reclaje de envases de agroquimicos

7/24/2019 Reclaje de Envases de Agroquimicos

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REPAMAR

Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos

Aporte de la Red Argentina de Manejo Ambiental de Residuos REMAR

Reciclaje de Envases de Agroqumicos

Propuestas, Planes, Proyectos y Acciones que se llevan a cabo en Latinoamrica

con nfasis en los pases integrantes de la REPAMAR

Versin Preliminar Sujeta a Revisin

Abril 2002

Allevato, Hugo , Prfido, Daniel

CONTENIDO

Captulo 1 Aspectos Generales Pg. 2Captulo 2 Aspectos Tecnolgicos Pg. 4Captulo 3 Aspectos Jurdicos Pg. 25Captulo 4 Instrumentos Econmicos Pg. 34Captulo 5 Aspectos de Capacitacin Pg. 37Captulo 6 Aspectos de Participacin Social Pg. 44Captulo 7 Resultados, Conclusiones, Recomendaciones Pg. 50Captulo 8 Bibliografa Pg. 56


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Captulo 1

Aspectos Generales

1.1 Antecedentes

En el ao 1991 la Federacin Global para la Proteccin de Cultivos (GCPF) a travsde su filial latinoamericana LACPA (Latin American Crop Protection Association) y de susCmaras asociadas en cada pas comenzaron a promocionar proyectos de uso seguro deproductos fitosanitarios. Esto dio lugar al desarrollo de Planes Pilotos Nacionales sobre elUso seguro de productos fitosanitarios y disposicin final de envases vacos. Losprimeros pases en encarar proyectos de este tipo fueron: Argentina, Guatemala, Kenya yTailandia.

Por otra parte la industria de los productos para la proteccin de los cultivos se haadherido al compromiso voluntario de cumplir con el Cdigo Internacional de Conductapara la distribucin y utilizacin de plaguicidas, emitido por la FAO, y a los lineamientosde programas como la custodia de productos y la responsabilidad integral. Por ello LACPA,en el marco mencionado en el prrafo anterior, lleva adelante programas de manejo yeliminacin de envases.

Sin embargo, los avances de los programas de eliminacin de envases son muydiferente de un pas a otro, como puede apreciarse en el siguiente cuadro:

Pases C de A Formas de eliminacin Cantidad a eliminar

Mxico 12 Incineracin-reciclado 150.000 Kg

Guatemala 3 Incineracin-reciclado 100.000 Kg

El Salvador 3 Incineracin-reciclado 10.000 Kg

R. Dominicana 2 Incineracin 46.000 Kg

Colombia 6 Incineracin 114.000 KgBrasil 51 Reciclado-incineracin 1.200.000 Kg

Argentina 3 Incineracin-reciclado 35.000 Kg

Cuadro 1. Cantidad de Centros de Acopio (C de A) y cantidad de envases aeliminar estimados para el ao 2000. Fuente: LACPA


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En estos siete pases los proyectos estn perfectamente organizados y en plenofuncionamiento. En Chile, Ecuador y Costa Rica se comenz a trabajar a partir del ao2001.

1.2. Acciones de la REPAMAR

Como parte del Plan de Accin de la Fase III de la REPAMAR (2000-2001) suspases integrantes (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam yPer) identificaron el tema de la disposicin de envases como de primera importancia parala red, elaborando informes de consultora sobre esta problemtica. Los mismos fueronpresentados en el Seminario REPAMAR realizado en Lima, Per, del 9-12 Noviembre del2001. En base a los informes presentados, complementados con datos obtenidos a travs deLACPA, se elabor el presente documento cuyo objetivo es contribuir mediante la difusiny capacitacin a la transferencia de tecnologa para la solucin de este importanteproblema.


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Captulo 2

AspectosTecnolgicos

2.1 Introduccin : Acciones previas a la eliminacin de los envases

Se ha generalizado en el medio rural la recomendacin que para la eliminacin delos envases vacos de agroqumicos es necesario realizar previamente dos tareas esenciales:a) Durante la aplicacin de los productos fitosanitarios y b) Despus de su aplicacin. En laprimera la recomendacin ms importante es el Tr iple Lavado de los envases. En lasegunda, se debe proceder a su inuti li zacin, almacenamiento provisorio y eliminacin.

a) Durante la aplicacin

Despus de su uso en los envases vacos quedan remanentes de los productos quecontenan y por ende es necesario eliminarlos de una manera correcta y segura. Para ello se

recurre al tri ple lavado que consiste en enjuagar tres veces el envase vaco. Esto significa:Economa (por el aprovechamiento total del producto), Seguridad (en el manipuleo ydisposicin posterior de los envases) y Proteccin Ambiental (al eliminar o minimizarfactores de riesgo). Los envases deben escurrirse totalmente al agotar su contenido (en esemomento y no despus) mantenindolos en posicin de descarga por no menos de 30segundos. Luego se procede (Primer paso del TL) a llenar el envase vaco con agua,aproximadamente hasta una cuarta parte de su volumen total. Se ajusta el tapn y se lo agitafuertemente (Segundo paso). Finalmente el agua proveniente de esta limpieza se vuelca altanque de la pulverizadora para ser utilizado en la tarea de proteccin de los cultivosprevista (Tercer paso). Esta operacin se debe repetir por lo menos dos veces ms,especialmente en aquellos envases que contengan productos viscosos. Es importante

sealar que el agua utilizada en el lavado debe provenir de caeras, canillas o bidonesllevados ad hoc, nunca de acequias, cursos de agua o lagunas cercanas ya que correranriesgo cierto de contaminacin. Para facilitar la tarea existen en el mercado mquinas parala aplicacin de fitosanitarios que vienen provistas de sistemas de lavado automtico deenvases.

Segn datos bibliogrficos (EPA; USP (Brasil), Holanda, etc.) el Triple Lavadoelimina el 99,999% de restos del producto en el envase


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b) Despus de la aplicacin

Una vez finalizada la tarea de aplicacin en el campo, se deben inutilizar losenvases vacos con el fin de evitar su reuso hacindoles varias perforaciones en el fondocon un elemento punzante y llevarlos a un sitio elegido como depsito. Este depsitotransitorio deber estar ubicado en un sector aislado del campo, muy bien delimitado eidentificado, cubierto, bien ventilado y al resguardo de factores climticos. Solamentedeber tener acceso el personal capacitado, no pudiendo hacerlo nios ni animalesdomsticos. No se deben almacenar envases vacos en pozos o basureros a cielo abierto.Una vez inutilizados se los debe colocar en bolsas contenedoras o envases especialesperfectamente identificables, clasificados segn naturaleza y tamao. Por consiguiente elpaso siguiente ser deshacerse de ellos teniendo en cuenta el tipo de envase:

1. Envases y sobre-envases de papel o cartn

Una vez verificados que estn totalmente vacos se rompen. Luego se procede aquemarlos de uno por vez, en un fuego vivo, en lugar abierto, alejado deviviendas, depsitos, corrales, etc. Se deben considerar la velocidad y direccindel viento y usar vestimenta adecuada. Las cenizas sern enterradas en lugaresespecialmente acondicionados para tal fin.

2. Envases de plstico (HDPE, PET, COEX)

Desde el depsito transitorio se deben llevar al Centro de Acopio ms cercano(Si existe un sistema de reciclaje) o quemarlos de uno a la vez siguiendo elprocedimiento del punto 1

3. Envases de vidrio

Se los debe romper y juntar en un recipiente adecuado hasta que seantrasladados al Centro de Acopio. Si se trata de pequeas cantidades se puedenenterrar en lugares adecuados

4. Envases metlicos (Fe, Al)

Una vez perforados y aplastados (para ello se puede utilizar el rodado deltractor) y cuando se junte una cantidad suficiente se trasladan al Centro deAcopio. En caso de no contarse con ello se recurre a una fundicin o chatarreradonde se compactarn y se fundirn en un horno a 1200 C. A esa temperaturase destruyen todas las sustancias orgnicas presentes


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2.2 Sistemas de Eliminacin

Los sistemas considerados hoy da como los ms recomendables para la eliminacinde los envases vacos son aquellos en los cuales se reutiliza el material original, ya que deesta forma no se pierde ni el material ni la energa contenida. Por ello es que se considerana estos procedimientos como los ms sostenibles.

Por otra parte es importante tener en cuenta que la Directiva Europea 94/62 para elmanejo de los envases vacos recomienda seguir la siguiente jerarqua de opciones paraencarar su solucin final: 1) Prevencin, 2) Reuso (recuperacin energtica) y 3)Disposicin final (reciclado)

La simpleza en la produccin del material plstico ha generalizado su uso, pero ellose ve empaado por el problema que origina su disposicin final. Estos materiales requierenpara su descomposicin en la naturaleza perodos mayores a los 400 aos, lo que lostransforman en casi inertes. De all que se han propuesto varias alternativas para el reciclajede este material, en general combinando varios tipos de plsticos. A saber:

2.2.1 Reciclado

El material recolectado y acondicionado se recicla, es decir se vuelve a utilizar. Estocon envases metlicos es perfectamente posible ya que las acereras reciclan todo tipo de

metal. Adems el proceso de reciclado de metal tiene la ventaja de realizarse a altastemperaturas y por lo tanto en caso de existir residuos de productos lo eliminarantotalmente. Para los envases de plstico el reciclado no es sencillo. Antes de comenzar esnecesario realizar una clasificacin de materiales ya que la industria trabaja con unadiversidad de materiales como ser el PEAD, PEBD, PET, COEX y el polipropileno. Estosdos ltimos son los ms problemticos. El primero por estar compuesto por diversosproductos y contener adhesivos entre las capas de plstico y el segundo por tener un puntode fusin muy diferente a los dems plsticos.

Despus de la seleccin de los materiales los envases son triturados yposteriormente limpiados para eliminar restos de etiquetas, tapas y suciedad en general. Las

aguas de lavado (de los envases) deben tratarse preventivamente antes de ser eliminadas.Estas medidas son imprescindibles para reciclajes de productos finos (Ej. Conductos paracables elctricos) Este proceso es el que se sigue en Brasil, Estado de Sao Paulo en lafbrica DINOPLAST

ltimamente se ha desarrollado el reciclado grueso, proceso que emplea plsticotriturado de diferentes calidades, incluyendo el COEX, el cual es mezclado y luegocalentado para moldear piezas gruesas como tablas, postes de alambrado, fondos para


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camiones refrigerantes, tarimas industriales para almacenamiento, caos de drenaje, caospara riego y perfiles para la construccin. Esta forma de reciclado tiene la ventaja que elmaterial triturado no requiere ser lavado para su uso, ni es necesario retirar etiquetas eincluso restos de tapas de aluminio. Este sistema ya est en uso en los EE.UU., Mxico,Argentina y Brasil. Adems en Argentina y Mxico se realizaron ensayos para eliminar elplstico triturado en mezcla con asfalto para la pavimentacin de caminos y carreteras.

2.2.2 Reutilizacin trmica o energtica

El material plstico contiene casi la misma cantidad de poder energtico que loscombustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto en la industria cementera como dehornos especiales para la produccin energtica. Este uso como combustible alterno seviene ensayando desde hace ms de 10 aos y se ha comprobado que como estos hornostrabajan a temperaturas muy por encima de los 1.000 grados C. (pueden llegar a los 2.000grados C.) la combustin es perfecta y no se producen emanaciones txicas (dioxinas ofuranos). Adems como el proceso de incineracin en hornos cementeros no deja residuosslidos sera un mtodo perfecto de eliminacin ya que se aprovecha toda la energa y nodeja ningn residuo. Sin embargo la obligatoriedad por parte de la autoridad ambiental derealizar anlisis peridicos de las emanaciones para el control de dioxinas y furanos hacenmuy onerosa esta forma de eliminacin. Esta situacin es mucho ms crtica en hornos parala produccin de energa. Como caracterstica interesante para el reciclaje se destaca que elpoder calorfico neto del material plstico es de 45 MJ/kg (Mega Joule por kilo) y el valorde sustitucin es de 1:1 , con respecto al combustible tradicional.

2.2.3 Reutilizacin de envases

La reutilizacin de envases se trata de un sistema diferente de manejo y distribucinde los agroqumicos en el campo. Muchas empresas utilizan envases mayores llamadosminicontenedores que una vez vaciados son devueltos al fabricante. Lamentablemente nomuchos productos permiten esta prctica. Adems existe riesgo de contaminacin deprincipios activos durante el transporte.

2.2.4 Incineracin en hornos especiales

Si se dispone de hornos especiales perfectamente habilitados para el tratamiento deresiduos peligrosos se pueden incinerar envases vacos incluso contaminados, o sin triplelavado, pero se trata de un proceso sumamente costoso con la desventaja de no aprovecharla energa del material plstico. Slo puede recomendarse para aquellos residuos que notienen forma de ser eliminados, como por ejemplo las tapas de los envases con la contratapacontaminada.

2.2.5 Incineracin a campo abierto


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La incineracin a campo abierto no esta autorizada en la mayora de los pases yaque esta comprobado que se producen emanaciones peligrosas para la salud del hombre yde los animales. En Inglaterra esta autorizada una quema en campo de los envases enincineradores especiales, construidos con tambores de acero de 200 litros. Pero esta formade destruccin debe ser perfecta no pudiendo haber desarrollo de humos negros y lastemperaturas tiene que estar por encima de los 900 grados C. Es importante sealar queLACPA no recomienda esta manera de eliminacin.

2.2.6 Eliminacin en basureros

La posibilidad de eliminar envases en basureros depende de la legislacin de cadapas. En Holanda, EE.UU. y Chile se acepta con la condicin que los envases pasaron por eltriple lavado. Pero esto no puede quedar como simple declaracin, es decir que alguiendebe certificar el triple lavado (Por ejemplo los Centros de Acopio). Tambin resultarecomendable que los envases a eliminar sean triturados con el fin de evitar la recoleccin yreutilizacin inadecuada..

2.3 Situacin en la regin

2.3.1 Argentina

2.3.1.1 Introduccin

La Argentina es uno de los pases del mundo donde se encuentra el mayor potencialproductivo agrcola y donde se podran lograr los saldos exportables relativos msimportantes. El pas sigui la tendencia mundial de incorporar nuevas tecnologas para quelos rendimientos pudieran ir aumentando en la misma proporcin que la poblacin mundial.Para ello se debi recurrir al usos de agroqumicos y a la biotecnologa. Siendo el pas unneto productor de alimentos para consumo propio y la exportacin, en los ltimos 10 aosha crecido la productividad de los principales cultivos de un rendimiento promedio de 1,40tn/ha a 2,44 tn/ha.

Con respecto al problema de los envases vacos de agroqumicos en su ambiente deaplicacin las Cmaras que agrupan a los productores e importadores estn trabajando enlas siguientes lneas: 1) Alternativas de reciclaje para los envases vacos (plsticos), 2)Minimizar el residuo lquido remanente en los envases (Triple lavado) y 3) Desarrollarnuevos tipos de envases, procurando obtener envoltorios biodegradables en el lugar de laaplicacin (por ejemplo por disolucin en la misma mquina aplicadora).

En el pas las empresas de agroqumicos expenden sus productos en los siguientestipos de envases o embalajes


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Tambores metlicos de ms de 100 litros de capacidad Baldes metlicos de 20 a 50 litros Sobre-envases de cartn (Bidones por 5 litros)

Sobre-envases de cartn (Frascos de vidrio, plsticos o metlicos de 1 litros) Bolsas de papel Kraft con polvos de 20 a 50 Kg. Bidones plsticos de 20 a 25 litros

Cada uno de estos tipos de envases y sobre-envases deben almacenarse en lugarescubiertos, ventilados, cerrados y sobre tarimas segn indicaciones precisas para cada caso.Igualmente existen disposiciones y recomendaciones sobre el transporte por vehculos encarreteras y estibaje en lugares de acopio y depsitos rurales. En general se debe seguir lanorma de los primeros en entrar sern los primeros en salir para evitar tener en el campoproductos vencidos. De los tipos de envases mencionados, los ms utilizados son los noretornables y los de plstico.

Los envases de plstico, vidrio y metal siempre debern ser sometidos al triplelavado antes de su descarte. Hasta el comienzo de los estudios para solucionar el problemade la disposicin de los envases vacos en el pas la recomendacin de CASAFE (CmaraArgentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes) se basaba en el Triple Lavado y suposterior enterramiento. Para ello se deben elegir terrenos alejados de zonas pobladas ycaminos, localizados en altos no inundables, alejados de fuentes de agua freticas ysuperficiales, preferentemente de textura arcillosa y con alto contenido de materia orgnica.Para esta solucin lo ideal es contar con una certificacin de aptitud para el enterramientootorgado por una entidad oficial. El material a enterrar no debe ubicarse a menos de 50 cmde la superficie colocando en el fondo una capa de tierra arcillosa compactada para evitar lapercolacin. El lugar del enterramiento debera ser consensuado por los miembros de cadacomunidad contando con el asesoramiento y el control pertinente. Obviamente estaalternativa no es aconsejable como solucin final.

Segn CASAFE en el ao 1996 fueron utilizados en todo el pas 13.210.000 envasesde plaguicidas, con un peso de 5300 toneladas mtricas y 2.710.000 de embalajes (1370toneladas mtricas. De ellos, el 77% fue de material plstico (PET, Coex y HDPE), el 7%de hierro, y el resto de papel, vidrio y aluminio, solos o en diferentes combinaciones. Enpeso, los envases de plstico representan el 63% y los de hierro el 33%. En trminos dedescarga ambiental se liberan 0,44 envases por ha, es decir un envase cada 2,3 ha. Entrminos de peso representan 175 g/ha de envases o 220 g/ha de envases + embalajes.

Si bien no se dispone de informacin precisa sobre el mercado de los envasesplsticos, se estima que el 50% de la materia prima de los envases se produce en el pas porno ms de tres empresas. Los envases no plsticos lo producen en forma muy atomizadaentre tres mil y cuatro mil pequeos establecimientos.

La produccin de agroqumicos la realizan entre 40 y 50 empresas, 27 de las cualesestn asociadas a CASAFE. La industria nacional a su vez tiene su propia Cmara (CIAFA)El consumo de plsticos es del orden de las 5.300 toneladas, lo que representa menos del


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1% del consumo total de las materias primas mencionadas al comienzo. Las empresasasociadas a CASAFE cubren ms del 80% del mercado argentino.

La Ley Nacional de Residuos Peligrosos (24.051/91) considera a los envases usadosde agroqumicos como tales y por lo tanto deben ser tratados en forma independiente decualquier poltica ambiental dirigida al manejo y disposicin de los envases plsticos engeneral. Esto se sustenta en que los envases de plsticos, an sometidos al triple lavado, sonsusceptibles provocar en el largo plazo las siguientes contaminaciones:

Cloro, en cantidad casi despreciableFlor, en no ms de 100 ppmZinc, estao , entre 100 y 500 ppmCenizas, despreciableSustancias orgnicas (Agroqumicos), trazas (ppm)

Sin embargo la Cmara CIAFA considera que asegurando la realizacin correcta delel triple lavado los envases residuales no constituyen un residuos peligroso y puedendisponerse conjuntamente con el resto de los envases plsticos.

En el mercado nacional se expenden 82.000.000 litros o kilos de agroqumicos conun valor de la produccin de 750.000.000 de u$s. Los residuos de producto en el envase secalculan del orden de 1,5% del contenido original, lo que representan 1.230.000 litros okilos, siendo en trminos econmicos 11.250.000 u$s. Esta cantidad desaprovechada (1,5 %por envase), y que afecta tanto al ambiente como al bolsillo del productor, se puedeminimizar a 30 ppm /envase con el Triple Lavado, transformando el envase residual deresiduo peligrosos a no peligroso. Se han realizado mejoras en el diseo de los envasestendientes a disminuir el contenido del lquido residual, como ser: redondeo de bordes,eliminacin de las rebarbas internas, incorporacin posterior del asa realizada con materialdenso, dotarlos de boca ancha para facilitar el volcado, lavado final, eliminando el borboteoy las salpicaduras Sin embargo subsiste el problema de la disposicin final de los envasesvacos.

2.3.1.2 Acciones encaradas en el pas para el manejo de los envases vacos:

La primera alternativa elegida en el pas fue la eliminacin de envases portransformacin energtica (en un horno cementero, a aproximadamente 1800 C, de laempresa Corcemar, localizado en La Calera, Provincia de Crdoba). Como el podercalorfico del material plstico es similar al del petrleo se lo puede reemplazar en relacin1:1 hasta en un 22% del combustible lquido. En la planta, el material compactado de losenvases entra chipeado con otros desechos plsticos.

Cumplido con este objetivo primario (deshacerse rpidamente de los envases) secomenz a analizar una solucin complementaria o alternativa con el fin de obtener unreciclado del plstico de los envases que fuese de utilidad para el propio sector involucrado,de manera de posibilitar el autofinanciamiento del programa.


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Esto dio lugar a la creacin del primer Centro Piloto para la eliminacin sistemticade envases de agroqumicos en Argentina. Se constituy en la regin patagnica norte, msespecficamente en la Estacin Experimental Agropecuaria INTA del Alto Valle, provinciade Ro Negro. El proyecto comenz en julio de 1996, con la Cooperacin de la GTZ, paradar solucin al problema local para la disposicin de la enorme cantidad de envases vacosque se generan en la zona, cuya caracterstica principal es la produccin frutihortcola dealta calidad orientada a la exportacin.

El Centro entr en operaciones el 5 de Octubre de 1998 en la localidad de GeneralRoca (Ro Negro) donde los agricultores dejan sus envases en forma gratuita. En la primeratemporada se asociaron a este sistema de recoleccin el 25 de los productores de la zona.En las temporadas siguientes se fueron incorporando los productores ms alejados delCentro de Acopio. El lugar de acumulacin de envases usados es un predio semitechado de18 por 12 metros (216 metros cuadrados) ubicado en la Estacin Experimental INTA AltoValle (Guerrico), en donde se reciben las bolsas conteniendo los envases vacos que entregacada productor. Las bolsas contenedoras son provistas a los productores de los comerciosque les venden los agroqumicos. En dicho predio se ha instalado una compactadora parareducir el volumen a pequeos fardos, que una vez reunidos en una cantidad suficiente setrasladan (en camiones) al horno cementero.

Para un mejor control del sistema, las ventas de agroqumicos a los productores sonregistradas. Una vez aplicado el producto, siguiendo las recomendaciones del triple lavado,los envases vacos se trasladan por cada predio en cajones denominados bins. Luego cadaproductor prepara el envo cortndoles la base (para evitar su reuso), los aplasta y loscoloca en las mencionadas bolsas contenedoras (tambin de plstico). Las cierra y precintacolocndoles una etiqueta identificatoria con los datos del remitente. En el Centro deAcopio se revisa cada bolsa antes de su compactacin: De ser necesario (si se observanresiduos lquidos en el interior) se los vuelve a lavar, reclamndosele al productor el hechode no haber realizado correctamente la tarea solicitada. Si esta actitud se repite se verobligado a concurrir a nuevos cursos de capacitacin para el manejo correcto de los envasesvacos. Finalmente son enfardados en la compactadora. El volumen de recoleccin para elAlto Valle es de 30 Tn / ao.

Las provincias de Ro Negro, Neuqun y La Pampa se caracterizan por su fuertevinculacin con la agricultura. En los valles irrigados de los ros Colorado, Negro y de losafluentes de este ltimo (Ros Limay y Neuqun) al igual que en la zona andina existe unaimportante produccin frutihortcola, mientras que el este y centro pampeano se caracterizapor su produccin de cereales, pasturas y oleaginosas de secano. Esto determina un amplioespectro de aplicacin de plaguicidas. Con datos elaborados por 9 empresas deagroqumicos, en las provincias de Ro Negro y Neuqun se utilizan 190.293 envases,siendo el 64% de plstico (121.788). Existe, adems un estudio realizado por elLIBIQUIME (Laboratorio de la Universidad Nacional del COMAHUE) donde se verificaque en la zona se ha comprobado que el uso de plaguicidas y la disposicin incontrolada delos envases vacos a afectado a las aguas superficiales y subterrneas habindose registradoaccidentes toxicolgicos, principalmente en los nios del sector rural.


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En el Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos (CAPEVA) del AltoValle se reciben todo tipo de envases, para luego efectuar el procesamiento de los mismospor trituracin y compactacin, elaborando bloques o fardos. Con esto se logr solucionartres grandes problemas zonales:

1. Disminuir el gran volumen que ocupan los envases vacos y con ello lanecesidad de contar con grandes depsitos bajo condiciones especiales deseguridad y aislamiento, lo que resultaba casi imposible de controlar.

2. Reducir el costo del transporte de envases, teniendo en cuenta que sloimplicaba mover un importante volumen de muy bajo peso.

3. Reducir la materia prima del envase para su uso en incinerados industriales.

En sntesis, para la preparacin del material se efectan los siguientes pasos:

1. Triple lavado en campo (Realizado en cada explotacin)2. Transporte al Centro de Acopio3. Inspeccin visual de los envases para detectar si existe residuo en los mismos4. De ser necesario, se efecta un lavado adicional (Con denuncia al remitente)5. Triturado (Tamao de partcula menor a 50 mm)6. Traslado al horno

Opcin 1: Incineracin-Combustible alternativo

El horno utilizado tiene una capacidad de 1000 TM clinker/da (relativamente chico)con un consumo de combustible entre 3,5 y 5,0 GJ/TM clinker y una tasa de sustitucin del5-25%, lo que permite utilizar entre 3,8 y 27,8 TM/da de material plstico. Su capacidadpotencial es de 1100 y 8000 TM/ao , operando 300 das/ao. Para comparar, en Alemaniaun horno chico es suficiente para consumir el 100% de los envases vacos (3000 TM/ao)que se generan por el uso agrcola. En Argentina se podra tratar en el horno de Corcemarla totalidad de los envases vacos generados en un ao

Ventajas del Proceso de Incineracin

1. La recuperacin de energa se realiza con una eficiencia del 100%2. No provoca emisiones adicionales a las producidas por otros combustibles3. En cuanto a las impurezas, el Flor es absorbido por el sistema, el Cinc y el

Estao quedan capturados en el material final y las sustancias orgnicas sondestruidas (T > 1100 C). Para ello el tiempo de residencia mnimo debe ser de 5segundos.

Consideraciones econmicas


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El manejo de envases vacos implementado en el Alto Valle de la Provincia de RoNegro y sus zonas de influencia, implica contar con un sistema regional para larecoleccin, acopio y minimizacin del material descartado. Pero luego se genera lanecesidad de trasladarlo a un horno existente o construido ad hoc para completarel proceso de eliminacin final. Se puede inferir fcilmente que para que ello puedasustentarse econmicamente ser necesario contar con recursos econmicos quepermitan llevarlo a cabo. El sistema podra funcionar con recursos provenientes decada sector involucrado, es decir productores que llevan sus residuos yaacondicionados a los Centros de Acopio ms cercanos, un operador de cada Centrode Acopio, los generadores primarios de los envases (Empresas de agroqumicos) ysus distribuidores. No resulta tan claro como solventar o diluir el costo deltransporte al horno incinerador, mxime si se trata de recorrer grandes distanciashasta su localizacin. El costo operativo del horno en ltima instancia se podraasociar a su produccin especfica (cemento) considerando que el material utilizadopermite disminuir o reemplazar parcialmente al combustible tradicional.

Para tener una idea de costos (datos obtenidos del citado Centro de AcopioAlto Valle) disponer de un galpn concentrador sobre terreno propio con lasdimensiones ya sealadas implica una erogacin de u$s 50.000. Una Compactadora Trituradora mvil, que permitira disminuir costos de traslado entre predios ruralesy Galpn concentrador, rondara los u$s 100.000. Los costos operativos se hancalculado en 65.000 u$s/ao. A esto habra que sumarle los costos del servicio deincineracin si es que no pudiesen licuarse totalmente a travs del canje decombustible. En cuanto al horno incinerador, como ya fuera sealado, se aprovechaun horno cementero existente. Construir uno expresamente para tal fin requiere deuna inversin entre 0.4 y 1.0 millones de dlares, a los que deben adicionarse unaestacin de descarga del transporte al silo, un silo cerrado de 500-100 metroscbicos, un equipo dosificador, transporte neumtico para 1 tonelada por hora, uncanal transversal para la alimentacin del plstico y los costos operativos delproceso.

La Trituradora mvil esta armada sobre un contenedor para facilitar sutraslado. Su alimentacin es elctrica con capacidad para procesar 0.5 Tm/hora. Escompactadora pues reduce el volumen en una relacin 3:1. Es operada por un solooperario.

Para extender esta experiencia de reuso-reciclado a todo el territorio nacionalse tuvieron que definir cuatro zonas prioritarias. Para lo cual se analizaron el tipo deproduccin (uso intensivo de agroqumicos), agrupamiento territorial por aptitudagroecolgica para los cultivos y algunas consideraciones econmicas.Precisamente, no resulta viable organizar un sistema de reuso-reciclado con un slohorno incinerador para todo el pas debido a su enorme extensin.

Por lo tanto al Centro de Acopio correspondiente a la zona ya analizada(Valle del Ro Negro) compuesto por los valles Alto, Medio, Inferior del Ro Negroy Bariloche de la Provincia de Ro Negro, se les estn agregando paulatinamente lossiguientes: Provincia del Neuqun (El Bolsn y Colonia 25 de Mayo), Litoral (Entre


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Ros, Corrientes y Misiones) y la Provincia de Mendoza (Valle de Uco, Norte,Centro y Este).

De estas consideraciones econmicas surgi la idea de obtener un recicladodel material plstico aplicable en las mismas zonas agrcolas. Para ello se estudi elposible requerimiento del producto final y su aplicabilidad a todo el pas.

Opcin 2 : Reciclado

El material triturado y compactado proveniente de los envases vacos puede servircomo materia prima, slo o en mezcla con otros envases plsticos, para la fabricacin deotros elementos de plstico utilizables, por ejemplo, en el medio rural. La existencia demezclas con otros tipos de plsticos mejora la ligazn de sus componentes formando uncompuesto maleable e indisoluble.

Con dicho fin una firma localizada en Las Parejas, Provincia de Santa Fe,denominada El vendaval Reciclados SRL presento un equipo autnomo de reciclado deplstico (PET, Polietileno, PVC, etc.). Este equipo puede ser fijo, en planta o montado paraser trasladado a lugares de acopio rotativos. El equipo fue patentado en MERCOSUR, EUAy Unin Europea. El equipo mvil se compone de :

Una batera de 5 cilindros de gas de 45 kg cada unaUn grupo electrgeno de 220 VUna estantera para depsito de herramientas y repuestosUn tablero de herramientasUna morsa y un banco de trabajoDos guinchesUn comando o tablero centralUna extrusora de 150 x 2000Un molino de 600 x 1000Una cinta transportadoraUna bandeja para depsito de agua (2500 litros)Un tanque para depsito de agua de 2500 litrosUn enfriador para aguaUn sinfnUna calesita para moldes (Capacidad 5 moldes)Una estantera para cinco moldesUn puente gra o aparejoDos bateras de 12 VTres motores Perkins 6Un tanque para combustible de 500 litrosUn compresorTres electrovlvulas neumticasSeis cilindros neumticosUna electrobomba para aguaUn motoreductor


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Dos bombas de agua mecnicasDos quemadores a gasUn reductorUna caja escuadraUn tablero para extrusoraUn semiremolque de 12 metros de largo y 2,60 metros de ancho y 4 metros de alto.Es desplazado por un camin-tractor. Todo el equipo es autnomo.

Consumo del equipo mvil

Gasoil 11 litros /horaNafta 01 litro / horaGas 03 Kg /horaAgua 20 litros /hora

Mano de Obra Dos operarios

Rendimiento

Cada Kg de plstico a reciclar rinde un Kilo de plstico recicladoMerma posible: 3% por impurezas

Produccin

160 Kg / hora (1280 Kg / 8 horas)

Caractersticas del producto reciclado

Postes y varillas para alambrados: cilndricosTirantes y tablas prismas rectangulares

Se pueden trabajar con las mismas mquinas que se emplean para madera(cepillado, lijado, pulido, atornillado, abulonado, etc.). Se pega con cementosinstantneo, tipo 10 minutos y cola. No se deforma con el agua y no es combustible.Se pueden utilizar para alambrados, muelles, muebles rsticos, tapiales, etc. Esposible pintarlos sin que se alteren al sumergirlos en agua.

Especificaciones de los productos logrados

Postes Dimetros 145 100 50 mmLargo mximo 2.50 2.50 3.60 mPeso por m 14.6 7.7 2.1 Kg

Tirantes Dimetros 180 x 80 50 x 50 120 x 120 mmLargo mximo 3.0 3.6 2.50 mPeso por m 13.0 2.3 11.0 Kg


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Tablas 200 x 38 mm 120 x 120 mm machihembrado

Postes Largo mximo 2 y 2.5 mPeso por m 7.5 10.7 Kg

Como ejemplo de las posibilidades econmicas de los productos tenemos que elposte esquinero de 2.20 m de largo y con un peso de 20 Kg tiene como costo de produccin(incluyendo horas/hombre y la materia prima) $ 4.00 ($ 1.00 = u$s 1.00). En el mercadonacional se venden postes de madera dura entre $ 18.00 y $ 22.00. Estos nuevos materialestienen la aprobacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)

Los ensayos de resistencia de materiales fueron realizados y aprobados el 13 demarzo del 2000 y en la facultad de Ciencias exactas, Ingeniera y Agrimensura de laUniversidad Nacional de Rosario (Santa Fe)

La aprobacin ambiental fue otorgada por la Subsecretara de Medio Ambiente yEcologa, Delegacin Rosario, de la Provincia de Santa Fe, en visita realizada en la Plantael 2 de Mayo del 2000. Se constat que se trata de un ciclo de operacin completo donde seincorpora materiales plsticos recuperados, triturados en un molino de cuchillas accionadopor motor gasolero. Posteriormente se lo calienta hasta temperatura de moldeo mediantequemadores de gas alimentados por batera de de gas comprimido a una temperatura de 300C. La alimentacin del conducto extrusor es accionado por un compresor. Se llenan losmoldes y se enfran por cortina de agua. No se verific emisin excesiva de gases, slocircunscriptos a la salida del extrusor. El material obtenido presenta textura exterior lisa yhomognea, pimentada sobre un fondo de color pardo grisceo. El ligero olor que producedesaparece luego de 10 das.

La capacidad de produccin es de 160 kg/hora., con un precio de venta de 0.60$/Kg. No admite mezclas de plstico blando (polietileno)

Para transformarlo en equipo fijo requiere un mnimo de 2 Tm/da de plsticos parajustificar su inversin.

El 25 de julio del presente ao como un emprendimiento conjunto entrecooperativistas, entidades ambientalistas y empresas particulares comenz en GeneralRamrez, Departamento Diamante, Provincia de entre Ros, el reciclado de 4 toneladas deenvases de agroqumicos con este procedimiento. Esta localidad es productora agraria porexcelencia y cada ao multiplica el uso de fertilizantes e insecticidas con el consiguienteincremento de los envases a disponer. Estos envases quedaban en el campo y en losgalpones de las cooperativas, apareciendo luego flotando en los arroyos tras las lluvias.

Los postes de material plstico reciclado reemplazarn a los clsicos postes deeucalipto (andubay) y a los durmientes de quebracho. El emprendimiento fue realizadopor la Cooperativa local (La Ganadera), la delegacin INTA ms cercana (Crespo) y variosmunicipios entrerrianos que ya cuentan con reciclado de envases plsticos recolectados a


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2.3.1.4 Situacin actual y planes en ejecucin

A septiembre 2001 la CASAFE apoya y promociona tres tipos de soluciones para eldestino final de los envases de agroqumicos:

1. Combustible alternativo para hornos cementeros

Esta solucin se presenta como vlida para las zonas agrcolas del centro delpas dado que el horno cementero esta localizado en la provincia de Crdoba.El costo es de $ 250 por tn de residuos plsticos utilizado. A esto se le debenadicionar el costo de recoleccin y flete.

2. Reciclado

Esta operacin implica un costo total de 600 $/tn. CASAFE cubre la cuartaparte. Otro cuarto lo debera cubrir el municipio donde se instalatemporariamente la mquina recicladora. El 50 % restante se cubre con elrecupero de la venta del reciclado (postes y varillas). El material reciclado secompone de 50% de PET y 50 % de envases de agroqumicos.

3. Picado

En esta opcin el costo de la operacin de picado es de 0.15 $/tn. Pero endefinitiva el costo total resulta similar a la opcin 2.

La opcin 2 resulta la ms conveniente desde el punto de vista econmico yambiental. Participan los productores, los distribuidores (quienes se encargaran de larecoleccin final de los envases), la comunidad local que destina un predio (por lo generallocalizado en el basural) y distintas ONGs locales (ambientalistas, rotarios, escuelas, etc.)para efectuar la recoleccin y separacin de los PETs de la basura domiciliaria. El costoque asumira la comuna se debe comparar con la solucin actual que emplea para susresiduos. La opcin 3 slo es una minimizacin ya que posteriormente debe decidir quehacer con el material picado. Es decir seguir la va 1 o 3. Obviamente esta operacindisminuye los costos de flete.

Actualmente no hay problemas para ubicar el material reciclado. Se lo estautilizando con xito en reemplazo de postes de madera en lugares alejados de zonasforestales y en lugares lacustres (Delta del Paran) para la construccin de muelles ydefensas costeras. El costo de elaboracin de cada poste (14.5 cm de dimetro y 2.50 m delargo) es de 8.80 $ con precio de venta de $ 12.00. Su costo de elaboracin es de 0.60 $/kgde material reciclado.


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A la fecha en Argentina se encuentran en operacin los Centros de AcopioINTA Alto Valle del Ro Negro y el de San Martn en la provincia de Mendoza. Ambos conequipo triturador. Alcanzado cierto volumen se contrata el equipo reciclador. En Misionesse estn implementado tres Centros Acopio localizados al norte, centro y sur de laprovincia. En Crespo, provincia de Entre Ros funciona un sistema municipal de recicladocon envases de agroqumicos y PET a cargo de la Cooperativa de General Ramrez dondese procesan 100 tn anuales de envases. En Caada Rosqun (Santa Fe) un Centro de Acopioy Reciclado con apoyo del Rotary Club local. En implementacin se encuentran los Centrosde Mar del Plata, donde la municipalidad local ha cedido un predio para tal fin, y otro alocalizarse en la provincia de Crdoba para el acopio de envases de la zona agrcola centro,ofreciendo la ventaja de competir con el horno cementero de Corcemar, que ha elevadoconsiderablemente el precio para el uso de los envases como combustible alternativodurante el ltimo ao.

2.3.2 Brasil

En el Brasil se producen unos 170 millones de envases de agroqumicos segn laAsociacin Nacional de Defensa Vegetal (ANDEF). Slo el 15% es reciclado. Sucomposicin es variada.

Material Composicin Destino

Metal Acero-Aluminio Tarugos, Aluminio recicladoPlstico PEAD, COEX, PET Conductores de plsticoFibrolata Madera (chips) QuemadoVidrio Vidrio Vidrio reciclado

En cuanto a los envases flexibles

Papel Celulosa QuemadoMultifoliado Celulosa IncineracinCartulina Celulosa QuemadoPlstico PEBD incineracinMixto Papel-plstico incineracin

Metalizado Incineracin , Aluminio recicladoPapel- plastificado Incineracin

Los embalajes plsticos rgidos se emplean para las formulaciones lquidas. Lacantidad de envases producidos en la campaa 97/98 fue de 48.357.182 unidadescon un peso de 7.238 Tn. Actualmente se reciclan en forma controlada el 20 % delos envases plsticos, cantidad que crecer significativamente debido a la exigenciade la ley Federal 9974/00 y el Decreto reglamentario 3550/00.

Las alternativas posibles para el destino final son:


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Incineracin: Si bien puede ser usado su problema es que debe hacerse en formacontrolada adems de tratarse de un sistema caro. Por otra parte no siempre sepermite el transporte de residuos peligrosos de un lugar otro y esto constituye unaseria limitacin a este sistema. Por lo tanto se aconseja cuando no puedaimplementarse otra alternativa menos onerosa.

Recuperacin energtica: En Brasil existen varios hornos cementeros quepueden aprovechar este material como combustiblealternativo

Quema a cielo abierto: Ya no se permite por su gran peligrosidad

Enterramiento in situ: IBAMA no recomienda esta alternativa. Slo paramateriales biodegradables y bajo ciertas condiciones

Enterramiento Sanitario: Idem al anterior, pero en este caso existe mayorcontrol y tcnica de aplicacin. Su uso debe sercontrolado y limitado

Reciclado: Actualmente es el mtodo que se recomienda y paraello las alternativas son:

Metal Transporte a puntos de acopio Siderurgia

Vidrio Acumulacin y Transporte Unidades recicladoras deVidrio (Temp >1300

Papel Acumulacin y transporte Incineracin controlada

Plstico Acumulacin y transporte Recicladores de plstico

Luego de la entrada en vigor la ley de agrotxicos y su decreto complementario esla alternativa ms utilizada. El material plstico recolectado (los envases vacos con tr iplelavado) son seleccionados por color, mojados (lavados), picados y triturados (Extrusados,es decir aglutinados por calor), peletizados por condensacin en fro y finalmentemoldeados segn el uso final. Este debe ser de larga durabilidad y como ejemplo se citan:

Revestir conductos de cobre para la conduccin de corriente elctricaCaos para desagesCercasPostes telefnicos o para la red de electricidadPalletsPlacas o carteles de sealizacin


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Proyectos de destino final en funcionamiento

1. Estado de Sao Paulo

Proyecto Guariba

Conforma el mayor esfuerzo conjunto en la materia. Se inici en agosto de 1993 yes el programa pionero en Brasil y de toda Latinoamrica. Se realiz por iniciativa de laAsociacin de Ingenieros Agrnomos del estado de Sao Paulo (AEASP) en conjunto con laCooperativa de plantadores de caa de azcar de la zona de Guariba (COPLANA), laCompaa se Saneamiento Ambiental de Sao Paulo (CETESB) y la Asociacin Nacional deDefensa Vegetal (ANDEF). La ejecucin y el apoyo gerencial es de COPLANA, elmonitoreo ambiental de la CETESB, actuando el resto como soporte tcnico y financiero.

El material recolectado se distribuye de la siguiente manera:

Material Empresa Precio Venta

Plstico Dinoplast R$ 250 tnMetal Gerdan R$ 30-50 tnVidrio Cisper R$ 70 tn

Papel, Cartulina y Fibrolata Se utilizan en hornos de las usinas de alcohol y azcarDe todo el Estado

La empresa Dinoplast se localiza en Louveira, SP y fue seleccionada porque yaparticipaba en la recoleccin y reciclado de envases plsticos provenientes de losresiduos slidos urbanos. Posee una capacidad para reciclar 1200 tn de plsticos/ao. El material es recibido en una Unidad de Recepcin donde se lo clasifica yselecciona de acuerdo al tipo e materia prima. Luego es triturado o primeramentelavado si llega con muchas impurezas. En todo los casos los envases deagroqumicos deben haber sido sometidos en el campo al tri ple lavado.Luego pasana la extrusadora y al fundirse salen en forma de cordones. Una vez enfriados sepican (paletizacin) constituyendo la materia prima para la fabricacin de conductos

plsticos.2. Estado de Paran

Programa Terra Limpia

El programa Terra Limpia se inici en el ao 1995 con el auspicio de la Secretarade Medio Ambiente (SMA) y el Instituto Ambiental de Paran (IAP). La coordinacin


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estuvo a cargo de la Superintendencia de Desarrollo de Recursos Hdricos y SaneamientoAmbiental (SUDERHSA). Al ao siguiente se instalaron dos Unidades de Recuperacin enPalotina y Santa Teresina do Itaip. En el ao 1999 se implementaron 11 unidades ms,distribuidas en toda la regin agrcola. El metal recolectado, se compacta y transporta a lasiderurgia Rio Grandense. Los material de vidrio se transporta a la Compaa Industrial deSao Paulo (CISPER).

3. Estado de Ro Grande do Sul

Programa Ro Grande do Sul

El programa Ro Grande do Sul es coordinado por la Sociedad de Agronoma delEstado de Ro Grande do Sul (SARGS) en cooperacin con la Secretra de Agricultura(EMATER), de Ciencia y Tecnologa (FEPAGRO) de Salud y Medio Ambiente (FEPAM)y varias municipalidades, destacndose la de Passo Fundo. En el ao 1996 inician lacampaa de tri ple lavado.Luego se inici la campaa educativa para el manejo y gestinde los envases. Posteriormente la citada municipalidad envi el proyecto para laconstruccin del primer centro de Acopio en el Estado. Actualmente participan empresasligadas a los grupos Gerdau, Cisper y Abremplast (Asociacin Brasilea de Recicladores deMaterial Plstico). Como puede apreciarse el programa acopia y recicla todo tipo deenvases.

2.3.3. Colombia

La superficie bajo cultivo en Colombia es de 30.270.000 has. Se despachan almercado 13.200.000 envases por ao, equivalentes a 5.300 tn (en peso), a lo que se debenagregar 2.700.000 embalajes / ao (1370 tn). Ello equivale a una descarga ambiental de0.44 envases / ha, es decir 1 envase cada 2,3 has. El material de los envases es variadodistribuyndose (ao 1998) de la siguiente manera: 25% para vidrio y metal; plstico 48% yel resto corresponde a papel y cartn, para las formulaciones slidas y sobre-envases.

La tendencia actual en el pas es disminuir el nmero de envases a travs de laaplicacin de nuevas tecnologas para la distribucin de los plaguicidas a campo, uso deproductos de menor toxicidad (envases residuales menos o no peligrosos), formulacionesms concentradas, en base acuosa, o como slidos granulares. En este sentido el pas siguela tendencia mundial para esta problemtica.

En el pas se emplea principalmente el reciclado y la recuperacin energtica, por loque se requiere de la aplicacin generalizada del tr iple lavado, mediante campaas dedifusin y actividades de capacitacin. Existen tambin sistemas de recupero por medio deenvases retornables y disposicin final mediante enterrado e incineracin.


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2.3.4 Costa Rica

La industria de los agroqumicos esta desarrollando el proyecto Limpiemosnuestros campos con apoyo de LACPA consistente en la promocin del tr iple lavado, surecoleccin en Centros de Acopio establecidos en distintos puntos del pas y su posteriorincineracin en hornos cementeros. Este proyecto si bien esta bastante avanzado an debeextenderse a todo el pas. A las empresas de agroqumicos se les exige que cuenten con unPlan para el manejo de los envases vacos. Para ello se han planteado varias alternativas,como por ejemplo, el almacenamiento temporario en un sitio previamente autorizado dentrode cada finca, el retorno de los envases al fabricante y la incineracin (autorizadarecientemente y an en etapa de prueba).

2.3.5 Mxico

Segn el informe presentado por Mxico al Seminario REPAMAR realizado enLima, Per, Noviembre 2001, en el pas se utiliza el tr iple lavadopara eliminar los restosde plaguicidas en los envases vacos. Esta tcnica se comenz a difundir a partir del ao1996 en el marco del Programa Campo Limpio y del programa de capacitacin de laAMIFAC (Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria). La prueba de efectividadrealizada para el tr iple lavadofue del 99,9% de remocin. Sin embargo se menciona que noen todos los casos este proceso se efecta adecuadamente por los usuarios antes de susenvo a acopio y posterior tratamiento.

Respecto del reuso de los envases vacos se citan dos alternativas: La recuperacinde energa como combustible alternativo en hornos cementeros y su reuso como materiaprima para la produccin de otros materiales. Para el primer caso, la AMIFAC propuso elproceso encomendando a la empresa ECOLTEC la elaboracin de un protocolo ad hoc.para lo cual se utilizaron 90 toneladas de envases vacos. Los resultados confirmaron que elproceso es tcnicamente factible pero es importante tener en cuenta que esta alternativaimplica una serie de actividades previas (transporte, empaque en bolsas de plstico ycolocacin en las canaletas hacia el horno) que insume mucha mano de obra. Los oloresque desprenden los envases vacos durante su manejo antes de su incorporacin al hornoson percibidos como molestos por los trabajadores. Por todo ello la AMIFAC considera queeste proceso es actualmente muy costoso y por ende no resulta econmicamente factible.

La otra alternativa comprende la compactacin y el triturado para su posterior usocomo material reciclado de contacto indirecto para humanos y animales. Este proceso esactualmente factible ya que el 80% de los envases producidos son de PET no utilizndoselos materiales que contienen vinilos. Esta solucin se lleva actualmente en algunos sitiosdel programa de AMIFAC habindose reciclado 65 toneladas de material plstico para laproduccin de tarimas plsticas por una empresa localizada en Cuatitln Izcalli. Losproblemas que se han surgido para la implementacin son:


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Falta de trituradoras o compactadoras en algunos Centros de Acopio y deindustriales interesados en utilizar este residuo como materia prima.

Sin embargo dado que existe un mercado para el material plstico reciclado lo quefalta es integrar a este sector el material residual procesado de los envases.

Es de destacar que de acuerdo a la legislacin vigente la trituracin o compactacinde los envases vacos no esta permitida. Sin embargo es una opcin que esta siendoanalizada por algunos municipios.

Se desconoce si la industria productora de envases por su parte esta tratando deminimizar o modificar el material de los envases. Sea como fuere esta industria es parte delproblema y como tal debera participar en la solucin del mismo.


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Captulo 3

Aspectos Jurdicos

En la ltima dcada la toma de conciencia en la necesidad de preservar el medioambiente dio lugar al dictado de leyes especficas en casi todos los pases. Sin embargoprevalece el criterio principista en la legislacin no incorporando las formas o medios parasu solucin. Se reserva esto para futuras reglamentaciones o decretos complementarios acargo de la autoridad de aplicacin. Empero, algunos pases como Brasil, han avanzado enel sentido de sealar explcitamente las acciones a realizar para la solucin de determinadosproblemas.

3.1 Argentina

Desde la Constitucin Nacional, las provinciales, las leyes nacionales y provincialesy hasta las reglamentaciones de los gobiernos locales se pueden encontrar normas claras encuanto al uso sustentable de los recursos naturales. Sin embargo, en general falta la decisinpoltica para llevarlas a cabo. La Repblica Argentina es un pas federal donde en materiaambiental la Constitucin Nacional en su artculo 14 establece que corresponde a la Nacindictar normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias lasnecesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. En suprimera parte el referido artculo establece que todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividadesproductivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generacionesfuturas y por ello tienen el deber de preservarlos. El dao ambiental generar la obligacinde recomponer segn lo establezca la ley.

La ley 11.723/95 (Proteccin del Medio Ambiente y Recursos Naturales) de laprovincia de Buenos Aires establece en su artculo primero que conforme a lo establecidoen la constitucin provincial es obligatorio proteger, conservar, mejorar y restaurar losrecursos naturales, y del ambiente en general, a fin de preservar la vida en su sentido msamplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin de la calidadambiental y la diversidad biolgica. En un apartado de la ley se hace referencia a losincentivos a la investigacin, produccin e instalacin de tecnologas relacionadas con laproteccin ambiental. Estas medidas de implementarse revisten el carcter de subsidios(erogaciones pblicas) y por ende de difcil aplicacin hoy ante la grave situacineconmica que atraviesa el pas.

La provincia de Ro Negro, ubicada en la Regin Patagnica, declara en la ley2631/93 los principios del Desarrollo Sustentable como un modo de generar riqueza ydistribuirla equitativamente protegiendo el medio ambiente. Posteriormente la ley 3266/99


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estableci normas en materia de regulacin del impacto ambiental como instrumentonecesario para resguardar a los recursos naturales en el marco de desarrollo sustentable.

La ley 123/99 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ley de Evaluacin delImpacto Ambiental) establece este procedimiento tcnico-administrativo para la proteccindel ambiente, racionalizar el uso de los materiales y de la energa, con el fin lograr undesarrollo sustentable y equitativo

La ley 6744/96 de la provincia de San Juan regl todas las acciones relacionadascon el uso de fitosanitarios, fertilizantes, abonos, enmiendas, inoculantes y otros productossaneamiento ambiental con el propsito de asegurar el manejo racional de esos productos,proteger los ecosistemas y el ambiente en general a travs de la promocin del uso correcto,educacin e informacin planificada. En su articulado establece que estn comprendidos eldestino final de envases y los residuos, aclarando que la disposicin final de los envases sehar de acuerdo a normas reglamentarias. Prohibe las descargas de fitosanitarios sintratamiento previo de descontaminacin, como as tambin el lavado y limpieza de losequipos aplicadores en arroyos, ros, acequias, canales, desages y lagunas, para evitar sucontaminacin

La ley 105/93 del provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Surestablece normas para la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuospeligrosos. La ley 7070/99 de la provincia de Salta establece que de acuerdo con laConstitucin provincial se debe asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidadintra e intergeneracional y al conservacin de la naturaleza. Establece el principiocontaminador-pagador por el cual aqul que genere una alteracin ambiental deber pagarpor las acciones de prevencin y hacerse cargo de la reparacin de los daos ocasionados.Particularmente delega en los municipios la tarea de implementar mecanismos viables parafomentar el reciclaje de los residuos.

La ley 1914/2000 de la provincia de La Pampa y en marco de la Constitucinprovincial establece la proteccin, conservacin defensa y mejoramiento de los recursosnaturales y del ambiente, a travs de la definicin de polticas y acciones, promoviendo laparticipacin ciudadana.

La ley 2529/ 99 de la provincia de Santa Cruz regula el uso de agroqumicos yplaguicidas de manera de prevenir efectos perjudiciales al hombre, a los vegetales, animalesy al medio ambiente. No hace referencia a los envases residuales. Posteriormente la ley2567/2000 estableci el rgimen de tratamiento de residuos peligrosos basado en la leyNacional 24051. Propugna la instrumentacin de incentivos econmicos, y la reutilizacino el reciclado de los residuos.

La ley ambiental de la provincia de Chubut (4563/99) propicia la preservacin,conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente. Es una enumeracin decriterios que rigen la poltica ambiental basado en el principio de responsabilidad individual(personas) y colectivo (empresas) para asumir el costo de la responsabilidad ambiental.


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La ley de Preservacin del Medio ambiente de la provincia de La Rioja regula ladepuracin y fiscalizacin de las descargas de los efluentes lquidos industriales. En uno desus captulos establece un canon por el uso de los cuerpos receptores en funcin de loscaudales de los efluente generados.

La ley 4865/95 de la provincia de Catamarca adhiere en materia de residuospeligrosos a la ley Nacional 24051. La Provincia de Crdoba sancion la ley 7343/85 queestablece los principios rectores para la preservacin del medio ambiente, estableciendo quelos organismos competentes provinciales promocionarn y desarrollarn mtodos,tecnologas y sistemas de reciclaje o reuso con bajo o nulo impacto ambiental.

La ley Nacional 25051/91 conocida como Ley de Residuos Peligrosos establece ensu artculo primero que la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicinfinal de residuos peligrosos quedan sujetos a las disposiciones de la ley cuando se tratare deresiduos generados o ubicados en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional. En suartculo dos establece que ser considerado peligroso todo residuo que pueda causar daodirecta o indirectamente a los seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o elambiente en general. Crea un registro de generadores y operadores de residuos peligrososque deber llevar la autoridad de aplicacin luego de la cual emitir un CertificadoAmbiental, que se financiar con una tasa ambiental cuyo valor es funcin de lapeligrosidad y cantidad de residuos generados. En el artculo sesenta establece que laautoridad de aplicacin (Secretara de Poltica Ambiental y Desarrollo Sustentable) debeentender en la fijacin de objetivos y polticas en materia de residuos peligrosos,privilegiando las formas de tratamiento que impliquen reciclado y reuso, incorporandotecnologas adecuadas desde el punto de vista ambiental .

En suma, la legislacin especfica aplicable a los plaguicidas es reducida ycomprende la 18073/69 (plaguicidas), 195/87 (Higiene y Seguridad), 10699/88(agroqumicos, provincia de Buenos Aires), 6744/96 (provincia de San Juan). Hasta elpresente no hacen referencia especfica al destino final de los envases pero algunasfomentan la aplicacin de alternativas de reciclado.

3.2 Brasil

El Brasil es una federacin formada por la unin de Estados, de Gobierno Federal yde Municipios, regidos actualmente por la Constitucin del ao 1988. La legislacinambiental se basa fundamentalmente en los principios del contaminador pagador y el dela responsabilidad con el ambiente. La clasificacin de residuo peligroso es unaconceptualizacin dinmica, relativa o absoluta, en el sistema legal. Por ejemplo, losenvases constituyen un concepto dinmico (dinmica de cambio) por lo que las tecnologasdisponibles determinan la dinmica del concepto legal.

El Gobierno Federal dict en el ao 1989 la Ley Federal 7082 y en el ao 1990 sudecreto reglamentario (98.816) para la disposicin de los envases vacos de agroqumicos.


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Hasta hoy la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) no ha producido normasespecficas para los envases, pero la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas (ABNT)conjuntamente con otros organismos del gobierno y de los fabricantes, distribuidores ytransportistas de agroqumicos, a travs de intensas campaas de difusin del tri ple lavado,ha logrado modificar la caracterizacin de envase peligroso (sin triple lavado) a nopeligroso cuando se realiza (y comprueba) el mismo.

La Ley 7082/89 establece que el descarte de los envases de agroqumicos deberseguir las recomendaciones de IBAMA en la materia. Para los residuos peligrosos(incluyendo en esta categora a los de agroqumicos sin triple lavado) recomienda laincineracin o el enterramiento en foso. En este caso se exigen procedimientos especialespara las etapas de manejo y disposicin final. Como puede apreciarse la legislacinbrasilea adquiere caracterstica de explcita en cuestiones ambientales.

Luego la ABNT dict la norma NBR 13.968 a travs de la Comisin de Embalaje yAcondicionamiento estableciendo procedimientos para el lavado adecuado de envasesrgidos vacos para su desclasificacin como envases peligrosos (procedimiento del triplelavado). Existen adems normas especficas para el manipuleo, transporte yalmacenamiento de los envases nuevos y usados. La poltica de esta Asociacin conrespecto al futuro de los envases se resume en la poltica de las 3R (reducir el volumen,retornar el envase al punto de llenado, reciclar el material del envase)

La nueva Ley Federal (89.974) y su decreto reglamentario 3.550 disciplinan eldestino final de los embalajes y establece las responsabilidades de los agricultores,revendedores y fabricantes. Su no cumplimiento implica la aplicacin de penalidadesprevistas en la legislacin ad hoc y en la ley denominada de crmenes ambientales (Ley9.605/98) donde se establecen multas y hasta penas de reclusin.

La nueva Ley Federal fomenta la participacin de todos los agentes implicados en laproblemtica ambiental para la solucin de problemas de caso. En el Captulocorrespondiente a aspectos educativos y de participacin comunitaria se mencionan lasentidades y actores participantes.

3.3. Colombia

La normativa colombiana se compone de normas y polticas con lineamientosgenerales y luego, a partir de la reglamentacin de los residuos peligrosos en el pas, denormativas especficas a cada caso en particular. Con respecto al temas de los plaguicidasla secuencia es la siguiente:

Ao 1973. Ley 23. Otorga facultades extraordinarias al Presidente para dictar elCdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, promulgado luego porel Decreto 2811/74. Con esto se empieza a regular la utilizacin , conservacin, protecciny manejo del recurso natural en el pas. Este Cdigo an tiene vigencia y se divide en dos


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libros: En el primero (parte IV) trata sobre la preservacin ambiental relativa a elementosajenos a los recursos naturales (productos qumicos, sustancias txicas y otros).

Ao 1979. Ley 9. Por su intermedio el Cdigo sanitario Nacional fija una serie denormas relacionadas con la proteccin del medio ambiente y la salud humana que puedenser aplicados en ausencia de reglamentacin especfica (lo que no se incluye en la Ley99/93). La Constitucin de 1991 cuenta con ms de 30 artculos especficos referidos a lostemas ambientales y de conservacin de los recursos naturales.

La Ley 99/93 crea el Ministerio de Medio Ambiente y reordena el sector pblicoencargado de la gestin y conservacin organizando el Sistema Nacional Ambiental(SINA).

Es importante sealar que el pas ha firmado convenios internacionales relacionadoscon la gestin de residuos peligrosos, como el de Basilea (Control del movimientofronterizos de desechos peligrosos) donde se incluye un tem especfico para los residuos dela produccin agrcola, preparacin y utilizacin de biocidas y productos fitofarmacuticos;Convencin sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo(Ginebra 1996); Convencin de Rtterdam para la aplicacin del procedimiento para elconsentimiento fundamentado previo para el comercio internacional de ciertos plaguicidasy productos qumicos peligrosos.

La normativa sobre residuos peligrosos en general comprende:

Decreto 1875/79 Prevencin contaminacin al medio marinoDecreto 02/82 Estndar de emisiones para distintas actividades productivasResol. 189/94 Prohibicin de introducir residuos nucleares

La normativa sobre plaguicidas es la siguiente:

Decreto 1843/91 Ministerio de Salud. Reglamenta parcialmente ttulos de laLey 09/79 sobre uso y manejo de plaguicidas. Establece unaclasificacin por toxicolgica, permiso de uso en el pas ycategora de toxicidad. Establece los lineamientos para elmanejo y uso seguro de los plaguicidas, incluyendodisposiciones sobre sus envases, empaques y etiquetado.Describe las acciones para la produccin, procesamiento,formulacin, almacenamiento, distribucin, expendio yaplicacin de los agroqumicos.

Resolucin 10837/97 Del Decreto 1843. Describe rangos y valores de clasificacintoxicolgica, dosis letal (DL) y concentracin letal (CL)

Resolucin 3079/95 Del Instituto Colombiano Agropecuario, con disposicionessobre industria, comercio y aplicacin de bioinsumos yproductos afines (ej.: plaguicidas).


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Resolucin D-II De carcter Defensorial. Para el seguimiento del los usos,almacenamiento y disposicin adecuada de plaguicidas. Laprimera resolucin fue para el algodn.

Decreto 1753/94 En su Artculo 7 establece los casos donde se requiere delicencia ambiental. Como los proyectos requieren estudios deevaluacin de impacto ambiental, la normativa que los reguladebe incluir el otorgamiento de una Licencia Ambiental paralos nuevos proyectos. En el Artculo 8 establece laobligatoriedad para que las Corporaciones, en virtud detratados internacionales, puedan operar en el transporte,almacenamiento y pistas de fumigacin.

Norma 3584/93 ICOTEC. Presenta una gua para la disposicin de desechos,estableciendo los pasos a seguir para la produccin,almacenamiento, transporte y aplicacin de los plaguicidas.Establece le Tr iple Lavado, la inutilizacin de envases y lanecesidad de solicitar permiso a las autoridades sanitariascompetentes para el recupero, reutilizacin y reciclaje de losenvases vacos. Establece las formas de eliminacin:Quemado (excluyendo al PVC y slo en lugares habilitados),incineracin en hornos especiales y enterramiento, para loscasos donde no se puede incinerar. Para esa alternativa seindica fehacientemente como deben realizarse y localizarselos pozos de enterramiento.

101/93 Asigna al Instituto Colombiano Agropecuario el control yvigilancia del uso y manejo de los plaguicidas.

El Consejo Nacional Ambiental en julio 1998 elabor un documento sobrepolticas de uso y manejo de los plaguicidas con el fin de prevenir y minimizar losimpactos y riesgos de los mismos. En la misma fecha estableci las polticas para laproduccin limpia, donde se promueven acciones da autorregulacin y autogestinpara la no contaminacin y el uso responsable de los agroqumicos.

3.4. Costa Rica

El Ministerio de Salud de la Repblica de Costa Rica remiti a la REPAMAR comocontribucin a este documento un informe sobre las acciones que se llevan a cabo en el pasen lo referente a la disposicin de envases vacos de plaguicidas.

La legislacin nacional obliga a las empresas a que dispongan adecuadamente de losdiferentes desechos que se generan como resultado de sus diferentes procesos. Los envases


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que han contenido plaguicidas son catalogados como desechos con caractersticasespeciales por lo que requieren un tratamiento especial. Por otra parte, esta legislacinestablece que debe ser el Ministerio de Salud quin evale y apruebe esos tratamientos.Como ejemplos de esas normativas estn la Ley General de Salud de la ConstitucinPoltica de la Nacin, el Reglamento de Manejo de basuras (Decreto 19.049-S) y elReglamento de Registro, Uso y Control de plaguicidas y Coadyuvantes (Decreto 24.337-MAG-S). Basado en ellos se redact una propuesta de reglamento para la disposicin deestos desechos con la participacin de todos los sectores involucrados. Si bien estapropuesta an no ha sido promulgada sirve como gua para el anlisis de esta problemticaen el sector agrcola ya que se basa en normativas ya oficializadas.

En el reglamento propuesto se define como residuo slido especial a los residuospatognicos, txicos, combustibles, inflamables, explosivos, volatilizables y radiactivos.

A los importadores y fabricantes se los hace responsables de promover y procurar eluso de envases o empaques retornables, reutilizables u otras formas alternativas quereduzcan el nmero de envases o empaques contaminados desechados. Adems debernasumir la responsabilidad de asegurar que dentro del pas exista algn sistema dedisposicin final para los envases y empaques usados, pudiendo hacerlo mediante lacontratacin de otra empresa.

La responsabilidad de utilizar y disponer adecuadamente de los envases ser dequien en ese momento sea su propietario dentro de la cadena de distribucin y uso. Elusuario del producto deber realizar el tr iple lavadoprevio a su entrega a los Centros deAcopio.

El importador, el fabricante, el distribuidor y el usuario, cada uno dentro de sumbito de accin, debern implementar las medidas necesarias para el acopio y transportede los envases vacos hacia los sitios de disposicin final. Todo el sistema de disposicinfinal y la ubicacin del sistema de tratamiento debern estar debidamente aprobados por elMinisterio de Salud.

La disposicin final podr hacerse siguiendo alguno de los siguiente mtodos:

1. Reciclaje de envases2. Degradacin de envases3. Reutilizacin de envases4. Incineracin, cumpliendo con lo establecido en el Art. 55 del Decreto 19.049-S5. Relleno especial debidamente rotulados6. Almacenamiento en finca o en la empresa, rotulados y en sitios autorizados7. Fundicin de envases8. Cualquier otro sistema que cuente con la aprobacin del Ministerio

Si durante el proceso de tratamiento se generasen lquidos residuales, se debercontar con un sistema de tratamiento ad hoc que cumpla con las normas establecidas enlos Decretos 21.518-S y 24.158 MIRENEM-S. Adems si se requiriesen reas de


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tratamiento temporal o Centros de Acopio, los mismos debern contar con la aprobacindel Ministerio.

Es importante sealar algunas cuestiones complementarias como la necesidad demantener el rotulado en los envases vacos, la prohibicin del enterramiento fuera de loslugares habilitados y las prohibiciones para el reuso de los envases.

3.4. Mxico

Los aspectos jurdicos relacionados con el manejo de los envases vacos en Mxicoestn determinados por la Ley general del Equilibrio Ecolgico que indican lasregulaciones jurdicas (Art. 143) y a las autorizaciones (Art. 144) para las importaciones yexportaciones de residuos peligrosos. En su reglamento interno, en la NOM-052-1993,clasifica a los envases y tambores usados (residuos peligrosos) como fuentes no especficas.

Otros aspectos jurdicos indirectamente relacionados son las normas oficialesrelacionadas con la salud como la NOM-044-SSAI-1993 referentes al envase y embalaje,requisitos para contener plaguicidas y la NOM-045-SSAI-1993 que establece lascaractersticas de las etiquetas, pero no habla de la forma ni del destino final de los envases.

La legislacin vigente no incluye al tri ple lavado como obligatorio, salvo en elEstado de Morelos donde la procuradura Agraria lo hace obligatorio para esa zona.

Existen arreglos jurdicos como eln convenio signado entre la Direccin General deMateriales, Residuos y Actividades Riesgosas y la AMIFAC para permitir el transporte delos envases vacos previamente triple lavados como residuos no peligrosos.

Actualmente existen dos anteproyectos de normas para el manejo de envases vacos:

Norma para la reduccin de los envases usados y residuos de envases en sitios dedisposicin final de los residuos slidos municipales. Ello establecer lasespecificaciones para el correcto manejo, acopio, y disposicin final de envases quecontuvieron agroqumicos (INE-A 2001)

Norma para el manejo de clorados y bifenilos. Relacionada con los envases quecontuvieron estos compuestos.

Otro arreglo interinstitucional importante es el de la Comisin Intersecretarial parael Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas(CICOPLAFEST) conformado en el ao 1987 (INE-D, J). Esta comisin tiene atribucionesrespecto a plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas y acta como rgano decoordinacin para la gestin de los productos qumicos en aspectos relativos a laimportacin, exportacin y registro. Esta comisin ha participado en el programa CampoLimpio colaborando en el apoyo y realizacin de seminarios para la capacitacin defuncionarios y jornaleros (INE-J).


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Resumen de los aspectos jurdicos:

LGEEPA-A 2001 Cap. IV: Prevencin y control contaminacin del suelo

Art. 143 Regulaciones a las actividades con plaguicidas incluyendo losenvases vacos, empaques y residuos

Art. 144 Autorizaciones para los plaguicidas en cuanto a restriccionesarancelarias de las importaciones y exportaciones de residuospeligrosos

Normas oficiales de proteccin ambiental

Normas para el control de residuos peligrosos : NOM 052 y ECOL 1993

Clasifica a los envases como fuentes no especficas y con unnmero de fuente, como envases y tambores vacos usados enel manejo de materiales y residuos peligrosos


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Captulo 4

Instrumentos Econmicos

4.1 Introduccin

El uso de instrumentos econmicos como herramienta para el manejo de losrecursos naturales se basa en el principio de que los costos ambientales deben ser cubiertospor los que lo generan y no por la sociedad toda. Sin embargo este casi trivial principio esprcticamente imposible de implementar en un pas donde la situacin poltica, social yeconmica no admitan la introduccin de nuevos impuestos que agravaran su situacin

actual. No obstante, para producir una reforma ambiental que introduzca el uso deinstrumentos econmicos (es decir que simulen condiciones de mercado con competenciaperfecta) se debe contemplar bsicamente el principio del que contamina paga . Ello noimplica otorgar una licencia para contaminar, slo quiere decir que se deben asumir loscostos que al contaminar se le producen a la sociedad toda.

En la prctica los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que puedenproducir a terceros las acciones de las partes que han realizado una transaccin. Porejemplo, el comprador y el vendedor de una mercadera empaquetada (o envasada) notienen en cuenta que el envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. Entrminos econmicos estos costos son externos (es decir constituyen una externalidad) y

provocan distorsiones en el funcionamiento de los mercados. El mercadoper se es incapazde incorporaren el precio de los bienes los costos ambientales. Ante ello debe intervenir elEstado para evitar o morigerar los efectos negativos mediante diversos mecanismos deregulacin.

En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos (el medio ambiente esun bien pblico) los agentes econmicos usan los servicios ambientales sin tener en cuentael impacto de sus decisiones. En la medida en que esos costos externos no se internalicen,es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien, la asignacin de recursos para susolucin no ser eficiente.

Los impuestos ambientales, las cargas por contaminar, los sistemas depsito-reintegro y los permisos negociables son los instrumentos econmicos mas conocidos yutilizados por los gobiernos con el fin de internalizar los costos ambientales.

Los cargos ambientales son tasas por contaminar y la contrapartida son los serviciosque se reciben por el uso del ambiente. Esto los diferencia de los impuestos que no tienencontrapartida y son obligatorios. Los cargos pueden ser de dos tipos: cargos por la emisiny cargos al producto. Los permisos negociables son cuotas, asignaciones o niveles mximos


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de contaminacin que luego son negociados en el mercado bajo determinadas reglas. Lossistemas depsito reintegro son aquellos donde se paga un depsito cuando se adquiere unproducto potencialmente contaminante. Cuando la contaminacin se evita mediante ladevolucin del producto o sus residuos el depsito se reintegra. Este sistema oper en laArgentina durante muchos anos en los envases de bebidas. Sin embargo se dej de usarcuando los envases nuevos fueron ms baratos que los usados.

4.2 Uso de instrumentos econmicos en la regin

4.2.1 Argentina

La situacin poltica, social y econmica de la Argentina no admite hoy laintroduccin de nuevos impuestos o cargos ambientales. Tampoco la sociedad en suconjunto esta informada de sus beneficios. La situacin actual es injusta, los que deseanhacer disposicin final pagan, los que no, no tienen costo. Como la legislacin ambiental esprincipista no se han incorporado instrumentos econmicos ni soluciones tecnolgicas enella. El Estado no hace ejercicio pleno del derecho de propiedad para mantener en formasustentable el uso los recursos naturales para las generaciones futuras.

Las condiciones de mercado son las siguientes: La produccin de agroqumicos yconsecuentemente de los envases plsticos la realizan entre 40 y 50 empresas productoras,27 de las cuales estn asociadas a CASAFE. El consumo de plstico es del orden de las5300 toneladas, lo que representa menos del 1% del consumo total de las materias primas(50% importadas). La produccin de envases de todo tipo est muy atomizada, repartidaentre tres mil a cuatro mil establecimientos. La oferta de agroqumicos (productores) seencuentra relativamente concentrada. En cuanto a la demanda hay una atomizacin decompradores con alta dispersin geogrfica.

De los instrumentos econmicos mencionados en punto anterior se estima que elms adecuado sera un sistema de depsito-reintegro para asegurar un alto grado de retornode los envases vacos. En este punto es preciso recordar que la legislacin vigente catalogaa los envases vacos como residuos peligrosos y por lo tanto deben transportarse poroperadores habilitados. La diferencia de costo entre el depsito y el reintegro constituira unfondo cuyo objetivo fundamental sera financiar los costos que demande la implementacinde un manejo adecuado y su administracin. Como el reintegro es menor que el depsitosurge un cargo implcito que tiene por objeto cubrir los costos ambientales que hay queinternalizar. Con ello se busca que los comparadores de agroqumicos envasados devuelvanel envase vaco para ser reusados o reciclados.

Como se detalla en el Captulo 2 (Aspectos tecnolgicos) actualmente CASAFEconjuntamente con otras entidades del agro auspician un programa nacional para laformacin de Centros de Acopio de envases vacos en varios lugares del pas. Esteprograma fue primeramente financiado por CASAFE y comprenda la recuperacinenergtica de los mismos en un horno cementero. Luego se desarroll la alternativa delreciclado para la produccin de madera plstica. Actualmente se est trabajando con losmunicipios rurales para obtener reciclados aptos para el uso local. De esta forma el costo de


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la recoleccin y tratamiento se comparte entre las empresas productoras de agroqumicos,los transportistas y tal vez la municipalidad local, que posteriormente se cubrira ominimizara con la venta del material reciclado.

4.2.2 Brasil

En lneas generales en el Brasil se sigue la misma tendencia que en Argentinaaunque como la legislacin hace obligatoria la necesidad de encontrar soluciones a travsde las organizaciones involucradas en el problema el financiamiento en cierta forma seforzado a lograrse a travs del aporte de las partes. La alternativa ms generalizada es elreciclado para la produccin de conductos plsticos cuya venta sirve para contribuir afinanciar el proceso. Tambin existen alternativas para el reciclado de otros tipos deenvases. El instrumento econmico de depsito-retorno tampoco se aplica ya que losagricultores remiten los envases a Centros de Acopio para su posterior derivacin alreciclado final. No se dispone de datos para presentar una evaluacin econmica delsistema de reciclado.

4.2.3 Mxico

En Mxico se considera que uno de los componentes ms importantes para el xitode la implementacin de programas de manejo de envases de plaguicidas es el componenteeconmico. Actualmente el costo de la disposicin y / o tratamiento de estos residuos noest considerado en el precio del producto ni existen instrumentos econmicos quefavorezcan el establecimiento de programas de este tipo. Si bien es cierto que el programaCampo Limpio ha logrado el acopio y el tratamiento de una parte de los envases vacos,es claro que la instalacin y el mantenimiento de los Centros de Acopio, el transporte adichos centros y el procesamiento del material recolectado tiene un alto costo. Hasta ahorael programa ha sido financiado por los diversos sectores. AMIFAC, que nuclea al sectorindustrial, inform que ha gastado 10 millones de pesos en el ao 2.000, financiando en sutotalidad a 4 Centros de Acopio. Pero en el programa que se lleva a cabo en el estado deQuertaro los costos se reparten entre todos los participantes.

En una regin de Tamaulipas se encuentra en la etapa inicial un proyecto en el cualel ingenio azucarero proporciona el plaguicida a crdito, condicionando al productor adevolver los envases vacos con tri ple lavado.

En el caso de la recuperacin de energa en hornos cementeros, el costo por toneladaes de 4.000 pesos, lo que implica que para ser factible debe ser absorbido por ms de unode los sectores involucrados.

En suma, si bien no se han identificado instrumentos econmicos formales laAMIFAC y la Secretara de Medio Ambiente reconocen la necesidad de disearlos eimplementarlos. La Ley General del Equilibrio Ecolgico en su Art. 15 seala la necesidadde aplicar instrumentos econmicos para a formulacin y conduccin de la polticaambiental nacional y la expedicin de normas oficiales y dems instrumentos previstos porla Ley. Esto mismo dice el Art. 21 respecto de las entidades federativas y de los


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municipios. En el programa Campo Limpio se reconoce la necesidad de incluirinstrumentos econmicos que ayuden a consolidarlo dado que funciona con fondos propiosal cual slo ha aportado la AMIFAC. De seguir as en el futuro no sera sustentable

Captulo 5

Aspectos de Capacitacin

En la mayora de los pases por medio de las Asociaciones Nacionales de laIndustria y con el apoyo de las compaas afiliadas a LACPA se estn desarrollandoprogramas de eliminacin de envases conteniendo programas de capacitacin yconcientizacin a los productores rurales para lograr su completo apoyo a esta iniciativa.Se sealan a continuacin las principales acciones y programas

5.1 Argentina

En el marco de los Planes Pilotos Nacionales sobre el Uso seguro de productosfitosanitarios y disposicin final de envases vacos en el ao 1997 se inici en el AltoValle del Ro Negro, importante zona de produccin intensiva de frutales de carozo ypepita de alta calidad para la exportacin, un programa de entrenamiento y capacitacinorientado a todos los actores de la cadena de asesoramiento, venta y aplicacin deproductos fitosanitarios, y de la poblacin en general, para que aprendan a reconocer yeludir los peligros derivados del mal uso de los mismos y obtener criterios racionales paradisponer y eliminar los envases vacos. Para el desarrollo de este Plan Piloto se conformuna Comisin donde participan todos los sectores involucrados en la problemtica: Cmarade Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), organismos oficiales como el Instituto

nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Consejo Provincial de Educacin y elConsejo provincial de Ecologa y Medio Ambiente, ambos de la Provincia de Ro Negro,asociaciones intermedias como la Cmara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI),Cmara Argentina de la Industria y la Exportacin (CINEX), la Cmara Valletana deInsumos Agropecuarios (CAVIA), el Consejo Profesional de Ingeniera Agronmica(CAPIA) y la Federacin de Productores de Fruta de Ro Negro y Neuquen. Sus principalesobjetivos son:

Capacitacin de capacitadores: Cursos para casi 2000 docentes de nivel primario entemas referentes al uso seguro y disposicin final de envases vacos de agroqumicos (Seestima que ya se han beneficiado unas 20.000 familias de productores y trabajadores

rurales)Campaa de divulgacin de la tcnica del triple lavado, a travs de mensajes

televisivos y entrega de folletera por parte de los distribuidores y en eventos especialescomo por ejemplo a partir de la Expofrutcola 98-99 y sucesivas

Instalacin de un Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos(CAPEVA), inaugurado en octubre de 1998 y que se encuentra en pleno funcionamiento.


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Puesta en funcionamiento de un sistema de recoleccin de envases vacos a travsde los distribuidores locales de agroqumicos o directamente transportando los envases contriple lavado al CAPEVA.

Capacitacin de personal policial y de bomberos para la prevencin y control deaccidentes con productos fitosanitarios. El primer Taller se realiz en General Roca(Provincia de Ro Negro) en diciembre de 1998, con la asistencia de 70 representantes deambas fuerzas y miembros de Defensa Civil locales.

Asesoramiento a profesionales mdicos en toxicologa de agroqumicos

Por tratarse del primer caso estudiado desde el punto de vista toxicolgico se pusoen marcha el proyecto Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos (CAPEVA)en la regin del Alto Valle, para lo cual se implement una campaa de divulgacin ycapacitacin comunitaria. Se arm una red de mecanismos de divulgacin y educacincomunitaria (Fase de Prevencin) destinado tanto a la poblacin urbana como a la rural, entodos los niveles socioeconmicos y para todas las edades. Actualmente las principalesherramientas en uso son :

Videos educativos y de divulgacinCartillas explicativasAfiches o postersCharlas, conferencias y divulgacin radial

A la fecha se han realizado varias campaas educativas y de comunicacin social.Las principales fueron:

Convenio Sector Algodonero

Adecuar la legislacin sanitaria para regular el uso de agroqumicos y el depsitofinal de los envases

CIAFA

Difundir la incineracin in-situ mediante un instructivo y gua prctica

INTA y AGENINTA

Video para el cuidado responsable en el uso de los agroqumicos y trabajo conCentros asistenciales locales

CAPEVA-CERSAL


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Difundir proceso de contaminacin por envases (Programa educativo y formacinde agricultores)

CASAFE-GTZ-INTA-Gobierno Provincia de Ro Negro

Creacin del Centro de Acopio y compactacin de envases con traslado a hornocementero y /o produccin de madera plstica

ISCAMEN

Control de niveles de residuos y usos racional de agroqumicos

Revista Chacra y Campo Moderno

Difusin de jornadas especficas: Seminario sobre concientizacin de laproblemtica de los envases vacos y el Triple Lavado.

Gobierno de la Provincia de La Rioja

Campaa de concientizacin y disposicin final por parte de la Direccin de CalidadAmbiental y Establecimientos Agropecuarios. Recoleccin selectiva de envasesvacos.

Corporacin del Mercado Central de la Ciudad de Buenos Aires

Campaa manejo post-cosecha a cargo de la Direccin de Control de Calidad

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Cuidado, manejo y disposicin de envases vacos a cargo de

reclaje de envases de agroquimicos

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