reforma energetica

1

Reforma aspectos a considerar

en

energética:

Petróleos Mexicanos

no de los temas centrales que hace énfasis la administración del C. Presidente uConstitucional Enrique Peña Nieto, es el relativo a la importancia de instituir

los mecanismos necesarios para celebrar una Reforma Energética, en virtud de que se

requiere fortalecer a las instituciones públicas, en particular a Petróleos Mexicanos

(PEMEX), a fin de dotar al país de seguridad energética como palanca del

crecimiento económico, favorecer el mejoramiento de la calidad de vida de los

mexicanos y como parte fundamental de la soberanía nacional; motivos por los que

se requiere impulsar un marco jurídico que permita modernizar y fortalecer a la

industria petrolera, con estricto apego a las disposiciones que establece la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

A pesar de que en los últimos meses se ha generado expectación sobre la temática, el

antecedente inmediato sobre la discusión de establecer una Reforma Energética tuvo

lugar en el año 2008, cuando en el marco de la LX Legislatura del Senado de la

República, las comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, celebraron Foros

de Debate en la que estuvieron presentes especialistas, intelectuales, representantes

de los partidos políticos y de la sociedad.

1Senado de la República / Reforma energética / fecha de consulta, 27 de octubre de 2013. Disponible

en: .

http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/index.htm

Rubén Ramos Muñoz

ENCUENTROSunamENCUENTROSunam

Profesor de Asignatura (UNAM-Fes Aragón)

Analista de Procesos de Protección e Identificación

Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior (SRE)

Egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (UNAM-Fes Aragón).

http://www.senado.gob.mx/reforma_energetica/index.htm

2

El 28 de octubre de 2008, el Congreso de la Unión aprobó la Reforma Energética,

resultado de la iniciativa de ley emitida por el entonces Presidente Constitucional

Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, y de la participación activa de todos los grupos

parlamentarios. El 28 de noviembre del mismo año, se publicaron los siete decretos

que integran la Reforma, mediante los cuales se expiden, reforman, adicionan y

derogan diversas leyes para fortalecer y modernizar a la industria petrolera mexicana

entre las que se destacan: la ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el

Ramo del Petróleo; el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal; una nueva Ley de Petróleos Mexicanos, se adicionaron los artículos 3° de la

Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 1° de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas; y un tercer párrafo al artículo 1º de la Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

El nuevo marco normativo otorga a Petróleos Mexicanos una mayor autonomía en

sus formas de organización, procesos de toma de decisión y manejo presupuestal,

permitiendo que la Secretaría de Energía (SENER) establezca, conduzca y supervise

el cumplimiento de la política energética, al tiempo de proponer al Ejecutivo Federal,

el establecimiento de zonas de reservas petroleras, la plataforma anual de producción

de petróleo y de gas en el marco de la Estrategia Nacional de Energía; y, con base en

las reservas probadas, definir la política de restitución de reservas de hidrocarburos;

registrar y dar a conocer estas reservas de acuerdo con la información proporcionada

conforme a los estudios de evaluación y cuantificación, así como las certificaciones 2

correspondientes.

A pesar del implemento de dichas acciones, la actual administración federal retomó

la idea de la necesidad de que la iniciativa privada nacional o extranjera debe

intervenir en los procesos de exploración, explotación y refinación de PEMEX, ya

que distintos órdenes de gobierno se han pronunciado a favor de respaldar la

iniciativa del Ejecutivo Federal, en función de que el tema formó parte de la campaña

electoral del representante del Partido Revolucionario Institucional (PRI), a tal nivel

que el actual Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso

2Petróleos Mexicanos / Memoria de labores 2008 / fecha de consulta, 27 de octubre de 2013.

Disponible en http://www.pemex.com/files/content/1_Mem_08.pdf


3

confirmó en el marco del 43° Foro Económico Mundial, que se celebró en Davos,

Suiza, la intención del gobierno mexicano de acometer una profunda reforma

energética aseverando que se realizará éste año, destacando que así se acordó por las 3

fuerzas políticas del país en el Pacto por México firmado en diciembre pasado.

Al hablar sobre la apertura del sector privado en PEMEX, es necesario considerar la

importancia de los joinventure o “riesgos compartidos”, mismos que tienen como

característica que dos o más personas jurídicas celebren contratos con el propósito de

realizar un negocio en conjunto, asumiendo el riesgo respectivo en común, con

objeto de disfrutar en igual medida y cantidad de los beneficios, por un tiempo

determinado, sin la necesidad de constituir una sociedad o persona jurídica.

Bajo el argumento de la disminución en la productividad que ha demostrado PEMEX

en los últimos años, uno de los aspectos que los actores políticos y empresariales

impulsan para fomentar la apertura de la paraestatal a la iniciativa privada, es el

concerniente a la necesidad de establecer relaciones contractuales en la modalidad de

“riesgos compartidos” entre dicha entidad energética mexicana y petroleras

mundiales.

3Notimex. “Habrá reforma energética este 2013: Videgaray” El Economista, enero

25, 2013. Fecha de consulta, 20 de octubre de 2013. Disponible en

http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/01/25/habra-reforma-energetica-

2013-videgaray


http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/01/25/habra-reforma-energetica-2013-videgaray

4

Sin embargo, poco se ha hecho énfasis en los posibles mecanismos tecnológicos que

podrían coadyuvar en realizar un diagnostico más preciso sobre las posibles fuentes de

petróleo que el Estado Mexicano podría explotar, y que de resultar la Reforma, empresas de

capital privado nacionales o extranjeras podrían extraer.

En ese sentido, es importante mencionar que mediante satélites que utilizan tecnología

infrarroja de espectrofotometría, los geólogos pueden utilizar imágenes para averiguar

dónde es posible que haya petróleo y minerales. En una fotografía en colores reales, el matiz

de las rocas expuestas revela su composición; la creta y la caliza son blancas, los granitos

por lo general son pálidos y los basaltos son negros, cada tipo de roca tiene su "huella

dactilar" distintiva cuando se observa bajo una longitud de onda infrarroja.

Con el mapa de estos aspectos geológicos es posible determinar dónde hay minerales o

depósitos de petróleo, incluso con esta tecnología, los geólogos rusos han descubierto

yacimientos de petróleo y gas en la región del Volga y entre los mares Caspio y Aral, a través

de cámaras a bordo de sus estaciones espaciales tripuladas Salyut y Mir, las cuales se 4encargan de tomar seis fotos simultáneas en longitudes de onda visibles e infrarrojas.

No obstante, no es la única tecnología que existe para determinar regiones con reservas de

energéticos. En 1983 el científico estadounidense Brooks Agnew, patentó la técnica

denominada Earth Penetrating Tomography (Tomografía de Penetración de la Tierra),

4Selecciones. “¿Cómo se predicen las sequías y se descubre petróleo con satélites? Reader´s Digest

México, abril 29, 2011. Fecha de consulta, 25 de octubre de 2013. Disponible en

http://mx.selecciones.com/contenido/a2410_como-se-predicen-las-sequias-y-se-descubre-

petroleo-con-satelites


Foto de Archivo. - Científico estadounidense Brooks Agnew.- http://www.natgeo.tv/

5

misma que mediante la utilización de ondas de radio de 30 watts, encontró 26 pozos

petroleros sobre un área de nueve regiones de Estados Unidos de América, teniendo 5

el 100% de precisión en sus investigaciones.

Con base en lo anterior, los contratos denominados “riesgos compartidos” pueden

representar una ventaja para las petroleras multinacionales, ya que éstas podrían

mentir en sus “estudios con objeto de persuadir a un Gobierno sobre la necesidad de

celebrar los referidos contratos”. En otras palabras, de actuar de mala fe, podrían

argumentar que la exploración se tiene que realizar en cierto lugar donde la petrolera

tiene conocimiento que no existen reservas petroleras, ya sea en aguas profundas o en

planicies, para que de éste modo tenga evidencias de que en virtud de que no

consiguió el cometido y con motivo de los altos costos erogados para la expedición

sin éxito, en caso de conseguir la extracción de gas o petróleo en futuras búsquedas,

para recuperar los recursos económicos derivados de las investigaciones fallidas,

deberá recibir un porcentaje de la rentabilidad del energético extraído; representando

así una pérdida económica para el Estado.

Por otra parte, un aspecto que ha sido reiterativo, es el concerniente a la escases en las

reservas de petróleo en México, argumento que afirma que en la actualidad el monto

equivale a la quinta parte del que se tenía en 1984, por lo que aún considerando las

reservas totales, las probadas y las probables con altas posibilidades de ser

recuperables, se estima que no excede la cantidad de 44 mil 530 millones de barriles, 6

lo que sólo garantiza existencias para 10 años de producción.

No obstante, al hacer una retrospectiva para determinar cuáles fueron los sucesos

acontecidos en materia petrolera en los recientes años, tenemos que en 2009,

empresas internacionales certificaron a México la existencia de reservas de petróleo

de 139 mil millones de barriles en la zona de Chicontepec, en el Estado de Veracruz

5Ram , Rubén. El Programa de Investigación de Aurora Activa de Alta Frecuencia

(HAARP) como un peligro que atenta contra la seguridad internacional. Tesis de

Licenciatura, UNAM, Fes Aragón, México, 2010. p. 536Barranco, Alberto. “Petróleo para 10 años” El siglo de Torreón, marzo 27, 2013. Fecha de

c o n s u l t a , 2 5 d e o c t u b r e d e 2 0 1 3 . D i s p o n i b l e e n

http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/853701.petroleo-para-10-anos.html

os


6

lo que representa un yacimiento histórico de 3.8 veces mayor al de Cantarell, ubicado en el

Estado de Campeche, posicionando a México en el tercer lugar entre los países petroleros 7

del mundo, detrás de Arabia Saudita y Canadá, y por arriba de Irán e Irak, garantizando 8

reservas petroleras al menos hasta el año 2080. Si bien, dicha certificación afirma que

México tiene capacidad de producción, la realidad es que ese energético no es de fácil

extracción, por lo que se buscan mecanismos para obtenerlo.

En noviembre de 2012, días antes de cumplir su periodo presidencial, el entonces

mandatario Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, anunció el descubrimiento del pozo

petrolero Navegante I, en Tabasco, mismos que los expertos consideran que tiene una

capacidad de producción estimada de hasta 500 millones de barriles. Este hallazgo lo 9

consideraron como el yacimiento en tierra firme más importante que se ha detectado.

7Cruz, Noé. “México halla reservas histórica de petróleo” El Universal, febrero 19, 2009. Fecha de

consulta, 25 de octubre de 2013. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/notas/577412.html

8Cruz, Noé. “Riqueza petrolera hasta 2080” El Universal, febrero 17, 2009. Fecha de consulta, 25 de

octubre de 2013. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/69237.html

9Otero, Mariana. “Anuncia Calderón nuevo pozo petrolero Navegante I en Tabasco” Milenio,

noviembre 25, 2012. Fecha de consulta, 25 de octubre de 2013. Disponible en:

http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/4b4c54eae9693c757c24008dd588e54c


7

Un tema que poco se divulga es el relativo a las negociaciones celebradas por

funcionarios de alto nivel, con motivo del hallazgo petrolero llamado polígono

occidental, que se ubica frente a Tamaulipas y Texas, y el nombrado polígono

oriental, que se localiza frente a Yucatán, Nuevo Orleáns y Cuba; mismos que son

mejor conocidos como “Hoyos de Dona”, los cuales se encuentran localizados en el

Golfo de México y que de conformidad con estudios de PEMEX, se estima que la

región cuenta con casi 100 mil millones de barriles de crudo como recurso, no como 10

reserva.

La importancia del descubrimiento es que de acuerdo con la Convención de

Naciones Unidas para el Derecho del Mar, la jurisdicción de los Estados ribereños

sobre los recursos de una zona económica exclusiva es de 200 millas marinas, lo que

significa que el recurso que se encuentra en los Hoyos de Dona debe repartirse entre

Estados Unidos de América, México y Cuba.

De 1997 al año 2000, la entonces Canciller Rosario Green Macías en conjunto con el

entonces Secretario de Energía Luis Téllez Kunzer, iniciaron negociaciones con

funcionarios comisionados de Estados Unidos de América, a fin de determinar los

límites correspondientes para la obtención del energético. Lo anterior, con motivo de

que compañías estadounidenses comenzaban la perforación de pozos petroleros

cercanos a la frontera con México, y se temía que una vez instaladas la plataformas

petroleras, realizaran el llamado “efecto popote”.

Derivado de los convenios, surgió un tópico que se margina en la actual agenda que

pretende encaminar a la Reforma Energética, y es el relativo a la Isla Bermeja,

territorio estratégico que figuró en mapas de los siglos XVI, XVII, XIX y XX e

incluso aparece en guías turística estadounidense por Internet alimentada con datos

de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), pero que al momento de establecer los

límites territoriales en las mesas de negociación con los estadounidenses, la isla no

apareció en ninguno de los informes.

10Instituto de Investigaciones Económicas UNAM / El petróleo en los Hoyos de Dona y otras

áreas desconocidas del golfo de México / fecha de consulta, 25 de octubre de 2013.

Disponible en: http://www.iiec.unam.mx/notiiiec/200403/presentacion-libro-petroleo-

hoyos-dona-otras-areas-desconocidas-del-golfo-mexico


8

Dicho territorio insular que de acuerdo con los mapas debe ubicarse en la situación

geográfica latitud 22º 33' N; longitud 091º22'W, fue objeto de inspección por parte de la

Secretaría de Marina y de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Esta

última, realizó una expedición científica en la región con apoyo del buque universitario

“Justo Sierra”, y entregó a la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados, un informe en

el que señaló que no existe ninguna isla, pero que de existir extendería las aguas territoriales 11

de México y por tanto obtendría mayor beneficio de las reservas petroleras de los Hoyos de

Dona, con motivo de que las 200 millas náuticas se contarían a partir de la isla y no desde las

costas de Yucatán.

Uno de los pocos políticos que en su momento denunció que se investigara a fondo sobre la

posible desaparición de la isla provocada por la influencia del hombre, fue el senador del

Partido Acción Nacional José Ángel Conchello Dávila, quien en su carácter como

Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, denunció que el gobierno

mexicano cedió el usufructo de la enorme riqueza petrolera de esa área a las trasnacionales

estadounidenses.

11EFE. “UNAM: Isla Bermeja no existe en sitio señalado por mapas” El Universal, junio 23, 2009.

F e c h a d e c o n s u l t a , 2 5 d e o c t u b r e d e 2 0 1 3 . D i s p o n i b l e e n

http://www.eluniversal.com.mx/notas/606869.html


9

Emanado de su pronunciamiento a favor de realizar una explicación e investigación

exhaustiva sobre la desaparición de la Isla Bermeja, el Senador Conchello fue objeto

de marginación y sabotaje político, desapareciendo sus trabajos que advertían sobre

negociaciones ocultas sobre el petróleo detallado en su artículo ¿Entregar el

petróleo?, falleciendo en un accidente nunca aclarado el 4 de agosto de 1998.

Derivado de las negociaciones, el 9 de junio del año 2000, el Gobierno mexicano

firmó con Estados Unidos de América, el Tratado sobre la delimitación de la

plataforma continental en la región occidental del Golfo de México más allá de las

200 millas náuticas, acción que la Cancillería mexicana al mando de la Emb. Rosario

Green Macías, vanaglorió los acuerdos alcanzados en virtud de que de la superficie

de los llamados Hoyos de Dona, a México le corresponderá el 61.7% y a EUA 1 2

38.22%. Asimismo, se determinó una franja de 1.4 millas de cada lado que quedó

en moratoria sin actividades de exploración y explotación por 10 años.

Si bien, pareciera que las negociaciones fueron todo un éxito, lo que no se enfatizó

fue que de acuerdo con los expertos, el petróleo que se encuentra en el área que le

corresponde a México se localiza a 3 mil 500 metros de profundidad, lo que

imposibilita su fácil extracción, mientras que el recurso energético que le pertenece a

nuestro vecino del norte es de cómodo acceso.

En esencia, la moratoria pactada por diez años firmada en el año 2000, es el trasfondo

de la premura por realizar una Reforma Energética en México y por ello la

administración del Gobierno del ex Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa,

intentó convencer a las fuerzas políticas del país para que prosperara la iniciativa de

ley. En otras palabras, México tuvo diez años para obtener los instrumentos técnicos

y científicos para la extracción de aguas profundas, sin embargo, en ese periodo poco

se hizo para generar la tecnología necesaria de origen mexicano, por lo que en la

actualidad el Estado Mexicano se ve a la necesidad de recurrir a otros países que

cuentan con la infraestructura.

12Senado de la República / Tratado sobre la delimitación de la plataforma continental en la

región occidental del Golfo de México más allá de las 200 millas náuticas / fecha de consulta,

2 9 d e o c t u b r e d e 2 0 1 3 . D i s p o n i b l e e n

ht tp: / / t ransparencia .senado.gob.mx/his tor ico_respuestas/content /2006/3-

Marzo/F00256.pdf


10

Otra negociación bilateral entre México y EUA cuyo objetivo fue la de abordar temas en

materia energética, fue la que se celebró del 12 al 14 de septiembre del año 2006, la cual tuvo

lugar en el hotel Banff Spring, en la provincia de Alberta, Canadá, en la que estuvieron

presentes por parte de México: Juan Camilo Mouriño Terrazo, ex Secretario de

Gobernación, Arturo Sarukhán Casamitjana previo a ser Embajador de México en EUA,

Ernesto Javier Cordero Arroyo entonces consejero de política internacional y asuntos

económicos y ahora Presidente del Senado mexicano, el Priista Pedro Aspe Armella,

Secretario de Hacienda durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, Eduardo Medina

Mora, ahora Embajador en EUA. Por parte de Estados Unidos de América: George Shultz,

ex secretario de Estado Meter Lougheed, el ex Secretario de Defensa Donald Rumsfeld,

altos ejecutivos del complejo industrial-militar y de las compañías petroleras incluidos

ejecutivos de Lockheed Martin de la petrolera Chevron, cuyos fundadores son la familia

Rockefeller.

De conformidad con Michel Chossudovsky, profesor de la Universidad de Ottawa, analista

del Centro de Estudios sobre la Globalización y ex presidente de la Asociación Canadiense

de Estudios Latinoamericanos y Caribeños, la reunión se centró en la interrelación entre los

sistemas de defensa de América del Norte, la militarización, seguridad nacional, fronteras,

migración, producción de equipo militar y el control sobre los recursos energéticos de

Norteamérica, al tiempo de buscar maneras de ''profundizar la integración'' de la subregión,

lo que debe entenderse como ''ceder soberanía”. Lo anterior, con motivo de que tan sólo en

2004, México ocupó el segundo lugar entre los principales exportadores de petróleo a

Estados Unidos de América y, México al obtener una porción significativa de sus ingresos

de la productora petrolera estatal (PEMEX), es de sumo interés para los altos mandos de la

región de Norteamérica que se busquen los medios que faciliten la inversión privada en

PEMEX, para lo que se propone ''desarrollar una estrategia de energía para América del

Norte”.

Como no hay fecha que no llegue ni plazo que no se cumpla, al finalizar la moratoria, en

febrero del año 2012, la entonces Secretaria de Relaciones Exteriores Emb. Patricia

Espinosa Cantellano signó con su símil estadounidense Hillary Diane Rodham Clinton, el

Acuerdo para la Exploración y Explotación de los Yacimientos Transfronterizos, con el ex

Presidente Calderón como testigo, quién declaró que “lo mejor es que cualquier yacimient

12 González, Roberto. “Reunión secreta para “profundizar la integración” de América del Norte” La

Jornada, septiembre 25, 2006. Fecha de consulta, 29 de octubre de 2013. Disponible en:

http://www.jornada.unam.mx/2006/09/25/index.php?section=politica&article=003n1pol

o


11

yacimiento conjunto que se explote conjuntamente y las ganancias se distribuyan

conjunta y equitativamente. Así ganamos todos y garantizamos que nuestro petróleo 1 4

sea usado en beneficio de los mexicanos”. [Sic].

Halliburton, petrolera encargada de la reconstrucción de Iraq y cuyo presidente de la

empresa es el ex Vicepresidente de Estados Unidos de América Richard Cheney, es

una de las firmas señaladas como candidata a participar en una licitación

internacional en caso de que prospere la Reforma Energética, toda vez que en la

actualidad tiene importantes contratos con PEMEX, lo que la convierte en la

principal contratista de la paraestatal mexicana con acuerdos que rebasan los dos mil 15

millones de dólares.

A pesar de que como se señaló en el presente escrito, México ha conseguido descubrir

nuevos yacimientos de petróleo, sigue presente el discurso relativo a que “la riqueza

petrolera” en México apenas alcanzan una década, ya que durante la ceremonia del

75° aniversario de la expropiación petrolera, el Presidente de la República Enrique

Peña Nieto, se pronunció en el mismo sentido, haciendo énfasis en la complejidad

que representa extraer el citado recurso natural en los descubrimientos recientes,

manteniendo la retórica sobre la necesidad de la intervención de la iniciativa privada

en esos procesos.

La extracción de petróleo en aguas profundas es el estandarte oficial para persuadir a

los actores políticos y sociales mexicanos con objeto de que aprueben las

modificaciones necesarias en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, para que se permitan crear concesiones con petroleras mundiales que

otorgarían la infraestructura. En ese sentido, el discurso referente a que PEMEX

debe estar a la vanguardia internacional y por lo tanto modernizarse, es uno de los

aspectos más controvertidos sobre el tema, ya que los actores políticos y

empresariales llaman modernización a que la paraestatal decida abrirse a la iniciativa

14Ramos, Jorge. “Pacto petrolero evitará “efecto popote” en Golfo” El Universal, febrero 20,

2012. Fecha de consulta, 01 de noviembre de 2013. Disponible en

http://www.eluniversal.com.mx/notas/831334.html15 Cardoso, Víctor. “Pemex otorga otro contrato a Halliburton” La Jornada, febrero 18, 2009.

Fecha de consulta, 01 de noviembre de 2013. Disponible en:

http://www.jornada.unam.mx/2009/02/18/index.php?section=economia&article=026n1ec


12

privada, poniendo como ejemplo a empresas petroleras como la brasileña Petrobras y la rusa

Gazprom.

Hablar de modernizar PEMEX es objeto de debate ya que expertos como el especialista

mexicano en asuntos internacionales, geopolítica y globalización Alfredo Jalife-Rhame,

siempre cita textualmente qué es lo que debemos entender por modernidad, y hace mención

al diccionario del Oxford Ilustrated cuyo significado considera que es: la tendencia de los

tiempos presentes.

Al analizar cuál es la actual tendencia internacional en materia de hidrocarburos, podemos

observar que la directriz en este momento es la de desprivatización, renacionalización y/o

reestatización. En Brasil cunde la presión gubernamental, empresarial y ciudadana para

renacionalizar en su totalidad a su sector energético, ya que, en el caso de Petrobras, el

Estado apenas controla un 55 por ciento de las utilidades.

Petrobras desde su fundación en 1954, bajo el régimen del entonces mandatario Getúlio

Dornelles Vargas, siguió el modelo de la paraestatal mexicana en su sistema de operación y

administración hasta 1997, cuando el entonces Presidente de Brasil Fernando Henrique

Cardoso, inició una campaña mediática para convencer a los estratos sociales del beneficio

que representaría que la iniciativa privada interviniera en la petrolera brasileña. Los

argumentos principales fueron que era necesario reformar la Constitución para acabar con el

monopolio del Estado sobre el control de los recursos naturales; se aludía que Petrobras era

un monopolio, pero en realidad el monopolio era del Estado sobre el control de los recursos,

mientras que Petrobras sólo era la empresa encargada de poner en práctica la política estatal

sobre petróleo. Asimismo, se difundió en los medios masivos de comunicación que al


13

intervenir la iniciativa privada, se incrementaría los recursos económicos para

destinarlos al desarrollo social al tiempo de que la paraestatal brasileña se convertiría

en una de las más modernas del mundo.

Contrario a lo que se esperaba, al modificarse la constitución y crear una la ley que

reglamentara las concesiones en Petrobras, el director de la asociación de ingenieros

Fernando Siqueira, afirma que al ingresar las grandes corporaciones no exploraron

ningún área, no aportaron tecnología, la privatización no llevó nuevas inversiones a

Brasil e incluso las empresas extranjeras fueron a aprender, porque Petrobras era un

líder tecnológico.

Edison Lobao, ex ministro de Minas y Energía de Brasil, afirma que lo ideal es que

Petrobras sea 100 por ciento nacional, ya que en la actualidad el 60 por ciento de las

acciones se negocian en una bolsa de valores y el 80 por ciento de ese total está en

manos de los estadounidenses, por lo que considera que no deben entregar toda esta

riqueza a un puñado de inversionistas.

Las referidas declaraciones más allá de demostrar un asunto nacionalista, refleja la

importancia y necesidad para el Estado Brasileño de que Petrobras pertenezca en su

totalidad al país, ya que al tener inversión extranjera, principalmente

estadounidense, los recursos que se generan de la extracción y explotación del

petróleo brasileño, no sólo se está destinando a las empresas extranjeras, sin

beneficio nacional, sino que las negociaciones que se hacen en la bolsa de valores,

provocan un serio problema para la economía brasileña, ya que con las crisis

financieras que se han presentado en los últimos años, las pérdidas económicas están

al orden del día.

En cuanto a la experiencia Rusa, después de la desintegración de la Unión de

Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y de experimentar una apertura

económica resultado de la situación interna en la que se encontraba, el entonces

1 6Ve r e n t r e v i s t a e n p o r t a l d e v í d e o s Yo u T u b e . D i s p o n i b l e e n

http://www.youtube.com/watch?v=QTg087mxP_g17 Jalife- Rhame, Alfredo. ¿Renacionalización total de Petrobras? La Jornada, julio 20, 2008.

F e c h a d e c o n s u l t a , 0 1 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 3 . D i s p o n i b l e e n : 1

http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=012o1pol


14

mandatario Boris Yeltsin, decidió introducir reformas económicas en todos los sectores

incluyendo a la productora de gas y petróleo Gazprom. Tras el Decreto del Presidente de la

Federación Rusa emitido el 5 de noviembre de 1992, dicha paraestatal de energéticos se

convirtió en una sociedad anónima bajo la modalidad del método vale, es decir, cada

ciudadano de Rusia recibió vales para comprar acciones de empresas anteriormente de

propiedad estatal. Para 1994, 33% de las acciones de Gazprom habían sido compradas

aunque los estatutos de la empresa prohibían a los extranjeros poseer más del nueve por

ciento de las acciones.

No obstante, al asumir el cargo como mandatario de la Federación Rusa, Vladimir Putin,

inició un proceso de desprivatización en 42 sectores estratégicos que incluyeron la energía,

telecomunicaciones, el sector aéreo espacial, las televisoras, la radio, etc. siendo Gazprom

parte fundamental para que con dichas acciones se lograra multiplicar cinco veces el

Producto Interno Bruto de la Nación. Por otra parte, su sucesor Dimitri Medvedev, firmó

una ley que estipula que las inmensas reservas de petróleo que ubican en el ártico ruso (25%

de las reservas planetarias de hidrocarburos) serán sólo para las empresas estatales, con un 19

mínimo de cinco años de experiencia.

Los sectores políticos y empresariales mexicanos, deben tomar en consideración en la

discusión de la Reforma Energética, declaraciones como la emitida por Fernando Siqueira,

director de la asociación de ingenieros de Petrobras, quien se pronuncia en el sentido de que

para llegar al “tesoro mexicano” no se requieren alianzas ni apertura a la iniciativa privada

de la paraestatal mexicana, ya que la tecnología para la creación de pozos y plataformas

marítimas está disponible en muchas corporaciones petroleras; es decir, la infraestructura

está a la venta sin necesidad de fusiones empresariales, a tal nivel que Petrobras cambiatipo

de tecnología con todo el mundo y está dispuesta a asesorar y capacitar a los técnicos de 20

PEMEX de manera gratuita.

19Ibídem pp. 141-142.

2 0Ve r e n t r e v i s t a e n p o r t a l d e v í d e o s Yo u T u b e . D i s p o n i b l e e n

http://www.youtube.com/watch?v=QTg087mxP_g


15

Con tal argumento, es indispensable que se haga una reflexión profunda y determinar

las ventajas que representaría comprar esa tecnología en vez de signar contratos con

multinacionales.

Otro argumento reiterativo que ha estado presente en los últimos años, es el tocante a

que PEMEX es una empresa en declive, que no tiene rentabilidad y que, de acuerdo

con declaraciones de Mario Alberto Beauregard Álvarez, Director Corporativo de

Finanzas de PEMEX, la paraestatal trabaja “con números rojos” a consecuencia de

“menores ingresos por ventas, mayores costos y gastos, menor ingreso por la tasa

negativa del Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y un menor resultado 21

integral de financiamiento”.

“Coincidentemente” dichas declaraciones se llevan a cabo en éste momento cuando

la discusión sobre la Reforma Energética se encuentra en plenitud; situación similar

cuando en el año 2002 cuando el entonces Director General de PEMEX, Raúl Muñoz

Leos, se pronunció en el mismo sentido al señalar que la paraestatal se “se encontraba

en crisis debido a que el rendimiento es menor a lo que debe pagar por conceptos de

impuestos”.

Las afirmaciones expresadas por Beauregard Álvarez, que sin duda ejercen presión

política y que busca persuadir a los opositores de la apertura de PEMEX, discrepan

con datos oficiales que la misma paraestatal registra, ya que en el informe que se les

presentó a inversionistas en marzo de 2013, indica que PEMEX es una de las

empresas petroleras más rentables del mundo, citando datos duros que revelan que

con el rendimiento de la paraestatal mexicana antes de intereses, impuestos,

depreciaciones y amortizaciones (EBITDA: Earnings Before Interest, Taxes,

Depreciation and Amortization), se posiciona por encima de las petroleras

ExxonMobil y Chevron (EUA), Royal Dutch Shell (Países Bajos), Statoil 22

(Noruega), British Petroleum (Reino Unido) y Petrobras (Brasil).

21 EFE. “Inédito, Pemex en números rojos” Informador, abril 27, 2013. Fecha de consulta, 01

d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 3 . D i s p o n i b l e e n

http://www.informador.com.mx/economia/2013/453770/6/inedito-pemex-en-numeros-

rojos.htm22 Petróleos Mexicanos / Presentación a Inversionistas 2013 / fecha de consulta, 02 de

n o v i e m b r e d e 2 0 1 3 . D i s p o n i b l e e n

http://www.ri.pemex.com/files/content/Pemex_Outlook_060313.pdf


16

Pero no sólo el informe señalado hace mención en que PEMEX es una empresa con

importantes ganancias. El Secretario General de la Organización de Países Exportadores de

Petróleo (OPEP), Abdallah Salem el-Badri, puntualiza que Petróleos Mexicanos está

calificado para entrar a dicha Organización afirmando que, de acuerdo con las

reglamentaciones, México lo está porque es un exportador neto y no consume su producción 23

petrolera.

Asimismo, de acuerdo con la clasificación de las 500 mejores empresas del mundo, en la que

aparecen sólo tres mexicanas; PEMEX es la que mejor se ubica en el lugar número 36, 24

seguida por la privada América Móvil (158) y otra estatal CFE (491), lo cual exhibe la

mediocridad de la iniciativa privada en México.

23Rodríguez, Israel. “Negocia México y EU explotar yacimientos de crudo “compartidos” La

Jornada, marzo 31, 2010. Fecha de consulta 02 de noviembre de 2013. Disponible en:

http://www.jornada.unam.mx/2010/03/31/economia/017n1eco

24Fortune / Fortune Global 500, 2013 / fecha de consulta, 02 de noviembre de 2013. Disponible en

http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2013/full_list/


17ENCUENTROSunamENCUENTROSunam

Por su parte, de conformidad con

el listado de las 25 compañías

petroleras más grandes del mundo

emitido por la Revista Forbes en

2013, PEMEX se clasifica como

la octava mejor empresa del

mundo, por encima de países

petroleros como Kuwait y

Emiratos Árabes Unidos y del

modelo a seguir que prevalece en

l o s m e d i o s m a s i v o s d e

comunicación mexicana, la 25

brasileña Petrobras.

En definitiva, al hablar de

iniciativa privada en México es

menester hacer un recordatorio

sobre la experiencia que nuestro

país tiene en la materia, ya que el

argumento principal por parte de 26

los llamados “Neoliberales”, es

que el Estado no es eficiente en la

conducción de las empresas, por

lo que para que sean eficaces debe

permitirse su apertura a la

iniciativa privada nacional o

extranjera, en virtud de que los

empresarios son expertos en el

manejo de las finanzas y

proveerán beneficio que se

reflejará en creación de empleos,

modernización, mayor utilidades,

etc.

25Forbes / The World´s 25 biggest Oil Companies / fecha de consulta 02 de noviembre de 2013.

Disponible en http://www.forbes.com/pictures/mef45glfe/not-just-the-usual-suspects-2/26 Teoría política que tiende a reducir al mínimo la intervención del Estado, que se inició en el Reino

Unido con el Gobierno de Margaret Tatcher.

18

27Jacques Rogozinski. High Price for Change. Banco Interamericano de Desarrollo, 1998. P.131.

28EFE. “Fobaproa costó más que rescate de EU: Zedillo” El Universal, enero 28, 2009. Fecha de consulta, 03 de

noviembre de 2013. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/572604.html


Durante la administración del Presidente

Carlos Salinas de Gortari, en la que se

continuó un sistema político económico

neoliberal que se inició por su antecesor, se

caracterizó por la apertura comercial del país

así como la venta de más del 90% de mil 150

empresas de participación estatal, entre las

que destacan compañías telefónicas, bancos,

líneas aéreas, industria siderúrgica, minas,

puertos, aeropuertos; aunado a la firma del

Tratado de Libre Comercio de América del

Norte (TLCAN), figura representativa de

integracionismo neoliberal.

Uno de los sectores que experimentó la apertura a la inversión privada es el sistema

bancario, el cual se nacionalizó al final de la administración del Presidente José López

Portillo, en un esfuerzo de desesperación por mantener cierta autonomía financiera, y que

resultó favorable ya que durante ocho años, los bancos funcionaron razonablemente bien y,

salvo algunas excepciones, la situación financiera de estos fue en general sana.

La nacionalización de la banca de 1982 tenía que ser rectificada según la nueva doctrina

económica, por lo que en 1990 se anunció su privatización. Se subastaron todos los bancos

vendiéndolos a precios que fluctuaban entre 2.5 y 5 veces el valor registrado por lo que se 27obtuvieron casi 38 mil millones de nuevos pesos (casi 10 000 millones de dólares).

Ya sea por el excesivo apalancamiento en la compra, o por la falta de experiencia de los

nuevos banqueros y su expectativa de utilidades rápidas, el hecho es que los distintos bancos

fracasaron. De una u otra forma casi todos se endeudaron desproporcionadamente con el

Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA), por lo que el Gobierno de Ernesto

Zedillo Ponce de León, tuvo que realizar el llamado “rescate bancario” en el que gastó dos o 28tres veces más de lo que recibió de la venta, equivalente al 20% del PIB de 1995, deuda que

se convirtió en pública ese año, misma que se estima será sufragada en 50 años a través de un

alto costo fiscal como consecuencia también de préstamos que se solicitaron al Fondo

Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), organismos financieros

internacionales que autorizan créditos a cambio de un compromiso fiscal por parte de los

gobiernos beneficiados principalmente en la reducción en gasto social.

19

Hoy en día la gran mayoría de los bancos son de administración extranjera y a pesar

de que los neoliberales se vanaglorian con que son mejores administradores, el actual

sistema bancario mexicano no cumple con su función social, incluso en distintas

celebraciones de la Convenciones Nacional Bancaria, se ha reconocido que se está

muy lejos de atender razonablemente todas las necesidades de crédito.

No obstante, a pesar de que su encomienda fue la de construcción, operación y

modernización, la realidad es que no cumplieron con su objetivo y a consecuencia de

la mala administración y endeudamiento adquirido mediante créditos otorgados por

los bancos, en 1997 durante el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León, se llevó a

cabo el “rescate carretero”, en el que se destinó entre 157 mil y 165 mil millones de

pesos, cantidad que erogó a través Pagares de Indemnización de Carreteras, obtenido 29

del erario público.

Por último, la privatización de Teléfonos de México (TELMEX) es bien conocida,

pero vale la pena recordar sus principales características. Ésta se realizó primero,

mediante el establecimiento del título de concesión, donde se especificaban los

ajustes y metas cuantitativas para la telefonía de larga distancia internacional,

nacional y de servicio local, así como otros servicios conexos. Simultáneamente, se

reestructuró la empresa en su capital y sus tarifas, y se realizaron ajustes fiscales y un

convenio de flexibilización de actividades con el sindicato.


25Aguilar, David. “El rescate de autopista costó $165 mil millones” El Universal, marzo 02,

2007. Fecha de consulta, 03 de noviembre de 2013. Disponible en:

http://www.eluniversal.com.mx/nacion/148863.html

Otro caso en el que se demuestra que la

intervención de la iniciativa privada en

empresas estatales mexicanas no es la mejor

solución para que sean eficientes, es la

referente a las concesiones que se otorgaron al

sector carretero, también durante la

administración de Carlos Salinas de Gortari,

en el que se adjudicó a los grupos ICA, Tribisa

y Grupo mexicano de desarrollo, la operación

de 52 autopistas, equivalente a cinco mil

kilómetros de red carretera federal, las cuales

eran las más transitadas del país y por ende las

más lucrativas.

20

27Facultad de Economía, UNAM / Las privatizaciones en México / fecha de consulta, 27 de octubre de 2013.

Disponible en: http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econunam/pdfs/09/04EmilioSacristan.pdf


La venta se realizó en dos etapas, la primera

comprendió el capital social por 2, 085

millones de dólares, por 100% de las

acc iones comunes , r ese rvando a l

sindicato4.4% del capital social. El resto se

vendió a un grupo constituido por el Grupo

Carso, Southwestern Bell y France Cables et

Radio. La segunda etapa se realizó en 1991 y

1992, y se colocó, en diversas bolsas del

mundo por 4, 240 millones de dólares de 30acciones preferentes.

Aparentemente, los nuevos dueños cumplieron con las principales exigencias del título de

concesión, pero también han gozado del privilegio monopólico que ha redituado en forma

importante. La modernización de la empresa parece haberse realizado, y la operación se ha

desempeñado de manera satisfactoria; sin embargo, las tarifas se incrementaron antes de la

privatización y justo después, y aunque han venido reduciéndose gradualmente, éstas aún

están por encima de las que privan en otras partes del mundo.

Si bien, sólo se citaron algunos casos, con base en los referidos datos se observa claramente

que la experiencia mexicana en materia de privatización no ha sido la esperada. No está en

discusión que el modelo neoliberal ha funcionado en países donde su sistema hacendario y

nivel de corrupción están por debajo del de México, por lo que continuar en esa dirección en

sectores estratégicos y de seguridad nacional como es PEMEX, de fracasar de nuevo, podría

tener severas consecuencias para la economía nacional, toda vez que el 40% de los ingresos

que tiene México, se obtienen precisamente de ese sector.

Conclusiones

Derivado de lo expuesto, es menester que se lleven a cabo foros de discusión en los que se

incluyan investigadores, académicos, expertos en materia energética, entre otros, con la

finalidad de que se analicen con seriedad y responsabilidad, los indicadores internacionales

que afirman que PEMEX es una empresa rentable a nivel mundial y que se posiciona entre

las mejores no sólo en su ramo, sino en el de todas las actividades económicas. Con esto, se

tendrán mayores datos para determinar qué tan apremiante es establecer una Reforma

Energética en este momento, ya que de no resultar urgente, podría crearse un proyecto para

21

que en corto o mediano plazo se genere la infraestructura nacional para atender tales

necesidades.

Es una realidad que PEMEX tiene problemas financieros; sin embargo, esto es a

consecuencia de la fuerte carga impositiva por parte de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público más que por su ineficacia. Por lo tanto, es necesario que tenga una

menor carga fiscal para sanear sus finanzas y que estas sean más transparentes, para

que con sus recursos se diseñen programas que la modernicen al tiempo de crear

infraestructura de la que carece.

Sin duda es fundamental que se analice con profundidad si al ingresar la iniciativa

privada en PEMEX, no vulnera la soberanía energética de México y qué tanto puede

dañar las finanzas públicas, ya que un dato que debe estar presente es que el 40% de

los ingresos del país provienen de ese sector.

De conformidad con datos gubernamentales emitidos por el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2013 existen 53.3

millones de mexicanos en situación de pobreza mientras que en 2006 eran 44.7

millones. Si bien, el aumento en la pobreza en México es a consecuencia de la poca

capacidad gubernamental para generar condiciones que incentiven a la economía

nacional y la generación de empleos, aunado a las crisis financieras internacionales

que se han presentado en los últimos años, es importante señalar que uno de los

aspectos que también ha intervenido en dicho aumento es el referente a los altos

costos en los precios de los energéticos, ya que de acuerdo con datos recientes

emitidos por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE),

México se ubicó como el segundo país miembro de ese organismo internacional con

mayor inflación como consecuencia del incremento en la gasolina, ya que para el año

2006 el precio de la gasolina magna era de $6.74 por litro, mientras que para el cierre

del presente escrito, su costo es de $12.02, lo que representa un incremento de más

del 90%.

Existen grupos ambientalistas, políticos y sociales que consideran que una medida

para disminuir el índice de contaminación emanada por los combustibles

provenientes del petróleo, es el de reducir el subsidio a las gasolinas, enfatizando que

eso motivará a los conductores a limitar el uso de su automóvil, llegando a suponer

que utilizar autotransportes particulares representa un “lujo de uso exclusivo de

ricos”.


22

Al respecto, en definitiva es necesario buscar mecanismos que coadyuven en la disminución

de la proliferación de gases contaminantes; sin embargo, considerar el aumento en las

gasolinas como una de las medidas, representa una irresponsabilidad económica que afecta

en mayor medida a las clases socioeconómicas menos favorecidas. Por citar un par de

ejemplos, al incrementar el costo en dicho combustible, el transporte público (de uso por

gran parte de la población) aumentará su tarifa como medida de ajuste. Con respecto a las

empresas proveedoras de bienes y servicios, estas podrían realizar la misma acción, con

motivo de que el transporte que utilizan para el traslado de sus productos al punto de venta,

también necesitan gasolina o diesel. Lo anterior, afecta de forma directa en la economía de

los consumidores, situación que provoca menor poder de compra y por ende disminución en

la producción y pérdida de empleos.

Toda vez que nuestro país en más de setenta años no ha fomentado un verdadero interés en

materia científica y tecnológica para generar capital humano capaz de atender las

necesidades de PEMEX, por lo que es necesario que de manera inmediata instituciones de

educación superior públicas y privadas en México, creen planes de estudios que formen

profesionistas expertos en exploración en aguas profundas, en virtud de que es un asunto

básico para un país como el nuestro que es dependiente del petróleo y que de conformidad

con ingenieros de Petrobras, instruir a estudiantes para que tengan los conocimientos y

habilidades para dicho fin, no demora más de un par de años.

A pesar de que es probable que surjan grupos sociales que se opondrán a la apertura de

PEMEX, el escenario real es que nuestro país carece de movimientos sociales eficaces que

en verdad ejerzan presión a la élite política nacional, toda vez que generalmente sus

acciones son faltantes de estrategia y eficacia, por lo que sus esfuerzos pueden resultar poco

útiles.

Por último, sin duda es necesario que los actores políticos a favor de la Reforma Energética

analicen con objetividad la experiencia privatizadora acontecida en México, ya que como se

citó, la tendencia mundial se enfoca en la renacionalización de sectores estratégicos, más no

en la de su venta, por lo que es menester que se evalúe el costo beneficio de implementar la

medida que sugieren.

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