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Asamblea Nacional
Secretaría General
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
TRÁMITE LEGISLATIVO
2019-2020
PROYECTO DE LEY: 175
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO: QUE ESTABLECE EL SERVICIO DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA, COMO UN COMPONENTE ESPECIALIZADO DE
LA FUERZA PUBLICA, ADSCRITO AL MINISTERIO DE
SEGURIDAD PUBLICA, SE MODIFICA LA LEY 55 DE 2003, LA
LEY 42 DE 2016 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONE
FECHA DE PRESENTACIÓN: 13 DE ENERO DE 2020.
PROPONENTE: S.E. ROLANDO MIRONES RAMIREZ, MINISTRO
DE SEGURIDAD PUBLICA.
COMISIÓN: GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES.
PROYECTO DE LEY N"175 COMISiÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y SUNTOS CONSTITUCIONALES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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Hoy en día, más del noventa por ciento 90% del personal que custodia los centros penales
del país son miembros de la Policía Nacional, dualidad que implica constantes traslados,
por lo que dicho personal no puede ser adecuadamente entrenado ni certificado para
realizar su tan delicada y especializada labor. Con respecto al escaso personal de custodios
del Sistema Penitenciario, por no ser miembros de la Fuerza Pública su entrenamiento es
deficiente y la carrera que los rige no se aplica en la práctica. La creación del Servicio de
Seguridad Penitenciaria, como un nuevo estamento de la Fuerza Púbica, elevará el nivel de
preparación de los custodios existentes y de los nuevos aspirantes y hará realidad la carrera
penitenciaria, mejorando notablemente sus condiciones laborales y profesionales.
Adicionalmente, se aumentará a una cantidad sin precedentes el pie de fuerza, pues todos
los miembros de la Policía Nacional que hoy trabajan en centros penitenciarios, pasarán
automáticamente a formar parte del Servicio de Seguridad Penitenciaria.
El Servicio de Seguridad Penitenciaria, es un cuerpo jerarquizado, disciplinado, armado y
de naturaleza civil, especializado en seguridad penitenciaria, el cual está adscrito, al
Ministerio de Seguridad Pública.
Como componente especializado de la Fuerza Pública, será el encargado de brindar la
seguridad en todos los centros penitenciarios del país y en los centros de detención,
custodia y transición para adolescentes, ambas dependencias del Ministerio de Gobierno,
que las regenta por intermedio de la Dirección General del Sistema Penitenciario y el
Instituto de Estudios Interdisciplinarios, respectivamente.
El principio rector de la prestación del Servicio de Seguridad Penitenciaria, es reconocer en
todo momento que la persona privada de libertad sea adulto o adolescente, se encuentra en
una relación de derecho público con el Estado, de manera que, fuera de los derechos
suspendidos o limitados por el acto jurisdiccional que le priva de libertad, su condición
jurídica es idéntica a la de las personas libres.
El reclutamiento, ingreso, formación, capacitación, especialización, ascenso estabilidad y
jubilación de los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, se regirá en principios
de respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana, capacidad de sus integrantes,
seguridad, defensa social, especialidad, efectividad, integridad, idoneidad, meritocracia,
probidad y ética pública.
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Que establece el Servicio de Seguridad Penitenciaria, como un componente especializado de la
Fuerza Pública, adscrito al Ministerio de Seguridad Pública, se modifica la Ley 55 de 2003, la Ley
42 de 2016 y se dictan otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1. Se establece el Servicio de Seguridad Penitenciaria, como un componente
especializado de la Fuerza Pública, adscrito al Ministerio de Seguridad Pública.
Es un cuerpo de naturaleza c;ivil, armado, jerarquizado, disciplinado y organizado mediante
una carrera profesional.
Artículo 2. El Presidente de la República es eljefe máximo del Servicio de Seguridad Penitenciaria
conforme lo dispone la Constitución Política, la Ley, y las convenciones internacionales de las
cuales la República de Panamá es signataria y ejerce su autoridad por intermedio del Ministerio de
Seguridad Pública.
Artículo 3. El Servicio de Seguridad Penitenciaria, como componente especializado de la Fuerza
Pública, será el encargado de la seguridad en todos los centros penitenciarios del país y en los
centros de detención, custodia y transición para adolescentes.
Artículo 4. Como principio rector de la prestación del Servicio de Seguridad Penitenciaria, se
reconoce que la persona privada de libertad, sea adulto o adolescente, se encuentra en una relación
de derecho público con el Estado, en la que su condición jurídica es idéntica a la de las personas
libres, salvo los derechos suspendidos o limitados por el acto jurisdiccional que le priva de libertad.
Artículo 5. La presente Ley tiene los siguientes objetivos:
1. Establecer un cuerpo especializado en seguridad penitenciaria, para garantizar, a nivel
nacional, la vigilancia y protección de todos los centros penitenciarios y de los centros de
custodia o cumplimiento para adolescentes; ambas instituciones, bajo administración del
Ministerio de Gobierno, por intermedio de la Dirección General del Sistema Penitenciario y el
Instituto de Estudios Interdisciplinarios.
2. Proveer las condiciones necesarias para que el Servicio de Seguridad Penitenciaria, constituya
un serVICIO especializado, profesional, jerarquizado, disciplinado, íntegro, meritorio y
respetuoso de los derechos humanos, para que desarrolle su labor de manera efectiva,
transparente y objetiva.
Artículo 6. La carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria está fundamentada en un sistema
jerárquico, profesional, disciplinado, de méritos y estabilidad, que asegure una adecuada
administración del recurso humano especializado en brindar el servicio de seguridad en los centros
penitenciarios y en los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes.
Artículo 7. El reclutamiento, ingreso, formación, capacitación, especialización, ascensos,
estabilidad y jubilación de los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, se regirá en base
a principios como el respeto a los derechos y la dignidad humana, capacidad de sus integrantes,
seguridad, especialidad, efectividad, integridad, idoneidad, meritocracia, probidad y ética pública.
Artículo 8. El Servicio de Seguridad Penitenciaria velará porque se cumpla el principio de
especialidad descrito en el artículo 3 de la Ley 40 de 1999, garantizando que la vigilancia y
protección en instalaciones en las instalaciones para adolescentes, sea brindado por personal
rigurosamente seleccionado, instruido, capacitado y especializado en la materia de derecho de la
niñez y adolescencia, debiendo acreditar, antes de asumir funciones y mediante certificación
idónea, haber culminado y aprobado curso de formación, capacitación o especialización en materia
de atención de menores infractores.
El personal asignado a funciones de vigilancia y protección en establecimientos de
adolescentes debe, durante el tiempo de la prestación del servicio, actualizar y perfeccionar sus
conocimientos y capacidad profesional, asistiendo a cursos de capacitación continua.
Capítulo 11
Principios generales
Artículo 9. El Servicio de Seguridad Penitenciaria se fundamenta en un sistema jerárquico,
disciplinado, íntegro, meritorio y respetuoso de los derechos humanos y será garante de la
observancia de la seguridad física, procedimental y dinámica en todos los centros penitenciarios
del país y, mediante una unidad especializada en adolescentes, brindará la seguridad en todos los
centros de custodia o cumplimiento para adolescentes. De esta manera se garantizará la seguridad
en el desarrollo de todos los programas de rehabilitación, reinserción o de otra naturaleza, que
sean implementados y que requieran de acompañamiento de seguridad.
Artículo 10. En el eJerCICIO de sus funciones, los miembros del Servicio de Seguridad
Penitenciaria deberán regirse por los pnnCIpIOS de legalidad, necesidad, proporcionalidad,
rendición de cuentas y no discriminación; debiendo tratar en todo momento a las personas privadas
de libertad, con el debido respeto a su dignidad y valor inherentes al ser humano.
Artículo 11. Se prohíbe a los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, realizar o tolerar
malos tratos, actos de tortura y trato inhumano o degradante respecto a cualquier persona privada
de libertad, incluso hacia aquellas que se consideran de alto riesgo, por 10 que no podrán invocar
circunstancia alguna como justificación para tales actos.
Artículo 12. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, emplearán sólo las medidas
necesarias y menos restrictivas para mantener el orden interno y la protección de las personas
privadas de libertad, funcionarios, visitantes, proveedores de servicios y de su personal.
Capítulo III
Funciones
Artículo 13. El Servicio de Seguridad Penitenciaria, brindará la seguridad física y establecerá los
protocolos necesarios en cada centro para que sus instalaciones tengan el diseño funcional,
estructural e instrumental adecuados, según su categoría. El personal de seguridad estará altamente
entrenado para asumir las tareas propias del servicio, garantizando la protección de las personas
privadas de libertad y la población en general, se eviten evasiones y que se planifiquen o ejecuten
actos delictivos dentro o fuera del centro.
Para lograr este objetivo el Servicio de Seguridad Penitenciaria tendrá, entre otras, las
siguientes funciones:
1. Brindar continua y permanentemente el serVICIO de seguridad en todos los centros
penitenciarios del país así como en los centros especializados para adolescentes.
2. Brindar protección y vigilancia a todas las actividades destinadas a cumplir con los fines del
Sistema Penitenciario establecidos en la Constitución Política de la República de Panamá, y
las Leyes y reglamentos, respetando los derechos humanos y las libertades fundamentales
consagradas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y otros pactos e
instrumentos internacionales en que la República de Panamá sea parte.
3. Mantener registros actualizados de ingresos y egresos de todas las personas privadas de libertad
sean adultos o adolescentes.
4. Brindar seguridad y vigilancia a todos los desplazamientos de las personas privadas de libertad,
dentro o fuera de los centros penitenciarios.
5. Custodiar los traslados internacionales de los privados de libertad desde y hacia la República
de Panamá.
6. Realizar estudios de seguridad física de la infraestructura penitenciaria y dictaminar las
observaciones y recomendaciones para su diseño, construcción, remodelación y
mantenimiento.
7. Desarrollar e implementar los manuales de procedimientos para los distintos puestos de
servICIO.
8. Recabar información de inteligencia para prevenir fugas, alteraciones del orden y evitar la
planificación y ejecución de actividades delictivas en y desde los establecimientos
penitenciarios.
9. Realizar requisas y recuentos en las instalaciones y en personas privadas de libertad.
10. Reportar a la administración del centro, de forma inmediata, cualquier novedad o inquietud de
los privados percibida informada o denunciada durante la prestación del servicio.
11. Cualquier otra actividad que por su naturaleza deba ser ejecutada por el Servicio de Seguridad
Penitenciaria, previamente autorizada por la Dirección General del Sistema Penitenciario, o
por el Instituto de Estudios Interdisciplinarios.
Capítulo IV
Principios básicos de conducta
Artículo 14. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria son servidores públicos, por
tanto, deberán conducirse en todo momento, conforme a los principios éticos de los servidores
públicos, y su ingreso, formación, capacitación, especialización, ascensos y estabilidad, se sustenta
en el respeto a la dignidad y los derechos humanos, la seguridad, rehabilitación, defensa social,
especialidad, efectividad, integridad, idoneidad y meritocracia.
Artículo 15. En el eJerCICIO de sus funciones, los miembros del Servicio de Seguridad
Penitenciaria, deberán actuar con absoluta imparcialidad y sin discriminación alguna por razón de
raza, clase social, género, religión o ideas políticas, actuando en todo momento con alto grado de
profesionalismo, integridad, dignidad y sin incurrir en actos de corrupción, o cualquier otro acto
que demerite la buena imagen de la Institución.
Artículo 16. La actuación de los integrantes del Servicio de Seguridad Penitenciaria, queda sujeta
a los principios de jerarquía y subordinación al poder civil legítimamente constituido, debiendo
acatar las órdenes o peticiones que reciba de las autoridades en el ejercicio de sus funciones e
impartidas de conformidad a lo establecido en la Ley o sus reglamentos.
Artículo 17. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria actuarán con absoluta
neutralidad política. En consecuencia, no pueden deliberar sobre asuntos de carácter político
partidista, pertenecer a partidos políticos, ni intervenir en política partidista. Tampoco podrán
efectuar manifestaciones o declaraciones políticas en forma individual o colectiva, salvo la emisión
del voto. El desacato a la presente norma será sancionado con la destitución inmediata del cargo.
Capítulo V
U so de la fuerza
Artículo 18. El Gobierno Nacional, tiene el monopolio del uso de la fuerza, siempre que ésta sea
necesaria para alcanzar fines lícitos y preservar el Estado de Derecho. Por tal razón, el empleo de
la fuerza por parte de los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, en los centros
penitenciarios y en los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes queda limitado a lo
estrictamente necesario para realizar objetivos legítimos.
Artículo 19. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, en el ejercicio de sus
funciones solo emplearán los niveles de fuerza permitidos en la Ley.
Capítulo VI
Organización del Servicio de Seguridad Penitenciaria
Artículo 20. Para cumplir con sus funciones y alcanzar sus objetivos, el Servicio de Seguridad
Penitenciaria tendrá la siguiente organización básica:
1. Dirección General, integrada por un Director General y un Subdirector General.
2. Secretaria General.
3. Inspectoría General.
4. Las Direcciones que se estimen necesarias para la eficiente prestación del servicio.
Artículo 21. El Director y el Subdirector General del Servicio de Seguridad Penitenciaria son de
libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. Sólo podrá ocupar este cargo un
oficial del nivel superior, que pertenezca a la carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria.
Parágrafo Transitorio: Mientras se implemente la carrera, podrán ser seleccionados de
otros estamentos de la Fuerza Pública.
Artículo 22. Para ejercer el cargo de Director o Subdirector General del Servicio de Seguridad
Penitenciaria, se requiere:
1. Ser oficial superior del Servicio de Seguridad Penitenciaria, con hoja de servicio ejemplar.
2. Contar con veinticinco años de servicio en la Fuerza Pública.
3. Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos, no haber sido condenado por delito
doloso, ni mantener pendientes procesos judiciales por comisión de delitos dolosos o culposos.
4. No pertenecer a partido u organización política.
Artículo 23. Por razones del servicio de seguridad penitenciaria, que requiere la disponibilidad de
24 horas del día, los cargos de Director y de Subdirector General son incompatibles con el
desempeño de otros cargos públicos o actividad privada.
Artículo 24. No podrán ser nombrados Director o Subdirector General del Servicio de Seguridad
Penitenciaria, los cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de los siguientes servidores públicos: Presidente y Vicepresidente de la República,
Ministros de Estado, Procurador General de la Nación y Procurador de la Administración y
Magistrados del Tribunal Electoral.
Artículo 25. El Director General del Servicio de Seguridad Penitenciaria administra las
actividades de la institución a su cargo, asegurando la seguridad física, procedimental y dinámica
de los centros penitenciarios y de los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes, para
garantizar que las labores de tratamiento, rehabilitación y reinserción ejecutadas por la Dirección
General del Sistema Penitenciario y el Instituto de Estudios Interdisciplinarios, sean acompañadas
en todo momento por el cuerpo de seguridad a su cargo.
Artículo 26. El Director del Servicio de Seguridad Penitenciaria tendrá, entre otras, las siguientes
funciones:
1. Representar legalmente al Servicio de Seguridad Penitenciaria.
2. Dirigir y administrar el Servicio de Seguridad Penitenciaria;
3. Ejecutar la Política de seguridad penitenciaria establecida por el Órgano Ejecutivo.
4. Proponer al Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Seguridad Pública, las
reformas, modificaciones e implementación de la política de seguridad penitenciaria.
5. Elaborar el anteproyecto de presupuesto de la institución, presentarlo y sustentarlo ante el
Ministerio de Seguridad Pública.
6. Administrar y controlar los recursos, así como el presupuesto asignado a la Institución de
conformidad con las directrices que emanen del Ministerio de Seguridad Pública.
7. Aprobar las directrices, manuales, órdenes y demás disposiciones que garanticen el
cumplimiento de la presente Ley y sus reglamentos, así como el adecuado funcionamiento de
la institución.
8. Recomendar al Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Seguridad Pública, los ascensos
en los distintos niveles, previa comprobación de la prestación del tiempo mínimo para cada grado y
la evaluación de la hoja de servicio, ceñida a parámetros del reglamento de ascensos.
9. Recomendar al Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Seguridad Pública el
otorgamiento de condecoraciones.
10. Recomendar al Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Seguridad Pública, los
nombramientos, reintegros y destituciones, según la reglas de la carrera.
11. Delegar las funciones que le son propias en el Subdirector General y en otros funcionarios que
determine el reglamento.
12. Ejercer las demás atribuciones que la Ley y el Reglamento le señalen.
Artículo 27. El Subdirector General coadyuvará con el Director General en el planeamiento,
dirección, y coordinación de los programas y actividades que realice el Servicio de Seguridad
Penitenciaria y reemplazará al Director General en sus ausencias temporales.
Capítulo VII
Carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria
Sección primera
Niveles y cargos
Artículo 28. La carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria, se basa en criterios de idoneidad,
eficiencia, objetividad, igualdad de oportunidades, méritos y capacidad.
El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Seguridad Pública, promoverá las
condiciones más favorables para la adecuada promoción humana, social y profesional de los
miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, de acuerdo a dichos criterios.
Artículo 29. El Servicio de Seguridad Penitenciaria contará con cuatro niveles, siendo estos de
forma ascendente:
1. Nivel básico.
1. Agente penitenciario 1.
2. Agente penitenciario U.
3. Agente penitenciario IU.
4. Sub oficial penitenciario 1.
5. Sub oficial penitenciario U.
11. Nivel de Oficiales.
1. Oficial penitenciario 1.
2. Oficial Penitenciario U.
3. Oficial penitenciario UI.
4. Oficial penitenciario IV.
III.Nivel Superior.
1. Oficial penitenciario superior 1.
2. Oficial penitenciario superior U.
IV. Nivel Directivo
1. Sub Director.
2. Director.
Artículo 30. Son requisitos comunes para el mgreso a la carrera del Servicio de Seguridad
Penitenciaria, los siguientes:
1. Ser de nacionalidad panameña.
2. Ser mayor de edad y hasta los treinta años, cuando se aspire ingresar por el nivel básico, o
hasta los veinticinco años de edad, cuando se aspire ingresar por el nivel de oficial.
3. Haber aprobado el nivel de educación media.
4. Encontrarse en condiciones psicofísicas compatibles con el desempeño de las funciones
correspondientes al cargo al que ingresa.
5. No haber sido condenado por delito doloso o contra la administración pública, ni mantener
causas penales pendientes.
6. Aprobar el curso de formación de custodios si se ingresa por el nivel básico o haber aprobado
los estudios de formación de oficiales en una academia reconocida por la República de Panamá;
o en universidades oficiales o particulares acreditadas en Panamá; o en el centro de estudio al
que sea enviado el aspirante a oficial por la Institución.
Parágrafo Transitorio. Para la implementación de la presente Ley, el personal procedente
de otros componentes de la Fuerza Pública, ingresará a la carrera Penitenciaria, con el mismo rango
y antigüedad que mantenían en sus respectivas instituciones.
El personal de custodios del Sistema Penitenciario será equiparado y tendrá derecho a
percibir igual remuneración y beneficios a los que reciben los miembros de los otros componentes
de la fuerza Pública que ingresen a la carrera, y se les otorgará el respectivo cargo, valorándose su
tiempo de servicio, su hoja de vida, posiciones ocupadas, preparación académica, y condiciones
psicofísicas. En todo caso el cargo mayor que les será otorgado será el de oficial penitenciario 3,
que se corresponde con el de Capitán.
Artículo 31. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, se clasifican en personal
juramentado y no juramentado.
1. El personal juramentado estará constituido por los funcionarios que ingresen a través de
escuelas o academias de formación de custodios y oficiales penitenciarios, organizadas o
reconocidas por el Órgano Ejecutivo.
2. El personal no juramentado estará constituido por los funcionarios civiles que no ejercen
funciones de seguridad penitenciaria, ni participan directamente en programas de tratamiento
y rehabilitación o reinserción. Sus servicios se limitarán exclusivamente a fines
administrativos, técnicos y de apoyo y deberán contar con la idoneidad necesaria para las
funciones en que sean nombrados. No portarán placa ni uniformes propios de la institución y
se regirán bajo las normas de la ley de carrera administrativa o por las leyes que regulen sus
respectivas carreras.
Artículo 32. Todo aspirante a ingresar como funcionario de carrera al Servicio de Seguridad
Penitenciaria, estará sujeto a prueba de un año, contado a partir de su toma de posesión. Para tales
efectos, la Institución elaborará un reglamento que determinará los aspectos objetivos para medir
el desempeño.
Concluido el periodo probatorio y presentado el informe de evaluación, se decidirá si el
funcionario adquiere el status de servidor de la carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria.
Sección segunda
Acciones administrativas
Artículo 33. Entre otras, son aCCIOnes administrativas las siguientes: nombramientos,
retribuciones, traslados, ascensos, licencias, evaluaciones, capacitaciones, bonificaciones,
incentivos, retiros, reintegros, vacaciones, renuncias, abandonos, destituciones, sanCIOnes,
condecoraciones y jubilaciones.
Artículo 34. El Presidente de la República, con la participación del Ministro de Seguridad Pública,
nombrará, cesará, destituirá o ascenderá a los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria.
Artículo 35. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, podrán retirarse al cumplir
veinte años de servicio, por alguna de las siguientes razones:
1. Por decisión propia y aprobada por el Órgano Ejecutivo.
2. Por decisión del Órgano Ejecutivo.
3. Cuando el Órgano Ejecutivo designe como Director a un oficial superior de menor antigüedad,
todos los de mayor antigüedad deberán pasar a retiro anticipado, con el 100% del salario que
estuviesen devengando.
En los supuestos 1 y 2 tendrán derecho a una pensión de retiro de 70% del último salario
devengado.
Sección tercera
Remuneraciones licencias y viáticos
Artículo 36. Los miembros de la carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria, tendrán derecho a una
remuneración justa que contemplen su nivel de formación y especialidad, cargo, categoria, antigüedad,
nivel académico y responsabilidad, la que tendrá como base los salarios existentes para iguales rangos y
cargos de los otros componentes de la Fuerza Pública; y se incluirá un incremento del 5% en el salario base
de cada cargo por razón de la especialidad del servicio de seguridad penitenciario que prestan.
Artículo 37. Las remuneraciones consistirán en:
1. Sueldo base en función de cada categoría.
2. Sobresueldo del salario base para cada cargo de un 5% anual.
3. Viáticos y Gastos por funciones y destinos de responsabilidad específicos, conforme lo
disponga la Ley y el Reglamento.
4. Gastos de Representación en los casos que la Ley los admita.
Artículo 38. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria tendrán derecho a licencias
con goce de salario en los siguientes casos:
l. Licencia con sueldo por ocho días calendarios para asistir a los funerales del cónyuge, o pareja
de hecho, hijos padres, hermanos. Esta licencia será concedida desde el día del fallecimiento.
Adicional a ésta licencia, el Estado le otorgará una asistencia económica de quinientos balboas
para los gastos de sepelio, cuantía que será revisada de tiempo en tiempo por el Órgano
Ejecutivo y que estará a cargo del presupuesto del Servicio de Seguridad Penitenciaria.
2. Licencia con sueldo por diez días calendarios por matrimonio, contados a partir de la fecha del
matrimonio. Esta licencia deberá solicitarse con quince días calendarios previos al matrimonio.
3. Licencia con sueldo por cinco días calendarios por nacimiento de hijos con el cónyuge o pareja
declarado en el expediente del funcionario. El Estado le otorgará una asistencia económica
cuya cuantía será igual a la que reciben los miembros de los otros componentes de la Fuerza
Pública.
4. Licencia con sueldo hasta por qUInce días calendarios en casos de graves calamidades
domesticas debidamente comprobadas. El Director General podrá autorizar un término mayor
pero en este caso será descontado de las vacaciones vencidas o proporcionales y de no contar
con las mismas, deberá compensar el tiempo adicional que se le conceda.
Parágrafo. Las asistencias económicas contenidas en este artículo serán pagadas al funcionario de
seguridad penitenciaria, aún en el caso de que se encuentren en vacaciones, y para tener derecho a
ellas, deberá presentar pruebas documentales del suceso de que se trate. Estas asistencias
económicas serán imputables al presupuesto de funcionamiento del Servicio de Seguridad
Penitenciaria.
Artículo 39. Todo miembro del Servicio de Seguridad Penitenciaria que obtenga un título
académico de nivel universitario oficial o reconocido por el Ministerio de Educación y
debidamente acreditado ante la Institución, tendrá derecho a recibir un reconocimiento y un
incentivo salarial que será de treinta balboas mensuales para títulos del nivel técnico
universitario; cincuenta balboas para licenciaturas y veinticinco balboas adicionales por
maestrías; y de cien balboas para doctorados. Este monto formará parte de su salario base y
será considerado al momento de calcular los sobresueldos por tiempo de servicio y la
jubilación.
El miembro que ingrese al Servicio de Seguridad Penitenciaria en virtud de título
universitario y sea ubicado dentro de la escala de oficiales, sólo disfrutará los beneficios
señalados, por los títulos o diplomas adquiridos con posterioridad a su ingreso a la carrera.
Artículo 40. A los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria se les abonarán los viáticos
de transporte, alimentación y hospedaje para la realización de misiones especiales dentro o fuera
del país, de conformidad a los montos que para estos efectos rigen la administración presupuestaria
del Estado.
Artículo 41. Además de los beneficios señalados, el Órgano Ejecutivo podrá establecer otros que
eleven la calidad de vida, desarrollo cultural, recreativo y moral de todo el personal del Servicio
de Seguridad Penitenciaria.
Artículo 42. El personal femenino de la Institución, que este en estado de gravidez, tendrá derecho
a gozar de licencia remunerada conforme lo previsto en las normas de la Caja del Seguro Social.
La Institución velará para que no efectué tareas inadecuadas o perjudiciales a su estado desde la
comunicación del embarazo.
Artículo 43. El total de deducciones que autoriza esta Ley sobre el salario de los miembros del
Servicio de Seguridad Penitenciaria, en ningún caso excederá del 50% salvo que se trate de
pensiones alimenticias.
Artículo 44. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria no podrán percibir más de un
sueldo pagado por el Estado, salvo lo que la Constitución Política y la Ley dispongan para el
ejercicio de la docencia y otros cargos públicos, ni podrán desempeñar otros cargos en jornadas
simultáneas de trabajo, salvo los servicios especiales que sean debidamente autorizados y
reglamentados.
Artículo 45. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria no podrán celebrar, por sí o
por interpuesta persona, contratos con el Estado, ni realizar actos de comercio que tengan relación
con la función que desempeñan.
Sección cuarta
Traslados y rotaciones
Artículo 46. Los traslados y rotaciones serán efectuados por el mando respectivo, según el
procedimiento establecido en el reglamento y de acuerdo con las necesidades del servicio. Todo
traslado o rotación deberá ser comunicado al Director General.
Artículo 47. Para los efectos de la presente Ley, la asignación de una unidad para prestar servicio
de un centro penitenciario a un centro de cumplimiento o custodia para adolescentes, por la
especialidad de la materia, se registrará en su expediente como traslado, indistintamente si se
produce dentro de una misma provincia. Este traslado puede solicitarlo la unidad instruida,
capacitada o especializada en la materia o llevarlo a su efecto la Dirección respectiva, previa
comprobación de los requisitos para la prestación del servicio.
Artículo 48. Por razón del servicio y como medida excepcional, que deberá ser debidamente
sustentada, el Órgano Ejecutivo podrá autorizar el traslado de personal del Servicio de Seguridad
Penitenciaria a cualquier otro componente de la Fuerza Pública y viceversa. En este supuesto, la
unidad mantendrá el mismo cargo o su equivalente, así como su antigüedad en el cargo para
ascenso y derecho a jubilación.
Sección quinta
Ascensos
Artículo 49. Los ascensos se conferirán a los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria,
en servicio activo, que cumplan los requisitos legales, dentro del orden jerárquico, de acuerdo con
las vacantes disponibles y conforme a los requisitos de clasificación establecidos en el reglamento
de evaluación y ascensos, que para tal fin adoptará el Órgano Ejecutivo.
Artículo 50. El escalafón es el ordenjerarquizado de todos los miembros del Servicio de Seguridad
Penitenciaria dentro de sus respectivos cargos, el cual inicia desde su egreso de las escuelas de
formación e ingreso a la Institución y tomándose como referencia los índices académicos con los
que concluyeron el periodo de instrucción o formación. El escalafón será actualizado anualmente
mediante las respectivas evaluaciones que se establezcan en el reglamento de evaluación y
ascensos, que debe sustentarse en criterios objetivos y mensurables.
El Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Seguridad, dictará el reglamento de ascensos
y establecerá os requisitos de evaluación objetiva y mensurable para la ubicación dentro del
escalafón, el cual constituirá el orden de antigüedad en el respectivo escalafón y, según el orden
del escalafón, ocuparán las vacantes disponibles.
Artículo 51. Cuando un miembro del Servicio de Seguridad Penitenciaria muera en el ejercicio de
sus funciones, o con ocasión de éstas, se le hará ascenso post mortem al rango inmediatamente
superior, indistintamente el tiempo de servicio en el cargo que ostentaba a su fallecimiento.
Artículo 52. Los profesionales con títulos universitarios e idóneos, como abogados, psicólogos,
trabajadores, sociales, técnicos penitenciarios, sociólogos y otros que deseen formar parte del
Servicio de Seguridad Penitenciaria como personal juramentado, podrán ser incorporados si
cumplen con el requisito de la edad y han aprobado el curso de capacitación que se establezca para
dicho propósito; los mismos ingresarán a la escala de oficiales, asimilándolos a los procedentes de
la academia.
Artículo 53. El Servicio de Seguridad Penitenciaria contará con una Junta de Ascensos adscrita y
designada por el Director General mediante resolución y por el término de un año y por lo cual,
no podrá formar parte ningún oficial superior al que le corresponda ascenso en el respectivo
período. El desempeño de las juntas de ascensos debe ser objetivo, imparcial y apegado al
respectivo reglamento de ascensos.
Ningún miembro del Servicio de Seguridad Penitenciaria podrá valerse de medios ilícitos,
ni tráfico de influencia para obtener o procurarse ascenso. La comprobación de esta conducta lo
excluirá de la posibilidad de ascenso y será causal suficiente para su destitución. El Director
remitirá al Ministerio Público la investigación de estos hechos para la sanción correspondiente.
Artículo 54. Las decisiones de la Junta de Ascenso que no satisfagan las expectativas del
interesado, son susceptibles del recurso de reconsideración, que debe interponerse dentro de los
cinco días siguientes a la notificación de la evaluación; y el recurso de apelación por igual motivo
y dentro del mismo término, ante el Director General del Servicio de Seguridad Penitenciaria. El
tiempo para resolver el recurso no debe exceder de treinta días calendarios.
Artículo 55. No podrán ser considerados para ascensos, los miembros del Servicio de Seguridad
Penitenciaria que no hayan cumplido el tiempo mínimo en el respectivo cargo, los, que hayan sido
llamados a juicio en procesos penales, los condenados por causa penal, los suspendidos del cargo
por orden de autoridad competente, los que se encuentren en uso de una licencia para ejercer
actividades distintas a las institucionales, los administrativos por sanciones disciplinarias y
pendientes de juntas disciplinarias, los que no hayan prestado servicio en el cargo anterior, y
quienes padezcan trastornos psiquiátricos debidamente comprobados o quienes no aprueben la
prueba física de evaluación para ascenso ni exámenes de ascenso.
Tampoco ascenderán quienes, habiendo sido evaluados favorablemente, incurran en faltas
disciplinarias antes de la toma de posesión del nuevo cargo.
El Órgano Ejecutivo dictará el reglamento de evaluación y ascensos, sobre criterios
objetivos y mensurables y demás detalles necesarios para que el sistema tenga efectos correctivos
y de motivación y deberá instruirse sobre el mismo a todos los miembros de la Institución.
Sección sexta
Vacaciones y reintegros
Artículo 56. Las vacaciones consisten en el descanso anual remunerado que se calculará a razón
de treinta días por cada once meses continuos de servicio; o a razón de un día por cada once días
de servicios prestados.
Artículo 57. El Director General del Servicio de Seguridad Penitenciaria, a través de la dirección
respectiva, programará y hará cumplir el uso de las vacaciones de todo el personal, tanto
juramentado como no juramentado, procurando evitar que acumule más de dos meses de
vacacIOnes.
De igual manera debe procurarse que las vacaciones no se tomen en períodos fraccionados
menores de quince días, cuando por necesidad del servicio no pueda otorgarse el mes completo.
Artículo 58. Al finalizar el servicio activo, todo miembro del Servicio de Seguridad Penitenciaria
tendrá derecho a que el Estado le cancele en el término de treinta días, contados a partir de la fecha
del cese de funciones, las vacaciones vencidas y las proporcionales que no hubiese utilizado.
Artículo 59. El reintegro es la acción administrativa por la cual, la autoridad nominadora, a
propuesta del Ministerio de Seguridad Pública, originada por solicitud del interesado o en
cumplimiento de una orden del Órgano Judicial, devuelve a un miembro del Servicio de Seguridad
Penitenciaria su calidad de tal, siempre que haya sido privado previamente de ella con carácter
permanente, por efectos de una acción legal o por renuncia. En los casos de renuncia, para que
pueda proceder el reintegro, la misma no puede haber sido solicitada para evitar una acción
disciplinaria pendiente y tampoco se puede haber dado más de un año antes de la solicitud de
reintegro.
Artículo 60. Siempre que la sentencia lo establezca, el personal de la carrera del Servicio de
Seguridad Penitenciaria reintegrado por orden judicial, tendrá derecho a los salarios dejados de
percibir desde su destitución o separación, hasta el momento que se haga efectivo su reintegro y
vuelva ocupar el mismo cargo, y la antigüedad que le corresponde en el respectivo escalafón para
ascenso.
Salvo mutuo acuerdo, el personal reincorporado a requerimiento del interesado ocupará el
cargo que ocupaba antes de su desvinculación y continuará prestando el servicio hasta completar
los treinta años de servicio discontinuo y ocupará el último lugar del respectivo escalafón.
Sección séptima
Niveles, cargos y beneficios de los miembros de la Fuerza Pública
que se incorporen al Servicio de Seguridad Penitenciaria
Artículo 61. Los miembros de la Fuerza Pública que se incorporen al Servicio de Seguridad
Penitenciaria, mantendrán su cargo, salario, antigüedad, vacaciones pendientes y derecho de
sobresueldo de 5% anual, establecido por Ley 42 de 2016 y cualquier otro beneficio que gozase
en el componente de la Fuerza Pública y no incluido en la presente Ley.
Artículo 62. Los Miembros de La Fuerza Pública que sean incorporados al Servicio de Seguridad
Penitenciaria, serán equiparados a los cargos establecidos mediante el artículo 13 de la Ley 42 de
2016 y adoptados en la presente Ley y de la siguiente forma:
l. Comisionado su equivalente es de Oficial Penitenciario Superior n 2. Subcomisionado su equivalente es de Oficial Penitenciario Superior I
3. Mayor su equivalente es de Oficial Penitenciario IV
4. Capitán su equivalente es de Oficial Penitenciario nI 5. Teniente su equivalente es de Oficial Penitenciario n 6. Sub Teniente su equivalente es de Oficial Penitenciario I
7. Sargento Segundo su equivalente es de Sub oficial Penitenciario n 8. Sargento Primero su equivalente es de Sub oficial Penitenciario I
9. Cabo Primero su equivalente es de Agente Penitenciario In 10. Cabo Segundo su equivalente es de Agente Penitenciario n 11. Agente su equiparación es de Agente Penitenciario I.
Artículo 63. Los actuales miembros del Cuerpo de Custodios Penitenciarios que sean integrados
al Servicio de Seguridad Penitenciaria, serán incorporados en los distintos cargos en atención a su
preparación académica, tiempo de servicio, y funciones desempeñadas, y el salario no será menor
al devengado al momento de ser incorporado.
Artículo 64. Las normas y principios establecidos en la presente Ley y sus reglamentos, relativos
a la carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria, serán aplicadas únicamente al personal
juramentado.
Artículo 65. Los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria que ingresen a la carrera
Penitenciaria, luego de su nombramiento y toma de posesión y antes del inicio de funciones,
prestarán su juramento de acatamiento a la Constitución Política y a las Leyes en los siguientes
términos:
"Juro a Dios y la Patria, en presencia de la bandera y bajo la autoridad del Presidente
de la República, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes en defensa de la
democracia y los derechos humanos, la seguridad y el orden Público."
Los miembros que no profesen creencia religiosa, podrá prescindir de la invocación de
Dios en su juramento.
Sección octava
Estabilidad y estado personal
Artículo 66. Los miembros de carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria gozarán de
estabilidad en su cargo y sólo podrán ser privados de ella por las causales previstas en la Ley.
Artículo 67. Los estados en que puede encontrarse el personal de carrera del Servicio de
Seguridad Penitenciaria son:
1. Servicio activo.
2. Disponibilidad.
3. Jubilación.
Artículo 68. El servicio activo inicia con el nombramiento y toma de posesión del cargo del
personal juramentado. Las causas por las que se puede pasar del estado de servicio activo al de
disponibilidad, son las siguientes:
1. Sanción disciplinaria que no implique destitución.
2. Por causa penal que conlleve la separación provisional del cargo hasta que se dicte sentencia
definitiva.
3. Enfermedad o incapacidad temporal comprobada por junta médica de la Caja del Seguro
Social.
Artículo 69. Para volver del estado de disponibilidad al servicio activo, habiendo transcurrido un
año desde que se produjo el estado de disponibilidad, será preciso la comprobación de que persisten
en el miembro juramentado las aptitudes psicofísicas y profesionales adecuadas para el desempeño
de la función correspondiente, lo que será determinado en el respectivo reglamento.
Artículo 70. El personal separado definitivamente del servIclO activo, por cualquiera de los
motivos previstos en la Ley o sus reglamentos, pasará al estado de Jubilación, si ha cumplido como
mínimo con veinte años de servicio y con las normas de la Caja de Seguro Social.
Artículo 71. Además de los supuestos previstos en el artículo 35 de la presente Ley, los miembros del
Servicio de Seguridad Penitenciaria tendrán derecho a ser jubilados por los siguientes motivos:
1. Por invalidez comprobada por junta médica de la Caja del Seguro Social. Si la incapacidad fuese
sobreviniente por un acto del servicio o durante el desplazamiento desde y hacia su lugar de trabajo,
el Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Seguridad Pública le reconocerá una pensión
de invalidez con el 100% del último salario devengado. Fuera de lo previsto se aplicará lo dispuesto
para cada caso en las disposiciones legales correspondientes.
2. Al cumplir treinta años de servicios continuos o discontinuos. Supuesto en el que percibirá el 100%
del último salario devengado.
3. Por la comisión de falta gravísima sancionada con destitución y contar con veinte años de servicio,
como mínimo. En este supuesto el monto del retiro será del 50% de su salario base incluidos
sobresueldos por antigüedad y los incentivos por estudios cursados.
4. Por incapacidad profesional lo que ocurrirá cuando no apruebe en dos años consecutivos las
evaluaciones anuales de desempeño o la evaluación de ascenso o no cumplir con cualquier otra
condición que se establezca en el respectivo reglamento como incapacidad profesional. Este supuesto
dará derecho a percibir el 70% del último salario devengado si ha cumplido veinte años de servicio.
5. Por disminución de la capacidad psicofisica debidamente certificada por junta médica de la Caja del
Seguro Social, y en este supuesto tendrá derecho a percibir el 70% del último salario si ha cumplido
veinte años de servicio.
El Órgano Ejecutivo proveerá los fondos en el presupuesto para cubrir estas prestaciones.
Artículo 72. La autoridad competente para conceder el pase de un estado a otro es el Órgano
Ejecutivo por conducto del Ministerio de Seguridad Pública.
Artículo 73. El Presidente de la República podrá ordenar, en caso de declararse Estado de
Urgencia, la reincorporación al servicio activo de todo o parte del personal que se encuentre en
estado de disponibilidad o jubilación, hasta que se decrete que han desaparecido las causas que
motivaron la declaratoria de Estado de Urgencia.
Mientras dure el Estado de Urgencia, el personal reincorporado estará sometido al régimen
establecido en la presente Ley Orgánica y sus reglamentos.
Artículo 74. El personal no juramentado que labore en el Servicio de Seguridad Penitenciaria
tendrá derecho a un incremento salarial de 5% anual y se jubilará según lo dispuesto en la Ley
Orgánica de la Caja del Seguro Social.
Artículo 75. El miembro del Servicio de Seguridad Penitenciaria que muera en un acto de servicio;
en tránsito hacia su puesto de trabajo o viceversa; al intentar socorrer a una persona, aun estando
fuera del servicio, tendrá derecho a ser sepultado por cuenta del Estado y se le harán los honores
que le correspondan, luego de los cuales se podrá celebrar la ceremonia o rito que sus familiares
hayan dispuesto.
Artículo 76. Los beneficiarios de la unidad que hallare la muerte en alguna de las circunstancias
expresadas en el artículo anterior, tendrán derecho a percibir un auxilio pecuniario que será
decretado por el Órgano Ejecutivo, previa comprobación de alguna de las circunstancias
expresadas. La cuantía será igual al sueldo que hubiese podido devengar el fallecido durante un
año de servicio, con el grado que se le otorgue como ascenso post mortem.
El auxilio pecuniario será dividido a partes iguales entre los beneficiarios declarados en la
hoja de vida de la unidad y a falta de esta declaración a lo que se disponga enjuicio de sucesión.
Artículo 77. Además del auxilio pecuniario del que trata el artículo anterior, los hijos del miembro
del Servicio de Seguridad Penitenciaria que encontrara la muerte en alguna de las circunstancias
descritas, recibirán un auxilio adicional cuya cuantía será determinada de tiempo en tiempo por el
Órgano Ejecutivo.
El auxilio pecuniario será destinado para la crianza y educación de los hijos e hijas hasta
la terminación de sus estudios universitarios.
El auxilio pecuniario cesará por abandono de estudios o por no ser estudiante con provecho,
tratándose de mayores de edad y en todo caso dicho auxilio pecuniario culminará al cumplirse
veinticinco años de edad.
Los auxilios pecuniarios no podrán ser secuestrados ni embargados judicialmente.
Artículo 78. Cuando por un acto de servicio, por accidente sufrido durante la prestación del
servicio o durante el desplazamiento del miembro del Servicio de Seguridad Penitenciaria desde
o hacia su sitio de labores, se le determine incapacidad que deba cubrirse por riesgos profesionales,
el porcentaje del salario que no sea cubierto por riesgo profesional, será cubierto por el presupuesto
de la Institución.
Artículo 79. Los miembros juramentados del Servicio de Seguridad Penitenciaria serán
destituidos y eliminados del respectivo escalafón por las siguientes causales:
1. Haber sido condenados mediante sentencia judicial ejecutoriada por la comisión de un delito
doloso.
2. Por decisión de junta disciplinaria debidamente ejecutoriada por violación a las conductas que
expresamente señala la presente Ley y sus reglamentos como causales de destitución
inmediata.
3. Por infringir el Reglamento Disciplinario incurriendo en falta disciplinaria cuya sanción sea la
destitución.
4. Por abandono injustificado del servicio por tres días consecutivos.
Sección novena
Derechos, deberes y prohibiciones de los miembros
de la carrera del Servicio de Seguridad Penitenciaria
Artículo 80. El personal juramentado del Servicio de Seguridad Penitenciaria tendrá, entre otros,
los siguientes derechos:
1. Gozar de estabilidad en su cargo; en consecuencia, solo podrá ser retirado de servicio por los
motivos señalados en la Ley y sus reglamentos.
2. Tomar y disfrutar sus vacaCIOnes anuales remuneradas, al igual que sus vacaCIOnes
proporcionales.
3. Recibir la remuneración legalmente establecidas al cargo y funciones que desempeña.
4. Percibir compensación por jornadas extraordinarias.
5. Participar en igualdad de condiciones en los concursos de ascensos.
6. Trabajar en ambiente seguro, higiénico y adecuado.
7. Recurrir las decisiones administrativas que lo afecten.
8. Obtener permisos remunerados, así como licencias, con o sin sueldo según los reglamentos.
9. Gozar de los beneficios, prestaciones y bonificaciones generales establecidas en la presente
Ley y sus reglamentos.
10. Gozar de jubilación en los términos establecidos en la Ley.
11. Solicitar y obtener copia de su expediente.
12. Gozar de confidencialidad en las denuncias que realice relativas al incumplimiento del régimen
disciplinario por parte de terceros o de la comisión de actos de corrupción de superiores, pares
o subalternos o de cualquier otro funcionario dentro· del sistema penitenciario o centros de
menores.
13. Ser objetivamente y periódicamente evaluado e informado de los resultados.
14. Hacer recomendaciones válidas para el mejoramiento del servicio.
15. Tener acceso a manuales de procedimientos de las funciones que cumple.
16. Capacitarse y adiestrarse continuamente.
17. Ser dotado de equipo de seguridad, uniformes y medios coercitivos en atención a la función
que desempeña.
18. Recibir asistencia médica gratuita y la provisión de los medicamentos necesarios a cargo del
Estado, hasta el total restablecimiento de una enfermedad contraída, agravada o producida por
accidente o por acto de servicio.
19. Gozar de los demás beneficios establecidos en la Ley o que rlJ an para el resto de los
componentes de la Fuerza Pública.
20. Estos derechos se ejercitarán de conformidad a la presente Ley y su reglamento.
21. El Servicio de Seguridad Penitenciaria, proporcionará defensa técnica a los miembros de la
Institución que, por razones del servicio, incurran en conducta que motive investigación que
requiera dicha asistencia legal. Esta asistencia no se brindará cuando la conducta constituya un
delito flagrante y que amerite la destitución inmediata y la puesta de la unidad a órdenes de las
autoridades competentes.
Artículo 81. Son deberes de los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria, entre otros,
los siguientes:
1. Cumplir en todo momento, los deberes que impone la Ley y convenciones internacionales en
materia penitenciaria, así como respetar y proteger la dignidad y derechos humanos de todas
las personas y de forma particular de las privadas de libertad en los centros penitenciarios y en
los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes.
2. Realizar personalmente las funciones propias del cargo, con lealtad, responsabilidad, honradez,
prontitud, cuidado y eficiencia que sean compatibles con sus fuerzas, aptitudes, preparación,
destrezas y habilidades en el tiempo y lugar estipulado.
3. Desempeñarse con conciencia ciudadana, honestidad y sentido de la misión social que debe
cumplir.
4. Asistir puntualmente al puesto de trabajo, en condiciones psíquicas y físicas apropiadas para
cumplir con su labores.
5. Actuar con la debida probidad y neutralidad política dentro de las instalaciones y fuera de ellas.
6. Tratar con cortesía y amabilidad a la población privada de libertad y a los adolescentes bajo el
régimen de responsabilidad penal, al público en general, superiores, pares y subalternos,
empleando vocabulario exento de expresiones despectivas o indecorosas.
7. Cuidar con la diligencia de un buen padre de familia todos los bienes, útiles, materiales,
herramientas, mobiliario y equipo confiado a su custodia, uso, o administración.
8. Cumplir y hacer cumplir las normas vigentes y las instrucciones provenientes de autoridad
competente, a efecto de garantizar la seguridad y salud de la población penitenciaria.
9. En el ejercicio de sus funciones, acatar las órdenes impartidas por sus superiores jerárquicos
que dirijan o supervisen las actividades de seguridad en los centros penitenciarios y en los
centros custodia o cumplimiento para adolescentes.
10. Brindar seguridad a todas las actividades de tratamiento, rehabilitación, y reinserción, que
ejecuten los centros penitenciarios y los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes,
que estén debidamente autorizadas por la dirección del respectivo centro; de igual forma
deberán brindar seguridad en horarios establecidos a actividades diarias que requieran el
acompañamiento de seguridad.
11. Trasladar ante las autoridades de forma segura y puntual a todo privado de libertad requerido
por esta.
12. Transportar a las personas privadas de libertad de forma segura y puntual a todas las
actividades autorizadas por la dirección del centro, que deban cumplirse fuera de los límites
externos del mismo.
13. Respetar la intimidad de los compañeros, las personas privadas de libertad y sus familiares.
14. Informar de inmediato a su superior jerárquico cualquier accidente o daño a la salud que
sobrevenga durante la ejecución del trabajo o en relación a este, así como los que puedan causar
riesgo a la seguridad o salud.
15. Observar los principios morales y normas éticas como parámetros fundamentales de
orientación para el desempeño de sus funciones.
16. Evaluar a los subalternos con objetividad, atendiendo rigurosamente los parámetros
establecidos en la Ley y sus reglamentos.
17. Notificar a sus superiores cualquier hecho o conducta que pueda desprestigiar, dañar, o causar
perjuicio a la Dirección General del Sistema Penitenciario, al Instituto de Estudios
Interdisciplinarios o al Ministerio de Seguridad Pública y de forma particular al Servicio de
Seguridad Penitenciaria.
18. Guardar estricta reserva y confidencialidad sobre información o documentación que conozca
por razón del desempeño de sus funciones y que no esté destinada al conocimiento general.
19. Trabajar tiempo extraordinario hasta que llegue su reemplazo, concluya la gestión bajo su
responsabilidad o cuando el superior lo solicite.
20. Informar y solicitar a su superior jerárquico para que lo declare impedido de la conducción de
un privado de libertad que sea familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.
21. Informar al supenor inmediato del grado de parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segunda de afinidad que lo una con otro miembro del Servicio de Seguridad
Penitenciaria.
22. Asistir al lugar de trabajo vestido apropiadamente y utilizar de forma correcta el uniforme.
23. Actualizar en la Dirección de Recursos Humanos del Servicio de Seguridad Penitenciaria sus
datos personales, formación académica, beneficiarios, y cualquier otra información que deba
ser registrada en el expediente.
24. Someterse a examen médicos de control, detección de droga ilícita y pruebas de confianza, que
le requiera el Ministerio de Seguridad Pública o la Dirección del Servicio de Seguridad
Penitenciaria.
25. Instruir y orientar al personal bajo supervisión directa, antes de iniciar el turno de servicio,
acerca de la observancia de los reglamentos, procedimientos y órdenes relacionadas con la
prestación del servicio.
Artículo 82. Se prohíbe a los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria:
1. Suspender, por cualquier causa, mediante acción u omisión, el servicio de seguridad, custodia,
y vigilancia en los centros penitenciarios y en los centros de custodia o cumplimiento para
adolescentes. La sanción por esta falta es la destitución inmediata.
2. Realizar actos o manifestaciones que pongan en peligro el orden interno y/o la seguridad del
centro penitenciario o centros de custodia o cumplimiento para adolescentes.
3. Desatender o de cualquier forma evadir una acción de peligro cuando por razón de sus
funciones deba afrontarlo y como consecuencia se produzca o pueda producir calamidad en
perjuicio de las personas privadas de libertad en los centros penitenciarios y en los centros de
custodia o cumplimiento para adolescentes.
4. Planear y/o participar por acción u omisión en la comisión de un delito desde un centro
penitenciario y en los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes .
5. Ausentarse de su puesto de trabajo sin la debida justificación.
6. No comunicar inmediatamente a su superior jerárquico la fuga o indicio de fuga de una o más
personas privadas de libertad o adolescentes en custodia.
7. Permitir o facilitar la evasión o fuga de una persona privada de libertad o de adolescente en
custodia.
8. Introducir o permitir la introducción de armas o artículos prohibidos por la administración
penitenciaria.
9. Hacer negociaciones, acuerdos o pedir favores a cualquier personas para favorecer a privadas
de libertad o a los adolescentes en custodia o así mismo.
10. Participar y promover huelgas en perjuicio de la seguridad de los centros penitenciarios y de
los centros de custodia o cumplimiento para adolescentes.
11. Facilitar información sensitiva de los centros penitenciarios y de los centros de custodia o
cumplimiento para adolescentes, como planes de seguridad, traslados de internos, planos,
horarios, y otras informaciones que puedan utilizarse para fines ilícitos.
12. Agredir físicamente con cualquier tipo de arma, o verbalmente al supenor, compañero o
subalterno, salvo que el acto constituya legítima defensa.
13. Apropiarse, tomar o usar indebidamente bienes del Estado, de particulares, o de personas
privadas de libertad, que por razón de su cargo o de sus funciones tengan acceso a los mismos
o se les hayan confiado en custodia.
14. Alterar, falsificar, adulterar, destruir, o suplantar documento que les hayan sido confiados en
el desempeño de sus funciones y que incidan o guarden relación con las actividades propias
del cargo.
15. Recibir o solicitar dinero, dadivas, remuneraciones y/o contraprestaciones para conceder
prerrogativas a las personas privadas de libertad, a los adolescentes en custodia o a sus
familiares.
16. Torturar o permitir torturas, trato cruel, inhumano o degradante en contra de las personas
privadas de libertad o adolescente en custodia, transición o cumplimiento.
17. Todo tipo de actividad proselitista o de propaganda política.
18. Recibir pago o cualquier gratificación por parte de los particulares por la ejecución de acciones
inherentes a su cargo o de subalternos para concederles permisos o cualquier otro beneficio.
19. Alterar, retardar o negar i~ustificadamente el trámite de asuntos o la prestación del servicio
que le corresponde.
20. Incurrir en acoso sexual contra cualquier personal y en especial contra personas privadas de
libertad, visitantes de las oficinas de los centros penitenciarios y de los centros de custodia o
cumplimiento para adolescentes, o en contra de subalternos, superiores o compañeros.
21. Incurrir en acoso laboral contra otros servidores públicos de carrera penitenciaria.
El reglamento establecerá las sanciones aplicables a la violación de cada una de estas
prohibiciones.
Capítulo VIII
Régimen disciplinario. Normas generales.
Artículo 83. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil o administrativa proveniente del acto
cometido, el personal del Servicio de Seguridad Penitenciaria, estará sujeto al régimen
disciplinario establecido en la presente Ley y sus reglamentos.
Artículo 84. Con el propósito de velar por el acatamiento de los pnnCIpIOS, deberes,
procedimientos y mantener la disciplina y conducta ejemplar de los miembros del Servicio de
Seguridad Penitenciaria, se crea, dentro de su estructura, una Junta Disciplinaria Superior y una
Junta Disciplinaria local en cada provincia, las que serán responsables de aplicar la presente Ley
y el reglamento disciplinario.
Artículo 85. El Ministerio de Seguridad Pública, mediante resolución, designará a los integrantes
de la Junta Disciplinaria Superior y el Director General del Servicio de Seguridad Penitenciaria
designará a los integrantes de las Juntas Disciplinarias Locales.
Artículo 86. Para garantizar el funcionamiento continuo de las juntas disciplinarias, cada una de
ellas estará integrada por tres principales y sus respectivos suplentes.
El periodo de la Junta Disciplinaria Superior será de dos años y el de las Juntas
Disciplinarias Locales de un año, quienes podrán ser reelectos por una vez.
Artículo 87. La Junta Disciplinaria Superior atenderá todas las faltas cometidas por los oficiales
con el grado de Oficial Penitenciario III (Capitán) hasta el grado de Oficial Superior 11
(comisionado); y las Juntas Disciplinarias Locales que funcionarán en cada provincia, conocerán
de las faltas que cometan el resto del personal juramentado, pero en ningún caso podrán atender
faltas en las que hubiesen incurrido oficiales con mayor rango de quienes integran la respectiva
junta; en estos supuestos el caso será atendido por la junta disciplinaria superior.
Las decisiones de la respectiva junta disciplinaria respetarán el debido proceso, deben estar
motivadas y se adoptarán por mayoría, votando en último quien la presida.
Artículo 88. Cuando un miembro de la junta disciplinaria de que se trate, no coincida con la
decisión adoptada por los otros dos integrantes o que coincidiendo no comparta la motivación,
podrá salvar su voto en el acto de audiencia y contará con un término de cinco días hábiles para
presentar por escrito las razones que motivan su salvamento de voto.
Artículo 89. Las decisiones de la Junta Disciplinaria Superior, que no sea recomendar la
destitución, admitirá recurso de reconsideración ante la propia Junta disciplinaria Superior, y de
apelación ante la Dirección General del Servicio de Seguridad Penitenciaria, la que tendrá un
término no mayor de treinta días calendarios para resolver.
Artículo 90. Las decisiones de las Juntas disciplinarias locales, que no sean recomendar la
destitución, admitirán recurso de reconsideración ante la propia Junta Disciplinaria Local y de
apelación ante la Junta Disciplinaria Superior, la que tendrá un término no mayor de treinta días
calendarios para resolver.
Artículo 91. Los recursos de reconsideración o de apelación deberán anunciarse y sustentarse
dentro del término de cinco días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución que
impone la sanción disciplinaria o recomienda la destitución.
Artículo 92. Cuando la recomendación de la Junta Disciplinaria Superior o de la Junta
Disciplinaria Local sea la destitución, procederán vía Dirección General del Servicio de Seguridad
Penitenciara, a elevar ante el Órgano Ejecutivo la solicitud de destitución acompañada de la
documentación que sustenta la decisión.
Artículo 93. El término de prescripción de la acción administrativa disciplinaria es de noventa
días calendarios contados a partir de la fecha de que el superior jerárquico tenga conocimiento de
la falta.
Artículo 94. Formalizada una denuncia ante el Servicio de Seguridad Penitenciaria, conforme a
los procedimientos establecidos en los reglamentos de la presente Ley, se contará con el término
de sesenta días calendarios para culminar la investigación y presentar los hallazgos ante la Junta
Disciplinaria Superior o Local; no obstante si requiere de mayor tiempo deberá informarlo
oportunamente a la respectiva Junta Disciplinaria la que podrá extenderle un término adicional
hasta de diez días calendarios.
Parágrafo transitorio. Cualquier falta disciplinaria en la que incurran los miembros de la
Fuerza Pública, incorporados al Servicio de Seguridad Penitenciaria, antes de aprobado el
Reglamento Disciplinario de la presente Ley, se les aplicará el Reglamento Disciplinario del
respectivo estamento del cual proviene. Al personal de custodios incorporados al Servicio de
Seguridad Penitenciaria, se les aplicará las disposiciones contenidas en la Ley 42 de 2016.
Capitulo IX
Enseñanza penitenciaria
Artículo 95. Corresponde al Estado reconocer a los miembros del Servicio de Seguridad
Penitenciaria, los títulos, certificados y diplomas, obtenidos en las diferentes academias de
formación sean estas de oficiales, suboficiales y custodios penitenciarios y las obtenidas en los
centros de enseñanzas y universidades sean nacionales o extranjeras; así como otorgar la idoneidad
correspondiente, según el nivel, naturaleza y duración de los estudios.
Artículo 96. El Órgano Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Seguridad Pública, creará o
asignará los centros educativos para la formación, capacitación, y especialización de los miembros
del Servicio de Seguridad Penitenciaria. Corresponde al Director General del Servicio de
Seguridad Penitenciaria, formular las políticas institucionales de reclutamiento, formación,
capacitación y especialización del personal procurando que sean de carácter profesional, continuo
y permanente.
Artículo 97. Para garantizar la formación, capacitación, y especialización de los miembros del
Servicio de Seguridad Penitenciaria, el Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, procurará el intercambio de conocimientos científicos y técnicos con
organismos internacionales y centros de formación en el extranjero. El Ministerio de Seguridad
Pública, promoverá, a nivel nacional los respectivos convenios de cooperación con las
universidades, los centros de enseñanza superior, media y técnica, y a nivel Internacional con
Escuelas de Formación de oficiales, suboficiales y custodios penitenciarios.
Capitulo X
Normas de carácter procesal penal y penitenciario
Artículo 98. Cuando exista merito legal para la detención provisional de algún miembro del
Servicio de Seguridad Penitenciaria, por la presunta comisión de un delito ejecutado en un acto de
servicio o en cumplimiento del deber, no se decretará la suspensión provisional del cargo público
que desempeña, mientras no se dicte una sentencia condenatoria. Durante la detención provisional
se le asignarán funciones administrativas.
Artículo 99. Las medidas de detención provisional por la comisión de supuesto delito ejecutado
en acto del servicio o en cumplimiento del deber; el cumplimiento de la pena de prisión, o arresto
de fines de semana impuestas por la comisión de delito culposo, se cumplirán dentro de una de las
instalaciones del Servicio de Seguridad Penitenciaria, bajo la responsabilidad directa del jefe de
la respectiva instalación.
Artículo 100. La iniciación de una causa penal contra un miembro del Servicio de Seguridad
Penitenciaria, no constituye por sí sola causal para iniciar un proceso administrativo disciplinario,
salvo que existan elementos que permitan instaurar el mismo, independiente de la conducta
investigada penalmente.
Si no existiesen pruebas para sancionar disciplinariamente, deberá aguardarse la decisión
judicial para decidir el aspecto disciplinario.
Capítulo XI
Disposiciones finales
Artículo 101. Se modifica el artículo 96 de la Ley 55 de 30 de julio de 2003, así:
Artículo 96. La seguridad de los centros penitenciarios estará a cargo del Servicio de
Seguridad Penitenciaria, teniendo claramente conceptuado que éstos, además de garantizar
la seguridad, deben constituirse en buen ejemplo para las personas privadas de libertad.
Artículo 102. Se modifica el artículo 100 de la Ley 55 de 30 de julio de 2003, así:
Artículo 100. La seguridad penitenciaria se dividirá en interna y externa. La seguridad
interna, ejercida por el Servicio de Seguridad Penitenciaria, será la encargada de velar por
las actividades dentro del perímetro interior de los centros penitenciarios, el cual deberá
ser claramente delimitado y puesto en conocimiento de las personas privadas de libertad y
de los funcionarios que allí laboren.
La seguridad externa, ejercida por el Servicio de Seguridad Penitenciaria, será la
encargada de velar por la seguridad del perímetro exterior del centro penitenciario, así
como la custodia y vigilancia de las personas privadas de libertad en los traslados y
permanencia de éstos fuera del centro.
Artículo 103. Se deroga el artículo 97 de la Ley 55 de 2003.
Artículo 104. Se deroga el artículo 99 de la Ley 55 de 2003.
Artículo 105. Se deroga el artículo 103 de la Ley 55 de 2003.
Artículo 106. Se modifica el artículo 11 de la Ley 42 de 2016, así:
Artículo 11. Estructura de la Carrera Penitenciaria. Los servidores públicos de Carrera
Penitenciaria que pertenecen a la Dirección General del Sistema Penitenciario y al Instituto
de Estudios Interdisciplinarios del Ministerio de Gobierno forman parte de la escala
técnica, con funciones de gestión y tratamiento de las personas privadas de libertad adultas
en el Sistema Penitenciario o los adolescentes en el cumplimiento de sanciones o medidas,
sean o no privadas de libertad, a cargo del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.
Artículo 107. Se modifica el artículo 44 de la Ley 42 de 2016, así:
Artículo 44. Alcance del reglamento en materia de incorporación de los servidores
públicos en funciones a la Carrera. El reglamento regulará los mecanismos que le son
propios para garantizar que el servidor público en funciones que demuestre poseer los
requisitos mínimos del puesto, correspondiente a educación formal e informal, experiencia
y eficiencia en el desempeño de sus funciones, sea incorporado a la Carrera Penitenciaria.
Artículo 108. Se deroga el artículo 14 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 109. Se deroga el artículo 15 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 110. Se deroga el artículo 16 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 111. Se deroga el artículo 26 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 112. Se deroga el artículo 27 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 113. Se deroga el artículo 45 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 114. Se deroga la Sección la del Capítulo V de la Ley 42 de 2016.
Artículo 115. Se deroga el artículo 59 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 116. Se deroga el artículo 136 de la Ley 42 de 2016.
Artículo 117. Se modifica el artículo 369 del Decreto Ejecutivo 393 de 25 de julio de 2005, así:
Artículo 369. En caso gravísimo de motines o reyertas que pudieran dar lugar a graves
pérdidas de vidas humanas, sólo el Director General del Servicio de Seguridad
Penitenciaria podrá emitir la orden para hacer uso de la fuerza letal.
Artículo 118. Cuando un artículo del Decreto Ejecutivo 393 del 25 de julio de 2005 se refiera al
Ministerio de Gobierno y Justicia, en relación con los custodios penitenciarios, deberá entenderse
que se hace referencia al Ministerio de Seguridad Pública y los miembros del Servicio de
Seguridad Penitenciaria.
Artículo 119. Cuando el Decreto Ejecutivo 393 del 25 de julio de 2005 se refiera a la Dirección
de la Policía Nacional y/o la Policía Nacional, deberá entenderse que se hace referencia a la
Dirección del Servicio de Seguridad Penitenciaria, excepto en el artículo 122.
Artículo 120. Cuando el Decreto Ejecutivo 393 del 25 de julio de 2005 se refiera a funcionarios
de carrera penitenciaria encargados de la vigilancia interna, deberá entenderse que se hace
referencia a los miembros del Servicio de Seguridad Penitenciaria encargados de la vigilancia
interna.
Artículo 121. Se faculta al Órgano Ejecutivo para reglamentar todo lo relativo a la presente Ley.
Artículo 122. Esta Ley modifica los artículos 96 y 100 de la Ley 55 de 30 de julio de 2003, los
artículos 11 y 44 de la Ley 42 de 14 de septiembre de 2016 y el artículo 369 del Decreto Ejecutivo
393 de 25 de julio de 2005; deroga los artículos 97, 99 y 103 de la Ley 55 de 30 de julio de 2003,
y los artículos 14, 15, 16,26,27,45, la Sección la del Capítulo V y los artículos 59 y 136 de la
Ley 42 de 14 de septiembre de 2016.
Artículo 123. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente a su promulgación.
COMUNIQUESE y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de -----------------
dos mil diecinueve (2019), por el suscrito, ROLANDO MIRONES RAMÍREZ, ministro de
Seguridad Pública, en virtud de autorización concedida por el Consejo de Gabinete mediante la
Resolución de Gabinete N.o147 de 30 de diciembre de dos mil diecinueve (2019).
e
ROLANDO MIRONES RAMÍREZ
Ministro de Seguridad