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Perú: Susana Villarán es la única candidata a la Presidencia que lleva propuestas especÃficas para Pueblos IndígenasPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

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Perú: Susana Villarán es la única candidata a la Presidencia quelleva propuestas especÃficas para Pueblos Indígenas

Concertación Descentralista [1], la alianza que postula a la señora Susana Villarán [2] a laPresidencia de la República, es la única organización política en campaña que se ha dignadoresponder nuestra solicitud de información sobre candidatos indígenas al Congreso y propuestasespecíficas que se refieran a pueblos y comunidades indígenas. La mencionada lista lleva a la señoraHilda Amasifuen Picota, lideresa del pueblo indígena shipibo conibo del departamento de Ucayali,como candidata al Parlamento Andino. Sus propuestas para los pueblos indígenas son las siguientes:

Comisión Nacional de Programa: Políticas de Comunidades Campesinas y Nativas

1.- Antecedentes:Concertación Descentralista, inspirada en forjar un partido representativo y, conciente de lanecesidad de formular una propuesta de gobierno integral, destinada a promover la igualdad deoportunidades, apoyar a superar la pobreza de los excluidos, la protección de los indefensos y lapuesta en práctica de una moral solidaria, incorpora, en sus planteamientos estratégicos, una visióncontemporánea acerca de la presencia e importancia de las Comunidades campesinas y nativas. Enefecto, la quinta tesis de nuestro ideario recomienda una nueva visión de la cultura y de la sociedad.

El presente documento aspira a describir, en líneas generales, aspectos puntuales de laproblemática de dichas comunidades, desde una perspectiva de pueblos indígenas, formulandoalgunos lineamientos de política para laconfiguración de un Estado inclusivo y respetuoso de ladiversidad etnocultural.

2.- Problemática:Los pueblos indígenas, expresados y conocidos hoy como Comunidades campesinas y nativas,requieren como punto de partida el reconocimiento de sus derechos, en concordancia con lospostulados del Convenio 169 de la OIT, que establece la necesidad de respetar las culturas einstituciones de los pueblos indígenas. Asimismo a existir en el seno de sus sociedades nacionales,determinando su propio desarrollo, en concordancia con los fines del Estado (1) Este es el principioóntico y ético para cualquier otra argumentación teórica y aplicación práctica. De ella, del ser yexistir de los pueblos indígenas, y de reconocerlos como tales derivan todas las demáscompetencias jurídicas y políticas.

Los pueblos indígenas vienen exigiendo el reconocimiento de su identidad, como colectividad(pueblos), es decir, como sujetos de derechos. En oposición a quienes invisibilizan el “sujeto jurídicoindígena” hablando, para el caso nuestro, eufemísticamente, de un país “mestizo”. De este modo,abstraen diversos pueblos y culturas.

Hoy, la realidad peruana, impone el tratamiento del tema, en un contexto de globalización ymulticulturalidad. Estos dos fenómenos contemporáneos junto con el tradicional racismo y ladiscriminación constituyen ejes centrales para nuestro análisis. El racismo y la discriminación a lolargo de la historia peruana tuvieron funestas consecuencias, una evidencia trágica de dicha prácticafue descrita en el Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (2), pues casi un 60%de las víctimas de la violencia política de los 80 y 90 fueronpobladores indígenas quechuas en losandes, y, Asháninkas en la selva. Hechos graves que indican que, en el Perú, los estándares devigencia jurídica y de respeto a los derechos humanos, incluso para quienes se proclamaban de

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revolucionarios, varían de acuerdo al estatus cultural, económico y social.

Otra forma actual de discriminación se evidencia en investigaciones como la formulada porMacroconsult (3), que en base a encuestas de hogares, en regiones con gran presencia depobladores campesinos y nativos, demuestran regresión en el ingreso y el subsecuente incrementode la pobreza extrema.

Este disminuyó en -14% en la sierra sur (Cusco, Puno). En sierra centro (Ayacucho, Junín,Huancavelica y Apurímac) en -2.1 % y, en la selva, -10.1 %, debiendo precisarse que, en esta última,habitan los pueblos indígenas Asháninkas, Aguarunas, Shipibos, etc. Estos estudios expresan laestrecha relación entre condición étnica, pobreza y localización rural.

El sector social al cual nos referimos está lejos de cualquier tipo de seguros, beneficios sociales ypolíticas públicas de servicios básicos. En buena medida, son gran parte de aquel 80% dedesnutridos a los que los programas alimentarios del Estado no llegan. No están en la órbita de lasburocracias politizadas y clientelizadas. Los grandes proyectos de inversión no los visualizan comopotenciales beneficiarios y tampoco como actores de los beneficios de la modernidad y de lageneración de riqueza. Es decir, las políticas neoliberales los siguen desarticulando, empobreciendoy explotando. Claro está que subsiste la explotación del campesino-indígena, y también el rechazode éste al Estado y a sus instituciones, porque no siente pertenencia real hacia él.

En consideración a lo expuesto ¿qué debieran esperar, los campesinos y nativos de la sociedad y delEstado peruano?; ¿la justicia, en algún momento de la historia, les fue favorable? ¿Sus derechosquedan aún sin reconocimiento? Hay ausencias y carencias, que tal vez justifican lo que vienedenominándose “etnicización” de la política; es decir, grupos étnicos con identidades políticasvinculadas a valores fundamentales como la tierra y, en especial, la cultura local. Es tal vez ésta larazón por la que, tras el naufragio de posturas marxistas, en el Perú de hoy asistimos a lareinauguración de políticas reivindicativas con demandas, diremos heterodoxas.

En efecto, asistimos a una reconfiguración del espacio territorial, social y político, impulsado pornuevas fuerzas sociales, entre ellos, los movimientos indígenas peruanos, que vienen asumiendo uncreciente peso político ciudadano, están buscando democratizar las condiciones de su participación,en definitiva, buscando un nuevo pacto social y no mecanismos de secesión política. Por ello esindispensable para Concertación Descentralista, visualizar con agudeza los derechos de los pueblosindígenas.

Para las instituciones políticas, en especial, para los partidos políticos seguir soslayándolos sería defrivolidad extrema y de grave riesgo. Pues su subsistencia generará inevitablemente resentimientosy frustraciones, que pueden ser canalizadas por movimientos fundamentalistas como los de Humalao, peor aún, fundamentalismos políticos de izquierda como los de Sendero Luminoso. Bástenosobservar las repercusiones socio-políticas de los movimientos campesino-indígenas en los paísesvecinos, Bolivia y Ecuador. Refundar el país, reorientar la política, la economía y la cultura exige unavisión democrática que perciba simultáneamente al ciudadano indígena y, a la vez, peruano ytambién el colectivo social, el pueblo indígena (Asháninka, Aguaruna, Shipibo, Quechua, etc.), entanto, integrante de la nación peruana.

Un elucubrado e inconsecuente “mestizaje”, es la forma política, social y académicamente aceptadapara practicar, sin ningún remordimiento, la marginación y la exclusión. José María Arguedassostenía, con gran propiedad, que el mestizaje no supone la anulación de la cultura propia. Hoy, porello, requerimos de un Estado solidario, en el que se practique la inclusión social y no organismossólo de difusión mediática, como CONAPA e INDEPA.

3.- A modo de conclusión:El pluriculturalismo establecido en la constitución peruana es aún formal, es un eufemismo justicieroque no refiere al “pluralismo” de Sartori (4), que para ser tal debe basarse en el consenso y laasociación voluntaria.

De lo expresado destacamos:

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Difícil relación entre el Estado nacional y la condición política plurietnicadel Perú. Los pueblosindígenas están en la búsqueda de un Estadoplurinacional, que reconozca sus derechoscomo parte integrante de laNación peruana.Problemas de representación política. Los actuales partidos, noincorporan a vastos sectorescampesinos e indígenas, propiciando la “etnicización” de la política como reivindicacióncultural propia.

4.- Propuestas para favorecer la inclusión de pueblos indígenas:

Ámbito político

Generar mecanismos para que los partidos políticos sean vehículos eficaces en canalizar lasdemandas y representación de los diversos pueblos indígenas del Perú; sin perjuicio areconocer los mecanismos propios de participación política.

Ámbito legislativo

Superar la inadecuación de la legislación sobre pueblos indígenas (Convenio 169-OIT) y lalegislación nacional. Hace falta un desarrollo legislativo de cara a la pluriculturalidad.

Ámbito económico

Generar una política promotora para la participación en el mercado, con ventajascomparativas basadas en su manejo cultural (sustento para la negociación del TLC); es decir,pequeñas empresas productivas y competitivas, al interior de las comunidades campesinas ynativas, identificando nuevas oportunidades de negocios en áreas productivas y de servicios.

Priorizar el uso adecuado de la tierra, hoy dramáticamente sub-utilizada, y a la vezdeforestada.

Ámbito educativo

En tanto que La globalización y multiculturalidad, debieran entenderse como una relaciónarmónica, se propone la creación de centros de innovación tecnológica, que respetando lasculturas locales, aproveche las habilidades tradicionales para el desarrollo local y regional.

Adaptar la escuela a la diversidad étnico-lingüística, cultural y geográfica del país ytransformarla en un lugar donde ser respete al niño en su condición humana y se valore suopinión (Recomendación CVR).

Ámbito administrativo

Acercar los programas de los Ministerios de Educación, Salud, Justicia, Mujer y otros hacia lapoblación beneficiaria, con políticas que favorezcan la inclusión social y rechazando eltradicional etnocentrismo cultural.Desconcentrar instituciones y presupuestos, privilegiando regiones y zonas hoy excluidas.

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Notas:

(1) Organización Internacional del Trabajo (OIT). Convenio 169. Sobre pueblos indígenas y tribales enpaíses independientes. Aprobado por el Estado a través de Resolución Legislativa Nº 26253 del 2 de

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diciembre de 1993.(2) Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional (CVR). Informe Final. Tomo VII. Capítulo 2. Casosinvestigados por la CVR. Lima. 2003(3) Macroconsult. Encuesta Nacional de Hogares. Rangos de Ingresos. Lima. 2001.(4) SARTORI. Giovanni. La sociedad multiétnica: pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. EditorialTaurus. Buenos Aires. Argentina. 2001

Alfredo Prado PradoLima, setiembre de 2005

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