Reforma del Estado Fernando Villarán

SASE

CIES - Perú: Elecciones 2006 Conocimientos para una mejor elección

Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)

2

Contenido1. Punto de partida2. Marco teórico3. La visión del BID4. La visión del Banco Mundial5. El Acuerdo Nacional6. Diagnóstico del Estado7. La informalidad8. La corrupción9. Las propuestas 10. Descentralización11. Modernización de Estado12. Planeamiento Estratégico

3

4

El Estado Peruano en Cifras

Fuente: Elmer Cuba-Reforma del Estado, Coord. de Independientes, 2005.

5

CIUDADANOS

6

Ciudadano(Organizaciones Sociales)

Mercado(Sector Privado)

Estado(Sector Público)

Componentes de las Sociedades Modernas (i)

7

Estado(Sector Público)

Mercado(Sector Privado)

Ciudadano(Organizaciones Sociales)

Componentes de las Sociedades Modernas (ii)

8

La visión del BID Se trata de lograr un Estado Democrático moderno y

eficiente que: “promueva el crecimiento económico proporcionando un marco legal y regulatorio apropiado para el

funcionamiento de los mercados, que garantice un ambiente de estabilidad macroeconómica, que sea capaz de adoptar políticas económicas y sociales

apropiadas para la reducción de la pobreza y la desigualdad, así como la conservación del ambiente, que implemente esas políticas de manera eficiente,

transparente y responsable, que resguarde los derechos de propiedad y que proteja los derechos fundamentales de los ciudadanos”.

9

El BID añade dos elementos fundamentales

(i) el fortalecimiento de la sociedad civil “ya que no puede haber un Estado eficiente sin una sociedad civil vigorosa capaz de influenciar el diseño e implementación de las políticas públicas”; y

(ii) la profundización de la democracia más allá de las elecciones periódicas mediante la participación de la ciudadanía a través de diversos mecanismos y canales, en lo que podríamos llamar el proceso hacia la democracia participativa

10

La visión del Banco Mundial

En su documento Country Assistance Strategy (CAS) propone para el Perú una serie de orientaciones respecto al tema de “Institucionalidad y gobernabilidad” que incluyen los siguientes temas: Descentralización, Gestión del sector público, Poder judicial, Lucha anticorrupción, Defensoría del Pueblo, Planeamiento estratégico, Comisión de la verdad y reconciliación, Además de las políticas para los sectores sociales como:

educación, salud, nutrición, sistema de pensiones, equidad de género, y gestión ambiental, como tema transversal.

11

Acuerdo NacionalGrandes Objetivos:

I. Democracia y Estado de Derecho (9 políticas de Estado)

II. Equidad Social y Justicia Social (7 políticas)III. Competitividad del País (7 políticas)IV. Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado (8 políticas)

(17 políticas de Estado y 2 grandes objetivos nacionales en el tema de reforma y modernización de Estado)

12

AN- Política de Estado 24: Estado eficiente y transparente Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno

y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y asegure su participación en la gestión de las políticas públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores.

Con este objetivo el Estado: (a) incrementará la cobertura de calidad y celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado garantizará a la población; (b) establecerá en la administración pública mecanismos de mejora continua en la asignación, ejecución, calidad y control del gasto fiscal; (c) dará acceso a la información sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos públicos, proyectados o ejecutados en cada región, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) pondrá en uso instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno; (e) erradicará la utilización proselitista del Estado y la formación de clientelas; (f) mejorará la capacidad de gestión del Estado mediante la reforma integral de la administración pública en todos sus niveles; (g) reducirá los costos de acceso a los bienes y servicios públicos; (h) revalorará y fortalecerá la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.

Diagnóstico

Principales problemas del Estado

14

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Informalidad: 1970 – 2003 (% del PBI)Informalidad: 1970 – 2003 (% del PBI)

19701

15% – 20%

38.9%

1980

47.1%

1989

52.3%

1994

60.9%

2003

70% ???

2012

EstatismoReforma AgrariaInflación

TerrorismoHiperinflación

Ajuste

Estabilidad ycrecimiento

Notas:1/ SupuestoFuente: Schneider (2005, 2004), Hernando de Soto, (1989) / IPE

15

Formalidad e Informalidad de la PEA Ocupada en el Perú - 2002(en miles)

CategoríaPEA

Ocupada % PEA

Formal% PEA

Informal% %

Independientes (autoempleo)

2 513 20,8 201 8 2 312 92 100

Micro empresas 6 353 52,6 1 588 25 4 765 75 100

Pequeñas empresas

874 7,2 350 60 524 40 100

Medianas empresas

384 3,2 384 100 0 0 100

Grandes empresas

591 4,9 591 100 0 0 100

Empleados Públicos

993 8,2 993 100 0 0 100

Empleados del Hogar

362 3,0 36 10 326 90 100

Total 12 070 100,0 4 113 34 7 927 66 100

Fuente: ENAHO-INEI 2002, MTPE- Programa de Estadísticas y Estudios Laborales, Lévano (2005); Elaboración: SASE

16

Informe del Banco Mundial: Doing Business - 2004

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Australia Singapore Republicof Korea

Japan China PapuaNew

Guinea

Peru

Días para registrar una empresa

Serie1

17

Modelo de la CEPAL: a más regulación más informalidad(Fuente: Portes y Haller, La economía Informal, CEPAL, Nov 2004)

18

La Corrupción en el mundoFuente: Indice de Percepciones de la Corrupción, Transparency International, Próetica, Perú, 2005.

19

Indice de la Corrupción en América Latina

20

Tendencia de la Percepción de la Corrupción en el Perú

21

Situación de los empleados públicos:

(Estimados de la PCM, basados en el estudio del MEF – 2005)

Hay que considerar que:(i) Aprox. 300,000 son maestros. (ii) 61,357 están contratados como Servicios No Personales (SNPs)

sin beneficios laborales o sociales, y (iii) un pequeño grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas)

son empleados de confianza, también sin beneficios laborales o sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD

Fuente: MEF- “Banco de datos de los servidores públicos del Estado”, 2005

PropuestasCiudadanía Integral - PNUDDescentralizaciónModernización del Estado - Administración PúblicaPlaneamiento estratégico

23Informe sobre Democracia en América Latina (Dante Caputo)– PNUD - 2004

24

Proceso de Descentralización

Mantener y Profundizar el Proceso de Descentralización y Regionalización

Fortalecer la democracia participativa: Planes de Desarrollo Concertados Presupuestos Participativos

Continuar y acelerar la transferencias de Competencias a las regiones

Acelerar la capacitación y certificación de los gobiernos regionales

(A pesar del referendum) continuar con el proceso de conformación de Regiones

25

Modernización del Estado - Administración Pública

Carrera Pública (Ley Marco del Empleo Público) Funcionarios públicos y empleados de confianza. Sistema de remuneraciones del empleo público. Gestión del empleo público. Incompatibilidades y responsabilidades Carrera Pública Magisterial

Simplificación Administrativa Tercerización - outsourcing Gobierno Electrónico Sistema de Compras Estatales

Acceso a PYMEs Compras Corporativas

Transparencia y acceso a información Reformas parciales

Convenios de gestión Mantener islas de eficiencia

26

Las islas de eficiencia y modernidad (!)

SUNAT - SUNAD, MEF, BCR, SBS, INDECOPI, ONP, Los organismos reguladores. Otras? Qué hacer con ellas?:

Acabar con los privilegios? Uniformizar hacia abajo? Competencia y mejoramiento hacia arriba?

27

Planeamiento Estratégico – Contenidos básicos

1.El futuro compartido2.Metodologías participativas3.Carácter Estratégico4.El eje del planeamiento es

territorial y regional5.Seguimiento y evaluación 6.Tercerización de los servicios7.Cabeza del sistema nacional de

planeamiento estratégico8.Desarrollo Sostenible

28

CEPLAN y Sistema de Planeamiento

Implementación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (con correcciones)

Construcción del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Descentralizado Planes de Desarrollo Concertados Regionales y Locales Planes Estratégicos Sectoriales Planes Estratégicos Institucionales Planes nacionales Multisectoriales

Prioridades Sistema Nacional de inversión Pública Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluación Continuidad de las políticas públicas Fortalecer alianzas sector público – sector privado Alineamiento de las políticas económicas, con las sociales, las

ambientales y las institucionales (gobernabilidad)

FIN