. Es quien define mayoría de las veces se busca el retorno de la las reglas del juego y la inversión en grandes inversión y el riesgo es muy alto, en la medida proyectos; esa es una manera de intervenir.

Edgar RuízUna de las problemáticas detectadas es que los ingenieros de sistemas –como ya todos lo han manifestado- tendemos más a la adquisición de comodities y el problema radica en que más allá de incorporar tecno-logías se debe entender la economía. ¿Qué debería hacer el Estado en general y, en particular el colombiano, en términos de innovación y qué planes debería impulsar?

Alan Colmenares

Tatiana León

José Tiberio Hernández

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en que no se sabe lo que sucederá, las tecnolo- nosotros debería ser innovación, porque las gías van muy rápido y cuando ya se van a experiencias que vemos o las definiciones implementar, hay nuevas versiones. Así mis- comúnmente aceptadas, nos suministran una mo, promover desde el Gobierno la innovación visión de innovadores sin gestión. Dentro del y mostrarse como entidades innovadoras, no Estado la gestión de innovación está relaciona-podemos pretender que seamos un país inno- da con el riesgo, porque quien “pone el chulito” vador si las cabezas no lo son. es el que asume principalmente la incertidum-

bre del resultado. Y cuando eso es así, se También es necesario aumentar la articulación entiende la demora en tomar una decisión. de las empresas y universidades, unión que Después llegan los entes de control que no muchas veces no se da, cada una va por su saben hacer gestión de la innovación desde la lado. Se trata de generar alianzas entre los perspectiva del riesgo y ponen en situaciones unos y los otros para ser más conscientes de lo muy difíciles a los ordenadores del gasto. De que requieren las empresas en cuanto tecnolo- ahí el temor del individuo, de la persona, del gía y, de esa manera, fomentarlas con un crite- funcionario público. rio innovador para que puedan salir al mercado. Una cosa es crear y otra innovar, de esa forma Hay que crear cultura de innovación y hay que sí es posible llegar al mercado con éxito, por- aprender a hacer gestión de la innovación, que estamos innovando. En resumen, sugiero tanto desde la ejecución misma, como desde el planes de articulación e innovación. control. A nivel de Ministerios sucede algo muy

simpático, la formulación de políticas públicas es innovadora por naturaleza, nos la pasamos haciendo innovación, porque debemos tener El Estado es el promotor en tres columnas. A en cuenta toda la problemática social, pensar través de políticas que incentiven ese proceso en qué hacer y formular la política. Pero, no de innovación. Con fondos de capital, como hacemos gestión de la innovación entendida proveedor muy importante de esos recursos. ésta como la existencia de los procesos dentro No hay un consumidor más grande alrededor del mapa de procesos de la organización o la de cualquier elemento del país que el Estado y, adopción de la disciplina en la cultura organiza-este debe ser abierto dentro de ese proceso, a cional.los productos innovadores, además de tener

algunas preferencias frente a las políticas defi-nitivas, cuando hay innovación y mayor acceso a los entes participantes. Eso hace que el ciclo sea positivo y que las empresas prosperen.

Además de las propuestas ya mencionadas, Ese no es un problema del Gobierno, es un me quiero referir a un tema crítico, el de las problema de las personas, es cultural. Es el políticas de Estado. Se generan políticas, se individuo quien no toma la decisión que sea. inicia el proceso, pero no se crea la infraestruc- Por otra parte, los entes de control forman parte tura para su desarrollo. Cuando hablamos de del Estado, mas no del Gobierno. Se trata innovación ¿cómo se genera la infraestructura entonces de crear unos mecanismos adecua-para desarrollarla? No existe una inversión en dos para la gestión de la innovación; si acepta-investigación, como ya se dijo; tampoco hay un mos que la innovación tiene un riesgo inherente desarrollo en el mercado de capitales orientado y que por más de que se establezcan planes de a que el proceso fluya para que esa política de manejo del riesgo, siempre queda un riesgo Estado tenga efecto. residual, entenderemos que ese riesgo es

susceptible de materializarse y que por lo tanto la innovación emprendida puede arrojar un

En la práctica, el Estado es el mayor creador de resultado no deseado.la cultura de innovación, toda vez que la formu-lación e implementación de política pública es El manejo es el mismo, acéptelo y hágalo. Pero de por sí innovadora. Nos obliga a hacer una si aceptamos el riesgo, tenemos al frente a los gestión muy importante en ese sentido. Lo entes de control, a los medios de comunicación primero es definir con exactitud lo que para y a la sociedad en general que, no necesaria-

Francisco José Quintana

Francisco José Quintana¿Cómo se puede romper ese ciclo, porque estamos atrapados?

Nelson Riveros Hugo Sin Triana

Hugo Sin Triana

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mente tienen esta visión de la problemática. Si ellos entendieran el proceso, sería distinto, Falta por mencionar un elemento fundamental, pero no es así. En consecuencia, tal situación como dice Ken Robinssonlas, las escuelas nos cuesta como sociedad, porque con las matan la creatividad y eso es muy característi-acciones de los entes mencionados es muy co de la cultura nuestra. Todo el proceso edu-difícil actuar. Si otro fuera el panorama, la gente cativo apunta a eliminar la creatividad y por se atrevería a actuar, enfrentándose al riesgo y ende la innovación. Es un tema cultural, de a las posibles equivocaciones, pero intentán- educación, desde la misma escuela en donde dolo. El problema es que estamos castigando a no se gestiona la innovación ni el emprendi-quienes son innovadores, a veces socialmente miento. No se puede trabajar el emprendimien-los castigamos. Me refiero, por supuesto, a to y la innovación desde la niñez si no tenemos proyectos verdaderamente innovadores, y si maestros preparados para ello, si el maestro no llegan a salir mal pues todo el mundo se les va ha desarrollado esas competencias no puede encima a quienes tomaron la decisión de transmitirlas, son competencias básicas. Por actuar, porque nuestra cultura es esa. Ese chip eso las políticas de Estado y los recursos no se tiene que cambiar y dónde se cambia, pues con aprovechan, desde las Universidades estamos las nuevas generaciones, con unas definicio- recogiendo lo que produce el medio preparán-nes claras de lo que es innovación, generando dolos y cambiando esa mentalidad de depen-acciones claras y responsables, cosa bien dencia y tratando de generar individuos dife-distinta a la improvisación. rentes, generadores de riqueza.

Me parece que en este Gobierno se ha explici-tado en una forma extraordinaria lo relacionado con la Locomotora de la Innovación, pero yo no me atrevería a decir que es política de Estado. Hay una agitación en el Gobierno, una disposi-ción de recursos de manera tan entusiasta como desarticulada. Esto es muy meritorio, creo que tocaba hacerlo. Yo no sería tan afir-mativo manifestando que ya hicieron todo

Nelson Riveros

Francisco Rueda José Tiberio HernándezEn conclusión, se trata de políticas de Esta-do y recursos. En este Gobierno existen las dos cosas y no hay muchos resultados. ¿Falta algo?, ¿qué es? Con relación a los recursos de las regalías, ahí están, está la política, están los recursos, pero pocos los usan, ¿qué sucede? Pareciera que no basta con que existan las políticas y los recursos, que no es suficiente con esto.

Francisco Rueda (centro) pregunta qué falta dentro del Estado, para que el sector informático utilice los recursos disponibles.

33 SISTEMAS

desde el Gobierno y que no pasa nada. Creo ciudadano de la siguiente generación pregunte que no se ha hecho completa la tarea, es difícil, por qué, en lugar de creer a los gurús de cual-como también es difícil esperar resultados en quier disciplina, religión o deporte. un año y medio. Si comparamos lo que había al respecto hace unos años con el presente, que Se han hecho algunos ensayos en el país al hasta ahora está iniciando la operación de lo respecto, el que más conozco y en el cual he propuesto en innovación, la diferencia es gran- participado se llama pequeños científicos. Y de. eso debe ir permeando cada uno de los niveles de educación, adaptándose a las condiciones Poner en marcha unas políticas de Mintic en reales. Entre más crece el muchacho, más uno o dos años es un logro grande, porque no cerca está de la cruda realidad del trabajo, de existían. Los recursos de regalías son un impul- ahí que sea necesario ver cómo se adapta so importante, si bien los mecanismos puestos mirando al futuro. Es decir, que la sociedad en marcha no son los más adecuados En varios tenga mayor capacidad de adoptar innovacio-escenarios el desempeño ha sido bueno, creo nes y de generar oportunidades de innovación. que hay que ajustar mecanismos y darle estabi- Y eso se debe contemplar en el sistema esco-lidad (y recursos) a las políticas en el tiempo. lar. Formar mejores maestros para acompañar Los posibles efectos benéficos se empezarán a la indagación guiada, asociar a las facultades ver muy posiblemente dentro de unos tres de ciencias e ingeniería con la educación bási-años, todo toma tiempo. ca y secundaria. Con el concurso de los actores

públicos y privados se puede lograr. En el sec-tor universitario debemos asumir la ciencia y la tecnología como parte de nuestra cultura; de esta manera podremos construir una sociedad más abierta a la innovación.

Por otra parte, es necesario destacar las gran-des fortalezas que rodean a la ciencia y a la tecnología, no renegar de ellas; romper el cli-Creo que no hay experto que no esté de acuer-ché de científicos incapaces de mirar al lado; do que este sector (educación) verá grandes esa postura le hace mucho daño a la innova-cambios en los siguientes años. El sistema ción y se debe enriquecer con la necesidad de educativo actual ya lleva muchas décadas sin observar y generar alianzas entre saberes, grandes cambios. Hay instituciones que están para que juntos se puedan generar las grandes experimentando con nuevos modelos, pero el oportunidades de innovación, en el marco paso de cambio del mundo exterior es bastante nacional e internacional. rápido. Al mismo tiempo, solo en Estados

Unidos, la inflación de precio de las universida-des es cerca del 500% durante la última déca-

En mi opinión, todo debe partir de la educación da. para lograr cambiar la cultura. La fórmula per-fecta es muy complicada, pero la forma tradi-Personalmente, pienso que la metodología de cional como se educa nos cohíbe un poco para utilizar mentores y aprendices, como se hacía generar valor e innovación. Nos enseñan el qué hace siglos, va tomar más y más importancia.hacer y no el cómo llegar a hacerlo. No nos impulsan hacia la investigación; la educación señala que dos más dos son cuatro y cuando Se ha venido estudiando en los últimos 20 años preguntamos por qué, la respuesta es porque y recogiendo evidencias a nivel internacional sí y así las cosas son muy difíciles. La idea es sobre la educación básica, llegando a la con-que a los estudiantes se les de la oportunidad clusión de que lo que se debe reforzar es la de enfrentar por sí mismos las distintas situa-capacidad de preguntar por qué, además de ciones para encontrar respuestas de esa buscar evidencias, más que creer lo que dice misma manera. No todos los entes son facilita-un profesor o un texto. Es importante, porque dores para encontrar tales respuestas; es nece-de esa forma se construye pensamiento y, sario también que los estudiantes sean cuestio-sobre todo, ciudadanía. Se busca desarrollar nados para llegar a los resultados. más cultura científica en la sociedad, que el

Edgar Ruiz¿Qué tipo de educación se debería impartir a los jóvenes, en los diferentes niveles de escolaridad, para fomentar la cultura inno-vadora?

Alan Colmenares

Tatiana León

José Tiberio Hernández

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Por otro lado, promovería los temas prácticos; lar. Yo pregunto ¿en dónde está la política para la teoría es muy importante, pero la práctica formar a los docentes de preescolar en temas también lo es, con temas de investigación, de emprendimiento?, ¿para generar desde además de generar espacios para que los esta etapa ese momento de cambio?estudiantes se encuentren con la realidad práctica en las aulas de clase, tratando de Esto es absurdo y es parte del problema estruc-llevar a los estudiantes a las empresas. En mi tural del Estado, ahí está el meollo de todo ese caso, miro hacia atrás y me digo yo tenía una proceso. Si trabajamos en esa dirección, desde serie de conceptos a lo largo del colegio y la la base, con seguridad empezaremos a ver los universidad, pero cuando salí a trabajar y me resultados a mediano y largo plazo.enfrenté a la realidad, el panorama fue bien distinto. Son necesarias las oportunidades para que los estudiantes entren a las empresas En esencia lo que veo necesario para la forma-a conocer cómo son las dinámicas. ción de nuestros jóvenes es el pensamiento

crítico que les permita desempeñarse en sus entornos y también para la formulación de

A pesar de los maestros y la sociedad, en mi políticas, porque el vacío en ese sentido es muy concepto se castiga el pensar diferente, desde grande. Para nadie es un secreto que los pro-los mismos hogares con los niños; se trata de cesos de enseñanza-aprendizaje han cambia-una postura del ser humano. Es necesario do, pero no necesariamente los formadores lo replantear el perfil y las acciones de los maes- han interiorizado. Hoy en día, los instrumentos tros para orientarlos hacia la posibilidad de que están al alcance de todos, pero su uso no ha el estudiante pueda cuestionar y pensar dife- sido el más adecuado. La formación integral rente. Es una situación terriblemente compleja, nos exige hoy en día tener capacidades ade-pero se podría empezar a buscar esos espa- cuadas para entender el entorno y la realidad, cios. En las ciudades es un poco más viable, pero para poder incidir es necesario aminorar el pero por fuera de ellas, es mucho más difícil, en egocentrismo.la medida de los escasos recursos. Lo ideal sería dejar de castrar la imaginación de los niños.

Es un asunto muy profundo relacionado con la cultura y para poder cambiarla es necesario trabajar con las generaciones. Lo primero es pensar en el formador de formadores, de ahí parten las acciones para lograr el cambio, de lo contrario es muy complicado. Todos hemos sido víctimas de las instrucciones de “hágalo así, porque a mí me ha dado resultados” y, en forma inmediata se bloquea otro tipo de pensa-miento para generar innovación y cambios. Cuando se generan decretos, leyes y demás, detrás de unos objetivos, nunca se mira la actitud de las estructuras sobre las cuales debe La política más sólida está consignada en el caminar la autopista, en este caso la locomoto- Plan Nacional de Desarrollo, donde se define la ra de la innovación. Locomotora de Innovación, en la que se plan-

tea la necesidad de trabajar en ciertos sectores Un ejemplo concreto es la Ley 1014 de empren- y eso requiere acciones concretas para poder dimiento del 2006 y hoy, seis años después, llegar a la realidad. El Gobierno lo que quiere es todavía no termina su implementación porque que seamos capaces de cambiar el chip, dejar no se han generado los decretos reglamenta- de hacer las cosas por tradición y entender que rios necesarios para ponerla en operación, la la economía debe ser muy dinámica, capaz de ley obliga a que el tema de emprendimiento construirlos elementos para ser más competiti-comience a generar acciones desde preesco- vos y generadores de condiciones adecuadas.

Hugo Sin Triana

Francisco José Quintana

Edgar RuízNos hemos referido a la innovación y a los planes de Estado a nivel global, queremos

Nelson Riveros aterrizarlos al país. En tal sentido, ¿qué impactos importantes han tenido los planes (relacionados con la innovación) que el Estado ha planteado en Colombia? ¿Cuá-les sugerencias haría para mejorarlos?

Francisco RuedaPediría a Hugo Sin Triana que nos haga un resumen de los planes adelantados en el Ministerio de las TIC al respecto, antes de responder la pregunta.

Hugo Sin Triana

35 SISTEMAS

Se trata entonces de eliminar el paternalismo todos los asuntos a abordar. De ahí el trabajo que nos ha caracterizado para motivar a la adelantado con otros ministerios, por ejemplo, sociedad colombiana en otras direcciones. Y el de Comercio, Industria y Turismo, además las políticas se orientan hacia allá, para que nos de Colciencias, o Mincultura, para destinar obliguen a mirar la competitividad, para aprove- recursos importantes en materia de innova-char al máximo elementos como los Tratados ción, convocando a la academia y al sector de Libre Comercio (TLC), entendiendo que empresarial. vamos a tener que hacer sacrificios y que no podemos ser buenos en todo. Y las políticas de Falta capacidad de reacción en las regiones y innovación se orientan a eso, a observar los ahí sí hago una crítica a la academia en el senti-riesgos para tomar decisiones y a los sacrificios do de no asumir un liderazgo frente a la formu-que eso implica. Es un trabajo mancomunado. lación de proyectos adecuados para las regio-El mensaje es innovar y asumirlo como socie- nes, que puedan ser implementados con recur-dad, sin escondernos detrás de un Estado sos hoy en día disponibles, como los de rega-paternalista. lías. En este tipo de proyectos, que deben inte-

grar tecnologías de información, observamos Además, existe un divorcio entre academia, que en lo relacionado con venta de computado-empresa, Estado, ahí está la causa de los res u otro tipo de infraestructura la respuesta es resultados, porque no hemos sido capaces grande, pero eso no tiene nada que ver con lo entre todos de observar para actuar. Se debe que pretendemos sobre la innovación. trabajar en conjunto y eso es parte de la política de investigación, desarrollo e innovación que Sin ser un conocedor de todas las políticas del estamos impulsando en Mintic. Apenas esta- Estado, yo diría que desde la perspectiva de la mos empezando, con base en los recursos innovación, es explicar lo que estamos hacien-disponibles convocamos a la academia, al do por fuera del proteccionismo, sin ser radica-sector privado para definir conjuntamente les en ese sentido. Es necesario propender por estrategias de innovación. la generación de empleo y las oportunidades

laborales, porque el emprendimiento aunque En estos temas de innovación el Estado colom- no genere propiamente empleo, sí da lugar a biano está muy interesado y ha intentado hacer oportunidades laborales. También la genera-la tarea de crear un ecosistema adecuado para ción de riqueza, desconcentración de la misma

Francisco José Quintana, presidente de Acis (izquierda), se refiere al perfil y las acciones de los maestros.

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son factores también muy importantes en nosotros mismos la siguiente ventana de opor-medio de la innovación. Los planes conjuntos tunidad. Es un momento importante y crítico, de Bancoldex y el Ministerio también forman me parece que el Estado debería contribuir a parte de las acciones adelantadas. que la sociedad se apropie de este concepto de

bonanza finita, momento en el que se debe invertir y que depende de nosotros la creación de esa siguiente ventana que todavía no existe. Además de dejar ese triunfalismo que Colom-bia es la única que va a sobrevivir a la crisis internacional o conceptos parecidos que se mencionan en los periódicos.

Creo que la Locomotora de Innovación dentro del Plan Nacional de Desarrollo es muy impor-Colombia está en una encrucijada en la que el tante y ha generado un ambiente de búsqueda potencial es inmenso, de ahí la llegada de inte-de acciones. El país entero está buscando qué resados extranjeros por participar en el merca-hacer y eso es positivo. La primera experiencia do nacional; se trata de un momento que el país con las regalías para la ciencia, tecnología e debe saber aprovechar para sacar el mayor innovación nos indica que creamos un sistema provecho y no dejar pasar semejante oportuni-para un país que era distinto y la falta de trans-dad. parencia del esquema no contribuye a su efica-cia en la acción. Pero, la declaración de que las Mis sugerencias apuntan a crear las condicio-regiones son importantes y que es necesario nes para facilitar diferentes accesos a capitales focalizarse en la identificación de las fortalezas de inversión, entre ellos: el acceso para conse-regionales eso es lo que se debe rescatar, todo guir disminución de impuestos, acceso a inter-lo demás hay que ver cómo lo mejoramos. net, que la banda ancha sea muy económica y

muy buena en móviles. Acceso en talento del Así mismo, enriquecer los marcos de los gran-exterior; aunque aquí se ha mencionado el des proyectos como políticas de Estado con paternalismo, estoy convencido de la necesi-inversiones estables que se puedan planear. dad de una mezcla con personas que han teni-Así, las empresas, las universidades y los dife-do otras experiencias para abrir las posibilida-rentes actores pueden planear con alguna des de acción; que tales personas tengan acce-certidumbre.so a visas para poder trabajar aquí. Así mismo,

el acceso a la inversión. Y el acceso más impor-Vamos en la buena dirección, se requiere per-tante, que increíblemente no tiene nada que durar, observar y ajustar las posibles fallas. ver con el Gobierno, es el que apunta a las Políticas estables, grandes proyectos que personas del poder, empresarios, industriales, permitan a los actores planear y participar, entre otros, porque la cultura colombiana para compartiendo riesgos. mí es uno de los factores más difíciles para la

innovación, la gente que no forma parte del poder no cree que pueda adelantar proyectos,

Referirme al impacto producido por los planes sino se conforman con seguir instrucciones. Y adelantados por el Gobierno es un poco apre-eso ha sido en parte por problemas de seguri-surado. Es indispensable inyectarle velocidad dad, pero creo que, en la medida en que exista a todos los procesos de Gobierno, toda vez que más acceso al poder y a escuchar a los dirigen-la innovación, por sí misma, requiere velocidad. tes, este problema de desigualdad económica La tecnología va a millón y necesitamos gene-disminuye y la economía se fortalece. rar mecánicas mucho más ágiles que respon-dan a las necesidades, independientemente de los mismos planes de desarrollo. Que la imple-Enfatizo en el hecho de que estamos ante una mentación y el acceso sean rápidos.ventana de oportunidad que es finita y relativa- mente corta, no creo que sean más de 10 años; Las regalías son una apuesta contundente del aunque no nos hemos preparado para asumir Gobierno sobre innovación. Sin embargo, el dicha ventana debemos trabajar a doble mar-proceso de aplicación ha tomado un poco más cha durante ese período para poder generar

Edgar RuízAhora sí la pregunta, ¿qué impactos impor-tantes han tenido los planes relacionados con la innovación, que el Estado ha plantea-do en Colombia? ¿Cuáles sugerencias haría para mejorarlos?

Alan Colmenares

Tatiana León

José Tiberio Hernández

37 SISTEMAS

de un año, ha sido muy extenso y los proyectos natural de maduración. Ojalá que sean colom-que ya estaban en una primera etapa, pues se bianos con experiencia en el exterior o extran-vieron afectados, en términos de avances jeros que puedan colaborar en esa dirección. Y tecnológicos y los demás aspectos inherentes. la mayor sugerencia sería cómo conseguir Es necesario agilizar todos los procesos de tales personas para poner en marcha y, de la apoyo a la innovación. forma más rápida posible, las acciones necesa-

rias ante esta ventana de oportunidad.Definitivamente, el rol del Gobierno es incenti-var y promover y no el de intervenir, en particu-lar, sobre el tema de las incubadoras, las cua- Nosotros formamos parte de la alianza Estado, les llevan muchos años. Las primeras eran universidad empresa con excelentes resulta-intervenidas por el Gobierno y no funcionaron. dos. En este momento estamos trabajando con Hoy en día existe otro tipo de incubadoras, 285 empresas, pero hay unas políticas que no como la que representa Alan Colmenares, tienen comunicación entre sí. Es decir, no exis-impulsoras a su vez de otras. Eso tiene mucho te un canal de comunicación dentro del Estado más sentido porque parten de los mismos para saber qué es lo que está haciendo el emprendedores y saben lo que es crear empre- mismo Gobierno. Ese es un aspecto crítico, sa. Me parece muy interesante la propuesta trabajan desconectados y cada ente realiza sobre la necesidad de crear mecanismos para acciones por separado, que significan pérdida los distintos accesos y le agrego uno más, el de recursos y esfuerzos. acceso al talento. No sólo traer extranjeros, sino recuperar todos los que se han ido, quie- En el momento existe una alianza universidad-nes pueden traer nuevas visiones, pero no hay empresa-Estado que está gestionando investi-incentivos para el regreso, no hay competitivi- gaciones. De ahí la existencia de Connect, se dad y existen incongruencias en esos asuntos. trabaja en la formulación de los planes frente a

la Ley de Regalías. Se debe conectar ese entramado y crear el ecosistema de la Ley de

El primer impacto es que estamos preocupa- Regalías para poder impactar verdaderamente dos viviendo la actual situación; se trata de una la innovación en el país. En otras palabras, es ventana de oportunidad muy importante y finita, un asunto de articulación. es necesario dar pasos acelerados para apro-vecharla a través de personas con experien- En días pasados se estaba convocando a parti-cias similares, y no quedarnos en el proceso cipar en algunos proyectos para los que el

Nelson Riveros

Francisco José Quintana

Nelson Riveros (izquierda) advierte sobre el énfasis que el Estado debe hacer en la comunicación de sus planes y proyectos.

38 SISTEMAS

Estado tiene destinados miles de millones de mos identificar cuáles son esos motivadores de pesos, dentro de la Ley de Regalías. Sugiero atracción.entonces adelantar una gran política nacional para que se tomen los actores que están traba-jando para construir mapas que permitan el La pregunta es ¿vale la pena regresar porque trabajo en esa dirección. hay políticas y proyectos de mediano plazo

creíbles? Con esas condiciones, siendo un poco aventurero, considero que el 50% de

Con relación a la pregunta formulada debería expertos colombianos, con esa certidumbre, limitarme a tomar atenta nota de las sugeren- podrían repatriarse (aún con condiciones eco-cias, más que intervenir. No obstante, haré nómicas no ideales). Pero, si no existe tal certi-algunas referencias a lo aquí expuesto. Es muy dumbre por más de que se ofrezca la misma cierto que algunas veces falta mejorar los cana- cantidad de dinero, no hay motivación de les de comunicación entre las diferentes enti- mediano plazo. El interés intelectual tiene que dades del Estado, porque estamos haciendo existir, de lo contrario no funciona.traslado de esfuerzos en algunos proyectos y replicándolos, lo que permite la dispersión de recursos que afectan la inversión pública.

A nivel nacional se han encontrado algunos mecanismos a través de los Ministerios y la Presidencia y esa incomunicación se ha minimi-zado bastante. Pero, cuando entramos a lo territorial sí afrontamos una problemática. Las gobernaciones realizan lo que ellos estiman conveniente. A través de Planeación Nacional Mi opinión es que Colombia está atravesando se consigue información, pero es muy difícil un momento de una gran encrucijada en donde reunirla completa para poder actuar. La descen- la sinergia, la economía está mejor que la de los tralización y la autonomía son realidades que Estados Unidos, situación que debe ser apro-impiden tales acciones. Debemos saber convi- vechada desde la misma Presidencia como lo vir con eso, por más de que existan algunos han hecho otros países, entre ellos Chile.mecanismos, el panorama es muy complejo.

Por otra parte, el sistema de investigación, Ya dimos el primer paso con la declaración del desarrollo e innovación de TIC está pensado a Plan de Desarrollo de este primer período de largo plazo y va a permitir crear unos planes de generación de acciones; ahora es necesario repatriación de cerebros fugados, por supuesto dar el segundo siendo más claros en el propósi-con algunas limitaciones de presupuesto en to nacional y las políticas que permitan actuar términos de remuneraciones. La calidad de en torno a la intención, para que esto sea una vida para quienes regresan no es fácil de man- voluntad de Estado, y de todos, en el tiempo. tener, frente a las condiciones que tales perso- Facilitar o acelerar la formación del ecosistema nas tienen en el exterior. Y, desde la perspecti- después de declararlo, con los riesgos que va laboral, tampoco existen las condiciones implica tal declaración, y donde miremos no para que el recién llegado sienta que vale la sólo las empresas, sino la carrilera de la loco-pena trabajar en los proyectos. De ahí que motora. En otras palabras, la capacidad insta-estemos adelantando acciones para que tales lada en lo que se refiere a conocimiento e inno-condiciones sean posibles. Todo enfocado a vación, el capital humano del país, que incluye generar valor para mejorar los distintos secto- la intención de regionalización, para operacio-res de la economía. nalizarla.

Y la motivación para la repatriación no es nece- Como conclusión quiero enfatizar en la necesi-sariamente económica, sino el hecho de sentir- dad de generar una cultura alrededor de la se llamados y motivados a construcción un innovación, todos somos parte de esa cultura, mejor país, de formar parte del cambio. Debe- debemos empezar a pensar diferente, a ser

José Tiberio Hernández

Hugo Sin Triana

Edgar RuízDespués de debatir en torno a la innova-ción, a la ventana de oportunidad y otros aspectos como el acceso a tales oportuni-dades y el talento humano, es muy impor-tante conocer sus conclusiones sobre lo aquí planteado.

Alan Colmenares

José Tiberio Hernández

Tatiana León Tatiana León

39 SISTEMAS

más abiertos a las nuevas ideas y a estar menos innovación para poder crear los rieles sobre los basados en el riesgo, toda vez que la innova- cuales ruede. Buscar la articulación empresa, ción lo trae implícito. Así mismo, debemos moti- universidad, Estado y para ello involucrar las var los escenarios donde la academia, las diferentes disciplinas. No sólo pensar la univer-empresas y el gobierno se encuentren en pro de sidad como institución, sino cómo se permea a construir proyectos de alto impacto para un cada una de las disciplinas, y como debe cum-cambio cultural real llevado hacia la innovación. plir cada uno en su campo de acción, y, por

supuesto, esto se dirige también a la ingeniería de sistemas para la aplicación del conocimien-to que recibe el profesional.Hemos hablado de la ventana de oportunidad

como prioridad nacional, pero hay un tema muy importante para trabajar y es el de la formación de esa tríada universidad, empresa, Estado. En primera instancia la formación desde las Así mismo, garantizar que las inversiones edades tempranas como necesidad de vital realmente generen conocimiento y capacidad a importancia, en procura de crear cultura de nivel nacional y no que se vayan los recursos innovación. Y, desde las perspectivas de las para otras partes. Otro asunto de igual dimen- políticas, procurar su continuidad con la seguri-sión es ser mucho más disciplinados en la dad que debe tener el que quiere ser innovador, ejecución, porque existen muchos planes llámese jurídica, económica o la que sea, frente sobre los que no se ha actuado. a unas ventanas de oportunidad claramente

definidas y no eternas. Y por último invitarlos a formar parte del sistema de investigación, desarrollo e innovación de TIC, del cual ACIS Articular un ecosistema de innovación como será socio.soporte y apoyo, alrededor de las políticas de

Francisco José Quintana

Hugo Sin Triana

Nelson Riveros

Sara Gallardo M. Periodista comunicadora, universidad Jorge Tadeo Lozano. Ha sido directora de las revistas “Uno y Cero”, “Gestión Gerencial” y “Acuc Noticias”. Editora de Aló Computadores del diario El Tiempo. Redactora en las revistas Cambio 16, Cambio y Clase Empresarial. Ha sido corresponsal de la revista Infochannel de México y de los diarios “La Prensa” de Panamá y “La Prensa Gráfica” de El Salvador. Autora del libro “Lo que cuesta el abuso del poder”. Investigadora en publicaciones culturales. Gerente de Comunicaciones y Servicio al Comensal en Andrés Carne de Res, empresa de 1800 empleados; corresponsal de la revista IN de Lanchile. Es editora de esta publicación.

40 SISTEMAS

Aunque el avance de las políticas de Esta- rio de Tecnologías de la Información y las do relacionadas con las tecnologías de Comunicaciones; y, Fabio Mauricio Pin-información y las comunicaciones es noto- zón, director de Tecnología del Banco de rio, todavía faltan muchas por definir para la República.garantizar unos servicios que favorezcan al ciudadano y conduzcan al país a un “Queremos analizarlas muy críticamente terreno de igualdad, en términos de desa- para mostrar a nuestros lectores lo que rrollo y competitividad, dentro de la región está sucediendo con las políticas de y fuera de ella. Gobierno relacionadas con el sector infor-

mático del país”, manifestó Francisco Rue-Planes como Vive Digital y sus iniciativas da, director de la revista, para abrir el deba-como Vive Digital Regional, Apps.co, Mi te orientado por Edgar Ruíz, moderador y Pyme Digital, Teletrabajo, Fiti, I+D+I, presidente de Redis.Talento Digital, Gobierno en línea, entre los más publicitados por el Ministerio de En la reunión también estuvo presente la las TIC, muestran no solo el trabajo ade- directora ejecutiva de la Asociación, Bea-lantado, sino el deseo de continuidad de triz E. Caicedo.los proyectos, por fuera de los cambios de Gobierno y los nuevos directivos que pue-dan llegar, si la reelección del presidente Juan Manuel Santos no se da.

Precisamente, para conocer de primera mano el alcance de las políticas puestas en marcha, las que están en estudio, ade-más de las faltantes y el ambiente que las rodea, la revista convocó este foro al que asistieron Johanna Pimiento, gerente de Gobierno en Línea y Fernando Segura Restrepo, líder de Políticas y Regulación de Gobierno en Línea, ambos del Ministe-

Edgar RuízEditor Técnico Revista Sistemas y mode-radorEn países como Colombia existe una gran brecha en la provisión de servi-cios como educación y salud, entre otros; por cuanto la CEPAL en el año 2005 señaló que “las TIC pueden y deben ser usadas como herramientas para mejorar la inclusión y la cohesión social, aumentar la transparencia y eficiencia de la organización producti-va y de las instituciones públicas”,

Sara Gallardo M.

Las brechas sociales, la oferta y demanda de servicios, la seguridad y la disponibilidad de las tecnologías de información y las comunicaciones a disposición de las grandes mayorías, fueron los asuntos más relevantes sobre la mesa de discusión.

Políticas TIC

Cara y Sello

41 SISTEMAS

¿qué tan efectivas han sido las TIC en la reducción de las brechas sociales, o más bien se han sumado a las otras brechas?

Johanna PimientoGerente Gobierno en LíneaMinisterio de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones

para que los ciudadanos puedan acceder a ellos. En un estudio que hicimos el año pasado encontramos que, más del 50% de la población colombiana entre los 16 y los 70 años está accediendo a esta oferta disponible de servicios por medios electró-nicos. Sin embargo, consideramos oportu-no investigar las razones por las cuales el resto de la población no accede a dichos servicios.

Para aportar a la reducción de la pobreza y En dicho estudio encontramos varias razo-buscar la prosperidad social, el país busca nes: una es que muchas personas, recla-dar un salto tecnológico mediante la masi-man la oferta de trámites y servicios que ficación de Internet, a través del Plan Vive aún no están en línea; también hay quie-Digital, que es el Plan de Tecnología de nes no los usan aduciendo la seguridad Gobierno Nacional 2010-2014. Una de las como impedimento, puesto que buscan iniciativas de este Plan es Gobierno en sentirse seguros y que se les genere la Línea que busca facilitar la vida diaria de confianza para utilizarlos; y algunas per-las personas e incrementar la productivi-sonas requieren asistencia o apoyo para dad y la competitividad de la administra-usar estos servicios. A tales circunstan-ción pública mediante TIC.cias se suman las dificultades de acceso en lo que refiere a la apropiación de estas A través de la implementación de Gobier-tecnologías. no en Línea por parte de las entidades

públicas se ha incrementado la oferta de En resumen, sí hemos impulsado una servicios en medios electrónicos en todos oferta de servicios a través de estos cana-los sectores. Hoy, en promedio un 25% de les. Sí se ha logrado un impacto, pero no los servicios y trámites de sectores como extensivo al 100% de la población. Y toda-salud y educación, se pueden adelantar en vía nos falta trabajar un poco más, con línea. No obstante, no toda la gente está sectores como salud, educación y vivien-en este momento utilizando tales servi-da donde Gobierno en Línea trabaja con cios, porque existe otra serie de barreras

Johanna Pimiento (derecha) se refiere al salto tecnológico que busca dar el país a través de la masificación de Internet.

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ahínco para mejorar la oferta de servicios a la ciudadanía.

Claramente, el impacto esperado es aumentar la transparencia, la eficiencia, mejorar la calidad de vida de las personas y eliminar las dificultades que tienen para acceder a esta clase de servicios. Y esto tiene que ir complementado con otra serie de políticas de apropiación de TI por parte de la ciudadanía, junto con la seguridad, temas que aborda el nuevo Viceministerio de Tecnologías y Sistemas de Información del Ministerio TIC.

Bajo el liderazgo de la Viceministra, hemos visitado algunas entidades como la Anspe, Agencia Nacional para la Supera-ción de la Pobreza. Nos mostraron que ellos debían atender a un millón quinientas mil familias; nos mostraron cómo es el ejercicio de acompañamiento, para sacar-las de la extrema pobreza, que tengan algún medio de subsistencia, trabajo, etc. El proceso de acompañamiento incluye

El acceso. Aunque Colombia es uno de los una ruta que ellos siguen en todos los sec-países con más oferta de servicios a tra- tores, para proporcionar el acceso a salud, vés de canales electrónicos, la barrera educación y justicia, entre otros servicios. sigue siendo que no existe el suficiente acceso. De otra parte,, también debemos Ahí nos dimos cuenta que el único canal aprovechar los canales que ya tiene la de acceso a medios electrónicos que tenía gente. Hemos avanzado mucho en Inter- esta población era el celular y que por lo net, pero la penetración en celulares es del tanto se trata de un canal que podemos 100% de la población –inclusive la pobla- utilizar con éxito, en campañas específi-ción que está en suma pobreza tiene celu- cas de sensibilización e información. Por lar–, pero aún no hemos llegado a aprove- ejemplo, en esta población se presenta char ese canal en su plena potencialidad. mucho el embarazo precoz pero no se Así que el acceso es la barrera más impor- reciben servicios de salud por la lejanía en tante, y es claro que podemos aprovechar que se encuentran comúnmente estas otros canales en ese proceso, no necesa- familias; allí se cuenta con espacios en los riamente Internet, para desarrollar servi- que vemos la mayor aplicabilidad de los cios con acceso garantizado. móviles, viendo qué información útil se les

puede llevar, en la medida en que no tie-nen contacto con ningún centro médico. De esa forma encontramos otra serie de oportunidades, y pensamos realizar una “hackathon” en donde vamos a tener ese como sector prioritario. Vamos a convocar a muchas personas y desarrolladores de aplicaciones móviles que nos ayuden con

programas para cerrar la brecha más agresivos, en aspectos relacionados con salud, educación, emprendimiento o generación de empleo? ¿Qué tanto se ha hecho, más allá de lo tradicional (lo tradicional está dirigido usualmente a aspectos como el cubrimiento o el acce-so a internet)? ¿Cómo les puede servir la tecnología a los pobres? De golpe eso puede que no sea del área del Ministerio de TIC, pero, ¿se ha hecho algo al respecto?

Johanna Pimiento

Sara Gallardo M.Editora Revista SistemasDentro de esos aspectos señalados, ¿cuál es el que ha tenido más peso entre los ciudadanos, en el acercamien-to y apropiación de tales servicios basa-dos en TIC?

Johanna Pimiento

Francisco RuedaPero ¿no se puede ir más lejos? Por ejemplo, el Gobierno tiene un programa para enfrentar la pobreza. ¿No será que dentro de los programas del Ministerio de TIC podría haber actividades dirigi-das en esa línea? ¿No se podrían lanzar

43 SISTEMAS

aplicaciones para poner contenidos a tra-vés del móvil.

Estamos haciendo estos ejercicios de innovación, de manera que la política se dirija hacia un sector específico para tener Todo esto se realiza dentro del marco de el impacto social que pretendemos. En tal Gobierno en Línea que implica disponer sentido, hemos determinado cuatro secto- de la tecnología para mejorar los servicios res prioritarios: salud, empleo, vivienda y que el Estado presta. Cada sector tiene su educación. estrategia montada para mejorar la presta-

ción de los servicios en todos los niveles. Para llegar al estado en el que estamos hoy, la estrategia ha sido gradual, las enti-dades tienen infraestructura para priorizar sus temas, pues hemos agotado el proce-so de primero conocer la tecnología, garantizar que se tiene presencia en Inter-Existen los planes y programas adelanta-net, para poder empezar a conversar y dos por las entidades en el marco de la dialogar a través de medios electrónicos. Estrategia de Gobierno en Línea. Por ejem-El modelo 3.0 de Gobierno en línea garan-plo, hemos revisado con entidades como tiza la caracterización de usuarios. Para la Dian cuáles son los servicios que pide la poder prestar servicios a través de las TIC gente y cuáles los de mayor impacto para es necesario conocer muy bien cuáles son apoyarles e impulsarles en su desarrollo. los servicios y sus componentes esencia-les. En la prestación de los servicios traba-De otra parte, el equipo de trabajo de jamos en forma transversal con otras enti-Gobierno en Línea se dirige a los distintos dades del Estado, porque el mismo ciuda-Ministerios, sobre todo a los de mayor dano exige la caracterización de usuario impacto para acompañarlos a poner en para la mejor prestación. marcha los servicios y trámites prioritarios.

Fernando Segura RestrepoLíder Política y RegulaciónGobierno en LíneaMinisterio de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones

Francisco Rueda¿Existen programas formales en ese sentido?

Johanna Pimiento

Fernando Segura explica cómo Gobierno en Línea trabaja sobre los servicios para el ciudadano.

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Lo mismo sucede en materia de rendición de cuentas; la estrategia también es la Sí. Sin embargo, en el mundo digital de caracterización para identificar en qué hecho existen otras brechas que podría-medida las TIC pueden ser usadas en mos observar, por ejemplo, la población procura de mejorar el servicio, objetivo de discapacitada. Y ahí, es importante incidir Gobierno en Línea. desde la política también. Uno de los prin-

cipales fundamentos de Gobierno en Hay un ejemplo puntual en el uso de móvi- Línea es ese, la accesibilidad. No sé si les que ya tiene más dos años y ha sido tuvieron oportunidad de ver el lanzamiento premiado por Gobierno en Línea en los del Modelo 3.0, pero lo que hicimos fue premios de Excel, como se llaman nues- llevar una persona invidente a que tratara tros premios de excelencia para servicios de interactuar con el Estado por Internet, de Gobierno en Línea y es del antiguo con lo cual demostramos a todas las insti-Acción Social, hoy Departamento de la tuciones la importancia de considerar esta Prosperidad Social, ente que fue pionero en población al momento de exponer servi-usar mensajes de datos para beneficiar a cios en Internet. Por lo tanto, tenemos que su población con programas de servicios ser conscientes de que se trata de una sociales. Esa ha sido una de las entidades gran parte de la población, son millones de que ha utilizado la caracterización de usua- invidentes en Colombia. Y ese es otro rio para prestar sus servicios e identificó aspecto inclusivo para tener en cuenta, no qué familias eran beneficiarias de auxilios solo la población aislada socialmente, sino de programas que tenían en Familias en la que está aislada por alguna dificultad Acción. Eso les permitió, entre otras cosas, física. determinar que un desplazado no tenía una vivienda fija, lo que dificultaba localizarlo; también tuvieron en cuenta el correo elec-trónico, porque muchos de ellos carecían del acceso a esta tecnología, pero todos sí tenían un celular; entonces lo que hizo en su momento ese Departamento fue identifi- El modelo de medición tiene que cambiar, car a sus usuarios con celular, construyó porque ya no puede ser solamente medir una base de datos y periódicamente envia- el avance de la Estrategia desde el proce-ba un mensaje de texto al celular informán- so, queremos medir resultados e impacto. dole al beneficiario del subsidio su código y El indicador que nosotros manejamos lo el lugar en dónde podía reclamarlo. Eso estamos mejorando, queremos analizar disminuyó las “colas” para los pagos, ade- mejor la interacción real desde la deman-más de la incertidumbre. Incluso mucha da, saber qué es lo que está pasando para gente que no sabía cómo acceder a tales determinar qué tanto consumen o no los servicios, pudo hacerlo y ya es una reali- ciudadanos este tipo de servicios y cómo dad. Y claro como estaban enfocados a se pueden mejorar. sectores específicos, que no todos nos damos cuenta, pero sí se ha avanzado. La De ahí, que estemos trabajando en el cam-idea es que estas buenas experiencias a bio del modelo de evaluación este año, partir de la caracterización de usuarios sean porque necesitamos saber más en tiempo las que se pongan en marcha en adelante. real, sobre lo que está sucediendo con esa

interacción. No sólo saber que el 50% de los ciudadanos está interactuando, sino cómo es esa interacción. Debemos anali-zarla para establecer de ese 50%, el por-centaje con características específicas,

Johanna Pimiento

Francisco Rueda¿Hay mediciones del impacto de esos programas?

Johanna Pimiento

Edgar RuízEs decir, ¿no se está ampliando la bre-cha, sino por el contrario, se está dismi-nuyendo?

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como por ejemplo, que tengan una disca- cias a la presencia del Ejército en sitios pacidad visual. Y si la interacción del ciu- estratégicos del país, sino también gracias dadano es buena o mala y qué más se al despliegue de las antenas para telefonía necesita para ofrecer un acceso inclusivo. celular. Estos dos despliegues iban de la No se trata solamente de medir la oferta mano y permitieron reducir las brechas de sobre cómo van las entidades, sino de presencia del Estado y de comunicación medir la interacción del ciudadano con los ágil entre el ciudadano y este. servicios en forma real.

Recuerdo que durante mucho tiempo fun-cionamos en zonas apartadas con la espe-ranza de la tecnología de Compartel y uno iba al Cocuy, a la Guajira y al Amazonas y esas antenas se quedaban bastante cor-En mi opinión, las políticas de TIC deben tas en disponibilidad y confiabilidad del aprovechar el despliegue inmenso que servicio. En cambio, viví dos años en Leti-han tenido los dispositivos móviles a lo cia y fui beneficiario de la nueva infraes-largo y ancho del territorio colombiano. Si tructura de comunicación móvil. Los indí-somos 48 millones de colombianos y hay genas de Puerto Nariño con un celular ese mismo número de celulares, esto supe-como única herramienta de comunicación, ra ampliamente la cifra más optimista de sin energía confiable, nevera o cuenta de PC´s que puede ser de dos millones y ahorros podían ir a un pueblo sin oficina medio. Las cifras de 2012 de Mintic mos-bancaria y hacer la transacción con la cual traban que 14 millones de móviles, ya tie-recibían su auxilio de guardabosques, nen algún plan de datos, es decir manejan directamente en una tienda del pueblo o texto, ya sea chat, navegación o SMS, lo en la oficina del operador de telefonía que los hace clientes potenciales de servi-móvil. Creo que este es el medio para acer-cios de salud, educación y banca por este car al ciudadano a su Estado.medio.

En particular, en la página del Banco Creo que es cierto que la cifra de los hemos venido trabajando más en dejar secuestros en Colombia bajó, no sólo gra-

Fabio Mauricio PinzónDirector general de TecnologíaBanco de la República

Fabio Mauricio Pinzón (derecha) enfatiza en que las distintas acciones del Estado deben contemplar los dispositivos móviles, para su puesta en marcha.

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datos básicos de la economía colombiana, tecnología, porque mejora sus escenarios al alcance de cualquier dispositivo móvil de prestación de servicios, pero no siem-que tenga plan de datos. pre tienen la claridad de que ya existen

unos lineamientos para poder implemen-tar tecnología. De hecho hay ejemplos exitosos, pero que no se articularon con la Aunque esto ya existe, es necesario refor-entidad en materia del uso de tecnología. zarlas más. Dentro de Gobierno en Línea El caso del DPS y otras entidades que con en lo relacionado con Open Data y móviles la política de Gobierno en Línea han podi-existen temas muy específicos. En el sec-do mejorar la prestación de sus servicios, tor de agricultura también los hay. A veces además de medir su efecto. las personas de ese sector no saben cómo

vender una cosecha de la mejor manera Para garantizar la continuidad de las políti-en los sitios aledaños. Si pueden acceder cas se requieren políticas de Estado y no a un servicio a través del móvil, al que se de Gobierno. Las primeras pueden impac-inscriben los agricultores, ellos también tar y garantizar la perdurabilidad de los pueden determinar los precios en los que planes y proyectos. Porque una de las se mueven sus productos y además la dificultades es precisamente la ausencia fluctuación del valor. Y sobre la existencia de continuidad, en la medida en que la de un intermediario, pues pueden manejar tecnología avanza con tanta velocidad, mejor su negocio por ese conocimiento del sucede que, cuando ya están aprobadas mercado. Ya eso se está haciendo a tra-las políticas, estas no se ajustan al marco vés de móviles. tecnológico. Así que se requieren las con-diciones dentro del Estado que garanticen su permanencia. Uno encuentra proyectos muy exitosos que se quedaron a mitad de camino, porque el mantenimiento de la infraestructura no se garantizó en el largo plazo y de esa forma los proyectos fraca-saron. Nosotros hemos visto nacer y morir iniciativas por esa falencia de coordina-ción interinstitucional para garantizar su vigencia, además de la planeación para que perduren.

Lo que está comprobado en el país es que no faltan políticas, sino articulación de las entidades para su implementación, lo que nos sucede también en Gobierno en Línea. Su política arrancó con la Agenda de Conectividad, en forma muy clara para prestar mejores servicios, para garantizar la transparencia, el acceso a información, Ese es el enfoque del Ministerio, la crea-dentro de unos marcos normativos a tra- ción de la oficina de tecnología a un nivel vés de documentos Conpes. Los Decretos estratégico y más operativo dentro de las de Gobierno en Línea y la Ley de TIC han entidades con el propósito de liderar estra-dejado muy clara la meta del país en tales tegias de incorporación de proyectos sec-materias, lo que se requiere es que las toriales de uso de TIC y la implementación necesidades de las entidades se coordi- de arquitecturas y sistemas de informa-nen alrededor de una política. Cada una ción para el país de acuerdo con las nece-de ellas tiene clara la necesidad del uso de sidades de los sectores y la población. Los

Johanna Pimiento

Edgar RuízReconociendo la vital importancia de

las TIC en mejorar la prestación de

estos servicios, ¿hacen falta creadores

de políticas públicas? O ¿capacidad

para formular un ordenamiento? O

¿priorización adecuada de las políticas

TIC para llevarlas a cabo?

Fernando Segura Restrepo

Francisco Rueda¿Cómo se pueden garantizar la conti-nuidad y la coordinación de las políti-cas de diferentes entidades?

Fernando Segura Restrepo

47 SISTEMAS

CIO vienen a dar la respuesta a esa coor- mos asesores de esa gestión que pueden dinación. Conversar entre entidades para ayudar a garantizar la convocatoria y la identificar necesidades. implementación de todas las actividades

de coordinación.

Frente a la pregunta sobre si hacen falta creadores de políticas públicas, creo que Con relación a las políticas sucede lo hay suficientes. El problema es que se mismo que con el software, todos escribi-deben formar un poco más para que vean mos políticas y normas fácilmente, pero no la política pública de una forma integral y leemos con esa misma facilidad las nor-no por sectores. De ahí, la necesidad de mas o políticas que escriben los demás. los CIO para que coordinen acciones para Creo que el problema no es la falta de polí-integrar políticas e implementarlas correc- ticas, sino la poca sincronización que exis-tamente. te entre los diferentes legisladores. Hay

que enfrentar esta debilidad con una sede Hay montones de normas que no están central de normatividad y políticas de armonizadas bajo una filosofía estratégica tecnología y una divulgación amable al de un sector, y van surgiendo a la medida ciudadano usando medios como los dispo-de las necesidades. sitivos móviles y las redes sociales que es

lo que el ciudadano del futuro más está Sobre la priorización adecuada de las leyendo hoy en día. políticas se ha ido trabajando lo que se ha considerado prioritario. Las políticas rela-cionadas con asuntos de protección social lo son y han ido saliendo adelante, pero hay otras que no. Por ejemplo, la identifi-cación a través de medios electrónicos sigue siendo cuello de botella y es un tema absolutamente prioritario. Creemos que Una pequeña ventaja que tenemos en el con la generación de estas nuevas posi- Banco está relacionada con las áreas ciones dentro del Ministerio va a ser posi- culturales a lo largo del país. Estas áreas ble articular mejor tales políticas genera- nos ayudan a llegar al ciudadano común das. con las tecnologías y la infraestructura

disponible. Para citar un ejemplo, en una biblioteca en Neiva o Florencia podemos mostrar la biblioteca virtual, pero también podemos informar acerca de las políticas para préstamos de libros o espacios, asis-tencia a conciertos y talleres, o educación económica básica. No es exactamente el escenario de los dispositivos móviles, pero sí es un espacio final en donde nos acerca-

Existe un Decreto de reestructuración en mos a la población de una manera más el que se contemplan las funciones del directa.Viceministerio. Y, adicionalmente, se creó una figura que es la Comisión Nacional Digital, en la cual participan la Presidencia, el Departamento Nacional de Planeación –Dnp-, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –Dane-, organis-

Johanna PimientoFabio Mauricio Pinzón

Edgar Ruíz¿De qué manera las TIC han afectado o

contribuido a la articulación de todos

los actores?

Fabio Mauricio Pinzón

Francisco Rueda¿Cuáles herramientas tendría el Minis-terio para garantizar que las políticas se cumplan en las diferentes entidades? ¿Cómo hacer para que los CIOs de las entidades del Estado las sigan?

Johanna Pimiento

Francisco RuedaContinuando con el tema de las políti-cas, ¿será que el perfil de los CIOs de las entidades públicas es el adecuado

48 SISTEMAS

para implementar esas políticas en sus áreas? A veces pareciera que están más preocupados por la tecnología. ¿Será que hay que cambiar el perfil de los CIOs de las entidades del Estado? ¿Qué se puede hacer al respecto? Por-que además el Estado no es el lugar más atractivo para quienes deben lide-rar las implantación de esas políticas. Hay que comenzar tal vez por volverlo atractivo… ¿Qué han pensado al res-pecto?

Johanna Pimiento

El año pasado nos reunimos con personas de la universidad de Naciones Unidas y ellos nos contaban del análisis que realiza-ron sobre la oferta que hay para formación de CIO´s, y la definían con todas sus difi-cultades. Se referían a que el CIO debe contar con múltiples cualidades y conoci-mientos, porque tiene que saber de políti-ca, de tecnología y de su negocio, muy a profundidad. En el caso de la salud, pues tiene que estar muy bien empapado de los graves problemas del sector o de educa-ción. Y entonces, esa combinación es muy difícil, porque ¿es un ingeniero de siste-mas que estudie después sobre políticas?;

No es un tema que se coordine directa- ¿se trata de un politólogo que luego estu-mente desde Gobierno en Línea, pero si die algo de tecnología? ¿Es un economis-desde el nuevo Viceministerio. Hay varias ta que sepa de todo un poco? Todavía no alternativas. Si miramos los CIO, vemos se sabe. Pero, las personas de Naciones que aunque saben de tecnología, media- Unidas diseñaron un programa para llevar namente conocen el sector en el que se a quienes van a ocupar tales posiciones, encuentran. Sobre políticas hay mucha los conocimientos básicos en las áreas menos formación. Y, desde esa perspecti- que se necesitan. Y estamos viendo cómo va, o se cambian por personas que sí ten- traer ese programa al país, para formar el gan tales capacidades, pero el problema primer grupo de CIO´s de los sectores es que no existen; o se trabaja en ellos prioritarios. No es un asunto fácil y tampo-para que lleguen a tener el perfil requerido. co se trata de sacar de sus cargos a los Probablemente lo que vayamos a hacer CIO´s, algunos sí será necesario. Pero, esté relacionado con esta segunda posibi- hay que ver más bien la posibilidad de lidad. formarlos, porque no existe ese perfil y que

El moderador Edgar Ruíz toma atenta nota sobre la intervención de Johanna Pimiento de Mintic.

se requiere en el sector público y también ejemplo, no podemos demorarnos un año en el privado. en montarle una red Wi-Fi a una oficina

pública, simplemente porque el proceso De ahí la necesidad de trabajar con las de contratación requiere una serie de universidades para garantizar la existen- pasos que toma, cada uno, varios meses.cia de una especialización o algo similar que permita una orientación en ese senti- Con respecto al perfil del CIO, creo que do. Gobierno en Línea ya había previsto el cualquiera de las dos alternativas mencio-año pasado un diplomado para los líderes nadas sobre los CIO es válida. O es de esa área y lo hicimos en gobierno elec- alguien que conoce el negocio muy bien y trónico. En teoría y revisando los conteni- se fortalece con una maestría en tecnolo-dos, la idea que nos planteó Naciones gía o es un buen técnico y se fortalece con Unidas podría servir como créditos para pasantías en y estudio acerca de las áreas luego tener la maestría para CIO´s. Algo de negocio. La tecnología per se, no sirve hemos ido avanzando y esperamos arran- para nada sin agregar valor al área de car con el posicionamiento de la especiali- negocio. zación y después de la maestría. Entre tanto, se trata de brindar cursos para el Y sobre la pregunta de las políticas, es CIO para ir formando a quienes ya están mejor que haya pocas conocidas por todos en las entidades públicas. a muchas conocidas solo por sus autores.

Con una que promueva la información y la También es necesario aumentar el perfil, interacción con el ciudadano en los servi-hacer ver que se trata de algo muy impor- cios de salud y educación y que se ponga tante, de poder, de cambio y de transfor- en marcha a través de esos 48 millones de mación para mostrar un Estado moderno. celulares, es suficiente. ¿Se imaginan la Deberíamos publicar información en la facilidad y el ahorro de tiempo para todos televisión, en una revista especializada, si yo no tengo que hacer una cola de dos de manera que tales asuntos adquieran un horas para que un médico me vea, sino buen nombre y despierte atracción. que vía celular pueda arreglar mi cita o

que el cupo del colegio distrital de mi hijo Existen también ciertas limitaciones para me lo puedan definir a través de un forma-el Estado contratar una persona, porque to de datos que envíe desde mi Android?los salarios no pueden pasar de ciertos montos y si se comparan con lo que se le paga a los CIO por fuera, en una empresa En días pasados estuvo en el país una multinacional, pues ahí empiezan las bre- misión de la OECD, ente que está reali-chas. zando una asesoría en el análisis de la

situación del país en temas estratégicos para el desarrollo. Ellos están haciendo

Algo que no es atractivo para un CIO es la frente a esos temas varios reviews, uno contratación estatal, la cual está fuerte- que es el de buen gobierno, otro sobre mente normada y controlada para mitigar regulación y otro con innovación, ciencia y las pérdidas derivadas de la corrupción. tecnología. Nosotros hacemos parte del Sin embargo, los controles alargan el pro- de buen gobierno, porque Gobierno en ceso y esto retrasa la adopción de tecnolo- Línea impulsa ese tema. gías. Eso es mortal para un innovador. Debe haber procesos más tecnificados y Ahí tenemos también otros frentes de más ágiles para mostrar que en un mes es acción: el empleo público, la dificultad en posible hacer una contratación de manera la generación de normas, reglamentación, económica, transparente y objetiva. Por la forma como se debe organizar el

Johanna Pimiento

Fabio Mauricio Pinzón

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50 SISTEMAS

Gobierno para ser mucho más efectivo. Y entidades. En Colombia la autonomía de uno de los planteamientos de los repre- los distintos entes que componen el Esta-sentantes de esa organización apuntaba a do hace que las políticas no se puedan que tenemos todas las instancias para articular y se trata mucho de los jefes de manejar las políticas y las normas de una turno. Llega un director, un representante, manera muy eficiente, pero no lo hacen, un ministro con un plan de política, algu-porque son informales. Aquí hay un proce- nas veces desconociendo la existencia de so y el problema no radica ahí, porque las mismas en el país. No existe una ins-existe el Conpes, los decretos para su tancia superior que coordine las políticas. elaboración. Pero, es demasiado comple- Para nuestro caso, la política de Gobierno jo, porque son desordenados en tales en Línea es transversal y persigue que procesos, no tienen la disciplina ni la for- todas las entidades implementen de una malidad para manejarlos, lo que obstaculi- forma eficiente la tecnología. Y ha tenido za a pesar de disponer de las instancias tropiezos en esa dirección, porque con los pertinentes para generar política. cambios directivos en las distintas entida-

des que la implementan, se desconocen Se trata de una visión que traspasa fronte- los avances obtenidos en la materia y ras, nos ven como un país completo, con esas son las sugerencias que la OECDE muchos recursos, pero que no está funcio- considera importantes, en cuanto prioriza-nando armónicamente para poder produ- ción. cir los resultados de una manera más efi-ciente, desde el mismo ejercicio de produ- Otro aspecto es que se formulan muchas cir una política o una norma. políticas, muchos nortes, pero no hay

quién vele por su cumplimiento. Es más, en los estudios realizados para formular la política no se prevé la factibilidad de su implementación. Miramos el modelo inter-nacional, lo replicamos en el país, sin hacer el análisis de la viabilidad para ponerlo en marcha. Eso hace que muchas Existen políticas, hay que aplicarlas en veces la política quede en el papel y a la forma armónica y crear el proceso de cons-hora de la verdad no hay apropiación de trucción, para que cuando se conciba algu-recursos suficientes por parte de las enti-na se considere la existencia de otras pare-dades para implementarlo ni la habilidad cidas. Además de que, una vez estableci-dentro de las entidades para promover da pueda ponerse en práctica en forma que la política se ponga en marcha, lo que organizada, independientemente de otras genera rezagos y atrasos. Ahí el CIO es que ya existan. quien puede colaborar para que los pro-yectos se encaminen, con base en la tec-nología. Lo importante es la continuidad. Para complementar lo tratado sobre la

OECD en materia de regulación que se ocupa de todo el proceso para la elabora-

Se mencionaba que lo importante no es ción de normas, la metodología de este solamente el dinero, sino promover más la organismo promueve la creación de ins-educación para los CIO.tancias nacionales, coordinadoras de

política. Que sea una misma instancia la que maneje todos los asuntos sobre los cuales se está regulando y formulando política, para priorizar y establecer un marco claro para evitar la dispersión de

Francisco RuedaEntonces ¿las políticas existen, pero no la forma de aplicarlas?

Johanna Pimiento

Fernando Segura Restrepo

Fabio Mauricio Pinzón

Edgar RuízDesde esa perspectiva ¿qué se requie-re para que más personas ingresen a formarse como CIO?

Fabio Mauricio Pinzón Conectividad, el plan TIC y ahora Vive Digital y no se sabe si el plan siguiente será con base en la continuidad del anterior. ¿Cuáles acciones deberían adelantarse para garantizar tales cir-cunstancias?

Johanna Pimiento

Francisco RuedaSobre la continuidad de las políticas, ¿cómo garantizar que lo establecido continúe y no se frene? Este Gobierno ha sido muy enfático en las políticas de TI, se ha movido mucho, lo que quiere decir que está muy preocupado por el tema y le ha dado mucha importancia. Pero ¿cómo garantizar que el Presiden-te siguiente efectivamente continúe con las políticas, planes y proyectos ya puestos en marcha?

Edgar RuízHemos conocido políticas de los últi-mos gobiernos como la Agenda de

Para hacer más atractivo el rol del CIO se debe trabajar en la motivación social de este. Nosotros tenemos en nuestras áreas culturales graduados en diferentes disci-plinas de humanidades y cultura que, si uno mira lo que se les paga, no es una suma atractiva comparado con el sector privado. Pero, sí tienen un deseo social de Esa precisamente es la preocupación de ir a los diferentes sitios de Colombia a tra- muchos de nosotros en el momento, por-bajar en nuestras bibliotecas y con buenos que a pesar de que una política como conocimientos de tecnología. Entonces ya Gobierno en Línea se ha logrado mante-existe el material social. ner por los resultados obtenidos, puede

correr riesgos. Un punto fundamental es precisamente el de los resultados y la medi-ción, de lo contrario el Gobierno entrante las elimina. Es necesario desarrollar algún mecanismo que mida y evalúe si una políti-ca ya se cumplió y llegó a su fin, porque no todo debe continuar. Probablemente, en unos cuatro o cinco años Gobierno en Línea ya no tenga que existir como una política separada de las propias de cada sector y, de hecho, ya lo estamos viviendo. Con un monitoreo y planeación adminis-trativa vemos que muchos asuntos ya forman parte del quehacer de las entida-des y no es necesario impulsarlos en forma separada. La mejor manera para garantizar la sostenibilidad de una política es mostrar los resultados.

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Los asuntos más relevantes sobre innovación y emprendimiento fueron abordados por los participantes.

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Pero, por encima de eso debería existir un ción. Así mismo, es importante que a tra-instrumento responsable de analizar las vés de los CIO se cree la conciencia, por-políticas existentes, su funcionamiento, que hoy en día no hay quien deje de soste-sus resultados, es decir, un ente evaluador ner que la tecnología es importante, que la de políticas que mida su impacto y las transparencia también, entonces, son acciones adelantadas, de manera que si asuntos atractivos y pueden garantizar no lo han logrado sea posible tomar una que la política perdure. decisión al respecto, para su rediseño o eliminación. Acciones que trascienden a otro organismo transversal. Nuestra política tiene éxito porque es

clara, porque tiene un horizonte en el tiempo y metas concretas y eso es lo que

Desde lo formal el país cuenta con algunas nos van a medir. Si eso se logra el asunto instancias para garantizar que lo que se es exitoso. Hay que reconocer que muy promueve en materia de política pública, pocas políticas tienen trazado un hori-perdure. Está la instancia del Conpes, que zonte y unas metas claras, concretas en precisamente establece los lineamientos el marco del tiempo. Esta política de para la implementación de la política en el Gobierno en Línea sí lo ha tenido. En mediano y en el largo plazo. 2015 esperamos desarrollos concretos,

lo que hace que se venda por sí misma la Lo mismo sucede en materia normativa, política y su continuidad, en la medida en claramente cuando se hace una ley dentro que es imposible eliminar algo que ha de ciertos temas, pues está escrito y se tenido éxito.dificulta mucho más el desmonte. Los decretos son otra alternativa para que las entidades hagan planes en el mediano y En el momento tenemos las condiciones largo plazo, desde nuestro mismo decreto dadas para que la política perdure con el de Gobierno en Línea establecemos pla- tiempo, independientemente de que las zos para que las entidades puedan imple- cabezas cambien. Están sentadas las mentar la estrategia en períodos que van bases para dar continuidad a todo lo pro-mucho más allá del que contempla al yectado. Adicional a ello, nuestro tema es actual Gobierno. Nuestro decreto que tan técnico que requiere de la articulación salió en diciembre establece metas para de todos los niveles de una entidad, y en la las entidades nacionales a 2015 y para las mayoría de los casos los responsables de entidades territoriales a 2017. Es un implementar la estrategia son funcionarios decreto de la república firmado por dos de carrera administrativa, lo cual permite Ministros, dos directores de Departamen- que el conocimiento perdure y los planes y tos Administrativos y, obviamente por el programas logren mantenerse en el tiem-Presidente, para que las entidades desde po.ya empiecen a planear y a concebir las necesidades. Claro existen unos planes estratégicos de desarrollo que ya están Este año debe salir el nuevo modelo y formulados y lo que promovemos es que tendremos que tomar una decisión en se actualicen. torno a la red de alta velocidad del Estado,

porque no podemos seguir financiando Es decir, se trata de asuntos que implican algo que tiene un bajo uso. Va a ser parte planeación a largo plazo, de ahí que nos de la vida de las entidades, ya no tenemos propongamos dejarlo a través de docu- que diferenciarlo ni promoverlo, porque la mentos que trasciendan y se conviertan en tecnología ya hace parte de la vida de la norma de la república para su implementa- gente.

Johanna Pimiento

Fernando Segura Restrepo

Fernando Segura Restrepo

Johanna Pimiento

Francisco RuedaA veces pareciera que las entidades públicas no son muy partidarias de usar servicios como el Centro de Datos del Estado. ¿Qué ha ocurrido al respec-to?

Johanna Pimiento

Edgar RuízHasta ahora hemos hablado de todo lo que corresponde al manejo de Gobier-no en relación con las políticas. Pero, no nos hemos referido al fraude, al ciberterrorismo, al cibercrimen ni a las políticas alrededor de la seguridad informática. En tal sentido, los países en general han trazado políticas de seguridad informática a nivel del Esta-do que protejan a los ciudadanos y sus instituciones. ¿Por qué motivos esto no ha pasado en Colombia?

Johanna Pimiento

nos ejercicios, desarrollamos un modelo para que las entidades pudieran identifi-car sus riesgos y una metodología de tra-bajo. El Ministerio de Defensa y la Policía implementaron un centro de atención de incidentes y está funcionando, pero no existe la política integrada a la seguridad y eso será un tema a desarrollarse con la nueva estructura definida dentro del La idea fue desarrollarlos, impulsarlos, Ministerio. Como no existía un doliente se que las entidades vieran que funcionaban trabajaba por voluntades. Sí tenemos un y que podían acogerse a los distintos ser-centro de incidentes críticos que atiende vicios de tecnología. Pero, también permi-la Policía. Así mismo, un modelo que hace tir que entraran a funcionar solos y para que las entidades en forma preventiva ello era importante contar el centro de manejen tales asuntos y en la Intranet datos, y centros de contactos. Para el gubernamental tenemos unas políticas de primero subsidiábamos el 100%, motiva-seguridad bastante estrictas para los ser-mos ahora que cada entidad pague por lo vicios disponibles, pero aún no están suyo. En el centro de contacto también todos los servicios del Estado. Sí hace sucede lo mismo.falta llevar el tema a más alto nivel con una organización transversal. Falta bastante. Y nosotros para impulsar un poco el mode-lo de Gobierno en Línea y que las entida-des estén prevenidas promovemos tam-bién la seguridad, porque el ciudadano manifiesta su interés de acceder a los servicios, siempre y cuando esté rodeado de los mecanismos de seguridad suficien-tes. Tenemos que desarrollar esquemas para que los servicios ofrecidos por las distintas entidades dispongan de la segu-ridad suficiente.

Soñamos con que el servicio de cual-quier trámite contemple en la pantalla un muñequito como caminando para que el

Porque no existía un ente responsable del usuario si hace clic, vea las característi-manejo en forma transversal, asuntos que cas de seguridad en lenguaje claro para se cubrirán con la creación del área de que las personas sigan las instrucciones seguridad informática en el Viceministerio, y se sientan seguras de navegar en sus que contempla tres grandes áreas: trámites como ciudadanos. Eso preten-Gobierno en Línea, Estándares y Arquitec- demos para los servicios de Gobierno en tura, y Políticas para el fomento de la Línea y es lo que de, alguna manera, industria. estamos promoviendo en los temas de

seguridad.En los Estándares y Arquitectura de Gobierno se contemplará seguridad e Hace falta esa sombrilla en la política de interoperabilidad y desde ahí se podrá seguridad. No hay un modelo de recupera-definir toda la política relacionada con ción de desastres, se deben establecer los seguridad, porque ya se han hecho algu- lineamientos en esa dirección.

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Fabio Mauricio Pinzón

Francisco RuedaAsí como existe la circular 052 de la

Superintendencia Financiera que expi-

de normas de obligatorio cumplimiento

para las entidades financieras, ¿existe

algo similar para las entidades del Esta-

do?

Fernando Segura Restrepo

Johanna Pimiento

transversal es necesario que cada entidad realice su análisis interno para determinar La Banca esta normada por circular de la el nivel de riesgo a que está expuesto. Superfinanciera en los temas de continui-

dad y seguridad y en el Banco fuimos pro-También en el Ministerio estamos elabo-motores y ahora cumplidores de esta nor-rando el Decreto reglamentario el código matividad. A nivel del Estado, puede que de procedimiento administrativo y de lo no exista la política en forma transversal, contencioso administrativo en lo que tiene pero a diferentes niveles sí existe preocu-que ver con el uso de medios electrónicos pación por la protección de la información en el proceso administrativo. Es decir, y la continuidad del negocio.todo lo relacionado con firmas digitales, electrónicas, notificaciones y actos admi-nistrativos electrónicos, temas que tam-bién requieren un análisis de seguridad en su escenario, en la medida en que se refie-re a un trámite y entonces cada entidad debe determinar el riesgo al que está expuesta para garantizar la seguridad y los requisitos electrónicos necesarios para realizar el trámite. Esto implica la necesi-dad de que cada entidad analice y priorice

Gobierno en Línea en el modelo de seguri- usos y riesgos de la tecnología, de ahí la dad busca que las entidades arranquen a importancia del CIO.establecer protocolos y planes relaciona-dos con el software, el hardware y el nego-cio de la entidad. Definir un modelo de Sí hacen falta definiciones sobre el uso de seguridad transversal para cada entidad certificado digital en entidades públicas, resulta más complejo, por eso mismo, lo eso ya es un lineamiento necesario para que ofrecemos es un modelo transversal determinar si será con certificación abierta que establece para las entidades los linea- o cerrada, porque alrededor existe una mientos y protocolos, incluso el tipo de discusión gigante porque al ciudadano no políticas que deberían implementar en se le puede pedir que compre un certifica-torno a su negocio, al nivel de riesgo, tam- do digital. En tal sentido es necesario defi-bién para que la entidad esté protegida. nir políticas muy específicas que todavía

no se han definido. Por ejemplo, en temas Ya hay un modelo y el decreto de Gobierno de cultura, porque la seguridad no es solo en Línea contempla el nivel reglamentario, un tema tecnológico, sino de cultura. Hay que inclusive figura en el Plan Nacional de que tener esquemas de formación. Desarrollo en su artículo 227 sobre la importancia de que las entidades pongan El modelo lo que señala es tenerlo presen-en marcha modelos de seguridad de infor- te, pero no indica qué se debe tener en mación para garantizar la correcta presta- cuenta en detalle en ese modelo de forma-ción del servicio. El decreto de Gobierno ción. De tal manera que hago énfasis en en Línea que mencionaba, el 2693 de que si bien se cuenta con un modelo, es 2012 reglamenta y establece el uso de necesario profundizarlo para definirlo más dicho modelo como de obligatorio cumpli- en detalle en la búsqueda de políticas cla-miento y el Viceministerio lo que hará será ras. trabajar con mayor profundidad en tales asuntos, dependiendo del negocio de En lo relacionado con la recuperación de cada entidad. Como se trata de un modelo desastres el modelo señala unas directri-

ces generales, pero nada en particular, no Se trata pues de un tema de competencia, hay guías, las cuales se deben desarrollar pero también de capacidad operativa.con mayor cuidado. Otro aspecto es la medición, quién la hace. Nosotros estable-cemos la política y miramos si se desarro- En el Estado la figura del control interno lló el modelo, pero no se puede medir si el está muy enfocada en los temas de la nivel de riesgo es alto, medio o bajo. Por lo misión de las entidades. En últimas tiene menos, ya tenemos un ente responsable que ver con asuntos misionales, no tan que antes no existía. específicos. Se trata de algunas instancias

que velan porque se realicen las cosas, antes de que llegue un tercero a ejercer el control. La seguridad no se ve como un tema prioritario, inmerso en las acciones de control de las entidades, se espera que el CIO lidere este tipo de acciones. Se requiere que este tema entre en la agenda de control de las entidades, de repente trabajando articuladamente con el Depar-tamento Nacional de Planeación o con la Presidencia de la República y que los asun-tos de Gobierno electrónico en tecnología se incluyan en los planes de desarrollo en lo relacionado con lo administrativo de las entidades, en otras palabras, planes de acción institucionales.

En diciembre fue publicado un decreto que institucionaliza el Modelo Integrado de Planeación y Gestión para las entidades de la Rama Ejecutiva, donde se establece

Primero hay que mirar si poseemos la que los temas de tecnología tienen que competencia legal para hacer tales verifi- quedar inmersos en los planes estratégi-caciones y certificaciones. Y, lo segundo cos e institucionales de los sectores y enti-es operativo. Los ministerios son organis- dades. Esto sin duda es una forma de mos de definición de políticas, lineamien- darle relevancia al tema, porque estamos tos, etc., pero no necesariamente contem- con una Constitución del 91, con una ley plan la operatividad. Nosotros somos un de control interno de la década de los 90 caso raro, porque disponemos de una que no están actualizadas con los temas operatividad, porque de otra forma no de tecnología y, por esa razón, no se les da tendríamos resultados y las cosas no fun- la relevancia que requieren en cuanto a la cionarían. planeación, seguimiento y control. Hemos

venido trabajando en materia de política Pero, se debe analizar cuál es la operativi- para garantizar que existen unas estrate-dad, porque no podríamos hacer lo mismo gias de tecnología. Si logramos que las que la Superintendencia de Industria y entidades introduzcan estos asuntos en Comercio, por ejemplo, cuando certifica si sus planes estratégicos, institucionales y se puede prestar un servicio o el certifica- sectoriales, muy seguramente estaremos do digital, eso es algo operativo detallado apuntando a que por lo menos lo tengan que para llevarlo a cabo se debe tener la en cuenta. Después viene el desarrollo de capacidad para poder poner en marcha. las habilidades para que el monitoreo sea

Fernando Segura Restrepo

Edgar RuízDe acuerdo con lo que señalaba Fran-cisco Rueda sobre las entidades finan-cieras de establecer un estándar de manejo, pero también hacer un blindaje de monitoreo, se podría plantear que se desarrollara el modelo de seguridad informática para cubrir a todas las enti-dades del Estado. Y un montaje de tal naturaleza, requeriría de seguimiento.

Francisco RuedaSe requeriría definir unos procesos de seguridad que se deben realizar, no tanto cómo hacerlos. Además habría que hacer un seguimiento de que se están realizando adecuadamente.

Johanna Pimiento

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lo suficientemente técnico, en la medida toca es empezar a reformar los mecanis-en que los funcionarios en las entidades mos de control de las entidades, para que no las tienen. estos asuntos empiecen a vincular funcio-

nar dentro del control. Lo mismo en lo rela-cionado con la planeación. Más allá de reformar la Constitución, se requieren un par de normas que han sido objeto de reforma. Nos referíamos al Código de Procedimiento Administrativo con la refor-ma de 2011, que nos trajo un empujón muy fuerte en materia del uso de medios elec-trónicos en la administración pública, que desde el Ministerio consideramos muy buena, porque obliga a las entidades a que su cotidianidad, que es la prestación de servicios, sea a través de esos medios,

La estrategia adoptada es de avance gra-además que la inadecuada prestación de

dual, porque no podemos esperar a que los mismos, implique sanciones para los

estén definidas todas las políticas de segu-funcionarios.

ridad, sino, por lo menos con lo básico empezar a prestar servicios y después ir mejorándola. Sí podría frenar los resulta-

Sobre anticorrupción, transparencia de dos si uno trabaja en forma secuencial, información y la ley de acceso a la informa-pero la idea es que sea gradual. En los ción se ha contemplado. Pero el tema de asuntos de seguridad lo que pedimos es medios electrónicos es algo que debe que estén implementadas todas las políti-estar ahí. La incorporación de medios cas de aquí al 2015. Es necesario mirar lo electrónicos en estatutos como el de parti-que está ocurriendo al respecto, cómo se cipación ciudadana, también es necesario puede avanzar en la seguridad de los ser-porque se requiere que contemple todos vicios a ofrecer para fortalecerla también los aspectos relacionados. En tal sentido en forma gradual, porque de lo contrario es necesario que estemos interviniendo ponemos una talanquera y no podrías desde arriba todos los hilos de la normati-avanzar con el resto de servicios.vidad, para que se involucre la tecnología en cada uno de ellos, porque es una canal de atención a las personas, de hecho es el segundo canal preferido por el ciudadano. Primero está el presencial, segundo Inter-net o canales electrónicos, tercero el telé-fono y cuarto el resto. Ya es algo absoluta-mente necesario y nuestra obligación es evangelizar en esa dirección para enfati-zar en todos los aspectos que deben con-templar las normas.

En transparencia se debe tener en cuenta el control; en los ejercicios de control esta-mos trabajando en unos frentes muy espe-

Afortunadamente la ley nos da la fuerza cíficos que vimos como necesarios para vinculante para que las entidades puedan que la estrategia de Gobierno en Línea implementar lo necesario, pero lo que sí avanzara. Y es con las notarías, con los

Sara Gallardo M.¿Hasta qué punto tienen el camino expedito para seguir avanzando en todos los proyectos y los desarrollos, con las falencias de seguridad señala-das? Este es un aspecto básico, que si no va a de la mano con la rueda girando alrededor de los procesos, puede fre-nar los resultados.

Johanna Pimiento

Johanna Pimiento

Sara Gallardo M.Se me quedó algo pendiente sobre lo que mencionaba Fernando Segura de la Constitución y las Leyes de los 90, en el sentido de la velocidad con que avan-zan las tecnologías de la información y las comunicaciones, tan dispar con el marco normativo que las rige. ¿Hasta qué punto se requiere revisar la Consti-tución y las leyes y qué puede hacer el Ministerio al respecto?

Fernando Segura Restrepo

organismos de control y algunos otros a nivel de corporaciones, de Congreso y las demás. Nuestra obligación es hacer refle-xionar sobre el hecho de que el control lo pueden realizar de una forma diferente, en tiempo real, de una manera más expedita teniendo en cuenta la información disponi-ble en otros organismos que ya han reco-rrido los mismos caminos.

¿Es un comité? En resumen, lo que hacemos es permear los procesos para resaltar la importancia de la tecnología y de ahí saldrán la norma-tividad y los cambios correspondientes, más que irnos a la Constitución que está bien, porque nos ha permitido actuar, ade-más de la existencia de un marco normati-vo que en términos de medios electrónicos es fuerte, ejemplo de ello la ley 527 de 1999, el nuevo Código de Procedimiento Administrativo, la ley de Habeas Data, con la suficiente flexibilidad para avanzar. En lo que sí es necesario enfatizar es en que el control se puede hacer de una forma diferente.

Me encargo de llevar la información al Ministerio para la participación respectiva.

¿si conocen ustedes la importancia del grupo de seguridad de la información de la Asociación Colombiana de Inge-nieros de Sistemas, Acis, como uno de los únicos aportantes en este tema a nivel corporativo y de pertinencia inter-nacional?

Johanna Pimiento

Edgar RuizNo, es un grupo en el que la gente va

aportando alrededor de un tema espe-

cífico.

Beatriz E. CaicedoDirectora Ejecutiva ACISEl nuestro no es un evento como tal,

sino un grupo de interés denominado

Segurinfo que promueve un evento

académico que es una jornada de segu-

ridad.

Johanna PimientoEdgar RuizEn Acis existe un grupo de información denominado Segurinfo, la pregunta es

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Fernando Segura explica el alcance del marco legal que cobija las acciones del Estado en lo relacionado con las TIC.

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Fabio Mauricio Pinzón

Edgar RuizY ¿cómo podrían aportarle a estos asun-

tos de seguridad?

Fabio Mauricio Pinzón

Fernando Segura Restrepo

Edgar Ruíz¿Cuáles estrategias plantean para que

las TIC con su gran componente tecno-

lógico estén a disposición de las gran-

des mayorías para que éstas potencien

sus actividades productivas?

Johanna Pimiento

Francisco RuedaDe los programas que ha desarrollado el Ministerio relacionados con la inno-vación, por ejemplo apps.co, ¿hay ya algunos resultados concretos que se puedan mencionar?

no en Línea los estamos impulsando. Cree-mos que la provisión de servicios no sola-No me parece que Segurinfo sea el “casi mente es una responsabilidad del Estado, único aportante”; diferentes foros estamos entonces está la estrategia de Gobierno aportando. Pero las jornadas de seguridad Abierto y de Open Data, en donde lo que informática, sí son muy valiosas.buscamos es que si el Estado comparte información que puede servir para mejorar servicios y aplicaciones, que también pue-dan ser rentables para estos terceros, pues se trata de una vía adicional para proveer servicios de la misma calidad y también de control social para enfatizar en Hemos tenido un recorrido en los asuntos el análisis de los asuntos por resolver en el relacionados con la recuperación de Gobierno. desastres y otros procesos operativos de

continuidad. Desde hace más de cuatro El Ministerio también está trabajando en años realizamos un simulacro grande de estrategias de apropiación que contempla evacuación y dos pruebas de traslado de al ciudadano desde la niñez, considerando servicios al año entre nuestras sedes o que los niños son profesores para los centros de cómputo, que nos han dejado papás en materia de tecnología informáti-enseñanzas que con gusto podemos com-ca. Si vamos a los colegios para dar a cono-partir. Sin ir más lejos, el pasado 24 de cer los temas en los que los padres requie-diciembre, por una manipulación humana ren apoyo o si ellos son convocados, es infortunada de una alarma de incendio, más fácil acercar esa población a las TI, tuvimos un apagón de 20 minutos en uno grupo que está todavía muy lejano en el de los centros de cómputo y sólo estuvi-uso de tecnología. En resumen los aspec-mos una hora por fuera en la mayoría de tos de oferta y demanda. nuestros servicios. La infraestructura que

tenemos nos permite reaccionar a tiempo y actuar en consecuencia. Pero, no sólo la

La tecnología debe entenderse como un tecnología es importante, sino la cultura tema inter y multidisciplinario que requiere que se genera alrededor del tema, para su la participación de múltiples actores para adecuada gestión.materializarlo. Muchas entidades tienen ya servicios en línea funcionando y lo importante es la divulgación para permitir que la ciudadanía esté enterada de la dis-ponibilidad de tales servicios. El caso pun-tual del Estado se requiere no concentrar estos avances en los responsables técni-cos o funcionales solamente, sino difundir-lo y promoverlo a través de acciones trans-versales en las instituciones, para que

Existen varias estrategias. Por una parte todas las áreas puedan interactuar. los asuntos digitales, permite que las per-sonas tengan a disposición puntos de acceso. Así mismo, la promoción de otros canales de prestación de servicios que no necesariamente son Internet. En ese mismo ámbito están los aspectos relacio-nados con los móviles que, desde Gobier-

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Fernando Segura Restrepo Edgar RuízCerramos el foro con las conclusiones de cada uno de los participantes.

Johanna Pimiento

Johanna Pimiento Fabio Mauricio Pinzón

Fernando Segura Restrepo

Tal vez estos avances no sean muy divul-gados por los medios de comunicación dado que, infortunadamente, lo intangible todavía no es tan fácil de mostrar o medir. Existen muchas aplicaciones que permi- En cuanto a las políticas estamos inician-ten grandes avances en materia de pres- do un camino que necesitamos estructu-tación de servicios en línea, por eso rarlo mucho mejor para que funcione muy somos el número uno en América Latina y bien. Ya tenemos un punto de partida para ocupamos los primeros lugares en el mun- políticas de todo tipo; sobre seguridad, do. Pero, las entidades aún no sabemos servicio al ciudadano, uso estratégico de cómo venderlo o divulgarlo y por ende los tecnología en los sectores, entre otros. medios no lo ven como un tema comer- Estamos seguros que sobre los procesos cial. a cargo del Viceministerio avanzaremos.

Pero también por la misma estrategia. En Todos creemos que la tecnología debe Vive Digital todo arranca por la infraestruc- contribuir a mejorar la situación de la tura, teniendo en cuenta que era el princi- población, en la medida en que cada ciu-pal vacío. Entonces todo lo que se ha dadano tiene en su poder algún elemento comunicado es alrededor de ese tema, de TI, durante las 24 horas del día.pero ahora ese peso pasa a otros aspec-tos del ecosistema. Nada sacamos con tener la autopista si no hay carros. Tene- La tecnología es algo novedoso y en esa mos ya la autopista, pero ahora el principal medida requiere entendimiento por parte asunto es el desarrollo de aplicaciones, de quienes hacen la política pública. Toda-las de Gobierno, industria, todas, para vía muchos de nuestros gerentes y líderes lograr la apropiación por parte de toda la desconocen su importancia, pero en esa población. Por ejemplo que las pymes dirección apuntan nuestras acciones, de hagan uso de la tecnología promoverá el ahí la existencia de un Ministerio TIC y el comercio electrónico y se trata de una Viceministerio de TI, con el propósito de acción contemplada en el eje de otras aunar esfuerzos para focalizar el asunto. iniciativas en proceso. Colombia tiene Ya tenemos consenso, ha habido avances 1000 servicios, pero si uno mira cuáles en forma independiente de la academia, están completamente en línea, son pocos, de la industria y del sector público. Lo alrededor de 140 y es mucho lo que hay importante es enfatizar para que la política por hacer. exista en forma incluyente y completa.

Sara Gallardo M. Periodista comunicadora, universidad Jorge Tadeo Lozano. Ha sido directora de las revistas “Uno y Cero”, “Gestión Gerencial” y “Acuc Noticias”. Editora de Aló Computadores del diario El Tiempo. Redactora en las revistas Cambio 16, Cambio y Clase Empresarial. Ha sido corresponsal de la revista Infochannel de México y de los diarios “La Prensa” de Panamá y “La Prensa Gráfica” de El Salvador. Autora del libro “Lo que cuesta el abuso del poder”. Investigadora en publicaciones culturales. Gerente de Comunicaciones y Servicio al Comensal en Andrés Carne de Res, empresa de 1800 empleados; corresponsal de la revista IN de Lanchile. Es editora de esta publicación.

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Las tecnologías de la información y las Tecnologías de la Información y las Comu-comunicaciones han venido transforman- nicaciones; Paola Restrepo O., presidenta do al país y a los colombianos, quienes Ejecutiva de Fedesoft; Liliana Abril, direc-cada vez más las utilizan en su cotidiani- tora del Centro de Desarrollo Tecnológico dad. Así lo muestra la encuesta sobre Con- en Esicenter Sinertic; y Manuel Dávila S., sumo Digital presentada en febrero de miembro Gestor y Fundador de Redis.este año, por el Ministerio de las TIC e Ipsos Napoléon Franco, realizada entre “Sabemos que el Ministerio de las Tecno-personas que oscilan entre los 15 y 55 logías de Información y las Comunicacio-años de edad. nes ha estado muy activo en estas mate-

rias y que ha desarrollado muchas activi-El estudio señala que ocho de cada 10 dades; queremos mirarlas en detalle, ana-colombianos usan internet y, para sorpre- lizarlas y plantear sugerencias, si fuere del sa de muchos, el mayor incremento lo caso”, dijo Francisco Rueda, director de la muestran los estratos 1 y 2, con un 17% revista, antes de darle paso a Edgar Ruíz, por encima, de lo registrado dos años presidente de Redis y moderador de la atrás. Así mismo, el uso de equipos portá- reunión, para dar comienzo al debate. tiles (39%), tabletas (3%) y teléfonos inteli-gentes (23%) hizo descender en un 11%, A la reunión también asistieron Francisco la cercanía con el computador de escrito- José Quintana, presidente de Acis y Bea-rio. triz E. Caicedo, directora ejecutiva de la

Asociación.Tales cifras de uso tienen que ver con la industria de TI, de ahí que se mencionen –sin abordarlas por completo- en la intro-ducción al foro sobre ese tema, convocado por la revista Sistemas, encuentro al que asistieron Albeiro Cuesta, director de Polí-tica y Desarrollo de TI, del Ministerio de

Edgar RuízPresidente RedisModeradorSabemos que el Ministerio ha estudia-do el estado de la industria del software y que tiene un diagnóstico de cómo la

Sara Gallardo M.

Un diagnóstico sobre la industria de TI; la producción de software y la prestación de servicios como generadores de empleos y divisas; los nichos de mercado que el país debe impulsar; el talento humano y sus carencias; además de la articulación del Gobierno con las comunidades académicas, gremiales y empresariales, entre otros asuntos, ocuparon la atención de los participantes en el foro.

Industria de TI

Cara y Sello

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ha encontrado. ¿Albeiro, por favor nos puede contar cuáles son las conclusio-nes que hasta el momento han salido de esos análisis?

Albeiro CuestaDirector de Política y Desarrollo de TIMinisterio de Tecnologías deInformación y las Comunicaciones

es la mejor noticia para la industria TI, en la medida en que no dependerá tanto de los distintos funcionarios, sino que funciona para una estructura conformada por 22 cargos, aproximadamente. La segunda dirección es Gobierno en Línea y la tercera corresponde a la arquitectura TI de Gobierno, donde nuestra Viceministra TI, ingeniera Maria Isabel Mejía Jaramillo representa la figura de CIO de Colombia.Para ponernos en contexto, desde el ante-

rior Gobierno y este en particular, fueron Esa dirección de políticas y desarrollo de definidos ocho sectores como estratégi-políticas de información, más conocido cos para la industria de software, servi-como el fortalecimiento de la industria de cios asociados y conexos. Eso fue tan TI –FITI- surge como parte de haber reali-importante que transformó el anterior zado el análisis de los 17 países más Ministerio de Comunicaciones y lo convir-representativos en la industria de softwa-tió en lo que es hoy el Ministerio de Tecno-re; de ver qué hicieron, en qué se equivo-logías de Información y las Comunicacio-caron, el Gobierno cómo ayudó y en algu-nes, muy coherente con el mandato de la nos casos cómo estorbó. En algunos paí-ley 1341 de 2009.ses la dinámica de desarrollo de la indus-tria la hizo la misma industria. Además de Recientemente, fue creado el Viceministe-analizar todo lo que Colombia ha hecho al rio de TI (decreto 2618 de diciembre de respecto, desde la ley de Ciencia y Tecno-2012), con tres direcciones específicas y logía del año 91, la directiva presidencial con un programa articulado a una estruc-del 2000 que le dio vida a todo el programa tura organizacional. La primera enfocada de Gobierno en Línea, hoy totalmente en el fortalecimiento de la industria TI del vigente. país, más conocida como FITI, la cual se

convierte en la Dirección de políticas y Las otras acciones prospectivas del desarrollo de TI, en una estructura organi-Departamento Nacional de Planeación, el zacional, con un programa articulado. Esa

Albeiro Cuesta enfatiza en las distintas acciones adelantadas por Mintic relacionadas con la industria de TI.

62 SISTEMAS

Plan TIC, el proyecto inteligente, en otras atomizadas, con bajos niveles de asociati-palabras todo lo realizado en Colombia vidad, tanto de las regiones como a nivel para la Industria TI. Desde allí se define un nacional; firmas que apenas inician los modelo conocido como Fiti que proporcio- caminos hacia la calidad, por ejemplo, en na las condiciones para el fortalecimiento modelos como CMMi de nivel 3 en adelan-de esa industria. Ese modelo contempla te no encontramos más de 20 empresas. ocho dimensiones estratégicas: visión También otros modelos de calidad, muy estratégica del sector; asuntos de investi- orientados a la industria como IT Mark, gación, desarrollo e innovación; fortaleci- modelo europeo, contamos con cerca de miento empresarial y emprendimiento; 42 empresas. Firmas que a 2010 y según calidad; infraestructura, asociatividad; los indicadores llegaron a los 2.6 billones normatividad y temas de talento humano. de pesos en ventas y, en exportaciones, a Estamos convencidos de que al trabajar una cifra cercana a los 75 millones de dóla-en forma paralela esas ocho dimensiones res. vamos a lograr transformar esta industria, para convertirla en algo de talla mundial. Esa es la fotografía del diagnóstico encon-

trado. En este momento estamos finali-Y el diagnóstico encontrado muestra que zando un estudio muy serio conjuntamen-existen tres tipos de empresas de software te con Fedesoft, con una muestra repre-en este país: las multinacionales, firmas sentativa bastante alta en las regiones, muy grandes a las que nos interesa que que seguramente nos ayudará a entender les vaya muy bien, y frente a las cuales el y a pulir el diagnóstico inicial aquí plantea-principal objetivo es comercializar sus do. productos en el país; generan empleo y en tal sentido es muy importante que sean exitosas. La segunda línea son los gran-des empresarios colombianos que vienen trabajando desde dos o más décadas atrás, con firmas muy representativas como Heinsohn, Open o PSL de Medellín, entre otras, que se han desenvuelto en Todavía no es prudente lanzar alguna niveles internacionales. El tercer grupo cifra. Pero con toda seguridad ustedes van son las microempresas de software, grupo a ser de los primeros en tener el documen-al que pertenece la inmensa mayoría. to que nos muestre las conclusiones de

ese estudio.El año pasado, tomamos una fotografía –si se puede llamar así- donde articulando todos los códigos CIIU que tienen relación con esta industria encontramos alrededor de 3.187 compañías, dedicadas a este negocio. Ese es el tejido mundial de la industria internacional de software, así es en Norteamérica, en Europa y, aunque en el modelo de TI estamos trabajando para los tres grupos, la idea es fortalecer a esa

Cuando hablamos de la Industria TI nos gran cantidad de microempresas en el referimos a la industria del software, servi-país. cios asociados y conexos y también a la industria de hardware que, en Colombia Desde el punto de vista del diagnóstico, se tiene algunos desarrollos, otros más de trata de empresas pequeñas, dispersas y

Sara Gallardo M.Editora Revista Sistemas¿Es posible puntualizar alguna cifra de

ese estudio?

Albeiro Cuesta

Francisco Rueda¿El estudio está enfocado solamente a

la industria de desarrollo de software?

¿Y los demás sectores de TI? Es posi-

ble que haya otros sectores dentro de

TI que sea conveniente analizar

Albeiro Cuesta

63 SISTEMAS

comercialización. Y también nos enfoca-mos a la industria de ITO, es decir, a los temas de outsourcing en tecnologías de información, o mejor, ITO exclusivamente Me interesa mucho conocer sobre las tres en tecnologías de información. Porque la mil y más empresas pequeñísimas de industria de BPO, enmarca otros contex-

software, las cuales se pueden apreciar tos, no necesariamente de TI, por ejemplo,

con diferentes lecturas: como un problema los callcenter, estrategia importantísima y como una caracterización del mercado para la generación de empleo.que, al parecer, es la real. Y, obviamente,

en algún momento tendremos que referir-

nos a las estrategias para que se conecten

con el mercado. En ese sentido y mirándo-

las como una característica de valor, más

que un problema pregunto ¿es así como lo

ve el Ministerio?, ¿no pensar tanto en las

grandes compañías, sino aprovechar ese

grupo de las pequeñas?

Tenemos el consolidado de ventas de la Esa es una característica, como ya lo men-DIAN, de Supersociedades, no tengo en cionaba, de referencia mundial. Es decir, este momento esa distribución. Pero, basa- la industria de software del mundo es así, dos en ese informe se definieron las metas conformada por pequeñas empresas. Y el de la estrategia de fortalecimiento de la modelo de fortalecimiento de la industria industria de TI para el país, y fue duplicar TI pretende precisamente fortalecerla, las ventas para el 2014. Es decir, estamos pero al referirnos a este aspecto no signifi-hablando de 5.2 billones para ese año. ca que todas deban volverse grandes, con

Manuel DávilaGestor y fundadorRedis

Francisco José QuintanaPresidente Junta DirectivaACIS¿Cómo está conformado el indicador de 2.6 billones de dólares en ventas señalado por usted?, ¿cómo es la dis-tribución, entre multinacionales, empresas colombianas grandes y pymes?

Albeiro Cuesta Albeiro Cuesta

Francisco José Quintana pregunta sobre la distribución de los 2.8 billones de dólares en ventas entre empresas grandes, medianas y pequeñas.

64 SISTEMAS

cierto número de empleados, sino que les por la Industria TI de Manizales, Pereira y vaya muy bien. Que este sector realmente Armenia, además de las universidades de se vuelva muy significativo para el PIB del las tres ciudades; y, por supuesto, en Bogo-país y, por esa razón estamos trabajando tá hay modelos importantes como la alian-en las ocho dimensiones señaladas, en za Sinertic; hoy se está consolidando el forma decidida, con unos recursos muy grupo de software en la Cámara de importantes que nos van a permitir a todos Comercio. Hago énfasis en este tema lograr esas metas. porque nos interesa mucho que sea la

punta de lanza, ojalá bien especializados y consolidados, estratégicos para que desa-rrollen muchísimos negocios a través de la ¿Está contemplado el cooperativismo asociatividad. dentro de esas acciones encaminadas al

fortalecimiento?Y esa sombrilla referente nacional, tiene que ser también la Federación de Softwa-re, Fedesoft, con su rol fundamental como Una de las ocho dimensiones estratégicas vocero con el Gobierno nacional y el exte-se denomina asociatividad y sobre esta rior, ayudándonos a plantear las políticas tenemos dos líneas de trabajo claramente necesarias para la industria de TI. El traba-definidas. Primero, estamos desarrollando jo entonces en esas líneas es muy decidi-un proyecto de más de 1.100 millones de do; así mismo, la parte filosófica del mode-pesos con los seis grupos (clusters) regio-lo FITI, es la “inteligencia del cardúmen”, nales que se han constituido alrededor de para alinearlos a todos y poder mostrar la industria de software y de servicios aso-una figura nacional importante.ciados. Hoy contamos, por ejemplo, con

Caribetic que reúne a Cartagena, Barran-quilla, Santa Marta; con CETICS en los Santanderes; Intersoftware en Antioquia; PACIFITIC en la región el Valle del Cauca; con el del Triángulo del Café, conformado

Manuel Dávila

Albeiro Cuesta

Francisco RuedaEn cuanto al tema de recursos huma-nos –que trataremos más adelante- ¿existe un vacío en ese sentido para

Manuel Dávila (centro) indaga sobre el papel del cooperativismo dentro de las acciones encaminadas al fortalecimiento de la industria de TI.

65 SISTEMAS

desarrollar la industria? Seguramente habrá otros, pero ¿qué otros asuntos de grueso calibre han encontrado en las acciones encaminadas al robusteci-miento?

Albeiro Cuesta

noamericana de la industria de software, proyecto que nace con cuatro millones de dólares del Banco Interamericano de Desa-rrollo (BID), con México, Perú, Brasil y Colombia, alrededor de la calidad. Se están formando consultores nacionales en las diferentes regiones del país. Y también se están certificando empresas en mode-Al inicio de este Gobierno encontramos los de calidad, a pequeñas empresas una industria sin foco, dedicada en su como IT Mark, MPS.Br de Brasil, Mopro-inmensa mayoría al desarrollo a la medi-soft de México para consolidar un ejercicio da. Por tal razón, estamos hoy construyen-de comercialización latinoamericano. do la Visión Estratégica del Sector TI, ejer-También con el Instituto de Ingeniería de cicio que estamos desarrollando en el Software (SEI) existe una meta clara, marco del Plan Nacional de Ciencia y Tec-tener como país al 2014, por lo menos 60 nología con Colciencias para los sectores nuevas empresas valoradas en CMMI de electrónica, tecnologías de información nivel III. Tenemos un Tratado de Libre y comunicaciones. Vimos allí la oportuni-Comercio (TLC) con Estados Unidos y dad de desarrollar esa visión estratégica necesitamos buscar el camino adecuado del sector. Es un ejercicio que adelanta la para lograrlo. Hicimos una convocatoria industria, eso es muy importante de resal-de cinco mil doscientos millones de pesos tar, sobre todo la industria.con Colciencias, se presentaron 34 pequeñas empresas y salieron inicialmen-Y ese ejercicio se realiza en las seis regio-te favorecidas 28. Es decir, 28 nuevas nes que le apuestan a este negocio. Por empresas inician el camino a certificación supuesto, también están la academia, los en CMMI. Y nuestra meta es 60.gremios y los gobiernos locales para

entender cuáles son sus pensamientos También para este año en el tema de cali-alrededor de estas temáticas.dad daremos apertura a una nueva convo-catoria para la adopción de modelos de ¿Qué esperamos con la visión estratégica calidad en desarrollo de software y servi-del sector? Esperamos que de acuerdo cios relacionados. En esa dirección crea-con las capacidades endógenas de las mos lo que yo denomino la línea blanca o regiones, podamos definir claramente cualquier modelo de calidad que un cómo debemos dedicar, focalizar y espe-empresario esté requiriendo para mejorar cializar. De esa manera se obtiene tam-su producción y comercialización. Ellos lo bién un plan estratégico de mercadeo y justifican y Mintic a través de Colciencias ventas, es decir, el qué y el cómo. Y el com-los apoya en esa dirección. promiso del Gobierno nacional es dinami-

zar esos planes. Se trata de una gran opor-Y el tercer punto que debe estar puesto en tunidad de focalización, en donde las marcha muy pronto apunta a la certifica-empresas que ya tienen sus nichos de ción de 700 personas en los modelos de mercado; nace una nueva oportunidad de calidad PSP/TSP, que como sabemos es innovación para nuevos servicios. Y esa bastante reconocido a nivel internacional. inmensa mayoría que no tiene ese foco, Aquí están involucrados el Sena, Inter-pues que podamos con base en las capa-software y Fedesoft con un proyecto de cidades endógenas de su región, trabajar. formación inicial que vamos a fortalecer y a certificar. ¿Qué ocurre con nuestro país, También encontramos muy bajos niveles cuando tengamos esas 700 personas de calidad y para ello estamos trabajando certificadas en ese modelo? Vamos a apa-en el proyecto RELAIS, que es la red lati-

66 SISTEMAS

recer en el mapa mundial de la industria de cada uno teniendo claro lo que debe reali-software, en donde todavía no estamos. zar dentro de cada organización.

Y dentro del diagnóstico llegamos al talen- Tenemos tres necesidades a nivel de for-to humano TI, que el señor Ministro señala mación. Los técnicos que saben de nego-como una problemática mundial y como cio de tecnologías de información, los una oportunidad para Colombia. El talento arquitectos de software, los programado-TI es donde este Ministerio está haciendo res. En el segundo nivel, las personas que los mayores esfuerzos. Estamos trabajan- saben entender los problemas reales de la do el tema en tres dimensiones a corto, sociedad y a través de TI tienen la capaci-mediano y largo plazo. En el corto plazo dad de resolverlos que, en mi concepto, son asuntos inmediatos, muy orientados a son los ingenieros de sistemas. Y en un temas técnicos. Por ejemplo, a través de tercer sector las personas que sepan reali-los Bootscamp, estrategia de apps tene- zar políticas TI, y de esos profesionales no mos 20.000 personas inscritas en forma- hay. Se observa en las regiones, con todos ción en línea para los temas de programa- los recursos asignados de Vive Digital ción e incentivarlos en este sentido. Tam- regional, y no saben qué hacer con el dine-bién tendremos otra convocatoria por ro asignado. Esa meta está orientada al Colciencias denominada plan de choque, mediano plazo; ya hicimos dos convocato-para formar en esas tendencias y marcas rias, vamos para la tercera y esperamos internacionales, además de certificarlas que sea la última, en la que quedan 18 mil en herramientas de Apple, Google, Micro- millones de pesos para formación técnica soft, Adobe, Black Berry y de Oracle. Tam- y tecnológica. bién estamos definiendo una formación un poco más especializada, cursos avan- Y, a largo plazo salió el Acuerdo para la zados en tres temáticas: gerencia TI, segu- Prosperidad No. 62 de febrero de 2012, en ridad de la información, además de ventas Manizales, en donde el señor Presidente y mercadeo que es un tema tan complejo. dio la instrucción al Ministro de que conjun-A mediano plazo la estrategia del talento tamente con el Ministerio de Educación digital; son cerca de 36 mil millones de definiera el modelo de formación TIC en pesos que este Ministerio dispuso a través este país. Por supuesto, articulando desde de Icetex para formar en los diferentes la básica primaria, la básica secundaria, la niveles que requiere esta industria. Técni- media vocacional, la educación superior, cos, tecnólogos, profesionales y posgra- los temas de bilingüismo que necesita-do. Intencionalmente definimos que el mos, los programas flexibles que requiere 40% de tales recursos era para formación esta industria. Ese es el proyecto más técnica, el 30% para formación tecnológi- trascendental, toda vez que nos ayudará a ca, el 20% para formación profesional; y, resolver los problemas que tenemos de el 10% a nivel de maestría. Porque tene- calidad y cantidad de talento para esta mos la intención de empezar a organizar industria. Desde el año pasado contrata-la pirámide de contratación TI del país, mos un consultor con unas características ejercicio que estamos trabajando con muy importantes, ya está finalizando y nos Redis. está ayudando a definir las temáticas que

debería tener ese modelo en el país, con el En este momento la industria en Colombia apoyo de todos. contrata ingenieros de sistemas y profe-siones afines y eso está muy bien; sin Eso responde a los tres diagnósticos ini-embargo, esta industria requiere muchísi- ciales, industria sin foco, sin calidad, nece-mos técnicos y tecnólogos, profesionales, sidad de talento humano y, por supuesto, magísteres, doctores y posdoctores; ojalá la dispersión a través de la asociatividad.

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Paola Restrepo O.

Edgar Ruíz¿Realmente la producción de software y la prestación de servicios de TI son actividades económicas capaces de crear empleos calificados y generar divisas por intermedio de las exporta-ciones de productos y servicios a dis-tancia? ¿Cuál es el nicho de mercado en el que consideran se debe mover más el país?

Manuel Dávila

ideas innovadoras en aplicaciones web. Hace poco me reuní con 400 jóvenes inno-Sobre el diagnóstico es necesario tener en vadores, algunos venden aplicaciones en cuenta que desde hace un par de años el la web y no cuentan con una empresa físi-crecimiento de la industria de software ha ca, estos nuevos empresarios son difíciles sido muy importante, y casi se ha duplica-de identificar y generan un crecimiento do. Las políticas de Gobierno han fortaleci-importante en el sector.do el entorno empresarial, incentivando la

creación de nuevas empresas y el trabajo por la competitividad de las mismas.

El sector también se ha vuelto atractivo para la llegada de capitales extranjeros. A causa de la crisis europea, nos han llega-do empresas internacionales en los últi-mos dos años, por la importancia que tie-nen los países de Suramérica como socios comerciales de Estados Unidos, donde ven a Colombia como un socio estratégico para hacerlo. Así que no solo el sector está creciendo por los nuevos emprendedores que están queriendo formar empresa, sino Ya se han mencionado las tecnologías, por los extranjeros dispuestos a posicio- pero el comentario de Paola Restrepo, nos narse en Bogotá con sus empresas. Nos hace pensar en mercados e industrias de están llegando entre tres y cuatro compa- software desconocidas. La manera de ñías semanales a preguntar sobre las pensar de los jóvenes hoy en día es distin-condiciones y oportunidades para invertir, ta a como era antes. El caso citado de 400 conseguir distribuidores y socios estraté- empresas de jóvenes que venden por gicos, además de conocer las políticas y Internet es muy importante, creo que ahí condiciones de mercado colombianas. hay que velar por proteger esa experiencia

supremamente valiosa. Y de pronto des-Con relación al emprendimiento, la ten- cubrimos un gran mercado que no conoce-dencia hacia cloud computing ha creado mos.

Paola Restrepo pone de manifiesto la llegada de muchas empresas al país y otros aspectos relacionados con el crecimiento de la industria de software.

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En unos eventos organizados por la uni- En estos días hemos estudiado en Unimi-versidad de Los Andes sobre videojuegos nuto las impresoras 3D, con las que ya es me impresionaron unos jóvenes empresa- posible producir un objeto físico. En el libro rios, quienes explicaban cómo trabajaban Retorno de los Brujos de Louis Pauwels y empleando muchos ingenieros en el desa- Jaques Bergier, se cuenta que en 1850 rrollo de software para empresas extranje- cerraron la oficina de patentes en los Esta-ras. Fue posible observar cómo se está dos Unidos, porque dijeron que ya estaba configurando la red Somos, una industria todo inventado; pero, todos sabemos que muy grande, posible y con casos concre- la innovación no se termina nunca. Una tos en realizaciones exitosas. El mensaje impresora como esta no nace de la nada, es cómo dejamos de pensar en que la es la convergencia de la tecnología indus-industria se va a mover como creíamos lo trial, los robots, la industria de los automó-debía haber hecho hace 30 años. El cam- viles e incluye mecánica, electrónica, robó-bio es muy grande. tica, software y química. Es la unión técni-

ca y profesional de varias profesiones y de Por otra parte, ha habido una gran separa- allí salen los productos. Así mismo, apare-ción entre la ingeniería de sistemas y la ce el nuevo concepto del hardware libre. electrónica. Resulta que el Internet de las cosas, un tema que viene en camino, habla de algo así como 20 millones de dispositivos que van a estar conectados a Internet. Es decir, el Internet deberá estar disponible para la alta velocidad y para Para considerar si el sector es capaz de soportar las conexiones de las cosas. Se crear empleos calificados y generar divi-está creando la necesidad de interacción sas es necesario tener en cuenta que si entre electrónica y sistemas porque toda algo caracteriza a la industria de las TI y su esa electrónica necesita software. En ese principal activo es el conocimiento. Habla-sentido es necesario ver cómo vamos a mos de actividades, de productos que unir estas dos profesiones para que traba- requieren innovación constante, conoci-jen juntas. miento de última generación, últimas ten-

Liliana AbrilDirectora CentroDe Desarrollo TecnológicoEsicenter Sinertic

Liliana Abril señala el conocimiento, como principal activo de la industria de TI.

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dencias; no tanto fierros ni los temas a los en lo relacionado con el externo existen que estamos acostumbrados en este país, dos problemas: uno es el bilingüismo, sino el conocimiento. La formación y espe- podemos tener TLC con Estados Unidos cialización son muy importantes en el y si la gente nuestra no es capaz de comu-impulso de ese conocimiento. Y sobre la nicarse con sus clientes en inglés, no creación de divisas es el principal activo de sirve de nada. Costa Rica, un país diez la industria que es el cerebro. veces más pequeño que el nuestro,

exporta muchos servicios por la capaci-dad de sus profesionales de hablar inglés.No hay ninguna otra industria que genere

tanto conocimiento ni que requiera tantas El problema con los países de habla hispa-personas alrededor del conocimiento na proviene de la falta de los acuerdos que como esta. Existen algunas barreras que eliminen las dobles tributaciones. Enton-debemos cruzar rápidamente para no ces, exportar servicios y productos a estos quedarnos atascados. Albeiro Cuesta países nos implica barreras arancelarias señalaba la formación técnica, tecnológica del orden del 30% y la industria nacional y este es un tema que se debe definir, para tendrá dificultades para llegar.obtener técnicos y tecnólogos bien prepa-

rados, porque en el mercado estamos viendo ingenieros de sistemas recién gra-duados con 16 certificaciones y graduados Antes que a los nichos de mercado me por un instituto cualquiera. Ese es un tema referiré a las barreras de negocio que debe-que amerita revisión, esto nos ayudará a mos mejorar para ser exitosos en la expor-generar las personas adecuadas mucho tación de software. Como gremio tenemos más rápidamente, porque la formación la posibilidad de entrevistarnos con técnica toma menos tiempo. empresas todos los días, donde se identi-

fican algunas barreras comerciales; un Me parece también que el Estado, además ejemplo es el de una compañía que hace de los procesos aquí expuestos, debe poco abrió sucursal en Estados Unidos ayudar a las empresas a salir del modo de para así generar mayores ventas, y mani-supervivencia, porque las podemos tener fiesta que es más fácil vender un producto certificadas y calificadas, lo cual es bueno hecho en Estados Unidos que en Colom-para que produzcan buenos productos, bia, inclusive vendiendo más en Colombia pero mientras no tengan la facilidad de como empresa extranjera. Esto quiere llegar a un mercado que les permita tener decir que primero debemos estar conven-utilidades, la situación se torna muy difícil. cidos de la calidad de nuestro software, Y es ahí cuando el Estado juega un papel incluyendo al Gobierno que es el mayor muy importante, porque es el mayor con- dinamizador de esta industria y compra sumidor y de alguna forma debería tener aproximadamente el 60% del software unas preferencias para esas pequeñas nacional.compañías que se han sometido a esos procesos de calidad y se han esforzado en Este tema ha sido discutido con el Gobier-dar ese paso, y estas firmas tendrían un no en general y hemos visto la necesidad beneficio extra en los procesos de contra- de atender esta situación, porque de nada tación. valdrían todos los esfuerzos que se están

haciendo, si llegamos a un país que se Desde el punto de vista de la generación pronuncia no creyente de nuestro produc-de ingresos tenemos los mercados inter- to. Pensamos que es necesario hacer una no y externo. El interno es importante y ya marca país de TI, propendiendo por la mencioné cómo el Estado puede ayudar; calidad.

Francisco José Quintana

Paola Restrepo O.

70 SISTEMAS

Para Fedesoft es muy importante seguir derar con atención las tendencias, como la adelante con el tema de la ley de software, computación en nube, la infraestructura que busca generar un buen ambiente de como servicio, plataformas como servi-negocios del sector en exportaciones y cios, los móviles, eso tiene que estar per-mejorar las barreras existentes. fectamente integrado.

Pero, la apuesta que estamos haciendo se dirige al valor agregado. Es decir, cuáles son los elementos diferenciadores que tenemos, gracias a las capacidades endó-genas de las regiones, con las que pode-mos ir a mercados diferentes. Hay diag-nósticos que muestran con claridad las necesidades en torno al software, por ejemplo, la seguridad informática. Pero la apuesta de nuestro país no es consolidar toda la masa crítica en el tema de las cien-cias básicas, para citar alguno, e ir a com-petirle a Israel. Nos vamos a demorar muchos años en lograr eso.

Entonces, las capacidades endógenas de la región son la clave; qué industria hay, qué productos de investigación, qué aca-demia, qué Gobierno, qué asociaciones, para definir asuntos concretos en los que realmente podamos demostrar sin apasio-namientos en que podemos ser muy bue-nos. Un caso concreto es el triángulo del café, unas de las regiones que tengo mejor estudiadas. Y allí la bioinformática es un asunto cultural, no es casualidad que allá se esté desarrollando el Centro de Infor-mática y Biología Computacional en Mani-zales, un tema de supercomputación. ¿A dónde debería moverse la industria de TI en esa región? Pues hacia allá y todo lo demás, por ejemplo, el emprendimiento también hacia esta temática especializa-da.

Los contenidos digitales, temas de ITO y Esa es la apuesta del Ministerio de TIC al KPO, en esa dirección. Es decir, que poda-estar invirtiendo hoy mil millones de pesos mos hacer temas referenciados de acuer-en ubicar la visión estratégica del sector TI do con las capacidades endógenas de de este país. Claramente entendemos que cada región, de manera que podamos estamos entrando en un negocio tarde, llevar esos desarrollos por el mundo. Se como también sabemos que existen paí- trata entonces de analizar las condiciones ses que nos llevan kilómetros de distancia del país para definir verdaderos modelos en este negocio y aunque debemos consi- de desarrollo económico a través de las TI.

Francisco RuedaAunque los comentarios son muy perti-nentes en lo relacionado con las pro-blemáticas de la industria de TI, la pre-gunta está encaminada a identificar los sectores de TI que convendría apoyar. ¿Será que el software a la medida es lo que se debe fomentar? ¿Qué los empresarios colombianos desarrollen software para las empresas del exte-rior? ¿No será que la competencia de países como India nos está poniendo en jaque y las tarifas que nos pagan aquí son muy bajas y, de repente, no debe ser el software a la medida lo que se debe fomentar? ¿Será mejor un soft-ware de nicho? ¿Será mejor exportar servicios basados en cloud? ¿Cuáles de tales posibilidades pueden generar mayor valor? Tal como están las tarifas para desarrollo hay quienes piensan que se le paga más al plomero que al ingeniero de sistemas desarrollador. ¿Qué es lo que debemos exportar? ¿Qué es lo que verdaderamente tiene potencial para generar valor en la industria de TI? Cuando uno observa esos empresarios jóvenes que se vol-vieron famosos con la venta de más de un millón de veces de la misma aplica-ción ¿no será que por ahí también hay posibilidades, en donde no se trata de software, sino de servicio?

Albeiro Cuesta

71 SISTEMAS

Francisco RuedaSe trata entonces de analizar posibili-dades, en la medida en que se trata de una industria con una competencia muy alta en términos de productos. De repente las acciones se deben enfocar en un nicho más particular.

Albeiro Cuesta

Edgar RuizEn cuanto al recurso humano, se ha

mencionado que el Gobierno está apo-

yando con presupuesto y con el sopor-

te del Icetex en el fortalecimiento de las

áreas técnicas, tecnológicas, profesio-

nales y posgrado, entre otras. Pero,

nosotros quisiéramos tener mayor cla-

ridad. En tal sentido, el Ministerio de las

TIC ha manifestado en diferentes even-

tos que hay falta de recursos humanos

en el área de TI para apoyar la industria

nacional. ¿Exactamente, en donde exis-

salió el Decreto 2499, que redujo la rete-fuente para todos los servicios de softwa-re, no sólo para las licencias; anteriormen-te, la retefuente era del 11% y logramos disminuirla al 3.5%, ayuda directa para el bolsillo del empresario. Logramos ampliar la exoneración del impuesto de renta al software innovador. Y, eso no es todo, logramos incluir a Fiti de Mintic en ese comité evaluador de los proyectos que Y además de esos nichos, recordemos solo funcionaba en Colciencias, para darle que dentro de ese ejercicio internacional una mirada más empresarial, un poco más que se viene realizando, se trabaja en allá de la científica, sin desconocer su forma paralela en el plan de mercadeo, importancia, para determinar lo innovador estrategia y ventas. Ese es el insumo fun-y lo que no es. Ese recurso se tiene desde damental para una entidad como Proex-hace 10 años, pero ha sido utilizado muy port. Y si contamos con temas especializa-poco.dos con base en las capacidades endóge-

nas de las regiones, el impacto será muy También estamos trabajando sobre la ley grande. de software, Fedesoft ya nos presentó un borrador construido con la industria muy Así mismo, tenemos que velar por la cali-interesante. Y el Ministro enfatiza en la dad, ojalá con modelos internacionales visión estratégica del sector para tener reconocidos, para que de entrada se pue-claridad sobre las características de la dan mostrar acompañados de producto industria que será impulsada a través de colombiano. Y como Gobierno, se están una ley, basada en las realidades actuales destinando importantes recursos para y futuras. Se ha pensado también en el que, una vez definidos los focos en las modelo de contratación estatal de softwa-regiones, sea posible acompañarlas con re, porque Colombia ya lo necesita. En tal presupuestos importantes para dinamizar sentido, en articulación con Colombia proyectos productivos específicos, acade-Compra Eficiente estamos definiendo ese mia, industria, desarrollándolos en forma modelo. Y, para información de todos, adecuada con miras al exterior. debo decir que estamos haciendo todo lo que está a nuestro alcance para el fortale-Otro aspecto que quiero señalar es apro-cimiento de esta industria. vechar la gran demanda nacional para

extenderla al exterior. Se publicó el nuevo decreto de Gobierno en Línea, que con-templa una demanda gigantesca en solu-ciones orientadas a la especialidad, el Open Data, transacciones, arquitectura empresarial; es decir, son inmensas las posibilidades ahora con el Gobierno, en el marco de estas transformaciones.

Una de las dimensiones que también juega un papel muy importante es la nor-matividad, cuyo objetivo dentro de la visión estratégica no es otro que crear un ambiente normativo adecuado y competiti-vo para la industria. En diciembre pasado

72 SISTEMAS

te ese vacío de profesionales?, ¿de qué

perfil?, ¿qué soluciones proponen para

enfrentar esta problemática?, ¿qué

características consideran deben forta-

lecerse en el perfil de los profesionales

egresados en TI, para que corresponda

a las necesidades del sector?

Paola Restrepo O.Francisco José Quintana

les capaces de entender a sus usuarios. Y eso en gran parte está abriendo un espa-cio enorme a los ingenieros industriales. Vemos cómo muchos de ellos entienden a los usuarios, hacen las preguntas adecua-das y plasman después las respuestas en las especificaciones.

La visión estratégica del sector en Mintic En mi opinión, uno de los grandes proble- nos indica lo que se requiere en términos mas para tocar es la caracterización de la de especialización. También se hablaba educación. Me encanta oír que se está de los técnicos y tecnólogos bien forma-trabajando en este ecosistema y el Minis- dos, pero adicionalmente ingenieros de terio de Educación tiene un papel muy sistemas que sepan de estrategia de nego-importante garantizando la calidad. Me cio. En la mayoría de las empresas impor-parece que los vacíos están ubicados en tantes extranjeras, el 60% del personal de los dos extremos. Por una parte, están los la empresa es comercial (ingenieros de técnicos bien formados que validan la exis- sistemas especializados en comercio o tencia de dicho nivel; precisamente, por la comerciales especializados en salud. Otro falta de técnicos bien formados se solicitan ejemplo se está dando en las empresas ingenieros para ese tipo de labores. más importantes de desarrollo de software

de salud en nuestro país, donde los Y, por otro lado, en el otro extremo hacen comerciales son médicos especialistas en falta ingenieros de sistemas mucho más tecnologías de la información; estos casos capaces de entender la problemática de nos hacen pensar si lo que necesitamos es las organizaciones y cómo impactarla en profesionales en otras áreas especialistas sus necesidades. Nos vamos mucho más en TI. ¿Por qué no?hacia el área tecnológica de programa-ción, de diseño de modelos y estamos Las empresas del sector están entendien-encontrando un gran vacío de profesiona- do esta necesidad, más cuando los inge-

Los asistentes al foro escuchan la descripción de Albeiro Cuesta sobre los avances de Mintic con relación a la industria de TI.

73 SISTEMAS

nieros de sistemas o profesionales en sidente le recomendara dedicarse a un áreas afines están sentados en las mesas foco, el lo haría en la formación de talento directivas tomando decisiones gerencia- en el país, aspecto más estructural. Se les y de mercado. Es por esto muy impor- puede disponer de los mejores modelos, tante poder empoderar a los directivos en de muy buenos recursos, pero si no existe los temas de direccionamiento estratégi- el talento se cae todo el andamiaje. A cor-co, para asegurar la eficiencia y éxito en la to, mediano y, sobre todo a largo plazo, a toma de decisiones. eso le apostamos.

Parte de la respuesta a la pregunta de talento ya la hemos resuelto y he comparti-do los planes de Mintic en el corto, media-no y largo plazo. Pero de la misma manera en que Fedesoft recibe empresas a diario, en el Ministerio también llegan empresas de todo el mundo y de todos los tamaños, a manifestar su interés en el país y piden asesoría sobre dónde ubicarse. Y la única respuesta a tales manifestaciones se llama talento. Esos empresarios dicen que

Son varios factores, inclusive la denomi-no requieren disminución de impuestos, nación académica de lo que es un ingenie-mejores zonas francas, solo necesitan ro de sistemas –y aclaro que soy uno de saber en dónde encuentran talento huma-ellos-. En términos coloquiales el letrero no. Piden niveles técnicos de la base. Y no vende. En una oportunidad estábamos nuestra respuesta no es otra cosa que en Compensar en un evento con el Minis-señalar esa carencia también. tro, alrededor de cuatro mil niños, a quie-nes se les preguntó quiénes querían ser Hemos tratado de fomentar que se forme ingenieros de sistemas. Y si levantaron la un ecosistema, un ciclo virtuoso en el que mano tres, no fueron más. Eso identifica se piense en la contratación de las empre-cuál letrero vende o no. Se puede pensar sas pequeñitas, para no convertirse en que ese niño no tiene claramente identifi-aspiradoras de talento dentro de esas cado qué es un ingeniero de sistemas. Y firmas de ese tamaño. En algunos casos tampoco el empresario, quien necesita eso ha funcionado. Pensamos que la aca-técnico, tecnólogo o ingeniero que sepa demia debe estar muy alerta de esos focos programar. Validé mi título en Europa y me de especialización en las regiones, porque tomó año y medio hacerles entender qué empezarán a salir temas que requieren era un ingeniero de sistemas, porque esa ejercicios diferentes de formación. Otra denominación se aplica en el país o Perú, articulación de ejercicios interdisciplina-pero en el contexto internacional no. En mi rios que hoy no se da. La innovación entre concepto se debería repensar, porque no los mismos ingenieros de sistemas no es clara. resulta, se produce como resultado del

ejercicio de equipos interdisciplinarios en Además, necesitamos temas más espe-donde se miran las necesidades del área cializados, si se trata de software ¿por qué jurídica y su transformación a través de TI, no llamarla ingeniería de software? Y lo del área de salud, etc. En tal sentido, la digo con propiedad, en la medida en que academia debe estar muy preparada para alguna vez analicé 24 planes de estudio apostarle a ese foco de desarrollo al que el con perfiles profesionales y ocupaciona-país apunta. El Ministro dice que si el Pre-

Albeiro Cuesta Francisco RuedaUna de las carreras más solicitadas en

Colombia es Ingeniería de Sistemas,

tenemos 270 programas. Y se dice que

no hay suficiente mano de obra califica-

da. Uno se pregunta entonces ¿quere-

mos tener 500 programas? O ¿qué es lo

que está pasando? ¿Es un problema de

calidad o de cantidad?

Albeiro Cuesta

74 SISTEMAS

les, con sus mallas curriculares y la con- En tal sentido es necesario replantear clusión fue que todos están enseñando lo varios temas. Primero, la denominación mismo, en sus áreas aplicadas. Y, lo más académica; segundo, la definición clara-grave, en el país estamos enseñando con mente entendible de los alcances de los la misma malla con la que yo me gradué en diferentes niveles de formación, qué es un 1995. La industria necesita arquitectos de técnico, para y hasta dónde va. La forma-software, en ¿dónde está esa especifica- ción por ciclos propedéuticos ya no funcio-ción académica para llenar ese requeri- na. Nosotros queremos muy buenos técni-miento? No es un tema fácil y genera cos, con excelente formación y muy orgu-mucha discusión. llosos de serlo. Yo me formé como técnico

en sistemas y allí tuve mis habilidades en programación y ahí empecé a recibir dine-ro. Luego hice tecnología en sistemas, además de la programación podía hacer propuestas de otro tipo. Y luego hice la ingeniería de sistemas, más tarde la maes-tría y después el doctorado. Necesitamos que la academia nos ayude a difundir cla-ramente la diferenciación entre los niveles de formación, el perfil profesional y ocupa-La tasa de personas que ingresan a inge-cional. Y no solo que se quede en los esta-niería de sistemas viene descendiendo mentos académicos, sino que llegue a la desde hace cuatro años. Una de las uni-industria y a los empresarios para obser-versidades más representativas del país var cómo deben ser los ejercicios de con-señalaba que cuatro años atrás tenían 800 tratación, y, a partir de allí, se revaluará la estudiantes y hoy tienen 312. Hay casos importancia del ingeniero de sistemas.diferentes, como la universidad Minuto de

Dios donde las cifras son diferentes. Tam-bién pienso que en todas las convocato-

En mi opinión sí hay talento; la capacidad rias de talento digital, más del 90% son de los jóvenes en desarrollo de tecnología estratos 1, 2, y 3.

Francisco Rueda¿Cuántos egresados hay por semes-tre? Si tenemos 270 programas, multi-plicado por un promedio de 30 egresa-dos por semestre, eso nos daría 8100 egresados por semestre.

Albeiro Cuesta

Manuel Dávila

Francisco Rueda (derecha) pregunta sobre el número de egresados en ingeniería de sistemas en el país.

es alta. Y la generación espontánea de por la cual el señor funge como vicepresi-ese talento viene desde los años 80, cuan- dente? Creo que en la estructura horizon-do los micros entraron a las empresas de tal de una empresa de software es inmi-software y se dio lugar a la aparición de nente tener todo este tipo de profesiona-una serie de capacidades que, en mi con- les, y cada uno especializado. cepto, necesitan un direccionamiento. Es como tener todos los átomos regados y al Dentro de los distintos ejercicios realiza-poner un imán se agrupan. Esa acción se dos en REDIS invitamos a un especialista puede trabajar teniendo clara la pregunta de una universidad para que nos ayudara de ¿para qué? con un guión para un video sobre la inge-

niería de sistemas y le contamos las cosas Algunas experiencias como la Maratón de tristes de la profesión y, por lo tanto, produ-Programación en la que Colombia partici- jo un video triste. Después, optamos por pa hace más de 26 años y llevamos seis una metáfora 'garcíamarquiana' pregun-llegando a la mundial, con dos y tres equi- tándonos ¿qué pasaría si en el mundo pos que han ocupado los puestos 32 y 58 entero todos los ingenieros de sistemas se entre todas las universidades del mundo, fueran de vacaciones? La respuesta fue da muestra de la existencia de talento. Ese que dejarían de funcionar muchísimas tipo de sucesos hay que mencionarlos cosas si no existiera ese tipo de profesio-porque talento sí hay. nales. Pero, ese mensaje no lo hemos

sabido vender. Así mismo, en un número Comparto el aspecto de la identidad de los de esta revista que fue dedicada al perfil profesionales, pues en la sociedad no hay del ingeniero de sistemas, las respuestas claridad sobre la existencia de programa- de los jóvenes participantes fueron muy dores, ingenieros, tecnólogos, técnicos en tristes, lo que nos permite confirmar que la las diferentes áreas de la informática. identidad no es clara.

Y el otro asunto, es la organización empre-sarial de una casa de software, que requie-re áreas especializadas en ventas, merca-deo, finanzas y desarrollo. Y no se trata de que los ingenieros de sistemas se vuelvan propiamente financieros, sino que tengan el sentido empresarial. Las compañías de software deberían ser organizaciones horizontales. Lo ideal sería que el salario de los profesionales de sistemas (incluyo al programador) en estas empresas de software o tecnologías tuvieran el nivel del

Paradójicamente aunque esta es la indus-gerente de mercadeo, por ejemplo. Los tria del conocimiento y de la información, el desarrolladores están al margen, debido a tema de datos es muy pobre, no tenemos que en el país los oficios no son reconoci-buenas referencias que nos indiquen esas dos. En la medida en que el trabajo de cifras. Esas mismas preguntas me encan-alguien sea un oficio, recibe menor salario, taría hacerlas a la academia, a la industria y en una empresa es “peligroso” saber para obtener las respuestas respectivas. mucho, porque va a ser contratado en el Cuántos técnicos producen cada semes-nivel operativo que contempla los meno-tre, cuántos se gradúan, etc. Una persona res salarios. En tal sentido, pregunto ¿por que nos acompaña en el tema de talento qué un vicepresidente de sistemas gana que es el estructural, seguramente nos va más que quien produce la materia prima

Francisco RuedaY ¿cuál es la oferta y cuál es la deman-

da? Se señala que faltan arquitectos,

¿se tiene cuantificado el número de

arquitectos requeridos? Se dice que

faltan tecnólogos, ¿se tienen números

al respecto? En países como Estados

Unidos sí lo saben, tienen cuantificado

el número de profesionales faltantes.

Albeiro Cuesta

75 SISTEMAS

a ayudar a encaminar esos elementos. tos 1, 2 o 3, porque los de 5 o 6 no le apun-Esa persona dictaba una conferencia en tan a ese nivel. Tenemos clara la pirámide, Filipinas y esa relación allá es que, por pero falta ver cómo se logra y me parece cada ingeniero informático hay siete técni- que sólo a través de una buena oferta eco-cos. Y aquí ni siquiera la relación existe, nómica es posible, además del reconoci-porque todos son profesionales. Entonces miento al nivel técnico. A nosotros como hay que moverse en la construcción de centro de desarrollo nos llegan ingenieros esa pirámide y dentro de los estudios que de sistemas con buenas ideas que se sien-estamos realizando con Fedesoft van a tan, programan, hacen un buen software y ver que la muestra que se toma es mucho ahora son gerentes de su empresa, pero más alta y de pronto vamos a tener datos están graduados como profesionales con más estimados, de cuál es la persona de las falencias en gerencia. Esa misma per-TI que existe en las empresas de software. sona se siente arquitecto, programador, Ahí se pregunta también sobre otros asun- vendedor, hace la contabilidad de su tos como el bilingüismo. Sobre la deman- empresa, etc. etc. da sabemos que es muy alta, pero no la tenemos cuantificada. Sabemos que es En resumen se debe lograr la desmitifica-muy alta a partir de las peticiones de las ción del ingeniero de sistemas como pro-multinacionales y de la industria local. En gramador, pero también hay que trabajar tal sentido es necesario llegar a conclusio- en el tema cultural para que una persona nes claras sobre esa oferta y demanda de se sienta bien y muy buena como técnica y la que venimos hablando. tenga una buena calidad de vida, porque a

un técnico se le remunera mal, de ahí que quiera avanzar hacia otros niveles. Es un círculo virtuoso o vicioso, pero es así.Es claro que necesitamos técnicos, tecnó-

logos y profesionales. ¿Qué hay que hacer para que una persona con el deseo de crecer y estar mejor se quede en el nivel Esos asuntos son muy importantes y es técnico y como técnico muy bueno? Efecti- una problemática delicadísima. En Colom-vamente, alguien empieza una técnica y, bia tenemos una estructura de base que por lo general, son personas de los estra- es la estratificación. Como venimos de los

Liliana Abril

Manuel Dávila

76 SISTEMAS

El moderador y presidente de Redis, Edgar Ruíz (izquierda) escucha los comentarios de Manuel Dávila sobre la estratificación en el país.

virreyes “el que no está invitado al palacio pertenece a estrato 1” y eso hoy en día todavía existe. Es una realidad, no es una crítica. El oficio corresponde a los estratos bajos, mientras que los estratos altos diri-gen; es una problemática de índole social. En los países desarrollados el oficio es respetado, el plomero tiene una buena calidad de vida, es un obrero que termina Hay que ser cuidadoso con la expresión. su trabajo y sale a almorzar con quien lo Lo interesante es que el profesional del contrató. En Colombia esa dinámica social software sea empresario y generador de es muy distinta, los técnicos y tecnólogos empresa. Doy un ejemplo, hace unos años califican dentro de un estrato bajo, está trabajé con dos ingenieros jóvenes, muy identificado como una labor de índole buenos en desarrollo de software; ellos menor en el contexto social. Se trata de un eran generadores de empresa, eran quie-problema que se resolverá en un largo nes contrataban al financiero. El que da el plazo. Las universidades de índole social empleo en estos casos es quien desarrolla toman las personas de estratos 1, 2 y 3 y, a el software. Se trata también de que los través del conocimiento, las hacen subir promotores de las empresas sean precisa-de nivel y eso está comprobado. Ojalá mente los profesionales en sistemas. lleguemos a sentir por el técnico y el tecnó-logo el mismo respeto que inspiran en Europa, en donde el 70% de las profesio-nes ofrecidas son tecnologías.

La pirámide que está muy bien concebida desde el Estado puede llegar a verse trun-cada, si no logramos que la gente asuma que puede ser buena en cualquiera de los niveles. Para eso pasarán años, pero al menos está planteado.

Es necesario realizar un trabajo muy fuerte sobre todo con la industria, porque sí cree-mos que todos los esfuerzos realizados en organizar la pirámide sean entendidos en forma adecuada por la industria. Le pedi-mos que se articule y ayude para que ese

La respuesta gira en torno a hechos con-esfuerzo realizado en formación le sirva a cretos, como que Fiti, un modelo concebi-la industria. do para que se desarrolle necesariamente desde las regiones y con la articulación de los actores, se haya incorporado a la insti-tucionalidad del Ministerio de las Tecnolo-gías de Información y las Comunicacio-nes, a nivel nacional, casi por encima de un Conpes. Algo que en su esencia es construcción regional y con los actores

esa perspectiva, no es un tema cultural sino económico. Salarios de 15 millo-nes llevarían a la quiebra a una empresa grande de software, porque serían 400 remuneraciones de esas característi-cas.

Manuel Dávila

Edgar RuizEl actual Ministerio se ha acercado a las comunidades académicas, gremiales y empresariales del sector de las TIC lo

Liliana Abril cual ha sido muy bien recibido. ¿Cómo ven ustedes la posibilidad de asegurar que esta cercanía permanezca, inde-pendientemente de las personas que manejen el Ministerio en el futuro? ¿Hay mecanismos de tipo legal para asegurar que eso continúe?, ¿cómo se pueden articular la Academia, el Esta-

Albeiro Cuestado, la Industria y agremiaciones como ACIS, para promover el desarrollo del sector de TI como industria nacional de clase mundial?

Albeiro Cuesta

Francisco RuedaVolviendo al tema del salario, no me explico cómo en una empresa le pue-dan pagar al técnico lo mismo que al encargado de ventas, considerando el número de cada uno de ellos. Desde

77 SISTEMAS

que tienen que participar en el desarrollo co, aunque no exista un mecanismo legal, del mismo. De ahí que quiera dar tanta sí hay una dinámica donde ya hemos evo-relevancia a lo que acaba de ocurrir, por- lucionado en el tema de celos, y somos que es de vital importancia para esta conscientes de que la industria necesita el industria, porque ya no depende de las trabajo conjunto de todos los actores, la personas de turno, sino que ya se crea una misma dinámica lo exige. Ya el sector Dirección Nacional dentro del nuevo Vice- empieza a dinamizar ese entorno de agru-ministerio TI con la estructura organizacio- pación.nal necesaria para Fiti. ¿Qué industria de este país se da el lujo de tener un Vicemi-nisterio y una Dirección Nacional? Ningu- En la historia es la primera vez que nos na. Y ese es un mensaje claro de lo que acercamos tanto al Gobierno, de ahí que está pensando el Gobierno sobre esta estemos muy agradecidos con Mintic. industria. Considerando que la temporalidad del

Ministerio es corta y la de la Academia es permanente, a veces nos encontramos

El Ministerio de Comercio, Industria y con necesidades inmediatas del Ministerio Turismo tiene su programa de transforma- que no podemos atender, pero el hecho de ción productiva, creado para evitar que que hubiéramos podido trabajar con el sea una iniciativa del Ministro de turno. Ministerio tres días en forma conjunta en el Contempla también a la industria de TI, del encuentro de Redis, muestra lo valioso de software y de la información como sector ese acercamiento y el deseo de que conti-estratégico y está trabajando muy de la núe el proceso. Además, que se nos tome mano con Mintic y los demás participantes en cuenta antes de tomar las decisiones, del sector. En el caso de la articulación, para que podamos contribuir. Esa postura nosotros estamos en el centro de ese del Ministerio es muy importante. Vamos triángulo y tratamos de acercarnos y apo- por un buen camino, así seamos conscien-yar, continuar y promover las iniciativas tes de que existen muchas problemáticas. del Estado. Nos interesa muchísimo el Es muy valioso el grupo que estamos con-contacto directo con el gremio, la acade- formando en el que participan Redis, Fede-mia y como centro de desarrollo tecnológi- soft y Acis.

Manuel Dávila

Liliana Abril

Sara Gallardo M. Periodista comunicadora, universidad Jorge Tadeo Lozano. Ha sido directora de las revistas “Uno y Cero”, “Gestión Gerencial” y “Acuc Noticias”. Editora de Aló Computadores del diario El Tiempo. Redactora en las revistas Cambio 16, Cambio y Clase Empresarial. Ha sido corresponsal de la revista Infochannel de México y de los diarios “La Prensa” de Panamá y “La Prensa Gráfica” de El Salvador. Autora del libro “Lo que cuesta el abuso del poder”. Investigadora en publicaciones culturales. Gerente de Comunicaciones y Servicio al Comensal en Andrés Carne de Res, empresa de 1800 empleados; corresponsal de la revista IN de Lanchile. Es editora de esta publicación.

78 SISTEMAS

Uno

La estrategia de Fortalecimiento de la Industria de Tecnologías de la Información – FITI, tiene como propósito contribuir a la transformación de la industria de TI en un sector competitivo, a través de la dinamización de diferentes líneas de acción que conforman un modelo integral y sistémico.

Industria de TI en Colombia, su estrategia

Albeiro Cuesta Mesa Ph.D.

A partir de la promulgación de la política de La presencia en Internet de todas las enti-ciencia y tecnología en el año 1990 se han dades públicas, la prestación de servicios venido dando las condiciones para el forta- y trámites por la web y la gestión de los lecimiento del sector del software y las procesos de contratación por Internet.tecnologías de la información en pro del incremento del interés por mejorar la pro- Posteriormente, en el documento Visión ductividad y competitividad de esta indus- Colombia 2019, el desarrollo de Software tria en un marco legal e institucional orien- es considerada una actividad pertenecien-tado a fortalecer los procesos de innova- te a la Industria del Conocimiento, por tal ción y la articulación de la oferta y deman- razón una de las visiones explícitas de da tecnológica. Con esta motivación se país define: “En 2019 Colombia tendrá una generan también el Sistema Nacional de economía cimentada en la producción, Ciencia y Tecnología –SNCyT- (Ley 29 del difusión y uso del conocimiento, el cual año 1990 y el Decreto 585 de 1991) y el será un elemento fundamental para la Sistema Nacional de Innovación –SIN- productividad y la competitividad interna-

1(Conpes 2789,1995), con los cuales se cional.” Dentro de la Visión Colombia buscaba la integración de diferentes orga- 2019, el Gobierno Nacional propone que nismos como el gobierno, el sector pro- desarrollar una cultura de calidad, certifi-ductivo, la academia entre otros. cación y normalización técnica en la pro-

ducción de bienes y servicios debe ser una También la directiva presidencial 02, Agen- de las metas del país. Es así que para el da de Conectividad, con 3 lineamientos estratégicos claros contribuyeron al forta-lecimiento del sector del software y las TI:

1 (DNP) DNdP. Visión Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para Discusión. Primera ed. Bogotá: Editorial Planeta Colombiana S.A; 2005.

79 SISTEMAS

cumplimiento de esta meta se estableció la social y en la competitividad del país a necesidad de desarrollar un marco institu- través de la apropiación y el uso adecuado cional y regulatorio que permitiera mejoras de las TIC, tanto en la vida cotidiana como permanentes en la infraestructura física y productiva de los ciudadanos, las empre-en la educación, así como la difusión de la sas, la academia y el Gobierno. En cohe-importancia y beneficios de la normaliza- rencia con esto, se sanciona la ley 1341 de ción y la certificación para la inserción julio de 2009, en donde el entonces Minis-internacional competitiva y exitosa. terio de Comunicaciones se convirtió en

Ministerio de Tecnologías de la Informa-En 2007, el gobierno de Colombia y el ción y las Comunicaciones. La nueva Ley sector privado se unieron para desarrollar creó un marco normativo para el desarrollo una política nacional de competitividad a del sector y promover: el acceso y uso de largo plazo. El objetivo de esta política era las TIC a través de la masificación, el articular una agenda de colaboración impulso a la libre competencia, el uso efi-entre el sector público y el sector privado y ciente de la infraestructura y en especial construir las instituciones encargadas de fortalecer la protección de los derechos de darle continuidad y garantizar la ejecución los usuarios.de las iniciativas que se derivaran del ejer-cicio. Como resultado, se definió una En esta ley 1341, es clara la intención del visión para convertir a Colombia en un Estado por hacer de las TIC una herra-país de ingresos medios en 2032; se facili- mienta que mejore la calidad de vida de los tó la creación del Sistema Nacional de ciudadanos, la productividad y la goberna-Competitividad (SNC); se creó el Consejo bilidad del país; en el numeral 3 de su Privado de Competitividad (CNC); y se artículo 4 establece que el estado inter-reestructuró el Ministerio de Comercio, vendrá en el sector de las TIC para lograr Industria y Turismo (MCIT). A raíz de esta fines como “Promover el desarrollo de restructuración, surge el Programa de contenidos y aplicaciones, la prestación Transformación Productiva, definiendo de servicios que usen TIC y la masificación inicialmente 8 sectores de clase mundial del gobierno en línea”; y en el artículo 18 relevantes para el fortalecimiento de las define dentro de las funciones del Ministe-condiciones de competitividad y producti- rio la de “Formular políticas, planes y pro-

2 gramas que garanticen a través del uso de vidad del país , donde el Software y las Tecnologías de la Información y las Comu-Tecnologías de la Información es uno de nicaciones: el mejoramiento de la calidad los sectores emergentes. de vida de la comunidad, el acceso a mer-cados para el sector productivo, y el acce-Asimismo, en el marco de la Agenda Inter-so equitativo a oportunidades de educa-na para la productividad y la competitivi-

3 ción, trabajo, salud, justicia, cultura y re-dad , en el documento sectorial del softwa-creación, entre otras”.re del Departamento Nacional de Planea-

ción (DNP), se contemplan las directrices Así mismo, todo lo anterior se consolida y y referentes para conducir al desarrollo de se ratifica como filosofía de Gobierno a acciones estratégicas nacionales tendien-

tes al fortalecimiento de éste sector de la 4industria .

Otro referente de país importante, es el Plan Nacional de Tecnologías de la Infor-mación y las Comunicaciones PLANTIC 2008-2019, que plantea como propósito general: Lograr un salto en la inclusión

2 Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Programa de Transformación Productiva, Sectores de Clase Mundial. Bogotá; 2007 http://www.transformacionproductiva.gov.co/home/1. 3 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/AgendaInterna/tabid/78/Default.aspx4 DNP, Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Bogotá; 2007. p. 44-27. <http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/AgendaInterna/Dimension_Sectorial/Software.pdf>

80 SISTEMAS

través del Plan Nacional de Desarrollo la Dirección de Políticas y Desarrollo de 2010 - 2014 “Prosperidad para Todos”, Tecnologías de Información, lo que garan-donde se establecen las directrices para el tiza su continuidad en el tiempo. Crecimiento sostenible, la competitividad y la innovación. Este Plan de Gobierno plan- De este modo, FITI se integra formalmente tea precisamente en el capítulo tercero: a las funciones de Mintic de incrementar y “Crecimiento sostenible y competitividad” facilitar el acceso de todos los habitantes un aparte, en el cual se describen los linea- del territorio nacional a las Tecnologías de mientos generales para el desarrollo de las la Información y las Comunicaciones y a TIC como herramientas de la infraestructu- sus beneficios. ra para la competitividad; en este aparte es clara la visión que tiene el Estado de las TIC como “apoyo transversal a las locomo-toras que jalonarán la economía para gene- La estrategia de Fortalecimiento de la rar dinámica e innovación en diversos Industria de Tecnologías de la Información sectores”. En este mismo capítulo, se esta- – FITI-, tiene como propósito contribuir a la blece la iniciativa del Ministerio TIC de transformación de la industria de TI en un apoyar los diferentes sectores de la econo- sector competitivo y de talla mundial, a mía en el proceso de adopción de las TIC. través de la dinamización de diferentes

líneas de acción que conforman un mode-A raíz de este marco político nacional para lo integral y sistémico. La Industria TI agru-el cuatrienio, surge el plan Vive Digital del pa empresas de software, hardware y Ministerio de Tecnologías de la Informa- servicios relacionados con la informática ción y las Comunicaciones, busca que el dentro de los que se cuentan la terceriza-país dé un gran salto tecnológico mediante ción de servicios de TI (ITO).la masificación del uso de Internet. Dicho Plan se encuentra estructurado en torno al Se estima que la industria relacionada solo ecosistema digital, el cual es un modelo con software y servicios relacionados con referencial conformado por cuatro compo- la informática, tiene unas ventas de 3,4 nentes que interactúan unos con otros y billones de pesos y unas exportaciones de los cuales, al ser estimulados simultánea- 106 millones de dólares. mente, generan un crecimiento y fortaleci-miento del sector TIC. Esos cuatro compo- La gestión de FITI se hace a través de nentes son: infraestructura, servicios, ocho (8) líneas de acción o dimensiones aplicaciones, y usuarios. Dentro del com- estratégicas a saber:ponente de aplicaciones, se encuentra contemplada la estrategia denominada Visión Estratégica del Sector: Dimen-“Fortalecimiento de la Industria de Tecno- sión orientada a establecer un norte para logías de Información – FITI-”. la industria TI, a través de estudios y estra-

tegias que orienten a todos los actores FITI se posiciona como la estrategia del involucrados, a trabajar articuladamente Ministerio TIC para apalancar el sector TI bajo la misma dirección.de Colombia a través de diferentes líneas de acción y se consolida como una direc- Investigación, Desarrollo e Innovación: ción nacional a través de la sanción del En esta línea de acción se pretende pro-decreto 2618 de diciembre de 2012, el cual mover ejercicios de investigación, desa-plantea la reestructuración de este Minis- rrollo e innovación articulando academia, terio. En este decreto, FITI queda hacien- empresa, estado y clusters; buscando do parte del nuevo Viceministerio de Tec- que se genere verdadero valor a la oferta nologías y Sistemas de Información, como de la industria TI.

FITI y sus dimensiones estratégicas

81 SISTEMAS

Calidad: Dimensión con la cual se promue- Talento Humano: Dimensión en la que se ve la adopción de modelos de calidad glo- articulan esfuerzos con la academia y el balmente reconocidos por parte de las sector empresarial, para el diseño e imple-empresas que hacen parte de la Industria TI. mentación de programas de formación

ajustados a las necesidades de la industria TI.Normatividad: Dimensión en la que se

trabaja para formular y gestionar la imple-mentación de normas que permitan incen- Emprendimiento y fortalecimiento tivar a la industria TI, a manera de marco empresarial: Implementación de estrate-normativo competitivo. gias especializadas para la industria de

tecnologías de información que dinamicen Asociatividad: En esta dimensión se la creación de nuevas empresas innova-busca fortalecer modelos de colaboración doras en el sector, y el fortalecimiento de para que se generen sinergias estratégi- las existentes.cas que permitan incrementar la competiti-vidad del sector; así como incentivar la Todo lo anterior evidencia el esfuerzo e consolidación de una instancia nacional interés del Ministerio TIC por la industria TI articuladora sostenible y que logre una del país, sumado a las inversiones que se representatividad significativa del sector han venido realizando que están por el con capacidad de actuación en escenarios orden de 58 mil millones de pesos a la nacionales e internacionales. fecha; mostrando credibilidad hacia un

sector emergente que en sí mismo puede impulsar la competitividad, y además pro-Infraestructura: Impulsar el desarrollo de mueve a los demás sectores a mejorar su estudios de viabilidad para implementación productividad por su mayor bondad que es de infraestructura apta y pertinente a las su transversalidad.tendencias, para fomento a la industria TI.

Albeiro Cuesta Mesa Ph.D. Director de Políticas y Desarrollo de TI –FITI-, Ministerio de las Tecnologías de Información y Comunicaciones.

82 SISTEMAS

Para mejorar la relación de los ciudadanos con el Estado.

Políticas TIC en Colombia

Fernando Segura Restrepo

El concepto de sociedad de la información ciones públicas mejorar la forma de rela-y el conocimiento, el cual se deriva del cionarse con la sociedad en su conjunto, y cambio en las estructuras sociales resul- que se han convertido en la herramienta tantes de la revolución de las Tecnologías más exitosa para apalancar las políticas de la Información y las Comunicaciones de modernización estatal que se empeza-(TIC) ha traído consigo una serie de rein- ron a imponer en Latinoamérica desde terpretaciones de la razón de ser de los finales de la década de los 80.Estados y la forma en que los mismos se relacionan y son percibidos por los ciuda- En este contexto, los Estados en vía de danos. Esta sociedad de la información, desarrollo como Colombia tienen retos definida por el Banco Interamericano de que deben ser afrontados de forma parale-Desarrollo como “un determinado nivel de la para ingresar satisfactoriamente a una desarrollo social, económico y tecnológico verdadera sociedad de la información y el caracterizado por la participación de diver- conocimiento. Retos dentro de los cuales sos agentes (gobierno, empresas, investi- se encuentran: la implementación de gadores, centros tecnológicos, organiza- reformas en el funcionamiento tradicional ciones sociales y ciudadanos) dispuestos del Estado, la implementación de políticas a generar, difundir y usar la información orientadas a la ampliación de la conectivi-

1 dad y a la inclusión digital, así como políti-para la producción de conocimiento” ha cas de gobierno electrónico robustas que confirmado que la construcción de las les permitan a las instituciones públicas políticas para el desarrollo tanto económi-ser ejemplo en el momento de implemen-co como social, requiere de la participa-tar las TIC.ción activa de todos los agentes de la

sociedad, y que las TIC son un elemento El Estado colombiano decidió afrontar fundamental para lograrlo. dichos retos desde los años 90 cuando inició la política de renovación de la admi-De lo anterior se desprende la importancia nistración pública, y se incorporaron los creciente de la implementación de políti-

cas que impulsen y orienten el uso de dichas tecnologías de información en los Estados, lo que ha permitido a las institu-

Dos

1 Banco Interamericano Desarrollo, Manual.gob, Estrate-gias de gobierno electrónico: la definición de un modelo de análisis y estudio de casos” Washington, D.C, 2003

83 SISTEMAS

conceptos de atención al ciudadano y, de dadanos, por lo que muchos de estos no racionalización y simplificación de trámites tienen posibilidad económica de acce-en proceso, en las prioridades de las enti- der a ellos. dades públicas. No obstante, los pasos más importantes hacia la inmersión en la 3.Las características geográficas y de sociedad de la información, iniciaron en el dispersión han limitado el despliegue de año 2000 con la creación de la Agenda de las redes de telecomunicaciones. Tam-Conectividad,y continuaron de manera bién, existen dificultades administrati-decidida a través de los Planes Nacionales vas tanto en los territorios como en la

2 última milla para el despliegue de de Desarrollo de cada uno de los gobier-infraestructura.nos desde ese entonces,de la instituciona-

lización de la Estrategia de Gobierno en 3 4.La realidad colombiana hace que los línea , de la promulgación de la Ley de

4 recursos con los que cuenta el Estado TIC ,así como de la elaboración de distin-5 para invertir en infraestructura sean tos documentos CONPES ,y de la formu-

limitados, por lo que es importante lación de planes estratégicos de tecnolo-6 encontrar la mejor manera de invertirlos.gía , liderados principalmente por el Minis-

terio de Comunicaciones, hoy Ministerio Ante estos cuatro escenarios, el Plan Vive de Tecnologías de la Información y las Digital se encuentra desde 2010 ejecutan-Comunicaciones. do diversas iniciativas para superarlas, enmarcadas en cuatro ejes: infraestructu-En la actualidad, Vive Digital, nombre que ra, servicios, aplicaciones y usuarios. recibe el plan de tecnología 2010 – 2014

del Gobierno del Presidente Juan Manual Vive Digital contempla que a través de la Santos, liderado por el Ministerio de Tec-masificación del uso de Internet, de la apro-nologías de la Información y las Comuni-piación de tecnología, de la creación de caciones, busca que el país dé un “gran empleos TIC directos e indirectos, Colom-salto tecnológico mediante la masificación bia logrará reducir el desempleo, reducir la de Internet y el desarrollo del ecosistema pobreza y aumentar la competitividad. digital nacional”.

Para lograr la masificación del uso de Vive Digital, plan premiado por la Asocia-Internet, el equipo del plan Vive Digital ha ción Mundial de Operadores GSMA por el

8fijado metas concretas para el año 2014 :'Gobierno de liderazgo' 2012, responde al reto del Gobierno nacional de alcanzar la

• Triplicar el número de municipios conec-prosperidad democrática gracias a la apro-tados a la autopista de la información. En piación y al uso de la tecnología, y se basa 2010, alrededor de 200 municipios del en el análisis de diversas barreras necesa-

rias de superar para lograr la masificación de Internet en Colombia, siendo 4 las más importantes que el plan se propone supe-

7rar :

1.Tanto los ciudadanos como las microempresas, no encuentran la nece-sidad o utilidad del servicio de Internet.

2.El costo de los terminales y el servicio de Internet sigue siendo relativamente alto para los ingresos de la mayoría de ciu-

2 Planes Nacionales de Desarrollo: 2002-2006 ley 812 de 2003; 2006-2010 ley1151 de 2007, 2010-2014 ley 1450 de 2011.3 Decretos 1151 de 2008 y 2693 de 20124 Ley 1341 de 20095 Documentos CONPES 3072 de 2000 y 3650 de 2010.6 Plan Nacional de TIC y Plan Vive Digital7 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Barreras que Impiden la Masificación de Internet, Disponible en: http://www.vivedigital.gov.co/marco_del_plan_6_barreras.php8 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Objetivos del Plan Vive Digital 2010-2014. Disponibles en :http://www.vivedigital.gov.co/objetivos.php

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país estaban conectados a la red de fibra transparencia y eficiencia en la gestión óptica, y aunque la apuesta inicial del estatal, el Gobierno Nacional en los últi-plan fue expandir esta infraestructura mos años ha promulgado diversas directri-para llegar al menos a 700 municipios ces que han impulsado y guiado de mane-del país, en la actualidad la meta aumen- ra específica a las instituciones del Estado tó a 1078 municipios conectados a 2014, en la incorporación efectiva de las TIC en de los cuales a febrero de 2013, 551 ya su operación, la principal referencia en la se encuentran conectados. materia la Estrategia de Gobierno en

Línea.•

MIPYMES y al 50% de los hogares. En La política pública de Gobierno en Línea 2010, el 27% de los hogares y sólo el 7% es considerada en el Plan Nacional de de MiPyMEs tenía conexión a Internet. Desarrollo 2010-2014, un eje estratégico La meta del plan en el 2014 es llegar al del Buen Gobierno, porque procura un 50% tanto de hogares como de Estado más eficiente, más transparente y MiPyMEs; a diciembre del año 2012 ya participativo que preste mejores servicios se encontraban conectados el 33,8% de con la colaboración de toda la sociedad. los hogares, y el 20% de las PyMEs. La implementación de esta política por el

conjunto de entidades públicas en Colom-• Multiplicar por 4 el número de conexio- bia, ha generado logros muy importantes

nes a Internet. En 2010 existían 2.2 tales como el incremento en la provisión millones de conexiones a Internet (con- de trámites y servicios por medios electró-tando conexiones fijas de más de nicos, la mejora en la calidad de la informa-1024kbps e inalámbricas de 3G/4G), y el ción de las entidades públicas en sus sitios Plan ambiciona llegar en el 2014 a 8.8 web y la apertura de espacios de participa-millones, meta que al finalizar el año ción, entre otros. 2012 ya ascendía a 6 millones.

Gracias al Gobierno en Línea, los colom-Dentro del Plan Vive Digital, la Estrategia bianos tienen acceso a la información de Gobierno en línea se desarrolla en los pública en los sitios web del Estado, lo cual ejes de Aplicaciones y Usuarios. Aunque incluye a entidades de todas las ramas del la Estrategia tuvo su origen en el año 2000 poder público del orden nacional y al 100% con la mencionada creación de la Agenda de los municipios y departamentos de de Conectividad, en el marco de Vive Digi- Colombia. Asimismo, el país ha mejorado tal estableció un nuevo horizonte que ha en las mediciones internacionales, relacio-llevado a un replanteamiento de los objeti- nadas con la implementación de servicios

10vos y el alcance de la política de Gobierno en línea y en participación electrónica .en línea en Colombia, profundizándola aún más y extendiéndola a otros actores Considerando estos avances y los nuevos que participan dentro de la función públi- retos que impone la evolución de la misma

9ca .

Conscientes de que la administración pública colombiana no puede quedarse atrás de los avances tecnológicos, espe-cialmente cuando contribuyen a mejorar la

Conectar a Internet al 50% de las

Gobierno en línea: la apuesta de políti-ca TIC del Estado de cara hacia el ciuda-dano

9 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Programa Agenda de Conectividad – Estrategia de Gobierno en línea, Manual 3.0, para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, p.p. 5-6. Disponible en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/Presentaciones/Manual_GEL_V3_0__VF.pdf10 De acuerdo con el Reporte Global de las Naciones Unidas 2012, Colombia es el mejor país en servicios en línea y en participación electrónica de América Latina y el Caribe (puestos 10 y 6 respectivamente a nivel mundial) y el No. 43 del mundo en gobierno electrónico.

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sociedad en temas tales como el gobierno abierto, la multicanalidad, la conciencia del ambiente, la seguridad de la informa- Dentro de los principales logros de la ción, el ciudadano como centro de la ges- estrategia de Gobierno en línea en Colom-tión pública, entre otros. La Estrategia de bia se puede destacar que en los últimos Gobierno en línea liderada por el Ministe- años se ha desencadenado un cambio rio TIC, en coordinación con el Departa- cultural, tanto en las entidades como en la mento Administrativo de la Función Públi- ciudadanía, que ha permitido avanzar en ca, el Departamento Nacional de Planea- la generación de espacios de comunica-ción y la Alta Consejería para el Buen ción en doble vía a través de medios elec-Gobierno y la Eficiencia Administrativa, trónicos, la prestación de más de 1.024 inició un proceso de evolución hacia un trámites y servicios en línea, la apertura de nuevo modelo que exige a las entidades espacios de participación en la construc-esfuerzos cada vez mayores que permi- ción de política pública y la realización del tan, no solo aumentar el número y uso de control social haciendo uso de medios servicios en línea, sino también mejorar la electrónicos. Así mismo,se han iniciado calidad y el acceso a los mismos, así procesos muy importantes en la automati-como el acceso a mayor información y zación del back office de las entidades datos, y que permita el involucramiento de bajo estándares de interoperabilidad.forma directa de los demás actores de la sociedad en su construcción. Todo lo De acuerdo con los estudios adelantados anterior a través del uso eficiente de las por el Ministerio TIC, en 2012 el 50% de los TIC para el cumplimiento de los objetivos ciudadanos y el 78% de empresas interac-del Gobierno Nacional de: disminuir tuaron por medios electrónicos; y el 20% pobreza, aumentar seguridad y aumentar de los ciudadanos y el 21,6% de las empleo. empresas señalaron como preferencia,

en primer lugar, interactuar con el Estado a Para facilitar el desarrollo del Gobierno en través de internet. En materia de Gobierno Línea en Colombia, el Ministerio TIC ha Abierto, el Estado cuenta con avances venido publicando manuales para la significativos, tales como 21 sets de datos Implementación de la Estrategia de publicados en el Portal de Datos Abierto Gobierno en Línea, los cuales son herra- www.datos.gov.co, con 62 aplicaciones mientas de autoayuda, que buscan pro- disponibles para descarga en la tienda de porcionar a las entidades públicas el enfo- aplicaciones del Estado: www.aplicacio-que, lineamientos y herramientas de nes.gov.co.apoyo que faciliten sus avances y mejoras, ya sea a través de las directrices incluidas En cuanto a presencia en Internet, ade-en el mismo o mediante documentos com- más de las alcaldías y gobernaciones, en plementarios. los últimos años entidades territoriales o

con presencia local han empezado a publi-El modelo actual de Gobierno en línea, car información y a prestar servicios a “Modelo 3.0”, contempla seis componen- través de la web, siendo este el caso de los tes definidos en el Decreto 2693 de 2012, Concejos Municipales, de los cuales más los cuales agrupan las actividades que de 200 ya iniciaron la implementación de la deben ser implementadas por las entida- estrategia de Gobierno en Línea, así como des para avanzar en la estrategia. Dichos las 872 notarías del país, entes que ya componentes están enfocados en los ciu- cuentan con su información básica en un dadanos y/o usuarios, quienes determinan portal único notarial, desarrollado por la la calidad de la información y servicios que Unión Colombiana de Notariado Colom-el Estado presta y habilita. biano, y el Ministerio TIC.

Logros del Gobierno en Línea

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Uno de los temas más importantes dentro no electrónico y es considerado como un de las metas del Gobierno, no solo por su líder en este tema. Al revisar los datos impacto en cuanto a la mejora en la efi- obtenidos en 2012, sobresale que Colom-ciencia administrativa, sino también bia en el índice de e-gobierno se encuen-ambiental, ha sido la implementación de la tra un 35% por encima del promedio mun-política de cero papel en las entidades del dial y del promedio de países en desarro-Estado, donde las TIC son un aliado estra- llo, acercándose más al promedio de los tégico. En este sentido, las estadísticas países desarrollados (Ilustración 1). En el del Ministerio TIC, reportan que a 2012, subíndice de servicios en línea así como 141 entidades del orden nacional ya han en el índice de e-participación, el país se implementado políticas internas para redu- encuentra por encima de todos los prome-cir el consumo del papel en sus procesos dios regionales y de grupos económicos, administrativos, y las metas apuntan a razón por la cual se ha logrado un posicio-duplicar dicho número para el año 2013, y namiento internacional en estos temas. alcanzar el 100% en 2014. Infraestructura es el subíndice que se

encuentra más bajo con un valor cercano Posicionamiento Internacional de la al promedio de países en desarrollo. Sin estrategia de Gobierno en Línea embargo, si se compara con el promedio

de América, se encuentra por debajo de Sin duda, uno de los principales indicado- dicho promedio. Finalmente, en el tema de res de la importancia que ha revestido capital humano, Colombia se ubica por para el país la implementación de la políti- encima del promedio de América y del ca de Gobierno en Línea, lo determinan las promedio mundial. mediciones que sobre la materia se ade-lantan internacionalmente. Manteniendo Nuevos retos: activación de la industria el liderazgo que Colombia ha demostrado TIC, articulación del Estado, arquitectu-en estos temas, el reciente informe del ra e innovaciónDepartamento de Asuntos Económicos y Sociales de la División de Administración Pese a los avances a la fecha conseguidos Pública y Gestión del Desarrollo de las por la estrategia de Gobierno en Línea, Naciones Unidas –UNDESA– confirma los aún persisten enormes retos para garanti-avances que ha tenido el país frente a zar la completa implementación de las otros países de América latina y del mundo metas de dicha política, así como para en el Reporte Global de Gobierno Electró- activar otros sectores de la industria TIC nico 2012. en el país.En este sentido, y con el objetivo

Dentro de resultados obtenidos en este reporte, se observa que en el índice de e-

11gobierno Corea es el líder mundial con un puntaje de 0,9283 sobre 1,00, seguido de los Países bajos (0,9125), Reino unido (0,8960) y Dinamarca (0,8889). El prome-dio mundial para este índice en 2012 es de 0,4877 con un crecimiento de 10,7%, si se compara con el dato obtenido en 2010 de 0,4406.

En el reporte, Colombia sobresale como uno de los países en vía de desarrollo que vienen avanzado rápidamente en Gobier-

11 El índice de e-government o de e-gobierno publicado por las Naciones Unidas, es un indicador diseñado para para medir la capacidad y voluntad del sector público en la utilización de tecnologías de la información y las comunicaciones para prestar servicios públicos. Este índice se basa en un estudio detallado de la presencia en línea de los 193 Estados Miembros, que evalúa las características técnicas de los sitios web nacionales, así como las políticas de gobierno electrónico y las estrategias aplicadas en general y por sectores específicos para la prestación de servicios esenciales.El índice de e-gobierno se compone a su vez de tres subíndices que representan los tres elementos principales considerados que soportan el desarrollo del gobierno electrónico en un país: alcance y calidad de los servicios en línea, estado de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, y el capital humano. Cada uno de estos subíndices en sí son una medida compuesta y pueden ser extraídos y analizados independientemente.

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principal de impulsar la industria de soft- software y servicios con el Estado colom-ware, hardware y servicios en Colombia y biano. También se enfocará en certificar dinamizar el uso eficiente de tecnología en las competencias tecnológicas de desa-todos los sectores, en diciembre de 2012 rrolladores empresarios y la capacitación se reestructuró el Ministerio TIC, creándo- de talento humano en carreras relaciona-se el Viceministerio de Tecnologías y Sis- das con tecnologías de la información.temas de Información -TI.

Sin duda alguna, los cambios y la inversión El recién creado Viceministerio TI se en tecnología que ha vivido el país en la encargará de la coordinación de la Direc- última década, los logros conseguidos y ción de Políticas y Desarrollo de TI, Subdi- las metas por alcanzar demuestran que rección de Innovación de TI, Subdirección hoy más que nunca, la tecnología es una para el Desarrollo Económico de TI, Direc- prioridad en la agenda del Estado, y que la ción de Estándares y Arquitectura de TI, sociedad la demanda cada vez más para Subdirección de Gestión Pública de TI, acceder a servicios y mejorar su calidad de Subdirección de Seguridad y Privacidad vida. de TI y de la Dirección de Gobierno en Línea. Así mismo, dirigirá las iniciativas de En este orden de ideas, se reafirma la Mipyme Digital y Fomento a la Industria de necesidad de garantizar la continuidad de TI –FITI-. las políticas de TIC en el país, así como su

fortalecimiento permanente para respon-Esta nueva cartera arranca con un presu- der a las dinámicas y a la velocidad de uno puesto en 2013, de 130 mil millones de de los sectores más innovadores y cam-pesos, con el que se espera impulsar la biantes del mundo actual, como lo es el industria de aplicaciones, desarrollo de sector de la Tecnología.

Ilustración 1. Colombia en el contexto internacional

Fuente: Ministerio TIC – Dirección de Gobierno en línea – 2013

Fernando Segura Restrepo. Líder de Políticas y Regulación de Gobierno en Línea, Ministerio de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones.

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Andrés Almanza, M.Sc. Jeimy J. Cano, Ph.D

Codirectores Académicos

Asociación Colombiana de Ingeniería de SistemasCalle 93 No. 13 - 32 of. 102Bogotá, D.C.www.acis.org.co

Junio 17, 18 y 19 de 2013

Ciberseguridad y Ciberdefensa

El desarrollo acelerado de las comunicaciones móviles y la explosión de las redes sociales establece una renovación del concepto de nación en el escenario de conversaciones en línea, sin distingo de tiempo o lugar. Una presencia permanente de las personas en un escenario abierto y digital. Por tanto, las naciones encuentran posibilidades y nuevos retos para movilizar a sus pobladores para ser parte de una vista diferente de la democracia y la participación de éstos en los temas del país y el mundo. En este sentido, las fuerzas militares y de defensa deben evolucionar y repensar sus teatros de operaciones para que, alineados con la realidad de un mundo interconectado y de nuevos intereses estratégicos basados en información, definan los nuevos rumbos de la protección de las fronteras digitales, que manifestados en prácticas de seguridad y control (ciberseguridad) y capacidades de defensa (ciberdefensa), confirmen la gobernabilidad de un país en el contexto de una sociedad de la información y el conocimiento.

Mayor información en: www.acis.org.co

XIII Jornada Internacional de Seguridad

Informática ACIS 2013

Cámara de Comercio de Bogotá

Calle 26 No 68D – 35

Asociación Colombiana de Ingeniería de SistemasCalle 93 No. 13 - 32 of. 102Bogotá, D.C.www.acis.org.co

Mayor información en: www.acis.org.co

Programación de cursosy seminarios

Marzo - Abril 2013eMarketing apoyado en redes sociales

Introducción a la Mineria de Datos

Seminario Taller de Recuperación de Proyectos en Problemas

Fundamentos de Scrum y el desarrollo Ágil

Seminario-taller Balanced Score Card y Administración del Portafolio de Proyectos

Modelo de Producto y de Negocio de Software

Creación de sitios web con HTML 5 -CSS3 - RSS

Preparación para la Certificación PMP

Abril 2 al 9

Abril 4 al 6

Abril 8

Abril 9 al 13

Abril 10 al 16

Abril 24 al 2 de Mayo

Mayo 6 al 14

Mayo 6 al 21