revista de ciencias penales criminis 5-6.pdfrevista de ciencias penales, quinta Época, núm. 6,...

Doctrinaricardo Gluyas MillánBeneficios económicos del tráfico ilegal de indocumentados

ana MessutiDerecho Penal y derechos humanos. Los círculos hermenéuticos de la pena

Miguel Ángel ruiz SánchezLa teoría del caso y los alegatos en los juicios orales

María Sierra PachecoAlternativas a la violencia: una postura holística para cambiar la realidad social

criMinoloGíaMiguel Ángel alcázar córcoles y José carlos Bouso SáizLa personalidad y la Criminología: un reto para la Sicología

alan García Huitrón¿Cómo prevenir los accidentes de tránsito? Una visión criminológica

HiStoria De laS cienciaS PenaleSManuel González oropezaUn amparo en 1849 contra las multas por el repique de campanas

reflexioneS y teStiMonioSGuillermo cueva Sada¿Es conveniente reglamentar el consumo de drogas?

Manuel Mondragón y Kalb¿Hasta dónde debe regularse el uso de las drogas?

carlos Zamarripa aguirrePerspectivas en torno a la legalización de las drogas en México

Jesús Zamora PierceLegislación sobre drogas en México

Número 6 v Quinta Época, mayo-junio de 2012 v $90.00

Instituto Nacional de Ciencias Penales

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ISSN

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REVISTA DE CIENCIAS PENALESNúmero 6 Quinta Época

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REVISTA DE CIENCIAS PENALES, Quinta Época, núm. 6, mayo-junio de 2012.

Es una publicación bimestral editada por Instituto Nacional de Ciencias Penales, a través de la dirección de Publicaciones. Calle Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan, Delegación Tlalpan, C.P. 14000, México, D. F., Tel. 5487 15 71; www.inaci-pe.gob.mx; e-mail: [email protected]. Editor responsable: Gerardo Laveaga. Reserva al Título en Derecho de Autor: núm. 04-2004-011914355300-102; ISSN: 1665-146-4; Licitud de Título: 10735, Expediente: 1/432”99”/14582; Licitud de Contenido: 9693, Expediente: 1/432”99”/14582. Impresa por Impresora y En-cuadernadora Progreso S.A. de C.V. (IEPSA), Av. San Lorenzo núm. 244, Col. Para-je de San Juan, C.P. 09830, Delegación Iztapalapa, México, D.F.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente refl ejan la postura del editor de la publicación.

Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto Nacional del Derecho de Autor.

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CONTENIDO

DOCTRINA

RICARDO GLUYAS MILLÁN

Benefi cios económicos del tráfi co ilegalde indocumentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

ANA MESSUTI

Derecho Penal y derechos humanos. Los círculoshermenéuticos de la pena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

MIGUEL ÁNGEL RUIZ SÁNCHEZ

La teoría del caso y los alegatos en los juicios orales . . . . . . . . 55

MARÍA SIERRA PACHECO

Alternativas a la violencia: una postura holísticapara cambiar la realidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

CRIMINOLOGÍA

MIGUEL ÁNGEL ALCÁZAR CÓRCOLES Y JOSÉ CARLOS BOUSO SÁIZ

La personalidad y la Criminología: un retopara la Sicología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

ALAN GARCÍA HUITRÓN

¿Cómo prevenir los accidentes de tránsito? Una visióncriminológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

HISTORIA DE LAS CIENCIAS PENALES

MANUEL GONZÁLEZ OROPEZA

Un amparo en 1849 contra las multas por el repiquede campanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

REFLEXIONES Y TESTIMONIOS

GUILLERMO CUEVA SADA

¿Es conveniente reglamentar el consumo de drogas? . . . . . . . 177

MANUEL MONDRAGÓN Y KALB

¿Hasta dónde debe regularse el uso de las drogas?. . . . . . . . . 181

CARLOS ZAMARRIPA AGUIRRE

Perspectivas en torno a la legalización de las drogasen México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

JESÚS ZAMORA PIERCE

Legislación sobre drogas en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Doctrina

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BENEFICIOS ECONÓMICOS DEL TRÁFICO ILEGALDE INDOCUMENTADOS

Ricardo Gluyas Millán

Durante 2011 los mexicanos que laboran en Estados Unidos enviaron cerca de 23 mil millones de dólares, por concepto de remesas. Pero también se olvida que muchos de ellos pagaron un alto costo huma-no y económico para ingresar a ese país. En este artículo su autor, investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales, señala que el Estado mexicano debe poner un especial cuidado en la persecución y castigo de aquellas organizaciones delictivas que, en su búsqueda de mayores ganancias, atropellan los derechos de los migrantes naciona-les y extranjeros

I. INTRODUCCIÓN

El propósito principal de este artículo es dotar de una dimensión global, nacional y local a una problemática recurrente, que consis-te en que una fracción de la población de México y Latinoamérica, a través de territorio mexicano, demanda el servicio de interna-ción ilegal en los Estados Unidos, con lo que se confi gura un mer-cado ilícito que es explotado por actores que actúan al margen de la ley, con tal de satisfacer dicha demanda. Dicha dimensión per-mite contextualizar la fenomenología objeto de estudio del tráfi co de migrantes.

Así, en una primera instancia, se estudian las características de la relación entre la migración y tráfi co de indocumentados; para en una segunda ubicar la problemática en el contexto inter-nacional. Dado que la fenomenología de la migración ilegal entre México y Estados Unidos cuenta con una larga tradición, que se remonta a la pérdida de más de la mitad del territorio nacional en el siglo antepasado, se considera necesario y pertinente dedicar un apartado al análisis de los antecedentes. Para ello, se pretende caracterizar dicha fenomenología desde un enfoque cuantitativo. De ahí que se considere el apartado dedicado al estudio del tráfi co

BENEFICIOS ECONÓMICOS DEL TRÁFICO ILEGAL DE INDOCUMENTADOSRicardo Gluyas Millán

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de indocumentados como un problema recurrente, permanente y estructural.

Para dimensionar el tamaño del mercado ilícito se describen las magnitudes actuales, repatriaciones de mexicanos, desde el punto de vista nacional e internacional. Finalmente, en este ar-tículo trato de concretar dicha magnitud en lo que se refi ere a los benefi cios económicos netos generados en este mercado ilícito del servicio de internación ilegal. Lo anterior, por considerar que es éste, el benefi cio económico, el motor y el objetivo primario de las organizaciones delictivas encargadas de la operación de los merca-dos ilícitos, en lo que se refi ere el tráfi co ilícito de migrantes.

La metodología seguida en el estudio que aquí se presenta se caracteriza por ser de naturaleza documental, y enfatiza el manejo de datos y cifras orientados a proporcionar un enfoque cuantitati-vo. Sin embargo, también se documenta la construcción de cate-gorías que son posteriormente utilizadas en el análisis del objeto de estudio.

II. MIGRACIÓN Y TRÁFICO DE INDOCUMENTADOS

El fenómeno de tráfi co de indocumentados está indisolublemente relacionado con el de la migración, ya que se compone de un con-junto de conductas que surgen cuando ésta no se realiza mediante los causes legales de que disponen los Estados contemporáneos. Por lo tanto, considero que estudiar el tráfi co requiere del estudio de la migración. En este caso la frontera entre ambas problemáti-cas es clara, y se caracteriza porque depende de la legalidad con la que dicha migración se realiza, esto es, del cumplimiento de la ley. Así, considero que comprender las características de la migración contribuye a un mejor entendimiento del tráfi co de indocumen-tados. Respecto a la migración en México, sus causas y caracte-rísticas Jorge Bustamante, uno de sus más grandes estudiosos, ha señalado que:

En el fondo el fenómeno de la migración está asociado a las condi-ciones del subdesarrollo de México, por ejemplo, los bajos salarios que se pagan en nuestro país alientan una demanda, tan persistente como insaciable, de mano de obra barata desde los Estados Unidos. Por lo tanto estudiar o tratar de entender este fenómeno que ha in-

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volucrado a millones de mexicanos a través del todo el siglo XX, es tan complicado como lo es tratar de estudiar o tratar de entender el subdesarrollo mexicano.1

Subdesarrollo y migración se vinculan según este autor, por-que en nuestro país la población migrante se ve incentivada por factores eminentemente económicos al ponderar los intereses que la llevan a migrar, principalmente a los Estados Unidos. Sobre las características de la migración, Ruiz García señala:

La migración es hoy en día un problema multidisciplinario, sólo así se puede generar una política migratoria de primer mundo, coadyu-vante e impulsora del desarrollo de toda nación.La migración proviene del latín migratio, acción y efecto de pasar de un país a otro para residir en él.La migración puede ser vista desde dos aspectos, la emigración y la migración. La primera, consiste en el acto y efecto de salir de un país para radicarse en otro, y la segunda, es el acto de ingresar a un país con la intensión de radicarse en él. La emigración es defi nida como El abandono que hace un individuo o familia de un país para establecerse en otro extranjero. El migrar, es decir el moverse de un lado a otro, es un derecho in-alienable del hombre en sociedad. La migración es y debe ser vista como un factor de trasformación y evolución de la sociedad. Hoy en día representa uno de los principales temas de preocupación a nivel internacional [...]2

La migración en el sentido recién descrito, incluso mediante el tráfi co ilegal, está lejos de ser una problemática local, ya que tiene dimensiones globales y se inscribe en patrones de comportamien-to caracterizados por la atracción constante y permanente de los grandes centros de desarrollo, hacia las poblaciones de los países del “sur”. Se lleva a cabo desbordando las restricciones legales, por lo que mediante ella se confi guran organizaciones especializadas en el tráfi co de indocumentados que operan una logística deter-minada, que tiene como único objeto solventar la gran demanda

1 Bustamante, Jorge, Cruzar la línea. La migración de México a los Estados Unidos, México, Fondo de Cultura Económica, 1997, p.9.

2 Ruiz García, Laura, El Derecho Migratorio en México, México, Porrúa, 2005, p. 21.


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de un “servicio de internación ilegal”, con el propósito de buscar la inserción en los países de destino principalmente mediante la vía laboral.

El tránsito hacia el “norte” de las poblaciones migrantes es hu-manamente doloroso, no exento de peligros y, sobre todo, de ex-plotación. La ilegalidad en la que se encuentra la gran mayoría de la población migrante podría ser considerada como un factor cri-minógeno, en el que se incuban y desarrollan una serie de transac-ciones ilícitas en las que se realiza el tráfi co ilegal. Por lo anterior, se ha considerado estudiar en este artículo un elemento adicional a los dos señalados, que puede ser considerado el núcleo del tráfi -co de migrantes indocumentados a saber, el benefi cio económico que esta actividad genera. Para una mayor precisión conceptual, cito nuevamente a Ruiz García:

[…] Por movimiento migratorio se entiende el tránsito internacional de personas, el mismo únicamente puede efectuarse por puertos, ae-ropuertos y fronteras; en los lugares previamente designados para tal efecto y dentro del horario establecido por la autoridad migratoria, ello de conformación a lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley Gene-ral de Población y 99 del Reglamento de la Ley General de Población.En un Estado se pueden dar tres vertientes de la migración que son:

1. De destino u origen. Se da cuando un migrante se interna a un país distinto del que proviene, con el fi n de permanecer en él por un breve tiempo o para radicarse temporal o defi nitivamente en el mismo.

2. De tránsito. Se da cuando un migrante se interna a un país con el único propósito de trasladarse a un tercer país de destino.

3. Expulsor. Se da cuando un migrante sale de un país para irse a radicar a otro.

En el Estado Mexicano confl uyen las tres vertientes de la migración, siendo uno de sus principales problemas el alto índice de transmi-grantes […]3

La Organización Internacional para las Migraciones, que es la agencia para las migraciones cuyo objetivo consiste en contribuir a que éstas se lleven a cabo de manera ordenada y humana, para be-

3 Ruiz García, Laura, El Derecho Migratorio…, op. cit.. p. 22.

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nefi cio de los migrantes y la humanidad, considera que este movi-miento poblacional ha adquirido dimensiones globales. En efecto, respecto al rol de la migración en la fenomenología contemporá-nea, la entidad señala:

[…] En este principio del siglo XXI, se considera la migración como uno de los temas mundiales determinantes; puesto que como nunca antes en la historia de la humanidad, cada vez son más las personas que se trasladan de un lugar a otro. Actualmente, hay cerca de 192 millones de personas viviendo fuera de su país de origen, lo cual re-presenta alrededor del 3% de la población mundial.Eso signifi ca que una de cada treinta y cinco personas en el mundo es migrante. Entre 1965 y 1990, el número de migrantes internacionales aumentó en 45 millones: una tasa de crecimiento anual de cerca de 2,1%. La tasa de crecimiento anual actual es de casi el 2,9% […]4

La migración se realiza aun a costa del cumplimiento de la ley. Las restricciones no son obstáculo para la movilidad poblacional, en busca de mejores condiciones de vida. La misma fuente estima que hacia el 2005 “[…] En el mundo hay alrededor de 20 a 30 mi-llones de migrantes ilegales, lo que comprende entre el 10 y el 15 por ciento del contingente mundial de inmigrantes […]”.5 De esta magnitud, alrededor de una tercera parte, según otra entidad como el Pew Hispanic Center, se encuentra en Estados Unidos, según se puede observar en el gráfi co siguiente:

4 http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/35 United Nations, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision, http://esa.

un.org/migration


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Figura 1

8.4 9.4 9.2 9.8 10.211.111.512.411.9

0

2

4

6

8

10

12

14

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010Pobla

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tatu

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Años

Evolución de la población con status ilegal en Estados Unidos, según el Pew Hispanic Center

Series1

FUENTE: Elaboración propia con datos del Pew Hispanic Center Surveyof Mexican Migrants6

De lo anterior, se desprende que la problemática de la migra-ción no sólo se caracteriza por sus grandes dimensiones sino por su continuidad y crecimiento constantes. Se trata de un fenómeno recurrente. En efecto, las políticas públicas implementadas en la materia no han conseguido, ni medianamente, regular o armoni-zar el ritmo de la migración, y mucho menos el de la migración ilegal, tal como se verá a lo largo de este artículo.

Se trata de una problemática multifactorial que requiere de so-luciones globales, y, sobre todo, de un mejor entendimiento, para poder diseñar políticas públicas efi caces alternativas a la crimina-lización con que la migración ilegal se asocia. Entre las dimensio-nes relacionadas con las migraciones, la misma fuente señala las siguientes: “[...] la migración laboral, la reunifi cación familiar, la migración y seguridad, la lucha contra la migración irregular, la

6 “The Pew Hispanic Center bears no responsibility for the interpretations offered, or conclusions made based on analysis of the Pew Hispanic Centre Survey of Mexican Migrants data.”

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migración y comercio, los derechos de los migrantes, la migración y salud, la integración y la migración y desarrollo.”7

En particular, la problemática del tráfi co ilegal de migrantes se inserta en el universo de la migración. Por esta razón se estudia este último fenómeno, con la fi nalidad de construir el contexto de nuestro objeto de estudio. A continuación realizaré una des-cripción de la migración señalando sus causas principales, para considerar posteriormente el caso particular de la migración entre México y los Estados Unidos.

En una sección posterior abordaré el estudio del tráfi co ilegal. Así, se verá que el continente americano, según la misma fuen-te: “[…] Se caracteriza por un fuerte fl ujo migratorio Sur-Norte, de América Latina y el Caribe a los Estados Unidos y Canadá, y cada vez más a Europa. Los Estados Unidos y Canadá siguen siendo los grandes receptores de migrantes permanentes de todo el mundo pero, al mismo tiempo, están experimentando una creciente de-manda de trabajadores temporales […]”8

Cuadro 1: Población de migrantes, 2005

Región geográfi caMigrantes

(en millones)Porcentaje demográfi co de la

región

Europa 64,1 8.8

Asia 53,3 1.4

América del Norte 44,5 13.5

África 17,1 1.9

América Latina 6,7 1.2

Oceanía 5,0 15.2

Fuente: Organización Internacional para las MigracionesWorld Migration Report 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving

Global Economy9 http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-fi gures

/regional-and-country-fi gures/lang/es

7 Pew Hispanic Centre Survey of Mexican Migrants.8 Ibidem.9 Informe sobre las Migraciones en el Mundo, 2008.


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Hacia el 2005, de conformidad con la misma fuente, los Esta-dos Unidos albergaban el mayor número de migrantes internacio-nales con 38.4 millones. Cabe preguntarse ahora: ¿cuántos de ellos son de origen mexicano?, ¿cuántos utilizaron los servicios de la de-lincuencia organizada para satisfacer su demanda de internación ilegal en este país?, ¿a cuánto asciende la ganancia ilícita por el su-ministro del servicio de internación ilegal?, ¿cuáles son las carac-terísticas de la migración asociada al tráfi co ilícito de migrantes?, ¿cuáles son las características de la norma penal en la materia, que ocasiona que no sea factible inhibir el tráfi co de migrantes? A estas interrogantes, entre otras, pretendo dar respuesta en este artículo.

III. CONTEXTO INTERNACIONAL

La migración internacional, según el Consejo Nacional de Pobla-ción (CONAPO) de la Secretaría de Gobernación (SG), constituye una de las más grandes problemáticas de dimensión global en la actualidad, ya que cada vez es mayor la movilidad de personas que cruzan límites internacionales con objeto de desplazarse a países incluso distantes.

Sobre las razones de este fenómeno, la misma dependencia in-dica10 que las migraciones internacionales se llevan a cabo princi-palmente entre países con vínculos históricos de carácter social, económico o cultural, dando lugar a lo que esta entidad denomina “conformación de sistemas migratorios regionales.”11 Respecto a la prevalencia de la migración con objeto de mejorar los niveles de vida de las poblaciones migrantes, CONAPO señala:

10 Consejo Nacional de Población, La nueva era de las migraciones. Características de la migración internacional en México, México, Secretaría de Gobernación, 2004, p. 11.

11 Francisco Alba dice al respecto: “Un sistema migratorio es un proceso dinámico que vincula a los países en una compleja red de interacciones con diversos desplazamientos de personas que cumplen una gran variedad de funciones. Estados Unidos atrae emigrantes de todos los rincones del mundo, sin embargo, las corrientes más nutridas se originan actualmente en su área geográfi co contigua —México, el Caribe, Centroamérica y el resto de América Latina— y algunos países asiáticos.”. Véase Alba, Francisco, Las migraciones internacionales, México, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 2001, quien señala, p. 20.

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[…] La mayoría de los movimientos poblacionales en todas las re-giones geográfi cas del mundo obedecen a motivaciones vinculadas con la búsqueda de mejores condiciones de vida, a lo cual subyace la operación de diversos y complejos factores estructurales. En la migra-ción también inciden otros factores como las situaciones de violencia generalizada, las cuales dan lugar a movimientos de población en condiciones forzosas o involuntarias […]12

Resulta difícil especifi car los factores generadores de migra-ción internacional. Sin embargo, en aras de proponer un conjun-to de condiciones que las determinan, es factible proponer que las mismas giran en torno a la interacción de factores vinculados tanto a la oferta o expulsión de la fuerza de trabajo, en los países de origen de la migración, como a la demanda o atracción que se genera en el país de destino, a lo que se suma el “funcionamiento de complejas redes sociales y familiares”.13

Cabría preguntarse si la proliferación de los grupos delictivos dedicados a proporcionar el servicio de internación ilegal de mi-grantes indocumentados en los países de destino, es uno de los “factores sociales”·que contribuyen a generar un ambiente propi-cio para la migración, en este caso ilegal. O si por lo contrario, dichos grupos delictivos cumplen con su oferta de “servicio de in-ternación ilegal”, una función social que el Estado mexicano no ha sido capaz de proporcionar como lo es la migración en condiciones de legalidad, aun sujeta a múltiples condiciones de temporalidad.

Los fl ujos migratorios de la actualidad adquieren una modali-dad diferente a los realizados en periodos anteriores, como en la conquista o durante la independencia, ya que esta “nueva era” de la migración se caracteriza en la migración hacia los Estados Uni-dos. El nuevo mapa de las migraciones revela una fuerte diversifi -cación de las rutas de origen y destino, para dar paso a una autén-tica globalización migratoria, que se caracteriza por la respuesta cada vez más rápida de sectores de la población a la información disponible, en lo que se refi era a la aplicación de las normas espe-cífi cas de la materia.

El contexto de la migración internacional se torna progresiva-mente más difícil, y menos laxo. En efecto, mientras que las barre-

12 Consejo Nacional de Población, 2004, p. 11.13 Ibidem, 2004, p. 12.


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ras al libre comercio y a la circulación de capitales han tendido a desmoronarse, en los países receptores se registra un fuerte con-trol de las fronteras y se levantan obstáculos, como muros para im-pedir el ingreso de trabajadores “atraídos por una intensa demanda laboral.”

Una característica de la migración contemporánea es que los desplazamientos de poblaciones se producen de forma mayoritaria desde los países en desarrollo, hacia aquéllos con mayor desarro-llo. Se identifi can como principales países receptores aquéllos que tienen mejores niveles de competitividad a escala mundial y re-gional, así como mercados de trabajo más consolidados y mayores y mejores niveles de vida, entre otros elementos que le dan senti-do, magnitud, intensidad y dirección a la migración. Hacia el año 2000, la Organización de Naciones Unidas (ONU) reportó un total de 174.9 millones de migrantes internacionales.14 A continuación estudiaremos los antecedentes de la migración de México a los Estados Unidos.

IV. MIGRACIÓN MÉXICO-ESTADOS UNIDOS, ALGUNOS ANTECEDENTES

Respecto a la migración entre los territorios de la Nueva España y los Estados Unidos, Manuel Gamio señala:

[…] La historia de los pueblos indígenas que produjeron altas culturas en México se inicia con las tradiciones de movimientos migratorios de norte a sur, bajo la dirección de grupos teocráticos. Después de la conquista los territorios septentrionales de Nueva España, fueron re-corridos de sur a norte por misioneros y exploradores independientes y ayudados y seguidos por indios de México.Hasta nuestra independencia se inician ominosas migraciones, de norte a sur, de gente sajona. De 1836 al comienzo de la guerra con los Estados Unidos, México hace esfuerzos por recuperar el territorio de Texas, que teniendo ya una relativamente grande y creciente po-blación sajona, estaba prácticamente perdido. Después, arrebatado ya Texas y los demás territorios por el imperialismo norteamericano comienza la emigración mexicana a ellos, atraída por los altos sala-rios, solicitada por los progresos de la agricultura, las construcciones

14 United Nations, World Economic and Social Survey. 2005 International Migration, New York.

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