proyecto policia comunitaria

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

1

LA POLICIA MUNICIPAL.

El presente trabajo tiene como una de sus principales metas servir como

herramienta de informacin respecto de una nueva modalidad de

organizacin, estructura, composicin, funcionamiento y finalidad de un

modelo de Polica designada bajo el nombre de Polica de Proximidad,

Barrial, Comunitaria o Municipal.-

El fin de esta exposicin no es otro que informar al menos de manera

resumida pero clara, en qu consiste el modelo de polica que propongo, y

tambin que podamos entender las necesidades y actuales inconvenientes

que nos van determinando la exigencia de adoptar este nuevo modelo,

debido a la problemtica que hoy padece nuestra sociedad con motivo de

las grandes omisiones polticas en materia de seguridad y

consecuentemente tambin policial.-

Tratar de indicar en primer trmino de manera resumida, cuales son los

que considero algunos de los graves perjuicios que las referidas omisiones

producen con motivo de las carencias profundas en materia de seguridad y

poltica policial, que nos van afectando bsicamente en dos planos bien

definidos, por un lado el plano social que afecta a la comunidad toda y por

el otro en el mbito del Polica, es decir en el ejercicio de sus funciones en

su salud psicofsica, derechos polticos, en su relacin cotidiana con la

sociedad misma y que en ltima instancia repercute negativamente en el

servicio de seguridad que la Institucin Policial debe prestar.-

Aunque tal vez algunos no lo perciban, la problemtica de la Institucin

policial es de fundamental importancia, pues no podemos siquiera hablar

de seguridad si antes no podemos hablar de una Institucin Policial de

bases democrtica e Institucionalmente sana.-

Entiendo que este es un anlisis ineludible que nos ayudara a entender

mejor las grandes posibilidades que nos brinda un modelo de polica

comunitaria como el que aqu propongo sea implementado.-

BREVE CONSIDERACIONES RESPECTO DE LA NECESIDAD DE

IMPLEMENTACION DE UNA POLICIA MUNICIPAL O

COMUNITARIA.-


2

Uno de los desafos e interrogantes que plantea la participacin comunitaria

en la gestin de polticas frente a la violencia social, es su justificacin:

pues la participacin comunitaria no es otra cosa que la ampliacin de la

participacin en cuestiones de seguridad por parte del ciudadano, del

vecino, actuando y colaborando con la polica para PREVENIR delitos,

faltas, contravenciones, incivilidades etc., que se pudieran cometer

dentro del mbito del barrio al cual pertenece.-

El evidente fracaso de la Institucin Policial debido a su estructura y estado

actual (tambin el fracaso del sistema penal) para resolver el problema de

la FALTA de prevencin del delito, por otro lado la inseguridad tanto

objetiva (real) como subjetiva (sensacin de inseguridad), obliga (al menos

debera) a la dirigencia estatal y a los polticos como oposicin poltica a

buscar alguna solucin a este problema; pues reitero no podemos hablar de

mayor seguridad si antes no resolvemos esta problemtica.-

La institucin policial, sacudida por graves escndalos en su accionar y con

una fuerte prdida de la confianza ciudadana, provocan la necesidad de

abrir una va de comunicacin con el vecindario para trabajar en conjunto,

comunidad y polica, en la consecucin y el mantenimiento de la

tranquilidad y la paz social.

La desconfianza de la poblacin hacia la polica, determina que la

ciudadana acoja positivamente el argumento en favor de la necesidad de

que exista un control sobre la polica por parte de la comunidad.

En otras palabras, es fundamental crear una polica comunitaria dirigida

a estrechar lazos con la comunidad.-

Las experiencias de las Cooperadoras Policiales, histricamente formadas

por comerciantes o vecinos de buenos ingresos que colaboraban

econmicamente con la comisara, fueron oportunas y tal vez muy positivas

(un buen intento) pero insuficientes para restaurar la confianza ciudadana,

confianza que debe lograrse como requisito sine quanon para una labor de

colaboracin entre comunidad y polica; NADIE COLABORA CON QUIEN

NO CONFA.-

La experiencia europea y norteamericana con respecto a la polica

comunitaria implic la progresiva sustitucin de las tcnicas y tcticas

policiales tradicionales consideradas insuficientes e ineficaces para la


3

lucha contra el delito, pero tambin desterrar la idea de que todos los

civiles son sospechosos; concretamente en estos pases implementaron

estas policas conjuntamente con un cambio de paradigma.-

David Bayley, refirindose a la polica Inglesa expres que el programa de

una polica comunitaria debe incluir: la prevencin de la delincuencia en

una comunidad especfica; una actuacin proactiva, en vez de solamente

reactiva frente a situaciones de emergencia, la participacin del pblico en

el planeamiento y supervisin de las operaciones policiales; y entrega del

poder de decisin al polica bsico (polica comunitario o barrial a quien se

asigna un determinado territorio).

La convocatoria a los vecinos se circunscribe a tratar de resolver o reducir

el problema de la delincuencia comn y en especial los pequeos delitos,

reservando la gran delincuencia y el crimen organizado a la polica

tradicional y al sistema penal.

Los pases europeos destinaron medios financieros importantes para la

prevencin y represin de la gran criminalidad, y se pusieron en prctica

procedimientos especiales, tcnicas y medios, adems de la cooperacin

internacional para la macro delincuencia (trfico de armas, drogas, delitos

ligados a los negocios) y los crmenes violentos.

Nada similar ha ocurrido con relacin a la delincuencia ordinaria, la que

llamamos micro delincuencia, constituida por daos a los bienes y otra

heterognea cantidad de conductas indeseables, como son las faltas de

civilidad en general.

Es por esto que se hace necesario segn entiendo, que a los efectos de

combatir la micro delincuencia, la que por otra parte es la que mas aqueja a

nuestra sociedad, sea necesario la aplicacin del modelo de Polica

Comunitaria, nico modelo viable para la prevencin de estas conductas

nocivas para la sociedad, pues solo mediante la prevencin de las mismas

se evitaran incluso la prdida de vidas humanas.-

En efecto, muchas veces de conductas que al principio son casi

irrelevantes, debido a la falta de prevencin de las mismas y a la

predisposicin a su repeticin por el entorno social en las que se producen

se van tornando cada vez ms graves hasta terminar produciendo efectos


4

gravsimos e irreparables; esta secuencia de progresin hacia el delito se da

mucho en los casos de violencia familiar por ejemplo.-

Ahora bien, teniendo en consideracin que existe mayor criminalizacin y

victimizacin en los sectores ms pobres de la sociedad surge un

interrogante ineludible; Cmo crear este tipo de regulacin en zonas

urbanas, donde se concentran poblaciones de muy bajos recursos?.-

El objetivo principal es promover en los vecinos una identidad comunitaria

de manera que quieran y puedan ejercer control sobre los comportamientos

delictivos y establecer modos de regulacin pacfica en su barrio.-

Si como lo demuestra la escasa experiencia, ya es problemtico convocar a

la comunidad en barrios o en zonas de un cierto bienestar econmico, en

las zonas de barrios pobres incluso aquellos con mxima miseria esto puede

ser an ms problemtico.-

Es por eso, que es imprescindible fomentar una poltica social de absoluta

integracin en este sentido, con funcionarios que tengan la real intencin

de solucionar el problema de la casi nula prevencin delictiva existente y

legisladores que legislen en consecuencia.-

Los polticos deben asumir el compromiso de encarar un proyecto viable y

efectivo, dejando de lado las necesidades polticas electorales; es decir

actuar conforme las reales necesidades sociales (no electorales) en materia

de seguridad.-

Para esto es imprescindible nutrir a la Polica Comunitaria de personal

idneo, con la capacidad y vocacin de servicio necesaria para llevar

adelante este desafo; que desde el personal de mayor al de menor grado

internalicen la filosofa y finalidad de lo que se conoce como polica Barrial.-

A) DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL:

Como sabemos, en general en Amrica Latina hemos copiado la

Constitucin de los Estados Unidos, pero no sus policas, pues no

adoptamos el modelo de polica comunitaria norteamericano, sino el

Borbnico de ocupacin territorial con orden militarizado, es decir que no

hemos salido mucho del modelo colonialista.-

Este modelo de polica, es el modelo que responde a una ideologa del siglo

XIX, de formacin militarizada, adems cuando los pases de esta regin se


5

organizaron se les concedi a las policas un poder de recaudacin de

Canones sobre todo respecto de la prostitucin y al juego prohibido.-

Estos espacios autnomos de recaudacin fueron permitidos por las

autoridades polticas desde siempre, ello a cambio del control de las

mayoras como garanta de gobernabilidad.-

Este modelo de polica militarizada con capacidad autnoma de

recaudacin se mantuvo si bien con variables pero adecundose a las

nuevas condiciones sociales imperantes.-

Concretamente, el modelo imperante en nuestra sociedad es de exportacin,

propio de pocas coloniales, lo que determina que en toda la regin de

pases sudamericanos no existe un modelo de polica que se adapte a

nuestras sociedades y en consecuencias a nuestras necesidades; en otras

palabras la estructura policial de nuestra regin es la misma que exista en

pocas de las colonias cuando funcionaban como fuerza de ocupacin

territorial; de all se explica su estructura de tipo militarizada.-

Sin dudas, la causa por la cual el modelo de Polica de los pases

Sudamericanos no responde a las necesidades sociales de esta regin es

el descuido poltico de las policas en que los Estados han incurrido, lo que

a su vez determina un alto nivel de torpeza poltica en los sectores

dirigenciales.-

Respecto de esta realidad el Dr. Zaffaroni refiere,Por lo general los

polticos no tienen una idea clara de la cuestin policial, lo que es

grave, pues si bien hay pases que no tienen fuerzas armadas, no los hay

que no tengan polica. Esta es una Institucin imprescindible en la vida

social moderna y su descuido y la falta de reflexin acerca de su modelo

indica una falla muy notoria y de imprevisibles consecuencias polticas

generales.-

Esta poltica policial poco inteligente segn refiere el Dr. Zaffaroni, es el

resultado de una larga poltica policial deficiente, y tiene como principal

causa permitir a la polica obtener capacidad de recaudacin autnoma.-

Es fundamental tener en claro, que esto es de exclusiva responsabilidad de

los funcionarios pues omiten a veces por ignorancia, otras por conveniencia

aplicar una poltica policial efectiva y realmente tendiente a la prevencin


6

delictiva; prevencin reclamada unnimemente por toda la sociedad

Argentina.-

Estas circunstancias, que adems determinan la absoluta falta de

eficacia de la Institucin Policial en la prevencin de los delitos pues

el modelo imperante por su finalidad originaria y constitucin

militarizada no fue concebido para prevenir sino para OCUPAR, nos

llevan a concluir que este modelo de polica de exportacin a fracasado; es

intil para combatir las nuevas formas de trficos e incluso al delito

convencional.-

Este fracaso produce como una de sus consecuencias segn referencias del

Ministro de la Corte,genera una marcada desconfianza en la poblacin,

que repercute en el esclarecimiento de los delitos, hay resistencia a

testimoniar, temor a represalias, con fundamento o sin el se sospecha

que los funcionarios pueden ser cmplices o encubridores.-

Esta percepcin social negativa se da adems de por la nula prevencin de

delitos, por la repercusin de hechos de corrupcin policial (como los hay

en todas las profesiones), generando la sensacin que la polica no cumple

con ninguna funcin positiva.-

No obstante, no podemos dejar de perder de vista que esta ineficacia policial

se da por la nula proyeccin poltica en materia de reformas a la Institucin

Policial, mantenindola en un estado precarizado que junto a su finalidad

originaria (fuerza de ocupacin colonial) y su estructura (militarizada), le

impiden a la Institucin Policial prevenir delitos, pues se requiere una

reforma integral en la Institucin para poder cumplir con la funcin

preventiva que tanto reclamamos.-

A modo de Ejemplo:

Dicho esto, pretendo al menos resumidamente demostrar tomando como

ejemplo solo algunos actos de los polticos en pos de lograr mayor

seguridad, que demuestran la falta absoluta de seriedad y proyeccin en

materia de poltica de seguridad que no son ms que la expresin acabada

del descuido poltico de las Policas, que en definitiva terminan generando

profundos impactos sociales negativos.-

En efecto, nadie desconoce que ante determinados acontecimientos

delictivos con fuerte repercusin pblica como lo fueron y los son los


7

secuestros extorsivos por ejemplo, los polticos de turno han recurrido a

veces al relevamiento de algn miembro de la cpula policial e incluso de

funcionarios de mayor rango segn el mayor o menor grado de repercusin

social, esto mas como un acto simblico pues no tiene NI TUVIERON

ningn efecto en los hechos concretos, pues el modelo de polica de

exportacin ineficaz continua vigente con todas sus fallas.-

Estas medidas polticas provocan consecuencias caticas para la

sociedad, pues en realidad no se ha solucionado nada solo se ech de su

cargo a un chivo expiatorio para generar una falsa percepcin de que algo

se hace (aunque no sirva para nada); de esta manera se logra al menos

durante algn tiempo apaciguar los caldeados nimos sociales y no perder

el consenso de la sociedad de caras a contiendas electorales.-

Aqu no podemos dejar de mencionar que hubo casos en los que incluso se

impulsaron y realizaron reformas a captulos completos del Cdigo Penal, lo

que en la prctica se tradujo en un derecho penal simblico pues tampoco

por ese procedimiento se ha logrado disminuir los delitos cuyas penas se

agravaron.-

El caso paradigmtico en este sentido es el caso BLUMBERG, aqu se dej

de lado al culpable (chivo expiatorio) y se tom al padre pues la vctima

directa estaba muerta, se lo mostr por todos los medios audio visuales y

luego por su intermedio los polticos algunos muy conocidos propusieron

las soluciones ms intiles que se pudieran ofrecer (intentando lograr

votos). Como el portavoz que se muestra a la gente es un padre destruido

por la muerte de un hijo, obliga a los dems polticos prcticamente a

apoyar (o como mnimo no contradecir) lo que refiere este padre; que

poltico poda discutirle algo a Blumberg en ese momento sin perder

votos?.-

El carcter de vctima le da al sujeto una inusitada potestad, pues la

victima aparece en todos los medios hablando desde su posicin de

padre, opinando y proponiendo sobre cuestiones que lo afectaron de

por vida sin dudas, pero sobre las que no tiene absolutamente ningn

conocimiento; sin embargo sus palabras tienen tal fuerza por ser

vctima que obliga a los funcionarios oficialistas y polticos opositores


8

a tomarlas como ciencia cierta e irrefutable (al menos as se expreso el

comportamiento poltico en gral.).-

Como consecuencia de este fenmeno, se propusieron reformas al Cdigo

Penal, de hecho las propuestas de reformas eran realizadas por el mismo

Blumberg (lo recuerdo leyendo una lista de artculos penales donde lo nico

que haca era solicitar aumento de pena); obviamente con el apoyo y

asesoramiento de polticos de renombre a nivel Nacional que tomaron la

parada y se enarbolaron en la lucha del destruido padre de Axel (para fines

electoralistas); reitero que las reformas bsicamente consistieron en el

incremento de pena.-

Este accionar poltico torpe en materia de seguridad fue realizado por

conveniencia o por ignorancia pero existi y existe, y seguramente ser

cuestin de tiempo para repetirlo sin que importe la experiencia negativa

vivida; en otras palabras se termina omitiendo legislar seriamente y

eficazmente en materia de seguridad.-

Esta torpeza poltica repercute directamente sobre la Institucin polical,

pues en ninguno de los ejemplos dados se proyecto y efectivizo alguna

medida eficaz para evitar los secuestros extorsivos (ejemplo dado); que tal

vez de existir dichas medidas nada tendran que ver con exoneraciones de

funcionarios o destituciones ni con reformas al Cdigo Penal.-

Aqu me surge un interrogante, es que acaso es descabellado pensar en

que para lograr prevenir los delitos tal vez una de las tantas reformas que

pudieran ser necesarias, una de ella debera versar sobre la estructura

de la institucin policial, desmitarizarla, mejorarle las condiciones

laborales, brindarle asistencia fsica y psicofsica acorde a la funcin,

reconocerle el derecho a sindicalizarse?.-

Ello sin dejar de mencionar que la mayor torpeza parte del hecho claro, que

si hablamos de incremento de penas, lo que se propone en definitiva es que

se aplique mayor pena a alguien que YA COMETIO EL DELITO!!; ES DECIR

EL DAO SOCIAL YA SE PRODUJO!!.-

Si estas medidas se hubieran logrado, es decir medidas realmente eficaces

para prevenir delitos, es descabellado pensar que esa prevencin por fin

lograda (usemos la imaginacin) se traducira en mayor seguridad para la

sociedad, lo que a su vez cambiaria al menos disminuira la percepcin


9

negativa que esta tiene respecto de la Institucin Policial facilitndole

(colaborando) a si el cumplimiento de su pretendida finalidad preventiva?.-

Como en lo sustancial no se adoptan medidas efectivas de ningn tipo (sea

por ignorancia o conveniencia) nada funciona, todo empeora y esto sin

dudas constituye una de las principales causas del deterioro policial

institucional.-

En efecto no implementar polticas inteligentes y saludables en materia de

Institucin policial determina que no se cumplan con los verdaderos fines

que deberan desarrollarse en buen grado por parte de la institucin; esto

determina que la sociedad valore negativamente a la Polica pues no

cumple con la funcin que se le reclama (preventiva).-

A esto debe sumrsele los casos de corrupcin policial, pues como en todas

las profesiones existen tambin policas corruptos, aunque sin dudas

entiendo que en mucho menor numero de lo que se piensa.-

Adems existen casos comprobados de tortura durante el procedimiento

de investigacin de determinados hechos e incluso la fabricacin de

hechos en el afn de mostrar eficacia; todo esto depende del mayor o

menor grado de deterioro institucional.-

Estas circunstancias impactan directamente sobre la Sociedad, pues es la

victima directa, y lgicamente ello determina que la sociedad no confe en

las fuerzas policiales, peor an, algunos ciudadanos la ven como uno de los

principales enemigos de la moral ciudadana.-

Esto determina como consecuencia directa y negativa, que la sociedad

desconfiada no colabore con la fuerza policial, lo que entorpece an ms la

labor policial en la prevencin de los delitos.-

B) EL DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL VICTIMIZA

AL POLICIA.-

Ahora bien, si bien es cierto que la sociedad es la primer victima de la

omisin y torpeza (a veces intencionadas) de los polticos en lo que respecta

a poltica de seguridad que incluye a la polica; no es menos cierto que la

polica tambin es vctima de esta estructura precaria en materia de poltica

de seguridad.-


10

Al respecto el Dr. Zaffaroni refiri,este modelo no solo lleva a una clarsima

violacin de derechos humanos de los ms vulnerables de la sociedad, sino

que tambin lesiona los derechos humanos del personal policial.

Dentro de este modelo, que ya no es el del siglo XIX, sino que emparcha

retazos incoherentes con otros y deja zonas de desorganizacin, el personal

padece psimas condiciones de trabajo. Sin contar con la precariedad

salarial, lo cierto es que se incorporan con muy poco entrenamiento, con

frecuencia atrados por los beneficios sociales e impulsados por alta tasas de

desempleo, pero sin vocacin alguna para la funcin.-

A lo referido por el Ministro de la Corte, debe agregarse el duro rgimen

disciplinario de carcter militar que se impone al agente de polica, ello con

motivo de un tipo de organizacin de caractersticas reales tpicas del

verticalismo autoritario e incluso arbitrario que para nada se adapta a

nuestras necesidades sociales actuales de prevencin delictiva.-

Por si fuera poco, como ya lo expres, cuando un hecho violento repercute

sobre la imagen pblica de la institucin se entrega como chivo expiatorio al

oficial involucrado a la justicia penal, atribuyendo el hecho nicamente a su

responsabilidad personal cuando en realidad la responsabilidad es de la

Institucin, sus superiores y de los polticos por la omisin de implementar

polticas serias en materia de polica y seguridad.-

Como otra causa de deterioro dentro de la gran causa cual es la omisin

poltica, debemos hacer referencia a las fallas en el reclutamiento del

personal policial.-

El reclutamiento del personal policial tiene directa relacin con las

habilitaciones presupuestarias, las que deben ser ejecutadas de manera

urgente, lo que determina incorporaciones en masa obvindose un proceso

adecuado de seleccin; pues es necesario ejecutar la partida

presupuestaria.-

Este aumento de personal mediante las incorporaciones en masa para nada

garantizan mayor seguridad o eficacia; lo que se necesita es tener mejor

personal.-

El alto ndice de policas por habitante para nada es garanta de prevencin,

por el contrario el alto ndice de reclutamiento indiscriminado permiten que


11

se filtren algunas personas que intentan montar sus propios sistemas de

recaudacin asocindose a la delincuencia comn.-

Las consecuencias caticas del sistema policial imperante determinan que

al personal policial y a la institucin toda, se la asocie a un estereotipo

negativo, se personifica al agente de polica como alguien no confiable,

astuto, personificando un poder no limpio y corrupto.-

El modelo a deteriorado tanto a la institucin policial que basta con

mencionar la funcin para que por asociacin salte corrupcin,

independientemente que la persona ejerza la profesin con esmero,

demostrando vocacin en el ejercicio de la funcin, el estereotipo siempre la

tie; el estereotipo mancha el uniforme, siempre!!.-

La actividad Policial precarizada por la omisin poltica, deteriora adems

de la Institucin al Agente de polica, pues la actividad policial en s,

determina que los que la cumplen deban participar de hechos violentos,

hechos que causan traumas en los agentes policiales como lo haran en

cualquier persona.-

Esta circunstancia choca de frente con una general consideracin que no es

ms que un mito, que consiste en que la polica debe estar preparada

psicolgicamente para ese tipo de hechos en los que debe intervenir;

cuando en realidad con motivo de todo lo que hasta aqu venimos

expresando se determina que el personal policial no tiene ninguna

preparacin para eso, lo que causa el deterioro psicofsico del agente.-

El deterioro personal del agente se da tambin entre otras cosas por el

hecho que con su funcin se le asigna un rol que lo persigue e invade

condicionando los dems roles sociales que les corresponden por el hecho

de ser persona.-

Cualquier conducta que puede ser absolutamente normal, incluso a veces

placentera si no se extralimita demasiado uno, como por ejemplo la de

tomar bebidas alcohlicas en una fiesta, en el caso de un oficial de polica

aunque este fuera de servicio no hace ms que confirmar en las dems

personas el estereotipo negativo por el hecho de ser polica; ello aunque

este fuera de servicio.-

No puedo dejar de reflexionar que en trminos generales la medicina del

trabajo del polica, el cuidado de su vida e integridad psicofsica en general


12

es absolutamente precario, al polica se lo expone a situaciones lmites, pero

luego no se lo asiste con la debida premura ni intensidad requerida.-

En el ejercicio de mi profesin de abogado, me ha tocado representar

legalmente a un ex polica que haba sido gravemente herido en ocasin de

una persecucin a un supuesto delincuente, fue herido con arma de fuego.-

Lo que realmente me sorprende an hoy, es que ese oficial fue indemnizado

por los daos psquicos y fsicos sufridos de manera absolutamente

insuficiente, tanto desde lo econmico como desde lo psicofsico;

concretamente a quedado con serias secuelas fsicas y psicolgicas y no se

le ha dado la atencin requerida.-

Es decir, la fuerza policial de la que formaba parte no le ha dado la

asistencia y contencin que realmente necesitaba y necesita, incluso al da

de la fecha es un polica retirado por incapacidad, cuyo reclamo legal ante

la fuerza que debe protegerlo no ha sido siquiera contemplado.-

Sin dudas todo el sistema policial actual requiere una profunda reforma,

porque adems de lo resumidamente expresado tambin se le niegan otros

derechos fundamentales que determinan la precarizacin profunda de la

fuerza y por consecuencia lgica anulan toda posibilidad de efectos

positivos de esa labor precarizada.-

C) DENEGACION DEL DERECHO A SINDICALIZARSE.

Por si esto no fuera poco, a las fuerzas policiales en nuestro pas les est

prohibido sindicalizarse; esta cuestin coloca al polica en una situacin

precaria frente a sus superiores.-

Los argumentos en contra de la sindicalizacin policial no son validos, pues

en Europa estn sindicalizadas todas las fuerzas sin que esto le reste

eficacia.

La supervivencia de un modelo militarizado no se justifica y no es otra cosa

que la conservacin de un modelo de ocupacin territorial colonialista. Hay

mltiples actividades pblicas, que requieren una organizacin jerrquica,

estricto cumplimiento de rdenes y en las que estn en juego vidas

humanas, como la hospitalaria, y sin embargo a nadie se le ocurrira

militarizar los hospitales.-


13

Es natural que no se le reconozca el derecho de huelga, como en cualquier

servicio indispensable, pero no por eso se niega al personal de esos

servicios como por ejemplo el hospitalario el derecho a sindicalizarse.-

Esta falta de sindicalizacin, impide cualquier debate democrtico sobre las

condiciones laborales en las que los agentes desarrollan su funcin,

tambin sobre provisin de materiales y elementos dificultando la formacin

de una conciencia profesional ms acabada.-

En otras palabras independientemente de los derechos vulnerados al agente

de polica, sea por una norma o bien por una disposicin emanada de sus

superiores estos deben cumplirla sin la posibilidad de discutirla, pues

no tienen representacin ante sus superiores.-

Respecto de esta problemtica Alberto Martnez, representante de la

Federacin Argentina de Sindicatos Policiales (FASIPP) durante la audiencia

pblica sobre Sindicalizacin de la Polica, convocada en Agosto de 2012

por Vctor De Gennaro, diputado de Unidad Popular para debatir un

proyecto de ley de sindicalizacin de la Fuerza, refiri lo siguiente:

La sindicalizacin es un plan de seguridad, porque hoy la polica est

desmantelada y destruida y nuestro salario no alcanza el 50% de la

canasta familiar, lo que sucede es lamentable. Esta situacin es

responsabilidad de los comandantes polticos de la fuerza,

gobernadores o ministros de gobierno, que solo hablan de la

corrupcin policial cuando la corrupcin policial est enganchada a

la poltica.

Toda la problemtica que muy brevemente trat de expresar hasta aqu, sin

dudas nos impulsa desde la labor poltica a intentar corregirlo; lo que solo

puede lograrse con el intento de modificar lo que est mal y mantener lo

que est bien (seguramente algo habr), para de esa manera lograr revertir

las condiciones de absoluta precariedad en la que se encuentra la funcin

policial y la poltica en materia de polica, adems la innegable

INEFICACIA que ha demostrado la organizacin policial imperante respecto

de la prevencin de la micro delincuencia.-

La aplicacin de esta nueva herramienta, que estimo sumamente eficaz

para la prevencin de los delitos, solo podr tener xito en la medida que de

manera conjunta a su implementacin, se modifiquen todas las cuestiones


14

que muy resumidamente he intentado poner de manifiesto, concretamente

la reforma debe ser integral, comprendiendo la creacin de esta polica

comunal de estructura distinta a la tradicional pero con la implementacin

y reconocimiento de todos los derechos y condiciones de trabajos

elementales que al da de hoy le son sistemticamente denegados a la

polica tradicional.-

Con motivo de las circunstancias referidas, entiendo que para alcanzar en

el mayor grado de realizacin posible un estado de bienestar social debemos

lograr mayor seguridad en relacin a los bienes e integridad fsica de las

personas, lo que solo ser posible sobre la base de una poltica de

prevencin de delitos.-

Considero que la estructura de la Institucin Policial en su estado actual la

hace intil para la finalidad exigida por la sociedad (prevenir los delitos),

pues como ya lo expres, mantiene su estructura militarizada y vertical, con

una ideologa Institucional preparada para la reaccin, no para la labor

proactiva-preventiva.-

Esto determina sin dudas la necesidad de aplicacin de un modelo policial

desmilitarizado y con objetivos y formas de procedimientos totalmente

distintos, con base democrtica y respetuosa de los derechos y garantas

constitucionales de la comunidad y de sus propios integrantes.-

Entiendo sin dudas que este nuevo modelo es el de Polica Comunitaria,

que podr aplicarse de manera conjunta y en absoluta colaboracin con

la polica tradicional.-

A continuacin, expondr el protocolo de la Polica de Proximidad o

comunitaria, exposicin mediante la cual pretendo informar a los

interesados respecto de la organizacin, estructura, composicin,

procedimiento y finalidad de la Polica Barrial; reiterando al interesado que

su justificacin como modelo a aplicar finca en la estructura

desmilitarizada y democrtica, especficamente destinada a la prevencin

de delitos.-


15

DESARROLLO DE LA COMPOSICIN Y ESTRUCTURA DE LA

POLICA DE PROXIMIDAD, MUNICIPAL O BARRIAL.

1. Evolucin de los Modelos

Los cuerpos de polica son instituciones relativamente jvenes: su inicio se

ubica aproximadamente hacia 1829, en Inglaterra. Sin embargo, el servicio

de polica ha existido siempre, es un elemento fundamental de cualquier

organizacin social, desde la ms primitiva hasta el moderno Estado tal

como lo conocemos hoy. Como lo seala el profesor Jean Louis Loubet Del

Bayle, en los grupos sociales de la poca contempornea, la polica aparece

como una institucin original que articula la relacin entre la organizacin

poltica y el conjunto del sistema social, y se constituye en una institucin

bisagra entre el sistema poltico y su entorno social.

En la historia de la evolucin de los cuerpos de polica, los autores europeos

y norteamericanos, han identificado diversos modelos, que se pueden

aglutinar fundamentalmente en seis:

El primero es el del vigilante, ante la inexistencia de una organizacin

policial, el rol de vigilancia era cumplido por ciudadanos que no tenan

ninguna remuneracin ni funciones definidas. Este modelo viene desde la

antigedad, hasta la organizacin de los primeros cuerpos de polica en el

siglo XIX.

El segundo es el modelo militar, caracterizado por la intervencin de

militares en ciertos desordenes sociales o para reprimir determinadas

conductas criminales. Este modelo ha existido siempre y adems, aun en la

actualidad, en determinados pases la polica tiene una organizacin y

estructura militarizada como en Argentina y los dems pases

Sudamericanos; no as en los pases del primer mundo donde se aplica el

modelo que aqu se propone, como ser Estados Unidos, Inglaterra etc.-

El tercero denominado por autores norteamericanos como modelo

tradicional, surge a partir de la creacin de los primeros cuerpos de polica

municipales. Se caracteriza por estar integrados por ciudadanos

remunerados, capacitados y sujetos al control civil, y la responsabilidad de

prevenir la criminalidad.


16

Posteriormente se avanz hacia el cuarto modelo, racional burocrtico,

que surge aproximadamente a partir de 1950, caracterizado por la

aplicacin de los principios modernos de administracin y uso de la

tecnologa, encaminados a mejorar la accin policial frente a las diversas

manifestaciones del delito.

La aparicin de este tipo de organizacin policial intento ser una respuesta

lgica y necesaria a los problemas derivados de la acelerada urbanizacin,

con todos los cambios y dificultades que supuso ese trnsito de sociedades

rurales a la concentracin humana en las grandes urbes.

Un quinto modelo, es el profesional o denominado tambin polica de

experticio.

Las principales caractersticas de este modelo son el equilibrio que se busc

en los aspectos de prevencin y represin, a partir de la elaboracin de

estrategias para solucionar los problemas relacionados con el desorden

social y adaptar los cuerpos de polica a las necesidades concretas,

mediante la creacin de especialidades del servicio.

Finalmente, en especial en la ltima dcada del siglo pasado, se

plantea la necesidad de avanzar hacia el modelo comunitario, que parte

del presupuesto fundamental que la comunidad es el mayor recurso de la

polica para la resolucin de los problemas.

La Polica de Proximidad o Polica Comunitaria es, entonces, un concepto

relativamente nuevo que propone una concepcin filosfica distinta,

cambios en la organizacin y nuevos criterios en materia operacional por

parte de la polica. Sugiere una accin conjunta polica comunidad

autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la

seguridad y el orden pblico, adems lo que es ms importante, enfatiza la

necesidad de desarrollar programas de prevencin y una reestructuracin

fundamental alrededor de un objetivo clave: La solucin de los problemas

como resultado del trabajo de la polica y la comunidad.

El modelo de Polica Comunitaria (Polica de Proximidad) considera ciertos

elementos esenciales que son comunes: primero, el modelo pone nfasis en

la actividad policial de tipo preventiva enfocada en un rea geogrfica muy

reducida: el vecindario; segundo, promueve el establecimiento de relaciones

estrechas con la comunidad con miras a consultar en forma permanente a


17

los ciudadanos, a fin de asegurar que la polica tome en cuenta las

percepciones de la comunidad; tercero, supone los esfuerzos de la polica

por movilizar a la comunidad en acciones preventivas, y cuarto, se basa en

la estrategia de lograr una iniciativa concertada que involucra a la polica

en el estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la

delincuencia o las infracciones menores que trastornan la vida de las

personas.

Otros elementos de este modelo, que se citan a menudo y se relacionan con

lo anterior, son el enfoque en la resolucin de problemas de seguridad que

afectan a los vecinos y en la prevencin, en lugar de la actuacin

meramente reactiva frente a las llamadas de la ciudadana, un nfasis en la

actuacin destinada a enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos,

sometiendo a revisin las prioridades de la polica, y el reconocimiento de

que la comunidad, defnase como se defina, desempea un papel

fundamental en la resolucin de los problemas de un barrio, finalmente, el

reconocimiento tambin de que los cuerpos policiales tendran que

reorganizarse para responder a las demandas de esta estrategia.

Con respecto a la medicin de los resultados del servicio de Polica

Comunitaria (Polica de Proximidad), la sociloga Alejandra Mohor refiere

que la comunidad resulta ser un informante fundamental a la hora de

medir el desempeo policial; si consideramos que el principal cliente de la

polica es la comunidad a la que sirve, resulta evidente que es esta quien

mejor puede referirse a la calidad del servicio que presta.

2. El Modelo de Polica Comunitaria o de Proximidad

La tendencia actual de las policas modernas es la de adoptar una

combinacin de estrategias que fomenten la integracin, la prevencin y la

cooperacin con diferentes sectores de la sociedad. Gracias a esta

combinacin, han surgido en diferentes pases similares modalidades de

policas de proximidad o policas comunitarios, que buscan a travs del

acercamiento con la ciudadana un mejoramiento del modelo de seguridad

ciudadana. Es indiscutible que el paso dado por las autoridades policiales

para acercarse a la poblacin ha sido esencial para garantizar un renacer

en las estrategias de seguridad y convivencia.


18

La polica de proximidad o polica comunitaria se puede definir como una

modalidad de vigilancia pblica que busca disminuir los problemas de

delincuencia gracias a una mayor cooperacin con la ciudadana; busca

promover un servicio ms preventivo y proactivo que reactivo.

Esto significa que el mejoramiento de la seguridad ciudadana nicamente

se puede lograr si la polica aumenta su potencial de prevencin del delito.

De esta manera, la vigilancia en la calle estar basada en la deteccin de

hechos que puedan propiciar la delincuencia. Esto significa tambin que la

polica de proximidad tendr que tomar iniciativas que permitan mejorar la

seguridad, a travs de alianzas con las dems autoridades

gubernamentales, gracias a la recuperacin del espacio pblico y de la

infraestructura urbana se podrn reducir los niveles de delincuencia.

Al mismo tiempo la deteccin a tiempo de personas que pueden incurrir en

el delito o en la perturbacin del orden tambin son importantes para

mejorar la convivencia urbana.

Ahora bien, como ya se ha referido al principio de este trabajo, el ciudadano

desconfa de la Polica, a los efectos de un adecuado tratamiento del anlisis

de lo que se denomina Polica Comunitaria o de aproximacin es

fundamental ahora tratar este punto de manera ms profunda lo que

determina que nos preguntemos por qu el ciudadano desconfa de las

instituciones de procuracin de justicia y sobre todo de los policas?

La respuesta es contradictoria, porque las instituciones encargadas de

proteger a los ciudadanos son las que ms desconfianza e incertidumbre les

provocan?.

En gran parte ello se debe a los actos de corrupcin y delincuencia por

parte de servidores pblicos dedicados a la seguridad, pero tambin a que

se han desarrollado programas para disminuir la delincuencia que deja

de lado la relacin con la sociedad; es decir se deja de lado a la

comunidad para solucionar sus problemas.

La relacin cotidiana entre policas y ciudadanos es diferente, dependiendo

de quin sea el que la inicie, por ejemplo los policas detienen a personas

para hacerles revisiones de rutina, para pedirles que se identifiquen, para

detenerlos por delitos, para infraccionarlos cuando viajan en automvil, y


19

en el mejor de los casos para brindarles ayuda o apoyo ante una situacin

violenta o delictiva.

En cuanto a los ciudadanos generalmente establecen relacin con los

policas para pedirles informes sobre alguna calle o direccin, solicitarles

ayuda o denunciar un posible delito.

El autor Mexicano y Socilogo, especialista en justicia, derechos humanos y

seguridad Arturo Alvarado, adems consultor de varios programas

internacionales de Naciones Unidas y Banco Mundial, en su libro titulado

El tamao del infierno: la criminalidad en la zona metropolitana de la

ciudad de Mxico, muestra que el mayor contacto obedece a asuntos de

trnsito (21%); por supuesto segn datos correspondientes a Mxico.

La dinmica misma del espacio urbano permite a los policas de trnsito

establecer contacto en situaciones donde el automovilista muchas veces

sabe y/o asume que cometi una falta al reglamento de trnsito; o en casos

diferentes donde hay retenes de revisin vehicular y el automovilista no

tiene la documentacin en forma, pueden suscitarse situaciones que

conllevan una conducta fuera de la ley.

La segunda forma de contacto es la que hace el ciudadano al polica para

reportar ser vctima de algn delito (16%).

Arturo Alvarado menciona que el 70% de los contactos son iniciados por los

policas, mientras que el 30% restante lo hace un ciudadano.

Esto puede mostrar la poca disposicin que tiene la ciudadana para

recurrir a los policas por la desconfianza e intranquilidad que ello le

genera.

Pero en la relacin entre ambos se construye tambin un tipo de interaccin

donde la infraccin a la ley se resuelve mediante un arreglo (o coima), que

lesiona la imagen de las instituciones de seguridad y, a la vez, devala la

percepcin ciudadana en la autoridad policial.

Este crculo vicioso caracteriza el imaginario de las dos partes y la alimenta

de otras eventualidades que pueden presentarse.

Es decir, la falta de credibilidad y respeto entre los ciudadanos y los policas

se debe en gran parte a la prepotencia y corrupcin de los segundos, pero

tambin los ciudadanos fomentan estos actos por evadir las

responsabilidades y obligaciones que tienen.


20

La sociedad pide la colaboracin de la polica, pero al mismo tiempo la

discrimina y desconfa de ella, lo que hace que los policas acten en

consecuencia de forma ofensiva.-

Aclaro nuevamente que los porcentajes expresados para graficar el contacto

entre ciudadano y polica corresponden a datos recabados en Mxico.-

3. Antecedentes del Modelo de Polica de Proximidad

El desarrollo de la filosofa de la polica de proximidad, se origina en los

pases anglosajones a finales de los aos 70 del pasado siglo y comienza a

implantarse en los 80 en algunas ciudades de Gran Bretaa, EE.UU,

Canad, Pases nrdicos y Japn.

Es en 1979, cuando el profesor emrito de la Universidad de Wisconsin-

Madison law school Herman Goldstein, esboz a travs de unos artculos en

la revista Crimen y Delincuencia una nueva teora sobre la eficacia

policial: Consideraba que las policas se preocupaban demasiado de su

material, de las tcnicas, de responder a los incidentes con las rutinas de

siempre como unidad primaria de su trabajo.

Goldstein defendi que los incidentes son solo sntomas de otros problemas

subyacentes por lo que la polica lo que tendra que hacer era identificar

esos problemas y resolverlos en lugar simplemente de responder a ellos,

orientar a la polica a la resolucin de problemas (ORP).

En 1982, James Q. Wilson y George Kelling, publicaron un famoso artculo

La Polica y la Seguridad del Barrio, en el que denunciaron que la polica

enfocaba su actividad en la persecucin de los delitos ms graves e

importantes y que por otro lado, desatenda cuestiones menores en los

barrios como la pequea delincuencia del arrebatador, pequeo distribuidor

de droga, pandilleros de acciones vandlicas, reyertas y otras pequeas

cosas que degradan el espacio pblico como el grafiti, la suciedad, el

desorden en los estacionamientos de vehculos, los vendedores ambulantes

sin control, los vehculos abandonados, los ruidos, los solares

abandonados, los edificios ruinosos, etc.

Para designar el desorden y la degradacin del barrio causada por las

conductas referidas supra, se us la metfora de Ventanas Rotas, la

conclusin apareca con claridad: la polica necesita reorientar sus recursos


21

no solo para perseguir el crimen, sino que tambin a prevenirlo y a evitar la

degradacin de los territorios.

La polica de proximidad sugiere, entre otras circunstancias, impulsada por

una demanda de la ciudadana que percibe a la institucin, no como un

servicio eficaz de proteccin y de resolucin de sus problemas cotidianos,

sino alejada, desconectada de sus necesidades y anhelos, tambin, como

una reaccin interna de la institucin a este distanciamiento que haban

experimentado las policas que las tenia insatisfechas y a su impotencia

ante la delincuencia desbordante, todo ello ocasionado en gran medida

como ya lo refer al principio de este trabajo por las torpes omisiones

polticas en materia de Institucin Policial, adems inciden tambin la

evolucin de la propia dinmica de la realidad social y urbana,

especialmente como consecuencia del impacto del crecimiento de las

ciudades, del proceso de urbanizacin masiva y del resto de cambios

polticos, sociales y econmicos.

El papel de la polica de proximidad emerge como una alternativa a esta

realidad y demanda ciudadana de buscar la solucin a los problemas a los

niveles de gestin ms propios, los ms prximos.

4. Principios Bsicos del Modelo de Polica de Proximidad

La polica de proximidad es un nuevo planteamiento de la concepcin del

servicio que convierte a la relacin entre el ciudadano y polica

fundamentado en los principios de proximidad, en un trato de mutua

corresponsabilidad a nivel de territorios concretos, en relacin a la

definicin de prioridades y en orientacin hacia la prevencin y la

resolucin de problemas, en que el agente es un miembro activo, facilitador

y bsico con capacidad de decisin. Su objetivo finalista es la proteccin de

las personas y la mejora de las condiciones globales de habitabilidad de la

ciudad y de sus entornos concretos, tanto en los aspectos de seguridad

ciudadana como en la calidad de vida y medio ambiente. Podramos resumir

las caractersticas y los fundamentos de este servicio policial en los

siguientes principios bsicos del modelo de Polica de Proximidad:


22

5. Caractersticas y fundamentos del modelo de Polica de

Proximidad. Descentralizacin

Es la polica la que se acerca con sus servicios a los barrios, a las entidades

vecinales, al tejido social donde se han de desarrollar los principios de

participacin y corresponsabilidad.

Es la descentralizacin del mando, dependiente anteriormente solo del

Comisario, para permitir que un Polica de Proximidad pueda desarrollar

sus habilidades y capacidades de manera coherente con las necesidades y

requerimientos ciudadanos.

Proximidad

Significa desarrollar los vnculos ordinarios de relacin entre la Polica y las

entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la

Polica de Proximidad que intenta en esta forma desarrollar una prctica de

proximidad al vecino, acercndose a los barrios a travs de sus

organizaciones vecinales o directamente en sus hogares a los habitantes de

su sector de responsabilidad.

Participacin ciudadana

La Polica de Proximidad ayuda a los ciudadanos a construir su

participacin a partir de pequeos proyectos que tengan como objetivo

favorecer la idea de hacer cada vez mas suyo el entorno.

La participacin ciudadana resulta primordial en el enfoque de la

inseguridad ciudadana porque este debe ser percibido como problema

comn entre autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicacin de la

solucin tambin sea comn.

Corresponsabilidad

Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Polica y las autoridades

locales en la resolucin de sus problemas se hacen corresponsables. El

enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a sentirse ms afectados

y a participar en el proceso para buscar una solucin.

Resolucin de problemas.

La Polica de Proximidad colabora con los ciudadanos en la resolucin de

problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a

transformar las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones

y la calidad de vida en los espacios pblicos, utilizando adecuadamente los


23

recursos de la propia polica y de los gobiernos locales, servir de

intermediario entre esta y los ciudadanos y mediar en pequeos conflictos.

Pero adems la Polica de Proximidad no se niega a intervenir en solucionar

problemas que no estn relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta

manera eleva el nivel de confianza de la comunidad y contribuye a la mejora

de la calidad de vida de los ciudadanos.

Prevencin y proactividad

Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las

acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para

priorizar las acciones anticipatorias o proactivas y por lo tanto preventivas,

dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la bsqueda de

las soluciones a los problemas incipientes o potenciales.

Territorialidad

Tiene como fundamento la descentralizacin del servicio policial, el Polica

llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus

negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Polica situar

correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el

conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que

pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser

utilizadas para su resolucin.

Multidisciplinariedad

Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al

ciudadano, teniendo en consideracin que la actividad del Polica de

Proximidad no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el

punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde

diferentes aspectos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los

ciudadanos, es decir tambin se preocupa por el desarrollo integral de la

comunidad.

Integracin social

Vinculado con la descentralizacin y la territorialidad. El Polica de

Proximidad consigue una integracin plena con su territorio y con los

vecinos, consolidando su presencia en el barrio, familiarizndose con los

vecinos, con los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los

jvenes; se constituye en canal de comunicacin entre los vecinos del barrio


24

y el gobierno local; involucra otras entidades, genera redes de apoyo,

desarrolla valores comunitarios, convirtindose en potente modulador y

conciliador de conflictos, etc.

Reconocimiento de capacidades del polica

El servicio de Polica de Proximidad es una nueva forma de orientacin

profesional se basa en la concepcin de que los Policas son individuos

inteligentes y creativos y, que por lo tanto, pueden responder ms all de la

dinmica de los requerimientos y las actuaciones convencionales, en el

sentido de que son capaces de tener y sugerir iniciativas para la resolucin

de problemas concretos.

DEL PROCESO DE SELECCIN DEL POLICA DE PROXIMIDAD.

Debemos tener en cuenta previamente que la implementacin de un modelo

de polica comunitaria o barrial, requiere un desempeo tendiente a conocer

las posibles condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y las amenazas

que aumentan el riesgo de victimizacin entre sus integrantes,

interactuando con los ciudadanos; incidiendo en mejorar sus capacidades

para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas. Una polica de proximidad, es

una autentica polica democrtica que atiende a las demandas, intereses y

necesidades de la poblacin.

Las policas democrticas basan su desempeo bajo la ptica de la

promocin y respeto del marco legal vigente y los Derechos Humanos;

adecundose a las necesidades de cada poblacin, sin trastocar

necesariamente los valores fundamentales desarrollados desde la visin

constitutiva del Estado: permitiendo as la personalizacin de la seguridad

de acuerdo a las distintas necesidades de las comunidades.

El fin ltimo de la polica de proximidad, no es la represin o persecucin

del delito, sino, la prevencin o disminucin de su incidencia en la

comunidad, mediante la procuracin de mejores prcticas sociales dentro

de la misma.

Esta debe poseer capacidad de enfrentar una alteracin sbita de la paz y

la tranquilidad, ocasionada por la manifestacin de un hecho delictivo,

siendo su obligacin contenerlo y/o reprimirlo para que no trascienda a


25

mayores proporciones, siempre y cuando se tenga en cuenta la racionalidad

en el uso del recurso de la fuerza y el respeto al debido proceso.

A nivel operativo, el modelo de polica de proximidad, toma como punto de

partida las necesidades e intereses de las comunidades locales y que

entrega una respuesta que fomenta la colaboracin para con ellos y asegura

a la comunidad que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida.

Para ese efecto se desarrollan tres estrategias bsicas: Relacin polica

comunidad autoridad local; creacin de alianzas estratgicas y

construccin de espacios seguros.

Los policas de proximidad orientan su mayor esfuerzo hacia la reduccin

de delitos que afecten a la comunidad (prevencin efectiva), su trabajo

busca la disminucin de la sensacin de inseguridad de la poblacin, lo que

traer aparejado un mejoramiento paulatino de la calidad de vida

comunitaria generando confianza en la institucin.-

Por ello, la prevencin efectiva y persistente, con la participacin efectiva de

los vecinos que habitan la jurisdiccin, cumple por s misma con las

estrategias antes mencionadas.

1.- Perfil profesional del Polica de proximidad

Habilidad para comunicarse:

Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje

claro, preciso y sencillo. El Polica debe tratar en todo momento entender el

fondo de las conversaciones de otras personas antes de responder.

Lo que esperan las personas es que se les responda lo que efectivamente le

interesa, es necesario evitar dar detalles innecesarios que puedan desviar

del punto central hasta dejar una imagen negativa del polica, usar frases

cortas y que promuevan una dialogo positivo.

Relaciones interpersonales:

Capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar

sus ideas, factor muy importante al momento de atender una denuncia o

un requerimiento ciudadano.

Dinamismo e iniciativa:

Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de inters frente a

una denuncia o requerimiento ciudadano.


26

Un polica indiferente o desinteresado que no demuestra una atencin

personalizada, motiva recelo y desconfianza.

Integridad:

Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema solido de

virtudes, valores ticos y morales.

El Polica de Proximidad requiere tener un comportamiento honesto e

imparcial, evitando en todo momento que sus gestos, actitudes o

comentarios pudieran poner en duda su integridad profesional.

Estabilidad emocional:

Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones, poseer una

adecuada estabilidad emocional dentro del mbito policial influye de forma

positiva sobre la sociabilidad, el sentido del deber, la confianza y

preocupacin en y por los dems, la responsabilidad y auto exigencia en el

trabajo, la utilizacin de adecuadas estrategias de afrontamiento al estrs y

disfrutar de una mejor salud mental.

En consecuencia, todos estos aspectos favorecen el bienestar psicolgico del

Polica de Proximidad, tanto en sus relaciones personales como en el

desarrollo de su actividad laboral.

Creatividad:

Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en

prctica de tal manera que redunden en un mejor servicio para la

ciudadana.-

Cooperacin:

Actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo de grupo,

con la finalidad de conseguir mayor eficacia en el trabajo policial.

La cooperacin entendida como la participacin de la comunidad

organizada, las autoridades locales, la polica y las fuerzas vivas del lugar

donde se presta servicios.-

Compromiso institucional:

En la aplicacin y desarrollo de las polticas institucionales, realizndolas

siempre con miras al respeto y cumplimiento de los principios y fines del

modelo, lo que en definitiva solo podr llevarse a cabo mediante la

internalizacin de los mismos.-


27

2. Metodologa

Los aspirantes a formar parte de la Polica Barrial, Comunitaria, Vecinal o

de Aproximacin debern someterse al siguiente procedimiento.-

Pruebas de Personalidad:

Los aspirantes, sern sometidos a las siguientes pruebas de personalidad,

con apoyo de profesionales capacitados del Servicio de Sanidad.-

A continuacin se establece a modo de ejemplo como se realiza y en base a

que parmetros las pruebas de personalidad.-

Estas pruebas permiten medir alteraciones sicolgicas de la personalidad,

siendo la medicin de gran importancia para el perfil requerido.

Prueba de personalidad que evala preferentemente los siguientes factores:

Inteligencia, estabilidad emocional, astucia, seguridad, tradiciones,

autocontrol y atencin.

Prueba de personalidad que mide el nivel de ajuste a las normas

sicosociales.

Prueba de Valores.: La prueba evala cinco categoras generales de valores:

Trascender: Valores espirituales y trascendentales. Ser y crecer: Autonoma

y crecimiento personal. Hacer y lograr: Motivacin hacia el logro.

Controlar y tener: Poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona.

Existir y sobrevivir.

Entrevista personal: Permite identificar aptitudes y comportamientos

relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades

para tomar decisiones, liderazgo y adopcin de estrategias para el

desempeo como polica de proximidad.

3. Proceso de Capacitacin

El proceso de capacitacin del Polica de Proximidad se origina en la

necesidad de proponer nuevas modalidades del servicio que respondan a los

requerimientos ciudadanos, tomando como referencia las experiencias

obtenidas en otros pases, en donde la polica denominada de proximidad o

comunitaria, basada en equipos de barrio ha presentado excelentes

resultados en la relacin con la ciudadana y en el mejoramiento de la

seguridad ciudadana.


28

Se pretende de esta manera un incremento de la seguridad y convivencia

ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo

en equipo necesario para la animacin de procesos comunitarios,

habilidades gerenciales fundamentales en la planeacin y evaluacin de su

servicio con integracin de las autoridades locales, as como lograr un

equilibrio entre el proyecto de vida del polica comunitario y su proyeccin

como profesional dentro de la institucin.

Previo a la instalacin al servicio de Polica de Proximidad, el personal

seleccionado debe participar de un proceso de capacitacin sobre el modelo

de Polica de Proximidad, complementado con el desarrollo de un modulo

sobre procesos comunitarios, orientado a fortalecer en el personal la

internalizacin de conceptos y metodologas alrededor de la prevencin, la

convivencia ciudadana, as como el desarrollo de destrezas comprensivas y

argumentativas necesarias en la construccin de proyectos comunitarios.

4.- Modelo de Polica de Proximidad Mdulo sobre Procesos

Comunitarios:

Diagnstico de Seguridad. Tcnica de recoleccin y anlisis de informacin

sobre la problemtica de seguridad y convivencia que se presenta; se

identifican los factores originadores de riesgo, se prioriza los problemas o

necesidades ms urgentes y se determina el proceso a aplicar para dar

solucin con el compromiso de la comunidad y autoridades civiles.

Gestin Comunitaria:

Tcnica que pretende la integracin de la comunidad para que mediante el

acercamiento se involucren en la solucin de sus problemas, generando as

comunidades organizadas y participativas, cvicas y autorreguladas en el

logro de la consecucin de la convivencia segura, pacifica, solidaria y

tranquila.

Gestin Interinstitucional: Tcnica que busca involucrar a las

autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la

comunidad se trabaje en el control y/o eliminacin de los factores

originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a mejorar la

calidad de vida de los residentes de determinado sector.


29

Protocolo de atencin al ciudadano.-

Educacin Ciudadana:

Tcnica que contribuye a la construccin de la cultura de seguridad

ciudadana en la comunidad, mediante campaas educativas que conduzcan

a la autorregulacin y al civismo.

Seguridad Ciudadana. Panorama delincuencial y principales infracciones

penales.

Mediacin y Tratamiento de Conflictos:

Tcnica aplicable en la mediacin de los conflictos que surjan en la

localidad, permitiendo pasar de soluciones conflictivas de sus diferencias a

la conciencia de que existen alternativas de solucin gananciosa para las

partes, propiciando cultura de convivencia armnica, segura, solidaria y

auto regulada.

Disuasin de la Infraccin:

Tcnica que busca evitar la materializacin de delitos y faltas a travs de la

disuasin.

Quejas, Reclamos y Sugerencias:

Tcnica para escuchar y atender las opiniones de la comunidad en busca de

mejorar la calidad del servicio tanto policial como de otras entidades o

contra algn integrante de la comunidad en procura de la satisfaccin y

bienestar de la comunidad.

Relaciones con la comunidad.-

Relaciones Humanas.-

Programas de Polica de Proximidad:

Algunos de los programas a cargo de la Polica de Proximidad son los

siguientes: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Escuelas de

Seguridad Ciudadana, Plan de Barrio, Redes de Apoyo, Alianzas

Estratgicas, etc.

5. Proceso de Implementacin:

El proceso de implementacin del servicio policial bajo la modalidad de

Polica de Proximidad; tiene la siguiente secuencia:

- Inicio

- Recopilacin de informacin

- Anlisis de las experiencias nacionales e internacionales


30

- Formulacin de la filosofa y objetivos

- Definicin del perfil del polica de proximidad

- Difusin de la nueva modalidad del servicio policial

- Propuestas e inscripcin de candidatos.

- Recopilacin de informacin de antecedentes sociales del aspirante.-

- Aplicacin de pruebas sicotcnicas y entrevistas

- Comunicacin de resultados

- Procesos de capacitacin

- Diagnsticos de la localidad

- Seleccin de cuadrantes

- Implementacin de la modalidad de servicio

- Evaluacin contina

CARACTERISTICAS DEL POLICIAMIENTO COMUNITARIO

Los procesos y mecanismos requeridos para organizar el trabajo policial de

manera efectiva, asegurando mayor acercamiento e integracin con la

comunidad, el cual, adems de facilitar las acciones educativas y de

prevencin que desarrolla normalmente la Polica, tambin permite que se

identifiquen acertadamente los problemas ms arraigados y que afectan la

seguridad, la convivencia y la calidad de vida de los vecinos de la ciudad;

incentivando de esta forma al polica a participar en la efectiva solucin de

los problemas.

Es importante definir que el presente producto tiene como finalidad lograr

la transformacin de la relacin ciudadano Polica Municipio y para

mejorar progresivamente la seguridad y convivencia ciudadana.

El modelo de servicio de Polica de Proximidad que intento proponer

mediante este trabajo, busca la implantacin de un equipo que desarrolle

tcnicas de funcionamiento de proximidad en un determinado sector de la

ciudad al que generalmente se denomina Cuadrante.

Una vez desarrollada la cultura organizacional propia de los equipos de

barrio (policas de proximidad), se podr extender la experiencia a otros

sectores y/o Barrios de la ciudad inclusive a nivel nacional.

La idea de la aplicacin del modelo de Polica de Proximidad surge

impulsada por una serie de factores de tipo organizativo y social que


31

evidencian la necesidad de dar un giro a los clsicos esquemas reactivos -

represivos de actuacin policial; factores que ya he referido en varios

prrafos de este trabajo.-

Todo ello ante el innegable fracaso de la polica de organizacin tradicional

de tipo reactiva, como institucin preventiva de la comisin de delitos; como

resumidamente ya refiriera al inicio de este trabajo.-

Reitero que el esquema actual de Polica no pude cumplir con una finalidad

preventiva pues no fue pensada para ese fin cuando naci y comenz su

implementacin en las colonias; estructura que al da de la fecha

sustancialmente se mantiene.-

Vista la situacin actual en relacin a la proximidad de la polica con

respecto a los vecinos de la ciudad, distante, recelosa, desconfiada, es que

se desarrolla el presente sistema operativo que permita una mayor

cobertura territorial, un mecanismo que logre un mayor acercamiento al

ciudadano y una respuesta del servicio de la Polica acorde con la

demanda social.

Estos parmetros rigen el principio de actuacin de la Polica de

Proximidad, tomndose en cuenta la estructura actual de la organizacin

policial, y sus necesidades en recursos, se plantea mediante el modelo de

Polica de Proximidad, la propuesta de estructuracin y de distribucin ms

adecuada a los objetivos propuestos.

El mbito de actuacin de los equipos de barrio as como la delimitacin

territorial y funcional de cada Cuadrante, es motivo de anlisis y propuesta.

El nmero de policas que se responsabilizan de cada Cuadrante es el que

resulta de la combinacin de las caractersticas de cada zona de trabajo

(extensin, poblacin, dinamismo y conflictividad social, etc.). El horario de

cobertura y los turnos de trabajo, la asignacin a los diferentes turnos y los

efectivos asignados, forma parte del estudio y propuesta re organizativa que

se plantea.

Se establece un proceso de formacin profesional, que permita

contextualizar el trabajo del Polica Barrial en la sociedad.

El objetivo es que sepa abordar los problemas sociales y que entienda que

las leyes son otro instrumento al servicio de la sociedad para solucionar los

problemas sociales.


32

Se pretende transmitir a los policas Vecinales, Barriales o de Proximidad

que los problemas sociales tienen detrs ciudadanos concretos, y que no se

puede contribuir a solucionar los problemas de espaldas a los ciudadanos;

por ello, la Polica Vecinal debe atender y satisfacer las necesidades del

ciudadano.

La aplicacin de los Protocolos de polica de proximidad, se orientan en el

sentido de que la funcin policial se estructura como un sistema,

interdependiente con otros sistemas sociales: justicia, accin social,

economa, y con el resto de sistemas de la administracin pblica.

1. Modalidad del Servicio de Polica de Proximidad:

Uno de los principios bsicos de la Polica de Proximidad es el de ser una

organizacin o un modelo policial descentralizado, una organizacin

distribuida en los barrios y calles de la ciudad en un determinado mbito

geogrfico denominado Cuadrante, integrada en el lugar donde va a

desarrollar su funcin, con pleno conocimiento del entorno, de su gente, de

sus actividades econmicas, de sus conflictos y problemas, en definitiva

muy compenetrada y vinculada al entorno social, en sntesis, un polica que

conozca su jurisdiccin y que sea conocido por la poblacin.

Por ello, el modelo de Polica de Proximidad, se debe organizar en equipos

(Equipos de Barrio), donde los agentes policiales se despliegan

territorialmente siendo asignados siempre a un mismo Cuadrante, con la

finalidad de que el trabajo sea lo ms continuado posible, generndose una

necesidad de continuidad, dado que sta caracterstica es una de las bases

fundamentales de la accin social de la polica Vecinal.

Este sistema genera confianza en la poblacin, dado que la permanencia

continua de los mismos servidores policiales en un mismo sector de

vigilancia y patrullaje, va generando empata, es decir esa identificacin

mental y afectiva por parte de los vecinos hacia la persona del polica de

proximidad que ve todos los das pasar por la puerta de su domicilio o su

centro de trabajo.

Los Policas asignados a cada Cuadrante se deben constituir como

verdaderos lderes o protagonistas de la seguridad de sus zonas, deben

tener oportunidad de expresar las sugerencias que consideren adecuadas


33

para el cumplimiento de los objetivos que para su Cuadrante se hayan

programado.

Cuentan con un sistema de comunicacin gil y activo para dar cuenta de

lo que en su mbito de vigilancia ocurre y hayan detectado, en definitiva, el

equipo de policas de un determinado cuadrante es el verdadero gestor de la

seguridad de la zona de la ciudad a la que ha sido asignado.

El mtodo de trabajo, para la consecucin de los objetivos comunitarios

programados en cada uno de los Cuadrantes, ser adoptando la frmula de

patrulla a pie o mvil que sea la ms adecuada al mbito urbano.

Sin embargo, pieza fundamental para el desarrollo del modelo de Polica de

proximidad es que el polica patrulle por su zona a pie, en contacto directo

con la poblacin y con otros agentes que intervienen en la seguridad del

Cuadrante.

Si el territorio es algo ms extenso, el complemento de una motocicleta o

excepcionalmente un vehculo mayor pueden ser un instrumento valioso

para el desarrollo del trabajo policial.

2.- Identificacin del Cuadrante

El Cuadrante se identifica como el sector geogrfico fijo, que a partir de sus

caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas, recibe distintos tipos de

atencin del servicio policial, entre los cuales se encuentra la vigilancia, la

prevencin, la disuasin, control de faltas y delitos, as como la educacin

ciudadana en seguridad y convivencia pacfica. La cantidad de Cuadrantes

del sector de responsabilidad, est en funcin a los recursos humanos y

logsticos disponibles y sus dimensiones en funcin a una apreciacin

diagnstica con respecto a las condiciones de seguridad y convivencia

ciudadana, analizando y definiendo cuales son los problemas que la afectan

as como los factores de riesgo evidentes y potenciales.

3.- Caractersticas del Cuadrante

Las caractersticas de un Cuadrante, estn dadas por la reunin de la

informacin que arroja la apreciacin de situacin diagnostica y los datos

que suministran los lderes de los cuadrantes, la cual permite establecer

caractersticas particulares de cada uno (actividad econmica, nivel de


34

peligrosidad, nivel econmico de sus habitantes, entre otros), esta

informacin permite determinar las caractersticas del cuadrante y de esta

forma establecer las actividades a desarrollar en cada uno de ellos.

El lder de un Cuadrante, es el polica ms caracterizado que asume la

responsabilidad del comando vertical del equipo del Cuadrante (Equipo de

Barrio), es decir del grupo de policas asignados a un determinado

Cuadrante.

En cada cuadrante, los policas de proximidad, debern estar en

condiciones de conocer e identificar los siguientes puntos de referencia:

4.- Actividades a realizar en el Cuadrante

El personal policial por cuadrantes, podr realizar las siguientes

actividades:

Recorrido por el Cuadrante. Es la actitud vigilante y proactiva que

realizan los Policas de Proximidad integrantes del equipo del Cuadrante

(Equipo de Barrio) en primera instancia, con la finalidad de reconocer

direcciones y sitios representativos del sector (iglesias, autoridades locales,

centros de salud, centros educativos, etc.), hacerse presente en estos

lugares, identificarse, informar del motivo de su presencia y labor policial

que realizan e intercambiar nmeros telefnicos o difundir otros medios de

comunicacin que les permita a los ciudadanos acceder al servicio policial

en cualquier momento. Los recorridos deben tener un alto contenido de

comunicacin con el ciudadano, indistintamente si se hace a pie o en

vehculo, con la finalidad de ir generando confianza con su presencia y

sobre todo convencer a la poblacin que pueden tener confianza en

ellos.

Aunque parezca algo secundario, es importante que el desplazamiento en

vehculo sea a baja velocidad para favorecer el correcto patrullaje y el

contacto con los vecinos.-

Identificacin de Lderes.

Es la accin en el que el Polica de proximidad durante su recorrido por el

Cuadrante debe tomar contacto con las autoridades locales o vecinales, as

como con los lderes de organizaciones sociales, comunitarias, religiosas,

partidos polticos, grupos deportivos, asociaciones en general, sindicatos,


35

movimientos estudiantiles, ONG y dems instituciones con injerencia

directa o indirecta en la seguridad ciudadana, con el fin de lograr espacios

de intercambio de informacin y participacin en las propuestas que

contribuyan a mitigar los factores y causas que afectan la tranquilidad.

En esta tarea debe de incluirse particularmente a los Presidentes de las

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y en general a todas aquellas

personas que de manera personal u organizadamente destacan en el

Cuadrante por su inters y solidaridad en temas y acciones vinculadas a la

seguridad ciudadana.

Captacin de informacin:

Consiste en obtener informacin argumentada de necesidades,

requerimientos, deficiencias y dems condiciones de la comunidad en

materia de seguridad ciudadana con la finalidad de poder hacer un

diagnstico aproximado de la problemtica de seguridad del cuadrante

o identificar las posibles causas y/o factores de los problemas

delictivos, de violencia y de conflictos ciudadanos.

Esta captacin de informacin, de violencia y de conflictos ciudadanos se

aplica a travs de entrevistas y contactos con los mismos pobladores o

mediante la observacin.

Para el desarrollo de este diagnstico, debe entenderse que las causas

originadoras del delito, la criminalidad y la violencia son el producto de los

problemas sociales generados por la exclusin social, insatisfaccin de

las necesidades bsicas del ser humano, y problemas como el

desempleo, la drogadiccin, pandillas, falta de educacin, entre otros.

Las causas facilitadoras son todas aquellas acciones u omisiones del

individuo con relacin a su rol social, que permiten preparar y ejecutar con

menor dificultad los crmenes, las contravenciones y los conflictos

ciudadanos por parte del victimario, hacindose ms fcil su comisin o

repeticin, tales como la indiferencia social, falta de cooperacin, el miedo

comn, etc.

Identificacin de factores de riesgo:

De manera simultnea y durante los desplazamientos en el sector de

vigilancia, el Polica de proximidad encargado de realizar el diagnostico debe

hacer preferiblemente un reconocimiento real y objetivo de los factores que


36

tengan relacin directa o indirecta con la seguridad y convivencia

ciudadana, en especial los de carcter estructural y sociocultural, esto

teniendo en cuenta que la poblacin en su contacto cotidiano con ellos,

difcilmente los identifican, se acostumbran a convivir con estos (vehculos

abandonados en la va pblica, basurales en la va pblica, falta de

iluminacin o escasa iluminacin, predios abandonados o sin cercar, etc.

Los factores estructurales hacen alusin a aquellas deficiencias en el

entorno fsico del sector que influyen en la comisin de los hechos delictivos

o contravencionales, es decir, le da el escenario perfecto al victimario para

su accionar, por ejemplo: parques en estado de abandono, falta o poca

iluminacin, presencia de basuras y vehculos abandonados, entre otros.

Los factores socioculturales son toda accin u omisin colectiva que va

arraigada a la prctica de malas costumbres, van en contra de normas

legales, morales o ticas aprobadas de manera directa e indirecta por la

mayora de la poblacin, algunas de ellas son: Cultura de ilegalidad que

hace referencia a los diferentes comportamientos como compra y venta de

productos desconociendo su procedencia, consumo de bebidas alcoholicas o

de drogas en la va pblica, entre otros.

Establecer Prioridades: Son las actividades desarrolladas por la Polica de

Proximidad para analizar la informacin del Cuadrante, con el fin de

brindar mayor atencin a la problemtica que ms afecte la jurisdiccin, y

orientar las acciones preventivas, disuasivas y de control de forma efectiva.

Este tipo de acciones permite contrarrestar los riesgos potenciales y

evidentes que en caso de no ser atendidos de manera inmediata podran

convertirse en infracciones a la ley penal.

Es el caso de un parque en donde se conoce que es frecuentado por jvenes

consumidores de alcohol y drogas, los mismos que bajo los efectos de estos

estimulantes cometen delitos en agravio de los transentes y automovilistas

etc..-

5. Plan de Trabajo:

Un plan de trabajo es un conjunto organizado y metdico de actividades

previstas para realizar un procedimiento policial, a travs del cual se

plantean las acciones que cumplirn cada uno de los integrantes del


37

cuadrante y se especifica el tiempo, plazo determinado, responsables y los

resultados esperados.

Su elaboracin debe ser el resultado de una construccin concertada y

participativa.

El Plan de Trabajo de la Polica de Proximidad, se elabora a partir de la

siguiente informacin:

_ Diagnostico de cada uno de los cuadrantes de la jurisdiccin

_ Las necesidades y requerimientos de la poblacin

_ Los requerimientos de las autoridades locales, entidades e instituciones.-

_ Las Directivas y disposiciones institucionales

_ Plan de accin

_ etc.-

Con el plan de trabajo se determinan las tareas puntuales que se realizaran

en cada uno de los cuadrantes determinados en la jurisdiccin, quedando

establecidos en la Hoja de Ruta del Servicio para cada uno de los

cuadrantes.

Es una herramienta en la que estn plasmadas todas y cada una de las

acciones policiales o actividades que debe realizar el uniformado durante la

prestacin de su servicio policial, y surgen a travs del diagnostico

efectuado en el Cuadrante.

Est orientado a desarrollar actividades propias del servicio de Polica

Vecinal, con el fin de desestimular amenazas o ante la probabilidad de

ocurrencia de un delito, falta o conflictos sociales localizados.

La elaboracin de la hoja de ruta del servicio debe ser establecida y/o

concertada con un criterio institucional y su objetivo es que mediante

actividades de (1) prevencin, (2) disuasin, (3) control, y (4)

corresponsabilidad, se contribuya a solucionar los problemas

diagnosticados en cada cuadrante.

Es la accin tpica ms efectiva de prevenir el delito, al lograr desplazar el

fenmeno; las actividades ms comunes son: presencia policial proactiva,

patrullaje, vigilancia, registros, control de identidad, solicitud de

antecedentes, controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, al

objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se

encuentren en ellos, al registro de los vehculos y al control superficial de


38

los efectos personales, con el fin de comprobar que no se porten

sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.

Son de vital importancia las acciones que permitan desistir la ejecucin de

un propsito delictivo; por lo tanto su accin es antes de la comisin de un

hecho punible y despus de ste, para evitar su reincidencia.

PLANEAMIENTO POLICIAL DE LA POLICA DE PROXIMIDAD,

COMUNITARIA O VECINAL.-

Consiste en la toma de decisiones para el planeamiento, organizacin,

direccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del servicio de Polica de

Proximidad por cuadrantes, a partir del anlisis de su problemtica, de tal

manera que pueda enfocar los esfuerzos operativos y de gestin

establecidos, articulando tanto la exigencia institucional como las

expectativas ciudadanas, para lo cual se debe tener en cuenta los siguientes

elementos:

1. Marco legal. El marco legal tiene como principales normas, las

siguientes:

. Constitucin Nacional.-

. Continuacin Provincial.-

. Carta Orgnica del Municipio de la Pcia de Corrientes.-

. Cdigo Penal de la Nacin.-

. Cdigo Procesal Penal de la Provincia.-

.Ordenanzas Municipales

. Otras

2. Participacin, peticiones y requerimientos de la comunidad o de

autoridades.

La opinin de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada

por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.

La comunidad y las autoridades pueden participar en la elaboracin de los

diagnsticos y en la elaboracin del plan. Unos son los diagnsticos que

desde las instituciones se tienen y otros pueden ser lo que la comunidad

aporta.

La ciudadana puede aportar con mapas del delito, realizados por ellos

mismos, dibujando los lugares donde se presenta el mayor nmero de


39

delitos, manifestando cuales son los problemas que ms los aquejan y

seguramente aportaran ideas que permitan solucionarlos.

3. Plan del Comit Municipal de Seguridad Ciudadana.

A nivel local, el Comit Municipal de Seguridad Ciudadana, a inicios de ao,

elabora su Plan de Seguridad Ciudadana, el mismo que contiene

principalmente los objetivos de las acciones que se relacionen con el tema,

la descripcin de la situacin actual (estadsticas, mapeo de puntos crticos

y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud,

familiar, etc.) recursos disponibles y las actividades que los miembros del

Comit se han comprometido en realizar.

4. Indicadores de gestin. Un indicador es la relacin numrica que se

establece entre dos o ms datos significativos y que proporcionan

informacin sobre el estad

proyecto policia comunitaria

Documents