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COMISIÓN DE REFORMA AGRARIACOMISIÓN DE REFORMA AGRARIACOMISIÓN DE REFORMA AGRARIACOMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
REPORTE DE RESULTADOS
INTERCAMBIO PARLAMENTARIO SOBRE POLÍTICAS DE TIERRAS DE MÉXICO CON VIETNAM Y CHINA
GIRA DE TRABAJO DE DIPUTADOS FEDERALES 18 AL 30 DE MAYO DEL 2001
COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA
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I. JUSTIFICACIÓN ...................................................................... 3
II. DIPUTADOS ASISTENTES ............................................................. 5
III. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM
a) ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS ......................................... 6 b) DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE CADA REUNIÓN ......................... 8
IV. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA
a) ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS ......................................... 21 b) DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE CADA REUNIÓN ......................... 22
V. COMENTARIOS FINALES. ............................................................. 29
COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA
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I. JUSTIFICACIÓN
Es innegable afirmar que en México, el campo está sumido en una profunda
crisis productiva y un desastre ecológico y social. Las reformas de 1992 a la
legislación agraria trataron de revertir este proceso, pero aún existen insuficiencias
jurídicas y son muchos los flancos en que no se ha logrado avances sustanciales.
Las políticas públicas hacia el campo desde hace ya algunos años se han
caracterizado por una gran incoherencia y falta de coordinación; en gran parte
debido a la ausencia de disposiciones normativas específicas que obliguen a la
coordinación institucional de frente al cumplimiento de objetivos superiores de la
Nación. En tal sentido, un esfuerzo de intercambio, estudio comparativo,
transferencia de tecnologías modernas y consultoría internacional podrían ayudar
al Estado Mexicano a revalorar sus necesidades, redefinir sus objetivos en materia
de propiedad y uso de suelo en función de prioridades estratégicas.
Resulta fundamental que el Poder Legislativo, con amplio sentido de
responsabilidad democrática, establezca las condiciones que permitan introducir
una perspectiva internacional al trabajo de la cuestión agraria mexicana a fin de
enriquecer los trazos programáticos de largo plazo, aprovechando las experiencias
internacionales en materia de transición de los sistemas de tenencia de la tierra;
regulación de los mercados de tierra y de reservas territoriales de uso urbano o
ecológico; sistemas de registro de la propiedad, regulación de transacciones con
tierra y bancos de datos de información geográfica y catastro de la propiedad;
estatutos autonómicos y regulación de la propiedad comunal de pueblos indígenas.
Realizar un intercambio parlamentario con Vietnam y China para conocer de
cerca las causas que dieron origen a su proceso de reforma agraria resulta útil
para ilustrar opciones de experiencias que deriven en beneficio de las tareas de
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conformación de marcos normativos y de política agraria en México, sobre todo en
esas áreas en que no se han logrado avances sustanciales.
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II. DIPUTADOS AUTORIZADOS
C. Diputado Jorge Esteban Sandoval Ochoa
Partido Revolucionario Institucional
C. Diputado José Luis González Aguilera
Partido Revolucionario Institucional
C. Diputado Edgar Eduardo Alvarado García
Partido Acción Nacional
C. Diputada Petra Santos Ortiz
Partido de la Revolución Democrática
C. Diputado Félix Castellanos Hernández
Partido del Trabajo
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III. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM
(FECHA DE LLEGADA 20 DE MAYO DEL 2001)
(FECHA DE SALIDA 26 DE MAYO DEL 2001)
a). Aspectos Generales del País
La República Socialista de Vietnam fue en uno de los países de Asia que en el
pasado reciente aplicó reformas agrarias radicales como parte central del cambio
revolucionario, dando lugar a un sistema de tenencia de la tierra en que
predominó (como ahora en México) la propiedad pública y comunal. Las reformas
que iniciaron a partir de los años 80 en el caso de China y más tarde en Vietnam,
liberalizaron el mercado de tierras y las transacciones comerciales. Estas medidas
formaron parte de una estrategia de desarrollo rural que generó estímulos a la
economía campesina, permitiendo un gran desarrollo del campo y las industrias
rurales.
Vietnam es un País eminentemente agrícola, de hecho se calcula que el 80% de
su actividad económica es agrícola, no obstante se estima que de 331,041
kilómetros cuadrados sólo 18,600 kilómetros cuadrados de sup. Territorial, son
tierras cultivables (5.6%), mientras que el 30% de la superficie son bosques o
selvas.
Vietnam es todavía un País económicamente pobre, pero con pocos o casi nulos
desequilibrios por la concentración de pobreza o riqueza en ciertas clases o grupos
de la sociedad, con prácticamente 80 millones de habitantes que significan una
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densidad de población de 233 habitantes por kilómetro cuadrado (es decir, casi
cinco veces mayor que la de México, porque con una población similar Vietnam
resulta ser casi seis veces menor que México); tienen una esperanza de vida de 65
años para mujeres y de 70 años para varones. El Producto Interno Bruto per cápita
es de 310 dólares y sin embargo algunas opiniones no oficiales valoran que una
familia de cuatro personas se considera de clase media cuando tiene un ingreso
mensual de 200 dólares, es decir alrededor de 2 millones 900 mil dongs (su
moneda oficial) y más o menos mil 840 pesos mexicanos.
En ciudades como Hanoi (antiguamente llamada Dangh Long cuyo significado es
Dragón volante) que es la capital de Vietnam, así como en ciudad Ho Chi Minh
(antes Saigón), y en otras ciudades o aldeas importantes es posible ver lo
importante que resulta el uso del suelo y lo preciado que es este por su escasez,
esto puede percibirse por ejemplo con el tipo de construcciones de vivienda o
comercio con frentes muy angostos, superficies pequeñas y construidos más bien
hacia arriba, este fenómeno se observa también en el tamaño de las unidades de
producción agrícola donde la unidad de medida se expresa por lo general en
metros cuadrados y no en hectáreas.
26 años después de una guerra absurda, Vietnam ha salido de las ruinas y
puede decirse que goza de una economía sana y avanza en el terreno social,
según información oficial del País se ha erradicado el analfabetismo, todos los
niños vietnamitas asisten a la escuela y los márgenes de pobreza se ha disminuido
al 10 % de la población, Vietnam es ahora el segundo productor de arroz en el
mundo y el cuarto de café.
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b). Descripción sintética de cada reunión.
LUGAR: Comisión de Relaciones Exteriores de la Asamblea Nacional de Vietnam
PRESIDE: Sr. Do Van Tai. Presidente de la Comisión
FECHA: 21 de mayo
En esta reunión estuvieron también presentes los diputados Vicepresidentes de
las Comisiones de asuntos jurídicos y de asuntos económicos. Los Diputados de
Vietnam resaltaron la importancia que tiene fortalecer las relaciones entre los dos
Congresos. Los Diputados de México dijeron el propósito de la visita, manifestaron
que el proceso de reforma agraria en México ha sido intenso y el pasado proceso
electoral da una composición plural, representativa y democrática en el Congreso
Mexicano, ningún partido tiene mayoría absoluta y esto le da fortaleza al Congreso
Mexicano.
LUGAR: Embajada de México en Vietnam
PRESIDE: Samuel Ramos. Encargado de Negocios (Representante diplomático)
FECHA: 21 de mayo
En esta reunión los representantes diplomáticos de México en Vietnam y los
Diputados coincidieron en lo importante y además necesario que resulta fortalecer
las relaciones culturales y económicas entre ambos Países, comentándose la
posibilidad de facilitar y agilizar los trámites para la obtención de visas, promover
el intercambio de negocios mediante la celebración de semanas culturales de
México en Vietnam y de Vietnam en México. El representante diplomático de
México en Vietnam realizó un importante papel durante la estancia de los
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Diputados Mexicanos dándose con esto un carácter de mayor relevancia
diplomática a la visita a este País.
LUGAR: Ministerio de Agricultura
PRESIDE: Sr. Ngo The Dan. Director de Agricultura
FECHA: 21 de mayo
Esta reunión versó sobre la política agraria y el programa de desarrollo rural, se
explicó brevemente que en Vietnam por un largo tiempo se tuvo el mecanismo de
planificación centralizada existiendo en la actividad agrícola las cooperativas y las
granjas estatales como unidades de producción utilizando un mecanismo simple
basado en “el estado entrega, pero después el productor le entrega al estado”. Se
precisó que aún se trabaja con la ley de tierras del año 1988 conformada por
cincuenta y siete artículos, señalándose que ya no rige actualmente el mecanismo
de planeación centralizada, a partir del año 1990 se profundiza la política de la
renovación y la economía de mercado, se comienza entonces la entrega de la
tierra y de los medios de producción a los campesinos. A partir de 1993 hay una
profunda renovación de las políticas agrarias y agrícolas, entonces la ley de tierras
se guía por el mercado pero teniendo claro ante todo que la tierra pertenece al
estado y la tierra empieza a tener un precio y en consecuencia se practica el
intercambio. A partir de aquel momento el campesino tiene cinco derechos sobre
su tierra, primero el derecho de transferirla, segundo el derecho a venderla,
tercero el derecho de herencia, cuarto derecho de hipotecar y quinto el derecho a
utilizar sólo el usufructo de la tierra. Siguiendo la política de la renovación
“nosotros aplicamos la ley de la tierra según mecanismos del mercado, pero en
1998 vemos ya la necesidad de modificar algunos puntos de la ley de la tierra en
especial algunos aspectos de la valoración sobre la economía de la tierra, por
ejemplo la renta y el como en aquellos momentos que hubo mucho movimiento de
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inversión extranjera se tiene que regular sobre la aportación de la tierra en la
empresa mixta”.
En Vietnam siempre ha sido el campesino dueño de la tierra en función de su
usufructo, pero a partir de 1998 había que determinar de cuanto tiempo se puede
gozar de ese usufructo, entonces se decidió calcular dependiendo del ciclo de
crecimiento de cada planta que se cultiva, si esa tierra se le entrega al campesino
para trabajar con bosque, se le puede dar por cincuenta años, pero si el ciclo de
cultivo es corto se le puede dar hasta por 30 años; solamente así los campesinos
pueden sentirse seguros de hacer inversión para ampliar la producción. En 1998 se
determina también la cantidad de tierras según el tipo de suelo, por ejemplo en la
parte norte de Vietnam la superficie máxima que puede tenerse para el cultivo de
arroz es de dos hectáreas, en el sur puede tener hasta tres hectáreas; el gobierno
solamente entrega el usufructo por esa superficie y según el tiempo; con cultivos
anuales se puede tener hasta tres hectáreas, con tierras en zonas montañosas o
muy apartadas se puede tener hasta diez hectáreas. En este momento Vietnam
tiene diez millones de tierras sin cultivar y ahora para agilizar este proceso de
entrega el gobierno delega a los poderes provinciales populares hacer esta tarea.
Las leyes en Vietnam determinan como los extranjeros pueden invertir en las
tierras, según los precios de tierras, pero aún en este proceso de renovación
agraria la consigna de la revolución vietnamita es “la tierra para los campesinos” y
se establece el derecho de todos los ciudadanos vietnamitas de tener un lugar
donde cobijarse. “Sabemos que nuestra ley de tierras es muy complicada y
creemos que todavía tiene mucho que modificarse”.
El programa de agricultura vietnamita se divide en tres fases: 1. Economía de la
producción autosuficiente. Antes de 1986 e incluso hasta 1988 el País era
deficiente de alimentos, se tenían que importar hasta 800 mil toneladas de arroz,
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en ese tiempo la unidad básica productiva eran las granjas estatales donde los
campesinos trabajaban sobre la base del salario por lo que el campesino no se
interesaba en aumentar la productividad de arroz, trabajaban con el timbre no
había fuerza motriz para impulsar; en cambio ahora se tiene también como unidad
de producción la cooperativa donde los campesinos disfrutan de los puntos
acumulativos que da el gobierno por productividad.
2. El campesino como agente central en la planificación, tomando a la familia
como el núcleo principal de la producción y sobre esa base se entrega al
campesino la tierra para la producción, lo mismo que el equipo, los campesinos
disfrutan todo lo que ellos fabrican y venden donde quieren, a partir de ese
momento se notó un considerable incremento de la producción, gracias a esta
política después del año 1999 “nos convertimos en País exportador por que ellos
saben que lo que hacen es para ellos, para su beneficio, la consigna no es que el
productor lleve las cosas al mercado sino lo que la demanda del mundo necesita”.
3. Fase de competencia, en esta etapa se produce no en cantidad sino en
calidad y en función de la demanda de mercado “somos segundo lugar en café e
igual en arroz, estamos diversificando la producción agrícola, tenemos alrededor
de 400 mil hectáreas de café, antes la producción de arroz era de mínima y ahora
es de 34 millones”.
En Vietnam se ha decidido impulsar la producción pero tomando la fuerza de la
ciencia de la tecnología como la fuerza motriz. La política de investigación y apoyo
es por demás interesante, cada instituto se constituye en centro de apoyo y
desarrollo de cada región, se busca reunir los intereses de cada campesino con los
de la tierra que el trabaja. Por ejemplo, “antes destruimos bosque para cultivar
café, ahora mandamos a destruir café para cultivar bosque”.
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Finalmente otras actividades complementarias de gobierno resultan claves para
el desarrollo del campo vietnamita, el gobierno concentra su esfuerzo en construir
los sistemas viales, canales y diques de todo el País, por ejemplo se da importante
atención a las obras hidráulicas donde las condiciones lo permiten ya que se
calcula que el 70% de la superficie tiene condiciones favorables para el riego
aunque la gran mayoría con pendientes pronunciadas, para el gobierno esto es un
asunto prioritario y por ello se han realizado inversiones ya hasta por 3,500
millones de dólares.
LUGAR: Instituto de Investigaciones Agrícolas de Vietnam
PRESIDE: Sr. Nguyen Huu Nghia. Director del Instituto
FECHA: 21 de mayo
El Director comenta que en Vietnam se destina a la investigación agrícola
específica a través de este Instituto aproximadamente dos por ciento del
presupuesto nacional, pero además existen otras fuentes de ingresos para destinar
a la investigación como son las empresas estatales o privadas con las que se
suscriben contratos para realizar investigaciones aplicadas. Dicho de otra manera,
el propio instituto se divide, por así expresarlo, en distintas modalidades de
financiamiento, el que se destina a la investigación básica que recibe de recursos
federales el 100 % de su financiamiento y el que se dedica a la investigación
aplicada que recibe financiamiento 50% de recursos federales y recibe el otro 50%
de autofinanciamiento por la venta de proyectos y resultados de investigaciones
que realiza a través de contratos. Por ejemplo cuando se habla de investigación
básica se habla de biotecnología ese tipo de investigaciones las debe pagar el
Estado, en cambio para estudiar nuevas variedades de cacahuate que sean más
resistentes a enfermedades o que den mayores rendimientos, se realiza
investigación aplicada y beneficia en específico también a los productores o
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empresas, por ello son estos quienes también deben pagar por disponer de tal
información. De esta forma, la investigación agrícola se diversifica y da una
aportación neta de carácter científico al proceso de desarrollo del pueblo
vietnamita.
LUGAR: Asamblea Nacional de Vietnam
PRESIDE: Inauguración IX Período del X Legislativo de la ANV
FECHA: 22 de mayo
Después de que Vietnam adquiere su independencia y deja de ser colonia de
Francia, se constituye la I Legislatura de la Asamblea Nacional de Vietnam. La
Delegación de Diputados Mexicanos asiste como invitada especial a la inauguración
del IX período ordinario de sesiones (de un total de diez en una legislatura que
funciona con dos períodos por año legislativo) de la X Legislatura de la Asamblea
Nacional, donde también estuvieron presentes veteranos de guerra,
representantes de cuerpos diplomáticos y dirigentes del Partido Comunista de
Vietnam. El orador que es el Presidente de la Asamblea se dirige a los 450
Diputados que la componen, señala la importancia que tiene este período de
sesiones ya que se da después de haber concluido el IX Congreso del Partido
Comunista (el 22 de abril del año 2001); se pretende instrumentar las medidas
para aplicar correctamente los resolutivos de dicho Congreso en la conducción del
país.
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LUGAR: Instituto de Planificación y Proyectos de Agricultura de Vietnam
PRESIDE: Sr. Vu Nang Dzung, Director del Instituto
FECHA: 22 de mayo
En Vietnam el tamaño promedio de las unidades de producción es de 0.6
hectáreas, es decir, 6,000 metros cuadrados, aunque existe un importante número
de productores cuyas superficies de tierra cultivada no son mayores a 1,600
metros cuadrados. A preguntas expresas sobre los elementos para definir el
carácter de una buena productividad en el campo a pesar de unidades de
producción tan pequeñas, así como sobre la conformación de las directivas u
organizaciones, de las granjas comunes, de la existencia de un plan nacional de
uso de suelo y de como se hace la proyección a 20 años, pero sobre todo como se
relaciona este plan con la aprobación que hace la Asamblea Nacional; se
obtuvieron las siguientes respuestas.
Un primer factor para hacer productivas las “pequeñas” unidades de producción
es la inversión estatal, la disponibilidad del agua y el disfrute de estas obras
hidráulicas que no se incluyen en los costos de producción como cargo a los
productores, como segunda causa se tiene que el campesino vietnamita es muy
amigable y trabajan en los campos de arroz como si fuera un huerto, en Vietnam
el hecho de no tener tierras implica la necesidad del productor de invertir su
abnegación, “imagínense más de 50 millones de campesinos viviendo y cultivando
en pequeñas superficies de tierras si no fueran abnegados no sobrevivirían”. Otra
causa es la capacidad de los campesinos vietnamitas para asimilar las innovaciones
científicas y tecnológicas que se aplican en el campo (porque son diseñadas por
vietnamitas para vietnamitas) gracias a esto la productividad es alta y estable. En
este momento el aspecto central de la producción es para el autoconsumo no para
vender ni mucho menos para enriquecerse. La producción hacia el mercado se
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promueve y apoya también en superficies con extensiones mayores al promedio
que es donde puede tenerse esta perspectiva empresarial, pero en Vietnam se
diferencia la producción de autoconsumo con un poco de excedentes de aquella
producción que se quiere para enriquecerse.
Sobre las características organizativas del trabajo cooperativo se dijo
enfáticamente que la organización en el campo se pierde en su concepto
fundamental si no funciona para un servicio específico por ejemplo control de
plagas, de enfermedades, etcétera; sin embargo, diversas causas ayudan a
fortalecer los procesos organizativos como el hecho de discutir los proyectos, de
arraigar a la tierra a los propios campesinos y de dotarlos de sustento para vivir.
Por otra parte, aunque exista la obligatoriedad en Vietnam para elaborar un plan
nacional de uso de suelo que debe ser aprobado por los diputados, éste no puede
tener ningún éxito si no se combate la corrupción de los funcionarios, en Vietnam
se sabe que esto se previene con un sistema administrativo, leyes eficaces cuya
observancia además de obligatoria es estricta.
LUGAR: Residencia Oficial del Primer Ministro de la República Socialista de
Vietnam
PRESIDE: Sr. Nguyen Cong Tan. Vice Primer Ministro
FECHA: 22 de mayo
En Vietnam se le denomina primerato a la Residencia donde despachan el
Primer Ministro y los cuatro Vice primeros Ministros, cada uno de ellos atiende
ramas genéricas de actividad en el ejercicio de gobierno, en este caso, la
delegación de Diputados Mexicanos fue recibida por uno de los más importantes
que es el de agricultura.
COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA
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En Vietnam los sistemas de asignación y uso de tierras están directamente
relacionados y permiten así que el recurso tierra cumpla tanto una función social
como una función productiva y económica. Las tierras son del Estado y se otorgan
por períodos de tiempo determinados según la actividad productiva a que será
destinada, de este modo, puede otorgarse la tierra por períodos hasta de 50 años
que pueden ser prorrogables, pero en caso de no de ser utilizada para lo que fue
entregada entonces ésta tierra es recuperada por el Estado y en su caso vuelta a
asignar. Otro factor importante y que ha influido en el modo de producción
agropecuaria es ordenar el límite de tenencia de tierra, así que en donde existen
grandes superficies se distribuye de tal modo que no pueden tener más de tres
hectáreas por familia.
Además de las acciones y estrategias para apoyar la producción y la regulación
de los sistemas de tenencia de la tierra, existe una asignación de 150 millones de
dólares al año que se destinan a un fondo para la pobreza, exclusivamente para
los más pobres, quienes mayoritariamente viven en el campo, así los empresarios
y todos aquellos quienes puedan contribuir aportan fondos a la construcción y
sostenimiento del Frente Patriótico de Ayuda a los Pobres.
LUGAR: Partido Comunista de Vietnam
PRESIDE: Nguyen Van Song. Coordinador de Relaciones Exteriores
FECHA: 22 de mayo
Resulta evidente el gran liderazgo que ejercen los gobernantes de Vietnam y los
miembros del Comité Central del Partido Comunista. Entre otros temas
interesantes, este dirigente político señala que desde su particular punto de vista
el modelo socialista en el mundo se está redimensionando, por que la caída de la
Unión Soviética no es la caída del socialismo, es justamente haber perdido la
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esencia y haber llegado al dogmatismo. En Vietnam “entendemos que ahora no es
el derrumbe del socialismo ni mucho menos el derrumbe del marxismo –
leninismo, es el derrumbe del modelo equivocado que no tuvo la rectificación y las
reformas a tiempo, y ciertamente fue causa de la debacle del modelo”, es por esta
razón que la mayoría de los comunistas del pueblo vietnamita mantienen firme la
confianza en el socialismo y confían totalmente en un nuevo modelo; en el
momento más difícil del País “no hemos considerado que el capitalismo sea una
solución adecuada como el camino que siguen los países en vías de desarrollo,
nosotros seguimos confiando en el socialismo, un socialismo renovado, justo,
democrático”. Agrega que “nosotros no debemos apresurarnos a dejar el
socialismo en esta región, sino que se debe tener paciencia, algunos nos explican
que no es momento maduro en el mundo para que los comunistas vuelvan al
poder, porque volver al poder ahora es riesgoso y difícil porque no se pueden
superar las crisis económico sociales en este momento. Hay un proceso de lucha
más complejo en todas partes, otros países socialistas siguen su vía, cada país
según su situación tiene su método diferente, no puede ser igual, y nosotros
vemos que el socialismo está consolidado en algunos países, pero sabemos que la
victoria requiere un esfuerzo enorme en esta coyuntura, si la derecha gana y
vuelve y toma el poder, es una cosa normal por que así es el desarrollo de las
luchas que tiene altibajos, pero yo pienso que es temporal, aunque esta
temporada puede ser larga o corta, pero en la coyuntura actual de la globalización
nosotros vemos que muchos aspectos se descubren más y se convierten en
conflicto mundial y la socialización global va a enfrentar muchos problemas con la
propiedad privada”.
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LUGAR: Universidad de Agricultura y Forestal de Vietnam
PRESIDE: Rector de la Universidad
FECHA: 23 de mayo
En la provincia de Tai Nuen donde se ubica la Universidad, el maíz se ha
introducido a Vietnam desde algunos años proveniente de México. En el trayecto a
la Universidad pudo verse la presencia de cultivos de maíz así como la importancia
del trabajo colectivo, y de cómo las características climáticas y de la propia tierra
permiten que el cultivo del arroz sea altamente intensivo, ya que en un área
grande homogénea puede haber varias unidades de producción en las cuales se
presentan las diferentes etapas del cultivo, es decir, en una se está preparando
para la siembra, en otra esta el cultivo en producción, en otra se está cosechando;
la escasez de la tierra ha obligado a los productores incluso a secar el arroz aún en
las carreteras.
Con las autoridades universitarias se intercambió información importante
respecto al papel que desempeña la academia en el desarrollo de la agricultura en
Vietnam, especialmente de la cafeticultura y los modelos de desarrollo creados
para las áreas forestales. Se comentó también la conveniencia de promover
intercambios académicos y de investigación entre las universidades de México y las
de Vietnam. De hecho se acordó que en breve los diputados mexicanos enviarían
información sobre este tema para valorar la posibilidad de un intercambio con la
Universidad Nacional Autónoma de México.
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LUGAR: Asamblea Nacional de Vietnam
PRESIDE: Sra. Truong My Hoa. Vice Presidenta de la Asamblea
FECHA: 23 de mayo
La señora My Hoa es un símbolo importante en Vietnam, ella misma fue
combatiente y una gran luchadora durante la guerra contra los Estados Unidos y
ahora está gobernando su País para aportar y ayudar a salir adelante. En ésta
reunión la Vice Presidenta de la Asamblea destacó la cultura del pueblo vietnamita
calificándolo como abnegado y estoico.
Lo que ha favorecido el crecimiento de Vietnam es la confianza que tienen en
sus gobernantes por que son gentes que como ellos vivieron las dificultades de la
guerra y tienen el compromiso de reconstruir su País. Como su economía se basa
fundamentalmente en la agricultura se destinan enormes apoyos a este rubro,
pero sobre todo por la gran cantidad de gentes que viven en el campo y porque
están concientes de la importancia de alimentar a todo un pueblo.
LUGAR: Provincia Can Tho
PRESIDE: Sr. Vo Thanh Tong Vicepresidente de la Provincia
FECHA: 24 de mayo
Para llegar a ésta provincia se recorrió en términos geográficos e históricos, una
parte muy importante de Vietnam en la parte sur partiendo de ciudad Ho Chi Minh
(antes Saigón) se viajó del delta del río rojo al delta del río mekong. En ésta
reunión el Señor Vo Thanh Tong y otros funcionarios representantes de la
Provincia destacaron el momento histórico con gente de mucha unión que vive una
etapa importante para su desarrollo y está haciendo aparentemente lo correcto, se
resalta la existencia de un sólo pensamiento y un sólo modelo que guía la
COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA
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construcción del País aún en esta región del sur de Vietnam donde se estableció la
base militar de Estados Unidos de Norteamérica durante la guerra.
LUGAR: Instituto de Arroz del Delta de Mekong
PRESIDE: Vice Director del Instituto
FECHA: 25 de mayo
En lo general los funcionarios explicaron a la Delegación de Diputados
Mexicanos lo que se hace en el Instituto y las principales investigaciones que se
realizan. Es notable como tienden a aprovechar el recurso escaso tierra
combinando el cultivo del arroz con gramíneas o leguminosas; programan el tipo
de cultivo y las zonas que deben cultivarse con el apoyo de un departamento
especializado en estudios socioeconómicos en agricultura y de un sistema de
información geográfica que adicionalmente permite tener permanentemente la
referencia del comportamiento del cultivo y como es afectado este por problemas
de plagas, enfermedades y/o desastres naturales; como es obvio, este tipo de
información permite la acción previsora del gobierno antes que la correctiva
resultando en una atención oportuna de las demandas de alimentos de la
población. Un dato importante y significativo obtenido en este Instituto es el alto
componente que ocupa la mano de obra en la producción, se tiene por ejemplo
que el 90% de los productores cultiva a mano. En la zona sur conocida como el
Delta del Mekong se siembran hasta 4.5 millones de hectáreas de arroz. El
Instituto del arroz considera que en Vietnam debe modificarse el patrón de cultivo
en función de las perspectivas de crecimiento del consumo mundial hasta el año
2025.
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IV. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA
(FECHA DE LLEGADA: 26 DE MAYO DEL 2001)
(FECHA DE SALIDA: 30 DE MAYO DEL 2001)
a). Aspectos generales del País
China se encuentra en el este de Asia en la orilla occidental del océano Pacífico.
Tiene una superficie terrestre de 9.6 millones de kilómetros cuadrados. La
topografía del territorio chino es complicada; las zonas montañosas, las mesetas y
las colinas representan el 65 por ciento de la superficie terrestre del País. El
territorio es alto en el oeste y bajo en el este.
Este País se divide en provincias, regiones autónomas y municipios directamente
subordinados al Gobierno Central. Las provincias y regiones autónomas a su vez se
dividen en prefecturas autónomas, distritos, distritos autónomos y municipios.
Finalmente los distritos y distritos autónomos se dividen en cantones, cantones de
minorías étnicas y poblados. Las regiones, prefecturas y distritos autónomos son
localidades autónomas de las minorías étnicas. En caso necesario el Estado puede
establecer regiones administrativas especiales. En la actualidad existen en China
cuatro municipios subordinados al Gobierno Central, 23 provincias, 5 regiones
autónomas y 2 regiones administrativas especiales (Hong Kong y Macao).
La población de China se calcula en 1,300 millones de habitantes, la densidad
de población es alta y según informes su distribución es desequilibrada. China es
un País que se perfila al inicio de un nuevo siglo como una potencia mundial, con
un abundante territorio y casi una quinta parte de la población mundial presenta
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un índice de analfabetismo del orden del 5 por ciento. Se considera que el 31%
por ciento de la población nacional es urbana mientras que el 71% restante se
define como población rural, no obstante los centros de población rural comienzan
a tener un importante crecimiento en infraestructura y servicios básicos. Se trata
de un País multiétnico donde además de los Han, que representan el 92% de la
población nacional, viven 55 minorías étnicas que representan el 8% restante.
China ha resuelto ya el problema de la escases de cereales, ahora hay superavit
por eso el reto es la diversificación y la mejor distribución de la agricultura. Con un
crecimiento sostenido de su Producto Interno Bruto de 7% anual en los últimos
diez años, el pueblo chino aspira a ser una superpotencia al iniciar la segunda
década del siglo XXI.
b). Descripción sintética de cada reunión
LUGAR: Aldea Hancunhe
PRESIDE: Habitantes y dirigentes principales
FECHA: 27 de mayo
Desarrollar activamente las ciudades pequeñas y los poblados, así como las
empresas de cantón y de poblado es una de las ocho directrices definidas por el
Comité Central del Partido Comunista de China y adoptada por el Gobierno Central
para el desarrollo de la agricultura y de las zonas rurales. Ejemplo de ello es el
desarrollo de las pequeñas ciudades, poblados y empresas de cantón como el caso
de Hancunhe, que no sólo contribuye a canalizar la mano de obra excedente en el
campo, y a facilitar la resolución de una serie de contradicciones profundas
surgidas en el proceso de desarrollo de las zonas rurales, sino que favorece el
COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA
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aumento de las inversiones y de la demanda de consumo, la ampliación de los
mercados urbano y rural, y la optimización de la estructura de la economía
nacional en su conjunto. En China se define esta directriz como una ambiciosa
estrategia de gran importancia para mejorar la situación socioeconómica nacional.
Intensificar la administración de la contratación de tierras, impulsar la
contabilidad colectiva y reducir las cargas económicas que pesan sobre los
campesinos es una de las principales estrategias del Estado para mejorar las
condiciones de vida de la población rural; para ello pretenden institucionalizar las
políticas económicas rurales pues consideran que forman un eslabón importante en
los esfuerzos por desarrollar el campo y proteger y estimular el entusiasmo de los
campesinos.
LUGAR: Ministerio de Agricultura
PRESIDE: Viceministro
FECHA: 28 de mayo
Los funcionarios del Ministerio de Agricultura explicaron el cambio importante en
el campo chino a través de un proceso de reforma agraria sustentado en un sólido
proceso de legislación específica para lo que ellos llaman la Nueva China, proceso
que estuvo marcado por dos momentos específicos:
A). Inicio de la fundación de la Nueva China.- El proceso de reforma agraria en
esta época se basó en la cooperación de los campesinos asistiendo la producción
con una legislación agrícola congruente con el proceso mismo. El sistema de
comuna popular fue sustituido por el sistema de producción por contrato, y se
desarrolló la diversificación de la actividad productiva; tuvo poca importancia la
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legislación agrícola y se orientó el desarrollo de los campesinos con políticas
públicas de alto impacto.
B). Posterior al proceso de apertura comercial.- Se ha concluido el sistema de
compra estatal dando mayor oportunidad al sistema de mercado. Esta etapa fue
un sistema político y económico que se adoptó después de la XV asamblea del
Comité Central del Partido Comunista, decidiéndose así administrar el País
conforme a las leyes emitiéndose un decreto en tal sentido conforme al espíritu de
los resolutivos de la propia asamblea. De ésta manera la legislación agrícola en
China ha evolucionado de forma tal que ha habido ocho grupos específicos de
leyes particulares que forman un marco jurídico superior encaminados al
cumplimiento de un objetivo también superior... “la autosuficiencia alimentaria y la
disminución de la pobreza en el campo”.
El Gobierno Chino presta mucha importancia a la actividad agrícola y promueve
la aplicación de política que se involucra con la propia cultura así apareció el
sistema de producción por contratos y ganancia por rendimiento. Con este sistema
se combinan los intereses privados y el interés colectivo estatal, activando el
entusiasmo de los campesinos con medios económicos. El Gobierno ha hecho
esfuerzos importantes para crear una cultura e incluso una filosofía para el
cumplimiento de las leyes, en el Partido Comunista Chino se tiene como meta
llegar al año 2010 con una economía de mercado socialista consolidada, en donde
la agricultura juega el papel más importante.
En China se presta mucha importancia al desarrollo científico y tecnológico en el
campo. El Gobierno ha considerado que para llevar adelante la reestructuración
estratégica de la agricultura y de la economía rural es indispensable profundizar en
la reforma del sistema científico y tecnológico, y emprender enérgicamente una
nueva revolución científica y tecnológica de la agricultura, de manera que sea
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posible establecer un nuevo sistema de producción agrícola de nivel mundial, un
nuevo sistema de divulgación tecnológica capaz de aplicar con la máxima eficacia
los resultados obtenidos en la investigación científica y un sistema educativo y de
capacitación agrícola que permita elevar constantemente la calidad de los activos
humanos del campo, es decir, el nivel científico y cultural de los campesinos.
Además del impulso a la agricultura, se han dedicado muchos esfuerzos al
desarrollo de la infraestructura y del medio ambiente en las zonas rurales, pues se
considera que son estrategias esenciales para lograr un aumento sostenido de la
capacidad integral de la producción agrícola, así como de las tareas básicas que
garantizarán el avance expedito de la reestructuración de la agricultura y la
economía rural. De ésta manera se han intensificado las inversiones para construir
infraestructuras agrícolas de mayor envergadura como son las obras hidráulicas, y
se han profundizado los esfuerzos para la mejora del medio ambiente tanto en la
plantación de árboles como en la preservación del agua y el suelo. Con el objetivo
de consolidar los cimientos de la agricultura nacional se han centrado las acciones
en la construcción de infraestructura para la producción y la vida rural, tales como
carreteras, redes de energía eléctrica, sistemas de suministro de agua y
telecomunicaciones.
LUGAR: Asamblea Popular Nacional de China (Casa del Pueblo)
PRESIDE: Sr. Gao Dezhan. Presidente de la Comisión de Agricultura y Desarrollo
Rural.
FECHA: 28 de mayo
La Asamblea Popular Nacional es el órgano supremo del poder estatal; sus
poderes comprenden el de legislación, los de nombramiento y de destitución, el de
toma de decisiones y el de supervisión. La IX Asamblea Popular Nacional fue electa
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en marzo de 1998 y está integrada por 2,978 Diputados. Las comisiones de la APN
son organismos de trabajo permanente; durante la celebración de la APN la labor
de estas comisiones consiste principalmente en estudiar, examinar o preparar las
mociones pertinentes, durante el receso de la APN, las comisiones trabajan bajo la
dirección del Comité Permanente de la misma. La IX APN estableció nueve
comisiones dedicadas respectivamente a los asuntos étnicos, la economía y las
finanzas, la cultura y la salud pública, los asuntos exteriores, los asuntos del
interior y la justicia, los asuntos de los chinos en ultramar, de la agricultura y el
campo, la educación y la ciencia; y los asuntos de la protección del medio
ambiente y los recursos naturales.
En esta importante reunión ocurrió un nutrido intercambio de información,
abriéndose un sincero diálogo sobre los problemas de la agricultura mundial y
sobre como ambos países buscan estrategias de desarrollo en el campo que
permitan incorporar a este proceso a los productores. Se abrió un canal de
comunicación y frecuentes intercambios sobre estos temas entre ambos
parlamentos, lo que sin duda ayuda a una mayor comprensión y a mejorar el
conocimiento mutuo.
El papel de la APN ha sido fundamental en el desarrollo de la agricultura china,
estableciéndose claramente las directrices en los planes anuales económicos y
sociales, y basándose en leyes específicas. El sostenimiento del crecimiento de la
agricultura se ha visto en acciones de beneficio colectivo como es el avance
importante de la reforestación a través de una campaña para devolver las tierras
de cultivo a su antigua condición de bosques y selvas, pero a la vez potenciando la
construcción de obras hidráulicas en el campo y fortaleciendo la protección de las
zonas agrícolas contra sequías e inundaciones.
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El Señor Gao Dezhan enfatizó que en China, los cereales constituyen la base del
sector agrícola y por consiguiente el fundamento de su reestructuración, por ello
se han propuesto proteger con firmeza las tierras cultivadas y prohibir
terminantemente su ocupación ilegal.
LUGAR: Asamblea Popular Nacional de China (Casa del Pueblo)
PRESIDE: Sr. Buhe Vicepresidente del Comité Permanente de la APN
FECHA: 29 de mayo
Dado el carácter de órgano supremo del poder estatal que tiene la Asamblea
Popular Nacional, fue ésta una de las reuniones más importantes en la visita a
China. Cabe precisar que el Comité Permanente de la IX APN está compuesto por
134 miembros y es el órgano permanente del órgano supremo del poder del
Estado y del órgano legislativo del Estado; durante el receso de la APN ejerce en
consecuencia dicho poder. El Señor Buhe, Vicepresidente del Comité Permanente
recibió con beneplácito la visita de la delegación mexicana y consideró como un
esfuerzo importante que debe trascender, las prácticas de intercambio
parlamentario para conocer diferentes etapas de éxito y fracaso en el desarrollo de
las naciones. Expresó que para China resulta significativo que Países como México
se interesen en conocer la agricultura y los procesos de evolución en las formas de
propiedad de la tierras y su actividad productiva, pues el crecimiento de la
economía China se fundó en gran medida en la producción de alimentos
(especialmente cereales), siendo ahora mismo un pilar fundamental de la
economía nacional. Finalmente confió en que se fortalezcan las relaciones
comerciales y de amistad entre México y China.
Quedó claro que en China el trabajo rural siempre debe llevarse a cabo
paralelamente en sus dos vertientes, la material y la espiritual y que están
COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA
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convencidos de que habrán que concentrar los esfuerzos en la reestructuración
estratégica de la agricultura y del conjunto de la economía rural, adoptando al
mismo tiempo medidas eficaces para fomentar el desarrollo de las organizaciones
de base, el progreso de la democracia y de la civilización espiritual socialista; y el
avance social y económico rural en todas sus facetas.
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V. COMENTARIOS FINALES
Los resultados obtenidos después de conocer los procesos de reforma agraria
en Vietnam y China proporcionan elementos de peso suficiente como para romper
por ejemplo el paradigma del minifundio en México y de los efectos negativos que
éste provoca en la actividad agropecuaria y forestal del País. Quizá se está muy
cerca de encontrar una nueva realidad y de romper un paradigma en México en
donde se ha señalado como causante de la improductividad es el minifundio y de
ello se ha derivado una política importante que lleva a querer compactar las
unidades, fundamentos de asociación para la producción. Esto ha determinado
fundamentos de política agraria erróneos (que ahora parecen repetirse), que bajo
este esquema tendrán que ser nuevamente revisados.
En México se ha tenido la creencia que superficies menores a cinco hectáreas
hacen improductiva la tierra, no obstante en estos países se pudo ver que
superficies menores a cinco hectáreas, algunas medidas incluso en metros
cuadrados son aún productivas. ¿Bajo que paradigma o modelo de producción se
estableció como un minifundio improductivo superficies menores a 5 hectáreas?
improductivo, ¿porqué se asegura que en estas superficies la productividad es
menor y que no se puede aprovechar la tecnología moderna de cara a las ventajas
comparativas y competitivas?. Tal aseveración parece no tener sustento teórico
práctico, habrá que revisar la cultura del productor mexicano, las condiciones
climáticas y las condiciones físico químicas de la tierra así como su orografía.
Es evidente que se necesita redimensionar en México el concepto de lo agrario,
en Vietnam y China el asunto agrario no se limita al tema sólo de la tierra, sino
que se conjuga y se concibe como un todo, la propiedad, el uso, la administración
de la tierra la investigación agrícola y forestal, la infraestructura rural y la
formación del capital y humano fundamentalmente. Por ejemplo, cuando en
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Vietnam se habla de políticas de tierras se habla de los criterios primarios que
predominan en las definición de las reglas para el uso del suelo, se habla también
de la investigación científica y tecnológica destinada a la administración de la tierra
y al uso del suelo; y de el plan nacional de cambio de uso de suelo agrícola y
forestal que existe proyectado hasta el año 2020 y debe ser revisado anualmente
por los diputados en la Asamblea Nacional. Cuando en China se discute lo rural y
los temas relacionados con las tierras para la producción, se analiza la consistencia
de un sistema de producción basado en unidades familiares que ha permitido
construir redes de producción eficientes y garantizar la seguridad alimentaria, y se
revisan los mecanismos que concilian los instrumentos del mercado como formas
eminentemente sociales o comunitarias de producción; y de igual modo se
estudian las bases fundamentales del marco jurídico chino a partir del cual se
mantiene un importante control de la propiedad de la tierra y de su uso.
Como resultado del conocimiento e intercambio de experiencias, los
Legisladores que integran la Comisión de Reforma Agraria esperan tener un
producto legislativo que enriquezca el proyecto de revisión y actualización de la
legislación agraria en México.