reinserciÓn laboral post penitenciaria a nivel local

48 1 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón

Santiago, 03 de octubre 2014

PAULA ESPINOZA GRANDÓN Abogada

Jefa Departamento Postpenitenciario

[email protected]

CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

REINSERCIÓN LABORAL

POST PENITENCIARIA A NIVEL LOCAL

MESA TEMÁTICA

ELIMINACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES

Una forma de reintegración social


Tabla ¿Qué es el Sistema Postpenitenciario? 1

4

5 6

2 3

7

Programas de Reinserción

¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?

¿Qué nos señala la evidencia?

¿Cuál es la población objetivo?

¿Qué es el Decreto N° 409?

Desafíos del Sistema Postpenitenciario


¿Qué es el Sistema Postpenitenciario? 1 REORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Una reorientación de las políticas públicas el año 2010 estableció un ajuste institucional, resultando de ello la organización de un sistema postpenitenciario a partir la Ley N°20.426 de 2010 y la posterior creación del Departamento Postpenitenciario de Gendarmería de Chile a través de la Resolución Exenta Nº 4478, del 8 mayo de 2012.

También esto permite proporcionar, extender o reforzar el trabajo de intervención en aquellos penados que, en la actualidad, durante el periodo de cumplimiento de sus condenas, logran recibir escaso o nulo apoyo orientado hacia la reinserción social.


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1 ¿Qué es el Sistema Postpenitenciario?

SUBDIRECCIÓN TÉCNICA

Artículo 8°.- La Subdirección Técnica estará encargada de desarrollar los programas y proyectos institucionales tendientes a la reinserción social de las personas atendidas en los distintos sistemas, velando por el mejoramiento permanente del régimen penitenciario. Esta Subdirección tendrá las siguientes funciones: d) Gestionar los planes y programas de asistencia de las personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su reinserción social.


1

•Art. 15.- El

Departamento

Postpenitenciario

tiene por objeto

gestionar los planes y

programas de

asistencia de las

personas que

habiendo cumplido

sus condenas,

requieran apoyo para

su reinserción social.

¿Qué es el Sistema Postpenitenciario?


¿Cuál es la población objetivo? 2

a. Personas que hubieran cumplido

condena y se encontrase en proceso de

eliminación de antecedentes de acuerdo

a las normas establecidas en el DL N°

409.

b. Personas que estuvieren condenadas y

hubiesen recibido una Libertad

Condicional.

c. Personas que hubieren sido

beneficiados con indultos conmutativos.


¿Qué es el Decreto N° 409? 3

Es un Decreto que establece un

procedimiento administrativo que, una vez

cumplido, permite la eliminación de los

antecedentes contenidos en el "extracto

de filiación", incluyendo la destrucción

material de dichos antecedentes,

independientemente

del tipo de condena y de la gravedad del

delito.


¿Qué es el Decreto N° 409? 3 Reconoce que el régimen establecido en las

prisiones, pierde una gran parte de su

eficacia por el hecho de que el penado,

después de cumplir su condena, queda

marcado para toda su vida con el estigma

de haber sido presidiario;

La eliminación tiende a reconocer la

voluntad del interesado en manifestar

fehacientemente su readaptación a la vida

colectiva y constituye un medio de levantar

la moral del penado para que se esfuerce

por obtener su crecimiento personal por

medio del estudio, del trabajo y de la

disciplina.


¿Qué es el Decreto N° 409? 3

El sistema de rehabilitación permite dar a

los condenados la seguridad de que, una

vez cumplida la condena y después de

haber llenado ciertos requisitos, pasará a

formar parte de la sociedad en las mismas

condiciones que los demás miembros de

ella y que no quedará el menor recuerdo

de su paso por la prisión.


¿El porqué de la eliminación de antecedentes? 3 La construcción de un sistema

penitenciario eficiente y respetuoso de

los derechos y garantías de las personas,

requiere de un esfuerzo en el desarrollo

y potenciamiento de un SISTEMA

POSTPENITENCIARIO de carácter

progresivo.

Una política penitenciaria de carácter progresivo


4 Programas de Reinserción

SUBSISTEMA

POSTPENITENCIARIO

•Eliminación de antecedentes

•Control libertad condicional

•Programa de apoyo

postpenitenciario

•Programa de Reinserción

laboral

SUBSISTEMA SEMIABIERTO

•Centros de Educación y

Trabajo

•Trabajo

•Capacitación y/o formación

laboral

•Intervención psicosocial

SUBSISTEMA CERRADO


social para privados de

Libertad en EP tradicionales


Social MI

•Prestaciones de reinserción

en EP Concesionados

SUBSISTEMA ABIERTO

•Programa Laboral

•Intervención y /o control de

las penas sustitutivas

CIRCUITO PENITENCIARIO Y COORDINACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS



Intervención psicosocial

Capacitación ocupacional

Colocación Laboral

EJES DE ACCION

Modelo de intervención RNR

EJES DE ACCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA REINSERCIÓN


4 Programas de Reinserción Programa que surge al alero del Patronato Nacional de Reos y se registra desde los

años 90 disponiendo de transferencias presupuestarias para su gestión. En sus inicios

estuvo destinado a otorgar principalmente prestaciones asistenciales a los condenados

egresados del sistema penitenciario y a sus familias.

Este programa ha sido evaluado por la DIPRES (panel externo) en tres ocasiones años

1998, 2005 y 2012, siendo recomendada su continuidad. En la última evaluación se

recomendó su rediseño, lo que fue presentado a la DIPRES el año 2013, obteniendo

recomendación favorable.

Usuarios que

ingresan al

Programa

N° Usuarios

que se

encuentran en

el Programa

D.L 409 561

Libertos

Condicionales

165

Indultos

Conmutativos

16



Este programa surge como proyecto el segundo semestre del año 2008, financiado con

transferencias entregadas por la Subsecretaria de Prevención del Delito. A partir del

año 2009, además de firmar el convenio de transferencia financiera anual, se

incorpora en el presupuesto institucional siendo asignado como transferencia a través

de la Ley de Presupuesto de cada año. El programa orientado a la intervención de

población postpenitenciaria. Las prestaciones están orientadas a intervención

psicosocial y con mayor énfasis en lo laboral por lo cual contempla mejorar la

empleabilidad de los sujetos a través de la capacitación y la intermediación laboral

priorizando la colocación dependiente.

Variables 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cupos de atención 260 500 530 530 540 540 Unidades que ejecutaron el programa

8 8 10 10 7 7

Flujo de beneficiarios n/a n/a n/a n/a 1.293 1.323

Capacitados 188 133 147 117 570 516

Colocados 74 354 428 401 813 717

Presupuesto asignado (M$ de cada año)

416.828 632.007 641.487 662.656 681.210 662.881

Programa de reinserción laboral del Ministerio del Interior y Seguridad Pública


5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?

≥ 700

700 - 500

300 - 500

300 - 200

200 - 150

150 – 100

100 – 50

Tasa de Pob. Recluida por 100.000 Hab.

Fuente: World Prison Population List, (tenth edition)

Tasa de población recluida por cada 100 mil hab. en el Mundo (2013)

40° 266

1° 716

2° 516

35° 310

191

° 55

65° 201



08 Dic./2010

81


Población Penal atendida por Gendarmería 121.490

personas (Julio 2014)

5

37 Centros de

Reinserción Social (CRS)

15 Centro de Apoyo para

la Integración Social (CAIS)

84 Establecimientos

Penitenciarios

21 Centros de Educación

y Trabajo (CET)

47.921 Personas 45.271 Personas

812 Personas 27.486 Personas

39,4%

0,6%

37,2%

22,6%



5

Gráfico N° 2: Evolución de la Población Postpenitenciaria

adscrita al D.L. 409 (Dic. 2001- Dic. 2013).




Distribución por sexo de las personas adscritas al

DL 409. Total al 31 de diciembre de 2013: 27.729

Evolución de las personas adscritas al DL 409. Total

al 31 de diciembre de 2013: 27.729

Población adscrita al DL 409, de acuerdo a

periodo de control. Total al 31 de diciembre de

2013: 27.729



Gestión 2013 DL 409



Población adscritas al DL 409, distribuida por

Establecimiento donde se controla. Total: 27.729



Población con libertad condicional controlada en

CAIS, años 2012-2013

Población con Indulto Conmutativo controlada en

CAIS,

años 2012-2013



26.361 22.906

2001-2004

2008-2011

37.190

94.675

Ingresos D.L.409 Ingresos D.L.409



0%

15% 0%

7%

39%

19%

12%

8%

ANALFABETO

BASICA COMPLETA

BASICA INCOMPLETA - 4°

BASICA INCOMPLETA + 4°

MEDIA COMPLETA

MEDIA INCOMPLETA

SUPERIOR

TECNICO

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR ESCOLARIDAD



GRUPOS ETARIOS HOMBRES Y MUJERES



Casi 45 millones de personas

están sin trabajo en los países

de la OCDE, 12.1 millones

más que antes de la crisis. A

nivel mundial, se estima que

202 millones de personas

están desempleadas, y

muchas más con trabajos

precarios y mal pagados.

CHILE


6 ¿Qué nos señala la evidencia?

PARTICIPACIÓN

Los sistemas penitenciarios, requieren de la participación de otros actores en el proceso de reinserción.



FAMIIA Y COMUNIDAD

Incluir la participación de la familia y comunidad en el proceso de reintegración: No sólo se ha identificado que las intervenciones desarrolladas en contextos comunitarios resultan más efectivas que las desarrolladas en contextos de privación de libertad (Day, 2005; Mears y Travis, 2004 En Estudio Paz Ciudadana)



Focalizar las intervenciones a nivel local y conectar a los participantes de los programas a la red ampliada de atención social de modo que las intervenciones en reintegración estén y sean consistentes con las políticas sociales locales.



NO reducir el crimen tiene efectos devastadores en las

víctimas individuales y en las comunidades.

En los últimos años, el énfasis se ha puesto en el

diseño de intervenciones integrales, basadas en la

continuidad de la atención, para prestar asistencia a

los delincuentes consistente dentro y fuera de la

prisión.

Después de su liberación, las intervenciones deben

apoyar su transición inmediata de la prisión a la

comunidad y reforzar los avances logrados mediante

tratamiento en prisión y continuar hasta una

reintegración exitosa se haya completado.



La disponibilidad de un empleo estable ha sido

reconocida como un importante mecanismo de

reinserción social. El apego a las normas de la

responsabilidad laboral adulta, la posibilidad de

sostener una familia y hacerse responsable de otros con

ingresos provenientes del trabajo, la capacidad de

establecer vínculos sociales significativos en el ámbito

laboral y la implantación de una estructura de vida

rutinaria y organizada son todas ventajas que han sido

ampliamente asociadas con el trabajo estable,

especialmente en mercados formales de trabajo (Raphael,

Steven. Improving employment prospects for former prison inmates en Ph. Cook, J. Ludwig & J. McCrary (editors),

Controling crime. Strategies and Tradeoffs. The University of Chicago Press, 2011, en Estudio DIPRES)



No existen datos relevantes sobre las condiciones de

empleabilidad de la población penal.

En nuestro país no existen impedimentos legales para la

contratación de ex convictos, pero la costumbre de

solicitar antecedentes legales está muy extendida entre

los empleadores. Evidencia proveniente de otros países

indica que los empleadores tienden a no contratar a

personas con antecedentes delictuales y que los empleos

no manuales o que implican contacto con usuarios o

clientes están particularmente cerrados para

infractores.(Estudio DIPRES 2012)



En el trabajo independiente tiene una fuerte incidencia el

autoempleo, es decir, trabajo en el que los beneficiarios no

cambian respecto a lo que venían haciendo anteriormente a la

experiencia carcelaria (la mayor parte del trabajo penitenciario en

medio cerrado es también autoempleo), o son trabajos que no

tienen características micro-empresariales (formalizados, con

seguridad social y que generen rentabilidad

Estos antecedentes se evalúan negativamente puesto que los

estudios criminológicos concluyen que el empleo es una

herramienta eficaz de integración social, solo si cumple con las

condiciones de estabilidad, compromiso y contención social que

implica la generación de nuevas redes sociales que sitúan a las

personas en un ambiente efectivo y saludable de control social,

condiciones que se dan habitualmente en el mercado formal y, en

particular, en el empleo dependiente. (Estudio DIPRES)



Uno de los mecanismos que sería especialmente efectivo para

asegurar la reinserción social de la población que ha estado

recluida son los programas y políticas laborales.(Blanco

Suárez (2005:21)

Se ha observado que los grupos sociales que presentan

dificultades para integrarse al mercado del trabajo

corresponden precisamente también a aquellos grupos que

muestran elevadas tasas de reclusión, encontrándose al

interior de éstos especialmente jóvenes, personas

escasamente calificadas y minorías masculinas (Western y Beckett en

Trabajo Penitenciario en Chile-Ana Cárdenas T.-Universidad Diego Portales-ICSO Deutsche

Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH-Ministerio de Justicia de Chile)



Es relevante intervenir en este ámbito considerando la evidencia

que señala que el desempeñar actividades laborales también permite

desarrollar habilidades para la vida, fortalecer la autoestima y

establecer conexiones con redes pro-sociales (Villagra, 2008). Es así

como esta área se constituye como una de las dimensiones donde se

concentran las principales demandas de ayuda por parte de la

población penitenciaria (Pantoja, 2010).

Por tanto, se requiere un conjunto de acciones planificadas que

permitan la incorporación efectiva del sujeto al mundo del trabajo, a

través de un empleo dependiente o independiente, que permita

conjugar los intereses de los usuarios(as) con la demanda laboral

existente a nivel local. Entre dichas acciones, se debiese contemplar

el desarrollo de habilidades y competencias laborales, formación en

términos de capacitaciones en oficios y autoemprendimiento, así

como colocación laboral.



Investigación sobre desarrollo humano para América Latina y el Caribe

1/2013: Los frutos difíciles de alcanzar en el desarrollo de América Latina

-

Hoy se reconoce ampliamente el

impacto que tiene la sanción judicial

y carcelaria sobre los procesos de

rehabilitación y reinserción de

población condenada por delitos.

La sanción produce antecedentes

judiciales que operan como un

estigma que obstaculiza seriamente

las posibilidades de reinserción, y

cierra en particular las oportunidades

de conseguir empleo.

71% de los empleadores no

contrataría a alguien con

antecedentes penales (37% de una

manera definitiva)



48% no contrataría a alguien que tuviera más de un año de desempleo

59% no contrataría a alguien sin experiencia laboral, lo que muestra las

enormes barreras de entrada que existen para infractores que acumulan todas

estas desventajas.

60% de los empleadores siempre chequea los antecedentes delictuales de las

personas que contrata (Raphael, Steven. Improving employment prospects for former prison inmates en Ph. Cook, J.

Ludwig & J. McCrary (editors), Controling crime. Strategies and Tradeoffs. The University of Chicago Press, 2011, en Estudio DIPRES)


7

Desarrollar un programa que contenga un enfoque territorial, intersectorial e interinstitucional

Mejorar los servicios de apoyo al egreso. Durante el proceso de tránsito entre la salida de la cárcel y el retorno a la comunidad, periodo que la experiencia comparada ha identificado como crítico, en nuestro país existe precariedad absoluta.

Generar instancias de reflexión en torno al postpenitenciarismo que nos permita entregar un servicio centrado en la persona y su dignidad.

Generar información del sistema que oriente la toma de decisiones con datos y evidencia.

Desafíos del Sistema Postpenitenciario


7 Desafíos del Sistema Postpenitenciario

La colocación laboral debe asegurar un ingreso mínimo, estabilidad y permenencia.

Mejorar la calidad del trabajo, orientando los esfuerzos en el caso

de la población de los sistemas abierto y postpenitenciario a una

inserción laboral dependiente, ya que teóricamente sería de mayor

aporte en el ámbito social y laboral para los procesos de reinserción.

Este proceso que implicará ajustar instrumentos de diagnóstico,

estándares de atención y lo más relevante capacitar al personal, para

que pueda intermediar con el sector privado cupos laborales para

nuestra población.

Este desafío requiere del compromiso de la comunidad con las

personas que han cometido algún delito.(Dipres)



UTILIZACIÓN DE LA LEY 20,702 QUE

MODIFICÓ LA LEY N° 18.834, SOBRE ESTATUTO

ADMINISTRATIVO, LIMITANDO LA PROHIBICIÓN DE

INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(BOLETÍN N° 8520-06)

Se busca promover la reinserción social de

condenados:

• Permitiendo el ingreso a las plantas de

auxiliares y administrativos, de condenados

por ilícitos castigados con penas de simples

delitos;

• La inhabilidad de ingreso se mantiene para

condenados por crimen y simples delitos,

cometidos por empleados públicos en el

desempeño de sus cargos.



Concibe la seguridad como un

derecho social que debe ser

garantizado por el Estado,

centrándose en la prevención

y otorgando un rol

protagónico a la comunidad.

Busca fortalecer la gestión

local en materias de

seguridad, acercando las

agendas de los municipios y

las policías, e impulsando una

intervención concertada

desde los servicios centrales

de gobierno.



TRABAJO SISTEMÁTIC

O

FORMACIÓN Y

CAPACITACIÓN

INTERVENCIÓN



...la bibliografía sobre el desistimiento señala un

rango de factores asociados con el final del

compromiso activo en la delincuencia. La mayor

parte de estos factores se relaciona con la

adquisición de “algo” (por lo general un empleo,

una pareja o una familia) que quien desiste

valoriza de alguna manera y que inicia una

reevaluación de su propia vida... (Farrall, 2002: 11 Documento de Trabajo Nº 27 Paradigma del desistimiento para la gestión de delincuentes

FERGUS McNEILL Universities of Glasgow and Strathclyde, UK enero2012 DPP)


Muchas gracias

Santiago, 03 de octubre 2014

PAULA ESPINOZA GRANDÓN Abogada

Jefa Departamento Postpenitenciario

[email protected]

ELIMINACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES

Una forma de reintegración social

reinserciÓn laboral post penitenciaria a nivel local

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