reforma del servicio civil peruano – ley 30057 a utoridad n acional del s ervicio c ivil julio de...

Reforma del Servicio Civil Peruano – Ley 30057

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVILJulio de 2013

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1. El Servicio Civil hoy y las respuestas de la LSC

2. La Ley del Servicio Civil – Ley 30057

3. Tránsito al nuevo régimen

4. Principales Cuestionamientos

Agenda

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1. El Servicio Civil hoy y las respuestas de la LSC

El Servicio Civil hoy Respuestas de la LSC

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No hay carrera pública. Carrera congelada (ascensos y remuneraciones) e inexistente para muchos.

El servicio civil crece sin planificación, ni a partir de prioridades de Estado.

2 de cada 5 servidores tienen contratos temporales. Afecta continuidad de políticas públicas.

La base de cálculo para las pensiones y prestaciones es muy baja.

Modelo de carrera pública con ascensos “en” la entidad y “entre” entidades – Estado como único sistema

Ordenar deberes y derechos de los servidores públicos: armonizar responsabilidades, remuneraciones, entre otros.

Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus actores clave: Contar con instrumentos y técnicas modernas de gestión y fortalecer las oficinas de recursos humanos.

¿Cómo es el Servicio Civil Hoy?

El Servicio Civil hoy Respuestas de la LSC

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El Estado no presta servicios de calidad a la ciudadanía.

No se rige en base al MÉRITO. La entrada por concurso (real) de méritos al Estado es la excepción.

Disparidades en compensaciones. Diferente remuneración para funciones similares.

No se atrae ni se retiene al talento.

Contar con un Servicio Civil orientado a los ciudadanos y a la gestión por resultados.

Profesionalizar el Servicio Civil: Retener al personal idóneo a través de LA MERITOCRACIA

¿Cómo es el Servicio Civil Hoy?

¿De qué hablamos cuando hablamos de Meritocracia?

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“Acción que hace a la persona digno de premio” (Diccionario RAE)

Cuando hablamos de MERITOCRACIA en la LSC: hablamos del gobierno (kratos) del mérito y lo encontramos en un alto porcentaje de la norma.Por ejemplo: ¿Dónde encontramos la MERITOCRACIA?

En el acceso al servicio civil: POR CONCURSO (nuevos, CAS; y voluntariamente quienes provengan de 276 y 728)

En la progresión (progresan POR CONCURSO, los que obtengan buen rendimiento y rendimiento distinguido)

MÉRITO

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2. La Ley del Servicio Civil – Ley 30057

¿Cuál es el ámbito de la Reforma?

Reforma incluye 560 mil servidores públicos (sin carreras especiales, como médicos, maestros).

Nacional(240,800)

Regional(123,200)

Local(196,000)

CAS(238,000)

276(224,000)

728(98,000)

NUEVO NUEVO RÉGIMENRÉGIMEN

Se aplica supletoriamente a carreras especiales (principios, incompatibilidades, organización y régimen disciplinario)

Nivel de gbno.

Régimen

¿Qué implica la Reforma del Servicio Civil?

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1. Instaura la Meritocracia: Contar con mejores servidores públicos.

2. Reforma integral. . Armoniza deberes y derechos de las personas que trabajan para el Estado, incluyendo – por primera vez - la política remunerativa.

Si bien convivirán distintos regímenes, la norma genera los incentivos suficientes para el pase voluntario y progresivo.

3. Reforma gradual: todas las entidades pasarán en un plazo máximo de 6 años.

4. Reforma voluntaria: los servidores de los regímenes 276 y 728 pasarán si así lo desean. CAS, si desean permanecer en el Estado, deberán concursar (Ley 29849 que establece temporalidad y eliminación progresiva del CAS).

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Para la ciudadanía:

Mejora la calidad del servicio público con personal más competente

Se garantiza la continuidad de políticas públicas

Mejor control y uso de recursos públicos

Mayor transparencia.

Para los servidores públicos:

Revalorización de la función pública Mejora de los derechos (capacitación,

ingresos) Se reconoce la estabilidad laboral

como principio Se instaura una carrera pública

dinámica y con reales posibilidades de mejorar.

Mérito: se restringe el clientelismo político

Remuneración de acuerdo con el puesto.

Mejora el clima laboral (reducción de inequidades)

Todos los servidores tendrán el mismo régimen disciplinario (eliminando el desorden)

¿Cuáles son las ventajas de la Reforma?

Resumen de ventajas para regímenes vigentes

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Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728

Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS

X X

Mayor compensación económica pensionable

X X

Carrera y capacidad de progresión y movilidad entre entidades

X X X

Mayor permanencia (por carrera) X X

Capacitación, mayor equidad en las compensaciones, claridad en régimen disciplinario, entre otros

X X X

Además, se garantiza: organización sindical libre, derecho a huelga, seguro de salud, descanso por maternidad, evaluación solo sobre funciones del trabajador, etc.

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

¿Cuánto más ganaría un servidor 276 si pasara al nuevo régimen?

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Puesto: especialista en descentralización de un MinisterioEdad: 49 añosTiempo de servicios al 2013: 20 años de servicio

Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/.2,900

CAFAE: S/.2,378 Básico: S/.0.05 + Otros ingresos remunerativos: S/. 522

Ingresos mensuales: S/. 2,900

Remuneración total

Aguinaldo: S/.600 x 9 Aguinaldo: S/.5,800

Todo se vuelve remunerativo

CTS (por 16 años): S/. 464 x 100 CTS (por 16 años): S/. 46,400

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

¿Cuánto más ganaría un servidor CAS si pasara al nuevo régimen?

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Régimen actual (CAS) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/. 2,500 Ingresos mensuales: S/. 2,500

Aguinaldo: S/.600 x 8 Aguinaldo: S/. 5,000

CTS : S/.0 CTS (17 años): S/. 42,500Recibe CTS

Puesto: analista de inteligenciaEdad: 43 años

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• Clasificación: 4 grupos de acuerdo a sus funciones:– Funcionarios Públicos.– Directivos Públicos.– Servidores Civiles de Carrera.– Servidores de Actividades Complementarias.* Puede haber servidores de confianza en cualquiera de los grupos.

• Enfoque por puestos y no por nivel educativo– Familia de puestos: Agrupan puestos con funciones, características y

propósitos similares. – Las familias son la base para los procesos de selección, evaluaciones,

progresiones, gestión de compensaciones, entre otros.

• Régimen especial municipalidades ‘pequeñas’

– 900 municipios con menos de 20 servidores públicos tendrán reglas especiales para priorizar la gestión de sus responsabilidades.

Estructura del Servicio Civil

Auxiliares

Técnicos

Profesionales

Funcionarios

Estructura del Servicio Civil

Servidores de Actividades

Complementarias

Funcionarios Públicos

Directivos Públicos

Servidores de Carrera

Nuevo Servicio Civil

Carrera Administrativa

(DLeg 276)

Serv

idore

s d

e

Serv

idore

s d

e

con

fian

za

con

fian

za

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Complementarias




Quiénes son•Ejercen funciones de gobierno y de conducción de entidades•Representantes políticos, elegidos por voto popular (Ejem. Alcalde, Presidente regional) o designados por otro funcionario público (ejem. Presidente del INDECOPI).

Características•En caso corresponda, acceso reglado (Ej: Defensor del Pueblo, Presidentes de Organismos Reguladores)•Derecho a vacaciones •Derecho a defensa legal

Lista Taxativa•Presidente de la República, Ministros de Estado, Congresistas de la República, Presidentes Regionales, Magistrados del TC, Presidentes Ejecutivos de entidades, etc.

Funcionarios PúblicosFuncionarios Públicos

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Complementarias




Directivos PúblicosDirectivos Públicos

Quiénes son•Cumplen función directiva o gerencial en los 3 niveles de gobierno.

Características•Sistema de puestos (concurso abierto)•Altamente orientados a la consecución de metas (evaluación): contratos de períodos fijos (3 años)•Pueden permanecer hasta 9 años consecutivos en el mismo puesto (podrán pasar a otro puesto previo concurso)•Directivos pertenecientes a carrera regresan a carrera una vez terminado el periodo como directivo. •Acceso a capacitación.•Derecho a defensa legal.

Ejemplos Gerente de Desarrollo Social, Gerente de Administración, Director Nacional de Presupuesto Público, etc.

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Complementarias




Servidores de carreraServidores de carreraQuiénes son•Ejercen función administrativa, de supervisión y control y/o prestación de servicios.

Características•Se desempeñan en órganos de línea y de apoyo a la línea•Sistema de carrera sobre la base de diseño de familias de puestos•Ingreso al primer nivel (funciones altamente especializadas con ingreso diferenciado)•Ascenso y progresión por concursos al interior del Estado•Evaluación de desempeño como factor clave para la progresión.•Derecho a defensa legal

Ejemplos Asistente de logística, profesional de compras públicas, de RR.HH., profesional de estudios económicos en gobiernos locales, inspectores de trabajo, etc.18


Complementarias




Servidores de Actividades Servidores de Actividades ComplementariasComplementarias

Quiénes son•Realizan funciones de soporte y/o complemento, principalmente, por medio de actividades operativas

Características•Acceso por concurso abierto•Sistema de puestos•Derecho a capacitación•Evaluación

Ejemplos•Limpieza, vigilancia, jardinería, secretariado, mensajería, recepción, soporte informático, registro y archivo

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Servidores de ConfianzaServidores de Confianza


Complementarias



Directivos Públicos S

erv

idore

s d

e

Serv

idore

s d

e

con

fian

zacon

fian

za

Características•Pueden ser designados en cualquier grupo bajo ciertas condiciones (no son grupo)•Solo pueden estar en el entorno del funcionario que lo designe.•No pueden superar el 5% del total de servidores de la entidad, mínimo de 2. Flexibilidad de acuerdo a tamaño de la entidad•Deben cumplir con el perfil y requisitos del puesto•Compensación según valor del puesto.•Si se acaba la confianza: no les corresponde ni indemnización, ni reposición.

Derechos y obligaciones•Cese no genera indemnización•Obligación a poner puesto a disposición cuando salga funcionario que lo nombróEjemplos: Asesores ministros, chofer, secretaria, etc. 20

¿Qué otros aspectos recoge la LSC?

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1. Capacitación: Formación laboral y formación profesional

Objetivo: mejorar el desempeño del servidor civil para mejorar el servicio al ciudadano. Capacitación en dos modalidades:

Formación laboral: dirigida al cierre de brechas de conocimiento, actualización, mejora del servidor – seminarios, talleres, cursos, que no conduzcan al grado académico.

Formación profesional dirigidas a obtención del grado académico en posgrado.

Erradica favoritismos con reglas de gestión de la capacitación. Común denominador: la mejora de la Administración Pública (reglas: mejora de productividad, planificación por necesidades de la entidad, resultados medibles; permanencia del servidor en la entidad luego de la capacitación).

Promueve eficacia de la capacitación: servidor que desaprueba formación profesional debe devolver al Estado el dinero invertido.


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1. Capacitación: Formación laboral y formación profesional: Para todos los servidores civiles Funcionarios y

Servidores de Confianza: pueden

acceder solo a formación laboral. Esta no excede, por año, del doble del total de su compensación mensualizada

Servidores de Carrera:

Formación Laboral y Formación Profesional

Directivos públicos que no sean de confianza: (i)

formación laboral; (ii) excepcionalmente, a

maestrías si provienen de fondo sectorial, fideicomiso

del Estado


complementarias: Formación laboral


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2. Evaluaciones de Desempeño:. Estimula el buen rendimiento y el compromiso del servidor civil con el servicio al ciudadano.

Evidencia necesidades de capacitación del servidor para cumplir con las funciones del puesto.

Reglas mínimas de cumplimiento obligatorio: (i) debe estar relacionada a las funciones del puesto; (ii) criterios objetivos: metas; (iii) servidor debe conocer por anticipado el procedimiento, sobre qué se le evaluará y cuándo se le evaluará.

Servidor solo será cesado si una vez capacitado por un bajo rendimiento, vuelve a ser observado (se mantienen las reglas del D. Leg. 1025).

Anual y obligatoria para todos los regímenes SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecución.

OBJETIVOS

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3. Compensaciones = ingresos + beneficios Ingresos (Compensación Económica) – principio de equidad

Priorizada: Excepcionalmente por condiciones de accesibilidad geográfica, altitud, riesgo de vida, riesgo legal, servicios en el extranjero.

Vacaciones y Aguinaldos (2) = principal + ajustada. + priorizada (si y solo si, corresponde)

¿Qué otros aspectos incluye la reforma?

Valorización del Puesto = Cuánto

vale el puesto

Principal: lo que corresponde a la familia de

puestos a la que pertenece el servidor

Ajustada:Criterios: entidad, jerarquía,

responsabilidad, presupuesto a cargo, personal directamente a cargo, alcance

de sus decisiones, monto que involucran sobre decisiones del Estado

3. Negociación Colectiva: solo para condiciones de trabajo.• Se busca ordenar el caos remunerativo• Se busca erradicar las inequidades remunerativas.• Entre 2006 y 2011, • de las aprox. 2500 entidades, • solo 243 han negociado colectivamente; • de esas 243, solo 84 han negociado remuneraciones

(y la mayoría son empresas públicas)


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4. Causales de término del SC:1. Fallecimiento, renuncia, jubilación, mutuo acuerdo, pérdida

de la nacionalidad peruana (cuando sea requisito)2. Por causa relativa a la conducta del servidor 3. Por causa relativa a la capacidad del servidor 4. No superar el periodo de prueba (previa resolución

administrativa debidamente motivada)5. Excepcionalmente:

Extinción de la entidad por mandato normativo o expreso (con garantías)

Reorganización de la entidad (con garantías)


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Garantías específicas Garantías comunes

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1. Supresión del puesto por causas estructurales, tecnológicas, organizativas: DS, Resol titular de entidad constitucionalmente autónoma, ordenanza, regional motivada.

2. Extinción de la Entidad: DS, Ordenanza regional o local.

Acreditar: Causas y Excepcionalidad de la medida

Opinión técnica favorable PREVIA, de SERVIR y de la SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA de la PCM.

Plazo de 6 meses (a partir de la publicación de la norma que declara la supresión – extinción de la entidad).

Reingreso a la carrera: por concurso al mismo nivel o a un nivel superior al puesto del que fue cesado. Hasta 2 años para concursar


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1. Municipalidades pequeñas (menos de 20 servidores): 900 municipalidades Régimen especial con simplificación de reglas

(condiciones, requisitos, procedimientos especiales)

2. Entidades pequeñas Mayor número de servidores de confianza

3. Entidades grandes Mayores niveles de directivos Menor porcentaje de servidores de confianza

Simplificación de reglas según tamaño de entidades

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Implementación de la Ley desde su publicación

Implementación de la Ley del Servicio Civil (Ley 30057)

Publicación Reglamento04/Jul/2013

05/Jul/2013Aplicación a servidores 276 y 728:•Principios de la Ley del Servicio Civil.•Organización del Servicio Civil.•Derechos Colectivos. •Disposición complementaria modificatoria 2° (pago de CTS - depósito 48 horas después del cese y con efecto cancelatorio).•Literal l del artículo 35 sobre asesoría y defensa en caso de juicio.

180 días

Inicio del pase de entidades

Aplicación a servidores 276 y 728 de artículos de:•Capacitación y evaluación de desempeño (con excepción de los art. 17 y 18 sobre formación laboral y profesional en curso, que están vigentes).•Régimen disciplinario y procedimiento sancionador.

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El 5 DE JULIO DE 2013 entraron en vigencia (son aplicables) los siguientes artículos:

Artículo 35.l) – Derecho a la defensa en juicio pagado por la entidad, por decisiones adoptadas o ejecutadas en ejercicio de sus

funciones. Aún si ya no está en la entidad IMPORTANTE: SI AL FINAL DEL PROCESO ES RESPONSABLE -

REEMBOLSO IMPORTANTE: APLICA PARA TODOS LOS SERVIDORES CIVILES (276,

728, CAS, 30057)

¿Cuáles son los artículos de la LSC que ya están vigentes?

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IMPORTANTE: Una vez publicados los 3 Reglamentos, SERVIR

emitirá Resolución de Inicio de Implementación de la LEY

Esta RPE marcará el inicio del pase al nuevo régimen (sin embargo, las entidades YA,

pueden empezar a prepararse)

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3. ¿Cómo será el tránsito al nuevo régimen?

GradualGradual debido a:debido a:•Pase automático no resuelve problemas.•Impacto fiscal.•Viabilidad operativa.

Tránsito de 2,500 entidades

276 y 728: pase con concurso (opcional). Desde Desde Resolución de SERVIR que INICIA la Resolución de SERVIR que INICIA la

Implementación de la LSC, no se podrá Implementación de la LSC, no se podrá contratar más 276 ni 728 (solo CAS).contratar más 276 ni 728 (solo CAS).

Nuevas plazas (ex CAS) mediante concurso público.

Servidores Servidores en el en el

nuevo régimennuevo régimen

Proceso de transición por cada entidad

Tránsito al nuevo régimen

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Los servidores que pasen al nuevo régimen como parte de implementación no requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera.

¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?

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4B. ACTUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS DE GESTIÓNActualización y aprobación de ROF, MOF, MAPRO y elaboración de CPE.

Seguimiento permanente a lo largo de todo el procesoSeguimiento permanente a lo largo de todo el proceso

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4. ¿Cuáles son los principales cuestionamientos?

Modelo del Servicio Civil

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Qué dicen sobre la LSC:-No se toman en cuenta los derechos de los trabajadores, está más orientado a intereses del Estado

La LSC establece:- Un equilibrio entre los derechos de los servidores públicos

y las necesidades y derechos de los ciudadanos peruanos a beneficiarse de un servicio público de calidad. Por ello, enfatiza en la Meritocracia.

4. Principales cuestionamientos

Eliminación de derechos adquiridos

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Qué dicen sobre la LSC:-Elimina los derechos adquiridos de los servidores públicos.

La LSC establece :- Se crea un nuevo régimen de empleo público. - La transición al nuevo régimen es voluntaria:

- cada servidor público podrá optar por permanecer en su régimen laboral actual o concursar voluntariamente.

- Se mejoran las condiciones de los servidores públicos, principalmente, 276 y CAS: - Aumento de ingresos, - mejor expectativa de permanencia en el servicio civil, - desarrollo de líneas de carrera a lo largo del Estado, - reglas de juego claras, etc.

Pérdida de estabilidad

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Qué dicen sobre la LSC:-Los servidores públicos pierden estabilidad laboral.

La LSC establece:- El grupo más grande (CAS) gana estabilidad (40% es CAS). Podrán

acceder a carrera.- Los 276 no pierden estabilidad: las causales para la terminación son

similares -por ej., por causa relativa a la conducta y por causa relativa a la capacidad del servidor

- Garantías: garantías ante una situación de despido por desempeño ineficiente : - a) evaluación en función del puesto desempeñado,- b) Al menos dos evaluaciones anuales, previa capacitación, - c) Ante hipotético despido nulo o arbitrario identificados por el TSC

o el juez, el servidor público tiene derecho a solicitar reposición o indemnización.

Libertad sindical restringida

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Qué dicen sobre la LSC:-Se restringe la libertad sindical (derecho a huelga y a conformar sindicatos).

La LSC establece:- Se contempla el derecho a huelga.- El personal del servicio civil tiene derecho a organizarse como

consideren conveniente con fines de defensa de sus intereses.- Se garantiza que la autoridad no promoverá actos que limiten la

constitución de organismos sindicales y el ejercicio del derecho de sindicación.

Duración del proceso de implementación

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Qué dicen sobre el la LSC:-La implementación propuesta es muy larga (será en 6 años).-Debe implementarse completamente en este gobierno.

¿Por qué debe ser gradual?:-Dimensión: incluye a 500 mil personas en más de 2 mil entidades.-Complejidad: Supone una reforma al interior de cada entidad, requiere capacidad técnica y tiempo para realizarla.-Mantenimiento de equilibrio fiscal: El costo económico y mantener el equilibro fiscal no permiten un pase en plazos cortos.-Duración en otros países: Reformas en otros países han tomado periodos más largos, incluso involucrando a menos personal

- Chile, 10 años y continúa- Argentina, 22 años- Brasil, 16 años y continúa

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Gracias

Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley, escríbanos a:

[email protected] o llame al 0800 - 10024

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