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Diciembre

2019

Reporte Mensual de

Recaudación

Aduanera

Reporte Mensual de Recaudación Aduanera

Diciembre de 2019

DNA - Dirección Nacional de Aduanas

I. Recursos Aduaneros

En el mes de diciembre de 2019 los ingresos

aduaneros alcanzaron la cifra de 990.706 millones

de guaraníes, 61.398 millones de guaraníes por

encima de los 929.308 millones de guaraníes

logrado en el mismo período del año 2018 (Gráfico

1).

Los recursos aduaneros percibidos en diciembre se

situaron por encima del promedio de los ingresos

aduaneros de igual mes de los últimos tres años,

monto que se ubicó en torno a ₲ 898.670 millones.

(Tabla 1). La recaudación diaria media de ₲52.142

millones del referido mes, se posiciona como la

recaudación promedio más alta lograda en el año

Tabla 1

Ingresos aduaneros Miles de millones de guaraníes - Variación interanual (%)

Recaudación

2016 2017 2018 2019 18/17 * 19/18 *

Enero 657 694 898 839 29,3 (6,5)

Febrero 602 657 809 830 23,0 2,7

Marzo 611 785 880 814 12,1 (7,5)

Abril 588 718 898 855 25,1 (4,8)

Mayo 601 787 872 893 10,8 2,4

Junio 645 763 873 743 14,4 (14,9)

Julio 583 774 864 961 11,6 11,2

Agosto 731 940 1.019 948 8,3 (7,0)

Setiembre 762 890 939 922 5,5 (1,8)

Octubre 715 917 1.068 965 16,5 (9,6)

Noviembre 778 906 997 931 10,1 (6,6)

Diciembre 841 925 929 991 0,4 6,6

Variación (%)Mes/Año

*Porcentaje de variación del mes respecto igual mes año anterior.

Fuente: Sistema informático SOFIA.

Gráfico 1

Ingresos aduaneros

841925

929 991

-100

100

300

500

700

900

1100

2016 2017 2018 2019

mil

es d

e m

illo

nes d

e G

s.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre


Gráfico 2

Volumen de importaciones y recaudación

6,66,1

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

Vari

ació

n In

tera

nual (%

)

Recaudación Volumen de Importaciones


La Dirección Nacional de Aduanas (DNA), es la

institución encargada de la facilitación del comercio,

control y fiscalización del movimiento de mercancías

objeto del comercio internacional, y de la percepción

del tributo aduanero. En este contexto, la DNA es

responsable de la recaudación resultante de la

aplicación de la legislación aduanera. Estos recursos

representan cerca del 45% de los ingresos tributarios

empleados en el financiamiento del presupuesto del

Estado.

Es importante destacar que la recaudación aduanera

depende del comportamiento del comercio exterior,

este a su vez, de la situación económica interna y de

factores externos como la situación económica de

países vecinos, precios de commodities, tipo de

cambio, etc.

La recaudación aduanera mensual es una proporción

del nivel de importaciones que es expresado en

términos de valor imponible, y en este sentido, esta

proporción resulta de la aplicación de la media de los

tributos y aranceles aduaneros sobre esta base

imponible.

El presente informe tiene como objetivo presentar al

público en general la situación de la recaudación

aduanera, los resultados del control y fiscalización de

las operaciones de comercio exterior de manera

mensual, a fin de exponer los resultados de una

gestión que apunta a la excelencia, buscando alcanzar

los niveles óptimos de recaudación, agilización de las

transacciones externas de mercaderías, sustentada en

la aplicación de tecnología y la implementación de

herramientas de gestión orientadas a resultados.

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2019 y la más alta a nivel histórico.

Asimismo, se señala que el crecimiento del 6,6%

registrada en la recaudación se dan en un contexto

de aumentos en el volumen de transacciones de

comercio exterior, con aumentos en el volumen

registrado de mercaderías importadas en torno al

6,1% (Gráfico 2).

II. Principales variables que afectan

la recaudación aduanera

Si bien es cierto que existe una cantidad importante

de variables que determinan el comportamiento del

comercio exterior, una de los más relevantes es el

desempeño económico del país, medido por el

comportamiento del PIB principalmente por el lado

del gasto, pues un aumento de la demanda efectiva

interna implicaría un mayor nivel de importaciones,

siendo esta última la base para la generación de la

recaudación aduanera.

En el mes de diciembre del 2019, las importaciones

han mostrado un crecimiento en términos de

volumen de 6,1% en relación al mismo periodo del

2018. La tasa media impositiva se ubicó alrededor

del 14% (Gráfico 2).

Por otro lado, se señala que otros indicadores de

volumen físico de comercio exterior exhibieron

marcados aumentos, como las altas registradas en el

movimiento de contenedores de importación del

22,3%, en la cantidad de camiones de importación

en 3,3%, como así también un crecimiento en la

cantidad de operaciones de importación del 1,1%,

resultados del aumento en el volumen de

importaciones de mercaderías de 6,1% (Tabla 2).

De esta manera, lo recaudado en términos

acumulados en el año 2019 ascendió a la cifra de

₲10.691.903 millones, 3,2% por debajo de la cifra

alcanzada en el mismo lapso de tiempo de 2018,

equivalente a USD 56 millones aproximadamente.

Por su parte, el contexto económico, regional e

interno reciente, exhibió en el mercado cambiario

subas en el dólar americano respecto al peso

argentino, al real brasilero y a la moneda nacional;

además de la persistencia en el nivel de actividad

Tabla 2 Indicadores de Volumen de Comercio Exterior

Cantidad y variación interanual (%)

Cantidad %

Cantidad de camiones de importación 6.980 7.212 232 3,3

Cantidad de contenedores de importación 4.707 5.758 1.051 22,3

Cantidad de operaciones de importación 18.447 18.641 194 1,1

Kilo neto 644.685.036 684.000.165 39.315.129 6,1

VariaciónDiciembre

2018

Diciembre

2019Conceptos


Gráfico 3

Composición de los ingresos aduaneros por principales

rubros (%)

20,7

12,18,1

5,1

4,7

4,5

3,2

2,62,5

2,42,3

Combustibles y demas productos

derivados del petróleoVehículos

Informática y telecomunicaciones

Repuestos (autopartes)

Bienes de capital

Bebidas

Electrónica

Manufacturas de tejidos (prendas y

complementos de vestir)Plásticos y sus Manufacturas

Capitulo 85 Máquinas, Aparatos y

Material Eléctrico y sus partesAbonos


Gráfico 4

Variación interanual por principales rubros (%)

6,1

-4,5

8,4

19,3

-11,4

62,8

63,6

24,6

15,9

18,4

-39,7

6,9

6,6

-55 -45 -35 -25 -15 -5 5 15 25 35 45 55 65 75

Combustibles y demas productos derivados…

Vehículos

Informática y telecomunicaciones

Repuestos (autopartes)

Bienes de capital

Bebidas

Electrónica

Manufacturas de tejidos (prendas y…

Plásticos y sus Manufacturas

Capitulo 85 Máquinas, Aparatos y Material…

Abonos

Los demás

Total


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económica, de una trayectoria de contracción

económica en la Argentina, una lenta recuperación

de la economía brasilera y un leve repunte de la

economía interna. La permanencia de estos factores

externos e internos sigue afectando el potencial de

la recaudación de la DNA.

III. Principales rubros de recaudación

aduanera

La participación de los rubros de mayor

contribución en la composición de la estructura de

recaudación aduanera, en el mes de diciembre,

quedó de la siguiente manera: los combustibles y

demás derivados de petróleo aportaron el 20,7%,

vehículos 12,1%, informática y telecomunicaciones

8,1%, repuestos (autopartes) 5,1% y bienes de

capital 4,7% En conjunto, estos 5 rubros aportaron

entorno al 50,6% del total recaudado en el referido

mes, en tanto que los demás rubros participaron con

aproximadamente el 49,4% (Gráfico 3).

A su vez, el comportamiento de estos rubros de

mayor aporte recaudatorio en el mes de diciembre,

respecto a igual período de 2018, registraron

aumentos los productos de electrónica 63,6%,

bebidas 62,8%, manufacturas de tejidos (prendas y

complementos de vestir) 24,6% y Capítulo 85

Maquinas, aparatos y materiales eléctricos 18,4%.

Por su parte, presentaron disminuciones: siendo el

de mayor impacto negativo los abonos 39,7%,

bienes de capital 11,4% y los vehículos 4,5%

(Gráfico 4).

Se ha observado también, aumentos en

combustibles y demás productos derivados del

petróleo, informática y telecomunicaciones,

repuestos (autopartes), etc., entre los más

importantes.

En términos absolutos, los rubros de mayor

importancia recaudatoria y que en el referido mes

tuvieron incrementos fueron: bebidas con un

aumento de 12.467 millones de guaraníes,

combustibles y demás derivados del petróleo 11.803

millones de guaraníes, repuestos (autopartes) 8.132

millones de guaraníes e informática y

telecomunicaciones 6.191 millones de guaraníes,

Gráfico 5

Variación absoluta por principales rubros

Millones de guaraníes

11.803

-5.654

6.1918.132

-5.976

17.055

12.467

5.1123.353 3.672

-15.237

20.478

-20.000

-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Combustibles y demas productos derivados del petróleoVehículosInformática y telecomunicacionesRepuestos (autopartes)Bienes de capitalBebidasElectrónicaManufacturas de tejidos (prendas y complementos de vestir)Plásticos y sus ManufacturasCapitulo 85 Máquinas, Aparatos y Material Eléctrico y sus partesAbonosLos demás


Tabla 3

Número de operaciones de importación y exportación

Mes /Año Exportación Importación Total

Diciembre 2018 3.336 18.447 21.783

Diciembre 2019 3.629 18.641 22.270

Variación (%) 8,8 1,1 2,2


Gráfico 6

Ranking de los 20 importadores por tributo pagado Millones de guaraníes

41.580

32.065

30.671

26.495

21.887

21.828

17.076

14.322

13.600

12.695

11.811

10.507

10.477

7.675

7.618

7.438

7.206

6.608

6.387

6.286

Petropar

Paraguay Energy Operaciones y Logistica S.R.L.

Copetrol S.A.

Barcos y Rodados S.A.

Importadora Audi S.A.

Terminales y Logistica Portuaria S.A.

Puma Energy Paraguay S.A.

Rigstar S.A.

Sunset S.A.

Monte Alegre S.A.

Chacomer S.A.E

Cerveceria Paraguaya S.A.

Automotor S.A.

Petrosur S.A.

Renasa S.A.

Nicolas Gonzalez Oddone S.A.E.C.A.

Dow Agrosciences Paraguay S.A.

La Esmeralda Import - Export S.A.

Syngenta Paraguay S.A.

Diesa S.A.


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entre los más importantes.

Por su parte, los rubros con mayor déficit

recaudatorio fueron abonos -15.237 millones de

guaraníes, bienes de capital -5.976 millones de

guaraníes y en vehículos -5.654 millones de

guaraníes (Gráfico 5).

IV. Operaciones de comercio exterior

Con respecto a los valores de las transacciones de

exportación e importación, para diciembre de 2019,

fueron formalizados un total de 22.270

declaraciones de operaciones de comercio exterior.

De estas, 3.629 declaraciones correspondieron a las

exportaciones y 18.641 a las importaciones. Las

declaraciones de exportación registraron un

importante aumento de 8,8%, mientras que las de

importación señalaron un aumento más leve de

1,1%. De esta manera el total de despachos del

período aumentó en 2,2% (Tabla 3).

V. Operaciones de importación

Las operaciones de importación de mercaderías

realizadas por las empresas que desarrollan sus

actividades económicas y comerciales en el

territorio nacional, constituyen la principal fuente

de generación de los ingresos aduaneros.

En tal sentido, de los recursos ingresados por la

Dirección Nacional de Aduanas en el mes de

diciembre, 314.230 millones de guaraníes, del total

de 990.706 millones de guaraníes, provinieron de 20

empresas, que conforman el ranking de las 20

empresas de mayor contribución por tributo pagado.

Cifra que representó cerca del 31,7% del total de los

recursos ingresados a la DNA en el período.

Las cinco primeras empresas que encabezan el

ranking de las 20 empresas de mayor aporte en

términos de tributos aduaneros recaudados, operan

principalmente en el rubro de combustibles y demás

derivados de petróleo, las mismas tuvieron una

participación de cerca de 15% en la estructura total

de recaudación del mes de referencia.

Gráfico 7

Recaudación por administración aduanera

Millones de guaraníes

138.69188.745

87.246

74.448

73.290

71.831

57.660

51.847

47.790

46.418

38.153

34.112

30.069

26.218

23.226

21.833

12.760

11.065

10.668

9.250

8.343

6.805

5.850

4.491

2.615

2.556

2.094

1.098

475

435

258

201

144

21

Terport

Pto. Seguro Fluvial

Ciudad del Este

Terport - Villeta

Villeta

Caacupemí

Solucion Logistica

Empedril S.A.

Aeropuerto Pettirossi

Za Frca Global

Puertos y Estibajes

José Falcón

Chacoi

Za Frca Trans Trade

Paksa

Encarnación

Pedro Juan Caballero

Campestre S.A.

Ter. de Cargas km.12

Codesa

Logistic Group

Ceregral S.A.E.C.A.

Caacupemí - Pilar

Aeropuerto Guaraní

Mcal. Estigarribia

Itá Enramada

Saltos del Guairá

Concepción

Pilar

Algesa San Juan Itapua

Santa Helena

Capital

Nanawa

Za Frca Zoframaq


Gráfico 8

Participación en la recaudación por administración

aduanera (%)

14,0

9,0

8,8 7,5

7,4

7,3

5,8

5,2

4,8

4,7

25,5

Terport

Pto. Seguro Fluvial

Ciudad del Este

Terport - Villeta

Villeta

Caacupemí

Solucion Logistica

Empedril S.A.

Aeropuerto Pettirossi

Za Frca Global

Demás Administraciones


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Además, se encuentran empresas del rubro de

bebidas (cervecerías), agroquímicos, electrónica,

bebidas, informática y telecomunicaciones (Gráfico

6).

Las operaciones son gestionadas en las treinta y

cuatro Administraciones y Sub-administraciones

dispuestas por la Dirección Nacional de Aduanas,

con el objetivo de agilizar estas operaciones de

comercio exterior.

En términos de recaudación de los tributos

aduaneros, de las 34 Administraciones establecidas,

10 Administraciones participaron en torno al 74,5%

del total de recaudación en el periodo de referencia,

mientras que las 24 administraciones restantes

recaudaron cerca del 25,5% del total del referido

período (Gráfico 7).

En este sentido, la participación de estas 10

Administraciones Aduaneras en el total recaudado

fue la siguiente: Terport en torno al 14,0%, Puerto

Seguro Fluvial 9,0%, Ciudad del Este 8,8%,

Terport – Villeta 7,5%, Villeta 7,4%, Caacupemí

7,3%, Solución Logística 5,8%, Empedril S.A.

5,2%, Aeropuerto Silvio Pettirossi 4,8% y Zona

Franca Global 4,7%,

VI. Combustibles, vehículos y régimen

de turismo

En cuanto al rubro de combustible y demás

derivados del petróleo, representó en torno al

20,7% del total de la recaudación en el mes de

diciembre, y ha tenido el siguiente comportamiento

en términos de variación porcentual, en relación al

mismo periodo del año 2018 (Gráfico 9).

En el rubro total de combustibles, se observa una

disminución en el volumen de litros importados en

alrededor del 2,6%, sin embargo, se observó un

aumento en el valor imponible y en los tributos

pagados en torno al 0,3% y 5,5%, respectivamente.

Al analizar por tipo de combustible, se observó un

importante aumento de 16,3% en la cantidad de

litros importados del Gasoil, así como en el valor

imponible 14,6% y consiguientemente en la

recaudación 16,2%.

Gráfico 9

Combustibles: Valor imponible y recaudación

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

Nafta Virgen Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total

combustiblesm

illo

nes d

e G

s.

Recaudación 2018 Valor Imponible Gs. 2018

Recaudación 2019 Valor Imponible Gs. 2019


Gráfico 10

Combustibles: Litros, valor imponible y recaudación

-50

-30

-10

10

30

50

70

90

Nafta Virgen Nafta

Aviación

Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total

Var

iaci

ón

In

tera

nu

al (

%)

Recaudación Gs. Valor Imponible Gs. Volumen Importaciones


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Por su parte, las Naftas registraron el siguiente

comportamiento, en la cantidad de litros importados

presentaron una disminución de (-30,8%),

disminución en el valor imponible (-27,7%) y

consiguientemente una disminución en la

recaudación (-9,3%). Siendo la Nafta Virgen la de

mayor incidencia en las referidas reducciones. Con

bajas, en el caso de la Nafta Virgen (-40,5%) en

litros importados, en el valor imponible (-38,3%) y

en la recaudación (-38,3%).

Por otro lado, la Nafta 91-95, ha registrado el

siguiente comportamiento: en la cantidad de litros

importados un importante aumento de 73,4%, en la

recaudación 76,1%, y en términos de valor

imponible también registró un aumento de 54,9%.

Así también, la Nafta Aviación registró aumentos en

el volumen importado 5,3% y tanto en el valor

imponible como en la recaudación 6,4% y 6,5%

respectivamente.

Referente a la importación de vehículos, en el mes

de diciembre de 2019 aportó cerca del 12% de la

recaudación aduanera. En el mes de referencia se

importó un total 8.051 unidades de vehículos, y en

igual mes del año 2018 un total de 9.417 unidades,

dando una diferencia de 1.366 unidades menos,

representando una disminución de 14,5%. Estos

valores incluyen la importación tanto de vehículos

nuevos como usados, con una participación de

38,1% y 61,9% respectivamente dentro de la

cantidad total de vehículos importados en el referido

mes.

Con respecto al valor imponible en el mes de

diciembre de 2019 alcanzó la cifra de 503.852

millones de guaraníes y en igual período del año

2018 el monto fue de 534.102 millones de

guaraníes, representando 30.250 millones de

guaraníes menos. En cuanto a la recaudación, en

2019 en igual período se registró un valor de

106.230 millones de guaraníes, en tanto que en igual

lapso del 2018 alcanzó la suma de 111.480 millones

de guaraníes, dando una diferencia de 5.250

millones de guaraníes menos.

Gráfico 11

Vehículos: Cantidad, valor imponible y recaudación

534.102503.852

111.480 106.230

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

Diciembre 2018 Diciembre 2019

Un

ida

de

s

Mil

lon

es

de

Gs.

Valor Imponible Gs. Recaudación Cantidad


Gráfico 12

Régimen de turismo: Cantidad, valor imponible y

recaudación

1.519.340

1.951.476

102.013 120.263

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000


millo

ne

s de

kilo

s

mil

lon

es

de

Gs.

Valor Imponible Recaudación Kilo Neto


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Por último, se señala, que el régimen de turismo

representó en el mes de diciembre de 2019 cerca del

12,1% de la recaudación aduanera. En el período de

referencia, en lo que respecta al volumen de

mercaderías importadas bajo este régimen presentó

un aumento de 30,6%, como así también el valor

imponible y las recaudaciones en guaraníes,

registraron incrementos de 28,4% y 17,9%

respectivamente (Gráfico 12).

VII. Facilitación del Comercio

Canales de Selectividad

Los tramites de los Despachos de Importación y

Exportación asignados a los Canales Verde y

Naranja tienen un tiempo establecido para el

proceso de los mismos, en el canal verde es de 30

minutos y en el naranja es de 45 minutos. En el

referido mes del total de Despachos de importación

a consumo procesados bajo el Régimen IC04 el

99,6% cumplió con los tiempos establecidos (Tabla

4).

La administración de riesgos y el uso de la

selectividad basada en el riesgo para la asignación

de los canales (rojo, naranja y verde) permiten

Mayor Facilitación del Comercio sin descuidar el

Control.

En ese contexto, la tendencia es la disminución de

los canales rojos, al aumentar la eficacia en la

asignación de los canales de selectividad, mediante

el análisis y la efectiva valoración de los riesgos.

En diciembre del 2019, del total de despachos

33,4% fueron asignados al canal rojo, 34,4% al

canal naranja y 32,2% al canal verde, lo cual en

comparación al mismo mes del año 2018 representa

un aumento gradual en la eficacia del desempeño de

la asignación de los canales de selectividad basada

en el riesgo, al disminuir los rojos y naranjas y

aumentar los verdes, que en el mismo mes del año

2018 representaron el 39,6% y 27,0%

respectivamente (Tabla 5 y Gráfico 13).

Tabla 4

Despachos que cumplieron con los tiempos

establecidos para los Canales de Selectividad Verde y

Naranja.


99,6% 99,6%Porcentaje de Cumplimiento

Conceptos

Fuente: Sistema Informático SOFIA.

Tabla 5

Despachos IC04 por canales de selectividad

Cantidad de

DespachosPorcentaje

Cantidad de

DespachosPorcentaje

ROJO Control físico y

documental. Sin límite

de tiempo.

5.312 39,6% 4.682 33,4%

NARANJA Control documental.

Trámite Administrativo

de despacho 45 minutos.4.475 33,4% 4.831 34,4%

VERDE Sin control físico ni

documental. Trámite

Administrativo de

Despacho en 30 minutos.3.621 27,0% 4.519 32,2%

13.408 100,0% 14.032 100,0%

Canal


TOTAL


Gráfico 13

Despachos por canales de selectividad

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

ROJO NARANJA VERDE

Dic

-2

01

8

Dic

-2

01

8

Dic

-2

01

8

Dic

-2

01

9

Dic

-2

01

9

Dic

-2

01

9


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Control

Eficacia del Canal Rojo

La eficacia del Canal Rojo se mide por la razón

entre los Despachos Ajustados y el Total de

Despachos IC04 Cancelados en canal rojo, en

diciembre del 2019 el 32,3% de los despachos

tuvieron algún tipo de ajuste, y en el mismo mes del

año 2018 el 27,8% (Tabla 6).

Reverificaciones

La Dirección de Fiscalización luego de realizar un

Análisis de Riesgo del movimiento de importación

/ exportación de mercaderías, que ingresan en todas

las administraciones de Aduanas del país, mediante

las herramientas informáticas, procede a seleccionar

el despacho de importación / exportación con un

perfil de riesgo alto para su verificación física por

parte de los fiscalizadores designados, de esas

reverificaciones algunos despachos resultan con

discrepancias en posición arancelaria y/o cantidad

y/o valor, etc.

Del total de 4.670 Despachos IC04 con canal rojo

fueron reverificados 40, lo cual representa 0,86%

del total. De las reverificaciones realizadas 11

obtuvieron resultados, lo cual constituye el 27,5%

del total de los controlados (Tabla 7).

Tabla 6

Eficacia del canal rojo

Despachos Ajustados 1.475 1.507

Total de Despachos IC04 5.297 4.670= 27,8%

Diciembre 2019Diciembre 2018

= = 32,3%=

% Eficacia de Canal

Rojo Total


Tabla 7

Reverificaciones

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje

Total de Despachos IC04 c/ canal rojo 5.297 - 4.670 -

Despachos reverificados 41 0,8% 40 0,9%

Reverificaciones con resultados 20 48,8% 11 27,5%

Reverificaciones sin resultados 21 51,2% 29 72,5%

Diciembre 2018 Diciembre 2019Descripción


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APARTADO I

Operador Económico Autorizado

Conforme a los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas, en su Marco Normativo

para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, que tiene como referente en el Pilar Aduana-Empresa; el

desarrollo de la alianza entre Aduanas y el sector privado en búsqueda de relaciones de confianza, que

como consecuencia ayuden igualmente al fortalecimiento de la relación entre las administraciones

aduaneras a través del Pilar Aduana-Aduana.

Se entiende el Operador Económico Autorizado como: La autorización o el reconocimiento que otorga

una autoridad aduanera a una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su

cadena de suministro, mediante la adopción de prácticas fundamentadas en la mejora y el cumplimiento

de requisitos en materia de seguridad e historial satisfactorio de obligaciones tributarias y aduaneras. Dicho

cumplimiento le genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el

reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para la autoridad

aduanera.

Normativa OEA

• Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio (SAFE) de la OMA

• Ley N° 5564/2016 “QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE

MARRAKECH, POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL

COMERCIO”.

• Resolución DNA N° 94/2018 “POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA DEL

“OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO” (OEA) EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y

ADMINISTRADO POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS, PARA LA CERTIFICACIÓN

DE OPERADORES QUE CUMPLAN REQUISITOS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN SUS

OPERACIONES EN LA CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL”.

• Resolución DNA N° 835/2019 “POR LA CUAL SE CONFORMA EL GRUPO DE TRABAJO

PARA LA PROMOCIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS BENEFICIOS

ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO”.

Objetivos del OEA

Garantizar unos niveles mínimos de seguridad y facilitar el flujo del comercio internacional, forjando

alianzas sólidas entre el sector público y privado que permitan garantizar la seguridad de toda la cadena

de suministro y construir relaciones de confianza que permitan consolidar el reconocimiento mutuo con

las administraciones aduaneras de otros países.

Pueden ser OEA

Las personas físicas o jurídicas que realicen actividades vinculadas a operaciones aduaneras, previstas en

el Titulo II de la Ley 2422/04“Código Aduanero”: Exportador, Importador, Despachante de Aduanas,

Depositario, Empresa Nacional de Transporte, Agente de Transporte, Agente de Cargas, Empresa de

Remesa Expresa.

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En un inicio, únicamente serán elegibles las empresas que realicen operaciones de exportación e

importación. Dependiendo del desarrollo del programa y de la capacidad de la Dirección Nacional de

Aduanas para operar el programa, se irán incluyendo otros actores de la cadena logística de manera

gradual.

Proceso de Certificación OEA

1. Autoevaluación: Con carácter previo a la presentación de la solicitud para certificar como OEA, el

solicitante debe autoevaluarse y verificar si cumple con todos los requisitos exigidos, utilizando para

el efecto el Formulario FL_OEA_02 disponible en el portal web de la Dirección Nacional de Aduanas

(www.aduana.gov.py/OEA), enlace “Operador Económico Autorizado”.

2. Presentación de la Solicitud: El solicitante debe presentar Formulario de Solicitud de Certificación

como OEA habilitado para el efecto “FL_OEA_01”, en la Dirección Nacional de Aduanas, así como

la documentación requerida y el Formulario de Autoevaluación debidamente completado.

3. Verificación de Requisitos: Consiste en la verificación del cumplimiento de cada uno de los

Requisitos Previos establecidos en la normativa vigente, y la provisión de informes relacionados al

perfil del solicitante de las distintas áreas de la Dirección Nacional de Aduanas involucradas en el

proceso.

4. Auditoria de Validación: Se procede a realizar la verificación del cumplimiento de todos los

Requisitos para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, tanto documental como en las

instalaciones de la empresa solicitante.

5. Certificación como OEA: Comprobando el cumplimiento de los Requisitos Previos y los Requisitos

para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, la Dirección Nacional de Aduanas otorga la

certificación de OEA.

Algunos Beneficios

• Menor número de controles físicos y documentales.

• Tratamiento prioritario cuando sea seleccionado para inspección.

• Posibilidad de elegir lugar de inspección – domiciliación.

• Asignación de un Oficial de Operaciones OEA.

• Posibilidad de realizar Despacho Anticipado.

• Requisitos reducidos de aportación de datos para la declaración aduanera.

• Reconocimiento mutuo.

• Posibilidad de utilización de garantías globales.

• Facilidad para beneficiarse de procedimientos de simplificación aduanera.

• Reconocimiento como asociado de negocio según tipo de certificación.

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http://www.aduana.gov.py/OEA


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Avances del mes de Diciembre

1. Reunión de trabajo con empresas interesadas en la certificación OEA

Conforme a la solicitud de los representantes de la empresa LA FELSINA AGRICOLA, INDUSTRIAL

Y COMERCIAL SA, en fecha 10 de diciembre de 2019 se ha llevado a cabo una visita a las instalaciones

de la misma.

El objetivo de esta actividad es lograr un mayor acercamiento con aquellas empresas interesadas en

certificar, a fin de que se sumen al programa OEA y puedan conocer los beneficios que se conceden a las

empresas certificadas.

Así también, el día 13 de diciembre se realizó una reunión de trabajo con representantes de la firma

TRANSCRUZ, empresa boliviana dedicada al rubro de transporte de mercaderías que prevé la instalación

de una sede en Paraguay y está interesada en la certificación OEA.

2. Participación en una Visita de Validación de Requisitos OEA

En el marco de la Asistencia Técnica para el Fortalecimiento y Promoción del programa Operador

Económico Autorizado en Paraguay, brindada desde el Programa Democracia y Gobernabilidad (PDG) de

USAID implementado por CEAMSO, del 10 al 13 de diciembre de 2019, las funcionarias Nilda Cantero

y Vanessa Mosqueira participaron como observadoras en el proceso de validación de requisitos OEA en

las empresas: Tienda Amiga ER S.A. y Telefónica Celular S.A. (TIGO), con sede en Santa Cruz, Bolivia.

La actividad forma parte del plan de trabajo que se implementa actualmente en la Institución y permitirá

que los funcionarios de la Coordinación OEA, consoliden sus conocimientos y técnicas de validación de

los requisitos del programa.

3. Reunión de Trabajo con autoridades del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

Coordinadora del Programa OEA de Paraguay Karina Ojeda y la Asesora Internacional María Iris

Céspedes, se reunieron con miras a la suscripción de un acuerdo interinstitucional para integrar a otros

entes relacionados al comercio exterior, al Programa OEA implementado por la Institución.

Durante la reunión se trataron los posibles beneficios para las empresas certificadas como Operador

Económico Autorizado, y también se abordaron temas relacionados al intercambio de información y se

ultimaron los detalles a ser tenidos en cuenta en el Acuerdo de Cooperación.

4. Capacitación a Funcionarios de la Administración de Aduanas del Aeropuerto Internacional

Silvio Pettirossi.

En fecha 18 de diciembre, en el marco de la asistencia técnica que se brinda a la Institución para el

fortalecimiento del Programa OEA y conforme a la Orden de Servicio N° 475/2019, funcionarios de la

Administración de Aduanas del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi, recibieron una capacitación

sobre el programa Operador Económico Autorizado.

La jornada se realizó en dos horarios a fin de no afectar las actividades cotidianas e incluir a todos los

funcionarios designados a prestar servicios en la Administración.

El objetivo de la actividad es promover el Programa OEA, así como involucrar a todos los funcionarios en

la implementación efectiva de los beneficios establecidos para las empresas certificadas.

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El objetivo de la actividad es promover el Programa OEA, así como involucrar a todos los funcionarios en

la implementación efectiva de los beneficios establecidos para las empresas certificadas.

5. Modificación de la normativa OEA y Programa OEA para Despachantes de Aduanas.

En fecha 19 de diciembre se ha presentado a la Dirección Nacional de Aduanas el Proyecto de Resolución

“POR LA CUAL SE MODIFICAN LOS ANEXOS DE LA RESOLUCION Nº 94/2018-POR LA

CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA OPERADOR ECONÒMICO AUTORIZADO EN LA

REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y ADMINISTRADO POR LA DIRECCION NACIONAL DE

ADUANAS-Y SE INCORPORAN LOS ANEXOS VII CONDICIONES Y REQUISITOS PARA

DESPACHANTES DE ADUANAS Y VIII CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION PARA

DESPACHANTES DE ADUANAS”.

Se espera que, en el mes de enero de 2020, se apruebe y lance oficialmente el Programa OEA para

Despachantes de Aduanas.

6. Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Industria y Comercio y la Dirección

Nacional de Aduanas.

En fecha 30 de diciembre, se eleva oficialmente al Ministerio de Industria y Comercio del borrador del

Convenio de Cooperación Interinstitucional que tiene como objetivo: la incorporación del MIC al

Programa OEA, y a su vez brindar beneficios a los operadores de comercio exterior que hayan sido

certificados como tal, con canales exclusivos de aprobación de licencias y permisos, propiciando la

reducción de tiempos y costos de gestión, igualmente proporcionará a las instituciones estatales

involucradas, toda la trazabilidad operativa del Operador Económico Autorizado, que fortalecerá la gestión

de riesgos y la facilitación del comercio.

Se prevé la firma del mismo para el mes de Enero del año 2020.

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APARTADO II

Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV), a través de los Precintos Electrónicos de Monitoreo

Aduanero “PEMA”

Consiste en la utilización coordinada de las herramientas tecnológicas de registro y control del Sistema

Informático SOFIA de la Dirección Nacional de Aduanas, para el seguimiento georeferenciado de los

medios de trasporte que trasladan las cargas sin despachar dentro del territorio nacional, mediante la

utilización de los Precintos Electrónicos de Monitoreo Aduanero “PEMA”; que permita establecer,

determinar, informar y conocer en tiempo real, la ubicación del medio de transporte y todos los eventos

relativos en el curso de las operaciones amparadas en el Régimen de Tránsito Aduanero.

Centro Único de Monitoreo Aduanero “CUMA”

El seguimiento se realiza a través del CUMA, en donde se administra toda la información proveída por

diferentes dispositivos y consiste en una Sala de Monitoreo diseñada especialmente con Mapas de Trayecto

y Coordenadas.

Se puede conocer en tiempo real:

✓ Ubicación de carga,

✓ Datos del tránsito;

✓ Y datos del vehículo.

Se activarán alarmas, en caso de:

✓ Batería Baja,

✓ Desvío de la Ruta asignada,

✓ Carga detenida por tiempo largo,

✓ Sin posición global,

✓ Puerta Abierta,

✓ Salida demorada,

✓ Llegada adelantada

✓ Y de otras situaciones sospechosas en el tránsito de la carga.

Los interesados en prestar el servicio de PEMA compatible con el SSV, deben:

Estar previamente homologadas por la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las condiciones

establecidas en los anexos de la Resolución DNA N° 924/2019. Una vez homologada, la persona jurídica

prestadora del servicio de precinto electrónico de monitoreo aduanero, debe suscribir con la Dirección

Nacional de Aduanas el contrato por adhesión respectivo, para la efectiva prestación del servicio. La

evaluación y recomendación de homologación de las personas jurídicas para la prestación del servicio será

realizada por un Comité conformado para el efecto por la Dirección Nacional de Aduanas.

El servicio del PEMA será brindado por operadores privados, habilitados previamente por la Dirección

Nacional de Aduanas, bajo la libre elección del usuario.

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Colocación y activación del PEMA

La colocación y activación del PEMA tendrá carácter obligatorio en las unidades de carga, en la

movilización de cargas bajo control aduanero y en las rutas de Tránsito Aduanero definidas por la

Dirección Nacional de Aduanas.

Los responsables de las operaciones no comprendidas en el párrafo anterior, podrán optar por su utilización

de manera voluntaria.

Requisitos para la utilización del PEMA:

1. Que la movilización de la carga en cuestión haya sido definida por la Dirección Nacional de Aduanas,

como susceptible de utilización del PEMA.

2. Que la presentación de la solicitud de utilización del servicio de seguimiento electrónico de monitoreo

sea realizada por el Agente de Transporte, debidamente autorizado por la Empresa de Transporte

afectada.

3. Que la unidad de transporte designada para el tránsito de mercaderías esté debidamente habilitada ante

la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las disposiciones reglamentarias. Las unidades de

transporte de las empresas se constituyen de pleno derecho como garantía por los gravámenes y/o

sanciones eventualmente aplicables con relación a la operación, conforme a los acuerdos

internacionales vigentes.

4. Que las unidades de transporte posean las características físicas tales que puedan adaptarse a la

colocación del Precinto Electrónico para el Monitoreo Aduanero a fin de garantizar la unidad de carga

de la mercadería.

Beneficios

✓ Se logra trazabilidad en la cadena del proceso de tránsito.

✓ La integridad de la carga y el monitoreo de las mismas por los dueños de las mercancías en tiempo

real.

✓ Llegada y salida de tránsito sin intervención aduanera.

✓ Los transportistas tienen la capacidad de realizar operaciones de tránsito las 24 horas del día y los 365

días del año.

Avances

1. Implementación: Por Resolución DNA N° 1025 “POR LA QUE SE DISPONE LA VIGENCIA

GRADUAL DE LA APLICACIÓN DEL PRECINTO ELECTRÓNICO A LAS

OPERACIONES DE TRANSITO ADUANERO NACIONAL MEDIANTE EL SISTEMA DE

SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV)”, en la cual se establece entre otras cosas:

i. La aplicación del precinto electrónico a las operaciones de tránsito nacional, para:

a) Los medios de transporte terrestre ingresados por la Administración de Aduana de Encarnación

con destino a las diferentes Administraciones de Aduanas de la Zona Este, incluyendo las Zonas

Francas;

b) Los tránsitos originados en el Aeropuerto Internacional Guaraní con destino a las Zonas Francas y

demás Administraciones de Aduana de la Zona Este;

c) Los tránsitos terrestres con Aduana de Salida, la Sub Administración de Infante Rivarola, frontera

con Bolivia.

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ii. Un periodo de prueba, para que las Empresas interesadas en prestar el servicio de monitoreo

satelital, realicen las pruebas de homologación correspondientes a la utilización del Sistema de

Seguimiento Vehicular (SSV) y gestionen los requisitos documentales para su homologación,

desde el 20 de setiembre al 31 de octubre.

El periodo de prueba fue prorrogado posteriormente hasta el 31 de diciembre del corriente año.

2. Socialización:

i. El 3 de octubre del corriente el Director Nacional de Aduanas, realizó una presentación a los

asociados del Centro de Importadores del Paraguay (CIP).

3. Empresas interesadas en la prestación del servicio

Hasta el mes de noviembre, siete fueron las que presentaron sus propuestas y documentaciones respectivas

ante la Dirección Nacional de Aduanas, como interesadas para la colocación del precinto electrónico de

monitoreo aduanero, en el marco de la implementación del (SSV) Sistema de Seguimiento Vehicular.

En este sentido, las firmas interesadas son: AJ CONSULTORÍA S.R.L., NAVAN S.A., PHI OMEGA

SATELITAL S.A., BULLERS S.A., SKY COP PARAGUAY S.A., SIF AMERICA S.A. y NIVEL SIETE

S.A.

En el mes de diciembre por Orden de Servicio N° 487 fue conformado el Grupo de Trabajo para la

evaluación, de las propuestas presentadas por las empresas interesadas en prestar el servicio, y su posterior

homologación. Las firmas homologadas podrán operar a partir de la fecha de vigencia del instrumento

administrativo que las habilite.

4. Prueba de Control de Trazabilidad de Cargas que se desplazan a través de la Hidrovía Paraná-

Paraguay

En fecha 3 de diciembre de 2019 se realizó el precintado electrónico de 30 (treinta) contenedores que

partieron de la Terminal Portuaria TerPort – Villeta S.A. con destino el Puerto de Buenos Aires.

Dicha prueba resulto exitosa y fue realizada en el marco de un acuerdo entre las Administraciones

Aduaneras de Paraguay y Argentina en la Reunión del Comité Técnico N° 2 “Asuntos Aduaneros y

Facilitación del Comercio” del MERCOSUR.

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reporte mensual de recaudación aduanera...reporte mensual de recaudación aduanera diciembre de...

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