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RELATORÍA DEL

CUARTO ENCUENTRO REGIONALENTRE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOSDERECHOS HUMANOS, LAS COMISIONES

LOCALES Y LAS ORGANIZACIONESNO GUBERNAMENTALES

Hacia un diálogo permanente

México, 2003

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Primera edición: junio, 2003ISBN 970-644-320-7

© Comisión Nacionalde los Derechos HumanosPeriférico Sur 3469,esquina Luis Cabrera,Col. San Jerónimo Lídice,C. P. 10200, México, D. F.

Diseño de portada:Flavio López Alcocer

Impreso en México

[5]

CONTENIDO

PRESENTACIÓN .............................................................. 7INTRODUCCIÓN ............................................................. 9

CONFERENCIAS MAGISTRALES

VIOLENCIA FAMILIAR Y GRUPOSEN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD .................. 17

SISTEMA DE JUSTICIA Y ATENCIÓNA LAS VÍCTIMAS DEL DELITO ................................. 19

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES .......................................................... 21

DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOSINDÍGENAS.................................................................. 23

EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOSPÚBLICOS DE PROTECCIÓN Y DEFENSADE LOS DERECHOS HUMANOSY SU VINCULACIÓN CON LOS ORGANISMOSNO GUBERNAMENTALES ......................................... 25

PANELES

1. VIOLENCIA FAMILIAR Y GRUPOSEN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD .................. 29

2. SISTEMA DE JUSTICIA Y ATENCIÓNA LAS VÍCTIMAS DEL DELITO ................................. 31

3. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES .......................................................... 35

6 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

4. DERECHOS HUMANOS DE LOS GRUPOSINDÍGENAS.................................................................. 37

5. EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOSPÚBLICOS DE PROTECCIÓN Y DEFENSADE LOS DERECHOS HUMANOSY SU VINCULACIÓN CON LAS ORGANIZACIONESNO GUBERNAMENTALES ......................................... 39

MESAS DE TRABAJO

1. VIOLENCIA FAMILIAR Y GRUPOSEN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD .................. 43

2. SISTEMA DE JUSTICIA Y ATENCIÓNA VÍCTIMAS DEL DELITO.......................................... 47

3. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES .......................................................... 51

4. DERECHOS HUMANOS DE LOS INDÍGENAS ......... 555. FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOS

PÚBLICOS DE DERECHOS HUMANOS.................... 57

RELACIÓN DE ORGANIZACIONES SOCIALESQUE PARTICIPARON EN EL ENCUENTRO .............. 61

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PRESENTACIÓN

Una de las tareas principales de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos (CNDH) es continuar con su programa devinculación con las organizaciones de la sociedad civil.

Con la finalidad de dar cumplimiento a dicho programa, secelebró, los días 24 y 25 de abril de 2003, en la ciudad de Puebla,Puebla, con el apoyo del gobierno de esa entidad federativa, elCuarto Encuentro Regional entre la Comisión Nacional de losDerechos Humanos, las Comisiones locales y las OrganizacionesNo Gubernamentales, denominado “Hacia un Diálogo Perma-nente”. En esta actividad, la CNDH y la Comisión de DerechosHumanos del Estado de Puebla, representada por el licenciadoJorge Ramón Morales Díaz, recibieron a los participantes de lasComisiones Estatales y de las Organizaciones No Gubernamen-tales (ONG) de las siguientes entidades federativas: Colima, Hi-dalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Puebla y Tlaxcala, así comode las ONG del estado de Guerrero.

En un ambiente cordial y constructivo, se discutió la proble-mática regional en materia de Derechos Humanos a fin de encon-trar soluciones reales. El Encuentro contó con la participaciónde distinguidos académicos, destacados juristas, funcionarios dedistintas instituciones públicas, tanto locales como federales, yreconocidos defensores civiles de los Derechos Humanos, quie-nes, con un alto sentido de cooperación, aportaron sus experien-cias, así como sus propuestas.

Para evitar situaciones violatorias de los Derechos Humanos,es necesario articular esfuerzos entre los organismos públicos yprivados, que permitan la ejecución de acciones que den conte-nido y significado positivos a la lucha por garantizar la vigencia,


la defensa y la difusión de los Derechos Humanos a partir de unarelación sólida y de confianza mutua que permita recibir críticas,comentarios y posibles soluciones y propuestas sin importar lasposturas, siempre y cuando ayuden a prever respuestas ante si-tuaciones violatorias de los Derechos Humanos.

El fortalecimiento de las relaciones que existen entre la socie-dad civil organizada y los organismos públicos de protección ydefensa de los Derechos Humanos se convirtió en el objetivo cen-tral de este Cuarto Encuentro Regional, así como la importantetarea de promover, difundir y defender los derechos fundamenta-les consagrados en el orden jurídico nacional y en los instrumen-tos internacionales suscritos y ratificados por México.

Los tres Encuentros Regionales que se han llevado a cabo, máséste, han permitido establecer vínculos de colaboración y pautasde entendimiento y comprensión entre los organismos civiles ypúblicos de protección de los Derechos Humanos de todas las en-tidades federativas del país que han participado, situación quepermite seguir construyendo una cultura de respeto a los Dere-chos Humanos.

En nombre de la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos, agradezco muy cumplidamente a todos aquellos que hicie-ron posible este esfuerzo, en especial, al licenciado MelquiadesMorales Flores, Gobernador constitucional del estado de Puebla,quien brindó su apoyo para la realización de este Cuarto Encuen-tro. También aprecio y reconozco las críticas propositivas, las su-gerencias y los valiosos aportes vertidos por todos nuestros con-ferencistas, panelistas y miembros de las organizaciones civilesque participaron en las diferentes mesas de trabajo, ya que sin sugran sentido de cooperación y su disposición al diálogo amplioy respetuoso, este evento no habría sido posible. Los trabajos rea-lizados y el material que presenta esta obra son el resultado de susaportaciones, estoy convencido de que será de gran utilidad parael público en general que se interese en el conocimiento de lostemas tratados en el mismo.

Dr. José Luis Soberanes Fernández,Presidente de la Comisión Nacional

de los Derechos Humanos

RELATORÍA DEL CUARTO ENCUENTRO REGIONAL 9

[9]

INTRODUCCIÓN

La doctora Susana Thalía Pedroza de la Llave, Secretaria Técnicadel Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos (CNDH), dio la bienvenida al Cuarto Encuentro Re-gional, denominado “Hacia un Diálogo Permanente”, 1 en el queparticiparon la CNDH, las Comisiones Estatales de DerechosHumanos y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

La doctora Pedroza presentó a cada uno de los miembros delPresidium2 e informó que participaron en el Encuentro más de167 ONG de los estados de Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,

1 Participaron en la elaboración de la Relatoría del Encuentro la doctora MaríaPatricia Kurczyn Villalobos, Gabriela Cristina Rosas Jiménez, Blanca Lilia Feli-pe Ortega, la licenciada Ana María Castañeda Reyes, el licenciado RodolfoContreras Estrada, la licenciada Marisol Ramírez Reyes, la licenciada Teresa Gu-tiérrez Zúñiga, Luis Oswaldo Téllez Reyes, la licenciada Gilda Cuevas Rodríguez,la licenciada Martha Patricia Acevedo García, Sergio Felipe Parra, Erasmo OrtizAvilés, la licenciada Sandra Aidé Rojas Gómez, el licenciado Antioco García Ávila,el licenciado Ulises García, el licenciado Alejandro Xochihua García, el licencia-do Salvador Arias Ruelas, el doctor Rogelio Omar Chávez Moreno, así como la li-cenciada Iliana Vergara Gómez.

2 El Presidium del Cuarto Encuentro Regional estuvo integrado por el licenciadoMelquiades Morales Flores, Gobernador constitucional del estado de Puebla; eldoctor José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos; el licenciado Jorge Ramón Morales Díaz, Presidente de laComisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla; el licenciado y Magistra-do Guillermo Pacheco Pulido, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Es-tado de Puebla; el licenciado Alejandro Straffon Ortiz, Presidente de la Comisiónde Derechos Humanos del Estado de Hidalgo; la doctora María de la Luz LimaMalvido, Subprocuradora de Coordinación General y Desarrollo de la Procuraduría


Michoacán, Nayarit, Puebla y Tlaxcala; además, señaló que,como resultado de tres meses de trabajo previos al Encuentro, sedeterminaron los cinco temas que integran el programa del Cuar-to Encuentro Regional: “Violencia familiar y grupos en situaciónde vulnerabilidad”, “Sistema de justicia y atención a las víctimasdel delito”, “Derechos económicos, sociales y culturales”, “De-rechos Humanos de los grupos indígenas”, y “El fortalecimien-to de los organismos públicos de protección y defensa de los De-rechos Humanos y su vinculación con las ONG”. Posteriormentela doctora Pedroza cedió el uso de la palabra al licenciado JorgeRamón Morales Díaz, Presidente de la Comisión de DerechosHumanos del Estado de Puebla, quien manifestó que es un altohonor para Puebla contar con destacadas personalidades en es-te Encuentro Regional. Mencionó que unidos alcanzaremos me-tas para abatir la violencia familiar, lograr el respeto de los gruposvulnerables y superar las circunstancias que viven las víctimasdel delito actualmente. Comentó que Puebla se honra al contar

General de la República; el licenciado Víctor Manuel Giorgana Jiménez, Presidentedel Congreso del Estado de Puebla; el maestro Carlos Arrendo Contreras, Secre-tario de Gobernación del Estado de Puebla; la licenciada Luz María Parra Cabezade Vaca, Presidenta de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos para elEstado de Nayarit; la licenciada Celina Pérez Rodríguez, Presidenta de la Comi-sión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala; el licenciado Carlos Manuel Bar-ba García, Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco; eldoctor Héctor Fix-Zamudio, miembro del Consejo Consultivo de la CNDH; la doc-tora María Patricia Kurczyn Villalobos, miembro del Consejo Consultivo de laCNDH; la licenciada Julia Pérez Cervera, Directora General de Defensa Jurídicapara Mujeres Vereda Themis, S. C.; la diputada Verónica Sánchez Ajis, Presiden-ta de la Comisión de Derechos Humanos del H. Congreso del Estado de Puebla;la licenciada Ana Luisa Liguori, Coordinadora General del Área de Población enMéxico de la Fundación MacArthur; la doctora Elia Avendaño Villafuerte, en re-presentación del antropólogo Arnulfo Embriz Osorio, encargado de la DirecciónGeneral del Instituto Nacional Indigenista; el licenciado Arturo Flores Grande enrepresentación del arquitecto Luis E. Paredes Moctezuma, Presidente Municipaldel Estado de Puebla; el doctor Miguel Carbonell, Investigador del Instituto de In-vestigaciones Jurídicas de la UNAM, y la doctora Susana Thalía Pedroza de la Lla-ve, Secretaria Técnica del Consejo Consultivo de la CNDH.


con etnias y apoyar el fortalecimiento del respeto de los DerechosHumanos conjuntamente con las ONG.

Afirmó que de los temas tratados, depende el progreso del paísy concluyó reconociendo el apoyo del Gobernador, el licencia-do Melquiades Morales Flores, por su labor en la cultura de losDerechos Humanos, al mismo tiempo dio las gracias al doctorJosé Luis Soberanes Fernández por distinguir a Puebla como lasede para este Encuentro. Finalmente exhortó a los participantesa trabajar arduamente y a que los resultados de este Encuentrorindan sus mejores frutos.

El doctor José Luis Soberanes Fernández, Presidente de laComisión Nacional de los Derechos Humanos, agradeció profun-damente la respuesta positiva de las organizaciones civiles a laconvocatoria lanzada por este Organismo Nacional para partici-par en el Cuarto Encuentro Regional.

Mencionó que la defensa efectiva de los Derechos Humanosen nuestro país requiere, inevitablemente, de la articulación deesfuerzos y de la voluntad de diversos actores que permitan laejecución de acciones complementarias que coadyuven a la in-tensa tarea desarrollada por la CNDH. Asimismo, manifestó quees una emergencia nacional el problema de las mujeres asesina-das en Ciudad Juárez, Chihuahua, y dijo que si no se hace justi-cia, esto puede convertirse en una pandemia en el país. Hizo re-membranza de los Encuentros Regionales que han llevado portítulo “Hacia un Diálogo Permanente”; mencionó que el primerode éstos se llevó a cabo los días 23 y 24 de noviembre de 2001en la ciudad de México, donde participaron la CNDH, las Co-misiones y Procuradurías locales de Derechos Humanos y las Or-ganizaciones No Gubernamentales de Guanajuato, Estado deMéxico, Morelos, Querétaro y Distrito Federal, el cual contó conla asistencia de 500 representantes de diversas organizaciones so-ciales, así como con la destacada presencia de distinguidos juris-tas, académicos y defensores de los Derechos Humanos. El doc-tor Soberanes Fernández señaló que esta rica experiencia diopauta para llevar a cabo el Segundo Encuentro Regional, el cualse celebró los días cuatro y cinco de abril de 2002 en la ciudad


de Mérida, Yucatán, donde participaron organismos de proteccióny defensa de los Derechos Humanos de las entidades federativasde Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Ve-racruz y Yucatán. Éste contó con la asistencia de 286 represen-tantes de diversos organismos sociales; los trabajos del eventodieron lugar al Tercer Encuentro Regional los días 15 y 16 deagosto de 2002 en Saltillo, Coahuila, en el que participaron másde 140 representantes de organismos de los estados de Aguas-calientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chi-huahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sono-ra, Tamaulipas y Zacatecas.

El doctor Soberanes aprovechó el momento para agradecer allicenciado Melquiades Morales Flores, Gobernador constitucio-nal del estado de Puebla, el apoyo que brindó para la realizaciónde este Encuentro. De igual forma mostró su reconocimiento allicenciado Jorge Ramón Morales Díaz, Presidente de la Comi-sión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, así como a losPresidentes y Presidentas de las Comisiones y Procuradurías deDerechos Humanos de los estados de Hidalgo, Jalisco, Mi-choacán, Nayarit, Puebla y Tlaxcala por participar en el mismo,así como a las más de 167 Organizaciones No Gubernamentalesde las entidades federativas ya mencionadas, más las de los es-tados de Colima y Guerrero, y exhortó a continuar con la tareade promover y colaborar en la defensa y protección de los Dere-chos Humanos.

Acto seguido, el doctor Soberanes invitó, como testigo de ho-nor, al licenciado Melquiades Morales Flores en la firma de losconvenios de colaboración que se suscribieron con los represen-tantes de las siguientes organizaciones: Consejo Estatal de ONG,Sociales y Ciudadanos, A. C., del estado de Colima; Asociaciónen Defensa de los Derechos Humanos, Civiles y Ciudadanos aNivel Estatal, Nacional e Internacionalmente, A. C., del estadode Guerrero; Grupo Mujeres de Pachuca Cihuatl, A. C., del es-tado de Hidalgo; Academia Jalisciense de Derechos Humanos,A. C., del estado de Jalisco; Comisión Michoacana de los DerechosHumanos, ONG, A. C., del estado de Michoacán; Asociación del


Estado de Nayarit del Deporte para Ciegos y Débiles Visuales,A. C.; Consejo Coordinador de Organizaciones No Gubernamen-tales del Estado de Puebla, A. C., y Alianza Tlaxcalteca Unidospor Nuestros Derechos, A. C.

Posteriormente, la doctora Susana Thalía Pedroza de la Lla-ve cedió la palabra al licenciado Melquiades Morales Flores parainaugurar el Cuarto Encuentro Regional. Él manifestó estar com-placido en acudir a este Encuentro y honrado de participar en lafirma de los convenios. Resaltó que los temas que aborda el En-cuentro son importantes para el avance del país, pues tienden arespetar la dignidad del ser humano. Expresó que el nombre “Ha-cia un Diálogo Permanente” es símbolo del progreso del país ydesarrollo de la cultura de los Derechos Humanos.

Comentó que el diálogo, el debate, la convivencia y la coope-ración son procesos de la democracia, donde se encuentra un ple-no desarrollo de los Derechos Humanos. Señaló que la libertadlleva consigo la tolerancia, valor supremo, y que también sonnecesarios el acuerdo y la convergencia de posiciones para ladefensa de los Derechos Humanos. Destacó que el diálogo, la res-ponsabilidad, la justicia, la pluralidad y la democracia son valoressupremos para la defensa. Finalmente celebró que esta reuniónse llevara a cabo en Puebla, ya que el diálogo, el respeto, la pru-dencia, la conciliación y la mesura sirven para encontrar solucio-nes a las problemáticas existentes. El licenciado MelquiadesMorales inauguró el Cuarto Encuentro Regional y deseó granéxito en beneficio de los Derechos Humanos y del país.

CONFERENCIAS MAGISTRALES

VIOLENCIA FAMILIAR Y GRUPOSEN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

[17]

Lic. Julia Pérez Cervera,Directora General de Defensa Jurídicapara Mujeres Vereda Themis, S. C.

La conferencista denominó también su participación “De lo irra-cional a la humanización”, e inició señalando que la gente nonace vulnerable, pues en cierto modo el Estado propicia la dis-criminación, sin respeto a las diferencias de los grupos; ya seanjóvenes, personas con discapacidad, adultos mayores, etcétera,para quienes no se tienen programas específicos.

En el artículo 1o. de la Declaración Universal de Derechos Hu-manos se dice que: “Todos los seres humanos nacen libres e igualesen dignidad y derechos y, dotados como están de razón y concien-cia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. Deahí que los individuos, y refiriéndose específicamente a las mu-jeres, deban disfrutar de libertad, entendida ésta como una formademocrática de actuar. Citó datos estadísticos alarmantes, dijo queen México, cada siete segundos es golpeada una mujer; una decada tres sufre violencia, y uno de cada cinco menores padece agre-siones, usualmente justificada por el hombre.

Se refirió a la distinta reglamentación de la violencia en loscódigos civiles estatales; dijo que en algunos existe castigo físicopara sancionar a los padres que la ejercen, en 11 entidades se con-sidera delito la violencia familiar y en 21 estados no representaun hecho ilícito.

Citó que la vulnerabilidad de la mujer no es por decisión deésta, sino consecuencia de una cultura, una ley, una economía yuna educación que la ha aprisionado.


Propuso que los Ministerios Públicos, al momento de recibiruna denuncia por violencia familiar, asuman debidamente su pa-pel sin prestarse a dilaciones y procuren que los peritajes se ape-guen estrictamente a la realidad.

Finalmente, expresó que se debe alentar a las mujeres que su-fren violencia a que recurran a grupos de ayuda, a que enseñena sus hijos e hijas a rechazar la violencia y a que les den buenosejemplos.

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SISTEMA DE JUSTICIA Y ATENCIÓNA LAS VÍCTIMAS DEL DELITO

Dra. María de la Luz Lima Malvido,Subprocuradora de Coordinación Generaly Desarrollo de la ProcuraduríaGeneral de la República

La doctora Lima Malvido indicó que es necesario dar respues-tas con acciones concretas y manifestó que las organizacionesciviles deben conocer cuál es la misión, cuáles son los alcances,las obligaciones y los derechos que les corresponden, además,deben estar legalizadas y capacitadas para dar atención a las víc-timas de los delitos.

Propuso el cambio de nombre de ONG por el de organizacio-nes de la sociedad civil, porque éstas son parte de la sociedad yno del Gobierno. Mencionó que el tema de justicia para las víc-timas exige, de acuerdo con la Constitución, que las víctimas ten-gan los mismos derechos que la persona que comete el delito,pues a pesar de que los Derechos Humanos se reglamentan en lasConstituciones federal y estatales, no vinculan a las víctimas deldelito en el goce y ejercicio de sus derechos, por lo que es res-ponsabilidad del Estado crear instalaciones y espacios para daratención a las víctimas.

Explicó que la relación entre víctima y victimario es desigual,que este último goza de beneficios y herramientas jurídicas parasu defensa, en tanto que no se consideran los derechos de la víc-tima durante el juicio. Además de que contamos en México conun sistema penal selectivo.


La doctora Lima Malvido sostuvo que se debe transformar lafigura del Ministerio Público, ya que se victimiza por segundavez a la víctima, y además, la sociedad civil debe tener la respon-sabilidad de denunciar la falta de igualdad en los derechos y almismo tiempo, reconocer el avance y los resultados de las insti-tuciones y las leyes.

Al referirse al crimen organizado que ha penetrado estructu-ras, cuerpos policiales y judicaturas, indicó que es necesario co-nocer los instrumentos internacionales en la aplicación de justiciaa las víctimas, como son la Declaración de los Principios Funda-mentales de Justicia para las Víctimas (1985) y la Prevención delDelito y el Tratamiento del Delincuente (2000) de la Organiza-ción de las Naciones Unidas.

Reconoció como necesario modificar el sistema de justicia enMéxico para lograr una verdadera rehabilitación del delincuen-te, e incluso, propuso evitar trámites burocráticos, largos y can-sados, e hizo la propuesta que de acuerdo con el delito se busquela conciliación entre la víctima y el victimario.

Por último, indicó que en México se creó la maestría sobre laatención a las víctimas del delito y, además, es ésta la primera enel mundo. Luego, explicó que el Plan Nacional propone diversasestrategias en favor de las víctimas. Para lograr ese propósito setienen que lograr las participaciones de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos, las Comisiones Estatales de Derechos Hu-manos, los procuradores generales de justicia de las entidadesfederativas, los procuradores de justicia militar, las instituciones,el Congreso de la Unión e instancias nacionales e internacionales.

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DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES

Dr. Miguel Carbonell,Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicasde la UNAM

Expresó que para entrar en el estudio de los derechos sociales, sedebe partir de las tres concepciones que tenemos en México deéstos: 1) se han considerado como la regulación del Estado entrelas dos clases sociales, la hegemónica y la considerada de vulne-rabilidad (obreros y campesinos frente al patrón o terrateniente);2) se les ha conceptuado como un “mandato programático”, elEstado lleva a cabo una función paternalista, y 3) los derechossociales son estudiados como normas jurídicas que generan obli-gaciones frente a los derechos que pueden determinarse.

Para los derechos sociales, se consideran las siguientes estra-tegias: a) tutelar los derechos sociales a través de los derechosindividuales; b) exigir información sobre el presupuesto socialdestinado a las instituciones públicas que protegen a los gruposvulnerables y evitar la excusa del Gobierno respecto de la faltade recursos económicos; c) presentar las quejas correspondien-tes a las Comisiones de Derechos Humanos que puedan darle unaperspectiva colectiva a la queja, ya que los medios probatoriosnecesarios son mínimos para estas Comisiones.

El doctor Carbonell dijo que una actividad importante es pe-dir información al Estado, dicha solicitud será posible con la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; so-lamente cuando las ONG soliciten constantemente informacióny la difundan, la sociedad podrá estar informada.


Finalmente, explicó que el servicio de orientación y difusiónde la cultura de los Derechos Humanos entre la población gene-ral es tarea fundamental, ya que la ignorancia sobre éstos colo-ca en estado de vulnerabilidad a los ciudadanos.

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DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOSINDÍGENAS

Dra. Elia Avendaño Villafuerte,Directora de Procuración de Justiciadel Instituto Nacional Indigenista

La doctora Avendaño, en su intervención, señaló que para hablarde los Derechos Humanos de los pueblos indígenas es necesariohacer referencia a la Declaración Universal de Derechos Hu-manos.

Luego de esta declaración, se citaron otros documentos de ca-rácter institucional, como los llamados pactos internacionales dederechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,obligatorios en nuestro país, de acuerdo con el artículo 133 cons-titucional.

Destacó que los derechos de los pueblos indígenas formanparte del grupo de los Derechos Humanos, entre los que se en-cuentran los derechos a un ambiente sano, a la paz, al desarro-llo y a la cultura; especificó que los derechos de los pueblos in-dígenas se contemplan en el Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, el cual retoma los derechos señaladosen los pactos internacionales antes referidos.

Dijo que se tiene la intención de que los estados promuevanmedidas para salvaguardar los Derechos Humanos con la fina-lidad de reconocer y proteger los valores y las prácticas sociales,culturales, religiosas y espirituales de los pueblos y las comuni-dades indígenas.

Indicó que para el ejercicio de los derechos de los pueblos in-dígenas no puede haber excepciones, como tampoco para el cum-


plimiento de las obligaciones, situación que se ha determinadoen instrumentos internacionales.

La doctora Avendaño señaló que los derechos de los pueblosindígenas que más relevancia han tenido tanto en el terreno ju-rídico como en la práctica son:

• La autonomía.• La libre determinación.• La preservación de la identidad cultural.• La consulta y la participación.• La tierra y el territorio.• El desarrollo.• Los derechos en los procedimientos legales.

EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOSPÚBLICOS DE PROTECCIÓN Y DEFENSA

DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUVINCULACIÓN CON LOS ORGANISMOS

NO GUBERNAMENTALES

Dr. Héctor Fix-Zamudio,Miembro del Consejo Consultivo de la CNDH

El doctor Fix-Zamudio se refirió a la evolución de los organis-mos públicos de los Derechos Humanos, cuyo antecedente inme-diato es el Ombudsman de 1809.

Señaló que las Comisiones de Derechos Humanos no puedentener competencia en asuntos jurisdiccionales, laborales y elec-torales debido a que ya no se asemejarían a la figura ideal delOmbudsman tradicional, y esto, en lugar de beneficiar, perjudi-caría la esencia para la cual fueron creadas. Además, para ello,existen otras instituciones y organismos.

Respecto de la propuesta de crear un Ombudsman militar, ar-gumentó que el único país que cuenta con esta figura es Alema-nia, cuyo titular es un militar retirado, sin embargo ese organis-mo no ha sido muy exitoso, por lo tanto, considera que en nuestropaís no es conveniente la adopción de esta institución.

Recomendó que el procedimiento ante los organismos públi-cos de los Derechos Humanos sea sin formalismos, ágil, sin tantarigidez probatoria. Sus Recomendaciones deben ser no vincula-torias y públicas para las autoridades a las cuales les son dirigi-das, ya que éstas, al aceptarlas, asumen la obligación de acatarlas.

En cuanto a la vinculación que debe existir entre los organismospúblicos de protección de los Derechos Humanos y los organis-mos de la sociedad civil, resaltó la importante tarea que éstos rea-lizan en la canalización de quejas y denuncias, coadyuvando asía la protección de los Derechos Humanos.

[25]


Por último señaló que en otros países, como en España, el De-fensor del Pueblo tiene la facultad para acudir a otras instanciasy presentar recursos, por ejemplo, el juicio de amparo y el recursode inconstitucionalidad, cuando existen violaciones a los dere-chos fundamentales, así como a los derechos colectivos.

PANELES

1. VIOLENCIA FAMILIAR Y GRUPOSEN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

[29]

Lic. Sara Lourdes Cruz Iturribarría,Directora del Instituto Colimense de la Mujer

La licenciada Cruz recalcó que el principal objetivo de la violen-cia familiar es la mujer, aunque también afecta a los niños. Esti-mó que la mujer no debe considerarse dentro de los grupos vul-nerables y que la violencia familiar es un problema grave de saludpública; además, dijo que debe entenderse como violencia social,ya que causa efectos graves a la propia familia. Opinó que estetipo de comportamiento se ha arraigado en la sociedad por cos-tumbre.

Finalmente, hizo hincapié en que se tiene que redimensionarel papel de todos y cada uno de los integrantes de la familia paraevitar la violencia y lograr el respeto entre cada uno de ellos.

Lic. Alán Hernández Sánchez,Fundación Integral para el Desarrollo Humanode Enlace y Gestoría Ciudadana

Manifestó que las Organizaciones No Gubernamentales debenser una alternativa social para el tratamiento de la violenciaintrafamiliar, la cual es una problemática de salud pública, y queen muchos casos la publicidad, como la del cine, la propician.

Expresó que la violencia es parte de las costumbres históricasde la vida de los pueblos, y que está ligada a los fanatismos, comolos que se vivieron durante las épocas prehispánica y colonial.Hay costumbres que no deben convertirse en leyes cuando acarrean


perjuicios en la familia. Además, debe descartarse la agresión fí-sica y psicológica contra cualquier integrante familiar.

Resaltó que las Organizaciones No Gubernamentales debenalzar la voz para erradicar la violencia familiar y psicológica,evitar la prostitución infantil y los asesinatos a las mujeres comolos conocidos en el país. Las Organizaciones No Gubernamen-tales y los municipios deben participar para crear comisiones dela familia y contar con el apoyo económico para la defensa, laasesoría psicológica y legal, la capacitación y el otorgamiento decréditos para apoyar a la mujer.

Lic. Roberto Garda,Colectivo por las Relaciones Igualitarias, A. C.

Señaló que el tema de la violencia familiar puede ser abordadodesde diferentes perspectivas, como son la democrática, la mé-dica, la psicológica, la de género, etcétera. La perspectiva degénero nos lleva a encontrar las diferencias sexuales, y a una ma-nera diferente de ver y analizar la vida de las personas y de iden-tificar sus necesidades.

Destacó que la principal forma de atacar la violencia es hacerque el autor de la misma reconozca su conducta y quiera cambiar,así como hacer algo positivo por su familia y por sí mismo. Otraforma, sin duda, es mejorar las políticas públicas y las normasnacionales e internacionales en pro de la familia.

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2. SISTEMA DE JUSTICIA Y ATENCIÓNA LAS VÍCTIMAS DEL DELITO

Lic. Víctor Hugo Pérez Hernández,Director General Adjunto de Derechos Humanosde la Secretaría de Seguridad Pública

Manifestó que el Estado tiene la responsabilidad de reparar eldaño en forma objetiva y directa. Afirmó que los particulares tie-nen derecho a una indemnización conforme a las bases y proce-dimientos que establecen las leyes.

Señaló que, en el artículo 1927 del Código Civil Federal, sesustenta la obligación del Estado para responder por los daños yperjuicios causados por sus servidores públicos, responsabilidadque debe ser solidaria cuando se trate de actos ilícitos dolosos ysubsidiaria en los demás casos.

Indicó que en el ámbito federal no existe un fondo para la re-paración del daño a las víctimas del delito y/o de las violacionesa los Derechos Humanos, como existe desde 1969 en la legislacióndel Estado de México, la cual inspiró la redacción de los principiosde la declaración de la Organización de las Naciones Unidas enmateria de atención a víctimas del delito y abuso del poder, ymás recientemente, el artículo 41 del Código Penal del DistritoFederal.

Para concluir, explicó que la problemática presenta diversasformas para determinar la reparación de los daños.


Lic. Guillermo Vélez Pelayo,Vicepresidente de la Comisión Mexicanade Derechos Humanos, A. C.

Indicó que las investigaciones de un hecho delictuoso deben serjustas, inmediatas, expeditas, exhaustivas, gratuitas, eficaces eimparciales. Manifestó que lo que más sufren las personas afec-tadas por un delito es la frustración, la impotencia y el coraje deque su investigación no sea atendida satisfactoriamente por elMinisterio Público.

El ponente se refirió a la deficiente impartición de justicia ya la corrupción que existe en casos como el de las mujeres en Ciu-dad Juárez, Chihuahua; ciudad convertida en el emblema de laspeores lacras nacionales: violencia, omnipotencia del crimenorganizado, impunidad, hostigamiento contra quienes exigenjusticia, ineficiencia e ineficacia de las autoridades en general.

El licenciado Vélez refirió que sobre la muerte de su hijo, elseñor Guillermo Vélez Mendoza, la CNDH había señalado queexistieron violaciones al derecho a la vida, integridad y seguri-dad personal, legalidad y seguridad jurídica, protección a la honray a la reputación personal y se aplicó el ejercicio indebido de lafunción pública por parte del personal de la Agencia Federal deInvestigación.

Concluyó su conferencia argumentando que debe existir elderecho a la transparencia y acceso a la información y la nece-saria transparencia de ésta en su manejo.

Dr. Leonel A. Armenta López,Director General del Programa deAtención a Víctimas del Delito de la CNDH

Recalcó que existe una significativa crisis de seguridad públicay jurídica, además, ambas constituyen el reclamo social más ur-gente porque han rebasado las estructuras del Estado mexicano,y esto ha originado falta de credibilidad en las instituciones deimpartición y procuración de justicia.


Indicó que en México existen esfuerzos loables por abatir elproblema de la corrupción y de la violación de los Derechos Hu-manos, pero no han sido suficientes, ya que no se ha visto la pro-tección de manera integral. Declaró que, lamentablemente, lafuerza de la ley no radica en sus principios, sino en la disposiciónde los gobernantes y los gobernados en aplicarlos.

Por último, se refirió al Programa de Atención a Víctimas delDelito que realiza la CNDH con funciones diversas, entre las cua-les se encuentra dar información a las víctimas sobre sus dere-chos, asesoría jurídica penal y atención psicológica.

3. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES

[35]

Lic. Karla Pérez Portilla,Asistente en el Instituto de Investigaciones Jurídicasde la UNAM

Señaló que dentro de las políticas públicas del Estado se ha es-pecificado que los derechos económicos, sociales y culturalesdeben ser prodigados con la reserva de lo económicamente po-sible. Los problemas fundamentales relacionados con los dere-chos sociales se vinculan con su garantía, esto es, para exigir elgoce de los mismos, deben hacerse efectivos a través de los tri-bunales. Se refirió al Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales, cuyo cumplimiento queda tambiéncondicionado a la disponibilidad de recursos por parte del Estado.

Asimismo, marcó las características de los derechos sociales:

• Son derechos de un hombre concreto.• No se pueden definir sin tomar en cuenta que se formulan

para dar respuesta a necesidades.• Son derechos de igualdad material y sustancial, en atención

a una desigualdad de hecho que intenta ser superada.• Requieren una multiplicación de instituciones y la partici-

pación del Estado y los individuos.• Hacen referencia a ciertos bienes y valores.• Su punto de partida es la desigual repartición de la riqueza

y oportunidades, por ello se llaman derechos prestacionales.• Lanzan mayores retos constitucionales en la medida que

influyen en el modelo socioeconómico.


• Pese a su relevancia constitucional, se oponen a la carenciade instituciones y por ello enfrentan un problema económi-co para hacerse efectivos.

• Su satisfacción depende de la disponibilidad de los recur-sos económicos del Estado.

Dra. María Eugenia Sánchez Díaz de Rivera,Responsable del Programa de Derechos Humanos y FormaciónSocial de la Universidad Iberoamericana Puebla

Habló sobre la globalización económica, cuyo origen se da en elsiglo XVI, al referirse a los derechos económicos, sociales y cul-turales en el contexto de la globalización, la crisis de la civilidady la nueva lógica imperial. Explicó que la globalización generauna nueva fase en los años ochentas, pues, al pasar del capitalis-mo industrial al capitalismo informal, con un salto cuantitativode la ciencia y la tecnología y las crisis económicas, se propicióel neoliberalismo con la transformación geopolítica, y para lospaíses desarrollados fue importante abrir fronteras comercialesen forma discrecional.

El sistema económico actual representa una crisis civilizatoriapor las grandes desigualdades mundiales; es decir, unos países seencuentran en extrema miseria y otros en una vasta riqueza,donde ambos sufren la problemática de no contar con una culturade la abundancia, traducida ésta en un adecuado manejo de losrecursos. La estructura económica modifica el ámbito laboral conmano de obra barata en un escenario difícil, en donde lo impor-tante es el poder de un solo país. Es necesario, dijo, una legisla-ción adecuada para el cumplimiento de los derechos económicos,sociales y culturales.

[37]

4. DERECHOS HUMANOS DE LOS GRUPOSINDÍGENAS

Sra. Mireya Moreno Flores,Representante de las organizacionesde grupos indígenas de la sierra de Puebla

Los Derechos Humanos de los grupos indígenas son los mismosque los del resto de la sociedad. El despojo de estos derechos fun-damentales lo ha hecho el hombre mismo guiado por la prepo-tencia, la soberbia, la vanidad, la crueldad, la codicia y la into-lerancia.

Tanto la Declaración Universal de Derechos Humanos comonuestra Constitución protegen los Derechos Humanos y las ga-rantías correspondientes. Para que sean efectivas, la señoraMireya Moreno propuso:

• Reestructurar y crear mecanismos que hagan eficiente laatención de los pueblos autóctonos.

• Capacitar y concientizar a las autoridades para dar atencióna los pueblos.

• Crear fondos especiales para su atención.• Capacitar a los encargados de la procuración de justicia,

para que actúen con criterio, sensibilidad, prontitud y éti-ca profesional.

• Modificar las reglas de operación que faciliten la obtenciónde financiamiento para proyectos productivos.


Sr. Amador Cortés Robledo,Representante del Consejo Guerrerense 500 Añosde Resistencia Indígena

El señor Amador Cortés dijo que hablar de Derechos Humanosde los pueblos indígenas y el Estado mexicano es hablar de dosformas de ver el mundo, esto es, el lado occidental y el Méxicoolvidado por los poderes que constituyen esta nación.

Definió el concepto de pueblos indígenas, mencionó que noson etnias, sino grupos, que no son minorías, sino pueblos indí-genas con diferentes formas de concebir el mundo, de relacionar-se con la Madre Tierra, con historias comunitarias y con algunascolectivas, con idiomas propios, con centros ceremoniales y re-ligiosos propios, con territorios bien definidos y con una formapropia de elegir a sus autoridades. Expresó que su identidad eslo que los hace ser diferentes.

Consideró que la reforma constitucional fracasó con la apro-bación de una ley unilateral promovida por las tres fuerzas polí-ticas del país. Se consumó la traición de los acuerdos de San An-drés al no aprobarse la iniciativa de la Cocopa.

Para la reconstitución de los pueblos indígenas se necesita re-orientar las políticas indigenistas, respetar los procesos de impar-tición de justicia, la seguridad comunitaria, los planes de desarro-llo, la defensa de los territorios y el aprovechamiento integral delos recursos naturales.

[39]

5. EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOSPÚBLICOS DE PROTECCIÓN Y DEFENSA

DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUVINCULACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES

Prof. Jesús Lozano Tafolla,Secretario Técnico de la Comisión Michoacanade los Derechos Humanos, A. C.

El profesor Jesús Lozano expresó que es necesario que exista unareforma de los artículos constitucionales de los estados quefacultan al ejecutivo para designar a los Presidentes de las Co-misiones Estatales de Derechos Humanos y que sean los Congre-sos los que por mayoría los elijan entre las propuestas presenta-das por las ONG.

Comentó que es imprescindible el trabajo en equipo y lasuma de esfuerzos con una visión futurista. Propuso vías alter-nas para lograr una eficiente vinculación entre los organismospúblicos de protección y defensa de los Derechos Humanos ylas ONG. Algunos de dichos conductos son: el propiciar la co-municación abierta, clara y comprometida; el compartir proyec-tos y estrategias en los que exista la responsabilidad del apoyomutuo; así mismo, el fortalecer los programas de capacitacióncon materiales impresos y publicaciones que difundan el cono-cimiento de los Derechos Humanos, de igual forma comentóque se evalúen los procesos y avances en forma periódica paraconocer su impacto.


Lic. Luz María Parra Cabeza de Vaca,Presidenta de la Comisión de Defensade los Derechos Humanos para el Estado de Nayarit

Propuso la comparecencia, ante el Poder Legislativo, de los titu-lares de las dependencias que en forma sistemática o grave vio-len Derechos Humanos y no acepten las Recomendaciones de losorganismos públicos de protección a los Derechos Humanos.

Expuso la necesidad de identificar los problemas y vincularsus resoluciones con la participación de las ONG para que docu-menten los casos más relevantes y los difundan entre la sociedadcivil.

Sugirió que los diputados locales reformen las normas deacuerdo con las propuestas presentadas por conducto de las Co-misiones de Derechos Humanos y de los Congresos Locales.

Lic. Andrés Calero Aguilar,Director General de Quejas y Orientaciónde la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Argumentó que el fortalecimiento de los organismos debe ser untema recurrente en los distintos foros y, así, generar acciones con-cretas que se traduzcan en compromisos y beneficios para la so-ciedad. Éstas pueden ser agrupadas en tres rubros: la autonomíapara fortalecer su independencia, la profesionalización del ser-vicio y la asignación presupuestaria decorosa.

Por último, consideró que cada uno de los actores involucra-dos deberá asumir los compromisos y fortalecer los vínculos yaexistentes a fin de fomentar los canales de comunicación y pro-puso también retomar el valor de la experiencia adquirida por lasONG y la propuesta de colaborar mutuamente.

MESAS DE TRABAJO

1. VIOLENCIA FAMILIAR Y GRUPOSEN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

[43]

Se habló, en esta mesa, sobre las diversas causas que generan laviolencia familiar, que, por lo regular, son conductas transmitidasde generación en generación. La falta de valores en la familia,como son el respeto, la igualdad, la tolerancia, la comprensión,el afecto, la solidaridad, la comunicación, etcétera, representanalgunas causas que provocan la violencia familiar. Se mencionótambién el proceso de globalización mundial y su impacto en losvalores tradicionales, los cuales se han ido perdiendo o, por lomenos, se están viendo minimizados por las costumbres extran-jeras que penetran en la sociedad a través de los medios de co-municación.

Además, se trataron las diversas temáticas en torno a los gru-pos en situación de vulnerabilidad; se denunció que existe un sis-tema de exclusión social que hay que atacar y que afecta a mu-jeres; niños; adultos mayores; campesinos; indígenas; jóvenes sinacceso a la educación; adictos a las drogas y el alcohol; personaspobres con diversas orientaciones sexuales; individuos con ca-pacidades diferentes, en especial la visual y gente que vive conVIH/Sida. Todos ellos sufren cotidianamente el maltrato de per-sonas e instituciones y sienten la discriminación y la violenciafamiliar de manera física, psicológica, sexual y económica, ade-más, se da el abuso y el maltrato a internos en centros carcelariosy a los migrantes que buscan oportunidades para tener una me-jor vida.

Se denunció que en la vida diaria y en nuestra sociedad, la po-breza en los hogares de jefatura femenina es muy marcada, poresa desigualdad en comparación con el hombre.


Se dijo que a las personas enfermas de VIH/Sida, se les niegael derecho de protección a la salud, debido a los estigmas y la dis-criminación que originan el rechazo.

Se expresó que en cuanto a las personas con capacidades dife-rentes y a los niños, en especial aquéllos con discapacidad visual,necesitan atención de la familia y de sus padres, y, sobre todo, deuna educación especializada que no tienda a la sobreprotección;en este sentido, se debe lograr que sean útiles para realizar mu-chas cosas importantes para su vida, y tratar de evitar obstaculi-zar su preparación académica y personal.

En cuanto a los adolescentes, se denunció que presentan pro-blemas de adicción, y se subrayó la falla en los programas de re-habilitación, los cuales no logran salir adelante por falta de me-dicamentos adecuados. Se mencionó que mientras se sigaconsiderando al adicto como un delincuente y se efectúe repre-sión policiaca y judicial en contra de éste, no se conseguirá nada.

PROPUESTAS

01. Sensibilizar al personal médico y paramédico, empresa-rios, personal de sindicatos y a la comunidad en generalsobre políticas de no discriminación.

02. Ofrecer medicamentos adecuados y un control efectivopara que la rehabilitación de adictos a drogas o alcohol seaplena.

03. Lograr que los organismos públicos encargados de la pro-moción y la tutela de los Derechos Humanos asuman unapostura activa para determinar a los grupos vulnerablespor región, por sector y por momentos históricos dados, yestablecer pruebas alternativas en las medidas de preven-ción y atención por parte de las autoridades competentesy de otros organismos civiles interesados en el caso.

04. Diseñar programas para las personas con capacidades di-ferentes con el fin de lograr una efectiva alfabetización,educación primaria, secundaria, así como capacitación y


promoción laboral; sin olvidar el lenguaje de señas que lesayude a los individuos con discapacidad auditiva a recibiruna capacitación adecuada, y que les permita reforzar suautoconfianza, independencia y dignidad.

05. Dar a los padres una instrucción adecuada respecto del tra-to con sus hijos, y se les instruya acerca del lenguaje cor-poral, la sociabilización, la comunicación y la conviven-cia familiar. Con relación a los niños de la calle, se les debebrindar atención por parte de los organismos civiles y pú-blicos.

06. Obligar a los descendientes de los adultos en plenitud aque paguen los alimentos cuando éstos carezcan de recur-sos económicos.

07. Brindar un mejor trato a la mujer en todos los ámbitos, esdecir, en el laboral, el de salud, el educativo, el económi-co, el político y el legal. También se deben formar redesde trabajo y una representatividad estatal, regional y na-cional que la protejan.

08. Sugerir que la información que llega a los hogares a tra-vés de la televisión sea controlada por la Secretaría de Go-bernación, pues, en algunos casos, trae información noci-va para la sociedad.

09. Capacitar a las familias más pobres para que en sus pro-pias casas implanten la hidroponía, y así, con este tipo decultivo produzcan hortalizas en huertos rústicos que, conel fin de asegurar el alimento y la autosuficiencia, alivienla pobreza y el hambre.

10. Conseguir que los encargados de impartir justicia actúende una forma legal, honrada, imparcial y eficaz conformea la ley en el desempeño de su función, y que no se exentende reparar el daño psicológico, económico y moral que suilegal proceder les cause y también, que sean sancionados.

11. Dar atención y seguir apoyando el trabajo que organismosciviles realizan denunciando las violaciones a los DerechosHumanos que se presentan, especialmente a los niños, enáreas de salud, nutrición, educación y orientación.


12. Concientizar a la población de que el sida no es exclusi-vo de ciertos grupos sociales, ya que cualquiera puede pa-decer esa enfermedad, además, explicar que las personascon este mal merecen atención.

13. Implementar un programa más eficiente de apoyo a mi-grantes.

14. Lograr que las ONG sean apoyadas por sociedades civi-les y conseguir que se integren redes regionales de apoyo.

15. Sugerir la figura legal de la adopción a las parejas que notienen hijos, y así, represente una forma para mejorar la ca-lidad de vida de los niños y las niñas.

16. Proponer que exista una labor de coordinación entra lasONG y las Comisiones defensoras de los Derechos Huma-nos para proteger a los grupos vulnerables; brindarles de-fensa, protección y asesoría, en especial a los enfermosmentales, los niños y las niñas que pueden ser producto dela prostitución y la pornografía infantil, y dar apoyo a losadultos mayores.

[47]

2. SISTEMA DE JUSTICIA Y ATENCIÓNA VÍCTIMAS DEL DELITO

En esta mesa, se afirmó que la impartición de justicia debe con-sagrar principios como la imparcialidad, la gratuidad, la eficaciay la inmediatez. Sin embargo, denunciaron que existe corrupciónen la procuración y en la impartición de justicia. Señalaron queel combate a la corrupción fortalece las instituciones democrá-ticas, evita distorsiones de la economía y vicios en la gestión pú-blica. Los participantes denunciaron la ineficacia del sistemapenitenciario en diversos estados, donde se constata la continuaviolación a los Derechos Humanos, ya que existe maltrato; res-tricciones, y trato injusto, inhumano y degradante. Asimismodenunciaron la corrupción, las desapariciones forzadas, la desa-parición de mujeres y niños para fines de prostitución y la vul-nerabilidad que presentan los homosexuales y los jóvenes. Sedestacó que las causas del crimen pueden ser por la falta de edu-cación de calidad, por las adicciones y por la pérdida de valores.

Recalcaron que los derechos que se otorgan a las víctimas re-sultan insuficientes, entre otras razones, porque se deja de ladola calidad de parte de los procesos penales, además de existir di-versos factores que afectan a la víctima del delito en la repara-ción del daño.

Destacaron que el endurecimiento de las penas no disminuyelos altos índices de la delincuencia, ni reduce las transgresionescon la cantidad de policías, por lo que resulta necesario confor-mar un cuerpo de seguridad pública con ética, preparación y co-nocimiento de sus funciones, además, enfatizaron que resultanecesario dotarlos de derechos laborales.


PROPUESTAS

01. Contar con un centro de datos de todos los reclusorios yque las Organizaciones No Gubernamentales y las Comi-siones Estatales den seguimiento de cada proceso paraevitar anomalías.

02. Sancionar el abuso de autoridad, la corrupción y la impu-nidad de los servidores públicos.

03. Dar a conocer, en el ámbito nacional, estatal y municipal,los tratados internacionales que ha suscrito México.

04. Instalar el programa preventivo llamado “vecino vi-gilante”.

05. Establecer nuevas leyes a favor de las víctimas y/u ofen-didos.

06. Crear la Procuraduría del Migrante con los principios delegalidad, eficiencia, honestidad y oportunidad.

07. Capacitar a todos los servidores públicos, autoridades ypolicías para mejorar los métodos de investigación.

08. Trabajar conjuntamente las Organizaciones No Guber-namentales y las Comisiones de Derechos Humanos paraesclarecer actos como los de Aguas Blancas, Acteal, lasmujeres asesinadas en Chihuahua, la represión del 68, et-cétera y castigar a los culpables.

09. Adecuar el sistema penitenciario de readaptación social enel sistema jurídico mexicano.

10. Establecer grupos de autoayuda para los alcohólicos. Y siéstos cometen alguna infracción, se les imponga realizarservicios obligatorios comunitarios.

11. Promover, ante las legislaciones locales, leyes de justiciapara las víctimas, que incluyan una ruta crítica para suatención, y evitar la victimización secundaria.

12. Supervisar los Ministerios Públicos y contar con capaci-tación en el ámbito gubernamental y no gubernamental.

13. Desarrollar programas para los jóvenes.


14. Ofrecer capacitación formativa a los internos para lograrsu rehabilitación.

15. Lograr que las Comisiones de Derechos Humanos reali-cen visitas frecuentes y sin previo aviso a los centros de rea-daptación social.

[51]

3. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALESY CULTURALES

En esta mesa, se destacó la importancia de la participación ciu-dadana en el desarrollo humano, comunitario y social como underecho y un deber cívico. Se enfatizó el problema de represión,en la participación, por motivos políticos, económicos y sociales,así como la discriminación hacia grupos y sectores específicos.

Se habló sobre las funciones y objetivos del movimiento ciu-dadano que se está dando en algunas ciudades como una formapara impulsar acciones conjuntas de desarrollo comunitario; y deesta manera, ejercer la consulta ciudadana para orientar las ac-ciones y el cumplimiento de las responsabilidades del Gobiernoy los Poderes de orden Federal, Estatal y Municipal.

Se denunció la falta de avances científicos y tecnológicos y sumala utilización en perjuicio del hombre y la destrucción de laTierra, así como la escasa labor de la Organización de las Nacio-nes Unidas en favor del desarrollo, del medio ambiente y de lademocratización.

Las propuestas que se derivaron de esta mesa se expresaroncon la finalidad de que sean contempladas y elevadas a rangoconstitucional.

PROPUESTAS

01. Fortalecer el conocimiento de los Derechos Humanos. Lo-grar que la sociedad se involucre con éstos, para frenar, así,las causas que los violan.

02. Implementar una educación de calidad, equitativa, integraly humanista. Establecer una campaña de actualización del


magisterio en servicio y revisar los planes y programas deformadores de docentes; dar continuidad a los modeloseducativos emprendidos; hacer uso de los medios elec-trónicos e informáticos en todos los planteles educativos;establecer la obligación de los padres de participar en laeducación de sus hijos y vigilar el cumplimiento de maes-tros, cuidando los recursos de las escuelas, y buscar satis-facer el aspecto nutricional de los alumnos.

03. Fomentar la presencia y las Recomendaciones de laCNDH ante la autoridad administrativa relacionada conlos derechos económicos, sociales y culturales y que estécapacitada para sancionar económicamente a las autorida-des responsables.

04. Fortalecer la clase obrera y campesina a través de la Fede-ración Sindical Mundial y del Consejo Permanente de Uni-dad Sindical de los Trabajadores de América, y fomentar laparticipación de los diferentes sectores sociales en el mane-jo de los fondos municipales para fortalecer la democracia.

05. Lograr que se modifique la ley para permitir que la CNDHy las Comisiones Estatales tengan competencia dentro delos procedimientos administrativos, buscando la eficaciaen los tribunales laborales.

06. Realizar una reforma electoral que garantice la equidad yla transparencia en la elección de los servidores públicosen materia de Derechos Humanos, mismos que surgirán yserán elegidos de las ONG de las entidades federativas,asimismo, que las autoridades rindan cuentas cotidiana-mente ante instancias de supervisión y evaluación susten-tadas en la sociedad.

07. Motivar la participación de las mujeres en la toma de deci-siones como un derecho humano, planificar los proyectospara las mujeres basado en sus intereses y preocupacionesprioritarias y, finalmente, plantear la formación de políti-cas públicas con un enfoque de género para crear progra-mas y proyectos con contenidos específicos en la búsque-da de la superación de las mujeres.


08. Modificar la Constitución para penalizar la discriminacióndebido a la orientación sexual y por padecer el VIH/Sida;así, como garantizar el goce de los mismos derechos paralas personas que vivan las disidencias sexuales y los fami-liares de éstas, con la participación directa de la CNDHpara el cumplimiento de los tratados y acuerdos interna-cionales en este rubro, que han sido formados y/o ratifica-dos por México.

09. Promover campañas de prevención, sensibilización y aten-ción relacionadas con problemáticas que causan la desin-tegración familiar y que perjudican principalmente a losniños y a las niñas, como por ejemplo el abuso de alcohol.

10. Crear una instancia de contraloría social por parte de laCNDH y de las ONG para revisar el uso de los recursos gu-bernamentales y de las ONG en favor de la sociedad civil.

11. Fomentar la capacitación en materia de computación a lapoblación civil para que ésta la use como una herramien-ta de desarrollo en la que participen la CNDH y las ONG.

12. Impulsar el desarrollo social enfocado a jornaleros, cam-pesinos, indígenas y migrantes, promoviendo una red socialde capacitadores en Derechos Humanos, económicos, so-ciales y culturales.

13. Promover el respeto a los derechos de los pueblos para quevivan libremente su manera de relacionarse con la fe.

14. Conseguir que se emitan Recomendaciones, por parte dela CNDH y de las Comisiones Estatales, que resuelvan elproblema de fondo del VIH/Sida.

[55]

4. DERECHOS HUMANOS DE LOS INDÍGENAS

En esta mesa, se abordó la problemática que afecta a los pueblosindígenas, sus carencias en cuanto a salud, comunicación, agri-cultura y desarrollo, tanto social como cultural.

Señalaron que los indígenas sufren de constantes atropellos yabusos a sus derechos. Destacaron que existen graves y variadasformas de violaciones a sus Derechos Humanos, además, denun-ciaron la falta de autoridades eficientes que den impulso a la pro-moción y difusión de los derechos.

Hicieron notar que tanto las políticas gubernamentales comolas leyes que se aplican a los indígenas son incongruentes con susistema de vida social y política, además de no ser tomados encuenta.

Mencionaron que los índices delictivos de las comunidadeshan disminuido con la implementación de programas de desarrollo.

Por último, afirmaron que la mayor problemática se encuen-tra en la marginación; la pobreza; la falta de oportunidades, derespeto a su cultura, de educación bilingüe, y en las falsas pro-mesas.

PROPUESTAS

1. Contemplar que se tiene que dar más libertad como un me-canismo para resolver la problemática en que viven las co-munidades.

2. Implementar programas de desarrollo sustentable con ho-ras de trabajo para evitar que la población esté ociosa y secomentan delitos.


3. Aplicar correctamente los fondos de salud y económicosque se ofrecen a las personas que viven en el campo, y apo-yar a los consejos comunitarios de trabajo para crear gru-pos de producción.

4. Reconocer constitucionalmente derechos en materia labo-ral y agraria a las comunidades indígenas; propiciar refor-mas legales e institucionales que posibiliten su ejercicio; asícomo reconocer a las organizaciones sociales indígenas, susinstituciones y sus autoridades.

5. Lograr que las autoridades participen de forma responsabley activa.

6. Reconocer la riqueza cultural que representan los gruposindígenas para nuestro país.

7. Pronunciarse por la autonomía de los pueblos indígenas.8. Promover que los tres niveles de Gobierno atiendan con di-

ligencia las problemáticas del sector indígena.

5. FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOSPÚBLICOS DE DERECHOS HUMANOS

[57]

En esta mesa, se trató la problemática que existe en relación conel hostigamiento que sufren las personas defensoras de los De-rechos Humanos por parte de las propias autoridades guberna-mentales.

Resaltaron la importancia de las Organizaciones No Guberna-mentales en favor de las personas que pertenecen a los gruposvulnerables; se dijo que las actividades que llevan a cabo estasorganizaciones subsanan la ineficacia del Estado, a pesar de lospocos recursos con los que cuentan.

Se hizo la denuncia respecto a que existen Organizaciones NoGubernamentales que no cuentan con los requerimientos éticospara su funcionamiento y que muchos de estos organismos tie-nen características muy diferentes a los propósitos que señalan.

Por otro lado, resaltaron la labor de las Organizaciones NoGubernamentales en favor del derecho a un ambiente sano yequilibrado.

Finalmente se indicaron los problemas urbanos como, porejemplo, el relacionado con las explosiones en ciertas ciudadesprovocadas por falta de seguridad pública.

PROPUESTAS

01. Trabajar conjuntamente con los organismos públicos deprotección y promoción de los Derechos Humanos y lasautoridades para lograr que se eviten las violaciones a losderechos civiles y sociales en perjuicio de los grupos vul-nerables.


02. Evitar el hostigamiento de la autoridad sobre las Organi-zaciones No Gubernamentales promotoras y protectorasde los Derechos Humanos, ya que esto afecta el cumpli-miento de sus funciones, por lo tanto éstas deben ser tra-tadas dentro de un área especializada.

03. Fortalecer la cultura de los Derechos Humanos a través dela promoción y la capacitación, en coordinación con lasOrganizaciones No Gubernamentales y con los organis-mos públicos. De este modo los Derechos Humanos se im-partirán como materia.

04. Profesionalizar de forma completa y total los sistemas degestión social para adquirir una imagen confiable de su la-bor ante la sociedad y ante las instituciones públicas y deiniciativa privada.

05. Instrumentar programas permanentes que estén dirigidosa las Organizaciones No Gubernamentales para presentarmejoras en la consecución de sus objetivos.

06. Incorporar propuestas ciudadanas para la elaboración deun plan estatal de Derechos Humanos impulsado por losorganismos públicos de promoción y protección de los De-rechos Humanos y las Organizaciones No Gubernamen-tales.

07. Proponer a las diversas autoridades del país cambios en lasdisposiciones legislativas, de tal forma que las Comisio-nes de Derechos Humanos puedan conocer asuntos de ca-rácter laboral y cuestiones jurisdiccionales de fondo.

08. Firmar convenios de colaboración entre las ComisionesEstatales de Derechos Humanos, la CNDH y las ONG enmateria migratoria y en la observancia, difusión y promo-ción de los Derechos Humanos.

09. Proponer que las asociaciones civiles designen directa-mente a los titulares de los organismos públicos de Dere-chos Humanos.

10. Reunir a las ONG con las instituciones públicas en foros deconsulta y encuentros para revisar y reflexionar la proble-mática de los Derechos Humanos y realizar las propuestas.


11. Someter a las CEDH y a las ONG a la revisión y al escru-tinio de la población a fin de que rindan cuentas claras yconocer el impacto de las mismas y sus actividades.

12. Contemplar el fortalecimiento de los organismos públicosy la vinculación de las ONG por separado en el Encuen-tro Nacional, que se llevará a cabo en noviembre de 2003.

13. Sugerir que haya unidad, por parte de las ONG, en la pre-sentación de proyectos a fin de enriquecerlos y fortalecerlas propuestas.

14. Lograr por parte de los organismos públicos de promocióny defensa de Derechos Humanos que las ONG que tenganimpacto positivo en la población estén legalmente cons-tituidas.

15. Conseguir que la CNDH tenga una facultad discrecionalpara conciliar las problemáticas que no requieran la inter-vención de una autoridad responsable.

16. Regionalizar las zonas que por sus condiciones y caracte-rísticas tengan aspectos en común, a fin de elaborar undiagnóstico preciso.

17. Diseñar mecanismos que ayuden a las Organizaciones NoGubernamentales a obtener recursos económicos y asípuedan éstas continuar su labor en asesoría jurídica, o,bien, en temáticas particulares como el derecho al medioambiente sano y equilibrado.

18. Establecer los mecanismos para que la CNDH detecte Or-ganizaciones No Gubernamentales “fantasmas”.

19. Realizar concursos de proyectos para fomentar la participa-ción de la sociedad civil y darles financiamiento, promoverla vinculación entre los organismos públicos de promo-ción y protección de los Derechos Humanos y este tipo deorganizaciones a favor del desarrollo de la sociedad.

20. Sugerir que la CNDH sea el enlace ante instancias comola Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secreta-ría de Desarrollo Social para la liberación de recursos paralas ONG y que el Congreso destine una partida presu-puestal.


21. Instituir la cultura de los Derechos Humanos en todos losniveles educativos en la que coadyuven la CNDH, las Co-misiones Estatales, las ONG y las instituciones educa-tivas.

RELACIÓN DE ORGANIZACIONES SOCIALESQUE PARTICIPARON EN EL ENCUENTRO

COLIMA

01.Alianza de Madres Independientes.02.Asociación Colimense de Universi-

tarias.03.Asociación de Consultores e Ins-

tructores de Colima, A. C.04.Asociación de Apoyo para la Auto-

estima de las Mujeres, A. C.05.Asociación de Jubilados y Pensiona-

dos del IMSS Colima.06.Asociación para la Capacitación y

Trabajo de los Discapacitados Mo-vimiento 2000, A. C.

07.Centro de Apoyo a la Mujer “Gri-selda Álvarez”.

08.Comité Ecología Acrópolis.09.Consejo Estatal para la Prevención y

Atención a la Violencia Familiar.

[61]

10.Consejo de Organizaciones Socialesy Ciudadanos, A. C.

11.Gandhi, Asociación Pro Discapaci-tados y Ancianos de Colima, A. C.

12.Instituto Colimense de la Juventud.13.Interaxión Juvenil.14.Junta de Asistencia Privada del Es-

tado de Colima.15.Movimiento Popular Colimense,

A. C.16.Movimiento Unificador Nacional de

Jubilados y Pensionados y AdultosMayores.

17.Prevención y Canalización de Acti-vidades Opresivas a los Derechos Hu-manos.

18.Vanguardia.

GUERRERO

01.Asociación de Egresados de la Fa-cultad de Derecho, A. C.

02.Asociación de Defensa de los Dere-chos Humanos, Civiles y Ciudada-nos a Nivel Estatal, Nacional e In-ternacionalmente, A. C.

03.Colegio de Abogados del Estado deGuerrero, A. C.

04.Consejo Supremo de Pueblos deFilo Mayor.

05.Frente Cívico de Chilpancingo,A. C.


HIDALGO

01.Comisión de Derechos Humanos dela Sierra y Huasteca ONG.

02.Pastoral Diocesana de Migrantes.03.Pastoral Penitenciaria Católica De-

legación Pachuca.

JALISCO

01.Academia Jalisciense de DerechosHumanos.

02.Agrupación de Ciegos y Débiles Vi-suales del Estado de Jalisco, A. C.

03.Asociación de Sordos de Jalisco,A. C.

04.Centro de Apoyo para el Movimien-to Popular de Occidente, A. C.

05.Centro Integral de Defensa de Dere-chos Humanos.

06.Centro de Reflexión y Acción La-boral.

07.Comité Lésbico-Gay de Occidente.

08.Comité Humanitario de EsfuerzoCompartido contra el Sida, A. C.

09.Frente Nacional de Personas Afecta-das por el VIH/Sida.

10.Movimiento Nacional Anticorrup-ción, A. C.

11.Patlatonalli, A. C. OrganizaciónCiudadana Lésbica.

12.Política y Derecho.13.Red Jalisciense de Organismos Civi-

les de Derechos Humanos.14.Ser Humano, A. C.15.Tiempo Nuevo de Guadalajara, A. C.

04.Pastoral Penitenciaria Católica De-legación Actopan.

05.Pastoral Penitenciaria Católica De-legación Apan.

MICHOACÁN

01.Asociación Civil Kéri Juata, A. C.02.Centro Mexicano de Derechos Hu-

manos, A. C.03.Comisión de Derechos Humanos,

A. C.04.Comisión de Derechos Humanos

Gertrudis Bocanegra, A. C.05.Comisión de Derechos Humanos

del Estado de Michoacán, A. C.06.Comisión Michoacana de los Dere-

chos Humanos, A. C. ONG RegiónSanta Ana Maya.

07.Comisión Michoacana de los Dere-chos Humanos, A. C.

08.Comisión Michoacana de los Dere-chos Humanos ONG, A. C. Estatal.

09.Comisión Michoacana de los Dere-chos Humanos ONG A. C. RegiónArio de Rosales.

10.Comisión de Derechos Humanosdel Estado de Michoacán, A. C.ONG.

11.Comisión de Derechos Humanos dela Mujer, A. C.

12.Consejo Auténtico de Pueblos Puré-pechas “Rey Tariácuri”.

13.Fundación de los Derechos Huma-nos “Melchor Ocampo”, A. C.


NAYARIT

01.Agrupación de Silentes del Estadode Nayarit, A. C.

02.Amigos sin Drogas, A. C.03.Asociación del Estado de Nayarit

del Deporte para Ciegos y DébilesVisuales.

04.Asociación de Invidentes y DébilesVisuales de Nayarit, A. C.

05.Asociación Municipal de Padres deFamilia.

06.Asociación Nayarita para el Desa-rrollo Social, A. C.

07.Casa Hogar Fe y Esperanza, A. C.08.Casa Niños Franck González.

09.Centro de Integración Juvenil deTepic, A. C.

10.Comité Estatal de Consulta y Parti-cipación de la Comunidad en Segu-ridad Pública de Nayarit, A. C.

11.Discapacitados del Estado de Naya-rit, A. C.

12.El Amor Cura, A. C.13.Foro de Abogados Litigantes del Es-

tado de Nayarit, A. C.14.FRENPAVIH.15.Grupo 24 Horas de Alcohólicos Anó-

nimos “Buena Voluntad”.16.Movimiento Ciudadano por Nayarit,

A. C.

14.Grupo Sócrates 2000, A. C. Médi-cos Especialistas de Derechos Hu-manos.

15.Instituto Michoacano de la Mujer,A. C.

16.La Mestiza, A. C.17.Revista Jurídica Derechos Humanos.18.Sociedad Mexicana de Derechos

Humanos.19.Voz Mujer, A. C.

PUEBLA

01.Asociación de Colonos 14 de Agos-to, A. C.

02.Asociación de Ecología Empresa-rial, A. C.

03.Centro Cívico Democrático, A. C.04.Centro Especializado en Derechos

Humanos, A. C.05.Centro Infantil Cuahutlamingo,

A. C.06.Centro Multidisciplinario en Psico-

logía y Derechos.07.Comité de Defensa de los Derechos

Humanos Banda.08.Consejo Coordinador de ONG del

Estado de Puebla, A. C.

09.Consejo Ecológico de ParticipaciónCiudadana del Estado de Puebla,A. C.

10.Cuaauhtamazaco, A. C.11.Democracia 2000, A. C.12.Desarrollo Xaltipan, A. C.13.Expresión Ciudadana, A. C.14.Fundación Best Puebla, A. C.15.Fundación Oasis, A. C.16.Frente Único Mexicano de Dere-

chos Humanos.17.Frente Revolucionario Antirreelec-

cionista y Democratizador.18.Grupo de Trabajo el Centro S. P. R.

DE R. L.


19.Impulsora del Frente Revoluciona-rio y U. G. S. de S. S.

20.Instituto de Hidroponía Simplifica-da Biotecnología y Más, A. C.

21.Jóvenes XXI.22.Líderes Participativos por México,

A. C.23.Niños Totonacos, A. C.24.Organización Mexicana de la Juven-

tud, A. C.25.Organización No Gubernamental de

Derechos Humanos “La Guadalu-pana”.

26.Okichpipil In Ayoyochtli, A. C.27.Paseo Jardín, A. C.28.Productores del Valle de Palmarito

S. P. R. DE R. L.29.Rotarios en Acción, A. C.

30.Servicio Internacional para el Inter-cambio Juvenil, A. C.

31.Sociedad Mexicana del IngenieroAmbiental, A. C.

32.Unión General de Obreros y Cam-pesinos de México IndependienteUGOMC Independiente.

33.Unión de Alfareros del Barrio de laLuz, A. C.

34.Unión Ciudadana Pro Vivienda delMunicipio de Palmar de Bravo Grupo I.

35.Unión de Madres Solteras Pro Vi-vienda de Jesús de Nazareno y Otras.

36.Unión Popular de Vendedores y Am-bulantes 28 de Octubre.

37.Xcaman Limaxken, A. C.38.Xacaman Scunin, A. C.39.Yohualicha, A. C.

TLAXCALA

01.Alianza Tlaxcalteca Unidos por Nues-tros Derechos.

02.Asociación Defensoría Ciudadana.03.Centro Fray Julián Garcés de Dere-

chos Humanos y Desarrollo Local,A. C.

04.Consejo Estatal Indígena de Tlax-cala.

05.Fundación Integral para el desarro-llo Humano de Enlace y GestoríaCiudadana, A. C.

06.Movimiento Liberal Ararita, A. C.ONG.

07.Pro Derechos Humanos de Tlaxcala.08.Tercera Edad y Discapacitados Reta-

blo, A. C.09.Unión de Comerciantes, Prestadores

de Servicios y Ciudadanos de Tlax-cala, A. C.

10.Unión General de Obreros y Campe-sinos de México “Jacinto López”.

11.Unidad Nacional de la Fuerza delDerecho de los Sectores Sociales yPueblos Liberales al Poder, A. C.

Relatoría del Cuarto Encuentro Regional entrela Comisión Nacional de los Derechos Humanos, lasComisiones Locales y las Organizaciones No Gu-bernamentales. Hacia un diálogo permanente, edi-tado por la Comisión Nacional de los DerechosHumanos, se terminó de imprimir en junio de 2003en los talleres de OFFSET UNIVERSAL, S. A., Calle 2,núm. 113, Col. Granjas San Antonio, C. P. 09070,México, D. F. El cuidado de la edición estuvo acargo de la Dirección de Publicaciones de esta Comi-sión Nacional. El tiraje consta de 2,000 ejemplares.

relatorÍa del - 200.33.14.34:1033200.33.14.34:1033/archivos/pdfs/rel_5.pdf · gerencias y los...

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