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Resultados - Sistematización y Análisis

I. Municipalidad de Pudahuel

Contenido

Presentación 1

I. CONTEXTO Y OBJETIVO 3

Objetivo General 5

Objetivos Específicos 5

II. CONTEXTO Y OBJETIVO7

Descripción de cada componente: 7

Caracterización Participantes en los seis temas 13

III. RESULTADOS DIAGNÓSTICO COMUNAL DEL ADULTO MAYOR 17

IV. SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL CABILDO 47

Conclusiones Preliminares Y Sugerencias Generales 64

Cabildo Adulto Mayor Pudahuel

Informe elaborado por: Consultora Gestión y Política Ilustre Municipalidad de Pudahuel

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PresentaciónEl “Cabildo” constituye uno de los mecanismos de participación ciuda-

dana contemplado en la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana. En este sentido se entenderá como un mecanismo consultivo, convocado por la Municipalidad para requerir la opinión de la comunidad sobre temas de interés y como tal, su aplicación y desarrollo se encuentran normados por dicho instrumento.

El Programa “Personas Mayores” junto al Programa “Participación Ciudadana”, entre agosto y octubre del 2018, realizó el “Primer Cabildo del Adulto Mayor”, con la finalidad de ejecutar una consulta ciudadana sobre cómo se visibilizan las personas mayores en la comuna y cuáles son sus ma-yores problemáticas, necesidades y demandas a corto, mediano y largo plazo. En el Cabildo, se revisaron las propuestas realizadas en los conversatorios previos, en torno a seis ejes temáticos: Medio Ambiente, Salud, Rol Institucional, Seguridad, Cultura y Accesibilidad física.

Entre las propuestas vertidas en este documento, se hace manifiesto que un número importante de las problemáticas de las personas mayores son transversales y en ocasiones escapan de los alcances municipales.

Los resultados obtenidos, evidencian las problemáticas existentes en la comuna, por lo tanto se hace relevante el trabajo conjunto entre el municipio y la ciudadanía para generar acciones positivas y mejorar el Pudahuel de to-das y todos.

Por lo tanto, en el presente documento, se presentan las propuestas desde la ciudadanía a considerar en el Plan Comunal de Personas Mayores 2020 – 2025, aportando asi, en la construcción de una carta de navegación, la cual contendrá orientaciones para el bienestar de las personas mayores en la comuna de Pudahuel

Equipo Municipal Cabildo Adulto Mayor Pudahuel

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En las últimas décadas Chile ha vivido un proceso de envejecimiento paulatino, encontrando al 2016 cerca de 2 millones de personas mayores de 65 años con estimacio-nes que indican la duplicación de esta cifra en las próximas tres décadas (Centro de Políticas Públicas UC, 2017).

Actualmente, este grupo poblacional concentra cerca de un 11% de la población total del país, mostrando un comportamiento que alcanzará el 20% el próximo decenio (Centro de Políticas Públicas UC, 2017), aumentando además su esperanza de vida dado cambios en calidad de vida y mejores condiciones de salud. Asimismo, las cifras revelan que cerca del 80% no presenta condición de dependencia (Centro de Políticas Públicas UC, 2017), y que para el año 2025 el porcentaje de personas mayores de 59 años será mayor que el porcentaje de personas menores de 15 años.

El crecimiento sostenido de la población mayor de 60 años y más en las últimas décadas y su particular perfil de desarrollo, han impactado en el quehacer de los gobiernos locales en la forma de diseñar y gestionar planes y programas orientados a atender sus necesidades, problemáticas y demandas. Esta situación no es ajena a la comuna de Pudahuel, la que registra según el CENSO de 2017, un aumento en la tasa de envejeci-miento del 7.2%, respecto al año 2012. (www.censo2017.cl)

Al mismo tiempo se ha vivido un cambio de visión sobre la vejez, desde políticas públicas que responden a sujetos con pérdida de capacidades y centradas en su protec-ción, hacia el reconocimiento de la comunidad Adulta Mayor como sujeto de derechos, con mayor autonomía y vitalidad, lo que indica imperioso el repensar el cómo las políticas públicas abordarán a dicha población.

El año 2017 nuestro país ratifica la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores. El objetivo de la Convención es pro-mover, proteger y asegurar el reconocimiento, pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas

Contexto y Objetivo

I. CONTEXTO Y OBJETIVO

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mayores, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.

Como Estado se muestra la prioridad de responder a necesidades que a mediano y largo plazo son prioritarias y transversales, y que a futuro transforman el envejecimiento en un desafío para los diversos organismos públicos. El aumento de la esperanza de vida, la promoción de su autonomía y envejecimiento activo, la mejora en la calidad de vida, el generar opciones que permitan su desarrollo y contribución a la sociedad, y la empleabi-lidad son solo algunos desafíos a los que se enfrentan.

El tratamiento de esta realidad compleja, requiere de una mirada multidimensional y de una acción participativa que involucre a todos los actores locales en la detección y priorización de problemáticas y necesidades, así como, en la generación de iniciativas y propuestas que efectivamente impacten en la calidad de vida de las personas mayores.

En este sentido, la definición de lineamientos estratégicos que orienten el quehacer municipal en el corto y mediano plazo, resultan relevantes a la hora de establecer planes y programas que sean sustentables y eficientes para hacer frente al desafío.

Involucrar a los actores claves e instituciones que en la comuna se encuentran vinculados al trabajo con personas mayores y a la toma de decisiones respecto de políticas públicas, y por supuesto, a los propios adultos/as mayores, en un debate amplio sobre los temas que efectivamente son de su interés y les preocupan, definiendo prioridades en función de la caracterización que se establezca sobre los mismos, así como, una reflexión relacionada con propuestas e iniciativas que aporten a la resolución de estos, es el pro-pósito del Cabildo Comunal del Adulto Mayor que ejecutará la Municipalidad de Pudahuel.

El “Cabildo” constituye uno de los mecanismos de participación ciudadana con-templados en la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana. Es entendido como un mecanismo consultivo, convocado por la Municipalidad para requerir la opinión de la co-munidad sobre temas de interés y como tal, su aplicación y desarrollo se encuentran normados por dicho instrumento.

Para la gestión municipal resulta de interés que la implementación y resultados de este Cabildo deriven en propuestas que incidan efectivamente en un trabajo transversal cuyas acciones contribuyan a cambios cualitativos en la vida de las personas mayores y su entorno. Ello, desde un enfoque que reconoce a los mayores como sujetos de derecho

pleno, con capacidades y recursos a movilizar en función de estos cambios, apostando por un trabajo conjunto y donde las organizaciones de adultos mayores tienen un rol principal.

Objetivo General

◆ Desarrollar un proceso de trabajo participativo y deliberativo con la comunidad adulta mayor a través de conversatorios territoriales temáticos, para fortalecer el “Cabildo Comunal”, de acuerdo a lo estipulado en la Ordenanza Municipal de Par-ticipación Ciudadana, cuyos resultados permitan la elaboración de un diagnóstico comunal participativo y la definición de lineamientos estratégicos que incidan en la calidad de vida de este grupo etario a través de la gestión municipal

Objetivos Específicos

◆ Gestionar la participación de las organizaciones de adultos mayores de la comuna, personas mayores no organizadas, autoridades e instituciones locales, a debatir y concordar opiniones y propuestas sobre las problemáticas y necesidades de este grupo etario, en el marco de un Cabildo Comunal, según lo dispuesto en la Orde-nanza Municipal de Participación Ciudadana.

◆ Sistematizar los resultados obtenidos en el proceso de consulta con actores cla-ves en materias de interés para el adulto mayor, identificando y priorizando las necesidades y problemáticas, así como, propuestas de soluciones e iniciativas, posibilitando la definición de líneas estratégicas de acción a nivel municipal, en el corto y mediano plazo.

Dado lo anterior, se realiza entre los meses de agosto y octubre 2018 un proceso de análisis, trabajo territorial, realización de cabildo comunal y sistematización de la infor-mación levantada para la co-construcción de la agenda municipal 2019-2023 de la pobla-ción adulta mayor.

El presente informe busca dar cuenta del trabajo realizado, en donde se relevaron las voces y saberes de personas adultas mayores que han tenido trayectorias de vida di-versas y desde esa misma diversidad se han permitido ser parte de este trabajo conjunto, en donde se co-construyen reflexiones y propuestas de acción que permitirán contar con una agenda municipal para el desarrollo integral de la comunidad Adulta Mayor de Pudahuel.

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La metodología del programa de trabajo considera 6 componentes principales como lo resume el siguiente esquema:

Descripción de cada componente:

◆ Componente 1 Capacitación técnica a equipo facilitador de conversatorios.

El día 2 de agosto 2018 se realizó en la “Casa de Todos” la capacitación al equipo municipal que participaría como facilitadores y apoyos en los conversatorios territoriales. Este equipo municipal se sumaría al equipo consultor del Centro de Estudios y Formación QSV que contó con 10 profesionales en terreno, más una coordinadora y una directora de proyecto.

La capacitación realizada tenía como objetivo fortalecer las competencias del equi-po municipal en metodologías participativas, en particular sobre la metodología de con-

II. METODOLOGÍA DEL PROGRAMA DE TRABAJO

METODOLOGIA DEL PROGRAMA DE TRABAJO

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versatorios, y validar el guion metodológico a utilizar en los conversatorios territoriales.

Durante la jornada de capacitación se señaló que un conversatorio, es una herra-mienta que estimula el intercambio de experiencias en un ambiente informal. La prepara-ción que requieren los participantes es mínima; puede darse, por tanto, al conversatorio el ambiente de un taller en que los participantes no se conocen unos a otros ni conocen a los organizadores. El conversatorio fue desarrollado el año 2005 como metodología de participación del conocimiento (Allison Hewlitt, Geoff Barnard y Catherine Fisher) (Instituto de Estudios para el Desarrollo, IDS). Esta metodología de carácter cualitativo se basa en tres pilares: 1) la remembranza o evocación de la experiencia; 2) la crítica reflexiva y; 3) la fase analítica o de transformación social.

En ese contexto, se revisaron las preguntas generativas diseñadas para identificar saberes, juicios y expectativas y promover un espacio deliberativo para abordar los seis temas priorizado, y asegurar un espacio de respeto, no discriminación y pluralismo.

NIVEL 1 CONOCIMIENTO ¿Qué conocen? ¿Con qué se relacionan? (Saberes)

NIVEL 2: EVALUACIONES ¿Cómo lo perciben? ¿Qué evaluaciones harían (Juicios)

NIVEL 3: EXPECTATIVAS

¿Qué necesitamos para mejorar? ¿Qué ajustes harían? (Proyecciones)

Componente 2 Recolección de información con instituciones y actores locales.

Con el objetivo de complementar la información levantada en los conversatorios temáticos territoriales, se elabora y aplica un instrumento de consulta y recolección de información a instituciones y actores locales sobre la situación del adulto mayor en Pudahuel, información que permite articular la mirada institucional del desarrollo inte gral de la población Adulta Mayor y la visión bottom up planteada por la comunidad en relación a la política social.

◆ Componente 3 Diagnóstico técnico de Adulto Mayor.

Se considera la elaboración de un Diagnóstico Técnico del Adulto Mayor que aborde la realidad socio demográfica a nivel comunal de este grupo etario, incorporando dimen-siones como: Salud, Educación, Vivienda, Previsión social, Seguridad, Participación Ciudadana, Políticas y programas sociales, Cultura y Recreación, entre otras.

◆ Componente 4 Conversatorios territoriales temáticos.

Durante los días 13 al 29 de agosto 2018, se desarrollaron en los 8 territorios de la Comuna de Pudahuel, se realizaron 101 conversatorios temáticos territoriales, de acuerdo a la siguiente agenda temática:

FECHAS Y HORARIOS (Todos los Territorios menos Territorio 7)

TEMA

Lunes 13 de agosto de 2018 Horario: 15:00 a 17:00 Medio Ambiente

Martes 14 de agosto de 2018 Horario: 15:00 a 17:00 Cultura y Recreación

Lunes 20 de agosto de 2018 Horario: 15:00 a 17:00 Salud

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Jueves 23 de agosto de 2018 Horario: 15:00 a 17:00 Accesibilidad física y condiciones del Entorno

Lunes 27 de agosto de 2018 Horario: 15:00 a 17:00 Seguridad

Miércoles 29 de agosto de 2018 Horario: 15:00 a 17:00 Rol y funcionamiento interno institucional

FECHAS Y HORARIOS TERRITORIO 7 TEMA

Martes 21 de agosto Horario: 15:00 a 18:00 horas

Medio Ambiente Cultura y Recreación Salud

Miércoles 22 de agosto Horario: 15:00 a 18:00 horas

Accesibilidad física y condiciones del entorno. Seguridad Rol y funcionamiento interno institucional

Los conversatorios se desarrollaron en 18 sedes sociales con el objetivo de facili-tar el acceso y participación de las personas Adultas Mayores:

TERRITORIO SEDE SOCIAL DUPLAS DE TRABAJO

Territorio 1

Sede Social Estrella Sur Casio-pea N° 8568

Álvaro Guerrero Josefina Noriega

Sede Social Villa Cristóbal Colón España N° 305

Elena Rivera Matías Tort


Territorio 2

Sede Social Villa La Viña El Racimo N° 389

Claudia Cáceres Soledad llorens

Sede Social Villa Jardines del Sur Laguna Negra N° 293

Francisca Guerrero Carlos Molina

Territorio 3

Sede Social Pueblo Antiguo Carrera N° 8631

Catalina Banderas Alex Henríquez

Sede Social Estrella de Chile I El Estribo N° 8602

Nayareth Calfulaf Joyce Retamales

Sede Social Población Pudahuel Rio Atrato N° 8448

Claudia Coquedano Valeria Balcazar

Territorio 4

Sede Social El Bajo El Tranque/ El Bajo

Cecilia Cesare Alejandro Aravena/Sandy Galaz

Sede Social El Arenal Diagonal Las Barrancas/ Serra-no

Allison Pino Cesar Maúlen

Sede Social Santa Teresita Santa Teresita N° 9489

Elías Campos Alejandra Vargas

Territorio 5

Sede Social Las Golondrinas El Córdova N° 8305

Daniela Zapata Nataly Dávila

Sede Social Asociación de Futbol Santa Corina Santa Corina N° 8605

Diego Vargas Francisca Alballay

Sede Social J.V. Rapa Nui Atenas N° 9252

Diego Rojas Verónica González

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Territorio 6

Sede Social Monseñor Larraín Heráldica N° 8897

Gianinna Jaramillo Ma Eugenia Gutierrez

Sede Social Teniente Merino Copiapo N°

Yamilian Nazar Karla Iturra/ Tamara Uribe

Sede Social Atiniña Avda. La Estrella N° 1236

Nelson Lafuente Angélica Díaz

Territorio 8 Sede Social Marta Brunet Cura-cautin N° 7088

Uberlinda Ruiz Luisa Rocha

◆ Niveles de participación en conversatorios territoriales

A nivel general, se contó con un alto nivel de participación, de los 104 conversato-rios programados, solo 3 tuvieron que suspender3 por falta de participantes. Las cifras de participación dan cuenta de una comunidad involucrada y co-responsable por el desarrollo comunal.

Se realizó un total de 101 conversatorios temáticos territoriales, incluyendo los 8 territorios de la comuna de Pudahuel y 18 Sedes Sociales, alcanzando en total más de 1.000 participaciones.

Fuente: Elaboración propia en base a resistro de asistencia conversatorios territoriales

3 .- No se realiza el conversatorio del tema 2 “Cultura y Recreación” en Territorio 3, sede social Población Pudahuel y en Territorio 4, sede social El Arenal, y tema 6 “Rol y funcionamiento Institucional”, en Territorio 3, sede Estrella de Chile.

En cuanto a la participación por tema se registró un promedio diario de 197 participantes, siendo el tema salud y seguridad los que contaron con más personas participantes, como lo señala el siguiente gráfico:

Grafico 1Registro de participación por temas de conversatorios territoriales

Fuente: Elaboración propia en base a registro de asistencia conversatorios territoriales

Caracterización Participantes en los seis temas

◆ Caracterización por sexo:

En cuanto a la caracterización de participantes por sexo, se registra una participación significativamente mayor de mujeres.

Lo anterior tiene múltiples factores explicativos, por ejemplo, la mayor ex-pectativa de vida de las mujeres, que según cifras DEIS es de 82.81 años versus 76.68 años para los hombres. Otro factor es de carácter productivo, en donde de acuerdo a cifras de SENAMA la tasa de participación laboral de personas mayores de 65 años es de 32% para hombres y 11% para mujeres.

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◆ Caracterización por rangos etarios:

En cuanto al rango etario de quienes participaron en los encuentros territoriales, el promedio de edad fue de 74 años. Registrándose dos participantes de 88 años en el Territorio 4: Sede Social El Arenal y Territorio 5: Sede Social Asociación de Fútbol Santa Corina.

◆ Componente 5 Reuniones de trabajo con delegadas/os representantes de la comunidad.

El día 7 de septiembre 2018 se realizó en Casa de Todos de la I. Municipalidad de Pudahuel dos reuniones de trabajo con delegadas/os representantes de la comunidad, quienes fueron seleccionados por sus pares para presentar los resultados del proceso, el objetivo de estas sesiones de trabajo fue apoyarles en la presentación de resultados por tema y preparar sus exposiciones para el Cabildo Comunal.

◆ Componente 6 Cabildo Comunal del Adulto Mayor.

De acuerdo a la Ordenanza de Participación Ciudadana, el Cabildo, es una instancia de participación ciudadana, consultiva, convocada por la Municipalidad con el proposito de requerir la opinión de la comunidad en temas de interés local.

De igual forma como lo establece la ordenanza, y con 30 días de anticipación, se inició la etapa de convocatoria y difusión en diferentes puntos de la comuna.

Asimismo, se reunieron a los representantes de los conversatorios territoriales, por eje temático, para discutir los resultados y propuestas, las que fueron presentadas en un Plenario, que contó, con la asistencia de las Autoridades Locales, equipo municipal y adultos mayores organizados y no organizados.

En el Cabildo mismo y como parte de la metodología aplicada, se realizó la reco-lección y registro de las conclusiones por ejes temáticos, presentadas por los diferentes grupos de trabajo.

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1. Apertura y participación en la gestión local. Construyendo políticas lo-cales con enfoque bottom up.

En el último tiempo hemos sido testigos de un creciente interés de la ciudadanía por relacionarse de forma más cercana y directa con sus autoridades, y participar más activamente de las decisiones que impacta en el bienestar de sus comunidades, revelando síntomas de un fortalecimiento de la democracia.

Asimismo, conforme avanza la modernización del Estado y la gestión pública, la conciencia del valor que la participación le agrega a las políticas públicas en términos de la calidad y apropiación de las mismas, ha aumentado considerablemente, elevando la participación y colaboración como criterios de evaluación de calidad y nivel de apertura de los procesos de formulación de políticas públicas, tanto a nivel nacional como local. Siguiendo esta lógica es que cobra relevancia el enfoque Bottom – up, para el diseño de políticas y programas sociales. En este enfoque se pone a la población en el centro de la política pública como hacedora, ejecutora pero igualmente responsable de la misma, sobre lo cual debe dar rendición de cuentas, es por tanto un modelo que destaca como valores la co-construcción y co-responsabilidad para generar bienestar y calidad de vida de ma-nera colaborativa.

El reconocimiento de estos nuevos valores se relaciona con el paradigma del Gobierno Abierto, el cual ha comenzado a instalarse y que se basa en tres pilares conceptuales:

Este modelo de Gobierno Abierto “promueve políticas de transparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones), y mecanismos que estimulen el aprovechamiento de las capa-cidades, de la experiencia, del conocimiento y del entusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticas comunes” (CEPAL, 2014), y una de sus implicacio-nes más relevantes, es sin duda la dictación de normativas que establecen el resguardo de los principios de transparencia y participación ciudadana.

III. RESULTADOS DIAGNÓSTICO COMUNAL DEL ADULTO MAYOR

Resultados Diagnóstico Comunal del Adulto Mayor

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Gráfico 2: Pilares del Gobierno Abierto

Fuente: CEPAL, 2014

Al respecto, la aprobación de la ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública se puede considerar un importante impulso en la inclusión de la ciudadanía en los procesos de desarrollo comunal, a través -entre otras medidas- de la creación del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), que reemplaza al Consejo Económico y Social Comunal (CESCO), y que se define como un órgano de carácter consultivo que puede incidir en el diseño, ejecución y evaluación de la políticas públicas comunales, sectoriales, y en la propia gestión del municipio (SUBDERE, s.f.).

Los COSOC, a diferencia de los CESCOS -cuyos integrantes eran designados por el Alcalde-, son integrados por organizaciones de Interés Público de la Comuna, y cuentan con atribuciones adicionales a las que ya tenían los CESCOS, entre las que cabe mencionar:

“Pronunciarse anualmente sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el Concejo Municipal e informar a sus respectivas organizaciones, con debida anticipación para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto, del Plan Comunal de Desarrollo, las modificaciones al Plan Regulador Comunal y cualquier materia relevante que les haya presentado el Alcalde o el Concejo” (Marín y Mlynarz, 2012).

En sintonía con estos avances, se valora positivamente no solo la creación y activo funcionamiento de estos órganos, lo que es sin duda un importante paso, sino también el que se haga uso de mecanismos de participación ciudadana para recoger las opiniones de la comunidad en torno a una situación, y sus propuestas para enfrentar los principales desafíos que esa realidad conlleva.

La comuna de Pudahuel presenta una condición de envejecimiento creciente de su población comunal, la que entraña desafíos en términos de la capacidad y pertinencia de su respuesta a las necesidades de la población adulta mayor de la comuna. Con el propó-sito de abordar estos desafíos, recoger el sentir de la comunidad en torno al panorama del envejecimiento en la comuna, y sus propuestas para enfrentarlo, en el mes de agosto del presente año se inició un proceso participativo de conversatorios temáticos con adultos mayores de la comuna para la posterior realización de un cabildo de adulto mayor.

Este proceso, conducido por el Programa de Participación Ciudadana y Adulto Mayor pertenecientes al Municipio, y que contó con la colaboración y compromiso de diversas autoridades municipales y la participación de más de 1.500 adultos mayores en los dife-rentes 8 territorios que está dividida administrativamente la comuna, tuvo además enfoque territorial, en tanto cada una de la sesiones temáticas se realizó en paralelo en sedes vecinales de la comuna, dando representación a los ocho territorios en que esta se divide. Los temas revisados fueron Medio Ambiente, Cultura y Recreación, Salud, Accesibilidad Física y Condiciones del Entorno, Seguridad y Rol y Funcionamiento interno Municipal, aspecto relacionado con la vinculación entre el municipio y la comunidad.

En esta primera parte del proceso se seleccionaron además personas representan-tes, que serían las encargadas de llevar los acuerdos tomados a la instancia posterior del Cabildo, el cual tuvo lugar el día quince de septiembre, y contó igualmente con una amplia participación.

Acorde a lo anterior, el Municipio de Pudahuel ha demostrado la voluntad política de generar procesos participativos con la comunidad adulta mayor para abordar los desa-fíos que implica el avanzar hacia un desarrollo integral, con enfoque de Gobierno Abierto.

2. Desafíos de política pública derivados del envejecimiento de la pobla-ción

Ante el panorama anteriormente descrito, ámbitos como la salud, trabajo,

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seguridad, accesibilidad física y condiciones del entorno, medio ambiente, cultura y re-creación y en general los bienes y servicios proporcionados a este grupo etario se tornan fundamentales para el diseño e implementación de futuras políticas públicas.

A nivel latinoamericano, en países como México, Brasil y Colombia, entre otros se han realizado esfuerzos orientados a la población adulta mayor referente al desarrollo de éste (protección de sus derechos, acceso a empleos dignos, aumento de la cobertura de las pensiones, promoción a la participación), salud y bienestar de la vejez (acceso universal a los servicios de salud, promoción de vida saludable, formación de recursos humanos en la temática) y entornos adecuados para el desenvolvimiento de la población adulta mayor (accesibilidad y sostenibilidad de los entornos y espacios físicos y fomento de la imagen positiva de la vejez y del envejecimiento a nivel general) (CEPAL, 2011). Por otra parte, tanto en Norteamérica como en Europa se fomenta la protección de la tercera edad a nivel institucional y constitucional, protegiendo y promoviendo los derechos de su pobla-ción adulta mayor (Centro de Políticas UC, 2017; García y Maldonado, 2005).

En línea con la experiencia internacional, las políticas públicas en nuestro país de-berán relevar el fomento de la independencia y autonomía de la población adulta mayor, considerando en la implementación de estas iniciativas:

◆ La promoción de un cambio cultural hacia este grupo etario

◆ El aseguramiento de las políticas y programas desde un enfoque de derechos,

◆ Creación de incentivos para la correcta retención y/o retiro laboral de las personas adultas mayores

◆ Capacitación y posterior traspaso intergeneracional del nuevo enfoque de desa-rrollo integral para las personas adultas mayores.

◆ Generar condiciones de accesibilidad física en los espacios públicos, edificios, viviendas y transporte, que posibiliten la mayor participación desde un marco de respeto e inclusión.

◆ Asegurar la articulación y coordinación entre las diferentes instituciones y orga-nizaciones, en que se comunique y difunda las acciones públicas dirigidas a la población adulta mayor.

3. Caracterización demográfica comparativa: Censo 2002 - Censo 2017 3.1 Población Total

Durante los últimos 15 años nuestro país ha mostrado un aumento constante en su número de habitantes, lo que a su vez también es un fenómeno a nivel mundial, asociado a mejores condiciones sanitarias, de salud, tecnológicas, entre otras. En 2002, Chile con-tabilizaba 15.116.435 personas, mientras que en 2017 la cifra cerró en 17.574.003, regis-trando un aumento del 16,25%.

En la comuna de Pudahuel, el crecimiento de la población fue levemente superior al nacional: 17,70% desde 2002, cuando se contabilizaban 195.653 habitantes, a 2017 cuando la cifra se situó en 230.293. Porcentaje muy similar al registrado a nivel regional, donde el crecimiento fue de un 17,35% (de 6.061.185 personas en 2002 a 7.112.808 en 2017).

3.2 Población por sexo

En la comuna de Pudahuel, al igual que en la región metropolitana y el país, las mujeres superan en número a los hombres, representando un 51,19% y 48,81% de la población respectivamente. Si bien las estadísticas muestran que nacen más hombres, estos mueren más tempranamente, por lo que finalmente son superados por las mujeres en cantidad.

Así también, a 2017 las mujeres registran un mayor aumento respecto a 2002 en la comuna de Pudahuel, situación que se replica a nivel nacional.

El cuadro siguiente muestra las cifras de la población distribuida por sexo y su evolución durante los últimos 15 años.

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Evolución de la población por sexo, periodo 2002-2017

Hombres Mujeres % de variación

Censo 2002 Censo 2017 Censo 2002 Censo 2017 H M

Pudahuel 96.328 49,2% 112.412 48,8% 99.325 50,8% 117.881 51,2% 16,69 18,68

Región Metropo-litana

2.937.193 48,5% 3.462.267 48,7% 3.123.992 51,5% 3.650.541 51,3% 17,87 16,85

Chile 7.447.695 49,3% 8.601.989 48,9% 7.668.740 50,7% 8.972.014 51,1% 15,49 16,99

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadisticas (INE)

3.3 Población por grupo etario

Las variaciones en la pirámide poblacional de nuestro país, reflejan que paulatina-mente la población ha ido envejeciendo, mostrando una disminución en los grupos etarios menores, a diferencia de los más altos, que registran un constante crecimiento.

Los menores de 14 años en 2002 ascendían a 54.973 personas (28%) cifra que descendió considerablemente pasando a 48.005 personas en 2017 (21%). De forma inver-sa, el grupo etario de mayores de 60 años mostró un aumento pasando de 14.779 perso-nas en 2002 (8%), a 29.852 personas en 2017 (13%).

En los siguientes gráficos se puede visualizar la evolución de la composición etaria de la comuna de Pudahuel desde el año 2002.

Se observa, por un lado, un aumento considerable en el grupo etario de 60 años y más, mientras que los menores de 14 años muestran una disminución.

Grafico 3: Población por grupo etario, comuna de Pudahuel, año 2002-2017

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

Grafico 4: Evolución de la población por grupo etario . Periodo 2002 - 2017

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

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Esta nueva realidad que se vislumbra tanto en la comuna de Pudahuel como a nivel nacional, representa una serie de desafíos en diferentes ámbitos, tales como salud, cultu-ra, seguridad, accesibilidad, actividades recreativas, entre otras.

De esta manera, el desafío principal se genera en torno a repensar la elaboración de políticas públicas, cual sea su ámbito, para considerar necesidades de quienes futura-mente representarán gran parte de la población.

3.4 Índice de envejecimiento

La vejez es un fenómeno complejo que involucra múltiples variables a la hora de definirla, pero para contextualizarla de manera más transversal se suele definir a esta mediante límites de edad. Para aquello, es fundamental comprender cómo la vejez va variando en un determinado grupo demográfico, y así estar preparados como sociedad para una óptima respuesta ante las transferencias intergeneracionales y su aumento sis-temático. Así, el índice de envejecimiento expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores, en este caso, personas de 60 años o más, y la cantidad de niños o jó-venes, es decir, personas de 14 años o menos.

Gráfico 5: Proporción de menores de 15 y mayores de 59 años 1980 a 2040

Fuente: Unidad de Estudios, SENAMA 2017, basado e datos CELADE

En el gráfico se observa el cambio en la proporción de personas menores de 15 y mayores de 59 entre los años 1980 a 2040, pudiendo notar que al año 2025 se invierte la tendencia proyectándose que la población adulta mayor superará ampliamente en número a la población menor de 15 años al 2040.

Según cifras del INE, el Censo 2002 arrojó que en Chile la cantidad de niños y jó-venes llegaba a 3.890.126, mientras que los adultos mayores eran 1.717.478, lo que resul-taba en un índice de envejecimiento de 44 adultos mayores por cada 100 jóvenes. Mientras tanto, en la Región Metropolitana este índice se mantiene con respecto al país. En el caso de Pudahuel, esta cifra variaba considerablemente: mientras en la comuna residían 54.973 niños y jóvenes, la población adulta mayor ascendía a 14.779, resultando en un índice de envejecimiento de 27 adultos mayores por cada 100 jóvenes.

Actualmente, según el Censo 2017, en Chile la población de 14 años o menos bajó a 3.523.750, mientras que la población de 60 o más asciende a 2.850.171, lo que entre-ga un índice de envejecimiento de 81 adultos mayores por cada 100 jóvenes, similar a lo que se representa en la Región Metropolitana, donde este índice alcanza a 80 adultos mayores por cada 100 jóvenes. Este aumento considerable de la vejez también se refle-ja en Pudahuel, en donde los 48.005 niños y jóvenes en relación con los 29.852 adultos mayores reflejan un índice de envejecimiento de 62 adultos mayores por cada 100 jóvenes, lo que refleja que, si bien la comuna posee un envejecimiento en su población al igual que en el resto del país, ésta aún se mantiene por debajo a la tendencia nacio-nal.

Grafico 6. Evolución Indice de Envejecimiento Pudahuel

Fuente: INE, 2018

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3.5 Relación de dependencia demográfica total

La relación de dependencia expresa la cantidad de habitantes inactivos que deben ser solventados económicamente por los habitantes activos. Como población inactiva se consideran tanto a los niños y jóvenes como a los adultos mayores, mientras que las personas activas son el resto de la población. Hay que acotar que se trata de una relación potencial, debido a que no todas las personas menores de 14 o mayores de 60 se encuen-tran fuera del mercado laboral, ni todas las personas de entre 15 y 59 años se mantienen totalmente activas económicamente.

Según el INE, para el año 2002 en Chile, la población activa llegaba a 9.508.831 personas mientras que la población inactiva era de 5.607.604, lo que representaba una relación de dependencia total de 59 personas dependientes por cada 100 habitantes, mientras que en la Región Metropolitana esta relación es de 56 personas dependientes por cada 100 habitantes. En el caso de Pudahuel, esta tasa no varía en demasía: los 125.901 activos versus los 69.752 inactivos resultan en una relación de dependencia total de 55 personas dependientes por cada 100 habitantes.

Esta relación se ha mantenido en un nivel parecido en la actualidad, atendiendo a que se contrapone una disminución de población infantil y un aumento de la población anciana. Según el Censo 2017, 11.140.082 son las personas activas en Chile, mientras que 6.373.921 son las personas inactivas, lo que significa una relación de dependencia total de 57 personas dependientes por cada 100 habitantes. En la Región Metropolitana la relación resulta en 53 personas dependientes por cada 100 habitantes, mientras tanto en Pudahuel, la relación de dependencia disminuye a 51 personas dependientes por cada 100 habitantes (152.436 activos y 77.857 inactivos).

3.6 Relación de dependencia demográfica de adultos mayores

En el caso de la dependencia de adultos mayores, se debe restar del cociente a la población de niños y jóvenes, resultando la dependencia de personas de 60 años o más o respecto a la población activa económicamente (15 a 59 años).

Según datos del INE, a nivel nacional, la tasa de dependencia aumenta. Mientras que en 2002 la relación de dependencia demográfica de adultos mayores representaba a

18 adultos mayores dependientes por cada 100 habitantes, en el año 2017 esta relación aumentó a 26 adultos mayores dependientes por cada 100 habitantes.

En el caso de la Región Metropolitana, la tasa de dependencia es similar a la nacio-nal: mientras en 2002 existían 17 adultos mayores dependientes cada 100 habitantes, en el año 2017 aumentó a 24 adultos mayores dependientes por cada 100 habitantes.

Mientras tanto, en el caso específico de la comuna de Pudahuel, la relación de de-pendencia demográfica de adultos mayores mantiene la misma tendencia al alza, en consideración del envejecimiento de la población. Si para 2002 existían 12 adultos mayores dependientes por cada 100 habitantes, para el año 2017 la relación aumenta a 20 adultos mayores dependientes por cada 100 habitantes.

3.7 Tasa de crecimiento promedio anual de la población adulta mayor

Este indicador es importante para conocer la evolución de la población en un terri-torio y un periodo determinado. De acuerdo al cálculo realizado en base a datos del INE, la tasa de crecimiento de la población adulta mayor en Pudahuel en el periodo 2002-2017, se cifra en 4,8%, lo que quiere decir, que en promedio, las personas de 60 años y más han aumentado un 4,8% cada año. Este número se encuentra por sobre la misma tasa a nivel nacional, la cual alcanza un 3,4%, evidenciando el importante espacio que en Pudahuel están tomando los adultos mayores.

3.8 Comunas con mayor proporción de población Adulta Mayor en rela-ción al total

Utilizando los datos obtenidos con el Censo 2017, fue posible realizar un análisis comparativo de todas las comunas de Chile, en cuanto al porcentaje de población adulta mayor que poseen. De esta manera, los resultados muestran que la comuna que más concentra población mayor a 60 años es Navidad, ubicada en la Región de O Higgins.

Las cinco comunas a nivel nacional con mayor porcentaje de adultos mayores son Navidad, El Tabo (Región de Valparaíso); Curepto (Región del Maule); El Quisco (Región de Valparaíso); y Rio Hurtado (Región de Coquimbo).

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Así también, con fines comparativos, se presenta la proporción de población Adulta Mayor en relación al total, en donde la comuna de Pudahuel, a nivel nacional ocupa el puesto 308 de un total de 346 comunas analizadas, mientras que a nivel regional se po-siciona en el lugar 43 de un total de 52 comunas. En la Región Metropolitana, Vitacura (22,9%), Las Condes (21,0%), Providencia (20,4%), La Reina (20,3%) y Pedro Aguirre Cerda (20,2%) encabezan la lista de comunas con mayor concentración de población adulta mayor.

4. Perfil socioeconómico de la población adulta mayor de la comuna de Pudahuel

A nivel general de “Características socioeconómicas de la población”, el promedio de los ingresos de los hogares de Pudahuel en los que habiten un adulto de 60 o más años es de $306.076, siendo el promedio país $316.239 en hogares de similares características. Respecto a las pensiones recibidas por los adultos mayores de la comuna, el promedio es de $160.515 lo cual es menor al promedio de pensiones promedio recibidas a nivel país $234.325.

Gráfico 7. Promedio de Pensiones

4.1 Características de nivel de estudios y situación laboral

Según el Censo 2017 en la Comuna de Pudahuel, al menos el 27,9% de la población declara haber terminado la enseñanza básica y el 26,2% la enseñanza media, en tanto el 38,2% prosiguió con su formación técnica o profesional. El 7,7% restante agrupa a quienes solo cursaron kinder, prekinder, jardín o escuela especial y diferencial. En relación a la comparación entre hombres y mujeres la mayor diferencia se presenta en los niveles de Educación Básica y el Técnico Superior donde las mujeres presentan mayores índices de Nivel de estudios.

Gráfico 8. Nivel de estudios

Fuente: Elaboración Propia en base a datos Censo 2017.

De acuerdo a lo declarado el Censo 2017, para la comuna de Pudahuel, la situación de los Adultos Mayores es la siguiente: de 230.293 personas correspondientes a habitantes de la comuna los jubilados y pensionados corresponden a 12.864 siendo el 6% de la po-blación según su estado en el mercado laboral. Dado a limitaciones de la pregunta es imposible capturar cuantos de los Adultos Mayores efectivamente se encuentran realizando una actividad remunerada pese a estar jubilados o pensionados, sin embargo, siendo el total de la población Adulta Mayor de la Comuna 29.852 según Censo 2017, existen 16.988 Adultos Mayores que potencialmente estarían desarrollando alguna actividad remunerada o no remunerada (el total de adultos mayores, menos los jubilados).

Distribución de la población adulta mayor en el mercado laboral

Situación Laboral Total Porcentaje

Trabaja 106.489 46%

Jubilado 12.864 6%

Otro* 110.940 48%

Corresponde a cesantes, de vacaciones, estudiantes, dueñas de casa, personas en busca de empleo y menores de 15 años. Fuente: Elaboración Propia en base a datos Censo 2017

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4.2 Caracterización de niveles de pobreza de la población adulto mayor3

De acuerdo a la caracterización de los hogares de la comuna de Pudahuel, tomando en consideración la evolución de las cifras obtenidas en los años 2013, 2015 y 2017, tanto para la medición de la pobreza por ingresos como para la multidimensional, se puede desprender lo siguiente. A nivel de ingresos podemos evidenciar que, la última cifra revela un aumento de aproximadamente 2 puntos porcentuales en referencia a la medición an-terior, lo cual representa un cambio importante en comparación a la estabilidad que mostraban las dos mediciones anteriores.

Considerando la medición de la pobreza desde una perspectiva multidimensional4.

Existe un cambio significativo entre la medición de 2013 y 2015 aumentando en más menos 4 puntos porcentuales la condición de pobreza con respecto a la anterior. Para el año 2017 identificamos una leve disminución, sin embargo, no podemos concluir que este sea un cambio estadístico significativo.

Al comparar los niveles de pobreza entre adultos mayores versus el resto de la población podemos caracterizar lo siguiente:

Gráfico 9. Comparación Pobreza por Ingresos entre años (Encuesta CASEN)

Fuente: Elaboración propia en base a datos CASEN 2013, 2015 y 20173 La caracterización corresponde solo a hogares, por lo cual, se consideran hogares en los que, al

menos, habita un adulto mayor. Los cálculos de pobreza consideran errores estadísticos variables entre cada encuesta entre 1 a 4 puntos porcentuales. Considerar que la muestra seleccionada no es estadísticamente representativa, por lo cual solo es usada como valor referencial.

4 Considera las dimensiones de salud, educación, vivienda y trabajo y seguridad social.

Considerando sólo la dimensión ingresos y segmentando entre el total de la pobla-ción encuestada en la comuna versus la población adulta mayor evidenciamos que, la condición de pobreza por ingresos en la población adulta mayor tiene una notoria tenden-cia a la baja, pasando de 9,7% de la población en situación de pobreza a 5,3% entre los años 2013 y 2017, siendo esta una tendencia inversa a la que se da en el resto de la población de la comuna.

Gráfico 10. Comparación Pobreza por Ingresos entre años (Encuesta CASEN)

Fuente: Elaboración propia en base a datos CASEN 2013, 2015 y 2017

Si consideramos la pobreza multidimensional, al comparar entre el total de la po-blación y la población adulto mayor evidenciamos un patrón similar a la condición por in-gresos. Los hogares compuestos por adultos mayores presentan una sostenida tendencia a la baja desde 2013, a diferencia del resto de los hogares, en los cuales se registra un leve aumento entre 2013 y 2015 y un posterior estancamiento para el año 2017.

Considerando la evolución de la muestra de hogares en los que habita un Adulto Mayor se puede concluir que existe un sostenido descenso de la población pobre en cuanto a ingresos, cuyo descenso, en relación al total de la población de la comuna de Pudahuel, es inverso y pronunciado. Respecto a la medición multidimensional, la reducción ha sido de menor impacto, lo que indica que la población Adulta Mayor tiene más ingresos, pero la mejoría en su calidad de vida en cuanto a servicios y redes ha tenido una menor profundidad.

A modo de sugerencia, en relación a los datos consultados, se sugiere profundizar

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la caracterización socioeconómica de la población Adulto Mayor de la comuna de Pudahuel, considerando el porcentaje de la población Adulto Mayor que aún se encuentra realizando una actividad remunerada, y caracterizar qué tipo de actividad es la que realizan, dado que en función de los datos disponibles, no es posible generar un diagnóstico de este tipo.

5. Indicadores de salud y prestaciones dirigidas a la población adulta ma-yor en Pudahuel.

5.1 Envejecimiento en Pudahuel

Tal como ha sido expuesto en detalle en el capítulo 3, la población de Pudahuel, así como la de Chile en su totalidad, ha vivido un proceso de envejecimiento. Esto se explica por el aumento proporcional de la población de 60 años o más y la baja de la tasa de natalidad. En concordancia con ello y con el panorama nacional, datos del Servicio Nacional del Adulto Mayor -SENAMA- (2003), del Instituto Nacional de Estadística -INE- (2017) y del Departamento de Estadísticas e Información de Salud -DEIS- (s.f.a) señalan que el por-centaje de adultos mayores ha aumentado en Pudahuel (de 7,55% en 2002 a 12,96% en 2017), así como la tasa de natalidad ha disminuido (de 15 por cada mil habitantes en 2002 a 14,5 por cada mil habitantes en 2015).

En el ámbito de la salud, a nivel nacional 42.8% de las personas califica su salud como “buena” o “muy buena”, cifra similar a quienes la califican como “regular”. 13.4% indica tener “mala” o “muy mala salud”. La proporción de personas que se autocalifican con “buena” o “muy buena” salud es mayor en hombres que en mujeres; así también, es más alta a mayor nivel educacional. Otro elemento importante a señalar es que el 77% de las personas mayores indicó tomar medicamentos o remedios diariamente (Subsecretaría de Previsión Social, 2018).

5.2 Situación epidemiológica de la población adulta mayor en Chile, la Región Metropolitana y Pudahuel

Mortalidad

Los datos sobre mortalidad del DEIS (s.f.b) indican que la tasa general de mortali-dad ha aumentado desde 2000 hasta 2015 en el país, Región Metropolitana y Pudahuel, registrando valores de 5,7, 5,3 y 4,3 por cada mil habitantes respectivamente en 2015. La tasa de mortalidad de personas de 60 años o más, por el contrario, ha disminuido entre

dichos años a nivel nacional y regional, registrando valores de 3,005 y 2,887 por cada mil habitantes respectivamente para el año 2015. Sin embargo, en el caso de Pudahuel, la tasa de mortalidad de los adultos mayores ha aumentado, siendo esta de 2,8 por cada mil habitantes en 2015 (DEIS, s.f.d). Si se distingue por sexo la tasa de mortalidad para la comuna en este grupo etario, entre 2000 y 2015 tuvo valores más altos para hombres.

Gráfico 11. Principales causas específicas de mortalidad de la población adulta mayor de la Región Metropolitana 2015

Fuente: elaboración propia en base a datos del DEIS

Entre las principales causas específicas de mortalidad de la población adulta mayor en la Región Metropolitana, en el año 2015 (ver Gráfico A) se encuentran las enfermedades isquémicas del corazón, enfermedades cerebrovasculares, enfermedades hipertensivas, entre otras. La principal causa de mortalidad de hombres adultos mayores fueron las enfermedades isquémicas del corazón y de mujeres adultas mayores fueron las enferme-dades cerebrovasculares (DEIS, s.f.c).

Morbilidad

El registro de atenciones de urgencia del Servicio de Salud Metropolitano Occidente señala que el 11% de estas se realizó a personas adultas de 65 años o más en el año 2017. La principal causa de estas se asocia al sistema respiratorio (DEIS, 2018). Asimismo, en 2017, aproximadamente el 10% de las atenciones de urgencia realizadas en la red de

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salud pública en los establecimientos localizados en la comuna de Pudahuel fueron reali-zadas a personas adultas entre 65 y más años. Entre los grandes grupos de causas se encuentran las asociadas al sistema respiratorio (27%), sistema circulatorio (5%), trauma-tismos y envenenamiento (9%), y otras causas externas (64%). Es importante señalar que las atenciones de urgencia asociadas al sistema respiratorio responden a la época del año, focalizándose sus valores más altos entre otoño e invierno (1000 o más por semana) (DEIS, 2018).

Las personas de 65 años o más que se encuentran validadas en los Centros de Salud y Centros de Salud Familiar de Pudahuel presentan entre sus problemas de salud para 2016 prevalencia de diabetes y de hipertensión arterial (Dirección Comunal de Salud, s.f.). En adición, desde un diagnóstico participativo comunal liderado por el Programa Más Adultos Mayores Autovalentes (2017), los participantes señalaron que para el adulto mayor el sedentarismo, la mala alimentación y el avance de la edad son factores críticos para su salud. A lo anterior se le suma la escasez de geriatras en la red pública de salud de la comuna, según señalaron.

5.3 Prestaciones y beneficios del Sector Salud para la población adulta mayor en Pudahuel

La comuna de Pudahuel cuenta con diversos centros de salud para la población en general, según la información dispuesta por la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Pudahuel (CODEP, s.f.) y el Servicio de Salud Metropolitano Occidente (s.f.) siendo este último del cual la comuna depende administrativamente. El territorio cuenta con un Centro de Referencia de Salud y quince establecimientos de atención primaria de salud (cuatro Centros de Salud Familiar, seis Centros Comunitarios de Salud Familiar, una Posta Rural de Salud y cuatro Servicios de Atención Primaria de Urgencia). Para el año 2016, 214.599 personas se encontraban validadas en los Centros de Salud y Centros de Salud Familiar de Pudahuel; 30.363 de ellas eran personas de 60 años o más (aproximadamente el 14%) (Dirección Comunal de Salud, s.f.).

Además, el Sistema Comunal de Salud también dispone de un Servicio de Atención de Urgencia de Alta Resolutividad, un Servicio de Atención Primaria de Urgencia Dental, un Centro de Rehabilitación, un Centro Comunitario de Salud Mental, una Farmacia Municipal y un Laboratorio Clínico Comunal. En 2017, 209.343 personas de Pudahuel se encontraban inscritas en los servicios de salud de esta red (I. Municipalidad de Pudahuel, 2017).

El Municipio de Pudahuel ha implementado programas que buscan mejorar la salud de sus adultos mayores. El Programa “Envejecimiento Activo y Saludable” (I. Municipalidad de Pudahuel, s.f.a) ejecutado en 2017 buscó promover hábitos de vida saludable y de autocuidado, generar espacios para el desarrollo entre pares e instalar la práctica de ejercicio físico en la población adulta mayor de la comuna. Además, los programas sociales “Fondo Solidario” (I. Municipalidad de Pudahuel, s.f.b, s.f.c) y “Pudahuel Promueve el Buen Trato” (I. Municipalidad de Pudahuel, s.f.d) tienen entre sus objetivos asistir a personas con discapacidad en situación de vulnerabilidad social, apoyar a familias vulnerables que entre sus miembros presenten problemas de salud severos o discapacitantes transfiriendo recursos para adquirir medicamentos y realizar exámenes o procedimientos médicos, y entregar atención reparatoria a víctimas de violencia intrafamiliar; todos especialmente relevantes para la población adulta mayor.

5.4 Situación previsional de la población adulto mayor en Pudahuel

Otro aspecto importante para comprender la situación en materia de salud de la población adulta mayor en la comuna de Pudahuel es la situación previsional de dicho segmento. La información disponible indica que el 67% de los adultos mayores de la co-muna se encuentran afiliados a FONASA, mientras que el 6% a alguna Isapre.

6. Programas Municipales dirigidos a la Población Adulta Mayor

A continuación, se presentarán y detallarán brevemente las iniciativas que se desa-rrollan actualmente desde la municipalidad que apuntan mejorar por medio de distintas instancias, a la calidad de vida de las personas mayores5

6.1 Subsidios de Salud para Adultos Mayores

El programa tiene por objetivo proveer financiamiento en cuanto a medicamentos, exámenes, alimentos especiales y/o procedimientos médicos a las personas que tienen 65 años o más, que estén dentro del 70% más vulnerable y que presenten una enfermedad catastrófica, crónica o de alto riesgo.

En el año 2018, se han otorgado 245 subsidios, de los cuales 161 son para mujeres y 84 para hombres. A grandes rasgos, es posible observar que a lo largo de los últimos

5 Información sacada de “Guía de servicios”, DIDECO, 2018. Revisado de página web https://www.mpudahuel.cl/sitio/images/PDF/guia%20de%20servicios%20dideco2.pdf

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10 años existe variación en el número de beneficiarias/os. Un factor que sí ha sido cons-tante en los años, es que son las mujeres quienes acceden mayoritariamente al beneficio.

Evolución beneficiarios Subsidios de Salud para Adultos Mayores

Periodo 2008 – 2018

Año Hombres Mujeres Total

2008 165 315 480

2009 227 434 661

2010 165 314 479

2011 154 295 449

2012 110 210 320

2013 159 304 463

2014 204 388 592

2015 109 208 317

2016 124 237 361

2017 131 250 381

2018 84 161 245

TOTAL 1.632 3.116 4.748

Fuente: Información entregada vía transparencia por la I. Municipalidad de Pudahuel, Sección

Acción Social, Departamento Desarrollo de Personas, Dirección Desarrollo Comunitario.

Gráfico 11. Personas beneficiarias de Subsidios de Salud para Adultos Mayores. Periodo 2008 – 2018.

Fuente: Información entregada vía transparencia por la I. Municipalidad de Pudahuel, Sección Acción Social, Departamento Desarrollo de Personas, Dirección Desarrollo Comunitario

6.2 Programa Voluntariado Seniors

Este ámbito de acción comenzó a implementarse el presente año, con el objetivo de capacitar a un/a voluntario/a senior para brindar apoyo y acompañamiento a adultos mayores semi-valentes y/o postrados que tengan escasas redes de apoyo, esto con la fi-nalidad de favorecer el envejecimiento activo, integración sociolaboral y condiciones de vida de las personas que se encuentran en este segmento.

El número de personas capacitadas en lo que va del año es de 10 voluntarias/os, correspondiendo a 6 mujeres y 4 hombres, los que atienden a 35 adultos mayores, de los cuales 19 son mujeres y 16 hombres6.

6.3 Pensión Básica Solidaria de Vejez

Esta iniciativa tiene como fin postular a quienes correspondan (personas mayores de 65 años y que estén dentro del 60% más vulnerable) tanto a la Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV), como al Bono por Hijo (BH). Con esto, se espera poder retransmitir sobre los beneficios de estos servicios por medio de las organizaciones o instituciones que se relacionen con quienes los reciben para esclarecer el acceso y la postulación.

6 Información entregada vía transparencia por la I. Municipalidad de Pudahuel

38 39

La PBSV consta de un pago de $102.897 mensuales con derecho a atención médica gratuita en consultorios y hospitales del Servicio Nacional de Salud.

En el siguiente cuadro se presenta en detalle la situación de postulaciones por año y sexo.

Evolución Postulaciones a Pensión Básica Solidaria de Vejez Periodo 2014 – 2018

Año Mujeres Hombres Total

2014 250 53 303

2015 190 59 249

2016 188 17 205

2017 205 36 241

2018 Julio 127 21 148


Estratificación social, Departamento de Estudios e Información Social, Dirección Desarrollo Comunitario (DIDECO).

Gráfico 12. Postulaciones a Pensión Básica Solidaria de Vejez Periodo 2014 - 2018

Fuente: Información entregada vía transparencia por la I. Municipalidad de Pudahuel, Sección Estratificación social, Departamento de Estudios e Información Social, Dirección Desarrollo

Comunitario (DIDECO).

En términos generales, desde el año 2014 existe una disminución en la entrega de subvenciones. En conjunto que existe una brecha importante en el número de beneficia-rios hombres en comparación con las mujeres, siendo ellas quienes revisen el subsidio.

6.4 Envejecimiento con Dignidad

El proyecto perteneciente al programa, tiene su implementación en el presente año y tiene por objetivo diseñar e implementar actividades recreativas, culturales y formativas para los adultos mayores de la comuna, a modo de fortalecer los vínculos, el sentido de pertenencia y socialización de dicha población.

En específico, el proyecto contempla el desarrollo una serie de actividades entre las que se contemplan: una “Feria de Saberes”, en Coordinación con el Departamento de Deportes y DIBAM, la “Gala para despedir el invierno”, Encuentros de Salón para ejercitar capacidades cognitivas, la gestión de cupos de vacaciones gratuitas por 7 días fuera de la R.M a través de las Vacaciones Sociales de Sernatur, la realización de un Cabildo Comunal del Adulto Mayor, de un Torneo Intercomunal de Natación de Adultos Mayores y el desa-rrollo de talleres permanentes de Actividad Física” (DIDECO, 2018, p. 102).

Hasta septiembre de 2018 las actividades realizadas son las siguientes:

◆ Feria de Saberes, actividad abierta sin inscripción previa, que benefició a 400 adultos mayores.

◆ Gala para despedir el invierno, esta actividad también es abierta sin inscripción previa, en la cual asistieron 2200 adultos mayores.

◆ Encuentros de juegos de salón, contando con un total de 50 adultos mayores beneficiados, de los cuales 47 son mujeres y 3 son hombres.

◆ Talleres de actividad física, los cuales tienen un total de 397 adultos mayores par-ticipantes, correspondiente a 332 mujeres y 65 hombres.

◆ Talleres de natación en piscina temperada, el cual se encuentra un total de 640 adultos mayores participantes, correspondiente 519 mujeres y 121 hombres.

◆ Talleres de habilidades artísticas y destrezas manuales, dentro de los cuales se encuentran un taller de Arte Musical, un Taller de Manualidades, un taller de

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Autoimagen y un taller de Expresión Corporal, entre los que se cuenta con 955 adultos mayores participantes, 886 mujeres y 69 hombres.

◆ Taller de ejercicio de la memoria, el que se encuentra 155 adultos mayores parti-cipantes, de ellos 128 mujeres y 27 hombres.

En cuanto a las actividades realizadas, se puede dar cuenta que la variable género vuelve a ser importante, siendo las mujeres las que acceden mayoritariamente a los beneficios.

6.5 Atención Legal y Psicológica para Adultos Mayores

El programa es ejecutado desde el año 2017 hasta la fecha, teniendo por finalidad entregar asesoramiento profesional y capacitar a través de talleres a adultos mayores que se encuentren organizados o no, en materias legales, para que puedan ejercer sus dere-chos de manera informada y con fundamentos.

Otros objetivos del programa son: “brindar atención terapéutica a adultos mayores en situación de vulnerabilidad y que requieran apoyo profesional para mejorar su salud mental y socioemocional. Brindar orientación, asesoría y contención a adultos mayores de la comuna, potenciando sus recursos y habilidades personales, su manejo comunica-cional, autonomía y sentido de pertenencia” (DIDECO, 2018, p. 103). En el siguiente cuadro se detallan actividades por año y sexo.

Actividades por año y sexo. Programa Atención Legal y Psicológica para Adultos Mayores

Año Ejecu-ción Nombre Actividad Hombres Mujeres Total

2017 Orientación y asesoría profesio-nal en materiasLegales 72 223 295

2017 Talleres de conocimientos y ejer-cicios de derechos 22 187 209

2017 Atención terapéutica psicológica 8 59 67

2017 Talleres de orientación psicoso-cial 15 100 115

Año Ejecu-ción Nombre Actividad Hombres Mujeres Total

2017Talleres de prevención en violen-cia intrafamiliar y promoción del buen trato.

14 70 84

2018 Asesoría y orientación legal para adultos mayores 59 181 240

2018Charlas en materias de derechos del adulto mayor con participa-ción de adultos mayores

23 96 119

2018

Charlas en materias de derechos del adulto mayor con participa-ción de líderes y dirigentes de estamentos diferentes al adulto mayor

3 35 38

2018 Atención terapéutica psicológica 9 42 51

2018 Talleres de orientación psicoso-cial 49 259 308

2018Talleres de prevención en violen-cia intrafamiliar y promoción del buen trato

11 41 52


de Organizaciones Comunitarias y Promoción de Grupos Vulnerables, Departamento de Desarrollo Comunitario y de Organizaciones, Dirección Desarrollo Comunitario (DIDECO).

En cuanto al programa y las actividades, se puede dar cuenta de la continuidad del trabajo desde el año 2017 a la fecha, así como también que, en ambos años, las mujeres mayoritariamente son las beneficiarias.

7. Consideraciones generales en base a la información analizada

El envejecimiento de la población de la comuna de Pudahuel plantea una serie de desafíos para su institucionalidad, siendo la salud de este grupo etario creciente uno de ellos. Como se ha revisado en este punto del diagnóstico, en la Región Metropolitana al-gunas de las principales causas de mortalidad de la población adulta mayor son

42 43

enfermedades isquémicas del corazón, enfermedades cerebrovasculares y enfermedades hipertensivas. Los adultos mayores de la comuna de Pudahuel recurren mayormente a atenciones de urgencia por causas asociadas al sistema respiratorio (27%), sistema circu-latorio (5%), traumatismos y envenenamiento (9%), y presentan prevalencia de diabetes e hipertensión arterial.

En relación a las prestaciones de salud, Pudahuel se emplaza en el Servicio de Salud Metropolitano Occidente y cuenta con un Centro de Referencia de Salud y quince establecimientos de atención primaria de salud (cinco Centros de Salud Familiar, seis Centros Comunitarios de Salud Familiar, una Posta Rural de Salud y tres Servicios de Atención Primaria de Urgencia). En suma, el Municipio dispone de establecimientos de salud y de programas que apuntan a mejorar la salud de los adultos mayores, por lo que la integración y coordinación de la Red es fundamental.

En este escenario, los adultos mayores han señalado que existe escasez de geria-tras para sus necesidades de salud y desconocimiento respecto a acciones de autocuidado, además de dificultades para acceder a prestaciones como condiciones de accesibilidad inadecuadas para ellos, difusión deficiente de iniciativas orientadas a mejorar su salud, falta de comprensión de los especialistas respecto a sus necesidades, baja presencia de equipos médicos en terreno, problemas con las listas de espera y toma de horas médicas, , formación en educación sexual, entre otros. Lo anterior sugiere líneas de acción munici-pal en materia de salud orientadas a disponer de más y mejores servicios para la población adulta mayor de Pudahuel con mejor difusión y territorialización de ellos, además de la pertinencia de la promoción del autocuidado que ya se efectúa en la comuna.

Finalmente, se destaca la importancia de ampliar la disponibilidad de datos actua-lizados sobre la salud de los adultos mayores de Pudahuel para diseñar acciones de política pública pertinentes. Tópicos que se sugiere profundizar son carga de enfermedad, funcio-nalidad, autopercepción del estado de salud y hábitos de estilo de vida, población adulta mayor con dependencia leve o severa, entre otras, tomando en cuenta las particularidades de los adultos mayores de Pudahuel.

Con respecto a los programas realizados en la actualidad por la Municipalidad de Pudahuel, es necesario analizar la brecha de género existente entre las personas benefi-ciarias, considerando que todos los programas cuentan con mayor participación de muje-res. Esto se puede explicar a partir de factores como el laboral, los tiempos de recreación y socialización, entre otros. Por esta razón, es necesario levantar información de las

razones por las que los hombres no postulan – o no se benefician- de los programas y/o proyectos, para posteriormente ver posibilidades de disminuir dicha brecha.

Por otra parte, los programas presentados dan cuenta de distintas áreas que ac-tualmente son abordadas por la oferta municipal, como: salud, ayuda legal y psicológica, asistencia social, desarrollo comunitario, entre otros. No obstante, y de acuerdo al docu-mento “Convención Interamericana sobre la protección de derechos humanos de las personas mayores: análisis de brechas legislativas y propuestas para su implementación en Chile”, persisten áreas que deben ser cubiertas con la finalidad de avanzar hacia el pleno goce de los adultos mayores en cuanto a sus derechos.

En el documento señalado se definen tres tipos de derechos:

A. Los derechos emergentes: La Convención contiene tres derechos que corresponden a esta categoría. Se trata del derecho a la vida y la dignidad en la vejez (artículo 6), el derecho a la independencia y autonomía (artículo 7) y el derecho a los servicios de cuidado a largo plazo (artículo 12). Se detalla como derechos emergentes:

◆ Vida y dignidad: el cual según la convención comprende “el tratamiento psicológico y a la familia de la persona mayor, evitar su aislamiento, comprender el manejo del miedo a la muerte y al dolor, y ser concordantes con el derecho al consentimiento libre e informado” (Mora, 2018, pág. 61).

◆ Independencia y autonomía: definidos como “la autonomía –dimensión personales la capacidad de ejercer la libertad de elección y el control sobre las decisiones de la vida, aun cuando se necesite asistencia; la independencia, por su parte, consiste en el derecho a vivir sin asistencia o, en caso de ser requerida ella, con un grado tal que no implique el sometimiento de la persona a la voluntad y arbitrio de otros su-jetos (CEPAL, 2017, p.95).” De acuerdo a esto, se entiende que se debería garantizar “el derecho de asegurar que la persona mayor pueda elegir su lugar de residencia -dónde y con quién vivir, en igualdad de condiciones con el resto de la población- y que no se vea obligada a vivir con arreglo a un sistema de vida específico. Además, debe asegurarse el acceso progresivo a servicios de asistencia domiciliaria, resi-dencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusión en la comunidad, y para evitar su aislamiento o separación de ésta” (Mora, 2018, pág. 61).

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◆ Cuidados a largo plazo: se especifica que se debería asegurar la “promoción y pro-tección de la salud, seguridad alimentaria y nutricional, agua, vestuario, vivienda y cobertura de los servicios sociales. El sistema, además de asegurar el goce efec-tivo de los derechos humanos de la persona mayor, debe también promover que esta última permanezca en su hogar y conserve su independencia y autonomía”. Además de eso, el documento puntualiza, “puesto que la institucionalización no es inherente al Cuidado de Largo Plazo, la Convención obliga a los Estados a formular políticas de apoyo a las familias y cuidadores” (Mora, 2018, pág. 62).

B. El segundo tipo refiere a los Derechos vigentes: En el que se ubican la igualdad y la no discriminación (artículo 5), el consentimiento libre e informado en el ámbito de la salud (artículo 11) y la seguridad y la vida sin violencia (artículos 9 y 10). La Convención aporta nuevos elementos a estos tres derechos para establecer las obli-gaciones específicas de los Estados con respecto a las personas mayores: se prohíbe la discriminación por edad en la vejez; se indican los requisitos para que la persona mayor brinde su consentimiento libre e informado y se obliga a los Estados a crear mecanismos para que la persona mayor manifieste de manera expresa su voluntad anticipada y las instrucciones respecto de las intervenciones en materia de salud a las que deba someterse, incluidos los cuidados paliativos, y se protege la integridad y dignidad de la persona mayor, sin discriminación de ningún tipo (Mora, 2018, pág. 28).

C. Finalmente están los Derechos extendidos: siendo el primero de ellos el Derecho a la accesibilidad y a la movilidad personal, entendiendo que se debe “[…] desarro-llar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público; asegurar que las entidades públicas y privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para la persona mayor; promover el acceso de la persona mayor a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluidas internet y que éstas sean accesibles al menor costo posible; […] dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en formatos de fácil lectura, comprensión y adecuados para la persona mayor” (Mora, 2018, pág. 68).

Tomando en cuenta las iniciativas existentes y sin considerar las que sectorialmente se puedan estar produciendo desde fuera del municipio, es posible considerar que los tres valores emergentes presentados representan oportunidades para la ampliación de la oferta municipal.

Esto entendiendo que, si bien existen programas que pueden categorizarse que van en pro de asegurar este derecho, se enfocan en ciertos ámbitos, dejando de lado aspectos como el agua, el vestuario, la cobertura de los servicios sociales, el apoyo a las familias y/o cuidadores principales, así como el manejo del miedo a la muerte, entre otros.

Es posible reconocer que los aspectos más débiles respecto a las iniciativas que se realizan en la municipalidad son el derecho a la educación y al trabajo. Entendiendo que existen programas que garantizan y promueven ambos derechos de manera inclusiva, sin distinciones de edad, lo que no permite tener en mayor consideración las distintas varia-bles que afectan a este grupo en específico. Es por ello, que ambos derechos requieren ser trabajados específicamente para las personas mayores como público objetivo final de algún programa o iniciativa.

Si bien la municipalidad realiza con suficiencia parte de lo detallado en la cita ante-rior, sí se visualiza como un espacio de mejora la implementación de iniciativas que estén directamente dirigidas a accesibilidad y a la movilidad personal que impulsen el cumpli-miento a cabalidad de este derecho.

Los programas y actividades actualmente implementados por el municipio van en vía de reconocer y garantizar los derechos de los adultos mayores, pero se evidencia que la ejecución de los programas mayoritariamente parte el año 2017 o 2018, lo que dificulta un mayor análisis, ya que no queda en manifiesto si anteriormente se abordaban las mismas temáticas, lo que no permite analizar la trayectoria de dichas acciones. A su vez, se hace necesario abordar de manera integral dichos derechos, disminuyendo la brecha de género que existe dentro de las personas beneficiadas. Por último, se hace indispen-sable visibilizar los programas ministeriales o que vienen del Estado, ya que puede existir duplicación de esfuerzos en algunas áreas o bien, temáticas que no son abordadas por ninguna institucionalidad.

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101 Conversatoriostemáticos en 8 territorios de la comuna.

Más de 1.000

participantes

CONVERSATORIOS

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Sistematización y Análisis Resultados del Cabildo

El Cabildo se llevó a cabo el día sábado 15 de septiembre 2018, registrándose un total de 350 participantes. A nivel general el tema con mayor participación fue salud, se-guido por seguridad y cultura y recreación.

Participantes por temas del Cabildo=350

Con el objetivo de presentar los resultados con una sistematización que facilite la toma de decisiones articulada a nivel comunal, este apartado presenta los resultados y hallazgos por tema clasificados como propuesta de corto, largo y mediano plazo.

IV. SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL CABILDO

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TEMA 1. MEDIO AMBIENTE

Propuestas levantadas en Cabildo en tema medio ambiente a nivel comunal.

A corto plazo (1 año)

◆ Fomentar la creación de organizaciones ambientales de personas mayores y otras, con el fin de cuidar el medioambiente en la comuna

◆ Reconocimiento a sectores de la comuna, que cumplen satisfactoriamente con acciones de cuidado medio ambiental. (Sello verde)

◆ Fiscalización para quienes arrojan basura, coleros de ferias y persas, poda de árboles (cámaras de vigilancia, campañas, fono denuncia por quema de basura, residuos de pastizales, micro basurales, entre otros).

◆ Implementar puntos y/o contenedores en diferentes puntos de la comuna, consi-derando el reciclaje en lugares públicos.

◆ Mayor fiscalización a las industrias para reducir contaminación.

◆ Fomentar la educación y la difusión en el cuidado ambiental, con enfoque de responsabilidad ciudadana

A mediano plazo (2 a 3 años)

◆ Fomentar la educación en la tenencia responsable de animales.

◆ Huertos comunitarios, capacitación dirigida a personas mayores para utilizar los desechos orgánicos y transformarlos en compost.

◆ Alianzas de trabajo para la recuperación de áreas verdes con empresas, liceos, u otros organismos.

◆ Plan de reforestación, mantenimiento y reemplazo con árboles nativos, apoyado con información y participación de la comunidad.

◆ Construir y mejorar áreas verdes inclusivas.

◆ Promover acciones de trabajo colaborativo entre el municipio y el aeropuerto.

◆

A largo plazo (4 a 6 años)

◆ Creación de un Plan Comunal de Reciclaje que recoja las propuestas hechas.

◆ Promover el uso de energías renovables, tales como la instalación de paneles solares a fin de reducir contaminación.

◆ Promover cultura de reciclaje, a fin de poder tratar residuos como líquidos, acei-te, basura, en puntos disponibles en la Comuna.

◆ Instalación de paneles solares en casas /iluminación de espacios públicos.

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TEMA 2. CULTURA Y RECREACIÓN

Propuestas levantadas en Cabildo en tema cultura y recreación a nivel comunal.


◆ Aumentar talleres cognitivos y de habilidades motrices tales como baile, recrea-ción y cultura (folclor, circo, yoga y otros), en las sedes sociales de los diferentes territorios.

◆ Mejorar la difusión a nivel comunal de la oferta programática de talleres a fin de llegar a las personas mayores organizadas y no organizadas.


◆ Acercar la lectura a las personas mayores de movilidad reducida.

◆ Salidas culturales (cine, teatro, café literario, festivales, conciertos, teatro, dan-za, orquesta, etc.). Promover actividades comunitarias a través cafés literarios y plazas de lectura

◆ Gestionar convenios con diferentes instituciones que favorezcan actividades cul-turales con el fin de que las personas mayores puedan acceder a ellas.


◆ Potenciar la implementación de espacios techados, a fin de poder desarrollar actividades en época de invierno en los diferentes territorios de la comuna

TEMA 3. SALUD.

Propuestas levantadas en salud a nivel comunal


◆ Promoción y difusión de los servicios y atenciones que tienen disponibles todos los centros de salud pública.

◆ Promoción del autocuidado en las personas mayores a través de actividades físi-cas e implementadas por los consultorios, así mismo como aumentar la difusión de éstas en la comunidad adulto mayor.

◆ Mejora de procedimiento de toma de horas en las diferentes especialidades a nivel primario y de manera amigable.

◆ Fortalecimiento del trato humanizado y el buen trato de funcionarios/as a perso-nas mayores.

◆ Capacitación en cuidados generales a familias, comunidades, que incluya proce-dimientos básicos, que contemple la promoción del autocuidado (tales como en toma de presión, glicemia y cuidado de pie diabético, entre otros).


◆ Implementar algunas atenciones de especialidades en la comuna, tales como: oftalmólogo, geriatras, cardiólogos, otorrino, podólogo y dentista, en especiali-dad para el adulto mayor.

◆ Mayor educación en enfermedades crónicas (Diabetes u otros).

◆ Desarrollar una línea de trabajo hacia adultos mayores no autovalentes que acerque servicios a sus casas, tales como asistente social, medicina general, kinesiólogo, controles de salud.

◆

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◆ Mejorar la infraestructura existente y accesibilidad de los centros de salud (tales como ascensores, salas de espera, cámaras, implementos como sillas de ruedas, catres, etc.)

◆ Hacer diagnóstico de la demanda no cubierta por consultorios y CESFAM de acuerdo a la población Mayor. Cuyos resultados permitan gestionar la construc-ción de nuevas infraestructuras de salud.

◆ CESFAM para zona Rural. (Proceso de construcción).

◆ Habilitar una “Oficina de personas mayores” con exclusividad de atención, orien-tación e información hacia esta población en los establecimientos de atención primaria de nuestra comuna.

TEMA 4. ACCESIBILIDAD FÍSICA Y CONDICIONES DEL ENTORNO.

Propuestas para mejorar su accesibilidad física y las condiciones del entorno a nivel comunal.


◆ Implementación de luminarias peatonales, instalación de más postes y repara-ción de luminarias dañadas. (En ejecución)

◆ Instalar y mejorar señalética vial, paraderos Transantiago y reductores de veloci-dad (lomos de toro, tachones, pasos de cebra, aumentar tiempo de semáforos).

◆ Diseñar y construir las veredas en la comuna, de tal manera que sean inclusivas para el uso de sillas de ruedas y traslado de personas mayores.

◆ Reordenar y fiscalizar el buen uso del espacio público, como estaciones de me-tro, persa, ferias, con tal de promover la buena convivencia de la comunidad. (En ejecución)

◆ Reforzar fiscalización a vehículos mal estacionados, feriantes y coleros, a talleres mecánicos.


◆ Generar accesibilidad tales como espacios municipales, centros culturales, cen-tros de salud, espacios deportivos, S.XXI, parques, entre otros. Y además que cada uno de estos espacios públicos contemplen estacionamientos preferenciales para personas mayores.

◆ Generar en la oficina de la zona sur y de rural un funcionario/a con atención per-manente a demandas de personas mayores.

◆ Habilitar secretaría municipal en el primer piso del edificio.

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A Largo plazo (4 a 6 años)

◆ Realizar gestiones con el Ministerio de Obras Públicas para implementar Paso nivel que conecte la zona Norte con la zona Sur de la Comuna, en el sector de Avenida la Estrella.

◆ Gestiones con Ministerio de Transportes para promover un Sistema de transporte diferenciado (idealmente gratuito) que los movilice a lo largo de la comuna.

TEMA 5. SEGURIDAD.

Propuestas que permitan fortalecer la seguridad local.


◆ Mejorar la difusión del Fono anónimo y de emergencia para realizar denuncias.

◆ Realizar talleres comunitarios e información de las iniciativas, actividades y pro-gramas que realiza la municipalidad en seguridad.

◆ Coordinar charlas informativas de instancias de seguridad por sedes. (Municipio + Carabineros + PDI).

◆ En coordinación con carabineros e intendencia optimizar la dotación de carabine-ros, para que pasen más seguido y en lugares estratégicos aumentar las rondas (más nocturnas y algunas con carabineros de civil en zonas de consumo de droga).


◆ En coordinación con carabineros, optimizar la presencia de contingente en los territorios y proveer de más retener móviles a carabineros.

◆ Se encuentra en proceso la construcción la Comisaría en El Noviciado.


◆ Disponer de una Central de monitoreo con Cámaras de vigilancia por sectores y conectadas con carabineros, operativas 24 horas, y aumentar lugares estratégi-cos vigilados por cámaras.

◆ Promover actividades del buen uso, apropiación del espacio público por parte de las comunidades, a través de talleres y actividades.

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TEMA 6. ROL Y FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL.

Propuestas que permitan mejorar el trabajo entre la comunidad y el Municipio.


◆ Promover la solidaridad de la comunidad, a través de voluntariados intergenera-cionales

◆ Capacitación a equipos municipales y dirigentes sociales con enfoque de perso-nas mayores.

◆ Optimizar los mecanismos de comunicación e información para hacerlos de ma-nera expedita a las personas mayores de la comuna, por ejemplo, difundiendo la información a través de medios de comunicación disponibles.

◆ Promover operativos e información en los sectores de mayor conglomerado de personas mayores.

◆ Promover operativos en terreno, para el trabajo de diferentes áreas municipales.

◆ Implementar móviles de acercamiento dentro de la comuna para el traslado de personas mayores, con un recorrido de acercamiento hacia edificios públicos, como municipio, CRS, CESFAM, entre otros.

◆ Realizar las gestiones para la evaluación de pasaje preferencial para personas mayores


◆ Promover ferias de microemprendimiento con el fin que las personas mayores puedan vender sus artesanías, permitiendo mejoras en sus ingresos de personas mayores vulnerables.

◆ Salón multiusos para uso de personas mayores

◆ Implementar coordinación con empresas que permitan crear bolsas de trabajo para personas mayores en condiciones dignas.

◆ Catastrar y fiscalizar hogares de personas mayores que están instalados de ma-nera irregular en la comuna.

A Largo plazo (4 a 6 años)

◆ Largo Plazo

◆ Elaborar un catastro de personas mayores en estado de abandono a fin de con-tar con información para la toma de decisiones.

◆ Crear la Oficina/Departamento de personas mayores que incorpore los acuerdos de Derechos Humanos que como país somos parte del tratado.

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Cabildo Adulto Mayor - PudahuelCabildo Adulto Mayor - Pudahuel

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