relaciones exteriores defensa nacional y … · campaÑas de concientizaciÓn sobre el uso del...

Poder Legislativo Federal Comisión Permanente

LEGISLADOR (A)

Dip. Agustín Basave. Presidente (PRO)

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo. Secretaria (PRI)

SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES

DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERD,O POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPLEMENTAR Y FORTALECER CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL USO DEL TELÉFONO CELULAR AL CONDUCIR ALGÚN VEHÍCULO PARTICULARMENTE ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN.

Cuidad de México, 19 de Junio de 2018.

SUPLENTE A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI N

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

Secretaria (PRO)

Sen. Adriana Dávila Fernández.

Secretaria AN)

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

Integrante (PRI)

Dip. Abe! Cruz Hernández.

Integrante (PES)

Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

Integrante (PVEM)


LEGISLADOR (A)

Sen. Héctor Flores Ávalos. Integrante (PAN)

Dip. Víctor Manuel Giorgana Jiménez. lnte~rante (PRI)

Sen. David Monreal Ávila . Integrante (PT)

Dip. Adolfo Mota Hernández. Integrante

(PRI)

Dip. Arlette Muñoz Cervantes. Integrante

(PAN)

Dip. Macedonio Salomón T améz

Guajardo. Integrante (MC)



DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPLEMENTAR Y FORTALECER CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL USO DEL TELÉFONO CELULAR AL CONDUCIR ALGÚN VEHÍCULO PARTICULARMENTE ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN.

Ciudad de México, 19 de Junio de 2018.

SUPLENTE A FAVOR EN CONTRA ABSTENC


LEGISLADOR (A)

Dip. Ruth Tiscareño Agoitia. Integrante

(PRI)

Dip. Sara Latife Ruíz Chávez. Integrante

(PRI)

Dip. Josefina González Luna. Integrante (NA)



DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPLEMENTAR Y FORTALECER CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL USO DEL TELÉFONO CELULAR AL CONDUCIR ALGÚN VEHÍCULO PARTICULARMENTE ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN.

Ciudad de México, 19 de Junio de 2018.

SUPLENTE A FAVOR EN CONTRA ABSTEN

PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPLEMENTAR Y FORTALECER CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL USO DEL TELÉFONO CELU.LAR AL CONDUCIR ALGÚN VEHÍCULO PARTICULARMENTE ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPLEMENTAR Y FORTALECER CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL USO DEL TELÉFONO CELULAR AL CONDUCIR ALGÚN VEHÍGULO .PARTICULARMENTE ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, durante el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le

fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan la difusión de campañas, con el objeto de prevenir los accidentes automovilísticos provocados por el uso de teléfonos celulares, principalmente, entre los jóvenes.

Con fundamento en el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración de esta Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

1.- En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite y del inicio del proceso legislativo; así como de la fecha de recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referida proposición con Punto de Acuerdo.

11.- En el capítulo correspondiente al "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se sintetizan tanto los antecedentes, el alcance y la propuesta específica del Punto de Acuerdo en estudio.

111.-En el capítulo "CONSIDERACIONES" la Comisión expresa los argumentos de

valoración de las propuestas y los motivos que sustentan sus decisiones. Segunda Comisión

Relaciones Exteriores Defensa Nacional y Educación Pública Página 1 de 9


DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPLEMENTAR Y FORTALECER CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE EL USO DEL TELÉFONO CELULAR AL CONDUCIR ALGÚN VEHÍCULO PARTICULARMENTE ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN

IV.- Finalmente, en el capítulo "PUNTO DE ACUERDO", la Comisión emite su decisión respecto de la proposición analizada.

l.-ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de Junio de 2018, las y los · senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la Proposición de mérito.

2. En esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R3A.-885, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, dispuso que dicha Proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente.

11.- CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Refieren las y los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional que, el uso de teléfonos celulares se ha convertido en una práctica diaria y esencial de millones de personas en todo el mundo, agregan que de acuerdo con el reporte de Global Digital Report, de una población total de 7.6 mil millones de habitantes en el mundo, más de 5 mil millones son usuarios de la telefonía móvil, con un crecimiento de un 4% cada año.

Señalan que, el uso desmedido y ·no informado de estos dispositivos conlleva a graves riesgos, como el dolor de cuello o por utilizarlos mientras se maneja, siendo ésta la razón de que ocurran miles de accidentes automovilísticos cada año. La distracción al conducir algún vehículo provocado por el uso de teléfonos móviles representa un motivo de preocupación cada vez mayor en el ámbito de la seguridad vial, ya que los conductores tienen cuatro veces más probabilidades de verse involucrados en un accidente, que los conductores que no lo hacen; el uso de móviles reduce la velocidad de reacción al volante (especialmente para frenar y ante las señales de tránsito), y hace más difícil mantener la dirección en el carril correcto y guardar las distancias entre automóviles.

De acuerdo con el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA) los accidentes de tránsito siguen encontrándose entre las diez principales causas de

Segunda Comisión Relaciones Exteriores Defensa Nacional y Educación Pública

Página 2 de 9



muerte, se calcula una tasa de 13.3 muertos por cada 100 mil habitantes. Asimismo, indica que alrededor del 40% de la población utiliza un celular mientras conduce, ya sea para contestar una llamada o leer un mensaje, cualquier distracción por mínima que pueda parecer aumenta hasta en un 23% la posibilidad de sufrir un accidente.

Señalan que en el estado de Chihuahua conducir a exceso de velocidad y el uso del teléfono celular han sido las causas más frecuentes de accidentes viales en los primeros cuatro meses del 2018, ya que de enero a abril, ocurrieron 421 accidentes por conducir a exceso de velocidad y 241 siniestros por distracciones al volante, en su mayoría por el uso del celular, según cifras que presenta la División de Policía Vial; en Mérida, Yucatán, todos los días se registran de 7 a 8 accidentes, el 99% de estos es por algún distractor; en Jalisco, durante los primeros cuatro meses de este año, se aplicaron tres mil 275 multas por usar el celular al manejar; equivalen a 27 al día en promedio.

En la Ciudad de México, el reglamento de Tránsito, prohíbe el uso de celular mientras se conduce e impone una multa de dos mil 642 pesos a quien cometa esa infracción, sin embargo, en 2016 se registraron 950 infracciones. De acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, 32 personas mueren al día por textear y manejar en la ciudad y el 50% de ellas no son los ocupantes del vehículo.

El uso de teléfonos celulares al volante sigue en aumento en gran · parte del territorio nacional, por lo que es necesario que el Gobierno Federal y el gobierno de las entidades federativas redoblen esfuerzos para disminuir el número de accidentes viales, con la finalidad de salvaguardar la integridad de la población y disminuir la tasa de mortandad, por lo anterior, las y los senadores proponen el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a los gobiernos de las · entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan la difusión de campañas, con el objeto de prevenir los accidentes automovilísticos provocados por el uso de teléfonos celulares, principalmente, entre los jóvenes.

111. CONSIDERACIONES

Las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coinciden con las y los proponentes en cuanto a la importancia de concientizar a la población respecto del riesgo que conlleva el uso de teléfonos celulares cuando se conducen vehículos.

Segunda Comisión Relaciones Exteriores -Defensa Nacional y Educación Pública

Página 3 de 9



La distracción en la conducción es un importante factor de riesgo de traumatismo por accidente de tránsito. Existen distintos tipos de distracciones; por lo general éstas se dividen en distracciones que tienen su origen dentro del vehículo - como por ejemplo, sintonizar la radio o utilizar el teléfono celular - y distracciones externas al vehículo -como mirar las vallas publicitarias o a la gente que va por la calle.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las distracciones en la conducción pueden ser de cuatro tipos: • Visuales (por ejemplo, apartar la vista de la carretera para realizar una tarea no relacionada con la conducción); • Cognitivas (por ejemplo, reflexionar sobre un tema de conversación del que se esté hablando por teléfono, en lugar de analizar la situación de la carretera);

• Físicas (por ejemplo, cuando un conductor sujeta o manipula un aparato, en lugar de conducir con ambas manos al volante, o cuando marca un número de teléfono o se inclina para sintonizar una emisora de radio, lo qué puede hacer que el volante gire);

• Auditivas (por ejemplo, responder a un teléfono celular que suena o tener aparatos con el volumen tan alto que no se puedan oír otros sonidos, como la sirena de una ambulancia)

De acurdo con el informe Uso del Celular al Volante: un problema creciente de distracción del conductor, de la Organización Mundial de la Salud, los niveles de posesión y uso del teléfono celular han aumentado exponencialmente en el último decenio en todas partes del mundo, a medida que la posesión de teléfonos celulares aumenta rápidamente en el mundo, también aumenta el uso del celular en el vehículo; y los conductores jóvenes o principiantes (de menos de 25 años) son un grupo de alto riesgo en lo que respecta a los traumatismos causados por el tránsito, y ocupan un lugar muy importante en las estadísticas de accidentes de tráfico y de muertes en carretera. Así por ejemplo, en los países de la Organización de Cooperación y


Página 4 de 9



Desarrollo Económicos (OCDE), los jóvenes suelen representar entre el 18 por ciento y el 30 por ciento de todos los conductores muertos en carretera. 1

De acuerdo con estudios en los Estados Unidos la frecuencia y la duración de las conversaciones de teléfono celular que se producen mientras se conduce tienen efectos generales de mayor alcance en lo que respecta a los accidentes: se estima que 1 ,4 millones de accidentes se debieron a conversaciones por celular, frente a unos 200 000 que se cree que tuvieron lugar cuando el conductor estaba enviando un mensaje de texto o un mensaje electrónico. Sin embargo, cabe señalar que es difícil recopilar datos relativos al envío de los mensajes de texto, y, por tanto, es posible que esa cifra también se haya subestimado. Retomando el informe de la Organización Mundial de la Salud, se observa que el uso del teléfono celular puede hacer que el conductor:

• Aparte la vista de la carretera (distracción visual); • Aparte la mente de la.carretera (distracción cognitiva); • Quite las manos del volante (distracción física).

El uso del teléfono celular puede afectar al desempeño de la conducción con respecto a una serie de tareas, dando lugar a lo siguiente:

• Incremento del tiempo de reacción para detectar y responder a acontecimientos inesperados relacionados con la conducción;

• Reducción de la capacidad para mantener una posición correcta en el carril;

• Reacciones de frenado más lentas con frenadas más intensas y distancias de parada más cortas; • reducción de la capacidad para mantener la velocidad adecuada (esto es, normalmente se circula más despacio);

• Incremento del tiempo de reacción ante las señales de tráfico o no reparar en ellas;

http:/ /apps. who. int/iris/bitstream/hand le/ 1 0665/85873/9789243 500898 spa.pdf; isessionid=480771 DD7 4 E7 4 7 4ABB 4 7303BB4687EC6?sequence= 1


Página 5 de 9



• Reducción del campo de visión (es decir, el conductor suele mirar más hacia delante que a la periferia o por los espejos);

• Reducción de la distancia de seguridad;

• Calcular mal el espacio necesario en el flujo circulatorio para incorporarse con suficiente tiempo a la circulación de forma segura;

• Aumento del trabajo intelectual, lo que genera niveles de estrés y frustración más elevados;

• Reducción de la percepción del conductor de lo que ocurre a su alrededor.

Los efectos de mantener una conversación por teléfono celular en el desempeño del conductor son más extremos tanto en el caso de los conductores jóvenes como en el de las personas de mayor edad. A un conductor joven con poca experiencia en la carretera le resulta más difícil dividir su atención adecuadamente entre la conducción y la tarea secundaria, esto es, hablar por teléfono. Los conductores de mayor edad tienen menos capacidad visual y cognitiva, lo que también hace que les resulte más difícil realizar dos tareas simultáneamente, tal y como pone de manifiesto el hecho de que aumente el tiempo de reacción durante la conducción. En el caso de los peatones, el uso del celular también supone un riesgo para la seguridad, como al cruzar las calles. Estudios realizados en ambientes de realidad virtual han mostrado que usar el teléfono móvil eleva la distracción de los peatones a un nivel que los pone en riesgo (Stavrinos, 2011 ), dificulta el cruzar las calles y hace que se camine más lentamente mientras se tiene una llamada, incluso más que cuando se escucha música·(Neider, 2010; Schwebel, 2012) .2

En México, de acuerdo con información periodística, el uso de teléfonos celulares entre conductores es la causa de 40% de las muertes por accidente vehicular, tan solo en 2017, 1,615 personas perdieron la vida en el Estado de México en accidentes viales, por lo que la Secretaría de Salud de dicha entidad puso en marcha una campaña de concientización como parte del programa "Límite Seguro".

2 https://w\v\v.insp.mx/avisos/3623-seguridad-vial .html


Página 6 de 9



En el país cada hora mueren aproximadamente 297 personas en accidentes automovilísticos y el uso del celular frente al volante ocasiona el 40% de ellos; lo que representa alrededor de 3 mil 500 millones de pesos en la atención hospitalaria que requieren las víctimas, es decir casi el 10% del presupuesto.3

De acuerdo con la Secretaría de Salud, las muertes que se presentan por accidentes vehiculares casi son la misma cantidad que los decesos que se registran por enfermedades cardiacas y vasculares; son iguales a los fallecimientos por padecimientos de cáncer, por ello es prioritario sensibilizar a la población, toda vez que los accidentes por causa del uso del celular son en mayor medida prevenibles.

Ahora bien, el uso del celular no siempre termina en un accidente automovilístico, pero aun así, genera graves daños a la salud, puede ocasionar además de distracción, episodios de puede ocasionar además, de distracción, episodios de migraña, mareo, desestabilización y mala visión; por lo general los cambios en la visión se presentan lentamente y son difíciles de detectar, algunos síntomas son dolor de cabeza y vista

cansada o nublada.

Por otra parte el Informe sobre la situación de la Seguridad Vial 2016, elaborado por la Secretaría de Salud refleja que en México los accidentes de tránsito siguen encontrándose entre las diez principales causas de muerte. A nivel nacional, las

entidades federativas que presentaron el mayor aumento de la tasa de mortalidad con respecto al 2014 fueron : Baja California (+33.3 %) , Tlaxcala (+23.3 %), Colima (+21.2 %), Guerrero (+20.1 %) y Chiapas (+14.1 %). En contraste, las entidades que más disminuyeron su tasa fueron : Coahuila (-31 %), Campeche (-17.8 %), Veracruz (-17.2 %), Sonora (-16.1 %) y San Luis Potosí (-12.6 %).

Para disminuir el riesgo de sufrir accidentes, el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA) recomienda:

• No utilizar dispositivos de manos libres, ya que estos tienen efectos negativos al momento de la conducción (desvía la atención de lo que se está haciendo).

3 http ://ww\v .el un ivcrsal .com.mx/articulo/melropol i/edomcx/20 16/0 1 /3/ iscm-lanza-campana-para-evitar-uso-de-celular-al-manejar


Página 7 de 9 ·



• Colocar el teléfono celular fuera del alcance para no utilizarlo.

• Activar el modo de silencio del teléfono.

• Si se maneja con un copiloto, entrega el aparato a esa persona y que sea esta persona quien se encargue de· contestar los mensajes o las llamadas.

• Si es muy necesario realizar una llamada o mandar un mensaje de texto, orillarse y estacionarse para poder realizar esta acción de una forma segura.

En este sentido, y de acuerdo con el alto índice de accidentes producidos por el uso de teléfonos celulares y dispositivos electrónicos que generan distracción para los automovilistas, quienes integramos esta comisión dictaminadora estimamos necesario realizar un exhorto a la Secretaría de Salud de conformidad con lo establecido en el Programa de Acción Específico: · Seguridad Vial 2013-2018, particularmente en lo descrito en el Objetivo 4, sobre impulsar la colaboración multisectorial a nivel nacional para la prevención de lesiones ocasionadas por accidentes viales.

En atención a lo anterior se han instalado Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes (COEPRA), actualmente hay 31 COEPRA instalados y queda pendiente de instalación la Ciudad de México, dichos consejos son órganos rectores, normativos, operativos y de vigilancia intersectorial e interinstitucional, que establecen:

Políticas, lineamientos y acciones que conduzcan a incrementar la cultura de prevención de accidentes, mediante la aplicación de las normas técnicas que se establezcan para la operación del modelo de atención de urgencias mediante acciones sustantivas de apoyo a la estrategia de regionalización y capacitación; así como actualizando permanentemente los sistemas de información, promoción, difusión y gestión , enfocados a la atención médica pre hospitalaria y hospitalaria.

Es importante señalar que en varias entidades federativas los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes, ya han implementado campañas de prevención, como es el caso de Baja California, con la campaña #EvitaComportamientosRiesgosos, "Leer un


Página 8 de 9



mensaje en el celular mientras conduces, implica desviar la mirada del camino mínimo 5 segundos. ¡No lo hagas! .

Por las consideraciones antes expuestas, la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, somete a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas para que a través de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes y en el ámbito de sus competencias, implementen y de ser el caso fortalezcan la difusión de campañas de concientización sobre la prevención de accidentes automovilísticos y los riesgos que conlleva el uso de teléfonos celulares mientras se conduce algún vehículo, particularmente entre la población joven.

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 19 días del mes de Junio de 2018.


Página 9 de 9

relaciones exteriores defensa nacional y … · campaÑas de concientizaciÓn sobre el uso del...

Documents