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RESUMEN ANALÍTICO EDUCATIVO
1. Tipo de documento: Trabajo de Grado.
2. Título: LA TOMA DE DECISIONES DEL CIUDADANO VOTANTE Y SU
COMPORTAMIENTO FRENTE A LOS DELITOS ELECTORALES. Caso de las elecciones
de autoridades locales del 30 de octubre del 2011 en la ciudad de Cartagena de Indias.
3. Autora: Heidy Barbosa Segura.
4. Lugar: Universidad de San Buenaventura sede Bogotá, D.C
5. Fecha: Marzo del 2013.
6. Palabras clave: Toma de decisiones, Ciudadano votante, Proceso electoral, Participación
política, Delitos electorales y Comportamiento electoral.
7. Descripción del trabajo: En la presente investigación se identifican los supuestos de la toma
de decisiones del ciudadano votante frente a los delitos electorales, en el particular delito de
corrupción al sufragante o compra de votos, a partir del estudio de las elecciones de autoridades
locales del 30 de octubre del 2011 en la ciudad de Cartagena de Indias.
8. Línea de investigación: Teoría de la toma de decisiones.
9. Fuentes consultadas: Libros, Informes, Artículos, Revistas, Investigaciones Científicas de
Ciencia Política, Fichas de lectura, Normas Constitucionales y leyes; Documentos de la MOE,
Estadísticas institucionales, Encuestas, Entrevistas, Fotografías y consultas de base de datos
como JSTOR.
10. Contenidos del trabajo:
Capítulo 1: Introducción.
Capítulo 2: Marco Teórico.
Capítulo 3: Metodología.
Capítulo 4: Ejecución del proyecto.
Capítulo 5: Conclusiones y Recomendaciones.
Capítulo 6: Referentes Bibliográficos y Anexos.
11. Metodología: En esta investigación se utilizó un método cuanti- cualitativo y un tipo de
investigación exploratorio–descriptivo, utilizando los instrumentos de las Entrevistas, las
Encuestas, las fotografías y las estadísticas institucionales, con base en las cuáles se analizaron
las principales categorías de estudio: La toma de decisiones, la participación política y el
comportamiento electoral.
12. Conclusiones: La toma de decisiones del Ciudadano votante en el proceso electoral se ve
condicionado por ilegales prácticas electorales, prácticas que configuran un ser en los procesos
electorales distinto al deber ser de los procesos electorales deseados por la Constitución.
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LA TOMA DE DECISIONES DEL CIUDADANO VOTANTE Y SU
COMPORTAMIENTO FRENTE A LOS DELITOS ELECTORALES
Caso de las elecciones de autoridades locales del 30 de octubre del 2011 en la ciudad de
Cartagena de Indias
Realizado por:
Heidy Barbosa Segura
Universidad de San Buenaventura
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Programa de Ciencia Política
Bogotá D.C, Colombia
2013
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LA TOMA DE DECISIONES DEL CIUDADANO VOTANTE Y SU
COMPORTAMIENTO FRENTE A LOS DELITOS ELECTORALES
Caso de las elecciones de autoridades locales del 30 de octubre del 2011 en la ciudad de
Cartagena de Indias
Realizado por:
Heidy Barbosa Segura
Informe final del ejercicio de la investigación para optar el título de
Politóloga
Docente tutor:
Douglas Molina Orjuela
Universidad de San Buenaventura
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Programa de Ciencia Política
Bogotá D.C, Colombia
Marzo del 2013
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Dedicatorias y agradecimientos
Primero quiero agradecerle a Dios porque sin él no pudo ser posible esta investigación. Con
todo mi esfuerzo y cariño dedico este trabajo a mis Padres Alvaro Barbosa Díaz y Gladys
Segura Gómez demostrándole con seguridad que la carrera de Ciencia Política es la
profesión que siempre desee para mi futuro Profesional. También quiero dedicarle este
trabajo a mi querido hermano Juan Carlos Barbosa Segura quien me apoyo constantemente
en este proceso de formación académica.
Muchas Gracias Familia.
Al Profesor Douglas Molina tutor de la presente tesis, agradezco su dedicación y
acompañamiento académico. Al Doctor Luis Fernando Sánchez agradezco por su
“Claridad conceptual”. De manera general quiero agradecerles a todos los profesores
Bonaventurianos que me formaron en la maravillosa carrera de Ciencia Política.
Finalmente agradezco al Doctor Carlos Coronel Jefe jurídico del Partido de la U, por
enseñarme lo emocionante que son los temas electorales, también agradezco a Andrés
Ponce de León y la empresa Focus por su asesoría en investigación electoral y finalmente
agradezco la colaboración de la National Democratic Institute (NDI) en Colombia.
5
“Comenzamos eligiendo porque admiramos y terminamos admirando porque elegimos”
Nicolás Gómez Dávila
Escolios a un texto implícito
2001
6
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………… 9
2. MARCO TEÓRICO………………………………………………………………13
2.1 Marco Histórico………………………………………………………………..14
2.2 Investigaciones Previas o Estado del Arte……………………………………. 26
2.3 Teoría Fundamental…………………………………………………………... 31
2.4 Teoría del Alcance Medio……………………………………………………. 35
2.5 Teoría Fundamentada………………………………………………………… 38
Teoría de la Justicia de John Rawls………………………………………… 38
Teoría de la Complejidad de Robert Axelrod……………………………… 43
Modelo de la Caza del Ciervo de Brian Skyrms……………………………… 46
2.6 Conceptos Básicos de la investigación……………………………………… 48
3. METODOLOGÍA…………………………………………………………………72
3.1 Diseño Metodológico………………………………………………………. 72
3.1.1 Método de investigación……………………………………………………. 72
3.1.2 Tipo de investigación………………………………………………………. 73
3.1.3 Instrumentos de recolección de información……… ……………………… 74
3.1.4 Tipo de muestra y
Muestreo………………………………………………………………….… 77
4. EJECUCIÓN DEL PROYECTO………………………………………… …… 81
4.1 Reducción de las Categorías y Variables de Estudio………………… …… 81
4.2 Análisis de Datos……………………………………………………… … ….95
4.2.1 Análisis de los datos recolectados……………………………………… … 96
4.2.2 Análisis de los datos institucionales…………………………………… … 116
4.2.3 Análisis de los datos en comparación
con las teorías fundamentadas……..………………………………… ……121
7
4.2.4 Informe general sobre los resultados de los
análisis de datos……………………………………………………………...125
4.3 Validez de los Resultados……………………………………….………….128
4.3.1 Recurrencia del evento………………………………………………..........128
4.3.2 Idoneidad de las fuentes……………………………………………………130
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………….. 131
6. REFERENTES BIBLIOGRAFÍCOS………………………………………….. 139
7. ANEXOS……………………………………………………………..……… ….. 145
ANEXO 1: Encuestas.
ANEXO 2: Resultados de las Encuestas.
ANEXO 3: Simulación del billete de la campaña contra la compra de votos en la
ciudad de Cartagena de Indias, elecciones de autoridades locales 2011. Elaborado por
el Concejal Américo Mendoza.
ANEXO 4: Fotografías de las instalaciones de la RNEC sede Cartagena de Indias.
ANEXO 5: CD/DVD Entrevistas.
ANEXO 6: Mapa consolidado de riesgo por anomalías e irregularidades Electorales.
Elecciones Locales 2011.
ANEXO 7: Mapa riesgo por participación electoral Alcaldías 2011.
ANEXO 8: Grafica la compra de votos en las Américas por Brian M. Faughnan y
Elizabeth J. Zechmeiste.
ANEXO 9: Cronograma de Actividades del proyecto de investigación.
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SIGLAS
ART. Artículo.
CAPEL Centro de Asesoría y Programación Electoral.
CC Cartel Center.
C.N Constitución Nacional de 1991.
C.P Ciencia Política.
C.E Código Electoral.
CSES Comparative Study of Electoral Systems.
C.P.C Código Penal Colombiano.
CNE Consejo Nacional Electoral.
Def. Definición.
FGN Fiscalía General de la Nación.
H.1 Hipótesis 1.
INEP Instituto Nacional de Estudios Políticos (México).
IIHR Inter American Institute of Human Rights.
IIDH Instituto Interamericano de derechos humanos.
MOE Misión de Observación Electoral.
Loc. Localidad.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRD Partido Revolucionario Democrático (México).
RAE Diccionario de la Real Academia Española.
RNEC Registraduría Nacional del Estado Civil.
SE Sistema Electoral.
SM Sistema Mayoritario.
SP Sistema Proporcional.
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CAPITULO 1
INTRODUCCIÓN
En este trabajo se pretende hacer un estudio sobre el comportamiento electoral del
ciudadano votante en el contexto del Sistema Electoral en Colombia; también este trabajo
busca determinar las alternativas de toma de decisión del voto que considera un ciudadano
antes de una definitiva decisión en la urna; esto aplicado al estudio de caso de las
elecciones de autoridades locales del 30 de octubre del 2011 en la ciudad de Cartagena de
Indias.
En la presente investigación se observarán y se analizarán elementos pertenecientes a
las temáticas electorales, halladas en el análisis de la toma de decisiones del ciudadano
votante en el proceso electoral. El planteamiento y formulación del problema de la
investigación se sintetiza en el análisis de la toma de decisiones de un ciudadano votante
frente al delito de la compra de votos en el transcurso de un proceso electoral; lo cual
permite cumplir los objetivos propuestos en la investigación.
Se desarrolló los siguientes objetivos el general y los específicos, buscando contribuir a
resolver el problema de la investigación. El objetivo general de esta tesis consiste en
analizar la toma de decisiones del ciudadano votante frente al escenario de los delitos
electorales en las elecciones de autoridades locales de Cartagena de Indias 2011;
consecuentemente, los objetivos específicos de esta investigación y del cuestionamiento al
problema que se está estudiando son: a) Verificar la veracidad de las denuncias del delito
de corrupción al sufragante o compra de votos en las elecciones de autoridades locales de
Cartagena de Indias 2011, b) Identificar los fenómenos sociales que generaron el delito de
corrupción al sufragante o compra de votos en las elecciones de autoridades locales de
Cartagena de Indias 2011. c) Establecer las condiciones determinantes que influyen en la
toma de decisiones del ciudadano votante con relación a los delitos electorales, en las
elecciones de autoridades locales de Cartagena de Indias 2011. Se exponen estos objetivos
con el propósito de justificar el estudio de la problemática social existente en materia
electoral, sobre la compra de votos en las elecciones de la ciudad de Cartagena de Indias.
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Esta investigación no sólo se justifica por el valor académico que tiene para mi
formación académica, sino que coincide con una preocupación de estudiar el
comportamiento electoral en Colombia, desde la experiencia de ser testigo electoral para el
periodo de autoridades locales del 2011; de manera que se empieza a delimitar esta
investigación en un estudio de caso de la ciudad de Cartagena de Indias. Esta tesis versa
sobre “el análisis de la toma de decisiones del ciudadano votante frente al escenario de los
delitos electorales en las elecciones de autoridades locales de Cartagena de Indias 2011”.
Desde luego se emprende el estudio del comportamiento electoral, a partir de la teoría de la
toma de decisiones aplicada al campo de la Ciencia Política y del Derecho; útiles para la
comprensión de los conceptos básicos en materia electoral.
El interés de este trabajo radica en determinar cuáles son los supuestos o las razones
que generan la definitiva toma de decisiones del ciudadano votante Cartagenero en un
proceso electoral, accediendo a las categorías y variables de estudio y a la teoría
fundamental, para establecer qué elementos inciden en esos procesos electorales.
Adicionalmente en esta investigación se presentará una propuesta que valora la importancia
de reducir los niveles de corrupción política, particularmente la conducta ciudadana de
corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) para algún proceso electoral
en Colombia. En resumen para la elaboración del problema de investigación, se realizó un
estudio bibliográfico de autores destacados en la teoría de la toma de decisiones y su
transcendencia en los temas electorales en el campo de las Ciencias Sociales, ilustrado en
cada uno de los capítulos de este trabajo que será sintetizado en el presente capitulo
introductorio.
Para tener una idea muy generalizada de la construcción de esta investigación se
sintetiza cada uno de los capítulos pertenecientes a este trabajo de la siguiente manera: El
capítulo 2 es el Marco Teórico que compone las teorías y su relación con el problema y el
objeto de estudio. El Marco teórico contiene: 2.1 Marco Histórico; 2.2 Investigaciones
previas o Estado del arte; 2.3 Teoría fundamental; 2.4 Teoría del Alcance Medio; 2.5
Teoría Fundamentada y el 2.6 Conceptos básicos de la investigación. Cada uno de estos
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puntos es la consecuencia de una revisión bibliográfica de las investigaciones de varios
teóricos, investigaciones que están en analogía a los temas electorales relacionadas con la
teoría de la toma de decisiones, teoría donde recae el presente análisis de la toma de
decisión del ciudadano votante frente al escenario de los delitos electorales.
El Capítulo 3 corresponde a la Metodología, en este capítulo se expone 3.1 El Diseño
metodológico que contiene los siguientes puntos: 3.1.1 El método de investigación
utilizado es cuanti-cualitativo; 3.1.2 El tipo de investigación que se utilizó es exploratorio-
descriptivo, 3.1.3 Los Instrumentos de recolección de información que se utilizaron con
mayor frecuencia son los instrumentos Estadísticos, Encuestas y Entrevistas. Finalmente el
punto 3.1.4 El tipo de muestra y muestreo, donde se explica el procedimiento de la
ejecución de los instrumentos utilizados, para los fines analíticos de esta investigación.
El Capítulo 4 es la ejecución del proyecto, este capítulo expondrá el análisis y los
resultados del estudio de caso del fenómeno electoral en Cartagena de Indias y su relación
con las principales teorías de John Rawls, Robert Axelrod y Brian Skyrms. Este capítulo
contiene los siguientes puntos: 4.1 Reducción de las categorías y variables de estudio, las
principales categorías que se utilizaron para la medición y verificación del proceso electoral
en Cartagena de Indias son las categorías de toma de decisiones, la participación política y
el comportamiento electoral, así mismo las variables que se emplearon en el estudio de caso
son, la variable de participación política dentro del proceso electoral y la variable de
comportamiento electoral dentro del proceso electoral. El otro punto que corresponde al
capítulo de ejecución del proyecto es el 4.2 Análisis de datos, donde se exponen los
resultados de los instrumentos utilizados en verificación a la problemática social en la
Ciudad de Cartagena de Indias, a través de los datos recolectados que facilitaron la
realización del siguiente punto 4.3 la Validez de los resultados, para el acercamiento al
estudio caso del proceso electoral en Cartagena de Indias 2011.
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Finalmente el Capítulo 5 comprende las Conclusiones y las recomendaciones de la
investigación; en este capítulo se exponen los resultados definitorios que permitieron
responder a los objetivos propuestos en la investigación, lo cual permite verificar la
veracidad de las denuncias del delito de corrupción al sufragante, también identificar el
fenómeno social que generó el delito de corrupción al sufragante y finalmente, para
reconocer las condiciones de la toma de decisiones del ciudadano votante de Cartagena de
Indias en la aceptación del delito de corrupción al sufragnte (Art. 390 C.P.C) durante sus
procesos electorales.
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CAPITULO 2
MARCO TEÓRICO
El Capítulo de Marco teórico comprende los siguientes puntos: 2.1 Marco Histórico1; 2.2
Investigaciones previas o Estado del Arte; 2.3 Teoría fundamental; 2.4 Teoría del Alcance
Medio; 2.5 Teoría fundamentada y 2.6 Conceptos básicos de la investigación.
El primer punto 2.1 es el Marco histórico, este marco contiene dos partes: una primera
parte; ilustra un panorama de la problemática electoral existente en Colombia, explicando
de manera puntual la problemática que ciertamente se ha localizado en la ciudad de
Cartagena de Indias en las elecciones de autoridades locales. En la segunda parte, se
contextualiza el actual sistema electoral en Colombia desde la comprensión de la disciplina
de la Ciencia Política y el Derecho, también en esta segunda parte se señala un recorrido
histórico de los momentos más relevantes de la política electoral en Colombia.
Un segundo punto, 2.2 son las Investigaciones previas o Estado del arte, en este punto
describiré investigaciones relevantes de autores que han trabajado varias temáticas
electorales y que tienen un acercamiento con el problema de investigación; en esto radica la
relevancia de estos autores para la construcción del Estado del Arte.
El tercer punto, 2.3 es la Teoría Fundamental, en este punto se describen autores y sus
respectivas investigaciones que fueron seleccionados por su reconocimiento en las escuelas
del pensamiento político a nivel internacional, fueron seleccionados porque en sus
investigaciones emplearon la teoría de la toma de decisiones desde las disciplinas de la
Ciencia Política y los Estudios Políticos.2
El cuarto punto, 2.4 es la Teoría del Alcance Medio, esta teoría corresponde a aquellos
autores que son reconocidos a nivel nacional en los círculos académicos, dado que sus
investigaciones están vinculadas con las temáticas electorales, particularmente con la teoría
de la toma de decisiones, ya que es la principal teoría que versa en esta tesis.
1 Es importante agregar en esta investigación un Marco Histórico para mejor comprensión del Marco Teórico; un Marco
Histórico que lo contextualice. 2 En esta teoría se consultó el texto the compendium de Oxford. Vol 3. University Oxford.
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El quinto punto, 2.5 es la Teoría Fundamentada, este punto es el más importante de la
investigación puesto que comprende los principales autores que se estudiaron para esta
tesis; en este caso aportando un significado para el análisis investigativo en el
comportamiento electoral (la compra de votos) y en el análisis de la toma de decisiones del
Ciudadano votante de Cartagena de Indias en las elecciones de autoridades locales del
2011.
Finalmente el punto 2.6 Conceptos Básicos de la investigación, recoge varias nociones
de las temáticas electorales, que a la vez, fueron empleadas como categorías y variables de
estudio, por lo tanto este punto se complementa con el capítulo 4. Ejecución del proyecto.
2.1 MARCO HISTÓRICO
Parte I
En esta primera parte se hará inicialmente una descripción del a) panorama general de las
elecciones Nacionales en Colombia; seguidamente se describirá b) un panorama de las
elecciones de autoridades locales de Cartagena de Indias, de manera que se especificará el
estudio de caso de la investigación.
En el ambiente académico nacional no es mucho lo que sea ha adelantado en el estudio
de la toma decisiones del ciudadano votante en el proceso electoral, sin embargo existen
algunos trabajos aislados sobre el tema. En la presente investigación se hará un análisis
sistemático de la actual toma de decisiones del ciudadano votante y su comportamiento
frente a los delitos electorales, para lo cual recreare en esta primera parte el Marco histórico
del problema.
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a) Panorama de las elecciones Nacionales en Colombia.
En los últimos años hemos sido testigos de la existencia de delitos electorales en las
regiones, en los departamentos y en los municipios del territorio colombiano. La
Constitución del 91 dinamizó las posibilidades de participación ciudadana en la vida
política, lastimosamente de la mano del aumento de las posibilidades de participación
política, también se incrementaron las indebidas prácticas electorales, esto se debe a que el
ciudadano votante en la búsqueda de la satisfacción de sus intereses individuales afecta el
deber ser de las prácticas electorales.
Transcurridos los veintiún (21) años de la constitución del 91 no se ha podido sanear los
vicios de las indebidas prácticas electorales que afectan la transparencia del ejercicio
electoral. A pesar de que estén dados los lineamientos para una efectiva transparencia
electoral aun, el ciudadano en ocasiones opta por la vía de las ilegales prácticas electorales
priorizando sus intereses individuales. Lo anterior justifica que la solución que buscaba la
Constitución del 91 al brindar los mecanismos de participación ciudadana se concrete aún
más con la expedición del Código Electoral, que busca proveer las herramientas
sancionatorias necesarias para prevenir y controlar los delitos electorales.
El actual panorama electoral presenta entonces una coyuntura que exige emprender una
completa modernización en el sistema electoral, esta modernización se evidencia con la
reforma del Código Electoral y otras disposiciones como el proyecto para escisión y fusión
de los Partidos Políticos. Dos de las muestras de esta modernización del sistema electoral
Colombiano son: primero, el cambio del sistema de votación a un sistema de voto
electrónico y segundo, la reforma en el Código Electoral que busca el cambio del tipo de
sistema electoral, pasando de un sistema de tipo proporcional a un sistema electoral mixto3.
Desafortunadamente el sistema electoral adicionalmente a las dificultades propias de
cualquier sistema en el mundo, debe afrontar el problema puntual del clientelismo político.
El sistema electoral actual no ha logrado pese a sus constantes reformas canalizar el
fenómeno del clientelismo político para garantizar una libre toma de decisiones en la
participación política del ciudadano en los procesos electorales, siendo esto el fin último de
un sistema electoral. Por el contrario, el fenómeno del clientelismo político paulatinamente
3 Proyecto de Acto legislativo__ 2012, presentado por el Senador John Zudarsky (Sudarsky, 2012).
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ha venido creciendo en cada uno de los procesos electorales tanto nacionales como locales;
esto permite afirmar que la existente cultura política atada o condicionada a las prácticas
clientelistas (la compra y venta de votos) se resiste a los esfuerzos legislativos por mejorar
las condiciones de la toma de decisiones del ciudadano votante.
Se ha señalado que el clientelismo político ha sido un fenómeno que se presenta en la
mayoría de los procesos electorales tanto nacionales como locales, sin embargo debe
señalarse que este fenómeno en la mayoría de los escenarios electorales genera delitos
electorales, delitos que por supuesto perturban el criterio personal del ciudadano votante.
Lo descrito hasta este punto, permite afirmar que el panorama de nuestro sistema
electoral no es dinámico, sino que se encuentra gravemente afectado por las ilícitas
practicas electorales que justifican por parte del Estado una serie de toma de decisiones
para sanear, equilibrar y garantizar la transparencia del sistema como muestra de eso, está
el esfuerzo legislativo de la reforma del Código Electoral.
b) Panorama de las elecciones de autoridades locales en Cartagena de Indias.
Esta tesis versa sobre el caso de Cartagena de Indias y el fenómeno del clientelismo
político; se estudian los delitos electorales que condicionaron la toma de decisiones de los
ciudadanos cartageneros en los procesos electorales de las elecciones locales del 2011. Se
aborda el estudio de las elecciones locales de la ciudad de Cartagena de Indias del 2011,
partiendo de la opinión pública generalizada, en el sentido de la eventual presencia de
delitos electorales y de ilegales practicas electorales en dichas elecciones.
Con el propósito de ilustrar el escenario de ilegalidad de las elecciones de autoridades
locales del 2011 y poder identificar la situación actual y/o contexto del problema de
investigación, se recolectó una información vía informes de la Misión de Observación
Electoral (MOE), informes de prensa local (Periódico el Universal, 2011), informes sobre
las elecciones de la Registraduría Nacional del Estado Civil, encuestas, entrevistas y
fotografías.
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A continuación describiré la información que se recolecto sobre el escenario de las
elecciones de autoridades locales del 2011. Comienzo por decir que según los informes de
la MOE (2011) y de la Registraduria Nacional del Estado Civil (2011) de la sede de
Cartagena de Indias; las elecciones de autoridades locales del 2011 en Cartagena de Indias
transcurrieron en completa normalidad, se instalaron veintidós (22) puestos de votación y
sesenta seis (66) observadores electorales; se dio adecuadamente la apertura de la jornada
electoral con sus respectivos testigos electorales previamente capacitados y provistos de sus
materiales de trabajo. Luego en el transcurso de la jordana electoral, los observadores
electorales reportaron algunas anomalías referentes a cambios en los puestos de votación de
algunos sectores de la ciudad de Cartagena de Indias (acontecidos en el Colegio Camilo
Torres y en la Plaza de la Proclamación), también durante la jornada electoral se
presentaron disturbios en el ingreso de los ciudadanos votantes en los puestos de votación
(en la Institución educativa Hijos del Chofer, Instituto Corazón de María, Instituto Ciudad
de Tunja y Instituto María Reina) igualmente durante la jornada electoral del treinta (30)
de octubre del 2011 en Cartagena de Indias, los testigos electorales reportaron que se
presentaron movilizaciones de buses con ciudadanos destinados a votar; aunque esto no se
incluya como una ilegal practica electoral, si son medios facilitadores que impulsan la
satisfacción de los intereses políticos. Finalmente el último reporte que se encontró y que se
acerca al problema de investigación, es el rumor de que se estaban “pagando votos”4,
situación de la que no se reportaron denuncias en las instituciones de control y vigilancia,
pero sí, en los informes de prensa local y en las declaraciones de los ciudadanos votantes y
no votantes, de la ciudad Cartagena de Indias.
De acuerdo a la información que se recolectó, se recrea un escenario electoral del que,
si bien no se puede afirmar propiamente la existencia de delitos electorales en el proceso
electoral del 2011 en la ciudad de Cartagena de Indias, sí es posible acudir al derecho a la
duda, como una herramienta del derecho comparado útil en esta investigación para verificar
la existencia de las inadecuadas prácticas electorales, en particular en la compra de votos o
corrupción al sufragante (Art. 390 C.P.C) durante el proceso electoral de la ciudad de
Cartagena de Indias.
4 Esta información se obtuvo de la Registraduría Nacional del Estado Civil de Cartagena de Indias (2011);
también se recolecto algunos informes de la Misión de Observación Electoral (2011) y de la prensa local de la
ciudad de Cartagena de Indias (El Universal, 2011).
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Frente a las expectativas de responder a los intereses políticos, económicos o sociales
en las elecciones de autoridades locales del 2011 en Cartagena de Indias, se visibiliza una
problemática social de fraude electoral supeditada con los grupos de interés. Estas
expectativas básicamente se presentan porque el ser humano en este caso el ciudadano
cartagenero, prioriza sus necesidades económicas (individuales) mucho antes que las
necesidades o intereses sociales (colectivos), adicionalmente el ciudadano Cartagenero
“piensa que el Estado debe de satisfacer sus necesidades y entre ellas, sus necesidades e
intereses económicos” (Mendoza, 2012). Este caso se compara con lo expuesto por el autor
Brian Skyrms (2007) quien para desarrollar este punto lo ejemplifica afirmando que “las
hormigas y las abejas actúan por instinto social y no por razón” esto significa que “el
acuerdo que existe entre estas criaturas es natural, mientras que el de los hombres se hace
mediante pactos, que es algo artificial” (Skyrms, 2007, pág. 14); esto tiene su significado,
en que los seres humanos tienen la tentación de la deserción en aras de cumplir sus propios
interés; razón por la cual, los grupos de interés acompañados con los componentes de
delitos electorales, el clientelismo político y las ilegales practicas electorales, dinamizan
fácilmente el comportamiento electoral de las elecciones de autoridades locales de
Cartagena de Indias.
En síntesis, el escenario electoral que es descrito por los órganos de control electoral,
aparentemente se visibiliza como un proceso electoral de completa normalidad; sin
embargo el estudio de caso descrito en este trabajo determina otros componentes que
alimentan el estudio de la problemática de la toma de decisiones del ciudadano votante de
Cartagena de Indias en los procesos electorales; lo que permitiría negar la aparente
normalidad y transparencia en el proceso electoral del 2011 en la ciudad de Cartagena de
Indias. Estos componentes son los delitos electorales y el fenómeno del clientelismo
político, estos dos componentes se concretan en el fenómeno del delito de corrupción al
sufragante (Art. 390 C.P.C) o compra de votos; fenómeno que se estudia sistemáticamente
en la toma de decisiones del ciudadano votante, en el panorama de las elecciones de
autoridades locales de la ciudad de Cartagena de Indias del 2011.
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Parte II
En la primera parte de este marco se ha señalado un panorama de las dinámicas electorales
acontecidas en el país en particular los procesos electorales en la ciudad de Cartagena de
Indias; en esta segunda parte se pretende señalar a) las condiciones del ciudadano votante
en el contexto del actual sistema electoral; así como determinar las posibilidades reales de
la toma de decisión del voto, desde la comprensión de un b) histórico recorrido de la
política electoral en Colombia.
a) Contexto actual del sistema electoral Colombiano y las condiciones del ciudadano
votante.
El sistema electoral se caracteriza porque su funcionalidad es materializar la elección de los
representantes ante un gobierno. Los sistemas electorales determinan el modo en que los
votos se transforman en escaños5 y por consiguiente materializan la conducta del votante en
la toma de las decisiones políticas (Sartori, 2011). Algunas Ciencias y saberes como la
Ciencia política y el Derecho, trabajan sistemáticamente en la organización del sistema
electoral de cada país, así como en el análisis de la toma decisiones del ciudadano votante6
a través de los procesos electorales, procesos por medio de los cuales una sociedad elige a
sus gobernantes.
Dos son las principales Ciencias y saberes que enfocan la investigación y que están en
referencia con las diferentes temáticas electorales. Por un lado para la Ciencia Política, el
tipo de sistema electoral que se escoja influye en las decisiones más importantes para una
democracia. Por otro lado para el Derecho, el sistema electoral es el conjunto de reglas
relacionadas con los órganos del gobierno para un proceso de valor selectivo de elección.
Para la comprensión de este fenómeno por parte del Derecho, nacen por lo menos dos
5 Los escaños son los puestos o asientos de los parlamentarios (RAE).
6 Se usara la terminología de ciudadano votante, como aquel sujeto político que se encuentra en la
disposición de tomar decisiones en las condiciones de sus derechos políticos (voto) para el ejercicio de los
procedimientos electorales. Este concepto está directamente relacionado a los mecanismos de participación
ciudadana (Art. 103 Constitución Nacional de 1991) en particular está vinculado en el derecho político del
voto (Art. 258 Constitución Nacional de 1991); por estas razones el ciudadano votante es el principal actor y
constituyente primario en los procesos electorales en Colombia.
20
ramas o especializaciones: el derecho electoral y el derecho Constitucional, estas ramas
describen claramente la normatividad de la ciudadanía, la normatividad de los partidos
políticos y de los órganos electorales, para la ejecución de los sistemas electorales. Ambas
Ciencias Sociales abordan entonces las anteriores perspectivas para la comprensión de los
sistemas electorales.
En Colombia para la Ciencia Política y para el Derecho, el sistema electoral está en
función de una democracia participativa; esto tiene su propósito en que “la condición de la
democracia es que los gobernados elijan a sus gobernantes y que participen en la vida
democrática” (Tourine, 2006), siendo la democracia la expresión del pueblo, el sistema de
democracia deberá garantizar la participación del ciudadano en cada uno de los procesos
electorales, para que sea legítima la autenticidad del sistema electoral colombiano; sobra
decir que la discusión sobre estas particularidades de la democracia le atañe tanto a la
Ciencia Política como al Derecho.
Uno de los pilares de la democracia es que exista la participación ciudadana desde los
lineamientos de un sistema electoral; el sistema electoral colombiano garantiza que los
escrutinios sean el reflejo exacto de la voluntad del elector expresado en las urnas. El
sistema electoral de tipo proporcional7 establece la mecánica para la elección del
Presidente, los miembros del Congreso de la República y de las distintas autoridades
locales (Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales y Juntas de administradoras
locales) para sean elegidos de forma directa por el ciudadano a través del mecanismo del
voto universal.
Si bien es cierto que el ciudadano votante es quien conforma y le da vida al cuerpo
electoral ejerciendo el mecanismo del voto dentro de un país o en una circunscripción
electoral, éste no es un actor que actué de manera independiente en todo momento; es
importante añadir que dentro de las contiendas electorales, el ciudadano votante en
múltiples ocasiones se ve condicionado por los grupos de interés, prexistentes en los
procesos electorales, y que operan en la mecánica de la misma, lo cual implicaría la
7 Para todos los procesos de elección popular los Partidos políticos y Movimientos presentan una lista y
candidatos únicos (Art. 263 C.N) con el fin de garantizar una equitativa representación política y participación
ciudadana, tanto en los resultados electorales, como en la toma de decisiones del ciudadano en el proceso de
elección de sus dirigentes políticos.
21
existencia de por lo menos dos tipos de intereses, unos internos y otros externos, que
condicionan la toma de decisiones del ciudadano, del candidato o del Partido político
durante las contiendas electorales para el logro de las situaciones deseadas.
Alcanzar situaciones deseadas implica en política satisfacer un interés, los intereses
indican un derecho, una demanda, un beneficio o tener parte de algo; esto quiere decir que
los intereses en política están relacionados con la toma de decisiones, estas decisiones
comúnmente pueden ser de naturaleza política o de preferencia económica. Los grupos de
interés se convierten así, en los determinadores del ciudadano votante y por ende, perfilan
las características de los sistemas electorales.
b) Historia de la Política electoral Colombiana.
En la historia de la política electoral colombiana existen varios momentos que se
identifican con los grupos de interés y con la toma de decisiones en su alcance electoral.
Momentos como: 1. El modelo de la hacienda y el poder político en Colombia, 2. El
nacimiento de los Partidos políticos y 3. Los procesos de participación ciudadana en la
elección de las autoridades locales; son configuraciones del escenario electoral. Estos
momentos adquieren su significado al tomar uso de los intereses para la toma de decisiones,
aun cuando estas sean individuales, colectivas, de grupo o colectivizadas (Sartori, 2011,
pág. 303) su resultado condiciona el comportamiento electoral.
Primer momento: El modelo de la hacienda y el poder Político en Colombia.
El proceso que condujo a la independencia de la Nueva Granada fue el modelo de la
hacienda; este modelo era una estructura asociativa dominante y una organización
representativa del acumulado poder social, de manera que la hacienda fue el triunfo no solo
sobre los funcionarios españoles coloniales, sino también sobre los grupos de asociación de
los criollos; lo cual se encontraban subordinados a este modelo y al interés excluyente del
22
hacendatario (Guillen, 1996, pág. 245). A partir de este momento los cabildos urbanos8 de
la Nueva Granada se encontraban dominados por los hacendados; un ejemplo de este
proceso fue el cabildo de Santa Fe9 que constituyó a las Juntas de Gobierno en 1810,
representado por las grandes familias de poder económico, que se perfilaron como grupos
de comerciantes y burócratas de la época (Guillen, 1996, pág. 246).
El modelo de la hacienda implicaba ciertas normas esenciales para el desarrollo de las
actitudes y las formas de conductas de los individuos; más aun para la obtención del
prestigio, el poder, la riqueza y la seguridad vital; esto significaba que solo los
“hacendados” eran aquellos sujetos que gozaban de un privilegio económico y de toma de
decisiones políticas para el enriquecimiento de la propiedad individual; figura que se
extendió en la historia política colombiana, para la defensa de los intereses económicos y
políticos de algunos gremios sociales.
Ante esta situación de acumulación de propiedades por parte de los grandes
hacendados; las mismas elites utilizaban herramientas para conservar el poder; estas
herramientas fueron empleadas a través del sufragio electoral, el fraude y la guerra civil.
Adicionalmente estas elites desarrollaron crecientes necesidades económicas impulsadas
hacia la centralización nacional del poder político (Guillén, 1996, Pág. 382). También en el
transcurso de la historia política colombiana las oligarquías a través de los Partidos
tradicionales, consiguieron mantener un equilibrio, absorbiendo esta contradicción interna
de los monopolios de las propiedades individuales, mediante un sistema estratégico de
guerras, contiendas electorales y reconciliaciones sucesivas entre los Liberales y los
Conservadores; siempre y cuando se conservaran las oligarquías hacendarias y mercantiles
de los dos partidos tradicionales.
8 Los Cabildos Urbanos fueron corporaciones municipales creadas por el imperio Español para la
administración de las ciudades o villas. 9 Santa Fe era una de las villas de la Nueva Granada, con mayor clase numerosa de propietarios de tierras y
parientes en la burocracia local, civil y eclesiástica, además lo conformaban españoles o hijos de españoles y
una importante clase de comerciantes.
23
Segundo momento: Nacimiento de los Partidos políticos en Colombia.
Al recapitular el escenario del nacimiento de los Partidos políticos en Colombia, se
identifica que los partidos políticos aparecen como grupos de intereses generales, pero que
al mismo tiempo se convertían en intereses particulares para la acumulación del poder
político, con el objeto de responder a los lineamientos de un sistema de clase social y a la
estructura política y electoral del gobierno de turno (Guillén, 1996, pág. 38). Desde
entonces, el sistema político de las elecciones se ha caracterizado por una tradición política
de concentración de poder en dos Partidos políticos, el de los conservadores y los liberales
(Bushnell, 2007, pág. 261) como reflejo a la pugna de comerciantes y terratenientes que se
estaba consumando desde la estructura del modelo de “hacendatario triunfante” (Guillén,
1996, pág. 15). El relevo de los Partidos políticos se dio en un escenario donde había dos
actores que a pesar de las dos líneas políticas diferentes a las que pertenecían, ambos tenían
intereses con la intención de poder político.
El significado de este momento es el vínculo para originar elecciones, esa iniciativa se
desarrolla en dos Partidos políticos con el propósito de crecer el número de votantes y
también para el fortalecimiento de las ideologías políticas (Liberales 1848 y Conservadores
1849). Desde entonces la organización de los Partidos políticos es el vehículo para
incentivar, no sólo la participación ciudadana en los procesos electorales, también son
vehículos para la organización de los intereses del gobierno; de los Partidos o movimientos
políticos (Bushnell, 2007).
Tercer momento: Procesos de participación ciudadana en la elección de las Autoridades
Locales en Colombia.
Otro momento es el escenario de la elección de autoridades locales en el marco de un
sistema de participación democrática. El proceso de elección de autoridades locales en
Colombia ha logrado consolidarse en un largo proceso de Constituciones y actos
legislativos para que el valor selectivo de elegir sea por decisiones populares. Las
elecciones de autoridades locales se han dado desde la promulgación de la Constitución de
1886, año desde el cual el Concejo Municipal ha sido de elección popular; luego en 1905 se
24
eligió por primera vez las Asambleas Departamentales (Art. 11 de la Ley 42 del 28 de abril
de 1905), posteriormente en el año de 1988, Colombia celebra elecciones de mandatarios
locales, debido a un acto legislativo promovido por el expresidente Belisario Betancur en
1986 (Acto legislativo No.1 de enero de 1986) dando lugar el 13 de marzo de 1988 a la
primera elección de Alcaldes por voto popular; finalmente este proceso se consolida en la
elección de Gobernadores que se formalizó en 1992 un año después de la entrada en
vigencia de la Constitución Nacional del 91. En el mismo año se legitiman las Juntas
Administradoras Locales, dando lugar a un sistema de participación popular precedido por
una permanente legislación y Constitución del 91.10
Desde entonces se comienza a vigorizar el tema de las elecciones en los municipios,
junto con este fenómeno progresivamente empieza el régimen de regalías lo que a su vez,
facilito la destinación descentralizada de los recursos hacia los departamentos; estas
circunstancias facilitaron la aparición de nuevas modalidades de prácticas electorales
intervenidas por los intereses económicos y políticos, que se fueron concentrando en
algunos municipios de Colombia.11
La búsqueda de la satisfacción de intereses económicos, genero la ambición de muchos
sectores, incluso llegando a cometer delitos electorales para buscar la satisfacción de los
intereses económicos, esas conductas las sancionaba el antiguo Código Penal (Decreto ley
100 de 1980) bajo la figura de delitos electorales; desde entonces las elecciones locales y
regionales se han visto permeadas por decisiones relacionadas con los intereses. Estas se
conforman como nuevas perspectivas analíticas por anticipados anuncios de riesgo
electoral, que constituye una evidencia de una problemática de toma decisiones del
ciudadano votante para aceptar o no, los delitos electorales.
10 Fuente de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 11
Los municipios donde tienen mayores ingresos de regalías se concentra mayores indebidas prácticas
Electorales.
25
A pesar de la existencia de un sistema electoral de tipo proporcional que tiene la
intención de transformar un voto único en curules, y de la existencia de órganos electorales
(Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral) que formalizan la
legalidad en las prácticas electorales para las contiendas electorales; aun la ciudadanía en
su ser continua ejerciendo inadecuadas practicas electorales que determinan que en las
elecciones populares más que una decisión racional, es una decisión materialista. Dentro
del sistema electoral ha de considerarse que los ciudadanos asumen comportamientos de
clientela en situaciones a las que se someten pasivamente, porque sus decisiones son
estimuladas por objetos o por acontecimientos de su entorno electoral.
La toma de decisiones del ciudadano votante en el sistema electoral de tipo
proporcional, se manifiesta en que las posibilidades de elegir sean muchas; este sistema se
caracteriza porque para la elección de los mandatarios y funcionarios locales de los
departamentos y municipios, se componen de varios representantes, de manera que al
ciudadano se le presenten varias opciones de elección.
El fraude electoral sin duda alguna es el reflejo de las inadecuadas prácticas electorales
en las que inmediatamente son reconocidas como delitos electorales; estos delitos perturban
la toma de decisiones del ciudadano en la acción política del voto. Frecuentemente el
ciudadano toma decisiones con intereses egoístas o intereses de cooperación ciudadana;
intereses que anticipadamente a la acción política organiza en preferencia a las utilidades de
costo y beneficios, esto en referencia que preliminar a la acción del voto el ciudadano
estructura como mejor le convenga sus decisiones sin importar el significado del delito
electoral.
Para concluir, el escenario de la toma de decisiones en el sistema electoral colombiano,
es un escenario abierto no sólo al mandato Constitucional sino también a la injerencia de
los grupos de interés que condicionan las toma de decisiones del ciudadano, razón por la
cual el estudiar la toma de decisiones en el campo electoral resulta complejo.
26
2.2 INVESTIGACIONES PREVIAS O ESTADO DEL ARTE
A continuación se presentaran tres (3) investigaciones previas, consideradas como las más
relevantes en relación con la línea de investigación de la teoría de la toma de decisiones y
por su cercanía con otras temáticas electorales en analogía con la presente tesis. La
construcción del Estado del Arte se realizó con la ayuda de la base de datos JSTOR, bajo
los criterios de búsquedas algorítmicas propias de esta base de datos, lo cual me permite
blindar con mayor objetividad este trabajo, utilizando como principales conceptos básicos:
Decisión Making, Political Clientelism y Citizen Voter.
Investigación No. 1
En la investigación “Entre el cliente y el patrón: la intermediación política en los periodos
de latencia” (2008), la autora Elizabeth Cobilt12
analiza el fenómeno del clientelismo
político en torno a los Partidos políticos, bajo la figura de patrón (candidato) y cliente
(ciudadano). El estudio de caso se centra en Magdalena Contreras una de las delegaciones
del Distrito Federal (México) para determinar la presencia del fenómeno del clientelismo.
La investigadora de manera macro, inicialmente se enfoca en los datos que presenta el
PNUD (2004) sobre el clientelismo en América Latina; estos datos describen la percepción
sobre el fenómeno del clientelismo y su nivel de conocimiento; a partir de estos datos la
investigadora Cobitl interpreta que este fenómeno es una de las instituciones informales13
más influyentes en América Latina.
12
Elizabeth Cristina Cobilt Cruz, licenciada en sociología, destacada por una de las mejores tesis de maestría
sobre elecciones en México, de la facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede México
(2008). 13
Las Instituciones informales pueden ser extensiones, interpretaciones y modificaciones de reglas formales.
Básicamente las instituciones informales son normas de comportamiento social reconocidas por un grupo de
ciudadanos, estas normas de tipo informal se establecen de acuerdo a las costumbres y tradiciones, y por lo
general se conoce como cultura (North, 1994).
27
El interés de la investigadora en estudiar el fenómeno clientelar, está ligado al
desarrollo del nuevo institucionalismo en Ciencia política, y en particular al análisis de las
instituciones informales. Esta investigación fue realizada con base en los trabajos de
Guillermo O´Donnell (1996, 1997) quien abre una perspectiva que permite estudiar la
existencia de “otra institucionalización”, elementalmente de tipo informal, que se encarga
de describir algunas características de las democracias denominadas por la autora como de
la “tercera ola”, enfocándose a un funcionamiento formal.
Según Cobilt el clientelismo político es una institución informal y permanente en las
nuevas poliarquías14
. El clientelismo, entendido como el intercambio personalizado de
favores, bienes y servicios por apoyo político y votos entre masas y élites; perdura como
una “institución extremadamente influyente, informal y a veces, oculta” (O´Donnell, 1996,
pág. 40, citado por Cobitz 2008, pág. 17) adicionalmente la autora propone varios tipos de
clientelismo político desde el campo electoral, estos son: a) el clientelismo electoral, b) el
clientelismo burocrático y c) el clientelismo de partidos; los tres clientelismos determinan
los intercambios entre los actores (Partidos políticos y Ciudadano) que al final resultan ser
los mismos, sin embargo la única diferencia son los contenidos de intercambios (Cobilt,
2008, pág. 31).
En el estudio de caso del distrito Magdalena contreras en México, la investigadora
describe el rol de los intermediarios políticos en las relaciones clientelares ligado a un
Partido político mexicano llamado: Partido Revolución Democrática (PRD). Frente a este
escenario se describe un relato particular de la colonia “Vista Hermosa” perteneciente al
distrito Magdalena contreras en México; en este relato se describe la base de las relaciones
clientelares para la satisfacción de los intereses individuales tanto del ciudadano colono,
como la del candidato político perteneciente al Partido político (PRD); Así mismo se
establece un escenario de ilegales practicas electorales, que desde la figura de “líder
comunitaria” (Doña lucha) satisface las necesidades ciudadanas a cambio de un apoyo
electoral (Cobilt, 2008, pag. 87).
14
La Poliarquía es un tipo de régimen peculiar de gobierno del Estado Moderno. Este puede considerarse
como una serie de instituciones políticas necesarias para proporcionar un acercamiento positivo al proceso
democrático, cuando el objetivo es la ampliación de ese proceso a gran escala y específicamente a escala de
Nación- Estado (Bogdanor, 1991, pág. 557).
28
La anterior investigación permitiría entender que el clientelismo político es un
fenómeno transnacional, que no sólo involucra los procesos electorales de Colombia, sino
que también está presente en otros países latinoamericanos por ejemplo el caso de México,
para satisfacer sus intereses políticos, simplemente por la ambición del poder político. Este
fenómeno por lo general se traduce en la “compra de votos”; una ilegal práctica electoral
que es utilizada por los grupos de interés, por ejemplo estas son practicadas por las
instituciones de los Partidos políticos para sumar intereses electorales a su favor; este caso
notablemente es obervado en la mayoría de los distritos de México, en particular en el
distrito de Magdalena Contreras estudiado por la investigadora Elizabeth Cristina Cobilt
(2008).
Investigación No. 2
En cuanto a la línea de investigación sobre la teoría de la toma de decisiones, señalo la
investigación Nonvoting and the Decisiveness of Electoral Outcomes15
presentadas por los
autores Paul R. Abramson,16
Abraham Diskin17
y Dan S. Felsenthal18
; quienes estudian la
participación política en relación a la toma de decisiones del ciudadano en los procesos
electorales Británicos y Estadounidenses.
Esta investigación fue realizada estudiando las variables de cincuenta y siete (57)
elecciones desde los años 60 a los 80´s. Los autores comparten la hipótesis de que, en el
análisis del sistema de mayoría simple (first-past-the-post elections) es decir el sistema
electoral vigente en el Reino Unido y en Estados Unidos, se describen sistemáticamente
que “la participación ciudadana se ve afectada por las expectativas de los votantes en las
próximas elecciones, que en parte se encuentra influenciadas por decisiones de la anterior
elección” (Hipótesis principal expuesta por los autores) (Abramson, 2007).
15 Traducción de la obra sin derecho al voto y la decisión de los resultados electorales. Ubicado en la base de datos
JSTOR. 16 Paul R. Abramson es profesor de Ciencia Política en la Universidad Estatal de Michigan, es autor u coautor de más de
setenta artículos, incluyendo trece en la American Political Science Review, este autor es un experto en asuntos
electorales y en la actualidad está escribiendo sobre las elecciones presidenciales de Estados unidos 2012 y del congreso,
en Florida state University (Biography). 17 Abraham Diskin,este autor se destaca por sus investigaciones sobre la política comparada, la democracia, la teoría de
juegos, sistemas electorales y comportamiento electoral (Biography). 18 Dan S. Felsenthal de la universidad de Haifa, ha trabajado en varios libros sobre la teoría de la votación y el
comportamiento electoral, así como en diversas aplicaciones de la teoría de juegos en política (Biography).
29
Los autores comprueban su hipótesis, utilizando catorce (14) elecciones celebradas en
el Reino Unido desde 1955, y cuarenta y tres (43) elecciones legislativas celebradas en
Estados Unidos entre 1920 y 2004. La investigación muestra un estudio de caso entre las
dinámicas electorales del Reino Unido y las dinámicas electorales Estadounidenses;
escenario donde la participación ciudadana es muy variable en cada periodo electoral, aquí
se describe la verdadera participación política o el abstencionismo electoral del ciudadano
en los procesos electorales (Abramson, 2007).
Los autores señalan los postulados de Antony Downs (1957 Citado por Abramson,
Diskin y Felsenthal, 2007, pág. 500) para describir que en los procesos decisorios de las
elecciones, es "racional" para los ciudadanos el hecho de abstenerse. Desde la perspectiva
de la elección racional, la elección para votar presenta un “voto paradoja”; los Ciudadanos
racionales al darse cuenta de que su probabilidad de afectar el resultado es insignificante,
pueden optar por un comportamiento de abstención.
En la investigación se describe la hipótesis “cuanto mayor sea el electorado, más baja
será la participación”; en todo proceso electoral se espera que la participación sea alta, sin
embargo de la misma manera se considera racional, el hecho de abstenerse. Para decidir si
se debe votar, los ciudadanos toman decisiones basadas en sus expectativas, expectativas
que esperan se concreten por el candidato que obtiene su victoria gracias al apoyo del
votante. Una de las variables identificadas en esta investigación perteneciente al tema de la
participación es la variable del “voto obligatorio” empleada para que el ciudadano incida
en las decisiones de carácter público (Abramson, Diskin y Felsenthal, 2007, pág. 501).
Finalmente en esta investigación se determina que la participación ciudadana es una
variante de influencia de los periodos electorales. En el estudio de caso de los procesos
electorales Británico y Norteamericano, se describe que el descenso más pronunciado fue
en la década de 1960, año en que la participación bajo, mientras que en los años ochenta la
participación política del ciudadano en el ejercicio del voto subió moderadamente. La
aplicación de la teoría de la elección racional en la toma de decisiones del ciudadano para
participar o abstenerse en las elecciones, aplica para el estudio del comportamiento
electoral del ciudadano votante en los resultados de un proceso electoral.
30
Investigación No. 3
En la investigación The influence of political knowledge in voting decisions (2007)19
de la
autora Martha Fraile. En el documento analiza y compara dos tipos de lógica que
explican el comportamiento electoral: 1. El voto rendimiento y 2. El voto ideológico. En
síntesis esta investigación analiza una de las principales hipótesis, de aquellas reglas que
guían las decisiones del voto de los ciudadanos, independientemente de su nivel de interés,
el conocimiento y la información sobre los asuntos políticos. La autora en esta
investigación realizo un análisis post- electoral a partir del estudio de cuatro democracias:
España, Hungría, Portugal y Polonia.
Adicionalmente la autora Fraile se apoyó del programa Comparative Study of Electoral
Systems (CSE) del 200520
y sus estadísticas, para estudiar la conducta del ciudadano
votante en el proceso electoral, de tal manera que determina que la toma de decisión del
voto ciudadano es clara y contundente, y menos concluyente por la decisión de voto
ideológico. Finalmente en esta investigación los resultados determinaron, que el
conocimiento electoral del ciudadano en los procesos electorales es escaso, razón por la
cual los gobiernos democráticos tienen la labor de brindar formación política al ciudadano,
para que tengan un nivel mínimo de conocimiento en los asuntos políticos y electorales
(Fraile, 2007).
19 Traducción de la obra La Influencia del Conocimiento Político en las Decisiones de voto, ubicado en la Revista
española de investigación Sociológica. 20 CSES, es una institución de estudios comparativos de los sistemas electorales, también es un programa colaborativo
para la investigación de estudios electorales de todos los países del mundo.
31
2.3 TEORÍA FUNDAMENTAL
En la teoría fundamental se expondrán las investigaciones que teóricamente proponen los
autores y que tienen una cercanía con la teoría de la toma de decisiones y el
comportamiento del individuo en el procedimiento electoral. Reconociendo el estudio
sistemático de las investigaciones que son señalados por los autores expuestos, se encuentra
un escenario donde la teoría de la toma de decisiones es de gran utilidad para los campos
electorales, y para el campo académico e investigativo de la politología. También este
punto, acercará a la comprensión de la problemática electoral; problemática que se sintetiza
en el análisis de la toma de decisiones del ciudadano votante en las elecciones de
autoridades locales en la ciudad de Cartagena de Indias.
Comienzo con la disciplina de la Ciencia Política y los Estudios Políticos21
. En estas
disciplinas se encuentran varios autores que han utilizado los enfoques de los procesos
decisorios para compararlos con estudios de casos de varios países, en cuanto sus procesos
de toma de decisiones a nivel Estatal; por otro lado, estas investigaciones han servido para
profundizar teóricamente el enfoque decisorio en el campo de la políticas públicas.
Dentro de esta disciplina cito a autores como Robert Alan Dahl, profesor de Ciencia
Política de la Universidad de Yale, experto en la teoría de la democracia; este autor en su
reconocida publicación: ¿Quién Gobierna? Democracia y poder en una ciudad
Estadounidense (1961); a través de este minucioso estudio Dahl describe los procesos de
toma de decisiones en una ciudad Estadounidense; el autor ilustra el rol de la democracia y
las relaciones de poder en las sociedades contemporáneas enlazadas con la vida política. El
estudio realizado por Dahl entre la democracia y el poder, incluye comparativamente el
enfoque de los procesos decisorios y de las acciones participativas en la formulación de las
políticas públicas aplicadas a los asuntos de carácter público, de algunas ciudades de los
Estados Unidos (Dahl, 1961).
21
Aunque estos dos saberes pueden pasar como similares o idénticos, las categorías de estudio y los
problemas que centran sus investigaciones, son distintos o por lo menos lo son sus perspectivas de análisis.
32
Otro autor de la Ciencia Política y los Estudios Políticos es Graham Tillett Allison, este
politólogo americano realizó una investigación llamada: La esencia de la decisión: análisis
explicativo de la crisis de los misiles en cuba (1990). La principal teoría en el estudio de la
crisis de los misiles es la teoría de la toma de decisiones empleada a la política exterior.
Allison describe un modelo de la teoría toma de decisiones racionales referidas al
comportamiento Gubernamental Cubano y Norteamericano. El autor en la investigación
utilizó el conflicto entre Estados Unidos, la Unión Soviética y Cuba, conflicto llamado
como la “crisis de los misiles” en octubre de 1962; para determinar que estudio de casos
como estos, experimentan la toma de decisiones desde las estructuras gubernamentales.
Adicionalmente Allison describe en la investigación tres (3) modelos explicativos, donde
examina los procesos decisorios durante la crisis de los misiles; los modelos que propuso el
autor son: 1. Modelo de los agentes racionales; 2. Modelo del comportamiento de las
organizaciones y 3. Modelo de la Política gubernamental. Lo descrito por Allison en la
investigación, detalla los acontecimientos de la crisis de los misiles acaecidos, que fueron
configurados en un escenario internacional, a través de los procesos decisorios de cada una
de las Naciones partícipes de esta crisis (Allison, 1990).
El autor James Gary March es uno de los politólogos de la Universidad de Stanford,
experto en la teoría organizacional y de la toma de decisiones dentro de la teoría
organizacional. Dos son las principales investigaciones realizadas por este autor y que
tienen analogía con la teoría de la toma de decisiones. Las investigaciones son: Las
decisiones y organizaciones (1988) y El Manual sobre toma de decisiones (1994). En estas
investigaciones se describe teóricamente una introducción a la toma de decisiones y al
comportamiento del individuo desde algunas disciplinas de las Ciencias sociales; el autor
puntualiza que la toma de decisiones es el resultado de las actividades del individuo y el
producto de las organizaciones sociales de las que son pertenecientes por ser miembros de
una sociedad, por lo tanto es fácil la realización del proceso de cooperación entre
individuos de una sociedad (March, 1994).
33
El autor Anthony Downs es uno de los autores clásicos; muchos investigadores para el
estudio del comportamiento electoral se basan en su texto: An economy theory of political
action in a democracy (1957), Downs propone el modelo de decisión racionalista y
utilitarista del ciudadano votante que define la orientación electoral, decisión que está más
expuesta a los intereses económicos que a una ideología política y partidaria. El autor
propone el teorema del “votante medio”, en esta teoría se analiza la distancia que tiene el
elector con el candidato en cuanto a los asuntos programáticos e ideológicos (Downs,
1957).
Finalmente señalo al autor William Harrison Riker, un científico Político de la
Universidad de Harvard, quien fundó la corriente de la teoría política positiva. El autor
realizó un estudio llamado: Political Science and rational choice (1990); en esta obra Riker
estudio la teoría de juegos y la teoría de las matemáticas aplicadas a la disciplina de la
Ciencia Política; esta obra coincide con el problema de investigación, en cuanto a las
decisiones racionales que tienen los votantes. A través de la teoría política positiva, el
autor estudió comparativamente la teoría de juegos y la teoría de elección racional desde la
Ciencia Política, para determinar que las decisiones que se toman en el ámbito político, son
decisiones que cumplen con los supuestos de creencias y criterios de juicios bajo los
principios de justicia (Rawls, 1997), creados por cada individuo para que sus decisiones
sean tomadas bajo una elección racional (Riker, 1990).
Adicionalmente dentro de la teoría fundamental y de la disciplina de la Ciencia Política
y Estudios políticos, agregó la disciplina de la Filosofía destacando al filósofo Immanuel
Kant con la obra: La fundamentación de la metafísica de las costumbres (2002); en esta
obra el autor realizó un importante trabajo en relación al proceso de la toma de decisiones
del individuo como miembro activo de una sociedad. Kant, señala que la filosofía griega
contiene tres Ciencias, las cuales son: 1. la Ética; 2. la Física y 3. La lógica. Estas ciencias
se consideran conocimientos sustanciales para la vida del individuo; excepcionalmente la
ciencia de la lógica es un conocimiento formal que implica la razón de la misma, esto
quiere decir que a diferencia de las otras ciencias, la lógica no requiere de una parte
empírica, mientras que la ética y la física son conocimientos materiales que requieren de
partes sustancialmente empíricas. Las tres ciencias descritas por Kant se manifiestan en la
crítica de la facultad de juicio, ya que los principios básicos (leyes morales) están a priori
34
en nuestra razón, es decir, sea cualquiera el escenario de las decisiones, las decisiones
siempre estarán expuestas a un enjuiciamiento que se cumple bajo los fundamentos de las
tres ciencias que expone Kant.
La metafísica de la costumbres de Kant, se puede comparar con lo propuesto por John
Rawls en la Teoría de la justicia (1997). Rawls propone el principio de justicia y el
principio de utilidad de medios para comprender los supuestos de justicia en las decisiones
de los individuos; esto finalmente en un método comparativo, nos muestra la facultad de
juicio y de los principios básicos de la teoría de la justicia, principios que se precisan en el
individuo racional que describe el filósofo Inmanuel Kant a partir de las ciencias de la ética,
la física y la lógica (Kant, 2002).
35
2.4 TEORÍA DEL ALCANCE MEDIO
En la teoría del Alcance Medio se describirán los principales autores que a nivel nacional se
han destacado por sus investigaciones en la teoría de los procesos decisorios. A
continuación se puntualizarán algunas investigaciones de los autores que fueron elegidos
desde la disciplina de la Ciencia Política y Estudios Políticos.
Se ha mencionado en varias momentos de la investigación que la disciplina de la
Ciencia Política ha centrado la teoría de la toma de decisiones al campo de las políticas
públicas; esto se debe a que la practicas de las políticas públicas “son el resultado de las
actividades políticas, actividades que incluyen en todas las decisiones y acciones de
asignación de los valores obligatorios del escenario político” (Rua, pág. 4). También
muchos estudios a nivel gubernamental han comprobado que en la formulación de las
políticas públicas, estas requieren de varias acciones estratégicamente seleccionadas, para
poner en práctica las decisiones que son adoptadas a nivel central (Rúa, pág. 2) razón por la
cual está presente la teoría de la toma de decisiones. Sin embargo, pese al escenario de
prioridad que le ha dado la Ciencia Política para el uso de las políticas públicas; la teoría de
la toma de decisiones también puede ser utilizada para el estudio del comportamiento
electoral. Ante esta revisión se presentan los siguientes autores que son destacados por sus
investigaciones a nivel nacional y que a su vez, emplean el modelo de la teoría de la toma
de decisiones, aplicadas en el campo de las Políticas públicas y en cercanía al campo
electoral.
En la disciplina de la Ciencia Política y de los Estudios Políticos, señalo al profesor
André Noel Roth Deubel (2007) del departamento de Ciencia Política de la Universidad
Nacional y de Colciencias; el profesor es un experto en la formulación de decisiones y de
soluciones empleadas a las políticas públicas y a la gestión pública. El profesor Roth en
varios estudios describe los procesos decisorios en la formulación de las políticas públicas
en Colombia, asimismo replantea la construcción de herramientas conceptuales y
metodológicas que influyen en los procesos decisorios para permitir una mejor
interpretación de los hechos sociales; hechos que son fundamentales para el estudio del
campo social y político (Roth, 2007).
36
El profesor Rodrigo Losada es uno de los investigadores que se ha destacado en la
disciplina de la Ciencia Política y Estudios Políticos por sus publicaciones en relación a las
temáticas electorales, como el comportamiento electoral e implementación de los procesos
decisorios a través de la participación política del ciudadano. Al respecto describo dos de
sus publicaciones que fundamentan la teoría de la toma de decisiones en el campo
electoral. Comienzo con la investigación sobre: El Clientelismo y Elecciones: tres modelos
explicativos del comportamiento electoral colombiano (1984), esta investigación versa
sobre un estudio de caso, entre una zona rural y una zona urbana en sus procesos
electorales. El estudio de caso radicó entre el barrio Diana Turbay Ayala en la ciudad de
Bogotá y el municipio de Fomeque en Cundinamarca; en el estudio de estas dos zonas,
Losada describe que durante el proceso electoral de elección presidencial en 1982 se
presenció Clientelismo político. Según Losada este estudio consistió en el análisis del
comportamiento electoral entre las variables del voto racional y el voto clientelista;
también para los fines del estudio de caso se suma la variable de la cultura política, siendo
esta la principal unidad de análisis para determinar el fenómeno del clientelismo y en
general para el estudio del comportamiento electoral de las elecciones presidenciales de
1982 ; año electoral donde fue electo el expresidente Belisario Betancourt Cuartas (Losada,
1984).
Otra de las publicaciones realizada por el profesor Losada en relación a la teoría de la
toma de decisiones y de las políticas públicas es la obra: Enfoques para el análisis político
(2010), en la publicación lo acompaña el profesor Andrés Casas; los autores utilizan
básicamente varios enfoques para la Ciencia Política, uno de los enfoques es el que
privilegia el interior del ser humano, este enfoque lo integran: el enfoque psicosocial, el
enfoque de elección racional, el enfoque de teoría de juegos, el enfoque de procesos
decisorios, el enfoque ideacional y el enfoque filosófico; estos enfoques de la Ciencia
Política adicionalmente al campo de las políticas públicas, describen que pueden emplearse
para el estudio y el análisis del comportamiento electoral en cada uno de los escenarios de
un proceso electoral (Losada y Casas, 2010, pág. 75).
37
Otro autor que destacó en la teoría del Alcance medio es el profesor Freddy Eduardo
Cante Maldonado de la Universidad del Rosario; este profesor ha dedicado la mayoría de
sus investigaciones al estudio de la teoría de las decisiones; es así, como a partir de sus
publicaciones ha logrado visibilizar que la teoría de las decisiones pueden ser utilizadas en
el estudio del campo electoral. En un análisis investigativo sobre la toma de decisiones y el
votante, el autor Cante en el artículo ¿Son libres los votantes en Colombia? (2011), busca
comprender el comportamiento electoral empleando la unidad de análisis de los votos, así
como las preferencias electorales y el libre albedrio del elector en la emisión de su voto,
durante los comicios del proceso electoral (Cante, 2011).
38
2.5 TEORÍA FUNDAMENTADA
La teoría fundamentada corresponde a las principales teorías de los autores que versan
sobre esta tesis y que a su vez, se relacionan con la línea de investigación de la teoría de la
toma de decisiones. Se eligió a los autores a) John Rawls, autor de la teoría de la Justicia
(1997), b) Robert Axelrod autor de la complejidad de la cooperación (2003), experto en la
teoría de juegos y c) Brian Skyrms autor de la Caza del ciervo (2007), especialista en la
teoría de la toma de decisiones y la teoría de juegos.
Estas teorías con sus respectivas investigaciones propuestas por los autores a través de
un método comparativo, permitió comprender el comportamiento electoral desde la toma de
decisiones del ciudadano votante en el proceso electoral. La teoría de la toma de
decisiones además de ser un enfoque fundamental para la disciplina de la Ciencia Política,
ha desarrollado lazos estrechos con el neo- institucionalismo, la teoría de juegos y el
enfoque de acción racional; de manera que se pueda comprender los temas electorales a
partir de la teoría de la toma de decisiones en la Ciencia Política.
a) Teoría de la Justicia
“Es obvio que nadie puede obtener todo lo que quiere; la mera existencia de otras
personas lo impide”.
John Rawls, 1997
Inicio con esta frase para describir que sea cualquiera los ámbitos y situaciones de la
toma de decisiones, estas en ocasiones estarán expuestas a que sean solucionadas o no,
acorde a nuestros intereses o los intereses de otros. La consecuencia de estar expuesto a esta
situación, es el hecho de pertenecer a una sociedad donde existen individuos con intereses
personales y egoístas; intereses que por lo general deben de resolverse con los principios de
la Justicia e intereses de la colectividad. Un requisito de los principios de la Justicia social,
39
es que los beneficios deberán ser distribuidos equitativamente, por lo tanto una persona o
un grupo de personas no podrán obtener todo lo que quieren, puesto que la existencia de
otros miembros implica que también sus intereses sean resueltos. De aquí se le atribuye
validez a la frase expuesta por John Rawls.
Esta es una de las propuestas del autor John Rawls en la teoría de la justicia. En esta
teoría, se analiza la interpretación de la “situación inicial” denominada también como
“posición original” en favor de los supuestos de justicia y de sus alternativas de elección.
Rawls describe las características de la situación inicial o posición original, a través de las
circunstancias de Justicia, las restricciones formales del concepto de lo Justo, también el
velo de la ignorancia y la racionalidad de las partes contratantes. Estos elementos además
de comprender las circunstancias de la teoría de la justicia, son utilizados para los efectos
de esta tesis condicionando con la teoría de la toma de decisiones aplicadas al campo
electoral que justifico a continuación.
Según Rawls la teoría de la justicia hace parte de la teoría de la elección racional; esta
teoría se encarga de promover la cooperación social a través de los contratos sociales que se
dan en las sociedades (Rawls, 1997, pág. 19) Estos contratos son necesarios para ingresar a
una sociedad en particular o para establecer formas de gobierno; los contratos se hacen
mediante acuerdos de cooperación social, aquí se establecen actos conjuntos que asignan
derechos y deberes, y que determinan la división de los beneficios sociales.
Un principio básico de la teoría de la Justicia, es que el individuo (el ciudadano) no
puede violar su propia justicia, ni la sociedad en su conjunto puede atentar su justicia; sin
embargo en ocasiones la injusticia es tolerable en la medida que sea necesaria para evitar
una injusticia mayor. Este argumento se compara con la mayoría de los procesos electorales
en Colombia, cuando el mismo ciudadano toma las riendas electorales para interrumpir de
forma legal (denuncia) o ilegal (medios violentos) un proceso electoral por motivos de
fraude electoral. Por ejemplo, en el proceso electoral de 2011 en el municipio de la Palma
en Cundinamarca, a través de la agresión física al Alcalde de turno (Jairo Segundo Melo),
daños en el vehículo del candidato (Luis Rojas) y la desaparición de los votos, la
ciudadanía acudió a estos medios de injusticia para evitar otra injusticia mayor, consistente
40
en evitar la elección de un Candidato que presumía estar manipulando el proceso electoral
de ese momento (Cundinamarca, 2011).
Según Rawls la justicia actúa de acuerdo a reglas de cooperación y de los acuerdos que
se hacen en posición original para que los intereses sean satisfechos, de manera que se
beneficie la mayoría. En la siguiente Gráfica 1 se ilustra la forma de cooperación entre los
individuos según la teoría de la Justicia que describe Rawls y se compara con el modelo de
cooperación en la toma de decisiones del ciudadano votante en el proceso electoral
colombiano.
GRÁFICA 1
Fuente: Elaboración propia con base a la Teoría de la Justicia de John Rawls.
41
El autor Rawls expone que los principios de la Justicia son el objeto del acuerdo
original realizado por el sujeto en una situación inicial o posición original debidamente
definida; estos principios son aquellos que serán aceptados por personas racionales
(ciudadanos) dedicadas a promover sus intereses y que están en posición de igualdad,
dispuestos a establecer términos básicos de su asociación, actuados bajo los términos de la
justicia (Rawls, 1997, pág. 119).
La posición egoísta rompe el Estado de equilibrio y el acuerdo original de Rawls, del
individuo y su ambición de cumplir rápidamente sus intereses; interrumpiendo la verdadera
asociación y la cooperación entre los individuos. Son dos los principios de justicia que
propone Rawls, estos son: 1. Los derechos y los deberes de las instituciones de la sociedad
y 2. La distribución equitativa de los beneficios y cargas de cooperación. Estos principios
de la justicia son una propuesta del autor para la solución del problema de elección que
plantea la posición original; adicionalmente persiguen el procedimiento de la teoría
social22
, teoría que describe los diversos cursos de acción teniendo en cuenta las
circunstancias de las decisiones del individuo. A partir de los fundamentos de la situación
inicial o posición original, se analiza una de las formas de la toma de decisiones del
ciudadano votante en el proceso electoral.
El autor describe que la posición original o situación inicial es un Status quo, en el
que cualquier acuerdo que se obtenga será equitativo. Básicamente lo que se describe, es
que la posición original es un estado de cosas en las que las partes están representadas
como personas morales y el resultado está condicionado por contingencias arbitrarias o por
el equilibrio relativo de las fuerzas sociales. En ese sentido, la Justicia como imparcialidad
es parte de la posición original y de los acuerdos de la teoría de la toma de decisiones;
teoría que se apodera en cualquiera de las situaciones sociales que se incluyen en nuestros
sentimientos morales manifestados en juicios meditados y en hechos de reflexión
equilibrada. Esos sentimientos afectan en alguna medida nuestra toma de decisiones, a
través de los pensamientos y acciones en cualquier situación deseada (Rawls, 1997, pág.
121).
22
La teoría Social según Rawls, es la situación por el cual los principios que resultan escogidos por el sujeto;
estos resultaran aceptables desde un punto de vista de la moral (Rawls, 1997, pág. 121).
42
Estos fundamentos se sintetizan en los supuestos de Justicia que expone el autor John
Rawls, útiles para compararlo con los procesos decisorios de algunos ciudadanos votantes
en el proceso electoral. Se ilustra la Gráfica 2 que describe los dos supuestos de la toma
de decisiones del sujeto o lo que es lo mismo, el ciudadano votante en la posición original.
GRÁFICA 2
Fuente: Elaboración propia con base en la teoría de la Justicia de John Rawls.
A continuación se describen dos características que se asocian en los términos de Sartori
comparativamente con la teoría de la justicia y la teoría de la toma de decisiones.
Rawls describe que el sentido de la justicia en la cooperación social, es la
inviolabilidad de derechos y deberes que posee cada persona que ni siquiera, el
bienestar de la sociedad en conjunto puede atropellar. En una sociedad justa las
libertades de igualdad ciudadana se dan por establecidas definitivamente, además
los derechos están asegurados por la justicia, estos no están sujetos a regateos
políticos, ni al cálculo de intereses sociales, ya que los derechos por su naturaleza
jurídica son libres y propios del ciudadano. Esta es la primera característica de la
toma de decisiones desde la teoría de la justicia: las libertades y los derechos del
ciudadano para tomar sus propias decisiones.
POSICIÓN ORIGINAL
Sentido de Justicia
Juicios Morales
43
Una segunda característica de la toma de decisiones desde la teoría de la justicia:
resulta de las leyes de cooperación social planteadas entre los miembros, para
promover el bien entre aquellos que hacen parte de la cooperación; Rawls expresa
que toda sociedad es una empresa cooperativa que busca obtener ventajas comunes,
no obstante, dentro de estas sociedades de cooperativas, es normal que existan
conflictos de intereses, al igual que la identidad de intereses entre los miembros de
una sociedad.
b) La Complejidad de la Cooperación
El autor Robert Axelrod (2003) le da un significado a la complejidad de la cooperación al
estudiar el paradigma del dilema del prisionero, bipersonal e iterado. La complejidad de la
cooperación con su enfoque sobre el Dilema del Prisionero fue escrita durante la Guerra
Fría, esta fue una de las principales motivaciones del autor para ayudar a promover la teoría
de la cooperación entre los dos bandos (Estados Unidos vs la Unión Soviética) en un
mundo bipolar a través de un estudio investigativo.
La teoría de la complejidad de la cooperación involucra el estudio de muchos actores,
por ejemplo los Átomos, algunos animales y las personas; y sus interacciones, por ejemplo:
la comunicación, el comercio y la asociación. El estudio de los actores y sus interacciones
se convierten en un problema matemático (sistema de algoritmo genético23
); una
herramienta de simulación realizada a través de una computadora para analizar los
comportamientos y las estrategias de acción. La simulación consistía en especificar cómo
actuaban los agentes (modelos) y luego observar las propiedades que dan el nivel a una
sociedad (sistemas sociales artificiales), en esta simulación se muestran las estrategias de la
teoría de juegos, basados en el supuestos de la elección racional (Axelrod, 2003, pág. 16).
23
Los mecanismos que han permitido la evolución biológica, es la adaptación en el campo de “inteligencia
artificial” que es la técnica denominada como “algoritmo genético” (Holland, 1975 citado por Axelrod, 2003,
pág. 28).
44
Según Axelrod la simulación comprendió lo siguiente:
1. Especificación del entorno.
2. Especificación de la genética.
3. Experimento de los efectos de las realidades alternativas.
4. Experimento para un número específico de generaciones y análisis estadístico.
Esta simulación es la representación del modelo del prisionero, un modelo que
evidencia las ventajas del egoísmo a corto plazo en contra de la necesidad de sonsacarle
cooperación al otro jugador para ser exitoso a largo plazo (Axelrod, 2003, pág. 18). Esto es
básicamente el procedimiento de la cooperación, que consiste cuando las personas se
organizan consigo mismas en grupos para competir con otros. Cooperación entendida como
una estrategia de toma de decisiones del individuo participante.
El modelo del dilema del prisionero emplea la teoría de juegos para que se desarrollen
nuevas estrategias de acción; la estrategia que propone el autor Axelrod es la estrategia de
la TOMA y DACA, una estrategia de cooperación basada en la reciprocidad. Esta estrategia
es un modelo de toma de decisiones en términos comparativos aplicado al campo electoral.
La estrategia de la TOMA y DACA consiste en que el jugador (ciudadano votante) coopera
en la primera jugada y luego hace lo que el otro jugador (demás ciudadanos) haya hecho en
la jugada precedente, de tal manera que juegan (toma decisiones) recíprocamente pensando
en los beneficios e intereses colectivos (Axelrod, 2003, pág. 31).
A continuación en el cuadro 1 se muestra la matriz de recompensa del dilema del
prisionero usada en el estudio de Axelrod. En el cuadro se describen algunas estrategias de
toma de decisiones, las cuales fueron propuestas por los teóricos de los juegos en economía,
sociología, la Ciencia Política y las matemáticas. También esta matriz es utilizada para
comprender las estrategias en la toma de decisiones del candidato y del ciudadano votante
en el proceso electoral.
45
CUADRO 1
Ciudadano Votante
Coopera Deserta
Candidato
Coopera CC Recompensa
por mutua Cooperación
CD Redito del bobo y
tentación de desertar
Deserta DC Tentación de
desertar y redito del bobo
DD Pena por mutua
deserción
Fuente: Texto la complejidad de la cooperación de Robert Axelrod (2003, Pág. 30)
En el anterior cuadro se observa que cada movida, moldea el comportamiento del
jugador sea la jugada del candidato o del Ciudadano votante. Los dos jugadores fueron
alcanzados por la estrategia de la TOMA Y DACA; estrategia que consiste en cooperar en la
primera jugada y luego hacer lo que el otro jugador haya hecho en la jugada precedente.
Por ende es una estrategia de cooperación basada en la reciprocidad.
En el dilema del prisionero la base de la cooperación mutua, es que los individuos están
expuestos a decisiones de cooperar o desertar. La recompensa de un jugador es que acepte
un éxito reproductivo, aquí no importa si el otro jugador hace la acción de desertar, ya que
arroja la recompensa más alta de cooperación (Axelrod, 2003, Pág. 30.) se toma como
ejemplo la situación clientelista, cuando el candidato le ofrece comprar el voto a un
ciudadano, el ciudadano se encuentra expuesto a una sanción penal al aceptar el delito
electoral de Corrupción al sufragante (Art. 390 C.P.C), sí el ciudadano deserta en la compra
de votos pierde el Candidato sus intereses electorales y el Ciudadano gana, porque no se
expone a una acusación penal. Tomar la decisión de desertar en estos casos, es cooperar a
favor del buen ejercicio de los derechos políticos (derecho al voto) y el debido
funcionamiento de la transparencia electoral.
46
Concluyo diciendo que la teoría de la cooperación de la complejidad propuesta por
Axelrod, nos brinda herramientas para comprender el comportamiento del ciudadano en la
toma de decisiones; este autor ha descrito las opciones que tiene el sujeto ante las
situaciones donde tenga que tomar decisiones (cooperar o desertar). Así mismo la teoría de
la complejidad es un medio para que la estrategia de la TOMA Y DACA, sea en pro de la
satisfacción de los intereses, intereses que son vistos desde los ámbitos políticos,
económicos o sociales.
c) La Caza del Ciervo
El modelo de la caza del ciervo antes de convertirse en un juego fue un relato24
, este
modelo tiene un paradigma con el contrato social de Rousseau25
de allí inicia su sentido
investigativo. El modelo de la caza del ciervo según Brian Skyrms fue descrito en atención
a un juego de negociación que se ocupa, en cómo se deben de dividir los beneficios de una
acción colectiva y de un juego de división de trabajo en versión sofisticada de cooperación.
Este modelo se sintetiza describiendo la evolución de la cooperación, la acción colectiva y
la estructura social de la correlación. El modelo de la caza de ciervo expuesto por Skyrms
(2007) , analiza algunas estrategias (cooperar o desertar) de la toma de decisiones desde la
teoría de juegos, razón por la cual es utilizada en esta tesis para el estudio de la toma de
decisiones del ciudadano votante en el proceso electoral.
Rousseau en la historia de la caza narra:
“si se trataba de capturar un ciervo, cada uno sabía perfectamente que para ello debería ocupar su
puesto; pero si una liebre pasaba al alcance de uno de ellos, no se puede dudar que la perseguiría
sin escrúpulos”.26
24
El relato fue un discurso presidencial de la APA realizado por Brian Skyrms. 25
Relato sobre el discurso sobre la desigualdad de Rousseau y su historia sobre la Caza. 26
Discurso sobre el origen y los fundamentados de la desigualdad entre los hombres, tecnos, Madrid.
47
La historia de la caza del ciervo de Rousseau, fue un paso para que el autor Brian
Skyrms estudiara sobre la teoría de la cooperación y sobre las estrategias de la toma de
decisiones desde la teoría de los juegos. Skyrms a partir de esa historia, empleo el modelo
de la caza del ciervo planteando que el cazador cuenta con dos opciones: 1. Cazar ciervos o
2. Cazar liebres y esta a su vez es independiente de la decisión de otros. Se toman estos
argumentos para describir las estrategias de la toma de decisiones entre las ventajas y
desventajas que trae cazar ciervos o cazar liebres, en relación a las decisiones que se toman
en el campo electoral para los efectos de este trabajo.
En los parámetros de intervención de la caza del ciervo, la probabilidad de cazar un
ciervo depende de un número mayor de participantes, además un ciervo tiene mucho más
valor, que una liebre; cazar una liebre27
requiere de un menor número de participantes y su
caza en menos compleja (Skyrms, 2007, pág. 17). Cazar un ciervo28
es un beneficio en
común, mientras que cazar una liebre es un beneficio individual y la actuación es
independiente al resto del grupo (Skyrms, 2007, pág. 19). Este modelo se ejemplifica con la
toma de decisiones, cuando el ciudadano prefiere “cazar una liebre” es decir, tomar la
decisión de dejarse persuadir por la compra de su voto para lograr un beneficio propio;
mientras que el ciudadano que prefiere “cazar un ciervo”, toma la decisión de que el
beneficio que se obtenga electoralmente sea un beneficio de forma igualitaria para una
colectividad, por ejemplo tomar la decisión de realizar un voto programático (Ver grafica
de toma de decisiones del ciudadano votante).
Finalmente el modelo de la caza de ciervo propuesto por Brian Skyrms, muestra
algunas características antes de tomar una definitiva decisión; algunas características como
la tensión entre riesgo y beneficio mutuo; y la confianza entre los sujetos participantes. De
la misma manera, tanto en el modelo del dilema del prisionero como en el modelo de la
caza del ciervo, ambas utilizan la teoría de la toma de decisiones para determinar los
supuestos de las decisiones del ciudadano votante, en cuanto a los intereses propios, la
elección racional y las dinámicas evolutivas de selección grupal.
27
Un jugador que opta en cazar liebres no incurre en riesgo, dado que su recompensa no depende del curso de
acción que adopte el otro jugador. 28
Un jugador que decide cazar un ciervo, corre el riesgo de que el otro decida en no cooperar en la caza.
48
2.6 CONCEPTOS BÁSICOS DE LA INVESTIGACIÓN
En este punto se precisarán algunos conceptos claves de la investigación y su correlación
con las categorías y variables de estudio. Sartori (2011) describe que “los conceptos no solo
son sistemas teóricos, a su vez son instrumentos de investigación y contenedores de datos
que se obtienen del empirismo” (Sartori, 2011, pág. 66) de tal manera, que los conceptos
básicos que se presentan a continuación, se prestan para la descripción de las observaciones
de los procesos electorales y también para la construcción de los conceptos empíricos que
surgieron a partir del problema de esta investigación.
Abstencionismo Electoral
La Abstención Electoral es la no participación en el acto de votar de aquellos ciudadanos
que tienen derecho al voto. El abstencionismo electoral es un indicador de la participación,
este muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de ciudadanos que tienen
derecho al voto, es decir aquellos ciudadanos que se encuentran en el censo electoral y que
son aptos para ejercer el voto (Alcubilla, 2000).
Desde la opinión pública el concepto de abstencionismo electoral adopta varios
significados, para algunos ciudadanos el abstencionismo es el síntoma de un progresivo
desencanto con la democracia como forma de gobierno, también es una forma de protesta
contra el sistema electoral o Político, además el abstencionismo es considerado como la
consecuencia de esquemas electorales que desestimulan la participación en los sufragios y
expresa la disconformidad con la clase política (CAPEL, 2002).
La anterior descripción es la opinión pública de varios ciudadanos que perciben el
abstencionismo electoral en consentimiento a sus procesos electorales latinoamericanos
(del voto que expresa la opinión); esto argumentándolo desde Sartori quien describe que un
pueblo soberano que no tiene propiamente nada que decir, sin opiniones propias, es un
soberano vacío, un rey de copas (Satori, 1994, pág. 55).
49
Campaña Electoral y/o Política.
Según la Enciclopedia electoral de la Red de conocimientos electorales ACE29
las
campañas electorales son esfuerzos competitivos entre los candidatos aspirantes y los
Partidos políticos, para ganar el apoyo de los ciudadanos o electores en el periodo que
antecede a la elección, es decir en la etapa pre-electoral. Tanto los candidatos como los
Partidos políticos acuden a las practicas electorales, estas pueden ser legales o ilegales para
atraer al ciudadano votante (ACE, 1998).
Adicionalmente una campaña Política contiene varias actividades que se llevan a cabo
en las diferentes etapas del proceso electoral; también las campañas electorales implican
gastos que deben cumplir con un límite de financiación dependiendo del cargo al que aspire
el candidato; el candidato debería de rendir cuentas de campaña a los órganos electorales
(CNE) y al Partido político que lo avaló. (Ley 130 de 1994: Estatuto de los Partidos
políticos y reglamentos de campaña política).
Las campañas electorales y/o políticas, normalmente responden a intereses políticos;
intereses que implican apoyar a un candidato avalado por un Partido político o por firmas
de algún movimiento político; de esta manera el candidato puede participar en la actividad
política del proceso electoral y de la competencia electoral para la ocupación de un cargo
público de elección popular.
En Colombia es una tradición que durante las campañas electorales y/o Políticas, con
mucha anticipación en la etapa pre- electoral o incluso mucho antes, se da a conocer el
candidato aspirante en algunos sectores de la competencia electoral, antes de una
socialización general a la ciudadanía; estas campañas electorales están acompañadas por
estrategias de comunicación política (Marketing Político), de tal manera que un primer paso
es visibilizar quien es el candidato aspirante y un segundo paso, es la justificación del menú
de propuestas de los candidatos aspirantes; estos pasos son el resultado de los intereses
políticos tanto del candidato como del ciudadano votante, en la práctica de la campaña
electoral.
29
ACE es una red de conocimientos de asuntos electorales, destinada a satisfacer los conocimientos que
trabajan en el campo electoral. Esta red esta asociada con nueve (9) organizaciones, dentro de esas
organizaciones están la ONU, el IFES y las agencias de UNDESA, el PNUD.
50
También las campañas electorales en Colombia se caracterizan porque la competencia
electoral está marcada por la fuerza de representatividad de los Partidos políticos y/o
Movimientos políticos, o por las emociones que genera el candidato; puesto que “una
experiencia política aumenta las conexiones emocionales entre los candidatos, ciudadanos
y Partidos Político; ya que los ciudadanos confían en su asociación implícita almacenada”
(Castells, 2011, pág. 206) es decir el ciudadano votante confía de su criterio político de
acuerdo a la información que le han dado en el espacio electoral.
Al aterrizar en el estudio de caso del proceso electoral en la ciudad de Cartagena de
indias, se evidencian varias características sobre campañas electorales en las elecciones de
autoridades locales del 2011. Tomo como ejemplo las elecciones de Alcaldía de Cartagena;
fueron siete los candidatos aspirantes a la Alcaldía30
en su mayoría conformados por
movimientos políticos o promovidos por firmas ciudadanas (RNEC, 2011). Durante la
campaña electoral se observó bastante publicidad electoral de los candidatos aspirantes a la
alcaldía local en varios sectores de la ciudad de Cartagena; sectores donde prevaleció más
el candidato, en lugar de la representación de los movimientos políticos, razón por la cual
la decisión del voto estuvo más inclinada por el candidato que por el movimiento político
que lo representaba.
Candidato Político
Es la persona nominada para ocupar un cargo público de elección popular, que cumple con
los requisitos de ser elegido; es decir, esta persona no está inhabilitada para desempeñar el
cargo porque cumple con los requisitos legales de ciudadanía Colombiana y con los
requisitos para ser candidato a una corporación pública31
según lo establecido en la
Constitución Política (INEP, 2006).
30 Candidatos a la Alcaldía de Cartagena de Indias 2011: 1.Campo Elías Terán (Alcalde Electo) por el Partido Alianza
social independiente ASI; 2. Dionisio Vélez por el “Movimiento si es posible”; 3. María del Socorro Bustamante
“Movimiento por una Cartagena social”; 4. Carlos Díaz por el Partido verde; 5. Johnny Romero por el Movimiento
político Afrovives; 6. Miguel Raad por el Partido de la U y 7. Roxana Segovia avalada por el Partido conservador (RNEC,
2011). 31 Requisitos para ser candidatos a las corporaciones de autoridades locales: Diputado, Art. 229 C.N; Alcalde municipal,
Art 86 de la ley 136/ 1994, Alcalde mayor, Art. 36 del decreto 1421/ 1993; Concejal, Art. 42 ley 136 de 1994, Juntas
Administradoras Locales, Art. 123 ley 136 de 1994 (RNEC, 2011).
51
La Constitución Nacional y los estatutos básicos de los Partidos políticos y/o
movimientos políticos (Ley 130 de 1994), establecen que una persona es candidato cuando
se encuentra avalado por un partido político o por un movimiento político con personería
jurídica reconocida por el CNE ; también es candidato cuando existe un apoyo significativo
de ciudadanos por medio de la recolección de firmas, para la celebración de las consultas
populares e internas que coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas
(Art.107 C.N).
Ciudadano votante
El concepto de ciudadano votante es un concepto que se propone en esta investigación, para
llegar a este concepto necesariamente se recolectaron varias documentos sobre ciudadanía
que se relacionan con el término de elector.
Uno de los principales conceptos sobre ciudadanía y que está vinculado a las Ciencias y
saberes de la Ciencia Política y el Derecho, son los postulados que señalan los Autores Iker
Barbero González y Libardo Ariza (citados por Soysal, Baubock y Bondiaska, 2010, pág.
11-13) estos autores determinan tres dimensiones de ciudadanía:
Primera dimensión: La ciudadanía como el estatus Jurídico-Político.
La primera dimensión hace referencia al lugar que ocupan los individuos dentro de la polis.
“Una vez que el individuo cumple con los requisitos para convertirse en ciudadano, al nacer
dentro del territorio controlado por la comunidad política, al pasar un tiempo específico viviendo
adquiere una categoría de reconocimiento o posición privilegiada dentro de la sociedad”,
(Yasemin Soysal, Rainer Baubock, y Linda Bosniak, 2010, págs. 11-12) , esto es básicamente el
estatus Jurídico- Político, por pertenecer a una comunidad Política.
Un ejemplo de esta dimensión Jurídico- político son los comerciantes, los refugiados, los
congresistas, los Alcaldes y los extranjeros, puesto que gozan de un Status Jurídico –
Político.
52
Segunda dimensión: La ciudadanía como elemento constitutivo de la identidad
individual y comunitaria.
Esta segunda dimensión es un elemento que distingue a los individuos que conforman una
comunidad política, ese distintivo se debe a la identidad individual y comunitaria del
ciudadano.
“La ciudadanía comprende una serie de valores políticos o culturales, esta es la consecuencia de
los rasgos propios del individuo o de la colectividad que los caracteriza frente a los demás; he
aquí en pocas palabras lo que se designa como identidad” (Yasemin Soysal, Rainer Baubock, y
Linda Bosniak, 2010, pág. 12).
Tercera dimensión: La ciudadanía como conjunto de prácticas políticas individuales y
colectivas.
La tercera dimensión agrupa las dos dimensiones anteriores. Esta es una revisión hecha por
los autores González y Ariza (2010) que dimensiona el concepto de ciudadanía de la
siguiente manera:
La ciudadanía es el grupo de dinámicas individuales y colectivas que se generan como
consecuencia del estatus Jurídico–Político que alcanzan los ciudadanos y el compromiso que
estos sienten con la defensa y reproducción de la identidad individual y colectiva que
personifican (Yasemin Soysal, Rainer Baubock, y Linda Bosniak, 2010, págs. 12 -13).
Estas dimensiones señaladas por los autores de la Ciencia política y el Derecho,
fundamentan mi propuesta de ampliar las propiedades definitorias de ciudadano a una
definición mínima de ciudadano votante. Teniendo presente estas consideraciones
recapitulo la definición mínima de la categoría de ciudadano votante en el espectro
electoral de la siguiente manera:
53
El ciudadano votante es aquel sujeto político que se encuentra en la disposición de tomar
decisiones desde las condiciones de sus derechos políticos (voto) para el ejercicio de los
procedimientos electorales. Este concepto está directamente relacionado con los
mecanismos de participación ciudadana (Art.103 Constitución Nacional 1991)
particularmente se vincula con el mecanismo del voto (Art. 258 Constitución Nacional
1991) razón por la cual, el ciudadano votante es el principal actor y constituyente primario
que tiene la facultad de tomar libremente la decisión del voto en los procesos electorales en
Colombia.32
En el estudio de las elecciones de autoridades locales de la ciudad de Cartagena de
Indias se analizaron varias modalidades del comportamiento que adopta el ciudadano
votante frente a la toma de decisión del voto; son dos las posiciones principales: en la
primera posición, el ciudadano vota basándose en su situación de clase, es decir
dependiendo de su status social y de acuerdo a sus necesidades económicas, esto es
radicalmente un voto corrupto que afecta el deber ser del sistema democrático; en la
segunda posición, el ciudadano vota por partidos de clase, es decir dependiendo de su
correlación política (derecha, izquierda o centro) y por la cercanía que sienta hacia el
Candidato; esto es el resultado de un voto emotivo inclinado más hacia las emociones y al
criterio político del ciudadano votante (Norberto Bobbio, Nicola Matteuci y GianFranco
Pasquino, 2008, pág. 246).
Clientelismo Político
Desde Losada (1984) el clientelismo político es explicado como el conjunto de relaciones
entre las figuras de “Patrón y Cliente”. Esta relación clientelista se debe a que los sujetos
se conocen personalmente e involucran sus intereses privados; su relación es básicamente el
intercambio en reciprocidad por medio de beneficios mutuos. Para que exista el fenómeno
del clientelismo político tiene que existir una relación entre estas dos figuras; esto es
aquella relación personal, asimétrica, fundada en la reciprocidad, no contractual,
espontanea de duración variable en la que se canjean beneficios indeterminados y de
diversa índole. El clientelismo es de carácter político siempre y cuando, uno de los
beneficios de intercambio sea de naturaleza política o de ámbito económico (Losada, 1984,
pág. 97).
32
Se propone el concepto de ciudadano votante en recopilación de varias temáticas electorales.
54
Una característica importante para el análisis del clientelismo Político desde Losada
(1984) es la participación directa del voto, la cual está establecida por factores de influencia
electoral que ejerce el “Patrón sobre el cliente”, por medio de beneficios materiales, de tal
manera que se busca influir en la consignación del voto a su favor para su preferencia o
interés electoral.
El fenómeno del clientelismo político es propio del campo electoral, porque pretende
influenciar directamente el comportamiento electoral comenzando con la toma de
decisiones y la participación política del ciudadano en el proceso electoral. Asumiendo que
el Clientelismo Político está presente en las dinámicas electorales de la ciudad de Cartagena
de indias, se analiza la toma de decisiones en la actividad política del ciudadano votante
cartagenero; particularmente para determinar la presencia del delito de corrupción al
sufragante (Art. 390 C.P.C), popularmente conocido como la compra y venta del voto,
desde el aspecto del fenómeno del clientelismo político en el proceso electoral de
autoridades locales del 2011.
En general el clientelismo político es una característica presente en mayor o menor
medida en todas las sociedades rurales y urbanas, bajo la mecánica de influenciar amigos,
familiares, compañeros, gremios sociales, etc. para que el Patrón (candidato o cuerpo
político) mantenga o maximice sus intereses individuales a través de las contiendas
electorales. Este fenómeno en la ciudad de Cartagena de Indias se ha convertido en el
mecanismo para satisfacer las ambiciones de los ciudadanos cartageneros porque obtienen
recompensas económicas (tamal, lechona, bebidas alcohólicas) a cambio de complacer por
medio de un voto maniobrado 33
al candidato (Patrón) que les ofrece dichos beneficios.
33
A la clasificación del autor Losada de voto corrupto y voto emotivo, le sumo la de “voto maniobrado”
consistente en la astucia que tienen ciertos actores que participan en el proceso electoral, para lograr la
satisfacción de sus intereses (individual o de grupo) a través del mecanismo de participación del voto
ciudadano.
55
Comportamiento electoral
Por Comportamiento electoral se entiende el proceso de formación y de manifestación de
las preferencias individuales, respecto a las alternativas políticas sometidas al tamiz del
voto (Norberto Bobbio, Nicola Matteuci y GianFranco Pasquino, 2008). Son dos las
principales unidades de análisis del comportamiento electoral a través de la observación: 1.
los votos, y 2. El ciudadano votante. Estas unidades básicamente son metodologías para
comprender el comportamiento electoral en los procesos electorales, locales y nacionales.
El diccionario electoral del Instituto Nacional de Estudios Políticos (INEP), define el
concepto de comportamiento electoral como aquel comportamiento individual o colectivo
que observan los ciudadanos votantes a lo largo del proceso electoral y que culmina en el
momento de la decisión a favor de un Partido o candidato o de la abstención, que también
es una modalidad del comportamiento electoral (INEP, 2006). (Véase en capítulo 4:
reducción de las categorías de estudio).
En síntesis estas son las características del Comportamiento electoral:
El comportamiento electoral puede realizarse por uno o varios individuos.
El comportamiento electoral se destaca porque involucra una sola toma de
decisión (acción del voto) a lo largo del proceso electoral.
El comportamiento electoral se describe a partir de la toma de decisión que
realizan los ciudadanos en la acción del voto, bien sea a favor de un candidato o
de un Partido Político y/o movimiento politico.
El comportamiento electoral tiene naturaleza institucional o convencional.
Según los autores Valdez y Huerta (2011) existen tres teorías que describen el
comportamiento electoral, estas son: la teoría conductista, la teoría racional y la teoría
cultural
1. Teoría conductista: Esta teoría consiste en que todo estimulo le sigue una
respuesta, esto es básicamente la relación entre causa y efecto; razón por la
cual, la respuesta del sujeto (la toma de decisión) es el resultado de la
interacción entre el individuo que recibe el estímulo y el medio ambiente; es
56
decir el estímulo externo, que explica la conducta y el comportamiento humano
(Valdez y Huerta, 2011, Pág. 3).
2. Teoría Racional (rational choice): Esta teoría considera al elector como un ser
racional, por lo tanto sus actos son de carácter racional. En resultado, su
comportamiento político y la orientación del voto del elector es el resultado del
cálculo racional en la que se hace un razonamiento de ventajas, desventajas,
beneficios y riesgos que se corren al tomar una determinada decisión (Valdez y
Huerta, 2011, Pág. 4).
3. Teoría Cultural: Esta teoría destaca aspectos históricos, inerciales y
tradicionales, por ejemplo: el hábito del sufragio, la cultura política o la
pertenencia a un determinado Partido Político y/o grupo social; estos son
elementos que predisponen de cierta manera el comportamiento y la toma de
decisión del voto ciudadano (Valdez y Huerta, 2011, Pág. 4).
Adicionalmente a las características sobre comportamiento electoral y a las teorías que
describen el comportamiento electoral del ciudadano votante, para el estudio del mismo el
diccionario electoral INEP ha desarrollado dos unidades de análisis: la primera unidad son
los votos, esta unidad se hace conforme a métodos estadísticos, demográficos y geográficos
que se consideran indicadores objetivos que describen el comportamiento electoral. La
segunda unidad es el ciudadano votante, esta unidad se utiliza para identificar las respuestas
subjetivas a la realidad externa (percepción del votante, toma de decisiones y las practicas
electorales), esta unidad de análisis se hace mediante las entrevistas y las encuestas que se
hallan realizado durante o después del proceso electoral; debe quedar claro que esta unidad
de análisis es empleada subjetivamente a la percepción electoral del ciudadano votante.
57
Las elecciones de autoridades locales del 2011 en la ciudad de Cartagena se
caracterizaron porque el comportamiento electoral, estuvo permeado por varios fenómenos
de delitos electorales y de clientelismo político que perturbaron la toma de decisiones del
ciudadano votante y la participación política de los comicios. Todo lo anterior se refleja en
el plano del comportamiento electoral que a su vez, se manifiesta en el proceso electoral de
Cartagena de Indias, acompañada con una cultura política fragmentada capaz de perturbar
el buen ejercicio de lo que debería ser el sistema democrático.
Cultura Política
El concepto de cultura política está influenciado por varias disciplinas, algunas de estas
disciplinas son la Ciencia política, la psicología, la sociología y la antropología; estas
disciplinas simultáneamente recogen varios elementos que sintetizan el concepto de cultura
política, en ese sentido la cultura política contiene varios elementos que surgieron de un
intenso dialogo interdisciplinario, de manera que no podría precisar este concepto a una
sola disciplina, de lo contrario estos saberes conjuntamente coinciden en que la cultura
política está sujeta a elementos como: percepciones, costumbres, actitudes, identidades y
valores políticos de las personas, que integran conjuntamente los saberes de estas
disciplinas.
Comienzo por señalar que la “cultura política es un recurso de la política” (Yúdice,
2002, pág. 38) por eso los estudios culturales también son herramientas para el análisis del
comportamiento político y electoral de los ciudadanos es decir, a partir de este análisis se
puede determinar cuáles son los supuestos de toma de decisiones y de la participación
política del ciudadano en el proceso de las elecciones de las corporaciones públicas.
Según Almod & Verba (citado por Gómez, 2002) la cultura política desde la política
comparada implica una cultura cívica; esto para definir que la cultura política es el estudio
de las actitudes de la población hacia sus sistemas políticos (Gomez, 2002); también la
cultura política es una herramienta para observar la participación del ciudadano votante en
el sistema electoral y con todo ello, es posible comparar distintas orientaciones políticas
que definen de alguna forma la orientación del voto en la urna.
58
El concepto de cultura política en el campo electoral tiene un significado peculiar y es
precisamente el de analizar la cultura como un conjunto de prácticas materiales que
constituyen significados, valores y subjetividades (Jordan & Wee 1995, p.8 citados por
Escobar, Álvarez y Dagnino, 2011, pág. 19) es así, como la cultura Política puede influir en
los procesos electorales y desde allí, es una herramienta para analizar el comportamiento
electoral de la toma de decisiones del ciudadano en las practicas electorales (legales o
ilegales). Adicionalmente, la herramienta de la cultura política muestra contrastes
significativos para el estudio de los supuestos de la toma de decisiones del ciudadano
votante en la actividad política y de las condiciones sociales del ciudadano cartagenero en
las elecciones de autoridades locales en la ciudad de Cartagena de Indias 2011.
Concluyo afirmando que el concepto de cultura política hace énfasis en la necesidad de
entender que no solamente se basa y se alimenta de las redes cotidianas, también es algo
que además construye y configura lazos de organización y de intereses políticos
(individuales o colectivos) existentes de forma temporal en los procesos electorales, y de
una gran variedad de espacios sociales e institucionales de carácter electoral.
Delitos Electorales
Jurídicamente se entiende por delitos electorales, un acto típicamente antijurídico que se le
imputa a un ciudadano y que puede ser sometido a una sanción (INEP, 2002). La finalidad
del delito electoral es buscar la perturbación del sistema electoral y del sistema
democrático, mediante la satisfacción de los intereses individuales o de grupo. Los delitos
electorales lesionan el orden público, aun cuando este también lesiona bienes jurídicos
individuales, al mismo tiempo lesiona bienes públicos, desobedeciendo el mandato de un
sistema democrático.
El Código Penal Colombiano (Ley 599 del 2000) ha tipificado las ilegales prácticas
electorales como delitos electorales que están en contra de los mecanismos de participación
Ciudadana. Son once los delitos electorales según el Código Penal Colombiano (Titulo
XIV: Delitos contra los mecanismos de participación ciudadana):
59
1. Delito de Perturbación del certamen democrático (Art. 386 C.P.C).
2. Delito de Constreñimiento al sufrangante (Art. 387 C.P.C).
3. Delito de Fraude al sufragante (Art. 388 C.P.C).
4. Delito de Fraude en inscripción de cedulas (Art. 389 C.P.C).
5. Delito de Corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C)
6. Delito de Voto Fraudulento (Art. 391 C.P.C).
7. Delito de favorecimiento al voto fraudulento (Art. 392 C.P.C).
8. Delito de Mora en la entrega de documentos relacionados con una votación (Art.
393 C.P.C)
9. Delito de Alteración de resultados electorales (Art. 394 C.P.C).
10. Delito de Ocultamiento, retención y posesión ilícita de cedulas (Art. 395 C.P.C).
11. Delito de denegación de inscripción (Art. 396 C.P.C).
Las causas de los delitos electorales pueden ser varias: el entorno político, las
condiciones socioeconómicas, la desconfianza en sus gobernantes locales, la falta de interés
en la política, etc. Los delitos electorales son ilegales prácticas electorales que son
comúnmente utilizadas en varios municipios de Colombia durante las elecciones de
representación popular, con el propósito de satisfacer intereses individuales irregularmente.
En el proceso electoral de la ciudad de Cartagena de Indias, la no denuncia y el
desconocimiento de los delitos electorales tienen su justificación en principio en una
aceptación de estas prácticas y de estos delitos electorales, asimilándolos como propios de
su cultura y de su normalidad social, particularmente en el delito de corrupción al
sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C); este delito normalmente está acompañado
con los fenómenos de clientelismo político, la cultura política negativa y la toma de
decisiones del ciudadano votante en el proceso electoral, sin que sea reprochado por la
misma comunidad.
60
Según el Artículo 390 del Código Penal Colombiano el delito de corrupción al sufragante
es:
La persona que prometa, pague o entregue dinero o dádiva a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley para que consigne su voto en favor de determinado
candidato, partido o corriente política, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo,
incurrirá en prisión de tres (3) a cinco (5) años y multa de cien (100) a quinientos (500)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios obtenga en plebiscito, referendo,
consulta popular o revocatoria del mandato, votación en determinado sentido.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la dádiva con los fines señalados en el
inciso primero, incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2) años.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada
por un servidor público (Ley 599 del 2000).
El delito de corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) es el delito más
recurrente en los procesos electorales municipales; este delito es consecuencia de las
figuras clientelistas que incentivan la corrupción política y la deslegitimación de las
instituciones y de los Gobernantes en la ciudad de Cartagena de Indias.
Democracia
Según Sartori la palabra democracia literalmente significa demos (pueblo) y kratia
(gobierno) por lo tanto su significado completo es “el gobierno del pueblo” (Sartori, 1994,
pág. 3); adicionalmente al significado en la práctica, la democracia desde la antigua Grecia
ha sido utilizada para designar una percepción de la vida política y de las prácticas políticas
fomentadas en las ciudades- Estados (Bogdanor, 1991, pág. 198).
Por un lado, en los regímenes democráticos como el colombiano, se caracteriza por la
existencia de la legalidad y legitimidad de una variedad de organizaciones y asociaciones
autónomas de un gobierno democrático.
61
Elecciones
Las elecciones son un procedimiento para elegir varias personas, llamadas candidatos para
ocupar algún cargo público. Existen varios métodos de elección y estos dependen
exclusivamente del tipo de sistema electoral, por ejemplo el colombiano es de tipo
proporcional y en él se reglamentan, por unas normas electorales que están estipuladas en el
Código Electoral y en la Constitución Nacional de 1991. En casi todas las sociedades que
tienen un sistema democrático como el nuestro, las formas de elección de los representantes
ante un gobierno operan por el sistema de votación (sufragio) con varias alternativas de
elección, para que los ciudadanos tomen sus mejores decisiones (Bogdanor, 1991, pág.
253).
Grupos de presión
Los grupos de presión por lo general violentan o forzar la voluntad del elector, esto es lo
contrario a los principios democráticos; según el autor Meynaud, los grupos de presión
evocan luchas emprendidas para conseguir decisiones de los poderes públicos que sean
conforme con los intereses de determinada categoría social. (Citado en Pinilla, 2004, pag.
167). En la disciplina de la Ciencia Política se consideran grupos: los de intereses, los de
lobby y los de presión; cualquiera sea la funcionalidad de estos grupos lo cierto es que
tienen propósitos y finalidades claras, sin embargo el último ejerce mayor influencia en las
decisiones Estatales porque su finalidad es satisfacer los intereses individuales o de grupo.
Un ejemplo de grupos de presión relacionado en el campo electoral, son los grupos de
campaña e incluso los Partidos políticos; esto en el campo electoral es una demostración de
cómo mediante la acción política se pueden incrementar los intereses económicos,
políticos y sociales a través de la ilegalidad de las practicas electorales.
62
Mecanismo de participación ciudadana
La Constitución de 1991 establece los mecanismos de participación ciudadana como
instrumentos políticos para representar el ejercicio de la soberanía ciudadana. Los
mecanismos de participación ciudadana (Ley 134 de 1994) actualmente están vigentes para
que el ciudadano ejerza control en la gestión pública. Son siete (7) los mecanismos de
participación ciudadana según el Artículo 103 de la Constitución Nacional de 1991: 1. El
voto; 2. El plebiscito; 3. El referendo; 4. La consulta popular; 5. El cabildo abierto; 6. La
iniciativa legislativa; y 7. La revocatoria de mandato (Art. 103 C.N).
A continuación resumiré brevemente los siete (7) mecanismos de participación
ciudadana en Colombia y su significado, según la Registraduria Nacional del Estado Civil
(2011):
1. El voto
Acto mediante el cual un ciudadano participa de manera activa en la elección de las
personas que quieren que las representen o en la adopción de una decisión, pronunciándose
en uno u otro sentido.
2. El Plebiscito
Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República para apoyar
o rechazar una determinada decisión del ejecutivo.
3. El Referendo
Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurídica, o derogue o no una norma ya vigente. Ese referendo puede ser nacional,
regional, departamental, distrital, municipal o local.
4. La Consulta Popular
Es la institución mediante la cual una pregunta de carácter general sobre un asunto de
transcendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local es sometida por el
Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde al pueblo.
63
5. El Cabildo Abierto
Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales y de las juntas
administradoras locales (JAL), para que los habitantes puedan participar directamente con
el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
6. La Iniciativa Popular
Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley y actos
legislativos (que pretende reformar la constitución) ante el Congreso de la República, de
ordenanzas, ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de resoluciones ante las Juntas Administradores Locales (JAL),
y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales.
7. La Revocatoria del Mandato
Es un derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que
le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
Concluyo diciendo que la categoría de los mecanismos de participación ciudadana se ha
instaurado en la vida política del ciudadano para que el ciudadano se involucre mucho más
en las decisiones de la gestión pública. Los mecanismos de participación ciudadana
garantizan el contacto de la ciudadanía con el poder político.
La Constitución Nacional de 1991 fortaleció la democracia y los espacios de
participación para que el ciudadano sea un gestor y participe activo en la construcción de la
sociedad; esto se ha venido fortaleciendo con los mecanismos de participación ciudadana y
con los mecanismos de control ciudadano, tales como el derecho de petición, asistencia a
audiencias públicas etc. Sin embargo pese a la existencia de los mecanismos de
participación ciudadana, en la ciudad de Cartagena durante las elecciones de autoridades
locales se vivió una situación de desconocimiento sobre estos mecanismos, por estas
razones el ciudadano cartagenero desconoce el poder que tiene estos mecanismos,
especialmente el del voto. Ante esta situación de ignorancia se incrementa la ambición de
los candidatos y del ciudadano cartagenero para satisfacer intereses individuales a través de
64
la actuación de las ilegales prácticas electorales; situación que prueba la transcendencia del
fenómeno del clientelismo político en la compra y venta del voto en las elecciones de la
ciudad de Cartagena de Indias.
Sistema Político
Según David Easton define los sistemas políticos como aquellas interacciones que
asignan los valores a una sociedad. La Constitución Nacional de 1991 consagra a Colombia
como un “Estado Social de Derecho”, organizado en forma de republica unitaria, con
autonomía en sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista. El Sistema
Político Colombiano es de carácter presidencial, los partidos políticos compiten en las
elecciones nacionales (Congreso bicameral y Presidencia), regionales (Asambleas
departamentales y Gobernación) y locales (Consejos, Alcaldías municipales y Juntas
Administradoras locales). Además las autoridades locales son elegidas por la vía del
sufragio (el voto) directo y universal; las elecciones Parlamentarias y Presidenciales se
llevan a cabo en diferentes fechas de las Autoridades locales (Roll, 2002, pág. 109).
Sistema Electoral
El sistema electoral es el conjunto de normas que regulan las elecciones en un país. Los
sistemas electorales determinan el modo en que los votos se transforman en curules y por
consiguiente afectan la conducta y la toma de decisiones del votante (Sartori, 1994, Pág.
14) Adicionalmente los sistemas electorales a pesar de no estar descritos propiamente en la
Constitución Nacional, son instrumentos importantes para el sistema político y para los
Partidos políticos.
Dos son los modelos tradicionales de los sistemas electorales; primero el sistema
mayoritario y segundo, el sistema proporcional. El sistema mayoritario es cuando la
votación se hace en los distritos con un solo representante, básicamente el triunfador se
lleva todo; el segundo modelo es el sistema proporcional; este sistema consiste en que las
votaciones se realizan por distritos además estas constan de dos o más representantes, es
65
decir hay dos o más candidatos triunfadores elegidos sobre la base de las “mayorías de
votaciones” (Sartori, 1994, pág. 16).
A continuación se sintetizan las características de los dos sistemas electorales expuestos por
Sartori (1994):
Las características del sistema Mayoritario (SM) son:
El candidato triunfador se queda con todo.
Proponen candidatos individuales en representación de un solo Partido político.
Se ganan las elecciones con el mayor número de votos, es decir la mitad más
uno (p. 15).
Por otro lado, las características del sistema Proporcional (SP) son:
El triunfo es compartido y requiere de un porcentaje electoral.
No se obliga a los votantes a concentrar su voto por una o dos opciones, y las
posibilidades de elegir pueden ser muchas.
Presentan listas de candidatos por cada Partido Político y/o movimiento Político.
Los votos se transforman en curules según la proporción (Cifra repartidora Art.
263ª C.N) (p. 20).
El sistema electoral colombiano se rige por un régimen democrático de tipo
proporcional; aunque este tipo de sistema ha sido criticado y propuesto a una reforma
electoral porque aparentemente no garantiza los principios básicos democráticos, la
gobernabilidad y el fortalecimiento de los partidos políticos; la legislación colombiana
propone un sistema electoral mixto que combina el sistema de representación proporcional
con la introducción de distritos electorales uninominales34
en Colombia (Propuesta del
Senador John Sudarsky).
34
Elección al candidato con más votos de cada distrito.
66
Participación política
La participación política en Ciencia política se utiliza generalmente para designar varias
actividades por ejemplo: el acto del voto, la militancia en un partido político, la
participación en manifestaciones etc. En el campo electoral la participación política es
primordial porque “participar es formar parte” (Sartori, 1994, pág. 75), participar
políticamente representa el ejercicio como ciudadano y en general del sistema político. La
participación en las elecciones o en una reunión con líderes, el apoyo a un candidato o a un
partido político etc. es el reflejo de los procesos típicos de los regímenes democráticos de
los países occidentales (Bobbio, Mateucci y Pasquino, 2008, pág. 1137).
Según los autores Nie, Verba y Kim describen cinco dimensiones de participación
designada a toda actividad política, las dimensiones son: 1. El grado de influencia que se
ejerce a través de la actividad, lo que incluye la cantidad de presión que se ejerce sobre los
dirigentes para que actúen de determinada manera y la precisión de la información que los
ciudadanos les transmiten sobre el comportamiento que se espera de ellos; 2. La amplitud
del resultado a obtener, según se produzca un beneficio colectivo o particular; 3. el grado
de conflicto en el que se verán envueltos los participantes (los ciudadanos); 4. El nivel de
iniciativa personal requerida para realizar la actividad; y 5. El grado de cooperación con
otros ciudadanos, necesario para llevar a cabo la actividad (Verba, Norman y Kim, 1978).
Adicionalmente a las dimensiones descritas anteriormente, existen unas modalidades de
participación distinguidas en el escenario electoral y para otras actividades políticas, estas
modalidades son: 1. La participación a través del voto directo, 2. La participación en
campañas políticas, 3. La participación en las actividades comunitarias; un ejemplo son los
cabildos locales, 4. La participación en actividades particulares; por ejemplo encontramos
la iniciativa ciudadana para incidir en la construcción de algún acto legislativo y finalmente
5. La participación en actividades de protesta; un ejemplo de esta modalidad de
participación es la nombrada marcha cafetera del 25 de febrero del 201335
(Verba, Norman
y Kim, 1978). (Véase en capítulo 4: reducción de las categorías de estudio).
35 La Marcha cafetera del 25 de febrero del 2013 consistió en la unión de varios gremios de las zonas cafeteras del país
colombiano (Risaralda, Caldas y Quindío); estos se movilizaron pacíficamente logrando un dialogo y conciliación con el
Gobierno, defendiendo cinco puntos fundamentales: El precio remunerativo, alivio de deudas, subsidio para insumos, no a
las importaciones de café y no a la minería transnacional (ElTiempo, 2013).
67
Practicas Electorales
Se entiende por prácticas electorales aquellas actividades que se pueden realizar legalmente
en un proceso electoral siempre y cuando no infrinjan las leyes electorales y generen daño
al régimen democrático. Algunos ejemplos de prácticas electorales son la presentación de
informes y gastos de la campaña, respeto por la libre competencia, la no publicidad el día
de las elecciones etc.
También existen las ilegales practicas electorales que normalmente son cometidas por
el candidato, por el ciudadano e incluso por los Partidos políticos para satisfacer intereses
individuales en las contiendas electorales; un ejemplo de ilegales practicas electorales son
las encuestas o sondeos manipulados, también la agresión a otros candidatos, la publicidad
negra, la demagogia de un político, el nepotismo mal intencionado de un gobernante etc.
Algunos ejemplos de tipos de ilegales prácticas electorales conocidas popularmente en
los procesos electorales de la Ciudad de Cartagena de Indias son:
Carrusel: Consiste en el posicionamiento de un asistente de un Partido político o
Candidato Político, situado cerca de la mesa de votación, quien se dedica a comprar
votos, tacharlos e introducirlos en las urnas de votación.
Ratón loco: Es la reubicación de las mesas de votaciones, es decir determinado
ciudadano no aparece en la lista electoral y lo mandan de un sitio a otro,
trasladándose como un “ratón loco” de un lado a otro.
Urnas embarazadas: Antes de iniciar la jornada electoral en el momento de armar
las urnas, estas ya venían con “su criaturita” es decir llena de votos marcados por
determinados candidatos y Partidos Políticos.
Operación tamal u operación lechona: Esta modalidad de ilegal practica electoral
consiste en levantarse temprano para manipular votantes, invitarles un tamal o
lechona36
y trasladarlos hasta la mesa de votación.
Coacción del voto: Representantes de Partidos políticos (o incluso del mismo
gobierno) ofrecen regalos y favores (permisos, trabajos, becas, dinero) a cambio del
voto de los electores.
36 Plato Gastronómico de carácter popular en Colombia, utilizado para atraer a los votantes en los procesos electorales.
68
Estas son algunas modalidades de las ilegales practicas electorales, sin embargo a pesar
de la existencia de una Constitución Nacional, un Código Electoral y un Código Penal,
encargadas de describir la normatividad en las leyes electorales, su sanción penal y el buen
ejercicio de las prácticas electorales, aun así en cada periodo electoral es recurrente que
las entidades de carácter electoral se describan casos fraudulentos que afectan el deber ser
de las elecciones y que a la vez, deslegitiman el sistema democrático y electoral en
Colombia, sometiéndolo a una reforma Electoral en constante debate de legislatura
Nacional.
Proceso Electoral
Se define el concepto de proceso electoral separando las palabras de la siguiente manera: el
significado de proceso, es el conjunto de las fases sucesivas de un fenómeno natural o de
una operación artificial, también es algo que requiere de un transcurso de tiempo. Por
electoral, se define lo perteneciente o relativo a los electores o elecciones (RAE, 2012).
Estos dos (2) términos en general representan los procesos sistemáticos de un recorrido
electoral, es decir representan las tres etapas que conforman un proceso electoral, estas son:
1. Etapa Pre- Electoral
Esta etapa comprende las actividades previas a las elecciones; aquí la organización le
corresponde a las instituciones electorales (CNE, RNEC) y a los funcionarios electorales
encargados de las actividades como: la inscripción de cedulas; inscripción de candidatos y
designación de mesas de votaciones.
2. Etapa Electoral
Esta etapa se conoce como el “día E”, es el día de la jornada electoral; esta etapa
comprende la participación del ciudadano en su derecho político del voto. Las actividades
electorales que corresponden a esta etapa inician desde la apertura de las votaciones hasta
que los jurados entregan los claveros.37
37
Los claveros son las personas encargadas de recibir e introducir en el arca triclave (caja con cerradura
donde se introducen los documentos electorales) los pliegos electorales, y de custodiar y velar por su
seguridad y contenido; también legalmente son los encargados de trasmitir los resultados de las votaciones el
mismo día de las elecciones (RNEC, 2012).
69
3. Etapa Post- Electoral
Son las actividades que se realizan una vez que se finalicen las votaciones. Las actividades
que se realizan en la etapa Post- Electoral son: los escrutinios, la elaboración de estadísticas
de las instituciones (RNEC) o de los Partidos políticos, también incluye la rendición de
cuentas de cada candidato ante el Consejo Nacional Electoral.
Toma de decisiones38
El concepto de toma de decisiones según Losada y Casas (2010) se define de la siguiente
manera; por decisión se entiende la selección de una, entre varias alternativas de acción, y
por procesos decisorios, una serie de continuas decisiones orientadas a reconocer y a
describir el problema sobre el cual se debe tomar una decisión a fondo, evaluar las
alternativas para resolverlo, implementar la misma y evaluar los resultados de su aplicación
(Losada y Casas, 2010, pág. 121). La toma de decisiones se sintetiza como un proceso
durante el cual la persona debe escoger entre dos o más alternativas y entre varias
situaciones de acción.
Otra definición de la toma de decisiones llevada al campo electoral, es la capacidad que
tienen los ciudadanos votantes para elegir a través de la acción política (el voto) por varias
alternativas de elección (alternativas de propuestas, alternativas de Candidatos, alternativas
de Partidos Políticos), estas alternativas son de libre albedrio, por lo tanto nadie puede
inferir en las decisiones de otros, decisiones que son realizadas en el “día E” del proceso
electoral. (Véase en capítulo 4: Reducción de Categorías de Estudio).
La teoría de la toma de decisiones para el análisis político involucra varios enfoques
que determinan el comportamiento electoral del individuo en cualquiera de los ámbitos
políticos, económicos y sociales. Los enfoques son: 1. El enfoque de elección racional, este
enfoque son las decisiones que toman los individuos bajo determinados supuestos de
racionalidad. 2. El enfoque de la teoría de juegos, aquí se describen las situaciones donde
38
La toma de decisiones además de ser un concepto básico es una de las principales categorías de estudio de
la investigación y se describirá brevemente en este punto, sin embargo es necesario trasladarse al capítulo 4:
ejecución del proyecto, donde se describe en profundidad como una categoría de estudio.
70
el individuo logra obtener el mayor beneficio posible, dependiendo de los factores de la
decisión de otros o de los otros factores externos. Por último 3. El enfoque de los procesos
decisorios, este enfoque determina las situaciones en que los intereses de los sujetos se
encuentran expuestos a decisiones racionales y utilitaristas, buscando satisfacer intereses
personales o intereses colectivos
Voto
El voto es el principal derecho político de los ciudadanos cuando se inicia un proceso
electoral. Por un lado este derecho Constitucionalmente pertenece a los mecanismos de
participación ciudadana (Art.103 C.N); mecanismos que fueron creados para que el
ciudadano incidiera en la toma de decisiones de los asuntos públicos. Por otro lado,
normalmente suele separarse el concepto de voto con el concepto del sufragio, sin embargo
estos dos términos, si bien tienen un significado similar son distintos, según Rojas (2001) el
voto es sinónimo de sufragio, pero también es sinónimo de elección o sistema de selección
de los miembros de determinados órganos; por ejemplo la elección de los Parlamentos o de
los miembros de las Asambleas municipales (Rojas, 2001, pág. 1195).
La Constitución Nacional de 1991 en el Artículo 258 describe el voto de la siguiente
manera:
El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velará porque se ejerza sin
ningún tipo de coacción y en forma secreta por los ciudadanos en cubículos
individuales instalados en cada mesa de votación sin perjuicio del uso de medios
electrónicos o informáticos. En las elecciones de candidatos podrán emplearse tarjetas
electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales serán
distribuidas oficialmente. La Organización Electoral suministrará igualitariamente a
los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en
iguales condiciones los movimientos y partidos políticos con personería jurídica y los
candidatos. La ley podrá implantar mecanismos de votación que otorguen más y
mejores garantías para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos
(CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA , 2007, pág. 149).
71
Se entiende por voto o sufragio la forma de participación popular en la toma de
decisiones políticas dentro de la vida del Estado democrático, forma que permite a los
ciudadanos intervenir en el proceso de aprobación de ciertas normas jurídicas y en la toma
de decisiones sobre cuestiones de especial importancia para la vida comunitaria, por
ejemplo en la elección de Gobernantes o en la revocatoria de mandato (Borja, 1997, pág.
1445). El voto además de tener la cualidad de ser universal, está también vinculado a las
sociedades democráticas como la nuestra.
La Constitución del 91 señala que es deber del Estado velar por el ejercicio del voto,
desde este momento Constitucional, el voto se ha consolidado como un mecanismo
importante para la participación política del ciudadano cartagenero y del ciudadano
colombiano en los procesos electorales, a su vez el voto se ha convertido en un medio para
satisfacer las necesidades e intereses individuales, tanto del ciudadano votante como del
candidato aspirante en el transcurso de las elecciones nacionales.
Al estudiar el caso de las elecciones de autoridades locales en Cartagena de Indias, se
evidencia que existen varias modalidades sobre el ejercicio del voto. Si bien, el voto es
parte fundamental del sistema democrático en Colombia; el proceso electoral se ha ido
desprestigiando producto de las inadecuadas prácticas electorales. En las elecciones locales
de la ciudad de Cartagena de Indias, acontece que los ciudadanos votantes no tienen la
claridad de a quienes va dirigido su voto, no obstante lo único que tienen claro es que deben
cumplir con aquellos que los han beneficiado o comprado su voto.
72
CAPITULO 3
METODOLOGÍA
El capítulo de Metodología contiene el 3.1 Diseño metodológico, que es utilizado en esta
investigación consistente en la estrategia implementada para la satisfacción de los objetivos
propuestos por dicha investigación.
El Diseño metodológico comprende los siguientes puntos: 3.1.1 Método de investigación,
3.1.2 Tipo de investigación, 3.1.3 Instrumentos de recolección de información, y 3.1.4
Tipo de muestra y muestreo.
3.1 DISEÑO METODOLÓGICO
3.1.1 Método de investigación
El método utilizado en esta investigación es Cuanti-cualitativo (mixta). Es cuantitativo
porque se utilizaron los datos homogéneos como la instrumentación estadística y el diseño
de las encuestas por sondeo de opinión a partir de la operación de las variables de estudio.
La ejecución de la investigación cuantitativa giró alrededor de un método de verificación
comparado (Sartori, 2011, pág. 33); método que se utilizó para comparar los resultados de
las variables de Participación política en el proceso electoral y la variable de
comportamiento electoral en el proceso electoral, correspondiente a las principales
categorías de estudio perfiladas por el método cualitativo.
También esta investigación es cualitativa porque se utilizaron datos heterogéneos
como las entrevistas; un instrumento que fue validado para dar significados argumentativos,
especialmente para la formación de los conceptos empíricos observables en el estudio del
problema de la investigación (Corbetta, 2007, pág. 62). Por medio de la investigación
cualitativa se estudió con profundidad a los sujetos del proceso electoral, con el fin de
comprenderlos y entender la problemática social de los procesos electorales en la ciudad de
Cartagena de Indias 2011.
73
3.1.2 Tipo de investigación
Según Gordon Dankhe (1989) la tipología de investigación se refiere al alcance que puede
tener una investigación científica. El tipo de investigación utilizado en la presente
investigación es exploratorio- descriptivo.
Por un lado es exploratorio puesto que examina un problema de investigación poco
estudiado. Los estudios exploratorios sirvieron para aumentar el grado de familiaridad con
los fenómenos relativamente desconocidos, de manera que se logró obtener información
para llevar a cabo una investigación más completa sobre un contexto de la vida real del
ciudadano votante de Cartagena de Indias en los procesos electorales; asimismo con la
tipología explotaría se estudió el comportamiento del ciudadano votante desde la
experiencia de la toma de decisiones en los procesos electorales de Cartagena de Indias,
finalmente gracias a la utilidad de esta tipología de investigación se identificaron conceptos
y/o variables promisorias para establecer afirmaciones veraces en esta investigación
(Danhke, 1989, pág. 69).
Por otro lado es descriptivo porque se buscó especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades y otros fenómenos, que fueron sometidos al análisis
investigativo (Dankhe, 1989). También es descriptivo ya que mediante la reunión de datos
cuantitativos y datos cualitativos, se describió el estudio de caso39
con una mayor validez
sobre la problemática social que existe en los procesos electorales de Cartagena de Indias
del 2011.
El método de estudio de caso, es una herramienta valiosa de investigación, y su mayor
fortaleza radica en que a través del mismo se mide y registra la conducta de las personas
involucradas en el fenómeno estudiado (Yin, 1989 citado por Martínez 2006, Pág. 167).
Además, en el método de estudio de caso los datos pueden ser obtenidos desde una
variedad de fuentes, tanto cualitativas como cuantitativas; esto es, documentos, registros de
archivos, entrevistas directas, observación directa, observación de los participantes e
instalaciones u objetos físicos (Chetty, 1996 citado por Martínez 2006, Pág. 167); por lo
39
El estudio de caso de la presente investigación se centra en el análisis del ciudadano votante en el proceso
electoral del 2011 en la Ciudad de Cartagena de Indias.
74
tanto la metodología de estudio de caso es empleada en esta investigación, para el análisis
del comportamiento electoral en la ciudad de Cartagena de Indias.
3.1.3 Instrumentos de recolección de información
Según Hernández, Fernández y Baptista (1997) existen diferentes maneras e instrumentos
de medir en Ciencias sociales, por ejemplo: en escalas de actitudes, los cuestionarios, en el
análisis de contenido, en la observación, en las pruebas estandarizadas, en las sesiones de
profundidad, en la utilización de archivos (Pág. 199).
Con base a lo señalado por los autores, los instrumentos que se utilizaron en la presente
investigación se dividen en Instrumentos cuantitativos e Instrumentos cualitativos; estos
instrumentos cumplen con la validez y la confiablidad que debe tener toda medición
científica a partir de la operación de las variables y las categorías de estudio que fueron
empleadas en la investigación.
Instrumentos Cuantitativos
Según Hernández, Fernández y Baptista (1997), la investigación cuantitativa permite
mediciones más precisas. Con la ayuda de la instrumentación cuantitativa el ámbito de
aproximación social queda reducido a fenómenos observables, susceptible de medición,
control experimental y análisis estadístico.
Los instrumentos cuantitativos que se utilizaron en la investigación son: las Encuestas
y/o cuestionarios, la instrumentación estadística y las fichas de lectura.
75
Encuestas y/o Cuestionarios
La encuesta es un método descriptivo que a través de un cuestionario trata de recoger
información puntual de las personas sobre un determinado tema o aspecto social. Esta
información puede ser aportada directamente por la persona encuestada; bien sea, por
encuesta personal, encuesta por correo o encuesta telefónicamente.
Se utilizó el instrumento de la encuesta por sondeo de opinión, con el objetivo de
recolectar información sobre la percepción que tienen algunos ciudadanos Cartageneros en
varias temáticas electorales. Para la selección de este instrumento se tomó lo referido por
Antoine que define la encuesta por sondeo de opinión, como una encuesta en la que la
estadística matemática juega un papel indiscutible para la comprensión de las variables
cualitativas (Antoine, 2003, Pág. 170). Adicionalmente, Antoine enuncia que la
metodología por sondeo proporciona fundamentalmente varias herramientas de
observación, de evaluación y de recogidas de informaciones aptas para el tratamiento
estadístico y para los análisis sociales (Antoine, 2003, Pág. 149).
El desarrollo de los sondeos de opinión sobre cuestiones políticas, conduce a
consecuencias favorables para el análisis de los fenómenos sociales desde la operación de
las variables de estudios, en la que posteriormente son codificados en significados
numéricos. Se concluye que metodológicamente se utilizó el instrumento de encuestas por
sondeo de opinión, particularmente para el estudio de la opinión pública del ciudadano
Cartagenero en cuanto al cocimiento que tiene, sobre el delito de corrupción al sufragante o
compra de compra de votos (Art. 390 C.P.C) y su transcendencia en los procesos
electorales de la ciudad de Cartagena de Indias.
Instrumentación Estadística
Se utilizó la instrumentación Estadística a partir de la recolección de datos institucionales,
como los datos de la RNEC y los datos codificados de las Encuestas y/o cuestionarios por
sondeo de opinión. Esta información permitió establecer análisis comparativos junto con
los datos cualitativos; de manera que se logró unificar los resultados cuantitativos y
resultados cualitativos, hacia las conclusiones verificables en relación al problema de
investigación.
76
Fichas de lectura
Se utilizó la instrumentación de fichas de lectura para mayor comprensión de los autores y
las principales teorías fundamentales que argumentan la línea teórica de la investigación
(Teoría de la toma de decisiones); información que fue recolectada a través de datos
secundarios, es decir información bibliográfica en investigaciones, estudios, teorías y
modelos propuestos por varios autores, especialistas en las temáticas estudiadas en la
presente investigación (López et al, 2006).
Instrumentos Cualitativos
Según Hernandez, Fernandez y Baptista (1997) la investigación cualitativa dispone de
diversos instrumentos para medir las categorías de estudio; se pueden utilizar uno o varios
instrumentos para su construcción y estas dependen del alcance del problema de
investigación.
A continuación describo los instrumentos cualitativos que se utilizaron en la
investigación, los cuales son: La observación Científica y las Entrevistas.
La Observación Científica
La observación permite obtener información sobre los fenómenos o acontecimientos que
suceden en un determinado escenario. Además la observación es un proceso sistemático en
el que el investigador recoge por sí mismo, información relacionada con ciertos problemas
que se quieren estudiar (Bonilla y Rodríguez, 1997, pág. 118).
Teniendo en cuenta lo anterior, por medio de la Observación Científica se registró de
manera sistemática y ordenada el fenómeno de interés que versa sobre el delito de
corrupción al sufragante o compra de votos Art 390. C.P.C en la ciudad de Cartagena de
Indias. Asimismo el instrumento de la observación Científica se utilizó para dos
circunstancias importantes, primero para el estudio de las declaraciones verbales de
ciudadanos Cartageneros apoyados en tecnologías como el video y segundo, para el análisis
descriptivo de las fotografías recopiladas. Dentro de la recopilación de las fotografías se
encuentran algunas imágenes de las principales organizaciones electorales (RNEC), de la
77
misma manera se anexan fotografías de las campañas electorales del 2011 en la ciudad de
Cartagena y otros materiales publicitarios que son distintivos del proceso electoral del 2011
en la ciudad de Cartagena de Indias (Ver en Anexos).
La Entrevista
La entrevista es un instrumento importante para tener información sobre un determinado
problema de investigación cualitativa (Bonilla y Rodríguez, 1997, pág. 93). Entre los tipos
de entrevistas señalo la entrevista no estructurada, ya que se elaboró preguntas de tipo
abiertas; de manera que permitió al entrevistado responder libremente y espontáneamente
con respecto a las preguntas formuladas. Se utilizó este instrumento para recopilar
información subjetiva sobre el estudio de la compra de votos en los procesos electorales de
la ciudad de Cartagena de Indias 2011.
3.1.4 Tipo de Muestra y Muestreo
En esta investigación se evalúan los instrumentos que se convierten en una muestra
representativa y no representativa debido al tamaño de la muestra. Existen diferentes
formas de hacer muestras que se relacionan con las características de la población que se
quiere estudiar. El muestreo es una herramienta de la investigación científica social (Cerda,
1995) razón por la cual es utilizada en la presente investigación para determinar datos que
son representativos en un proceso electoral; esto para el caso del escenario electoral de
Cartagena de Indias del 2011 y algunos supuestos de la toma de decisiones del ciudadano
votante de Cartagena de Indias.
A continuación en el cuadro 2 y en el cuadro 3, se presentan los elementos de la
muestra y el muestreo utilizados en la investigación, a partir de los instrumentos de las
encuestas y las entrevistas desarrolladas.
78
CUADRO 2
MUESTRA Y MUESTREO DE LAS ENCUESTAS
Universo o
Población
Ciudadanos mayores de 18 años, habitantes de la ciudad de Cartagena
de Indias y correspondientes a los gremios de universidades,
comerciantes, amas de casa, profesores y pensionados.
Fecha de aplicación Julio y Agosto del 2012
Variables Participación Política
Comportamiento Electoral
Proceso Electoral
Metodología (Mixta) Sondeo de opinión a partir de una Encuesta Fisica y una
Encuesta virtual.
Muestreo Es una muestra homogénea, ya que está compuesta por elementos que
están definidos. Se maneja una articulación entre la variable
independiente y la variable dependiente, sujeta al análisis de los
objetivos propuestos en la investigación, donde se encuentra
articulada a la construcción de indicadores que parten desde la
identificación de los objetivos y hasta la población por el cual, se
aplicó el instrumento de investigación.
Se puede decir que este es un muestreo estratificado, ya que el
sondeo se aplica a una población con unas características
identificadas; es de anotar que esta muestra no es probabilística, ya
que es un sondeo y el tamaño de la muestra solo permite identificar
comportamientos de la población.
Tamaño de la
muestra
La muestra se construyó a partir de una identificación de caracteres
específicos, con el fin de identificar unas categorías de análisis,
partiendo de una distribución normal de la población. La muestra se
realizó con 80 ciudadanos, los cuales fueron encuestados con el fin de
identificar dichas categorías o características que permitieron el
desarrollo de los objetivos propuestos por la investigación.
Este tamaño de la muestra se consolido bajo unos criterios de
exploración científica, donde se plantea un porcentaje del 5% de
respuestas atípicas que se encontró en la distribución normal de la
79
población.
En este sentido, se desarrolló dos modalidades para la construcción
del sondeo de opinión; la primera modalidad consistió en encuestar a
40 ciudadanos Cartageneros de forma presencial; la cual radicó en la
entrega física de una encuesta y/o cuestionario. La segunda
modalidad consistió en encuestar a otros 40 ciudadanos de forma
virtual, esta modalidad se realizo desde una plataforma de google
docs, circulada por las redes sociales (Facebook y Twitter).
Finalmente de esta manera se logró consolidar un total de 80
ciudadanos cartageneros encuestados, a partir de las dos modalidades
que ofrece la metodología de Sondeo de Opinión.
Confiabilidad Partiendo de los lineamientos teóricos del sondeo de opinión, se dice
que esta encuesta no es probabilística, generalizable, ni expandible;
pero maneja los lineamientos de una distribución normal de la
población.
Margen de error No contiene un margen de error, ya que es una muestra no
representativa, pero cumple con los parámetro de distribución de la
población en las respuestas atípicas, donde se encuentra entre un 60
y 80 % la distribución de la población, con esto se dice que la
distribución de la población es normal en las respuestas atípicas.
Características En el instrumento de la encuesta por sondeo de opinión, incluyo 13
preguntas; 10 de tipo cerradas, 1 de tipo abierta y 1 de categorización
numérica.
Adicionalmente la encuesta por sondeo de opinión cumple con las
siguientes características:
- El sondeo no es representativo ya que cubre una muestra de
80 ciudadanos Cartageneros.
- No es expandible.
- La muestra es generalizable.
Fuente: Elaboración propia con base al texto de Jacques Antoine (2003, Págs. 202 - 203).
80
CUADRO 3
MUESTRA Y MUESTREO DE LAS ENTREVISTAS
Universo o
Población
Ciudadanos cartageneros, pertenecientes a los gremios políticos,
grupos institucionales y ciudadanos que laboran en el sector del
centro histórico de la ciudad de Cartagena de Indias.
Fecha de Aplicación Julio y Diciembre del 2012
Categorías Comportamiento electoral.
Toma de decisiones.
Participación Política
Metodología (Cualitativa) Entrevista verbal.
Muestreo Este muestreo se desarrolla bajo una perspectiva aleatoria que
permite articular percepciones cualitativas y subjetivas de la
población.
Tamaño de la
muestra
El tamaño de la muestra se realiza con tres ciudadanos entrevistados,
donde se busca identificar categorizaciones de percepción en el tema
electoral.
Confiabilidad No probabilística, ya que se encuentra bajo un método cualitativo.
Características La creación del instrumento de la entrevista se basó bajo dos ejes
fundamentales, donde se incluyó preguntas de opinión y preguntas de
conocimientos electorales para los entrevistados. Esto con el fin de
identificar conocimientos previos a las preguntas y respuestas; de
esta manera se logró una caracterización de nivel de comunicación
electoral y contrarrestarlo con las respuestas de opinión.
Los resultados obtenidos sobre percepción ciudadana, son
comparados con los objetivos propuestos por la investigación, lo que
permitirá la construcción de un análisis de percepción, y retos sobre
el tema electoral.
Fuente: Elaboración propia con base a los postulados de los autores Bonilla y Rodríguez
(1997, págs. 110 – 115).
81
CAPITULO 4
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El Capítulo de Ejecución del proyecto contiene los siguientes puntos: 4.1 Reducción de las
categorías y variables de estudio; 4.2 Análisis de datos, el cual comprende: 4.2.1 Análisis
de los datos Recolectados, 4.2.2 Análisis de los datos institucionales, 4.2.3 Análisis de los
datos en comparación con la teoría fundamentada, 4.2.4 Informe general sobre los
resultados de los análisis de datos. Y 4.3 Validez de los Resultados, el cual comprende el
4.3.1 Recurrencia del evento y el 4.3.2 Idoneidad de las Fuentes.
4.1 Reducción de las categorías y variables de la investigación.
Para la ejecución del proyecto se usaron varias categorías y variables que se destinaron en
el estudio de la toma de decisiones del ciudadano votante en los procesos electorales. Por
un lado, las categorías de la investigación son: la toma de decisiones; el ciudadano votante;
delitos electorales, participación política; comportamiento electoral y proceso electoral. Por
otro lado, las variables que se utilizaron son: la primera variable es el comportamiento
electoral dentro de los procesos electorales y la segunda variable es la Participación política
dentro del proceso electoral. En ese orden inicio con las A) Categorías, consecutivamente
se expondrá las B) Variables que se encontraron en el objeto de estudio.
A) Categorías
Acercamiento a la toma decisiones
Para muchas Ciencias y saberes es importante el análisis de la toma de decisiones y por
estas razones es de utilidad conocer desde la Ciencia Política qué procesos se deben aplicar
para tomar una efectiva decisión. En los últimos años la Ciencia Política ha centrado la
teoría de la toma decisiones al campo del análisis de las políticas públicas, ya que los
procesos de elaboración de políticas y de los programas públicos, requieren de los enfoques
de los procesos decisorios. Pese al campo restringido que le ha dado la Ciencia Política a la
82
teoría de la toma de decisiones en asuntos electorales, para los efectos de este trabajo
utilizare la teoría de la toma de decisiones para analizar las temáticas electorales.
Teniendo en cuenta el punto anterior (2.6 Conceptos básicos de la investigación) que
define el concepto de la toma de decisiones para la comprensión y complemento de la
categoría de acercamiento a la toma de decisiones, tendré el siguiente orden: primero se
expondrá con ejemplos los tipos y los ámbitos de la toma de decisiones; y segundo, cierro
explicando las fases de la toma de decisiones.
1. Ejemplos de los tipos y ámbitos de la toma de decisiones.
Las decisiones se presentan en todos los niveles sociales sean de mayor o menor
participación, pero estas implican una acción que conlleva a un determinado fin u objetivo
propuesto. Puede haber varios tipos de toma decisiones, el autor Giovanni Sartori (2011)
señala que los tipos de decisiones pueden ser: individual, de grupo, colectiva o
colectivizada; también las decisiones se pueden presentar en distintos ámbitos: lo político,
lo económico y en lo social; de manera que la teoría de la toma de decisiones se puede
utilizar en el estudio del comportamiento electoral y la acción del individuo (ciudadano
votante) en los procesos electorales, como en los otros temas señalados.
En nuestra vida cotidiana encontramos que siempre debemos tomar decisiones, algunas
decisiones tienen un valor más significativo que otras, como por ejemplo comprar la última
colección de un diseñador de alta costura o esperar a comprarla cuando haya pasado la
temporada siendo más económico, o como el ejemplo de “cazar un ciervo tiene más valor
que cazar una liebre” (Skyrms, 2007, pág. 17). Cada vez que se toma una decisión se
pretende que haya racionalidad pero no siempre las decisiones son racionales; el proceso de
toma de decisiones es sin duda, un asunto de responsabilidad colectiva, ya que la
pertenencia a un grupo, requiere de responsabilidad colectiva, esto implica que una decisión
que se toma individualmente, no busque generar daños a otras personas, para que estas no
salgan perjudicadas (Arendt, 2007) .
83
Un ejemplo de toma de decisiones llevado a nuestra vida cotidiana, ocurre cuando
atravesamos por decisiones para adquirir algún bien material como la compra de un carro,
estas decisiones implican evaluar las alternativas que pueda generar ese objeto; decidir
implica un principio de costo o beneficio razón por el cual le da un valor significativo en la
adquisición de dicho objeto.
Acudí a este ejemplo para hacer referencia a las decisiones de tipo individual, estas
decisiones son por lo general tomadas en el ámbito económico, en el que se necesita de un
criterio monetario. Puedo afirmar que cualquier tipo de decisiones implican responsabilidad
por ejemplo en este caso las decisiones de tipo individual tienen la posibilidad de generar
riesgo a una colectividad, esto se debe a que nosotros como miembros de una sociedad
estamos sujetos a un contrato social; el estar sujeto a un contrato en sociedad nos implica
responsabilidad con el resto de la sociedad. Según Sartori las decisiones individuales
implican decisiones de responsabilidad colectiva (Sartori, 2011, pág. 303) esto resulta
cierto porque los sujetos están atados a ser responsables de sus propias decisiones,
responsabilidad circunscrita a una moral que los impulsa a evitar la creación de daño
alguno a los demás miembros de una sociedad.
Un ejemplo de toma de decisiones de tipo grupal llevado al ámbito social es la
construcción de la ruta del sol40
el proyecto de infraestructura vial más importante, que
actualmente construye el país. El anteproyecto de esta ruta implicó procesos que
anticipadamente tuvieron que ser planeados por un grupo de personas para que esta obra
fuera realizable. Claramente por la magnitud de la obra vial, las decisiones fueron tomadas
por un grupo concreto, es decir por individuos que se integraron y participaron con eficacia
en la formación de estas decisiones (Sartori, 2011, pág. 303); decisiones que repercutirán en
la ejecución del proyecto vial que le traerá importantes beneficios a la nación.
40
La Ruta Nacional 45 o Ruta del Sol, es un importante corredor de la Red Nacional de vías de Colombia, su
finalidad es cubrir el trayecto entre Villeta, (Cundinamarca) y la troncal del Caribe, en la Ciénaga, a pocos
kilómetros de la ciudad de Santa Marta (Portafolio, 2011).
84
Concluyo con un ejemplo de las decisiones de la rama legislativa; estas decisiones son
de tipo colectivizadas y casi siempre pertenecen al ámbito político. La rama legislativa en
Colombia está conformada por un congreso bicameral compuesto por congresistas
(Senadores y Representantes) que toman sus decisiones en función de interpretar, reformar,
promover o derogar leyes; estas decisiones son de tipo colectivizadas, puesto que son
decisiones que están destinadas a ser aplicadas e impuestas a una colectividad (Sartori,
2011, pág. 303). Debo agregar que la toma de decisiones de los Congresistas se hace en el
marco de la ley de bancadas41 y de las disposiciones de la Constitución Nacional del 91
(Art. 146 C.N).
Es interesante examinar como las decisiones en el ámbito político son decisiones
tomadas por pequeños gremios para el beneficio de una colectividad. El autor Sartori
(2011) señala que las decisiones son políticas cuando constan de tres elementos: a)
soberanas, puesto que dominan a todas las decisiones b) sin salida, porque se extienden
territorialmente y c) sancionables, porque se basan en un monopolio legítimo de la fuerza.
Estos elementos se evidencian en el ejemplo de las decisiones del legislativo o de cualquier
otra colectividad organizada (Partidos políticos, sindicatos) estas decisiones se someten a
reglas de las colectividad, precisamente por su condición de organización; organización que
construye una especie de contrato social de obediencia y de beneficio colectivo.
2. Procesos de la toma de decisiones.
El politólogo Herbert Alexander Simón experto en la racionalización en el proceso de toma
de decisiones aplicado a la administración y al campo de las políticas públicas, describe
cuatro etapas del proceso de toma de decisiones (Simon, 1984). Etapas que son similares a
las que componen el proceso decisorio en el campo electoral, razón por la cual en el punto
pertinente podré compararla y asimilarlas. Observemos la siguiente Gráfica 3.
41 Las bancadas (Ley 974 del 2005) son grupos que votan en bloque los proyectos de actos legislativos, de ley, de
ordenanza o de acuerdo, para que sean debatidos al interior de las corporaciones públicas.
85
GRÁFICA 3
ETAPAS DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIÓN RACIONAL
Fuente: Elaboración propia según los postulados de Herbert Alexander Simón.
Este proceso descrito por el autor Simón sobre la toma de decisiones determinará en el
campo electoral un espacio de análisis para comparar el comportamiento electoral del
ciudadano votante en la acción política del voto y la acción de aceptación del delito de
corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) en los procesos electorales.
La Gráfica 4 indica los momentos de la toma de decisión racional en relación a la acción
política del ciudadano votante en el transcurso del proceso electoral.
GRÁFICA 4
MOMENTOS DE LA TOMA DE DECISIONES EN EL PROCESO ELECTORAL
Fuente: Elaboración propia en recopilación de varios documentos.
I
Primera vista de las opciones de las propuestas
electorales
II
Analizar las opciones de las
propuestas electorales
III
seleccionar las mejores opciones de las propuestas
electorales
IV
Elección de la propuesta electoral
manifestada en la acción del voto.
I
Diagnosticar el problema
ll
Analizar las alternativas
lll
Hallar las alternativas más
adecuadas
IV
Seleccionar la alternativa más
conveniente
86
Estos momentos también es posible compararlos con las fases que se dan en el
conocimiento de un juez para emitir un fallo, las cuales son: 1. La ignorancia; el juez
desconoce los hechos, materia de discusión en el proceso; 2. Duda, las partes le narraran los
hechos en la medida de sus intereses; 3. Certeza; el juez tomara la decisión del fallo una
vez que haya decidido cuál de las versiones es la más acertada.
Ciudadano votante
En esta categoría se describe una definición de ciudadanía desde el campo de la Ciencia
Política y el Derecho, posteriormente se señalaran algunas dimensiones sobre ciudadanía
vinculadas a la Ciencia Política y el Derecho; finalmente se expondrá el concepto de
ciudadano votante estrictamente vinculado con el campo electoral.
La categoría de ciudadano en los últimos años se ha convertido en un tema central de
estudio, en el contexto académico y gubernamental. Algunas ciencias y saberes como la
Ciencia Política se han encargado del estudio de los conceptos e interpretaciones sobre
ciudadanía; este estudio lo ha hecho a través del recorrido que ha tenido en el campo de la
filosofía política, iniciando desde la antigua Grecia hasta los modernos procesos de la
actividad pública del ciudadano. La Ciencia Política ha señalado que la ciudadanía gira en
torno a los atributos que debe tener un sujeto para pertenecer a una comunidad política,
estos atributos se hacen alrededor de los derechos y de las obligaciones de los que son
titulares los ciudadanos como miembros de la polis42
(Ciudad), de manera que la ciudadanía
establece una relación entre el individuo y el cuerpo político.
En la Ciencia Política el concepto de ciudadanía proviene de las antiguas civilizaciones
de Grecia y Roma que consideraban al hombre un ser político y lo concebían como un
sujeto con capacidad para gobernar y ser gobernado, esto implicaba la idea de igualdad ante
la ley y de participación política del ciudadano. Este concepto de ciudadanía en lo político
nació paralelamente al concepto de democracia que literalmente es interpretado “como
poder (kratos) del pueblo (demos)” (Sartori 1994, pág. 5).
42
La Polis en la antigua Grecia era un concepto que designa un Estado autónomo constituido por una Ciudad.
87
Para el Derecho el concepto de ciudadano es aquel sujeto que cumple con los
requisitos que establece el ordenamiento nacional; es ciudadano en la medida en que el
sujeto adquiere legalmente derechos y obligaciones puesto que lo convierte en un miembro
activo de la sociedad.
Recordemos que la definición de ciudadano votante, es aquel sujeto político que se
encuentra en la disposición de tomar decisiones desde las condiciones de sus derechos
políticos (voto) para el ejercicio de los procedimientos electorales. Este concepto está
directamente relacionado con los mecanismos de participación ciudadana (Art. 103 C.N), y
se encuentra aún más, relacionado con el mecanismo del voto (Art. 258 C.N) puesto que es
el mecanismo de participación ciudadana universalmente utilizado por el ciudadano en los
sistemas democráticos; por estas razones el ciudadano votante es el principal actor y
constituyente primario que tiene la facultad y el poder de tomar libremente la decisión del
voto en los procesos electorales en Colombia.
Finalmente, la categoría de ciudadano votante es igualmente considerada en el campo
electoral bajo la figura del elector, esta figura tiene un significado similar a la definición de
ciudadano votante. El elector es “un sujeto político que elige o tiene potestad o derecho de
elegir” (RAE); este sujeto quien es igualmente el ciudadano votante es miembro activo de
la sociedad, ya que conforma un cuerpo electoral y tiene la obligación de cumplir
necesariamente con los requisitos de ciudadano; estos requisitos están contemplados en la
Constitución Nacional específicamente en el Articulo 96, se refiere a que “son nacionales
colombianos por nacimiento o por adopción”, igualmente el Articulo 99 de la Constitución
Nacional señala “que la calidad de ciudadano es indispensable para el ejercicio del derecho
del sufragio, para ser elegido y para desempeñar cargos públicos” (Constitución Nacional
1991).
También, gracias a la expansión de la política comparada en la que Braibanti (citado en
Sartori, 2011, pág. 17) define como la ampliación del espectro de los sistema políticos;
resulta fácil inferir que la categoría de ciudadano votante está inmersamente acompañada
con el termino de elector puesto que, son dos elementos que parecen ser bastante similares
para la ampliación de los conceptos electorales.
88
Delitos electorales
Durante las campañas electorales los analistas en riesgo electoral y los medios de
comunicación suelen advertir sobre la posibilidad de prácticas en delitos electorales que
surgen en los procesos electorales. Sin embargo frente a este escenario algunos ciudadanos
no tienen la claridad suficiente de lo que es un delito electoral, razón por la cual acceden
ligeramente a estas ilegales prácticas electorales para defender sus propios intereses (Véase
en conceptos básicos de la investigación).
En la mayoría de los procesos electorales en los municipios de Colombia existe un
desconocimiento sobre lo que es un delito electoral, de ahí el hecho de que a algunos
ciudadanos se les facilite la actuación de los delitos electorales.
Expondré dos significados de delitos electorales, el primero es un concepto directamente
jurídico y el segundo es un concepto desde la Ciencia Política.
1. Prácticamente la categoría de delitos electorales es un concepto sumamente jurídico,
el Derecho define los delitos electorales como conductas atípicas, antijurídicas y
culpable. En la jurisdicción colombiana los delitos electorales se reglamentan en el
Código Penal Colombiano (Ley 599 del 2000); Código que advierte que cualquier
ciudadano que cometa estos delitos será sancionado.
2. Para la Ciencia Política la categoría de delitos electorales y su significado está
vinculado con los grupos de interés y la toma decisiones, por lo tanto esta categoría
desde la Ciencia Política logra tener un significado de la siguiente manera: los
delitos electorales son ilegales prácticas electorales y comportamientos que adoptan
algunos ciudadanos a partir de su toma decisiones, cuya finalidad es perturbar las
elecciones para lograr la satisfacción de sus intereses individuales.43
43
Se realizó una definición propia sobre delitos electorales en recopilación de varios documentos.
89
Participación Política
La participación política es una de las categorías que se estudió constantemente en la
presente investigación para determinar que tanto el ciudadano se involucra en las
actividades de los procesos electorales particularmente en el ejercicio del voto. La
participación política se relaciona con la categórica de la toma de decisiones, porque
durante el proceso electoral el ciudadano toma decisiones para participar o no, en las
actividades políticas. Algunas de estas actividades frecuentes en los procesos electorales
son: la participación en las campañas políticas y la participación directa del voto en la urna.
Otros ejemplos de actividades políticas son: la militancia en algún Partido político, la
participación en movilizaciones, la participación en huelgas y la participación en paros.
Estos son algunos ejemplos de acciones políticas correspondientes a la relación entre el
mayor número de participación y el abstencionismo de los ciudadanos en la gestión pública.
Continuo describiendo la categoría de participación política; inicio citando al autor
Giovanni Sartori quien precisa que la participación es tomar parte personalmente es decir,
un tomar parte activo que verdaderamente sea mío, decidido y buscado libremente por mí
(Sartori 1994, Pág. 74-75); queda claro que la participación es ponerse en movimiento
voluntariamente por sí mismo, no es ser puesto en movimientos por otros (por ejemplo las
movilizaciones). En síntesis, el autor Sartori explica que la participación es “solamente por
mí”, esto para expresar que el ciudadano tiene la libertad de tomar voluntariamente sus
propias decisiones en cualquier acción política.
El concepto de participación expuesto por Sartori está estrechamente relacionado con la
Ciencia Política, sin embargo este concepto no es completo, si no se relaciona la
participación con la teoría de la democracia, de esta manera el concepto de participación es
mucho más político. Autores como Sartori (1994) describe que en “el sistema de
democracia los individuos pueden participar en política, directamente por tener cargos
públicos o por actuar en partidos políticos o grupos de presión, o indirectamente
ejerciendo el derecho al voto”. Este concepto vinculado con la teoría de la democracia
adquiere transcendencia a partir de la democracia de las antiguas ciudades griegas que
proporcionaron la primera muestra de la democracia participativa y de representatividad en
las estructuras políticas. No obstante en la actualidad pese a la transcendencia que ha tenido
90
la participación política de la mano de la teoría de la democracia, aún existe un dilema entre
la participación ciudadana frente a la eficacia del sistema democrático.
En la actualidad la mayoría de los sistemas democráticos tienen cuerpos representativos
investidos de responsabilidad, dado que sus miembros (por ejemplo: los congresistas, los
Alcaldes, los Concejales) son responsables ante quienes los eligen, esto es ante los electores
o ciudadanos votantes. En los sistemas democráticos como el nuestro la participación
política es un derecho ciudadano necesario para que los ciudadanos incidan en la elección
de sus gobernantes, incluso los ciudadanos tienen la facilidad de comunicarles sus
necesidades a los gobernantes para que esas demandas sociales (inputs) sean solucionadas
(outputs) para generar un estado de equilibrio entre el gobierno y el pueblo.
Comportamiento Electoral
El comportamiento electoral es una de las categorías que comprende las diferentes
dinámicas electorales que acontecen en cada circunscripción electoral44
, estas dinámicas
dependen exclusivamente del comportamiento y la toma de decisiones del ciudadano
votante o elector, en los comicios del proceso electoral. El comportamiento electoral
constituye un amplio campo para el análisis del sistema electoral, ya que este sistema es el
mecanismo de legitimación de un sistema de gobierno.
Según el diccionario Electoral del INEP, define el concepto de comportamiento
electoral como aquel comportamiento individual o colectivo que observan los ciudadanos
votantes a lo largo del proceso electoral y que culmina en el momento de la decisión a favor
de un partido o candidato, o de la abstención, que también es una modalidad del
comportamiento electoral (INEP, 2006).
Finalmente la categoría de comportamiento electoral es una herramienta para la
ejecución del proyecto de investigación, porque permite determinar los elementos que son
representativos en los procesos electorales. El estudio de esta categoría necesariamente
debe de contener otras unidades de análisis que son descritas anteriormente (el voto y el
44
La circunscripción electoral es el reparto de los escaños entre candidatos o Partidos políticos. Estas son de
tres tipos: nacional, territorial y especial.
91
ciudadano) para verificar con mayor validez los fenómenos electorales y particularmente
para analizar cómo es la toma de decisiones del ciudadano votante o elector en el proceso
electoral.
Proceso Electoral
El Proceso Electoral es otra de las categorías que versa sobre esta tesis. La categoría de
proceso electoral comprende todas las actividades y decisiones que realizan los
ciudadanos, los partidos políticos y las instituciones electorales en el transcurso de las
elecciones de carácter popular. En Colombia la Constitución Nacional crea un calendario
de elecciones cada cuatro (4) años para llevar a cabo la selección de los gobernantes a nivel
nacional y departamental. Básicamente este calendario electoral consiste en que “las
elecciones Presidenciales y de vicepresidente no podrán coincidir con otra elección; por
otra parte, las elecciones de los miembros del congreso se hará en fecha separada de la
elección de autoridades locales en los departamentos” (Art. 262 C.N).
Se describe lo anterior en referencia a que en cada periodo electoral se formaliza un
proceso electoral; proceso que se llevara a cabo exclusivamente en el calendario electoral
pronunciado por la Constitución Nacional y por el ejercicio de las funciones de los órganos
electorales (Art.120 C.N), asimismo este proceso electoral deberá de contar con las
actividades políticas que son realizadas en las etapas electorales, ya que son características
propias del sistema electoral.
Anteriormente hemos visto que son varias las actividades que se presentan en el
recorrido de las tres etapas electorales (Etapa Pre- electoral, Etapa Electoral y Etapa Post-
electoral) conforme al procedimiento del sistema electoral. Debo agregar que la categoría
de procesos electorales es un concepto que posee más de dos valores ordinarios, es decir
esta distinguido por dos ámbitos: un primer ámbito es lo jurídico y un segundo ámbito es lo
Político. Si bien, esta tesis versa sobre los temas electorales y hacia la disciplina de la
Ciencia Política, razón por la cual esta categoría está relacionada con el ámbito de lo
político, además porque comparativamente está relacionada con la teoría de la toma de
decisiones desde la disciplina de la Ciencia Política.
92
B) Variables
El autor Sartori describe que las variables es todo lo que se puede asumir más de dos
valores (Sartori 2011, pág. 275). Aquí la definición y la forma del concepto interactúan
recíprocamente. A continuación se describe las dos variables de estudio, indicare
comparaciones con posibles ejemplos que se analizaran detalladamente en cada variable de
estudio.
Comportamiento electoral dentro de los Procesos Electorales
La presente variable analiza el comportamiento electoral del ciudadano votante de
Cartagena de Indias para estudiar si la cultura Política ayuda a explicar la toma de sus
decisiones en el proceso electoral del 2011.
Para la ejecución del proyecto, se incluye esta variable que describe varios elementos
que nutren esta unidad de análisis para el estudio de los fenómenos electorales. Un primer
elemento son los actores; dentro de los actores encontramos, a) el ciudadano votante, es
aquel sujeto que concreta la destinación de su voto a través de una toma de decisión
efectuada en la jornada electoral, también este sujeto percibe como es el comportamiento
electoral en el transcurso del proceso electoral. Otro actor que describe el comportamiento
electoral es b) el político o el candidato político; estos sujetos promocionan sus intereses
políticos a través de una campaña electoral en la adopción de legales o ilegales prácticas
electorales para el logró de unas elecciones exitosas. Concluimos con los otros actores que
integran los procesos electorales estos son: c) los Partidos políticos, las instituciones
electorales (CNE, RNEC), los jurados de votación y los respectivos testigos electorales;
estos actores adicionalmente integran los procesos electorales, sin ellos no se podría ejercer
un completo funcionamiento del sistema electoral. Ante la situación de satisfacción de
intereses y la toma decisiones se utilizó la variable de comportamiento electoral en los
procesos electorales para analizar el ciudadano votante, el Político o candidato aspirante y
otros actores que integran el sistema electoral en Colombia.
93
Un segundo elemento son los votos; según el diccionario electoral INEP (2006) las
opciones de comportamiento electoral se precisan en la forma de votación, esto significa
que los votos son unidades de análisis de la categoría de comportamiento electoral. Son
cinco las modalidades del voto, estas son: 1. Abstenerse a votar; 2. El voto correcto; 3.
voto en blanco; 4. voto erróneo y 5. Voto intencional. Cada una de estas modalidades de
votación es el resultado de una toma de decisiones del ciudadano votante sobre los asuntos
que le competen políticamente y es precisamente, la elección de sus gobernantes ante un
gobierno central.
El comportamiento electoral dentro del proceso electoral son dos categorías que se
ajustan para el estudio de las elecciones de autoridades locales 2011. Para comprender el
proceso electoral en Cartagena de Indias, se utilizó esta variable que implica otras
categorías de estudio que son secundarias (la participación política, los delitos electorales y
los mecanismos de participación ciudadana) para facilitar mucho más la comprensión de
esta unidad de análisis en la investigación.
Participación Política dentro del Proceso electoral
La Participación Política dentro del proceso electoral es una variable inherente al problema
de investigación además de ser unas de las principales categorías, se incluye como una
segunda variable que se utiliza para analizar qué tanto es la incidencia del ciudadano
votante en cada una de las actividades de las etapas del proceso electoral en la ciudad de
Cartagena de indias. A partir de esta variable de medición me interese en averiguar cuál es
la intensidad de participación de los ciudadanos en los asuntos de carácter político, por
ejemplo, votar, militancia en un partido político, etc. sin embargo esta variable fue un
medio para el acercamiento del estudio de la problemática de una cultura política sesgada
en el fraude electoral.
94
Después de haber ilustrado las categorías de la investigación, se continúa a seleccionar
las tres (3) principales A) categorías de estudio; la primera categoría es la toma de
decisiones, se eligió esta categoría porque es la principal teoría y línea de la investigación y
en ella, se relacionan otras teorías que nutren los procesos decisorios en el campo electoral.
La segunda categoría es el comportamiento electoral, esta categoría abarca dos elementos
que fueron utilizados como unidades de análisis para interpretar el comportamiento
electoral en las elecciones de autoridades locales en Cartagena de Indias. La tercera
categoría es la participación política, esta categoría es un componente central para el
funcionamiento del sistema electoral y del sistema democrático; esta categoría al igual que
las demás, se eligió por su relación con las teorías propuestas por los autores: John Rawls
(1997), Robert Axelrod (2003) y Brian Skyrms (2007).
Recapitulemos las propuestas teóricas de los autores de la teoría fundamentada. El autor
John Rawls (1997) propone la teoría de la justicia; teoría que se utilizó comparativamente
con la categoría de toma de decisiones y la categoría de comportamiento electoral; según
Rawls para que exista una verdadera cooperación social debe de existir supuestos de
justicia, ya que la justicia es la estructura básica de la sociedad (Rawls, 1997, pág. 17). La
teoría propuesta por Rawls es básicamente el criterio de justicia que debería tener el
ciudadano votante antes de tomar una efectiva decisión del voto.
El Politólogo Robert Axelrod (2003) propone la teoría de la cooperación basada en la
reciprocidad a partir del estudio del dilema del prisionero; la teoría propuesta por Axelrod
se relaciona con la teoría de la toma de decisiones y la teoría de juegos, ya que la teoría de
la complejidad involucra el estudio de muchos actores y sus interacciones, esta teoría
permitió analizar la categoría de la toma de decisiones y otros análisis de datos, bien sea
para llegar a obtener resultados válidos y verificables sobre la problemática social en la
ciudad de Cartagena de Indias. Estas dos teorías fueron una herramienta de gran utilidad
para la comprensión de los fenómenos sociales en el campo electoral desde la teoría de la
cooperación y complejidad que propone Axelrod como muestra de una teoría de toma de
decisiones (Axelrod, 2003, pág. 10).
95
Finalmente el autor Brian Skyrms (2007) en el estudio que hace de la caza del ciervo,
relaciona las situaciones de caza con la categoría de participación política para la toma de
decisiones racionales. La propuesta de Skyrms en la caza del ciervo, es ilustrar que los
cazadores cuentan con dos opciones: cazar ciervos o cazar liebres; esta situación implica
que el individuó participe o se retire de la caza, también las posibilidades de cazar liebres o
ciervos dependen de las decisiones racionales, que implican situaciones de beneficios
individuales o beneficios colectivos (Skyrms, 2007, pág. 17). Este estudio se ha comparado
con las decisiones que se toman en el campo electoral, asimismo se incluye la categoría de
participación política en referencia, que tanto es la incidencia y la capacidad del ciudadano
votante para participar en los procesos electorales. Por eso, tanto la categoría de la toma de
decisiones y la categoría de la participación política son unidades de análisis para
comprender la teoría de las decisiones racionales que propone el autor Brian Skyrms.
4.2 Análisis de datos
El análisis cuanti- cualitativo implicó organizar los datos que fueron recolectados durante
la investigación, transcribirlos y codificarlos. La recolección de datos, resulto fundamental
para convertirlos en fuentes de información. Al tratarse del comportamiento que adopta el
ciudadano votante en su toma de decisiones en el proceso electoral, se estudiaron los
siguientes fundamentos: los conceptos, las percepciones, las imágenes mentales, las
creencias, las emociones y sus interacciones, los pensamientos y las experiencias de manera
individual y colectiva; fundamentos que fueron estudiados a partir de las Encuestas y las
Entrevistas. Estos datos se recolectaron con la finalidad de analizarlos y así responder a las
preguntas de la investigación
Este punto de Análisis de datos, tiene el siguiente orden: 4.2.1 Análisis de los datos
recolectados, corresponde a los Resultados de las encuestas y a los resultados de las
entrevistas. 4.2.2 Análisis de los datos institucionales, corresponde a los resultados del
Censo Electoral 2011 de Cartagena de Indias y los resultados de las elecciones a la Alcaldía
de Cartagena de Indias 2011. 4.2.3 Análisis de los datos en comparación con las Teorías
Fundamentadas; y finalmente el 4.2.4 Conclusiones generales de los Análisis de datos.
96
4.2.1 Análisis de los datos recolectados
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
Se presentan los resultados de las encuestas a partir de una metodología de sondeo de
opinión realizada a 80 ciudadanos de Cartagena de Indias en el mes de Julio y Agosto del
2012. Este sondeo se consolido bajo los criterios de una exploración científica sobre el
estudio del comportamiento electoral de la población de Cartagena de Indias. También se
utilizo la encuesta por sondeo de opinión para verificar la validez de las denuncias en el
delito de Corrupción al Sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C).
Debo advertir que los resultados de estas encuestas que se presentan a continuación, son
resultados aproximados, razón por la cual no contiene un margen de error y su
confiabilidad es generalizable; de manera que sus resultados son utilizados en verificación a
los objetivos propuestos en la investigación; asimismo las encuestas se utilizaron para
medir las principales categorías y variables de estudio (la toma de decisiones, participación
política y comportamiento electoral) que son determinantes para el estudio de caso del
proceso electoral del 2011 en Cartagena de Indias.
Diseño de la encuesta:
La encuesta contó con trece (13) preguntas; diez (10) preguntas de tipo cerradas, dos (2)
preguntas de categorización numérica y una (1) pregunta de tipo abierta. Esta encuesta tuvo
como objetivo analizar las percepciones de denuncias en delitos electorales de los
ciudadanos cartageneros, frente al escenario de las elecciones de autoridades locales del
2011. Para el diseño de las preguntas de las encuestas, se tuvo en cuenta las principales
categorías de estudio (las categorías: la toma de decisiones, comportamiento electoral y
participación política). Se encuestaron a ochenta (80) ciudadanos Cartageneros en su
totalidad. Por un lado se realizó cuarenta (40) encuestas presenciales a ciudadanos
cartageneros en el sector del centro; se escogió este sector por su cercanía a las principales
entidades públicas e instituciones privadas, también porque es un sector con mayor
movilidad laboral de varios cartageneros. Por otro lado, se realizaron cuarenta (40)
encuestas en una plataforma virtual (google docs), que fue circulada por las redes sociales
97
(Facebook y Twitter) únicamente para los ciudadanos cartageneros y para ciudadanos
residentes en la misma ciudad; de esta manera se obtuvo un total de ochenta (80)
ciudadanos cartageneros encuestados para los fines de esta investigación.
Para el análisis de los resultados de las encuestas se basó principalmente en la opinión
pública de los cartageneros, puesto que la opinión pública interactúa como flujos de
información, esto es lo que Sartori (1994) denomina como “modelo de cascadas”. La
opinión pública proviene propiamente de las percepciones ciudadanas y de los criterios
personales sobre la situación del entorno que los rodea. Un ejemplo de toma de decisiones
desde la opinión pública señalado por Sartori, es el ejercicio de la democracia electoral,
aquí la opinión pública se expresa eligiendo de forma democrática, la opinión pública se
convierte así, en una herramienta primordial para el análisis político (Sartori, 1994, pág.
71).45
A partir de la opinión pública del ciudadano cartagenero se identificaron varios
elementos del comportamiento electoral de las elecciones de autoridades locales en
Cartagena de Indias 2011, los resultados son los siguientes:
a) La participación ciudadana en las elecciones de autoridades locales de
Cartagena de Indias 2011.
En verificación de los resultados de la unidad de análisis de participación política, se acudió
a la opinión pública de los ciudadanos cartageneros a través de las encuestas y de los
resultados de los datos de la RNEC (Véase en análisis de datos institucionales).
Según Sartori (1994) el funcionamiento del sistema democrático no solo depende de las
funciones de los órganos del Estado, también depende exclusivamente de la participación
del ciudadano en los asuntos de carácter público para que el sistema democrático funcione
correctamente. En la medida en que el ciudadano participe activamente (forma directa) en
la elección de sus representantes a nivel nacional o local está colaborando en pro del
funcionamiento del sistema democrático, claro está que esto es posible siempre y cuando el
45 Ver en Anexo 1: Encuesta.
98
Estado brinde garantías en el ejercicio de sus derechos políticos. Esto es básicamente el
requerimiento de que el Estado deba garantizar adecuadamente los Mecanismos de
participación Ciudadana (Art.103 C.N) para que el ciudadano tome decisiones en los
asuntos de carácter público.
A nivel general la participación política en Colombia es baja, LAPOP (2011) señala que
países como Colombia, se ubican dentro de los países de América Latina con baja
Participación Política en las decisiones que políticamente se hacen para elegir los
representantes a nivel local. Es evidente que en el caso colombiano la baja participación
política constituye una percepción negativa de muchos ciudadanos; esto como
consecuencia de la desconfianza hacia los gobernantes políticos e instituciones políticas.
Sin embargo pese a esta situación generalizada en Colombia, la participación política en las
últimas elecciones locales de Cartagena de Indias del 2011 fue medianamente participativa.
Según los resultados de las encuestas se determinaron 1) los ciudadanos cartageneros
participan moderadamente en la elección de sus representantes locales a través del voto
ciudadano, 2) se identificaron que existen dos modalidades de decisión del voto ciudadano;
y 3) se identificó una baja participación política en la militancia de los Partidos Político y/o
Movimientos políticos.
1) En verificación de los resultados de las encuestas y del censo electoral y de los
escrutinios del 2011, la participación política en el ejerció del voto del ciudadano
cartagenero en los procesos electorales del 2011 fue moderadamente aceptada.
Adicionalmente a estos resultados de participación, existe un malestar de desinterés del
ciudadano Cartagenero en especial de la ciudadanía Joven para participar en asuntos de
contenido político cayendo en el abstencionismo electoral representado en la siguiente
Gráfica 3 con un 11%. Este desinterés es la consecuencia de un escenario de fraude
electoral, que por medio de la maniobra de ilegales practicas electorales, es el escenario
ideal para que actores del proceso electoral cometan prácticas fraudulentas en
satisfacción de sus intereses individuales.
99
La Gráfica 3, ilustra los resultados de la pregunta que se formuló en la encuesta, en
relación a la participación política del ciudadano cartagenero en las elecciones de
autoridades locales del 2011.
GRAFICA 3
Fuente: Encuesta.
De acuerdo a la encuesta, observamos que la mayoría de los ciudadanos encuestados
participaron en el ejercicio del voto en las elecciones de autoridades locales del 2011, con
un total de 78,7 % sobre una muestra de 80 ciudadanos encuestados, es decir más de la
mitad, sin embargo no deja de ser una proporción medianamente aceptada sobre la
participación en el ejercicio del voto. Este resultado no es definitorio para determinar una
cifra real sobre la participación política en el ejercicio del voto del ciudadano cartagenero
en las elecciones de autoridades locales del 2011. Para tener una mayor validez sobre la
unidad de participación política en el ejercicio del voto, se comparan estos resultados con el
censo electoral de la RNEC del 2011, para establecer que la participación en Cartagena de
Indias es medianamente aceptada, pero no en su totalidad de participación activa (Véase en
la gráfica de censo electoral 2011).
SI
79%
NO
21%
¿Usted ejerció el voto en las elecciones del
30 de octubre del 2011?
100
2) Existen dos modalidades de voto en los procesos electorales de Cartagena de Indias; La
primera modalidad es el voto intencional o voto maniobrado, el significado de esta
modalidad consiste en que el ciudadano cartagenero participa interesadamente en las
elecciones porque su participación está acompañada por un beneficio individual y
económico, por ejemplo “voto siempre y cuando, tenga un empleo o una botella de ron”
(Américo, 2012).
La siguiente Gráfica 4 ilustra el proceso del voto maniobrado, proceso que está
influenciado por actores del proceso electoral de Cartagena de Indias.
GRAFICA 4
PROCESO DEL VOTO MANIOBRADO
Fuente: Elaboración propia.
La segunda modalidad es el voto programático; esta modalidad además de tener un
contenido del programa de gobierno o propuestas y del perfil del candidato, al igual que el
voto maniobrado también contiene un interés pero de tipo colectivo. Para algunos de los
encuestados el hecho de votar significaba un beneficio que podría materializarse en un
certificado electoral (Ley 403/ 1997), otros ciudadanos cartageneros consideraron que su
voto era la consecuencia de un interés comunitario, razón por la cual su decisión del voto
implicaba un beneficio colectivo, por ejemplo votar por un X candidato a cambio del
arreglo de la calle de la cuadra o por el alcantarillado del barrio; esta es una modalidad
interesada pero desde el beneficio de una comunidad.
Proceso 1
Insinuación del Candidato al
ciudanano votante para cooperar a favor
de un voto maniobrado
Proceso 2
Ofrecimiento material a cambio
del voto maniobrado
Proceso 3
Cooperacion del ciudadano
votante por un voto maniobrado
Proceso 4
Desicion final del Ciudadano votante
en calidad de un voto Maniobrado
101
3) Otro resultado de las encuestas es la participación en la militancia de los Partidos
políticos y/o movimientos políticos. La mayoría de los ciudadanos encuestados
indicaron una percepción desinteresada en la militancia de un Partido político o
movimiento Político. En la Gráfica 5 se ilustran los resultados de la encuesta con
respecto a la pregunta sobre participación política.
GRÁFICA 5
Fuente: Encuesta.
En la anterior Gráfica se observa que la percepción del ciudadano cartagenero sobre la
participación en la militancia en algún Partido o movimiento político, es negativa. Un 89%
de los ciudadanos encuestados expresaron que sienten desinterés en participar en política, a
causa de las situaciones de corrupción política que se han presentado en la ciudad.
Durante el ejercicio de la encuestas existieron algunas intervenciones ciudadanas
justificando el desinterés en la política, algunos ciudadanos expresaron que su desinterés es
consecuencia de la corrupción en los procesos electorales, por ejemplo en la masiva compra
de votos; otro factor es el nepotismo político que existe entre los mismos círculos familiares
y burocráticos, lo que hace que se pierda más el interés en política. Ante esta situación no
existe medida alguna; para colmo, algunos de estos gobernantes se encuentran investigados
por vínculos con el paramilitarismo o por incumplimiento de los contratos de las obras de la
11%
89%
¿Usted pertenece algun Partido Político o
Movimiento Político?
SI
NO
102
ciudad, situación que es más común. El caso más actual es la obra de Transcaribe, un
ejemplo de obra que se encuentra retrasada en la ciudad Cartagena de Indias46
que hasta el
día de hoy esta indefinida. Pese a estas situaciones de corrupción política son estos mismos
candidatos, que son reelegidos primero por el desconocimiento de formación política y
electoral del ciudadano y segundo, por la ambición de los actores del proceso electoral por
satisfacer sus intereses, olvidando el deber ser del ciudadano en el sistema democrático y
electoral.
En síntesis, son tres los resultados que se determinaron a través de la unidad de análisis
de participación política utilizada en las encuestas. La participación política en Cartagena
de Indias en el proceso electoral del 2011 fue moderadamente aceptada, pero no es un
resultado satisfactorio47
. Se evidencio que la mayoría de las decisiones tomadas por los
ciudadanos cartageneros se encuentran motivadas por grupos de interés, lo cual permite que
la participación política sea una herramienta para la satisfacción de los intereses
individuales o colectivos. También los escenarios de corrupción política debilitan el interés
del ciudadano cartagenero para participar en mayor medida en la militancia de los Partidos
políticos o movimientos políticos y en menor medida en el ejercicio del voto.
46
Ver noticia Transcribe (EL UNIVERSAL). 47
Ver en Anexo 7: Mapa riesgo por participación electoral Alcaldías 2011.
103
b) Credibilidad en los Gobernantes locales y en los Partidos políticos y/o
movimientos políticos en la ciudad de Cartagena de Indias.
Otra unidad de análisis utilizada en la encuesta, es la percepción de credibilidad del
ciudadano hacia los gobernantes locales y hacia los Partidos políticos y/o movimientos
políticos. Según los resultados de la encuesta (ver Gráfica 6) cuarenta cinco (45)
ciudadanos encuestados es decir el 56% respondieron que No creen en sus gobernantes
locales, este resultado lo sigue un 36% de ciudadanos cartageneros que respondieron que
preferiblemente se ubican en un término medio porque no están seguros si creen o no, en
sus gobernantes locales; este grupo de ciudadanos prefieren no generalizar el mal
desempeño de los gobernantes locales. Finalmente un 8 % de ciudadanos encuestados
consideraron que creen en sus gobernantes locales y reiterarían su apoyo en unas próximas
elecciones.
GRÁFICA 6
Fuente: Encuesta.
Este resultado es una muestra de lo que percibe el ciudadano cartagenero frente al grado
de legitimidad de sus gobernantes locales. El 56 % No Cree, es el porcentaje más alto y
representa la desconfianza hacia los gobernantes locales, posiblemente este resultado pueda
ser semejante al grado de desconfianza hacia las instituciones políticas; lo cual se compara
con el desinterés de los abstencionistas del proceso electoral del 2011 en Cartagena de
Indias.
SI CREE
8%
NO CREE
56%
TERMINO
MEDIO
36%
¿Usted Cree en los Gobernantes locales
de la ciudad de Cartagena de Indias?
104
C) Credibilidad del ciudadano votante en los Partidos Políticos y/o Movimientos
políticos en la ciudad de Cartagena de Indias.
Otra unidad de análisis utilizada en la encuesta es la credibilidad del ciudadano cartagenero
en los Partidos y/o movimientos políticos. Se tomaron como muestra los Partidos políticos
y/o movimientos políticos, debido a la importancia que tienen como instituciones políticas
que son representativas por su activismo político en el transcurso de las campañas
electorales.
Esta unidad de análisis complementa la anterior unidad de credibilidad en los
gobernantes locales, porque sus resultados además de tener un porcentaje aproximado
también se comparan con la percepción de las personas entrevistas (Ver Resultados de la
entrevista). Observemos la siguiente Gráfica 7.
GRAFICA 7
Fuente: Encuesta.
La unidad de credibilidad se incluye dentro del factor de confianza y desconfianza
interpersonal. En la Gráfica 7 observamos que un 49% es decir, de los ochenta (80)
encuestados, solo treinta y nueve (39) de los ciudadanos cartageneros respondieron un NO
de credibilidad en los partidos políticos; este factor de desconfianza no solo corresponde a
desconfianza en las instituciones de los Partidos políticos y/o movimientos políticos,
SI
11%
NO
49%
TERMINO
MEDIO
40%
¿Usted cree en los Partidos Políticos o en
las instituciones del pais?
105
también incide en la desconfianza de las organizaciones electorales como la RNEC de la
sede local de Cartagena de Indias. De la misma manera algunos de los encuestados
agregaron su desconfianza hacia los gobernantes locales, puesto que su percepción hacia
los Partidos Políticos y/o movimientos políticos es igual de negativa como hacia los
gobernantes locales. Esta percepción ciudadana es por lo general la consecuencia de las
actuaciones que han tenido los Partidos políticos, encargados de avalar a candidatos que no
son idóneos para gobernar y que adicionalmente poseen investigaciones Judiciales, por
ejemplo el caso de la ex Gobernadora del departamento Huila Cielo Gonzales, que fue
sancionada por las irregularidades en materia de contratación en las que incurrió cuando se
desempeñaba como Alcaldesa de Neiva (elEspectador, 2012).
Por otro lado un 11% de los encuestados respondieron un SI de credibilidad a los
Partidos Políticos y/o Movimientos políticos, a pesar de las situaciones no deseadas en el
proceso electoral cartagenero. Este número de encuestados consideraron que la función que
han llevado los Partidos políticos o Movimientos políticos no se incluyen dentro de la
mafia de la corrupción en Cartagena de Indias.
Una observación que debo agregar es la debilidad que han tenido los Partidos políticos
tradicionales en la representatividad electoral del ciudadano, es decir actualmente los
partidos tradicionales no tienen fuerza electoral; esa fuerza electoral se encuentra
representada en los nuevos Movimientos políticos “independientes”, por lo tanto ha sido
poca la función de los Partidos políticos tradicionales en las elecciones locales de
Cartagena de Indias; esto claramente lo podemos evidenciar en el proceso electoral del
2011 de la Alcaldía donde prevalecieron los Movimientos políticos, organizados por las
firmas ciudadanas, en el lugar de prevalecer los Partidos políticos de tradición (Partido
Liberal o Partido Conservador) en los cargos más representativos como es la Alcaldía de
Cartagena de Indias.
106
d) Denuncias sobre los delitos electorales en las elecciones de autoridades locales
del 2011 en la ciudad de Cartagena de Indias.
Esta es una de las principales unidades de análisis que se estudió sistemáticamente en esta
investigación y que se complementa con las Entrevistas que fueron realizadas. De aquí
depende la verificación de la problemática social en delitos electorales, particularmente en
el ejercicio del delito de corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) en el
transcurso del proceso electoral del 2011 en la ciudad de Cartagena de Indias.
Al acudir a la recolección de datos existentes se determinó que no se le localiza algún
documento que registre sobre las denuncias en delitos electorales. Las instituciones de la
Registraduria Nacional Estado Civil, la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Nacional
Electoral y de los Partidos Políticos no registran información sobre delitos electorales y por
supuesto en irregularidades de fraude electoral. En esta investigación no se descarta la
opinión pública del ciudadano cartagenero, para evidenciar que existe un malestar de
ilegalidad electoral, cada vez que inicia un proceso electoral en la ciudad de Cartagena de
Indias.
No obstante a esta situación se toman como muestra las percepciones ciudadanas para
presuponer tres posiciones a partir de los resultados de la encuesta: 1) la ciudadanía
cartagenera no sabe cómo se denuncia y no cuentan con una formación política en temas
electorales; 2) la ciudadanía no tiene el ánimo para denunciar y piensa que es una
“perdedera de tiempo” por la ineficacia de la justicia y por los niveles de impunidad; y 3) a
pesar que se denuncie, las instituciones no revelan estas cifras, y posiblemente se
encuentren cooptadas por las decisiones de políticos que intencionalmente buscan
maniobrar los resultados electorales para no ser acusados y a su vez, satisfacer sus propios
intereses políticos.
Observemos los resultados de la Gráfica 8 la cual evidencia el porcentaje de la no
denuncia y la denuncia del ciudadano votante Cartagenero. Por otro lado la Gráfica 9
ilustra los resultados de conciencia sobre compra del voto ciudadano.
107
GRÁFICA 8
Fuente: Encuesta.
GRAFICA 9
Fuente: Encuesta.
7,50%
92,50%
Si No
¿Usted ha denunciado la compra de votos
u otro fraude electoral?
13,70%
86,20%
Si No
¿Usted acepta que le compren su voto?
108
RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS
A través de la metodología de preguntas y respuestas se logró una comunicación y la
construcción conjunta de significados respecto a varios temas electorales. Las entrevistas se
realizaron de forma abierta, de manera que los entrevistados expresaran espontáneamente
sus experiencias. Según los planteamientos metodológicos del autor Meterns (2005) en las
entrevistas se aplicaron preguntas de opinión y preguntas de conocimientos en varias
temáticas electorales.
Diseño de la entrevista:
Se desarrollaron tres (3) entrevistas para los fines de esta investigación, realizadas en el
mes de Julio y diciembre del 2012 en la ciudad de Cartagena de Indias. Los actores
entrevistados son: un actor político, un actor ciudadano y un actor de una organización
electoral (RNEC). Al primer actor se le realizaron diez preguntas de opinión y de
conocimientos sobre el contexto electoral de Cartagena de Indias; al segundo actor quien es
el ciudadano, se le realizaron tres preguntas de opinión y el tercer actor miembro de una
organización electoral se le formulo una pregunta de conocimientos sobre las denuncias de
la compra de votos.
Entrevista No.1
Entrevistado: Américo Mendoza Quessep48
(A.M).
Entrevistador (ra): Heidy Barbosa Segura.
48
Concejal de Cartagena de Indias, economista y miembro del Partido Alianza Social Independiente (ASI);
impulso para las elecciones del 2011 una campaña pedagógica contra la compra de votos, con el propósito de
concientizar a la ciudadanía sobre esta problemática electoral.
109
P.A.1 - ¿Cuál fue el motivo que lo incentivo para realizar la Campaña en contra de la
“compra de votos” en la ciudad de Cartagena de Indias?
A.M - Un elemento muy importante para emprender la campaña contra la compra de votos,
nace desde la academia, de un sector donde se me eh movido como técnico, busco un
espacio donde no se desequilibra la intención de voto de la gente, utilizo la pedagogía (…)
La Compra de votos es lesiva de los intereses populares, en la medida que un aspirante
gasta más tiene que trabajar en mayor proporción con la corrupción, es decir debe buscar
los elementos o los caminos que le conduzcan a la recuperación de gastos de campaña. A
raíz de eso, estuvimos promoviendo mediante un simulacro de un billete, de $ 50.000 y en
la parte posterior del billete, tenía una historia de lo que sucede con la gente que
acostumbra vender su voto49
.
P.A.2- ¿Para los resultados de las elecciones del 2011, la campaña contra la compra de
votos fue realmente efectiva? ¿Redujo los índices de compra de votos en la ciudad de
Cartagena de Indias?
A.M- Por lo menos… yo diría que en alguna proporción sí, pero tampoco podríamos decir
que fue algo contundente, hay casos que son una clara evidencia del clientelismo y de la
compra de votos. Uno observa por ejemplo el caso de bocachica (Barrio de Cartagena de
Indias) donde todos los tarjetones mostraron preferencia electoral por un solo candidato,
no hubo casi votos nulos, no hubo casi equivocaciones en la forma de votar; a pesar que es
una comunidad bastante atrasada, entonces eso a uno le da mucho en que pensar, que
cuando uno mira las proporciones, los márgenes de error que se presenta en otros espacios
muy similares, se da cuenta que hay una desproporción grande y sobre todo es raro que la
mayoría de votantes mostraran preferencia por un solo candidato, eso es un indicio de que
algo raro pudo haber sucedido allí.
49
Ver Anexo 3: simulación del billete de la campaña contra la compra de votos en la ciudad de Cartagena,
realizado por el Concejal Américo Mendoza.
110
P.A.3- ¿Qué razones cree que generan este fenómeno de la compra de votos?
A.M- La compra de votos es una forma de “reducir la incertidumbre, que algunos
aspirantes utilizan”, en la medida que tiene la opción de comprar 500.000 mil, 1.500 o
2000 mil tiene un margen de seguridad mayor que van a lograr un mayor favorecimiento
del electorado, eso le va a permitir apalancar esa suma de votos que compren, con su
gestión y con el ejercicio político logran obtener una ventaja, obviamente rebasan los topes
electorales de campaña, pero lo hacen de una manera soterrada.
P.A.4- ¿Porque cree que el Cartagenero no denuncia el delito de corrupción al
sufragante o compra de votos?
A.M- Si se denuncia, lo que sucede es que la condición para defender a alguien que este
cometiendo este delito es que lo capture infraganti. Obviamente eso significa encontrar a la
persona sobornando o pagándole al elector; en su momento es un instante tan fugas que no
siempre se logra eso. No obstante uno encuentra la manipulación de ciertos acompañantes,
pero es muy subjetivo que con el hecho de que alguien esté al lado tuyo y te esté haciendo
alguna insinuación, tú puedas decir que te está comprando el voto; sin embargo uno sabe
que se está dando la circunstancia y que ahí puntos de encuentros que se cancela el valor de
la votación.
P.A.5- ¿Cuáles son las modalidades de compra de votos más recurrentes en la ciudad
de Cartagena de Indias?
A.M- Existe diferentes modalidades de compra de votos, una modalidad muy precisa es el
carrusel. El carrusel consiste que el aspirante que quiere cometer el fraude, toma un
tarjetón no oficial y manda alguien a que valla a votar muy temprano y con ese, le pide que
deposite el tarjetón no oficial y que esconda el oficial y se lo lleva, entonces cuando va a
comprar lo entrega marcado y el que va a vender el voto, deposita el que le entregan
marcado y tiene que llevar nuevamente el no marcado como evidencia que deposito el otro.
111
Otra modalidad es el acompañamiento de un líder hasta el puesto de votación, este busca
un ángulo donde el líder pueda observar que se marcó el tarjetón con el favorecimiento del
elector y simplemente se deposita y posteriormente se cancela el valor del voto.
P.A.6- ¿Cuánto están pagando por el voto en la ciudad de Cartagena de Indias?
A.M- El Voto lo están pagando entre $ 20.000 a $ 80.000 pesos, dependiendo de las
corporaciones en que se esté buscando el favorecimiento del elector.
P.A.7- ¿Usted cree que los Partidos Políticos tienen que ver con el favorecimiento de la
compra de votos en las elecciones de Cartagena de Indias?
A.M- Los Partidos políticos propiamente No, porque los Partidos no tienen voluntad
propia, la compra de votos es inherente a las personas, los partidos puedan que no orienten
pero tampoco lo rechazan, porque a los partidos les interesa es sumar votos y sumar
credenciales, entonces bajo ese esquema “no lo promueven pero tampoco lo rechazan”.
P.A.8- ¿Desde cuándo se empieza a visualizar o ver el fenómeno de compra de votos
en Cartagena de Indias?
A.M- Yo digo que desde la década de los 80´s ¡pienso! anteriormente el favorecimiento del
elector se daba por un sancocho o una parranda y la entrega de una botella de ron, así
empezó el clientelismo aquí en la costa, pero ya posteriormente en la medida que el Estado
se ve reduciendo en términos burocráticos y en el manejo de lo que anteriormente se
conocía como auxilios50
empezó a creer el clientelismo de manera proporcional, al mismo
tiempo la participación interesada de la gente y de los auxilios que se repartían.
50
Antes del proceso de descentralización se podían entregar donaciones en dinero a las ONG asociaciones y
demás que terminaban en el bolsillo de los políticos.
112
P.A.9- ¿Ante esta situación, quien es más responsable el Candidato o el ciudadano?
A.M- En ambos hay gran responsabilidad, pero sin duda alguna el ciudadano es más
responsable, el ciudadano no debería tolerar una insinuación de este tipo.
El ciudadano tiene la visión en Colombia que el Estado le debe de resolver todo y que el
Político le debe de resolver todos los problemas, realmente uno sabe que no es así (…) el
ciudadano tiene la expectativa en los primeros años del ejercicio democrático, que el
político le debe conseguir un empleo, pero como el Estado se ha venido reduciendo en su
parte burocrática, es muy complicado incluir emplear a toda la gente que quisiera trabajar
con el Estado.
P.A.10- ¿Cuál es su propuesta para que cambie el fenómeno de compra de votos?
A.M- Un elemento sustancial es el Voto electrónico, que limita en gran medida la
manipulación; lo otro es desarrollar una pedagogía más regresiva de lo legal.
Entrevista No.2
Entrevistado: Jhon Freddy Ospina.51
(J.F.O)
Entrevistador (ra): Heidy Barbosa Segura.
P.J.1 ¿Usted cree que en las elecciones de autoridades locales del 2011, el candidato
Campo Elías estuvo comprando votos?
J.F.O- Si bastante, ellos todos son unos corruptos (…) cuando se montan en la tarima se
olvidan de la gente, ellos son una “partida de billetes falsos sin valor”.
51
Ciudadano cartagenero cuidador de carros del sector del centro específicamente cerca de la Universidad de
Cartagena, tiene 43 años de edad, y tiene tres hijos menores de edad, su esposa es empleada doméstica.
113
P.J.2 - ¿Usted por quien voto a la Alcaldía?
J.F.O- Yo vote por convicción propia, por querer votar, porque esta una ley que “te obligan
a votar por cualquier animal de esos”, porque ellos son animales (….) te obligan a votar
para cuando estés enfermo, para que te sirva el carnet de SISBEN o cualquier cosa, lo
hacen con esa mentalidad; lo hacen psicológicamente porque saben dónde atacar, entonces
la gente que tiene necesidad la obligan a votar (…) se aprovechan de la gente de bajos
estratos “ellos lo tienen a uno comiendo de la mano”.
Entrevista No.3
Entrevistado: Coordinara Electoral de la RNEC52
(C.E)
Entrevistador (ra): Heidy Barbosa Segura.
P.E.1 ¿La Registraduría Nacional del Estado Civil de Cartagena recibe las denuncias
contra la compra de votos?
C.E- Las denuncias no se reciben aquí, la compra de votos solamente se da el día de las
elecciones, pero son delitos que se encuentra en el código penal y se denuncia con la
autoridad competente.
52
Fue complicado establecer la entrevista con la coordinadora electoral por razones laborales, sin embargo en
el corto tiempo se buscó una respuesta clara a la pregunta que es señalada.
114
Análisis general de los resultados de las Entrevistas
En la Entrevista No.1 El Concejal Américo Mendoza sienta una posición totalmente
pedagógica y optimista para reducir la compra de votos en la ciudad de Cartagena de
Indias. A partir de las respuestas señaladas en la entrevista, se comprueba la validez del
fenómeno de la compra de votos en el transcurso de las elecciones locales en Cartagena de
Indias 2011; además se determinó que la compra de votos es el resultado de un clientelismo
político que ha venido permeándose desde los años 80´s, periodo en el cual inicia el
proceso de descentralización en Colombia y la distribución desproporcionada de las
regalías en las principales ciudades y municipios del país, entre estas la ciudad de
Cartagena de Indias.
Otro elemento de validez ante la problemática social, son las posiciones de los actores
del proceso electoral; tanto para el candidato como el ciudadano Cartagenero, es aceptada
la compra de votos en los procesos electorales de Cartagena Indias, estos actores sientan
posiciones interesadas y utilitaristas. Para el candidato la compra de votos se justifica “en la
medida que un aspirante gasta más, tiene que trabajar en mayor proporción con la
corrupción”, de manera que le resulta fácil emplear el delito de corrupción al sufragante o
compra de votos (Art. 390 C.P.C). Para algunos ciudadanos cartageneros su percepción es
que el Estado debe de satisfacer las necesidades entre estos conseguirle un empleo; esto es
básicamente la percepción de un Estado paternalista, es decir en la medida en que el Estado
no satisfaga las necesidades del ciudadano; el ciudadano acude al candidato desde las
ilegales practicas electorales comprometiéndose en ofrecerle su voto a cambio de la
satisfacción de sus intereses económicos. Esto es una situación que Axelrod (2004) lo
llamaría como una situación utilitarista y a la vez cooperativa, ya que tanto el candidato
como el ciudadano votante anteponen sus intereses a través de las ilegales practicas
electorales, sin importar los intereses de la comunidad y el deber ser en la transparencia
electoral.
115
En la Entrevista No.2 el ciudadano Jhon Freddy Ospina, muestra una posición negativa
ante el escenario de las elecciones de autoridades locales del 2011 en Cartagena de Indias.
Según lo narrado por el ciudadano, la compra de votos en la ciudad de Cartagena es la
consecuencia de los intereses políticos, miembros de la Política burocrática de Cartagena a
través de las ilegales prácticas electorales que buscan satisfacer sus intereses individualistas
y egoístas, sin importarles la percepción negativa que tiene el ciudadano Cartagenero frente
a sus actuaciones.
De esta entrevista resaltó varios elementos importantes, el primero es la política de
miedo que instruyen algunos candidatos para la satisfacción de sus intereses, a través del
engaño de ciudadanos con pocos conocimientos políticos, obligándolos a realizar un voto
maniobrado. Esto me remite a lo que expone Al Gore (2007) sobre el miedo; “el miedo es
el enemigo más poderoso que ataca la razón; tanto el miedo como la razón son esenciales
para la supervivencia humana, aunque la relación entre ambos no es tan equilibrada”
(Gor, 2007, pág. 35). La política de miedo, es un medio que es recurrente en los procesos
electorales, su objetivo es atacar psicológicamente al ciudadano para lograr dos acciones
básicamente: 1. Obligar a que el ciudadano cartagenero participe en las elecciones y 2. Que
el voto ciudadano sea un voto maniobrado a favor de un candidato.
Un segundo elemento que se determinó en la entrevista es la expresión “te obligan a
votar por algún animal de esos”, esta expresión se refiere a que los políticos son unos
animales que toman malas decisiones pensando en satisfacer los intereses individuales. El
uso de la palabra animal está cargado de un significado peyorativo muy distinto al uso
propuesto por Aristóteles al definir al “hombre como animal político”.
En la Entrevista No.3 la Coordinadora Electoral mostró algo de desconocimiento en la
información sobre la compra de votos en la ciudad de Cartagena de Indias, sin embargo
confirmo que es un delito que se da durante las elecciones locales. se comprobó que en la
RNEC sede Cartagena, no contienen documentos sobre delitos electorales, tampoco tienen
información sobre las denuncias en la corrupción al sufragante o compra de votos de cada
116
proceso electoral; también es curioso observar que el centro de atención al ciudadano53
no
cuenta con una información veraz sobre este delito, además su horario de atención es
impreciso lo cual hizo complicado acceder a ello; adicionalmente sus instalaciones están
desgastadas a pesar de ser la sede principal de la RNEC de Cartagena de Indias.
4.2.2 Análisis de los datos institucionales
a) Resultados del Censo Electoral y de los Escrutinios de las elecciones de
autoridades locales de Cartagena de Indias 2011.
Este punto se refiere a los resultados del censo electoral pronosticado para las elecciones de
autoridades locales de Cartagena de Indias 2011, también en este punto se expone el
porcentaje real total de votantes que participaron en la jornada electoral de Alcaldía,
Concejo, Asamblea y la JAL de las elecciones de Cartagena de Indias 2011. En síntesis,
estos resultados nos permitieron medir categorías de participación política y de
comportamiento electoral; finalmente estas categorías y variables fueron una herramienta
importante para el estudio de los demás elementos que se encontraron en las encuestas. A
continuación la Gráfica 10 ilustra los resultados generales de los escrutinios del 2011 de
las elecciones de autoridades locales de Cartagena de Indias.
53 Ver en Anexo 4: Fotografías de las instalaciones de la RNEC sede centro en Cartagena de Indias.
117
GRÁFICA 10
ESCRUTINIOS 2011 CARTAGENA DE INDIAS
Fuente: Elaboración propia con base a las cifras de la Registraduría Nacional del Estado
Civil (RNEC, 2011).
La Gráfica 10 muestra el porcentaje con mayor participación política a través de la
acción política del voto de las votaciones de Asamblea municipal; seguido por las
votaciones de Alcaldía; Concejo y por último las Juntas Administradoras locales. Las
elecciones de autoridades locales en su mayoría no alcanzan a tener más de la mitad del
porcentaje de participación electoral; solo las votaciones a la Asamblea sobrepasan
moderadamente la participación del ciudadano en la elección de sus asambleístas locales.
No obstante, a la baja participación política en las elecciones locales, los pocos ciudadanos
que participan en la elección de sus representantes, algunos de ellos desconocen por
quienes están votando e incluso desconocen que aceptar que le compren su voto es un
delito electoral.
653,757
48,41%
47,94%
55,26%
45,34%
Potencial de ciudadanos votantes
Votantes en Alcaldia
Votantes en Concejo
Votantes en Asamblea
Votantes en JAL
118
b) Resultados de las elecciones de la Alcaldía de Cartagena de Indias 2011.
La Constitución Nacional describe que en cada municipio habrá un Alcalde, jefe de
administración local y representante legal del municipio, que será elegido popularmente
para periodos institucionales de cuatro (4) años y no podrá ser reelegido para el periodo
siguiente (Art. 314 C.N). Se eligió la Alcaldía de Cartagena de Indias para precisar las
particularidades que tiene la Alcaldía como representante legal del municipio, así como lo
ha señalado la Constitución Nacional. También se toma como caso la elección de Alcaldía
para precisar un resultado sobre la opinión pública de los Cartageneros con respecto al nivel
de satisfacción de la elección del actual Alcalde Campo Elías Terán Dix54
en el proceso
electoral del 2011.
Según la encuesta los resultados sobre el nivel de gestión que ha hecho el actual
Alcalde de Cartagena de Indias Campo Elías; para los ciudadanos Cartageneros lo califican
de la siguiente manera:
GRAFICA 11
Fuente: Encuesta.
54
Campo Elías Terán Dix, es el Alcalde electo 2011 de la ciudad de Cartagena de Indias; él es un periodista y
locutor de radio de las emisoras más popular de Cartagena, la emisora Fuente; su candidatura fue avalada por
el Partido Alianza social independiente, obtuvo 160.176 votos es decir 55,0% de votos válidos (RNEC, 2011),
en el 2011 se convirtió en el primer Alcalde electo de tendencia afro y con características populistas.
Actualmente hace uso de una licencia temporal por una enfermedad crónica que lo aqueja.
Excelente
Bueno
Regular
Malo
0%
20%
48,70%
31,20%
¿ Como califica la gestión del Alcalde Campo
Elías Terán en la ciudad de Cartagena de
Indias?
119
La Gráfica 11, nos ilustra la calificación que le dan los ciudadanos encuestados sobre la
gestión del actual Alcalde de Cartagena hasta el día de hoy; con un 48,70% la mayoría de
los encuestados califican una “gestión regular” del Alcalde Campo Elías. Esta percepción
de regularidad es consecuencia de la ausencia que ha presentado el Alcalde debido a los
problemas de salud, situación que le ha impedido gestionar proyectos; sin embargo
independiente a esta situación, otro grupo de encuestados el 31,2 % califican de “ mala
gestión” considerando que mucho antes de presentarse los problemas de salud del Alcalde
Campo Elías, este solo ha logrado gestionar proyectos que dejo la pasada administración
de Judith Pinedo, por ejemplo las obras del alcantarillado para los ciudadanos desplazados
por la violencia y en condición de pobreza; esto fue una obra de la pasada Alcaldía de
Cartagena de Indias, y que es figurada en la actualidad por el Alcalde Campo Elías.
Estos resultados de forma general califican su gestión como negativa; al mismo tiempo,
este resultado se puede comparar con la encuesta que realizo el periódico el Universal
sobre: ¿Cómo califica la gestión del alcalde Campo Elías Terán durante los primeros 100
días de gobierno? Los ciudadanos que accedieron a la encuesta, contaron con dos opciones
de elección: buena o mala; los resultados fueron los siguientes: un 26 % es decir, 592
votos consideraron una buena gestión; mientras que un 74 % es decir 1664 votos
calificaron una mala gestión del Alcalde en sus primeros cien (100) días de Gobierno; esta
muestra recolecto un total de 2.256 votos de ciudadanos Cartageneros que respondieron a la
encuesta virtual (ElUniversal, 2011).
Los dos resultados califican una gestión del Alcalde Campo Elias de forma negativa, es
decir los resultados son superiores en comparación a una gestión positiva y favorable. Lo
que solía percibirse en el proceso electoral del 2011, sería el triunfo electoral de Campo
Elías Terán y su buena gestión e imagen positiva, no estaría permeada por la mafia de
corrupción política de Cartagena de Indias.
120
Otra característica importante del proceso electoral de la Alcaldía en Cartagena de
Indias del 2011, fue la representación de los Movimientos políticos en el lugar de los
partidos políticos tradicionales. Durante el proceso electoral del 2011 en Cartagena de
Indias fueron cinco los candidatos registrados ante el Consejo Nacional Electoral y la
RNEC con aspiraciones a la Alcaldía de Cartagena de Indias. La Cuadro 4 ilustra los
candidatos a la Alcaldía 2011 con sus respectivos Partidos Políticos y/o Movimientos
políticos
CUADRO 4
CANDIDATOS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS 2011
Fuente: Elaboración propia con base a los datos de la RNEC.
Candidato Partido y/o Movimiento Político Total votos
Campo Elías Terán Dix Partido Alianza Social independiente- ASÍ
55,00%
María del Socorro Bustamante Movimiento Por una Cartagena social 17,96%
Dionisio Fernando Vélez Movimiento si es posible 16,43%
Carlos Alberto Díaz Redondo Partido verde 1,88%
Johnny Romero Julio Movimiento Político afrovides 1,06%
121
4.2.3 Análisis de los datos en comparación con la teoría Fundamentada
Actores del Proceso Electoral en Cartagena de Indias
El Proceso electoral comprende todas las actividades y decisiones que realizan las
Entidades del Estado, los Partidos políticos y la Sociedad civil en el transcurso de las
elecciones Nacionales y locales. Como lo indica la Registraduría Nacional del Estado Civil
(RNEC), los procesos electorales comprenden tres etapas electorales: Etapa Pre- electoral,
Etapa Electoral y Etapa Post- electoral. Estas etapas por su complejidad en el proceso
electoral, requieren activamente de la participación de ciertos actores para el
funcionamiento del sistema electoral.
Si bien, observamos que el proceso electoral en Cartagena de Indias es complejo, esta
complejidad es la consecuencia de una sesgada cultura política de ilegalidad electoral que
consiste en la participación de ciertos actores, pero con la intención de que su voto sea
retribuido en la satisfacción de los intereses individuales, de grupos o colectivizados
(Sartori, 2011). Por medio de las entrevistas verificamos que existen grupos de interés,
estos grupos son actores que detrás de una campaña electoral buscan el triunfo de un
determinado candidato con la finalidad de que dicho candidato le cumpla una cuota
burocrática.
La siguiente Gráfica 12 enseña los actores del proceso electoral de Cartagena de Indias,
la intención de la Gráfica es mostrar el comportamiento de cada uno de los actores dentro
del plano electoral; se observa que los procesos de decisiones, como la emisión del voto, es
comprendida por feedback entre los actores de los Partidos políticos, el candidato y el
ciudadano votante respondiendo a los grupos de interés, estos actores mediante la acción
política del voto buscan incrementar los intereses económicos, políticos y sociales.
122
GRÁFICA 12
Fuente: Elaboración Propia.
En la anterior Gráfica 12 se presentan los actores del proceso electoral de Cartagena de
Indias a fin de conocer sus competencias, funciones y límites de orden Constitucional y
Electoral. La imagen describe que cada actor se retroalimenta con otro actor del proceso
electoral, esto es fundamental para encuadrar actuaciones en desarrollo del proceso
electoral. Dentro del proceso de retroalimentación existen conflictos de intereses,
irregularidades de competencias y abusos de poder entre autoridades y funcionarios
Públicos con la intención de cumplir sus intereses de manera individual o colectiva durante
el proceso electoral.
123
La toma de decisiones del Ciudadano votante de Cartagena de Indias
En la ciudad de Cartagena de Indias al igual que en otros municipios de Colombia se da la
posibilidad de determinar dos modalidades de voto 1) Voto Programático y 2) Voto
Maniobrado, que están en mayor o menor medida en algunos municipios y departamentos
de nuestro país. Cada una de estas modalidades de voto corresponde a la toma de decisiones
del ciudadano votante en el proceso electoral y están relacionadas con las teorías y modelos
que proponen los autores John Rawls (1997), Robert Axelrod (2003) y Brian Skyrms
(2007), en la medida en que la problemática estudiada se ajusta como un ejemplo de puesta
en marcha de estas teorías, es decir de concreción de las mismas.
La siguiente Gráfica 13 ilustra la toma de decisiones del ciudadano votante
comprendido desde los autores de la teoría fundamentada.
GRÁFICA 13
Fuente: Elaboración Propia.
124
La Gráfica anterior muestra los dos sujetos políticos que toman decisiones, desde los
diferentes supuestos de racionalidad, de tal manera que la decisión final sea definitoria a
través de un voto ciudadano. El primer sujeto es el ciudadano votante que actúa desde el
ser, sujeto quien realiza el voto maniobrado a través de las ilegales practicas electorales. A
pesar de la existencia de un 4. Código Penal Colombiano (Ley 599 del 2000) que establece
cuales son los delitos electorales y señala, que quienes los cometan tendrán un castigo con
una sanción penal, aun así con estas limitaciones jurídicas el ciudadano votante en la
búsqueda de satisfacer sus intereses individuales decide optar por un voto maniobrado.
En la Gráfica 13 se muestran las características del voto maniobrado en comparación
con las principales teorías y modelos de los procesos decisorios, al estudiar esta modalidad
de voto se determina: 1. Se rompe la teoría de la justicia de John Rawls; 2. Aplica la teoría
de la cooperación de la complejidad de Robert Axelrod, en la satisfacción del ciudadano
votante de cumplir sus intereses económicos, 3. Aplica la teoría de Brian Skyrms
estableciendo que “es mejor cazar una liebre que un ciervo” puesto que tomar la decisión
de cazar una liebre implica un menor grado de dificultad y un beneficio de tipo individual.
El segundo sujeto que ilustra la Gráfica es el ciudadano votante que actúa desde el
deber ser, este sujeto por lo general toma decisiones desde un voto programático. 4. La
Constitución Nacional 1991 establece que el voto programático consiste en “que quienes
elijan Gobernadores y Alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presento
al inscribirse como candidato. La ley reglamentara el ejercicio del voto programático” (Art.
259 C.N). El voto programático además de tener un respaldo Constitucional, también se
compara/asimila con las teorías y modelos de los procesos decisorios de la siguiente
manera: 1. Se aplica la teoría de la justicia de John Rawls, antes de una decisión final se
aplica los supuestos de justicia en los derechos y deberes de las instituciones de la sociedad
y en la distribución equitativa de los beneficios y cargas de cooperación. También se aplica
2. La teoría de la cooperación y complejidad de Robert Axelrod en la medida en que el
ciudadano votante colabore en favor de un voto programático existe cooperación y 3.
Aplica la teoría de juegos y modelo de la “caza del ciervo” de Brian Skyrms, al establecerse
estrategias para el beneficio de una colectividad.
125
4.2.4 Informe General sobre los resultados de los Análisis de datos.
Una vez cumplida la ejecución del proyecto podemos afirmar que no fue suficiente la
realización de las encuestas para verificar la veracidad de las denuncias de corrupción al
sufragante o compra de votos en las elecciones de autoridades locales en Cartagena de
Indias 2011; sin embargo con la realización de las entrevistas y el análisis de los datos
institucionales, logramos acercarnos al estudio de la toma de decisiones del ciudadano
votante de Cartagena y sus inadecuadas practicas electorales en el transcurso del proceso
electoral 2011. El diseño de la muestra de las encuestas y entrevistas se realizó a partir de
las categorías de estudios de participación política y de la toma de decisiones, asimismo
con la categoría de comportamiento electoral, para determinar el comportamiento del
ciudadano votante en el proceso electoral en Cartagena de Indias 2011.
Para obtener los anteriores resultados se utilizó la herramienta del método comparativo
(Sartori, 2011), que consistió en comparar los resultados de las encuestas, los resultados
institucionales de la RNEC y los resultados de las entrevistas, de esta manera el método
comparativo fue una gran herramienta para evidenciar la problemática social en Cartagena
de Indias. Aunque no se encuentran resultados reales sobre delitos electorales por parte de
las Entidades públicas, afirmamos con certeza, que en la ciudad de Cartagena de Indias
existe una problemática social de “compra de votos”, problemática que se evidencia en las
declaraciones del cartagenero y que fácilmente se visibiliza el día de la jornada electoral
(día E) del proceso electoral en Cartagena de Indias.
Describiré el proceso de Observación Científica que realice antes de iniciar con el estudio
de caso en la ciudad de Cartagena de Indias. Son dos las experiencias de observación que se
realizaron a partir de un método de observación; este método consiste en observar con un
objetivo claro y preciso de manera que, se logra identificar un fenómeno macro social que
involucra varios municipios de Colombia. El estudio de caso le pertenece al municipio de
Cartagena de Indias, de tal forma que se estudia sistemáticamente desde la disciplina de la
Ciencia Política en varias temáticas electorales.
126
La primera experiencia de observación para el acercamiento del estudio de caso de la
investigación, ocurre en el escenario de un Partido político. En este escenario se exponían
las versiones sobre como distintos candidatos llevaron a cabo ilegales practicas electorales
con el fin de garantizar un resultado electoral a su favor; también se observaron denuncias
de ciudadanos inconformes por la falta de garantías de tal Partido Político con respecto a
los candidatos avalados en las elecciones de autoridades locales del 2011.
Una segunda experiencia de observación, se dio en el escenario de un puesto de
votación en la localidad de Suba (Loc.11) en la ciudad de Bogotá. En la condición de
ciudadana acreditada como testigo electoral55
para las elecciones de autoridades locales del
2011, se observaron diferentes estrategias en prácticas electorales (legales e ilegales); una
de estas ilegales prácticas electorales que se observaron en la jornada electoral, fue la
masiva publicidad o propaganda política de algunos candidatos; adicionalmente estos
mismos actores interrogaban e insinuaban a los ciudadanos como votar en preferencia a sus
intereses políticos; también se observaron movilizaciones de buses y a su vez se escucharon
rumores sobre la compra de votos en la localidad.
Estas dos experiencias de observación que transcurrieron en las etapas del proceso
electoral del 2011, generaron a modo personal una preocupación social para analizar las
dinámicas de las elecciones locales en Colombia y cuestionarme bajo qué condiciones el
ciudadano votante toma decisiones. En ese sentido esta preocupación social me motivo al
estudio de caso de las elecciones locales de la ciudad de Cartagena de Indias. Para la
verificación de la existencia de esta problemática social, se realizó una revisión documental
sobre el aviso de riesgo electoral (MOE, 2011) en el departamento de Bolívar, se tomaron
los datos institucionales de la RNEC; posteriormente se realizó una muestra con entrevistas
sobre las declaraciones de ciudadanos cartageneros y una muestra en encuestas, que
fundamentaron la verificación y el estudio de este fenómeno social en un primer nivel de
acercamiento.
55 Los testigos electorales son personas capacitadas para garantizar la imparcialidad, pureza y publicidad de
las votaciones; y son acredidatos ante en CNE para la vigilencia de cada mesa de votacion y de los organos
escrutadores (Articulo 45 de la ley estatutaria 1425 del 2011).
127
En la revisión documental se estudió a las Entidades públicas como la Registraduría
Nacional del Estado Civil (RNEC) para el conocimiento sustancial del fenómeno que se
está investigando. Esta entidad registró que para el periodo del 2011 se presentaron
aproximadamente seis elecciones atípicas56
en varios municipios durante las elecciones de
autoridades locales del 2011, lo cual genero la necesidad de repetir un nuevo proceso
electoral. A modo de ejemplo en el municipio de la Palma57
en Cundinamarca, se repitieron
los comicios de Alcalde y Concejales por disturbios en los escrutinios; otro caso similar
ocurrió en el municipio de Sitionuevo58
en el departamento del Magdalena, allí se
realizaron una vez más las elecciones de Concejo Municipal por versatilidad en el proceso
electoral.
A pesar de los previos avisos sobre la posibilidad de riesgo electoral (MOE, 2011) en
algunos municipios59
, particularmente en el municipio de Cartagena de Indias en el periodo
electoral del 2011, no se registra algún resultado atípico al respecto. Una de las razones del
porque la ciudad de Cartagena no hace parte de los seis municipios que registraron
elecciones atípicas en el 2011, se debe a que la gente no denuncia, básicamente porque los
ciudadanos no creen en la legitimidad de las autoridades locales, esto en referencia a que
cada ciudadano crea sus propios juicios morales con respecto a sus intereses personales; el
autor Brian Skyrms (2007) en el texto la caza de ciervo, analiza una situación similar a
esta; “un jugador que decida cazar ciervo, corre el riesgo de que el otro decida en no
cooperar en la caza” (Skyrms, 2007 pág. 19) lo que significa que no prosperaría su intento
esto dado, a que el éxito de la caza radica en la cooperación de varios jugadores por el
tamaño del animal y de su recompensa; de la misma manera ocurre en la situación de la no
denuncia de delitos electorales, pues el ciudadano no toma la decisión de hacer la denuncia
individualmente, porque se expone a un riesgo a su seguridad personal o que en ultimas, las
autoridades no realicen la debida investigación y no se concreten los resultados con una
sanción Penal.
56
Las elecciones atípicas son eventos electorales que se realizan por fuera del calendario electoral ordinario
con el fin de cubrir la vacancia absoluta de un mandatario y elegir una autoridad por el tiempo que resta del
periodo Constitucional del cargo. Las elecciones atípicas solo aplica en las elecciones de Alcaldes y
Gobernadores (RNEC, 2011). 57
Elecciones atípicas, caso de la Palma en el departamento de Cundinamarca (RNEC, 2011). 58
Elecciones atípicas, caso en Sitionuevo en el departamento de Magdalena (RNEC, 2011). 59
Ver Anexo 6: Mapa consolidado de riesgo por anomalías e irregularidades electorales. Elecciones Locales
2011.
128
Finalmente en el capítulo 4. Ejecución del proyecto, se utilizaron las categorías y otros
documentos de recolección de información (datos estadísticos, análisis de prensa,
entrevistas, encuestas, etc.) Esta recolección se realizó para la verificación del estudio de
caso de la ciudad de Cartagena de Indias 2011. En la investigación se utilizó un método
comparado (Sartori, 2011) para el análisis sistemático de la toma de decisiones del
ciudadano cartagenero en el ámbito electoral adquiriendo así, el presente trabajo un
enfoque desde la Ciencia Política y el Derecho.
4.3 Validez de los Resultados
4.3.1 Recurrencia del evento
Las elecciones de autoridades locales son eventos electorales que se llevan a cabo, cada
cuatro (4) años según el calendario electoral señalado por la Constitución Nacional
Colombiana (Art. 262 C.N). Del mismo modo la Constitución Nacional establece que los
ciudadanos eligen de forma directa es decir, por la vía del voto para elegir al Presidente y
Vicepresidente, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales
municipales y distritales, y los miembros de las Juntas Administradoras Locales […] (Art.
260 C.N); asimismo para la elección de las autoridades locales u otros cargos populares, el
sistema electoral colombiano se rige en función de un sistema de tipo proporcional, es decir
se utiliza el método de cociente electoral (Art. 263 C.N) para todos los procesos electorales
de elección popular; este método junto a los órganos de control y vigilancia electoral
garantizara la adecuada participación del ciudadano en el ejercicio democrático.
En Colombia cada época electoral significa el funcionamiento del sistema democrático
representado en la soberanía que tiene pueblo en sus derechos políticos para elegir y ser
elegido. Sin embargo, pese a la existencia de los derechos políticos y de los lineamientos
legales que describen las adecuadas practicas electorales; en la actualidad es recurrente
observar que en los tiempos electorales el ciudadano votante se encuentra expuesto a
ilegales practicas electorales para el logro de los intereses; prácticas que normalmente
perturban el deber ser del ciudadano, al mismo tiempo que logran interrumpir la
transparencia del sistema electoral y democrático en Colombia.
129
En las elecciones de autoridades locales de Cartagena de Indias es de tal recurrencia
observar que en tiempos electorales renace una cultura en ilegales prácticas electorales para
satisfacer intereses individuales como consecuencia de un escenario del clientelismo
político, acompañado por los delitos electorales (Corrupción al sufragante o compra de
votos); delitos que por su naturaleza buscan promover la corrupción política en el
transcurso del proceso electoral de Cartagena de Indias a favor de la satisfacción de los
intereses de los actores del proceso electoral, intereses de los Partidos políticos, Candidatos,
ciudadanos votantes y grupos de intereses. Lastimosamente la mayoría de los actores
utilizan la práctica de la Política para acudir a la satisfacción de sus intereses, esto me
remite a lo que expresa el autor Sartori (1994) cuando dice que “la política nunca será
probablemente inmaculada es decir pura o limpia”, esto para efectos de los intereses
significa que la práctica de la política en ocasiones esta contagiada de la corrupción
política, fenómeno que no es reciente.
La ausencia de una pedagogía electoral e información ciudadana contribuye a facilitar
que la corrupción política sea tan recurrente en los procesos electorales sin tener medida
alguna. El evento Electoral de la compra de votos en la ciudad de Cartagena de Indias es de
normal manifestación solo en tiempos electorales, es decir cada 4 años. Esta ha sido la
herramienta de muchos políticos para ganar las elecciones ante la necesidad y
desconocimiento político del ciudadano votante de Cartagena.
Hay tres razones principales para explicar la recurrencia del evento de comportamiento
electoral del ciudadano votante en Cartagena de Indias: 1. La pérdida de la ética en el
servicio público, 2. La ambición e intereses políticos, esto es básicamente la atracción por
tener participación del presupuesto anual para proyectos y contratos de la ciudad; y 3. el
costo de la política, está fuera de control y se ha vuelto algo ambicioso para los intereses
políticos (Sartori, 1994, pág. 162).
130
4.3.2 Idoneidad de las fuentes
Hasta el momento hemos observado que los procesos electorales en Colombia son
dinámicos; es tan común observar que en los municipios la mayoría de las elecciones a
corporaciones públicas se presente algún tipo de anomalía electoral y se deba recurrir
nuevamente a elecciones como se ejemplifico con el caso del municipio de la Palma en
Cundinamarca y el caso del municipio de Sitionuevo en Magdalena. Desde luego, esto no
sucede en el municipio de Cartagena de Indias, a pesar de evidenciarse un escenario de
ilegalidad en prácticas electorales como lo es la compra de votos, siendo esta una actuación
de fraude electoral que es muy recurrente en los procesos electorales Cartageneros.
Según Jean Meynaud (1971) una primera forma de obtener datos necesarios es dirigirse
a los documentos existentes, frente a esto durante la recolección de datos para el estudio del
comportamiento electoral de las elecciones del 2011 en Cartagena de Indias, en particular
para el estudio de las denuncias de compra de votos, no existen documentos que registren
denuncias e información sobre este delito electoral o de los demás delitos electorales; lo
curioso es que existiendo la advertencia de la MOE (2011) donde advierte riesgo electoral
en Cartagena de Indias para las elecciones del 2011, no existe denuncia alguna. La tarea de
la recolección de los datos institucionales no resulto fácil, las desgastadas fuentes de la
Registraduria Nacional del Estado civil sede Cartagena, la Fiscalía General de la Nación y
el Consejo Nacional Electoral no facilitaron la verificación de la problemática social, sin
embargo proporcionaron algunos datos del censo electoral del 2011, que fueron útiles para
medir la unidad de participación ciudadana de los Cartageneros (Meynaud, 1971, pág. 121).
La orientación de la idoneidad de las fuentes se dirigió hacia la observación directa y en
la medida de lo posible hacia la exploración del terreno de la ciudad de Cartagena de
Indias; se tomó una herramienta fundamental que nos proporcionó con validez el
acercamiento al problema de investigación, esta herramienta es la interacción con el
ciudadano Cartagenero, quien a partir de sus declaraciones y percepciones ciudadanas sobre
el contexto electoral, nos permitió verificar varios elementos del comportamiento electoral
en las elecciones de autoridades locales en Cartagena ; elementos que fueron recolectados a
partir de la idoneidad de los instrumentos de las Encuestas y de las Entrevistas realizadas.
131
CAPITULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
Sobran razones para cuestionarse sobre el comportamiento y la toma decisiones del
ciudadano votante durante los procesos electorales en Colombia, por eso puntualmente en
esta investigación se anotó el estudio de caso de la ciudad de Cartagena de Indias, para
ilustrar el fenómeno del delito de la corrupción al sufragante o compra de votos, que
acontece durante los procesos electorales en Cartagena de Indias 2011 y por supuesto,
desde la toma de decisiones del ciudadano Cartagenero en el ejercicio del voto.
Al aterrizar en el estudio de caso de la ciudad de Cartagena de Indias se evidenció que
se localiza una problemática social que sólo ocurre en los calendarios electorales. Esta
problemática consiste en la utilización de inadecuadas prácticas electorales para la
satisfacción de situaciones deseadas, situaciones que desde la toma de decisiones del
ciudadano votante se manifiestan en los delitos electorales. La problemática social en
Cartagena de Indias, por lo general se exterioriza en las percepciones60
ciudadanas de
varios cartageneros; percepciones que fueron manifestadas en el ejercicio de las denuncias
en declaraciones ciudadanas sobre las situaciones de fraude electoral en el transcurso de un
proceso electoral, razón por la cual en esta investigación se usaron varias unidades de
análisis para determinar el estudio del delito de corrupción al sufragante o compra de
votos61
(Art. 390 C.P.C) y de la misma manera para el estudio de la toma de decisiones del
ciudadano votante en el escenario del proceso electoral de Cartagena de Indias 2011.
60
Según el Diccionario Filosófico el término de Percepción (Def. 1) es cualquier experiencia, en tanto que es consiente;
cualquier conciencia, en tanto que es empírica. Se distingue de la sensación como lo más de lo menos, como el conjunto
de sus elementos (una percepción supone varias sensaciones ligadas u organizadas) por eso la sensación es solo una
abstracción (Sponville, 2005).
Otro concepto de Percepción (Def. 2) es: 1. Acción y efecto de percibir y 2. Sensación interior que resulta de una
impresión material hecha en nuestros sentidos (RAE, 2012).
132
El delito de corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) a diferencia de
otros delitos electorales, es el delito de mayor practica en las elecciones de cualquier
autoridad local en Colombia, la diferencia radica en que el delito de corrupción al
sufragante o compra de votos es la herramienta más útil para “acceder” a los intereses del
ciudadano votante, porque para los efectos del candidato corrupto el delito de la corrupción
al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) es la forma más idónea para garantizar el
“intercambio” de un interés ciudadano a cambio de un voto, vendiendo la idea al votante de
estar beneficiándose cuando realmente el que se beneficia es el candidato.
Este argumento lo verificamos en el estudio del proceso electoral en la ciudad de
Cartagena de Indias del 2011. Después de un análisis de datos recolectados en el particular
delito de corrupción al sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C) y de un estudio
sistemático de los diferentes puntos que se exponen en cada uno de los capítulos. Las
conclusiones finales de la investigación son las siguientes:
No existe certeza en los datos sobre las denuncias de corrupción al sufragante o
compra de votos registrados por las Entidades públicas locales (Registraduría
Nacional del Estado Civil, Fiscalía General de la Nación y Personería de
Cartagena). Esta situación es la consecuencia de una leve manipulación de
información por parte de algunos gremios políticos, también el hecho de que el
ciudadano Cartagenero no denuncie dificulta el acceso a esta información, lo cual
hace aun más complejo el estudio.
Al no tener información confiable y veraz, se acudió al estudio de las percepciones
de los ciudadanos cartageneros con base en las declaraciones hechas en las
entrevistas y en las encuestas; también se tomaron los informes de ciertas
organizaciones no gubernamentales (MOE) y de los avisos de prensa local (El
universal), evidenciando de esta manera un malestar de ilegalidad en las prácticas
electorales y de la toma de decisiones irracionales, realizadas por los ciudadanos
votantes en los procesos electorales. Sumado a esto, se verifico62
que la práctica
electoral ilegal más recurrente en Cartagena de Indias es el delito de corrupción al
62 Respuesta al objetivo especifico a)
133
sufragante o compra de votos (Art. 390 C.P.C), una antigua modalidad del
Clientelismo político usada para la satisfacción de los intereses políticos egoístas e
intereses individualistas.
Al profundizar en el estudio del delito de corrupción al sufragante o compra de
votos (Art. 390 C.P.C) se identificó63
que en el proceso electoral del 2011 en la
ciudad de Cartagena de Indias existió un fenómeno adicional, que consiste en el
desconocimiento del ciudadano en algunos temas electorales, esto es básicamente la
falta de formación e información política del ciudadano de bajos recursos. Se
determinó que algunos ciudadanos Cartageneros desconocen: 1. Como es la forma
de votar, 2. Los mecanismos de participación ciudadana, 3. Desconocimiento en
los delitos electorales, en particular no identifican que la compra de votos es un
delito electoral y que la misma tiene una sanción penal, y 4. Como es el proceso de
denuncia.
En el Proceso Electoral del 2011 en Cartagena de Indias se estableció64
que el voto
ciudadano no es ideológico, ni Partidista65
.Se determinó que existen dos
condiciones o modalidades de toma de decisión del voto; la primera modalidad es el
voto programático, este voto está relacionado con el plan de gobierno o con las
propuestas del Candidato, al mismo tiempo se encuentra relacionado con el perfil
del candidato, esta modalidad es la constatación del deber ser del ciudadano votante
Cartagenero en el proceso electoral del 2011.
La segunda modalidad es el voto maniobrado, este voto es demagógico y
utilitarista, usualmente utilizado por los actores del proceso electoral, puesto que es
una herramienta para satisfacer fácilmente los intereses individualistas a través de la
ilegalidad electoral (Delitos electorales). El voto maniobrado es una representación
de la prevalencia del ser sobre el deber ser del ciudadano votante Cartagenero en el
proceso electoral del 2011.
63 Respuesta al objetivo específico b) 64 Respuesta al objetivo específico c) 65 Discusión teórica de la Ciencia política y desde el autor Fucoyama quien a parir de las conclusiones de Hannah Arendt
sobre caída de los totalitarismos afirma el rompimiento de las ideologías Políticas.
134
En los procesos electorales de Cartagena de Indias del 2011 se identifican que los
Partidos Políticos tradicionales (Partido Conservador y Partido Liberal) y los
Partidos que son medianamente recientes (Partido Mira, Partido Cambio Radical,
Partido Verde) se han convertido en una herramienta débil para promover los
intereses electorales tanto de ellos mismos como de los candidatos que aspiran a
cargos a corporaciones públicas. La debilidad de representación Partidista es
consecuencia de una percepción negativa del ciudadano Cartagenero hacia los
partidos, a tal punto, que toma la decisión de alejarse del activismo de los partidos
políticos y mantener una imagen negativa de aquellos sujetos que integran dichos
Partidos ya que suponen que los mismos integrantes, son los que incentivan la
corrupción política en la ciudad. Fue por esto que en la última campaña de
autoridades locales del 2011 los resultados de la representatividad de los Partidos
Políticos fue poca, la mayoría de candidatos estaban representados por Partidos
Políticos independientes, como la Alianza social Independiente, Partido Verde u
otros Movimientos políticos como por ejemplo el Movimiento por una Cartagena
social, Movimiento afrovides etc.
La toma de decisiones del ciudadano votante se relaciona con las teorías y modelos
que proponen los autores John Rawls, Robert Axelrod y Brian Skyrms. Estas teorías
y modelos tienen semejanzas con los procesos decisorios y el comportamiento del
ciudadano Cartagenero frente a los procesos electorales en los siguientes términos:
La propuesta de John Rawls (1997) en la teoría de la Justicia, se compara con la
toma de decisiones del ciudadano votante Cartagenero en la medida en que las
decisiones racionales son decididas desde el deber ser del ciudadano votante con
base en los postulados de Justicia, aceptados por personas racionales dedicadas a
promover sus intereses que en su momento estuvieron en posición de igualdad con
el objeto de establecer los términos básicos de su asociación. En la práctica de una
decisión racional son pocos los ciudadanos Cartageneros que toman decisiones
asociadas a un voto programático desde la teoría de la Justicia, en satisfacción de
los beneficios colectivos (comunitarios).
135
Por otro lado, los modelos de Robert Axelrod y Brian Skyrms se relacionan con los
procesos decisorios de un voto maniobrado. El modelo de la teoría de la
complejidad de la cooperación de Robert Axelrod se compara con la teoría de la
toma de decisiones, mediante la propuesta de la estrategia de la Toma y Daca, para
que la cooperación sea recíproca entre los actores y que de tal manera se logre
satisfacer los intereses de ambos actores (Ciudadano votante y candidato). Este
comportamiento se manifiesta al igual que un comportamiento electoral, en la
medida en que los actores aplican las mismas reglas simples de decisión para
obtener beneficios comunes. El modelo de Brian Skyrms de la Caza del ciervo,
ilustra algunas reglas generales que deben someter a los actores para tomar
decisiones, esto implica que la decisión racional del ciudadano votante sea tomada
desde el beneficio individual (Cazar una Liebre) o desde el beneficio colectivo
(Cazar un Ciervo).
Junto con la problematización de la toma decisiones del ciudadano votante
cartagenero y su comportamiento electoral viciado por los delitos electorales,
también se evidencian en los procesos electorales fenómenos de corrupción política
en situaciones de clientela entre Candidato y ciudadano votante logrando una
efectiva compra de votos o corrupción al sufragante (Art. 390 C.P.C) que a su vez,
se manifiestan en el aumento de los niveles de ambición de muchos actores para la
suma de sus “intereses políticos” fortaleciendo así el fenómeno de la corrupción
política que por lo general ha perturbado la toma de decisiones racionales del
ciudadano votante, pues solo satisface determinados interés momentáneos y no los
intereses transcendentales que como miembros de una sociedad deberíamos buscar
para el beneficio en colectividad.
136
5.2 Recomendaciones
Se recomienda una definición propia de “Ciudadano votante” en referencia a las
temáticas electorales quedando de la siguiente manera:
El ciudadano votante es aquel sujeto político que se encuentra en la
disposición de tomar decisiones desde las condiciones de sus derechos
políticos (voto) para el ejercicio de los procedimientos electorales. Este
concepto está directamente relacionado con los mecanismos de participación
ciudadana (Art.103 Constitución Nacional 1991) particularmente se vincula
con el mecanismo del voto (Art. 258 Constitución Nacional 1991) razón por
la cual, el ciudadano votante es el principal actor y constituyente primario
que tiene la facultad de tomar libremente la decisión del voto en los procesos
electorales en Colombia.
A la clasificación del autor Rodrigo Losada de voto corrupto y voto emotivo, le
sumo a la presente investigación la terminología de “voto maniobrado” consistente
a la astucia que tienen ciertos actores que participan en el proceso electoral, para
lograr la satisfacción de sus intereses (individuales o de grupo) a través del
mecanismo de participación del voto ciudadano.
Un poco de las causas y consecuencias de una realidad histórica de la política
electoral en Colombia es la influencia del clientelismo político acompañado por el
delito de corrupción al sufragante eventualmente en los procesos electorales,
situación que merece una preocupación con miras a mejorar el contexto electoral
hacia un futuro inmediato. Para reducir los recurrentes casos en delitos electorales
que acontecen en las elecciones a nivel nacional y local, particularmente en el
ejercicio del delito de corrupción al sufragante o compra de votos, propongo que
desde la pedagogía y la formación académica se incentive en Colombia la creación
de una Institución o escuela de formación electoral con regulación Estatal. Al
crearse esta institución o escuela electoral, el Gobierno tendrá el propósito de
capacitar a los ciudadanos en temas electorales u otros conceptos básicos del
137
Sistema Político Colombiano; de esta manera se desarrollaría una adecuada toma de
decisiones del ciudadano votante en el ámbito político.
Adicionalmente al hacer efectivas estas pedagogías desde las instituciones o
escuelas electorales, los gobiernos de corte democrático como el nuestro al proveer
servicios de pedagogía electoral al ciudadano colombiano y al extranjero habilitado
por la ley de forma gratuita y de fácil acceso, se convertirían en Estados más
Prósperos, ya que impulsarían herramientas para que el ciudadano se interese y
participe en política. Esta propuesta se puede apoyar en gran parte en los centros de
pensamiento (think tanks) de los Partidos Político y/o Movimientos políticos,
mediante la formación política que les brindan a sus militantes. Los centros de
pensamiento se rigen a partir de una ley estatutaria recientemente aprobada por la
Corte Constitucional66
con el propósito de fortalecer la democracia y los Partidos
políticos en Colombia; esto tiene un significado particular, puesto que los Partidos
políticos es uno de los vehículos para incentivar la formación política del ciudadano
en materia electoral; sin embargo esto no deberá de quedarse solo para militantes de
los Partidos u movimientos políticos; de la misma manera deberá ser una
herramienta para vincular a los ciudadanos que no son simpatizantes a partidos y/o
movimientos políticos; por lo tanto esta propuesta tiene la finalidad de blindar al
ciudadano una formación electoral, estableciendo un sentido del deber ser de
ciudadanía.
En países como Republica Dominicana, tienen escuelas de formación política
para el asesoramiento electoral a sus ciudadanos nacionales, por ejemplo la Escuela
Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil67
; también en Perú se encuentra
la Escuela de Formación Electoral y Gobierno68
, esta escuela es la primera
institución académica estatal dedicada exclusivamente al estudio científico en
materia electoral, la democracia y la gobernabilidad; de la misma manera en Costa
66
Ley 1475 de 2011. 67Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil, recuperado en enero 10 del 2013 de http://www.jce.do/efec/ 68
Escuela de Formación Electoral y Gobierno, recuperado en enero 10 del 2013 de http://www.eseg.edu.pe/index.php
138
rica está el Instituto de Formación y Estudios en Democracia, con el propósito de
brindarle formación electoral al ciudadano costarricense. Estas escuelas o
instituciones de formación electoral en cada uno de los tres países, han apuntado a
mejorar las condiciones de la democracia electoral, con enfoques de liderazgo
político e integrar a ciudadanos en los asuntos públicos de cada Nación, en
fortalecimiento de sus sistemas políticos y de la participación ciudadana. Esto se
comprueba con los resultados de LAPOP (2011) al estudiar el comportamiento de la
compra de votos en las Américas, el cual describe una perspectiva sobre dónde y
entre quienes los intentos de compra de votos es frecuente; los resultados del
estudio se refieren que en menor proporción países como Perú (11.9%) y Costa rica
(8.5%) presentaron niveles mínimos en denuncias sobre ofertas o beneficios
personales a cambio del voto69
, por lo tanto las escuelas o instituciones electorales
se han convertido en un estímulo para que los Estados sean más prósperos en
materia de conciencia ciudadana y transparencia electoral. En definitiva la creación
de una institución o escuela de formación electoral en Colombia convendría al
fortalecimiento de la democracia, lo cual prueba que las escuelas de formación
electoral es uno de los vehículos para reducir los recurrentes casos de delitos
electorales, especialmente la corrupción al sufragante o compra de votos en cada
proceso electoral.
69
Ver Anexo 8: Grafica la compra de votos en las Américas por Brian M. Faughnan y Elizabeth J.
Zechmeiste.
139
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145
ANEXO
ANEXO 1: Encuesta Física.
Fuente: Elaboración Propia.
ENCUESTA SOBRE TOMA DE DECISIONES Y DELITOS ELECTORALES
FECHA
Barrio de residencia: Sexo: Femenino ___
Masculino ___ Edad: Profesión u ocupación Pertenece algún Partido político o grupo social:
si___ no___ Cuál?
1. ¿Usted es cabeza de hogar? (Marque con una “x”) Si______ No______
2. ¿Cuantas personas viven en su hogar? ______________________ 3. el lugar donde usted vive es (Marque con una “x”) Propio______ Arriendo______ Familiar____
4. ¿Qué necesidades considera más importantes? de 1 a 5 ubique en el espacio, siendo 1 de mayor importancia y 5
de menor importancia. Estudiar___ Alimentación __ Vivienda___ Salud___ Ropa y otros lujos___
5. ¿Usted ejerció el voto en las elecciones de autoridades locales del 30 de octubre del 2011? (Marque con una “x” ) Si___ No___
6. ¿Usted cree en los políticos que gobiernan en la ciudad de Cartagena de Indias? (Marque con una “x”) Si___
No___ Termino medio___
7. ¿Usted cree en los partidos políticos o en las instituciones de nuestro país? (Marque con una “x” ) Si___ No___ Termino medio____
8. ¿Alguna vez a usted le han comprado su voto? (Marque con una “x” ) Si___ No___
9. ¿Usted ha denunciado la compra de votos o algún delito electoral? (Marque con una “x” ) Si___ No___ 10. ¿Usted acepta que le compren su voto? (Marque con una “x” ) Si___ No___
11. ¿Qué clase de fraude o delitos electorales conoce? (Escriba en el espacio en blanco) ____________________
12. ¿Usted cuándo va a votar por un candidato político lo hace por? (Marque con una “x”) a) sus propuestas ___ b) porque le brinda alguna ayuda de trabajo, un bien o servicio ___ c) porque es un familiar o amigo cercano___ d) porque sus amigos, familiares lo apoyan y usted también lo hace___ e) porque no tiene otra opción y no quiere que gane otro candidato de oposición al suyo___ f) ninguna de las anteriores___
13. ¿Cómo califica la gestión del Alcalde Campo Elías Terán en la ciudad de Cartagena de Indias? (Marque con una
“x”)
a) Excelente_____ b) Bueno___ c) Regular___ d) Mal__
146
ANEXO 2: Resultados de las Encuestas físicas y virtuales.
Cuadro Básico
Edad
Sexo
SEXO
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
a) Femenino 21 17 38 47,5
b) Masculino 19 23 42 52,5
40 40 80
Residencia
Pertenencia a un Partido Político o Grupo Político
PERTENENCIA
A UN GRUPO
POLITICO
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
c) SI 5 4 9 11,2
d) NO 35 36 71 88,7
40 40 80
RANGOS DE
EDAD
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
18- 25 años 19 28 47 58,7
26-30 años 5 3 8 10
31-49 años 9 6 15 18,7
50- 80 años 7 3 10 12,5
40 40 80
LUGAR DE
RESIDENCIA
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1B) Propio 18 19 37 46,2
2b) Arriendo 14 11 25 31,2
3b) Familiar 8 10 18 22,5
40 40 80
147
Pregunta 1
CIUDADANOS
CABEZA DE
HOGAR
ENCUESTA
FISICO
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1a) SI 19 7 26 32,5
2a) NO 21 33 54 67,5
40 40 80
Pregunta 5
VOTO EN LAS
ELECCIONES
2011/ Cartagena
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1d) SI 34 29 63 78,7
2d) NO 6 11 17 21,2
40 40 80
Pregunta 6
CREDEBILIDAD
EN LOS
GOBERNANTES
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1e) SI 4 2 6 7,5
2e) NO 24 21 45 56,2
3e) TERMINO
MEDIO 12 17 29 36,2
40 40 80
Pregunta 7
CREDEBILIDAD
EN LOS
PARTIDOS
POLITICOS
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1f) SI 4 5 9 11,2
2f) NO 20 19 39 48,9
3f) TERMINO
MEDIO 16 16 32 40
40 40 80
148
Pregunta 8
COMPRA DE
VOTOS
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1g) SI 16 5 21 26,2
2g) NO 24 35 59 73,7
40 40 80
Pregunta 9
DENUNCIA DE
COMPRA DE
VOTOS
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1h) SI 3 3 6 7,5
2h) NO 37 37 74 92,5
40 40 80
Pregunta 10
ACEPTACION
QUE COMPREN
SU VOTO
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1i) SI 9 2 11 13,7
2i) NO 31 38 69 86,2
40 40 80
Pregunta 11: ¿QUE CLASE DE FRAUDE O DELITO ELECTORAL CONOCE?
RESPUESTA TOTAL
No conoce 17
Conoce la compra de votos 46
Nombra otros delitos y/o fraudes
electorales 17
#Encuesta Respuesta 11
1 No conoce
2 La compra de voto en la ciudad que es demasiada
3 Trashumancia Electoral, compra de votos.
4 Fraude electoral
5 No responde
6 Compra de votos, transporte de votantes
7 No conoce
8 Trasteo de votos
9 Compra de votos
10 Compra de votos y trasteo de votos
11 Compra de votos a sobornos
12 Compra de votos ,e parece fraude
13 Compra de votos
14 No conoce, se cataloga como apolítico
149
15 Compra de votos
16 Compra de votos
17 No conoce
18 No conoce
19 Publicidad al Candidato el mismo día de elecciones
20 compra de votos
21 Compra y venta de votos
22 la perturbación electoral
23 Compra de votos, perturbación electoral, falsificación de CC
24 Cuanto te ofrecen una camisa y $.20.000
25 Compra de votos en la ciudad
26 No conoce
27 No conoce
28 No responde
29 compra de votos
30 No conoce
31 La compra de votos
32 Compra de votos, falsa documentación, mal cuento de votos
33 Perturbación Electoral, Falsificación de cedulas y compra
34 Compra de votos y traslado de voto
35 No responde
36 Compra de votos (botella, arroz)
37 Cambio de votos
38 Ofrecer plata por el voto
39 Compra de votos, manipulación fraude electoral de material electoral
40 Alteración en los resultados y la compra de votos.
41 Alteración en los resultados y cambio de planillas
42 compra de votos
43 compra de votos, fraude al sufragante, voto fraudulento
44 compra de votos , manipulación de resultados
45 No conoce
46 Alteración a los resultados, fraude de inscripción de CC, voto fraudulento
47 Paga por votos
48 Corrupción al Sufragante
49 Compra y venta de votos, pensiones electorales y soborno.
50 Cientos- No especifica
51 Traslado de votos y compra de votos
52 Compra de votos, fraude.
53 Robo de compra de votos, corbatas blancas, corrupción , fraude electoral
54 compra de votos
55 Constreñimiento al ciudadano, la compra de votos y violencia armada
56 Fraude en la cuenta de votos y compra de votos
57 No conoce
58 Compra de votos
59 el dinero por el voto
60 Beneficios por el voto, mercados gratuitos, puestos de trabajo….
61 compra de votos
62 compra de votos
63 fraude, trashumancia, delitos contra el sufragante, delitos contra el jurado
64 Fraude de inscripción de CC y alteración de los resultados electorales
65 La extorción
66 compra de votos
67 perturbación del certamen democrático
68 Compra de votos y fraude electoral.
69 No conoce
70 No conoce
71 Fraude en la inscripción de Cedulas
72 No conoce
73 Otorgamiento de bienes materiales o dinero a cambio de votos.
74 No conoce
75 No conoce
76 Fraude en las urnas, manipulación de los sistemas de cómputo. Sobornos…
77 Perturbación del certamen democrático, fraude al votante.
78 Vender votos y falsificación de documentos gente muerta votando
79 Compra y venta de votos, violencia a candidatos.
80 Compra de votos.
150
Pregunta 12
CUANDO DA EL VOTO POR UN
CANDIDATO
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1j) Sus propuestas 22 26 48 60
2j) Porque le brinda alguna ayuda de trabajo, un
bien o un servicio 6 4 10 12,5
3j) Porque es un familiar o amigo cercano 1 2 3 3,7
4j) Porque sus amigos, familiares lo apoyan 6 2 8 10
5j) Porque no tiene otra opción y no quiere que
gane la oposición 3 3 6 7,5
6j) Ninguna de las anteriores 2 3 5 6,2
40 40 80
Pregunta 13
Fuente: Codificación hecha con base a las Encuestas físicas y virtuales.
GESTION DEL ALCALDE
DE CARTAGENA
ENCUESTA
FISICA
ENCUESTA
VIRTUAL TOTAL %
1k) Excelente 0 0 0 0
2k) Bueno 11 5 16 20
3k) Regular 20 19 39 48,7
4k) Mal 9 16 25 31,2
40 40 80
151
ANEXO 3: Simulación del billete de la campaña contra de la compra de votos en la ciudad
de Cartagena de Indias, elecciones de autoridades locales del 2011.
Fuente: Material entregado por el Concejal Américo Mendoza.
152
ANEXO 4: Fotografías de las instalaciones de la RNEC sede Cartagena de Indias 2012
FOTOGRÁFIA 1 FOTOGRAFÍA 2
Vista exterior de la RNE sede centro Oficina de coordinación Electoral de la RNEC sede centro
FOTOGRAFÍA 3
Oficina de Atención al Ciudadano, observen su horario indefinido.
Fuente: Fotografía tomada por Heidy Barbosa Segura
ANEXO 5: CD/ DVD Entrevistas. Fuente elaboración Propia.
153
ANEXO 6: Mapa Consolidado de Riesgo por anomalías e irregularidad electoral.
Elecciones Locales 2011 en el Departamento de Bolívar.
Fuente: MOE.
154
ANEXO 7: Mapa de Riesgo por Participación electoral Alcaldías 2011
Fuente: MOE.
155
ANEXO 8: Grafica: la compra de votos en las Américas por Brian M. Faughnan y
Elizabeth J. Zechmeiste.
Fuente: LAPOP 2011.
156
ANEXO 9: Cronograma de Actividades del Proyecto de investigación.
A continuación se precisan las actividades que se realizaron en el proceso de duración de la
investigación, como modelo se tomó el tipo de cronograma de Henrry L .Gantt, quedando
de la siguiente manera:
Fuente: Elaboración propia con base al modelo de Henrry L .Gantt
NO ACTIVIDADES
AÑO 2012 AÑO 2013
MAR ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOS SEP OCT NOV DIC ENE FEB
1 Propuesta de investigación X
2 Proyecto de investigación X
3 Adquisición de Bibliografía X
4
Tiempo de lectura y realización de fichas de
lectura X X X X X
5 Consolidación del Cap. 2 Marco teórico X
6 Consolidación del Cap. 3 Diseño Metodológico X
7 Elaboración de los instrumentos: Encuestas X
8 Elaboración de los instrumentos: Entrevistas X
9 Aplicación del instrumento: Encuesta
X X
10 Aplicación del instrumento: Entrevista
X X
11 Recolección de instrumentos Estadísticos X
12 Consolidación del Cap. 4 Ejecución del Proyecto X
13 Análisis e interpretación de los datos Cualitativos
X X X
14 Análisis e interpretación de los datos Cuantitativos X
15
Consolidación Cap.5 Conclusiones y
recomendaciones X
16 Consolidación del Cap.1 Introducción X
17 Radicación de tesis X
18 Sustentación de tesis