reforma admva

Transparencia y acceso a la Transparencia y acceso a la Información: presupuestos de la Información: presupuestos de la

Gestión Pública modernaGestión Pública moderna

Dra. María del Carmen PardoDra. María del Carmen Pardo

El Colegio de MéxicoEl Colegio de México

22

ObjetivosObjetivos

Analizar de manera general las nuevas Analizar de manera general las nuevas tendencias en la administración pública y tendencias en la administración pública y su impacto en la gestión públicasu impacto en la gestión pública

Identificar la importancia que tiene, en los Identificar la importancia que tiene, en los nuevos paradigmas la transparencia y el nuevos paradigmas la transparencia y el acceso a la información pública.acceso a la información pública.

33

Modelo Modelo ttradicional de radicional de aadministración dministración ppúblicaública

1.Enfoqueburocrá-tico

3. Separa-ción entre política yadminis-tración.

Modelotradicional

4. Establece estructurasaltamente jerarquizadas

y centralizadas.

2. Prepondera criteriojurídico-técnico en

toma de decisiones.

44

Crisis del modelo tradicionalCrisis del modelo tradicional

Crisis (del Modelo de

Estado)

Financiera(petróleo 1970)

Legitimidad

Ineficiencia administrativa

Sobrecarga defunciones

Inflexibilidad

55

Nuevas Tendencias para la Gestión Nuevas Tendencias para la Gestión PúblicaPública

ModeloNueva

GestiónPública

EFICIENCIA

EFICACIA

RESULTADOSUSUARIOS

Rutinas Procesos

Estruc-turas

Recursos

NGP:

Conjunto de doctrinas administrativas que buscan establecer estructuras, procesos y rutinas administrativas orientadas a satisfacer a los usuarios (clientes).

66

Cambio de paradigma en administración públicaCambio de paradigma en administración pública

1.

R PE RC OU CR ES SO OS S

y

Modelo tradicionalModelo NuevaGestión Pública

a) Asignación de recursos basada en justificación de gastos.

b) Los procesos se apegan a reglamentos

a) Asignación de recursos con base en mediciones de desempeño.

b) Rediseño de procesos administrativos para la obtención de resultados.

c) Evaluación agregada c) Evaluación en base a resultados

77


2.

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NT

AS

y

C

ON

TR

OL


a) Rendición de cuentas en base a recursos utilizados y metasalcanzadas

b) Control basado en resultados.

c) Involucra más a la ciudadanía en la toma de decisiones y en la evaluación de las políticas.

a) Rendición de cuentas política y jerárquica.

b) Control basado en insumos.

c) Involucra poco a la ciudadanía en el proceso de políticas públicas.

.

88



a) Burocrática, apegada aprocedimientos y rutinas.

b) Poco flexible y resistente al cambio.

a) Busca mejorar el desempeño

b) Otorga autonomía presupuestal yde gestión a las agencias para permitirles flexibilidad.

c) Respuesta ineficaz a lacambiante demanda ciudadana.

c) Busca la satisfacción del ciudadano

3.

CU

LT

UR

A

OR

GA

NIZ

AC

ION

AL

99

Experiencias internacionales de modernizaciónExperiencias internacionales de modernizaciónPaíses LatinoamericanosPaíses Latinoamericanos

La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y su incorporación ha sido La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y su incorporación ha sido erráticaerrática

Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio civil y generar condiciones para modificar la cultura política (transparencia y civil y generar condiciones para modificar la cultura política (transparencia y rendición de cuentasrendición de cuentas

La falta de estabilidad macroeconómica y política son un fuerte obstáculo para la La falta de estabilidad macroeconómica y política son un fuerte obstáculo para la modernización administrativa.modernización administrativa.

Creación de servicios civiles de carrera

Reducción y simplificación administrativa

Descentralización de funciones

Fortalecimiento de mecanismos de control

Reformas América

Latina

Estabilidad macroeconómica

Combate a corrupción y transparencia

DEMOCRACIA

1010

Factores que favorecen la reforma administrativaFactores que favorecen la reforma administrativa

Las diferencias en la profundidad y el tipo de reforma entre países se deben Las diferencias en la profundidad y el tipo de reforma entre países se deben a los siguientes factores:a los siguientes factores:

Reformas

Liderazgo

ejecutivoPolitización

de burocracia

Consenso

político

Blindaje

institucional

Prioridad

en agenda

Límites

presupuestales

1111

Tensiones en reformas de Nueva Gestión PúblicaTensiones en reformas de Nueva Gestión Pública

2. Buscar innovación y flexibilidad

3. Mejorar la calidad de servicios

4. Tener un gobierno responsable

1. Dar autonomía a agencias

5. Multiplicación de agencias

6. Incrementar efectividad gubern.

2. Estabilidad administrativa

3. Reducción de costos

4. Recorte del gobierno

1.Controlar administración pública

5. Mejorar coordinación del gobierno

6. Fortalecer rendición de cuentas

1212

El papel cambiante del EstadoEl papel cambiante del Estado

Las barreras entre los sectores Las barreras entre los sectores público y privado se han atenuado.público y privado se han atenuado.

Actualmente, la acción pública Actualmente, la acción pública depende en mayor medida de las depende en mayor medida de las acciones del mercado, la sociedad acciones del mercado, la sociedad civil y de los organismos no civil y de los organismos no gubernamentales. gubernamentales.

El Estado debe tender hacia El Estado debe tender hacia esquemas que favorezcan la esquemas que favorezcan la gobernanza.gobernanza.

ESTADO

PUBLICO PRIVADO

ACCIÓNPÚBLICA

Sociedad civil

O N G

Actores

Priva-

dos s

1313

Definición de GobernanzaDefinición de Gobernanza

““La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en que se toman las decisiones públicas y su ejecución, con el propósito de mantener los que se toman las decisiones públicas y su ejecución, con el propósito de mantener los valores constitucionales de los países frente a problemas, actores y contextos cambiantes”—valores constitucionales de los países frente a problemas, actores y contextos cambiantes”—

OECD, 2005.OECD, 2005.

Dar respuesta a demandas

Eficiencia de las acciones públicas

Rendición de cuentas

GOBERNANZA

La administración pública debe caracterizarse por:

Respeto por los derechos humanos y al estado de derecho

DEMOCRACIA

Transparencia y apertura del gobierno

Participación ciud en formulación de pol

1414

¿Cómo se relacionan la transparencia y la ¿Cómo se relacionan la transparencia y la apertura con la gobernanza?apertura con la gobernanza?

La apertura de la información pública y su acceso universal se han convertido en La apertura de la información pública y su acceso universal se han convertido en mecanismos clave para aspirar a la gobernanza.mecanismos clave para aspirar a la gobernanza.

Los ciudadanos pueden exigir rendición de a sus gobernantes conociendo qué es Los ciudadanos pueden exigir rendición de a sus gobernantes conociendo qué es lo que hacen, cómo y cuánto cuesta.lo que hacen, cómo y cuánto cuesta.

Garantizar acceso universal a la información pública requiere de sistemas que Garantizar acceso universal a la información pública requiere de sistemas que aseguren que la información sea relevante, completa, confiable, objetiva y aseguren que la información sea relevante, completa, confiable, objetiva y oportuna.oportuna.

Transparenciay

apertura

Acceso universala información

públicaGOBERNANZA

1515

Porqué es importante la transparenciaPorqué es importante la transparencia

A) A) La transparencia es un elemento clave para la La transparencia es un elemento clave para la gobernabilidad democrática y para el tránsito hacia gobernabilidad democrática y para el tránsito hacia esquemas de relación sustentados en la idea de esquemas de relación sustentados en la idea de gobernanzagobernanza

B)B) Favorece gobiernos abiertos, inclusivos, Favorece gobiernos abiertos, inclusivos, democráticosdemocráticos

1616

¿Quiénes se oponen a la transparencia?¿Quiénes se oponen a la transparencia?

SERVIDORESPÚBLICOS

CONTRATISTASDEL

GOBIERNO

Grupos quese oponen a

transparencia

LEGISLADORES yPOLÍTICOS EN EL PODER

GRUPOS DE INTERÉS

1717

Incentivos para esconder la informaciónIncentivos para esconder la informacióngubernamentalgubernamental

M deO N IO N P F O O L RI MO A C B I U Ó R NO C P R ÚÁ BT LI I C CO A

RENTAS

BENEFICIOSNO MONETARIOS

Este monopolio también otorga otros beneficios a los funcionarios públicos: 1. Incrementa su poder de negociación.2. Les permite encubrir sus errores.3. Les otorga control sobre el proceso deformulación de políticas.4. Les permite intercambiar favores con grupos de interés y/o beneficiarios de losprogramas de gobierno.

El monopolio de los funcionarios sobre laInf pub ofrece incentivos para utilizarlaa su conveniencia:1. Revelarla a ciertos grupos de interés2. Asignar de contratos3. Cambiar políticas a favor de cierto grupo

1818

Estos incentivos generan corrupciónEstos incentivos generan corrupción

La corrupción atenta contra el desarrolloeconómico

Inhibe el desarrollo porque los recursospúblicos no se ejerzan apropiadamente.

Excluye a grupos marginados de la sociedad de la toma de decisiones.

Fomenta la competencia por prebendas o privilegios

CORRUPCIÓN

La corrupción tiende a crecer de manera exponencial.

1919

Gobiernos abiertos, inclusivos, democráticosGobiernos abiertos, inclusivos, democráticos

Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de gobierno en los Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de gobierno en los que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso discrecional de la información pública por parte de los funcionarios públicos.discrecional de la información pública por parte de los funcionarios públicos.

APERTURA EN EL GOBIERNO

ESTRUCTURASINSTITUCIONALES

ELEMENTOS

a) Los funcionarios están obligados a rendir cuentas por sus acciones.b) Las acciones públicas son monitoreadas constantemente. c) Los ciudadanos pueden obtener toda información. relevante para hacer valer sus derechos.

TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones siempreestán expuestos al escrutinio público.ACCESIBILIDAD- toda información sobre las acciones gubernamentales está disponible los ciudadanos. CAPACIDAD DE RESPUESTA- los gobiernos están en mejores condiciones para satisfacer la demanda ciudadana.

2020

¿Qué son los gobiernos abiertos?¿Qué son los gobiernos abiertos?

CIUDADANOS

NEGOCIOS

1. Tienen la capacidad de solicitar y recibirtoda información relevante.

2. Tienen la capacidad de obtener serviciosdel gobierno y realizar transacciones con él en condiciones de certidumbre jurídica.

3. Tienen la oportunidad de participar en latoma de decisiones.

ORGANISMOSSOCIEDAD CIVIL

GOBIERNOS

ABIERTOS

2121

Impactos sociales de la apertura Impactos sociales de la apertura gubernamentalgubernamental

Confianzaciudadana

Promueve valoresdemocráticos

Aumenta la legitimidad del

gobierno El gobierno publica inf relacionada con su desempeño

Combate la corrupción

Los ciudadanos participanMás activamente en la toma de decisiones

Permite a la ciudadaníainformarse mejor sobre lasacciones del gobierno

2222

Límites a la transparenciaLímites a la transparencia

EXCEPCIONES

¿Debe publicarse toda información del gobierno?

SEGURIDADNACIONAL

INFORMACIÓNPERSONAL

El Estado posee información personal de los ciudadanos que está obligado proteger.

Los gobiernos deben estar conscientes de laamenaza potencial que tienen las leyes de Acceso. Existen grupos que pueden perseguirobjetivos ilegales y que podrían mal utilizar esa información.

OTROS

La información sobre operaciones de seguridadnacional debe calificarse como reservada

2323

Rendición de cuentas del gobierno y las institucionesRendición de cuentas del gobierno y las instituciones

INSTITUCIONESINSTITUCIONES PROPÓSITOPROPÓSITO

LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

Garantizan el derecho ciudadano a acceder a la información gubernamental.

AUDITORÍA SUPERIOR Agencias especiales que reportan al legislativo; se encargan de vigilar y auditar al ejecutivo.

AGENCIAS OMBUDSMAN Responden a las quejas ciudadanas y garantizar respeto a sus derechos.

LEGISLATIVO

El informe anual del ejecutivo frente al legislativo y la revisión periódica de los informes de las agencias del ejecutivo son algunas de las medidas utilizadas por los congresistas para controlar al ejecutivo.

OTROS VIGILANTES Organizaciones de la sociedad civil, think tanks, medios de comunicación, son espacios cruciales para la transparencia.

2424

Retos de los gobiernos abiertosRetos de los gobiernos abiertos

Fortalecer la rendiciónde cuentas

Manejar la relación público-privado

Incrementar laconfianza ciudadana

Garantizar laequidad en el acceso

a la información pública

Escrutinio público

Retos degobiernosabiertos

2525

ConclusionesConclusiones

Las iniciativas de apertura fomentan la participación ciudadana en la Las iniciativas de apertura fomentan la participación ciudadana en la toma de decisiones; otorgan mayor acceso a grupos diversos; toma de decisiones; otorgan mayor acceso a grupos diversos; reducen el papeleo y los trámites burocráticos; mejoran el reducen el papeleo y los trámites burocráticos; mejoran el desempeño de las agencias de gobierno; y, combaten la corrupción.desempeño de las agencias de gobierno; y, combaten la corrupción.

Existen otros arreglos institucionales que acompañan a las iniciativas Existen otros arreglos institucionales que acompañan a las iniciativas de apertura, además de las leyes de acceso a la información, las de apertura, además de las leyes de acceso a la información, las agencias de auditoria superior y las agencias agencias de auditoria superior y las agencias ombudsmanombudsman..

Otros actores que pueden coadyuvar a la apertura y a combatir la Otros actores que pueden coadyuvar a la apertura y a combatir la corrupción, son el escrutinio del Legislativo, de los medios y de corrupción, son el escrutinio del Legislativo, de los medios y de organismos internacionales y no gubernamentales.organismos internacionales y no gubernamentales.

2626

ConclusionesConclusiones

Los principales retos que enfrentan los gobiernos con Los principales retos que enfrentan los gobiernos con respecto a la apertura y el acceso a la información son:respecto a la apertura y el acceso a la información son:

A.A. Incrementar la confianza ciudadana en el gobiernoIncrementar la confianza ciudadana en el gobierno

B.B. Garantizar equidad en el acceso a la informaciónGarantizar equidad en el acceso a la información

C.C. Fortalecer la rendición de cuentas de los gobernantesFortalecer la rendición de cuentas de los gobernantes

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