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BARQUISIMETO, EDO. LARA. 1 era. EDICIÓN. JULIO 2014

“ Una buena gestión es el arte de hacer

problemas tan interesantes y

sus soluciones de manera constructiva,

que todo el mundo quiere ir a trabajar

y tratar con ellos”.

Paul Hawken.

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Editorial

El Control de la gestión en la

administración pública ha sido de gran

importancia en estos días, pero más que

todo como el proceso que permite

controlar las acciones, a través de las

cuales se lograrán los objetivos propues-

tos por la institución. La implementa-

ción de acciones orientadas a alcanzar

una administración pública cuyo

objetivo central sea el logro de los

resultados, tendientes a mejorar la

calidad e impacto de las políticas; así

como los niveles de eficiencia, eficacia y

efectividad supone la evaluación

constante de la gestión pública, de los

resultados y metas.

Hoy en la moderna administración

pública se hace urgente que tomen

conciencia sobre lo importante que es la

capacitación del funcionario público en

el control de gestión como práctica de

la evaluación continua de los objetivos,

metas y medición de resultados; para lo

cual es necesaria la formación de

gestores con capacidad creadora. La

gestión pública demanda instrumentos

que permitan ampliar el campo de

análisis para evaluar la actividad

realizada, el qué y el cómo, para la

puesta en practica de un administración

que toma en consideración los

indicadores de evaluación para mejorar

las actuaciones que se realizan desde los

entes gubernamentales.

En esta primera edición hago más que

todo mención al Control de Gestión en la

Administración Pública de nuestro país

Venezuela y algunos de los Indicadores

presentes en ella, El Marco Legal y los

Órganos que rigen la materia de Control

de Gestión en la Administración Pública,

entre otros.

BARQUISIMETO, EDO. LARA. 1 era. EDICIÓN. JULIO 2014

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La Gestión Pública constituye un medio para orientar las políticas públicas, en consecuencia, las instituciones del gobierno deben disponer de los instrumentos adecuados para el control y la evaluación de las acciones públicas. En este sentido, se inicia la preocupación de dotar a todas las instituciones gubernamentales de modernas técnicas de gestión que permitan contribuir de manera eficaz en el proceso de toma de decisiones.

El Control es una etapa del proceso administrativo que consiste en verificar la relación de las acciones realizadas con los resultados esperados. Es la función que asegura que las cosas marchen como es debido, ya que vigila el desempeño comparándolo con las metas establecidas. En la Administración Pública dado la importancia de la rendición de cuentas al ciudadano, es necesario que se dispongan de mecanismos que evalúen el desempeño de las instituciones y proporcionen la información a la colectividad acerca de las acciones del Estado en pro del bienestar social; y eso solo es posible a través de indicadores de gestión que definan el alcance de los programas y proyectos, los logros de los mismos en cuanto a eficacia, eficiencia y efectividad, ya que un indicador es la medida que va a permitir el seguimiento y la evaluación constante de las variables claves de una organización, a través de la comparación en el tiempo con las correspondientes referencias bien sean internas o externas.

Es notorio que cada vez aumenta más y más el descontento del pueblo venezolano, respecto al desempeño del gobierno democrático, por lo que el control de la gestión pública marca un importante incremento en la administración de los entes públicos, como el proceso que se encarga de controlar las acciones pertinentes para lograr los objetivos planteados; y como el proceso que se encarga de demostrar que las políticas o acciones tomadas están relacionadas con los objetivos, y en caso contrario aplicar las correcciones necesarias.

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Según la naturaleza del objeto a medir, se pueden distinguir los siguientes tipos de indicadores:

Indicadores de resultados: son los que miden directamente el grado de eficacia o el impacto sobre la población. Son los que se relacionan más con las finalidades y las misiones de las políticas públicas.

Otros nombres con que se conocen los indicadores de resultados son:

Indicadores de Objetivos. Indicadores de Impacto. Indicadores de Efectividad. Indicadores de Satisfacción.

Ejemplos de indicadores de resultados son:

Número de asistentes a exposiciones en función del número de habitantes. Porcentaje de casos resueltos al mes. Grado de cobertura vacunal de los escolares. Grado de satisfacción de los resultados de los ciudadanos con un servicio determinado.

Indicadores de proceso: son aquellos que valoran los aspectos relacionados con las actividades. Están directamente relacionados con el enfoque denominado Gestión

por Procesos. Hacen referen-cia a las mediciones sobre la eficacia del proceso; y habitualmente relacionan medidas sobre tiempos de ci-clo, porcentaje de errores o índice de colas. Algunos ejemplos de indicadores de proceso pueden ser:

Tiempo de resolución de expediente. Tiempo de espera en cola.

INDICADORES DE GESTIÓN EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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Tal vez un primer

paso para gestionar

a d e c u a d a m e n t e

nuestras organizacio-

nes sea reconocer la

importancia de la

medición y establecer

indicadores, compilar-

los en sistemas de

información y, a partir

d e a h í , t o m a r

decisiones.

Y es que lo que no se mide no se

puede gestionar.

¡ Así de simple !.

Indicadores de estructura: son los que miden todos los aspectos relacionados con el coste y la utilización de recursos. En general miden la disponibilidad o consumo de recursos. Algunos ejemplos de indicadores de estructura pueden ser:

Número de empleados. Número de empleados por habitante. Horas de atención semanales. Gasto mensual. Coste de material fungible anual. Gasto de inversiones anual. Coste medio por empleado. Los anteriores son ejemplos de indicadores de gestión en la administración pública. Puede atenderse no obstante a otras clasificaciones de indicadores donde se contemplaran otros relacionados con: eficacia, impacto, economía, eficiencia o de calidad de los servicios.

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Tipos de Indicadores de Gestión

En el contexto de orientación hacia los procesos, un medidor o indicador puede ser de proceso o de resultados. En el primer caso, se pretende medir que está sucediendo con las actividades, y en segundo se quiere medir las salidas del proceso. También se pueden clasificar los indicadores en indicadores de eficacia o de eficiencia. El indicador de eficacia: mide el logro de los resultados propuestos. Indica si se hicieron

las cosas que se debían hacer, los aspectos correctos del proceso; y se enfocan en el qué se debe hacer, por tal motivo, al establecer un indicador de eficacia es fundamental conocer y definir operacionalmente los requerimientos del cliente del proceso para comparar lo que entrega el proceso contra lo que él espera.

Los indicadores de eficiencia: miden el nivel de ejecución del proceso, se concentran en

el cómo se hicieron las cosas y miden el rendimiento de los recursos utilizados por un proceso y tienen que ver con la productividad.

Indicadores de cumplimiento: con base en que el cumplimiento tiene que ver con la

conclusión de una tarea. Los indicadores de cumplimiento están relacionados con las razones que indican el grado de consecución de tareas y/o trabajos. Ejemplo: cumplimiento del programa de pedidos.

Indicadores de evaluación: la evaluación tiene que ver con el rendimiento que se

obtiene de una tarea, trabajo o proceso. Los indicadores de evaluación están relacionados con las razones y/o los métodos que ayudan a identificar nuestras fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora. Ejemplo: evaluación del proceso de gestión de pedidos.

Indicadores de gestión: teniendo en cuenta que gestión tiene que ver con administrar

y/o establecer acciones concretas para hacer realidad las tareas y/o trabajos programados y planificados. Los indicadores de gestión están relacionados con las razones que permiten administrar realmente un proceso. Ejemplo: administración y/o gestión de los almacenes de productos en proceso de fabricación y de los cuellos de botella.

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En el Ordenamiento Jurídico Venezolano, se encuentran previstos distintos sistemas de control en relación con los actos de la administración pública en cuanto a disposición de los fondos y bienes públicos. Entre estos controles se encuentran el control parlamentario, ejercido por la Asamblea Nacional; el control jurisdiccional, a cargo de los tribunales; el control interno administrativo, el cual corresponde a los jerarcas de las diferentes dependencias de la Administración Pública, bien sea a nivel nacional, regional, local o descentralizado; y el control fiscal ejercido por la Contraloría General de la República, de las Contralorías Estadales y Municipales, y de los órganos especializados de control interno de los organismos e instituciones de la Administración Pública Nacional.

Algunas de estas normas son:

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999): que señala en su artículo 141 que la Administración Pública, debe estar al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, fundamentándose en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad del ejercicio de su función, con apego a la Ley y el derecho.

Y es precisamente en aras de una buena gestión por parte de la Administración Pública, que el artículo 274 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999), le da la facultad a los órganos que ejercen el Poder Ciudadano, de acuerdo a lo establecido en la propia Constitución y por la Ley, de prevenir, investigar y sancionar los hechos que puedan atentar contra la ética pública y la moral administrativa, así como velar por una buena gestión y un uso legal del patrimonio público ajustándonos en todo momento al principio de la legalidad en el ejercicio de la Actividad Administrativa del Estado, y señalando su proceso creador.

Continúa…….

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También la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999), señala en su artículo 289, dentro de las atribuciones de la Contraloría General de la República, en su

numeral 5, lo siguiente: Ejercer el control de Gestión y evaluar el cumplimiento y los resultados de las decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público, sujetos a su control, y relacionados con sus ingresos, gastos y bienes.

Estas atribuciones le dan a la Contraloría General de la República, la potestad de vigilar, fiscalizar y controlar todos los ingresos y gastos que manejen los Organismos Públicos, sin

perjuicio de las atribuciones o funciones propias de las Contralorías Generales de los Estados y Municipios.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001): Esta Ley en su artículo 2, señala que la Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficiencia, economía, eficacia, calidad, e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión

de los organismos y entidades sujetos a su control. (Art.2).

Capitulo II. Sobre el Control Interno, tipifica lo siguiente; Artículo 35: El Control Interno es

un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información

financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

Artículo 37: Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las normas básicas dictadas por la Contraloría General de la Republica, las normas, manuales de procedi-mientos, indicadores de gestión, índice de rendimiento y demás instrumentos o métodos

específicos para el funcionamiento del sistema de control interno.

Continúa…..

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Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública (2001).

Artículo 1. Tiene por objeto esta-

blecer los principios y bases que rigen la organización y el funcio-namiento de la Administración

Pública; los principios y linea-mientos de la organización y fun-cionamiento de la Administración

Pública Nacional y de la adminis-tración descentralizada funcio-

nalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la

participación y el control sobre políticas y resultados públicos; e

establecer las normas básicas so-bre los archivos y registros públi-cos.

Artículo 18. El funcionamiento de los órganos y entes de la Adminis-

tración pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y ob-

jetivos que se establezcan en los respetivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igual-

mente, comprenderé el segui-miento de las actividades, así co-

mo la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados.

Ley Contra la Corrupción (2003).

Esta Ley en su artículo 1, tipifica: La presente Ley tiene como objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público,

garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia,

eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad, consagrados en la Constitución de la República bolivariana de Venezuela, así como la

tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al patrimonio público

Tratándose la función pública esencialmente del manejo de recursos y bienes propiedad del Estado, este manejo se

encuentra inmerso en una serie de normas que regulan su actuar, en caso de incumplimiento de esa normativa el funcionario público o quien maneje los recursos del Estado puede ver comprometida su responsabilidad por

infracciones que pueden incluso ser tipificados como delitos contra la cosa pública.

Continúa…….

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INDEPABIS Taller

introductor. Ley

para la Defensa de

las Personas en el

Acceso a los Bienes y

Servicios

Tipo: Legales

Nivel: Básico

Duración: 8 Horas

Ámbito de aplicación, finalidad, principios, definiciones y objetivos

contenidos en el instrumento legal

Obligaciones, excepciones y fiscalización contempladas en el marco

normativo

Infracciones y sanciones por incumplimiento de la Ley INDEPABIS

Implicaciones generales para el sector privado nacional

Aspectos administrativos esenciales de la ley de INDEPABIS

Decisiones Estratégicas ante la normativa legal

Objetivo: Este taller introductor provee fundamentos para la adminis-tración y operación de negocios, ajustados al marco legal de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. El obje-tivo es brindar un enfoque administrativo, y de información sobre las implicaciones para las empresas de la Ley INDEPABIS desde un punto de vista práctico.

Dirigido a: Gerentes, Directores del área Administrativa y Contable de las Organizaciones, así como todas las personas interesadas en conocer las implicaciones de la Ley.

Contenido Programático:

CONTACTO: contacto@grupomercat.com

TELÉFONOS: 0212-753.94.34 /

753.83.66.

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Llámenos o comuníquese a

través de nuestro correo si

desea más

información para publicar en

nuestra revista mensual.

(0251) 418.08.34.

thairys.milagros79@gmail.com

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010).

Artículo 2: El Municipio constituye la unidad política primaria

de la organización nacional de la República, goza de

personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera

autónoma, conforme a la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán

la participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y

oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en

el control y evaluación de sus resultados .

Artículo 7: El Municipio y las demás entidades locales conforman

espacios primarios para la participación ciudadana en la

planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la

gestión pública. Los órganos del Municipio y demás entes

locales, deberán crear los mecanismos para garantizar la

participación de las comunidades y grupos sociales organizados

e n s u e j e r c i c i o , d e a c u e r d o a l a l e y .

Artículo 8: Las autoridades del Municipio, de sus entes descen-

tralizados y de las entidades locales deberán presentar informe

sobre su gestión y rendir cuentas públicas, transparentes, perió-

dicas y oportunas ante las comunidades de su jurisdicción. A ta-

les fines, garantizarán la información y convocatoria oportuna y

los mecanismos de evaluación pertinentes, acerca de los recursos

asignados, y los efectivamente dispuestos, con los resultados ob-

tenidos.