proyecto ley garantias y control constitucional

5/11/2018 Proyecto Ley Garantias y Control Constitucional

SAMBLEA NACIONALCOMISION LEGISLATIVA Y DE FISCAUZACIONMEMORANDONo. PCLF-FC-09- 088

PARA: DR. FRANCISCOVERGARAO.Secretario de la Comision Legislativa y deFiscalizacion

DE: Presidente de la Comision Legislativa y deFiscalizacion

ASUNTO: Proyecto de Ley Organica de GarantiasJurisdiccionales y Control Constitucional

FECHA: 1 1 J U N .M 9

Senor Secretario, segun 10 dispuesto en el articulo 23 del MandatoConstituyente No. 23, entrego el Proyecto de Ley Organlca deGarantias Jurisdiccionales y Control Constitucional, enviado por elsenor Presidente de la Republica, mediante oficioNo. T.4431-SGJ-09-1491, de lOde junio de 2009, para que sea difundido alas/losAsambleistas y a la ciudadania a traves del portal web; y, sea remitidoal Consejo de Administraci6n Legislativa (CAL), para el tramitecorrespondien te.

Atentamente,

Tr: 15106

~ ASAM BLEA NAC IO NAL~ . C Q I I i S IO II u i l 6 l } .T IV A Y O f F t $ C A U l A C I O t .

I J .. , "f."cJ ~.; I f1.d -

' ~' .-J:-. ':' :"' . .. . '(~ .. .SECRETARIA

Dircccion: calle Picdrshit Sill Y 6de diciembrcTelfs: 2222- .J.5J /2221-618/2222-248/2.900-135/2.900-084


15.106".:1,C~OH/tL~.:;i;';.cJU.~ii

MauroCollahuQO

Oficio No. T. 4431-S0J-09-1491Quito, lOde junio de 2009

Seiior ArquitectoFernando Cordero CuevaPRESIDENTE DE LA COMISIONLEGISALTIV A Y DE FISCALIZACIONEn su despacho

Seiior Presidente:

En ejercicio de la facultad que me confiere el Articulo 134, mimero 2, de la Constitucionde la Republica, y de conformidad con 10 seiialado en los Articulos 22 y siguientes delMandato Constituyente No. 23, presento a usted, y por su intermedio ala ComisionLegislativa y de Fiscalizacion, el PROYECTO DE LEY ORGAN-ICA DEGARANTiAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, con larespectiva exposicion de motivos, a fin de que se sirva disponer el tramitecorrespondiente para su aprobacion.

Atentamente,DIOS,PATRIA YLIBERTAD

r \ L ~ L oPRESIDENTE ?o-NSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA


, I.~ c

PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA

L EY O RG AN IC A D E G A RA NT iA S J UR IS D IC C IO N AL ES Y C O NT ROL C O NS TIT U CIO N AL

E X PO S IC IO N D E MO T IV O S

E I p royecto de L ey de O rqan ica de G aran tias J urisd icc iona les y C on tro l C onstituc iona l que sepone a cons ide rac ion de la A sam blea N ac iona l, tiene por ob je to desarro lla r la norm ativa quegaran tice una e ficaz ap llcac lon y fija r los lineam ien tos del con tro l constituc iona l, as i com o lao rq en lz ac lo n y e stru ctu ra d e la ju stic ia c on stitu cio na l y lo s p ro ce so s c on stitu cio na le s. E I p ro po sitod el p ro ye cto e s p ro move r y lo gra r u na n ue va y efic az ju stic ia co nstitu cio na l e n el E cu ad or, ca pa zde garan tiza r los derechos hum anos a todas las personas y de asegura r la suprem acia de laC o ns fitu cio n d en tro d el e n e l s is te m a ju rid ic o e cu ato ria no .

1 . O R IENTAC IO N G ENER AL D EL P RO YEC TO D E LEY .1 .1 . D ES AR RO LLO D E LA N UE VA C ON ST ITU CIO N D EL E CU AD OR .La C onsfituc ion de l 2008 in trodu jo camb ios sustanc ia les en la jus tic ia constituc iona l,encam inados todos a am p lia r y m e jo ra r las garan tias de los derechos y a promover suin d ependenc ia , fo rt ale c im i en to , i ns ti tu c io n alid a d, t ra n spa re n ci a y e fi cie n ci a.L a C onsfituc ion de l 20 08 abre un nuevo panoram a a las acc iones constituc iona les. E I reg im ende las garantias ju risd icc iona les de los derechos constituc iona les tuvo m od ificac ioness ig nifica tiva s: se a mp lia ro n la s a cc io ne s d e p ro te cc io n d e d ere cho s, se e ste ble cio un a a cc ie n d ec on oc im ie nto , s e re co no cie ro n fo rm a s in te gra le s d e re pa ra cio n, s e e sta ble cio re sp on sa bilid adhorizon ta l en las v io lac iones de derechos, se d is tingu io la acc lon de pro tecc ion de la m ed idacau te la r, la C orte C onstituc iona l de lo de ser un tribunal de segunda instanc ia , pasando a ser e lg ran m axim o organa creador - fo rm ulador de lineas ju risprudenc ia les . D e igual m odo , la acc ionde inconstituc iona lidad puede ser p resen tada por cua lqu ie r pe rsona , e l espectro de norm assuscep tib les de con tro l constituc iona l es m as am plio , (ta l com o ocurre con las re fo rm as yenm iendas constituc iona les, las om is iones norm ativas inconstituc iona les, los estados dee xce pc io n y la s co nvo ca to rias a co nsu lta s p op ula re s), y , po r u ltim o, se re fo rm ula e l d en om in ad o"c on tro l d ifu so ", q ue re sp on de a u na n ue va lo gic a.La estruc tu ra de la jus tic ia constituc iona l, y en particu la r la o rqan lzac lon de la nueva C orteC onstituc iona l, responden a un nuevo d iseno instituc iona l. E I s is tem a de des iqnac ion de susm iem bros que priv ileg ia la idone idad , y e l rne rito y e l escru tin io publico , la im pos ib ilidad de sure ele cc io n in me dia ta , la e xte ns io n d el p erio do a n ue ve a no s, la re no vac io n p or te rc io s cada tresa no s y la p ro hib ic io n d e ju ic io p olitico , co nd ic io ne s qu e re sp on de n a la n ece sida d d e o to rga r a lajueza 0 ju ez c on stitu cio na l e sta bilid ad , a uto nom ia e in de pe nd en cia .E n e ste co nte xto , e l p re se nte p ro ye cto d e le y p re te nd e d esa rro lla r a rm on lca me nte y d ar v id a a t

~ ~onstituc ion de la R epublica , con e l ob je to de inaugura r una nueva justic ia constituc iona l en I,E cuador. P ara ta l e fec to , e l p resen te proyecto de ley desarro lla y concre ta sus d irec tric

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l 1. ,PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

regu lando de manera in tegra l los procesos constituc iona les y la estructura , as i como lao rqanlz a clo n de la ju s tic ia c ons titu c io nal.

1 .2 . F OR TA LE CIM IE NT O D E L A JU ST IC IA C O NS TIT UC IO N AL .D esde hace ya varias decadas se viene presentando en e l m undo una especie de "revo luc ioncu ltu ra l", que tiende a reconocer la fuerza norm ativa y e l im pacto de las constituc iones en loss is temas po litic o s c onte rnporaneos .E ste ca mb io cu ltu ra l s e e xp re sa , e n p rim er lu ga r, e n la im ple rn en ta cio n d e n ue va s C on stitu cio ne sP oliticas en e l m undo que tienen un am plio conten ido sus tancia l; fren te a las C artas P oliticastra dic io na le s, q ue se lim ita ba n a se na la r la e stru ctu ra g en era l y la s co mp ete nc ia s d e lo s p od ere spub licos , A partir de la S egunda G uerra M und ia l surgen nuevas C ons tituc iones con un a lto n ive lsustan tivo , fundam enta l m ente encam inado a reconocer los princ ip ios y los derechos que e lE s tado debe respetar y asegurar; a este m ode le responde en nues tra reg ion la C onstituc ionbrasilena de 1988. P ero e l surg im ien to de un nuevo constituc iona lism o la tinoam ericano nacidode los com ple jos procesos h isto ricos y po liticos de liberacion y pro funda transform acion socia lque vive la reg ion , encontrando en la C onsfituc ion co lombiana de 1991 sus rasgos masin cip ie nte s, d esa rro ta nd ose ju rid ica me nte e n la s C on stitu cio ne s d e V en ezu ela d e 1 99 9, E cu ad orde 2008 y, rec ien temente , en la de Bo liv ia de 2009 . D icho nuevo constituc iona lism ola tin oa me rica no s urg e tra s e l fra ca so d el m od ele e cc no mico e xc lu ye nte y d el tra dic io na l s is te mad e p artid os, y p re se nta co mo ra sg os ju rid ico s la q uie bra d el tra dic io na l m an da to re pre se nta tivo ,arficu lac ion de un modele nuevo y pro fundo de democrac ia partic ipa tiva y pro taqon ica ,ampllae lon de los derechos, m ayor y mas eficaz garantia y tu te la de los m ismos, nuevaarqu itectura instituc iona l configurando nuevos poderes y funciones de contro l pub lico ytra nsp are ncia , n ue va cu ltu ra d ern ocra tica y d e e fic a p ub lic a y u n m od elo e co no mico s olid ario q uesitu a n a l c iu da da no y s us d ere ch os e n u na n ue va d im en sio n ju rid ica .En segundo lugar, este cambio cu ltu ra l se expresa en una renovacion de las practicesju risprudencia les . S e tra ta entonces de una nueva m anera de conceb ir e l s is tem a de fuentes de lderecho, la natura leza y e l va lo r ju rid ico de las norm as que 1 0 in te gra n, la la bo r in te rp re ta tiv a, yen genera l, e l ro l de la jueza y juez respecto de los conflic tos socia les. E n es te contexto , se harep lan teado, e l pape l y e l range jerarqu ico de la ju risprudencia , de la ley y de la prop iaC ons ttuclon , la re lac lon entre los princ ip ios y reg las, la pertinencia y u tilidad de los crite riostrad ic iona les de reso luc ion de antinom ias y de los rnetodos c laslcos de in terp re tac ion , y e la lcance de las decis iones jud ic ia les . E sta re form ulaclon ha dado lugar a la creaclon de un nuevoandam ia je teorico y conceptua l que perm ite la in te rpre tac ion y ap llcacion de la C onstituc ion : lau tfiz ac lo n d e v alo re s y p rin cip io s e n e l ra zo nam ie nto ju rid ic o, e l p rin cip io p ro per so n ae, la t ecn icade la ponderacion y de la arrnon izac lon de derechos, la determ inacion de l conten ido ese ncia l delo s d ere ch os , e l e fe cto i rractaclon d e la s n orm as co nstitu cio na le s, e ntre o tro s, re sp on de n a e stan ue va d ln am lca ju risp ru de ncia l. J un to a e sta re no va clo n co nc ep tu al se h a p re se nta do u na su ertede "activ ism o jud ic ia l", no s iem pre b ien v isto , que responde a la idea de que la jueza 0 ju ez tie nee l deber de ap licar la C onsfituc ion como norma, partic ipar activamente en la creaclon d l

\\ ~erecho y en la reso luc ion de los conflic tos socia les. E I "activ ism o jud ic ia l" que es e l resu ltad\d irecto de l activ ism o po litico y socia l derivado de conflic tos im pu lsados por organ izacione

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co lectivos y movim ientos soc ia les con convocac i6n transform adora que han reclamado yconqu istado con su lucha para todos , nuevos espac ios de justic ia , derechos y Iibertadesp ub lica s, C aso s p ara dlq rn an co s se e ncu en tra n e n p alse s co mo A le ma nia , S ud a fric a, C osta R ica ,B ras il, E spana, Ita lia , Ind ia y C olom bia , cuyos juezas y jueces constituc iona les han encarnadoe ste id ea l d e re no va ci6 n ju ris pru de nc ia l.P or u ltim o, en medio de este cambio cu ltu ra l se ha producido una renovaci6n concep tua l yte6 rica sin antecedentes, cuya funci6n no ha sido un icam ente la de describ ir esta nueva m anerade entender y u tiliza r e l D erecho, s ino tam bien la de prom over y partic ipar activam ente en esteproceso. N o se tra ta entonces de una exp licaci6n a posteriori de un fen6m eno previam enteacontec ido , s ino de e laborac iones que se filtran perm anentem ente en la producci6n norm ativa yjur isprudencial .E n e l E cuador, s in em bargo, e l p roceso de constituc iona lizaci6n de l D erecho ha s ido tim ido ym o de sto . P o r la s c ara cte ris tic as d e la le gis la ci6 n c orp ora tiv is ta y re stric tiv a d e la C o ns titu ci6 n d el98 , e l T ribuna l C onstituc iona l ha m ostrado ba jos ind ices de independencia y efic ienc ia , y no haju ga do u n p ap el p ro ta g6 nico e n e l re co no cim ie nto y p ro te cci6 n d e lo s d ere ch os c on stitu cio na le s,n i en la garantia de cons tituc iona lidad de l s is tema jurid ico . M uy pocas dec lara torias dein co ns titu cio na lid ad , e sc as a e la bo ra ci6 n ju ris pru de nc ia l, b ajo n iv el a rg um e nta tiv o y b ajo s n iv ele sd e p ro te cc i6 n d e d ere ch os h um a no s h an s id e d is tin tiv os d e la ju stic ia c on stitu cio na l e cu ato ria na .P or este rno fivo , e l p resente proyec to de ley tiene com o ob je tivo fundam enta l b rindar todas lasherram ientas tecn icas, y conceptua les y de proced im iento necesarias para promover e lfo rta le cim ie nto d e la ju stic ia co ns titu cio na l e n e l p ais. E ste o bje tiv o p re te nd e g ara ntiza r a tra ve sd e d istin to s m ec an ism os d en tro d e lo s c ua le s d esta ca mo s la s sig uie nte s:E n prim er lugar, a traves de l es tab lec im ien to de pautas concre tas y especificas que ind iquen laform a y e l n ive l de contro l constituc iona l. M ien tras las leyes estandar de contro l constituc iona ltie nd en a te ne r u n ca ra cte r e xc lu siva me nte fo rm alis ta y p ro ce dim en ta l, lim ita nd ose a se n a la r la sco mp ete nc ia s y p ro ce dim ie nto s a nte la ju stic ia co nstitu cio na l, la p re se nte p ro pu esta n orm ativac on tie ne e lem en to s m a te ria le s q ue o rie nta n la a ctiv id ad ju dic ia l, in dic an do e l a lc an ce y lo s Iim ite sq ue d eb en te ne r e n cu en ta p ara re aliza r su fu nci6 n.

A si, p or e je mp lo , se fija n d ire ctrice s e sp ec ifica s q ue la ju eza 0 ju ez c on stitu cio na l d eb e te ne r e ncuenta para rea lizar e l ju ic io de constituc iona lidad de l proced im iento leg is la tivo (a traves deprinc ip ios ta les como el de un idad de materia , identidad flex ib le y pub lic idad), de lasconvocatorias de las consu lta s popu lares (a traves de la proh ib ic i6n de utilizac i6n de lengua jecon a lta carga em otiva 0 de la inducci6n de respuestas en e l e lector en las considerandosin troductorias a las preguntas), y de los estados de excepci6n (a traves de los princ ip ios com o elde necesidad y proporc iona lidad). D e este modo, se estab lecen estandares materia lese sp ec ific os p ara la re aliz ac i6 n d el c on tro l c on stitu cio na l.E n segundo lugar, se incorporan reg las y proced im ientos espec ificos para garantizar que todoconflic to constituc iona l tenga una via y un mecan isme jud ic ia l de reso luc i6n . ~

,D ada la genera lidad de las C artas P oliticas y de las leyes trad ic iona les de contro l constituc iona l,JJ ._



( .PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA

co n c ie rta fre cu en cia se p re se nta n co nflic to s d e o rd en c on stitu cio na l p ara lo s c ua le s n o e xiste nd ispos itivos procesa les espec ificos que pe rm itan su pronta y oportuna reso luc ion . E sto haocurrido no so lo en e l E cuador s ino en e l m undo ente ro . A si po r e jemplo , C olom bia tuvo quesegu ir un to rtuoso y d ific il cam ino pa ra cana lizar los conflic tos de rivados de lainconstituc iona lidad de las providenc ias jud ic ia les , hasta e l pun to que hoy en d la la figu raju risp rudencia l de la "tu te la contra sentenc ias por v ia de hecho" aun no ha s ido reconoc ida po rtodos los operado res ju rid icos. D e igua l m odo , la pro teccion de los de rechos econom cos,soc ia les y cu ltu ra les ha resu ltad o p rob le rna tica en e se pa is, de bid o a q ue la a cc ion de tu te la fu ep revis ta para los denom inados "de rechos fundamenta les"; en es te con tex to , la C o rteC on stitu cio na l tu vo q ue c re ar la fig ura d e la "c on exid ad ", p ara a mp lia r e l e sp ectro d e p ro te ccio nde la accion de tu te la . E cuador no ha sido a jeno a esta rea lidad. B a jo e l im perio de laC o ns fitu clo n a nte rio r n um e ro so s a cto s n orm a tiv os q ue da ro n e xe nto s d e c on tro l c on stitu cio na l, ta lcom o ocurre con la m ayor p arte d e tra ta dos in te rnac iona les , las re form as con stituc iona les y losd ecre to s q ue d ecla ra n y d esa rro lla n lo s a ho ra d en om in ad os "e sta do s d e excepc ion" ,E n e ste co nte xto , e l d ise f\o d el p re se nte p ro ye cto d e le y a se gu ra la e xiste ncia d e via s p ro ce sa le spara cana lizar la reso luc lon de los conflic tos de orden constituc iona l. A sl, por e jem plo , lasm ed id as ca ute la re s se in de pe nd iz aro n p ro ce sa l y m ate ria lm en te d e la s a cc io ne s d e p ro te cclo nd e d ere ch os c on stitu cio na le s, p or 1 0 que n o se encuentra n su je tas a sus re qu is ito s susta ntivos yad je tivos. D e igua l m odo se desarro lla ron nuevas acciones de p ro teccion de de rechos quep erm ite n la ju dic ia liz ac io n d e to da a me na za 0 v io la cio n d e d ere ch os c on stitu cio na le s, ta l co moo cu rre c on la a cc io n e xtra ord in aria d e p ro te cc lo n y la a cc io n p or in cum plim ie nto .


D entro de esta m ism a log ica , se am p lio sus tanc ia lm en te e l espec tro de l contro l abs trac to deconstituc iona lidad, pa ra im ped ir que en e l s is tem a ju rid ico ecuatoriano subsis tan norm ascon trarias a la C arta Fundamen ta l; por es te motivo se regu la con m inucios idad e l contro lcons titu cio na l de las e nm ienda s y re form as con stituc iona les, lo s tra tad os in te rnac iona les , lose sta do s d e e xc ep cio n, la s c on vo ca to ria s a co nsu lta s p op ula re s, la s o mis io ne s n orm ativa s, e ntreot ros.S in dud a a lguna, estos d ispositivos do taran a la jueza 0 juez de todas las herram ien tas pa ragaran tiza r e l reconocim iento y p ro teccion de los derechos humanos , y la supremac iaconst i tuc ional .

1 .3. C ON ST ITU CIO NA LIZA CIO N D E LA JU ST IC IA Y D EL D ER EC HO .O tra d e la s d ire ctrice s d el p ro ye cto n orm ativo e s e l im pu lso d el p ro ce so d e co nsfltu clo na llz ac lo nde la jus tic ia y e l de recho en genera l. E I proyecto busca entonces asegurar que e l s is temaju rid ico e n su co nju nto y e l func iona mie nto de la jus tic ia y d e la soc ieda d en g enera l, se adecue ala s e xig en cia s co nstitu cio na le s. S e p re te nd e e nto nc es q ue e l p ro ce so d e p ro du ccio n n orm ativ a yla d in arric a s oc ia l s ea d irig id o p or la p re ce p tiv a c on stitu cio n al.E n es te con texto , e l ro l de la C orte C onstituc iona l consls tra en d irig ir y contro la rtfu nc io na mie nto d e lo s p ro ce so s d e p ro du cc io n n orm ativa y ju risp ru de nc ia l. E s p or e sta ra zo n q u\Ia C orte tiene a su cargo la im portan te funcion de se lecc ionar y p ronuncia rse sobre la


PRESIDENCIA DE LA REPUBLICAde cis io ne s jud ic ia les q ue re su elve n la so lic itud d e m edida s ca ute la res y so bre las sen ten cias d ep ro teccion , hab ea s corp us , h ab ea s da ta , acce so a la in fo rm acion p ub lica e in cu mp lim ie nto , y d ere aliz ar e n u nic a y u ltim a in sta ncia e l ju ic io d e c on stitu cio na lid ad so bre la s n orm as ju rid ic as co nm ayor range cons tituc iona l: las d isposic iones de range cons tituc iona l y lega l, y los actosn orm a tiv os y a dm in is tra tiv os d e c ara cte r g en era l.L o an te rio r, no s ign ifica , s in em bargo , que la encarnac ion de l contro l constituc iona l sea tareaexclus iva de la C orte C ons tituc iona l. P or e l con tra rio , de 1 0 que se tra ta es p rec isam en te 1 0co ntra rio : d e a segu rar q ue tod os lo s o pe rad ore s ju rid icos , ye n p articu la r to dos los juece s, se antam bie n ju ec es c on stitu cio na le s, y q ue la s d in arn ic as c iv ile s, c om e rc ia le s, la bo ra le s, trib uta ria s,en tre o tras , sea n p rog res ivam ente p erm ea da s por la C ons tituc io n. E n e ste se ntido , los gra nd esp ro ta go nistas de la vige nc ia de la C ons tfu cion so n los ju eces ord in arios , lo s que e n e l d ia r io v iv irresue lven asun tos re la tivos a las re lac iones entre padres e h ijos , en tre consum ido res yp roduc tores , en tre em pleado res y p roduc tores , en tre pro fesores y estud ian tes, en trec om e rc ia nte s, e ntre e l E s ta do y lo s p artic ula re s, e ntre o tra s.Inc luso , podrla sos tene rse que , en gene ra l, son todos los operado res ju rid icos los grandesp ro tagon is tas de la C ons tfuc ion : e l rector de una ins fituc ion educativa que pa rtic ipa en lae labo rac ion , en la in te rpre tac ion y ap licac ion de los reg lam en tos educativos, e l func iona riop ub lico q ue a plica la s d isp os ic io ne s le ga le s y re gla me nta ria s, e l c om e rcia nte q ue lid ia e n su v id aco tid iana con le tras de cam bio , con tra tos verba les y escritos de todo tipo , y e l c iudadanocorr iente.E n es te co nte xto , e l p ro ye cto de le y e ncarg a a la jus tic ia ord in aria la re so lu cion d e d e co nflic to scons tituc iona les que tienen re lac ion con la p ro tecc lon de de rechos, en p rim era y segundain sta nc ia . P or o tro la do , la s ju eza s y ju ece s d eb en e je rc er u n c on tro l co ns titu cio na l p erm an en tes ob re e l o rd e nam ie n to ju rid ic o .

1 .4 . A CT UA LIZA CIO N D O CT RIN AR IA D E L A L EG IS LA CIO N C O NS TIT UC IO N AL .E I au ge de l co ns tituc io na lism o en la s d em ocra cias con tern po ran ea s h a e sta do p reced id o de un are no va clon teo rica y co ncep tua l, e ncam in ad a a d ota r de n ue va s he rram ie ntas a los o pe rad ore sju rid ic os q ue in te rp re ta n y a plica n la C on sfitu cio n d e la R e pu blic a. T em as c om o la o blig ato rie da dde l p reced en te ju dic ia l, lo s crite r ios in te rpre ta tivos e sp ec ia les en m ate ria co ns titu cion al, la steo rla s d el con ten id o esen cia l de lo s d ere ch os , la d ete rm ina cion d el hold ing d e la s s en te nc ia s 0la d ls tn clo n e ntre r a ti o deci dend i y o b ite r d ic ta , la d ete rm in ac io n d e la s c ate go ria s "s os pe ch os as "y "p roh ib id as" pa ra e stab lecer la ra zo na bilid ad d e lo s tra tos d ife ren ciad os , e l b a la n cin g test, lad is a na lo g ia , e l p rin cip io p ro per so n ae, en tre m uch os o tros , h ace n parte de l nu evo in strum en ta lju rid ico , producido no so lo por la doctrina s ino po r la m isma ju risprudenc ia de los jueces yt ri buna les cons ti tuc iona les .E n es te co ntex to , e l p resen te p royec to d e le y pre ten de po ne r a to ne la le qls la cion ecua torian acon los desarro llos conceptua les que se han p roduc ido en e l m undo y en nuestra reg ion , com O l

~ m ecan ism e pa ra asegu rar un correcto func ionam ien to de la justic ia cons tituc iona l. S i b ien es'\ c ie rto que usua l m ente la leq is lac ion ha de jado en m anos de la doctrina y la ju risprudenc ia este

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PRESIDENCIADE LAREPUBLICA

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desarro llo conceptual, en el caso ecuato riano esta estra teg ia ha resu ltado fa iiid a, pues en lapracnca la ju ez a 0 jue z con stitu cion al, po r prop ias lim ita cio nes no rm ativas, com o fu e el co nta rcon una ley organ ica de contro l constituc iona l ante rio r a la aprobac ion de la C onsfitucion y quenu nca fue re fo rm ad a 0 actua lizada, ha ten ido un desarro llo conceptual y tecn ico m uy pobre yex ig uo , n ada com pa ra ble co n la e xpe rie ncia ocu rrida e n o tro s p aise s de l m un do .D ebe tenerse en cuen ta que la fa lenc ia tecn lca en estric to sen tido no es un lcamente unprob lem a teo rico , s in o qu e p or e l co ntrario tien e fu ertes re pe rcu sio nes pracficas e n la prote ccio nde los derechos hum anos y de la suprem acia constituc iona l. U sua l m ente este bajo n ive l teo ricoh a v en id o a com pa ria do d e u na ju stic ia c on stitu cio na l tim id a y a uto re stric tiv a, q ue c on fre cu en ciae lude el deber de decla ra r la inconstitucionalidad de leyes y de IIeva r hasta sus ultm asc on se cu en cia s e l im p era tiv o d el re co no cim ie nto d e lo s d ere ch os h um a no s.P or estas razones, e l p resen te p royecto de ley incorpo ra los desarro llos doctrina les yjurisp rudenc ia les que se han producido en e l m undo, com o m ecanism os estra teq ieos paraprom over una nueva cu ltura constituc iona l y e l forta lecim ien to de la jus tic ia constituc ionalexistente.

1 .5 . E FIC IE NC IA E N E L C O NT RO L C ON ST IT UC IO NA L.P or u ltim o , e l d iserio no rmativo esta encam inado a garan tiza r la e fic iencia de la jus tic iacon stitu cion al, p ara a seg urar la v ige n c ia de lo s d erech os h um an os y la co nsfituc io na lizac io n d els is te ma ju rid ico. E I p ro yecto con tem pla tod a un a serie de d ispo sitivo s qu e pe rm ite n un a justic iaoportuna.E n prim er lugar, se preve una desconcentrac lon parc ia l de l contro l constituc iona l, pues este nosera rea lizado exc lusivam ente por la C orte C onstituc iona l s ino en genera l po r toda la jus tic iao rd ina ria . E n este sentido toda jueza 0 juez sera tsm blen una jueza 0 ju ez co ns titu cio na l. C onre sp ec to a la s g ara ntia s ju ris dic cio na le s d e lo s d ere ch os c on stitu cio na le s, la n ue va d is frib ucio nde com petencias favo rece la efectiva pro tecclon de los derechos hum anos: m ien tras ba jo e lesquem a an te rio r e l T ribuna l C onstituciona l era un juez de segunda instancia , que conoc ia deto da s las sen ten cia s qu e hu bie re n s ide d en eg ada s 0 que hub ie ren sido ob jeto de un recurso deapelac ion , ahora son conoc idas en prim era y segunda instanc ia por la jus tic ia ord ina ria , y e lpape l de la C orte C onstituc iona l se d irige a la selecc ion discrec ional y una revis ion de lassentenc ias.P ero a de rn as, e l d iserio m ism o de los proce so s con stitu cio nale s esta en cam in ado a ga ra ntiza r lae fic ienc ia de la jus tic ia constituc iona l. Los procesos para la garan tia de los derechosco nstitu cion ales inco rp oran la in fo rm alid ad y la o ra lid ad , y las e ta p as proce sale s prev is tas so nlas e stricta me nte ne cesa ria s pa ra un a prote cc io n o po rtu na y eficaz de los d erech os hu ma no s; u ne jem plo parao lqm atco se encuentra en la requlac ion de las m ed idas cau te la res, cuya solic itud yreconoc im ien to se ha independ izado plenam ente de la acc ion ju rid ica de pro tecc ion y susr es pe c tiv as r es tr ic cio n es p ro ce s ale s .

~ A lgo s im ila r ocurre con los procesos de constiluc ionalidad abs lracta , cuyo dlseno dota a la iue t . "________________________________________. 000


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E I proyecto esta orien tado, en prim er lugar, a estab lece r una independencia entre las acc ionesconstituc iona les prop iam ente d ichas y las m ed idas caute la res . S u adopclon no constituye unp re ju zg am ie nto s ob re la v uln era clo n d el d ere ch o n i tie ne v alo r p ro ba to rio a lg un o.E n segundo lugar, e l d lseno normativo esta encam inado a garantizar la e fectiv idad en lapro teccion de los derechos hum anos, por 10 q ue la in fo rma lidad, la sencillez, la rap idez y lainm ed ia te z in fo rm a n to da la in sfitu cio n: la s m e did as p ue de n s er s olic ita da s p or c ua lq uie r p ers on ade manera verba l 0 escrita ante cua lqu ie r juez, la pro teccion debe ser o torgada de manerainm ed ia ta s in neces idad de notificac iones 0 de practlca de prueba s, e l juez debe adoptar todaslas med idas idoneas para e l deb ido amparo de l derecho en cues tion , ind iv idua lizando lasob ligaciones positivas y negativas a cargo de l destina tario de la decis ion jud ic ia l, y lasc ircunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse , y se puede de legar a laD efe ns oria d el P ue blo 0 cu alq uie r o tra in sfifu cio n e sta ta l e nca rg ad a d e la p ro te cclo n d e d ere ch osla s up erv is io n d e s u c um p lim ie nto y elecuclon.E n te rce r lu ga r, la re qu la cio n g ara ntiza p le na me nte e l d eb id o p ro ce so , y e n p articu la r, e l d ere ch ode defensa de las partes invo lucradas en e l proced im iento jud ic ia l; es por es te m otivo que e ldes tina tario de la decis ion jud ic ia l tiene derecho a defenderse y a p resen tar los argum entos y lasp ru eb as q ue co nsid ere p ertin en te s, y q ue la m ed id a c au te la r se a re vo ca da cu an do se d em ue streq ue la s olic itu d c are cla d e fu nd am e nto .P or u ltim o, ex iste un contro l jud ic ia l de las decis iones re la tivas a las m ed idas caute la res porparte de l m axim o organa de contro l constituc iona l. P ara ta l e fecto , las decis iones adoptadas enre lac ion con las m ed idas caute la res deben ser rem itidas a la C orte C onstituc iona l, para queeventua lm ente sean se leccionadas y revisadas. La rev is ion responde a la necesidad degarantizar un contro l de las decis iones de la justic ia en re laclon con uno de los pun tos mass en sib le s y c ritic os d el s is tema c on stitu cio na l.3.2 .2 . L as n orm a s c om u ne s a la s a cc io ne s c on stitu cio na le s.E I proyecto contem pla una serie de norm as com unes a todas las acciones constituc iona les,e sp ecia lm en te e n m ate ria p ro ce dim en ta l. E ste re gim en g en era l p re te nd e a se gu ra r la p ro te ccio neficaz e inm ed ia ta de los derechos de range cons tituc iona l, yen particu la r, p rom over e l p rocesode cons flfuc lona lizaclon de l s is tema jurid ico y brindar a las personas las herram ientas ym ec an ism os p ro ce sa le s q ue m ate ria lice n e l co nte nid o d e lo s d ere ch os h um an os.P ara ta l e fe cto , e l d ise no g en era l d e la s g ara ntia s re sp on de a lo s sig uie nte s lin ea mie nto s:E n prim er lugar, las acciones son resue ltas en prim era y segunda instancia por la justic iao rd in aria ,y re visa da s e ve ntu alm en te p or la C orte C on stitu cio na l. E s d ecir, la lIa ma da a re so lv erlas acciones es la justic ia ord inaria , m ientras que la C orte C onstituc iona l se encarga dese lecc ionar de l to ta l de sentenc ias, aque llas que por la gravedad de l asunto , la inexistenc ia deprecedentes en la m ateria , e l desconocim iento de l precedente por la justic ia 0 t:'naria , 0 por lare levancia 0 trascendencia naciona l, am eritan ser exam inadas por esta corpo cion , b ien sea

~ pa ra co nfirm ar la d ec is i6 n, 0 b ie n se a p ara m od ifica rla e n su co nte nid o 0 alcance.


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E ste nu evo m od elo im plica un a tran sfo rm ac i6 n su stan cia l de las ga ran tia s: b ajo e l im pe rio d e laC ons tituc i6n de 1998, e l T ribuna l C onstituc iona l conoc ia au tornaticam en te de todas lasre so lu cio ne s d en eg ato ria s d e p rim era in sta ncia , y d e to da s a qu ella s q ue fu es en a pe la da s, p or 1 0que su labor se conv irti6 en una activ idad ru tina ria , poco crea tiva y con ba jos n ive les dee fic ienc ia e im pac to cons tituc iona l, ded icada a conoce r y reso lver gran cantidad de casoss em eja nte s, p ero sin q ue n ec es aria me nte p ro mo vie se la c re ac i6 n ju risp ru de ncia l y la d efe nsa d elo s d ere ch os hu man os . E n e ste nu evo m od elo , p or e l con tra rio , la C orte C ons tituc io na l ten dra lao portun id ad d e con ve rtirse en e l c rea do r de la s g ran de s line as ju r isp rud en cia les , m as q ue e n unm ero ju ez d e in sta ncia , y d e ig ua l m o do , la ju stic ia o rd in aria te nd ra la o po rtu nid ad d e co nv ertirs eta rn b ie n e n u n a v erd a de ra ju stic ia c on stitu cio n al.

E n segundo lugar, la regu lac i6n de las garantias am plia e l n ive l de pro tecc i6n de los de rechosh um a no s. E s to , fu nd am e nta lm e nte p or d os ra zo ne s.S e fle xib iliz an lo s re q uis ito s d e la s a cc io n es c on stitu cio n ale s, e lim in an d os e a q ue lla s re stric cio n esque ten ian un efec to lim itan te . A si por e jem plo , m ien tras an terio rm en te la leg itim ac i6n ac tivara dic ab a e xc lu siva m en te e n e l titu la r d el d ere ch o a me na za do 0 v io la do , a ho ra c ua lq uie r p ers on apuede in terponer la acc i6n cons tituc iona l, independ ien tem en te de la com parecencia de lav ic tim a. A lg o s im ila r ocurre con respe cto a la le gitim ac i6 n pa siva , q ue se ha e xten dido a l am bitoprivado : m ientras que ante rio rm ente la acc i6n de am paro con tra particu la res p roced iau nic am en te fre nte a lo s d ere ch os c ole ctiv os 0 d ifusos , y fren te a los de rnas de rechos cuando e lp artic ula r p re sta se s erv ic io s p ub llc os 0 a ctu as e p or d ele ga ci6 n 0 con ce si6n d e un a a uto rid adpub lica , en la nueva C onstituc i6n y en e l p royec to de ley se preve que puede se r in te rpues tafren te a los pa rticu la re s cu an do la v io la ci6n de l de recho pro vo qu e u n d an e gra ve y cu and o e xis tau n a re la ci6 n d e s ub o rd in a ci6 n 0 in de fe ns i6 n e ntre lo s s uje to s e n c on flic to .P or esta v ia se pod ran cons tituc iona lizar espacios de la vida soc ia l que an te rio rm ente seencon traban "inm un izados", ta l com o ocu rre con la fam ilia , las ins tituc iones educativas, losc lu be s p riva do s, la s re la cio ne s la bo ra le s, e ntre m uc ho s o tro s. P or u ltim o, se e lim in a e l re qu is itode la "inm inenc ia de dano grave ", que en e l pasado d io luga r no so lo a un am plio margen dea rb itra riedad por pa rte de la jus tic ia constituc iona l en la va lo rac i6n de l dano, s ino tam bien a lad is min uci6 n e n la p ro te cc i6 n ju dic ia l d e lo s d ere ch os h um a no s.

Luego, se ex tiende la pro tecc i6n de las acciones cons tituc iona les, pues a fraves de e lias ya noso lo se pe rs igue la cesaci6n de los ac tos u om is iones que gene ran la vu lne rac i6n de un derechoconstituc iona l, s ino ta rnb ien la dec la rac i6n jud ic ia l de vu lnerac i6n y la respec tiva orden dere pa ra ci6 n in te gra l. P o r 1 0 d ern as , se pre ve qu e lo s pro ce so s jud ic ia les con cluyen un icam en tecuando se ha e jecutado in tegra lm en te la sen tencia , por 10 que la jueza 0 juez debe asum ir lare sp on sa bilid ad d e a se gu ra r e l c um plim ie nto d e s us d ec is io ne s, y u ltim o te rm ln o, la e fic ac ia d e lajus ti c ia cons t it uc iona l .P o r u ltim o , e l d iseno de l proceso constituc iona l com o ta l es ta encam inado a asegura r suin fo rm alid ad , ag ilid ad y e ficac ia . E s p or e sta raz6n q ue se contem pla la po sib ilid ad de pre se ntarlas acciones de m anera ve rba l, que concre~ la ora lidad de los p rocesos jud ic ia les(sus tanc iandose a traves de aud ienc ias ), y que e l roced im iento es sencillo y ag il, de acuerdo\ con la n atu ra leza de los pro ce so s cons tituc io na le s.



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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

3.2.3. L as g ar an tia s ju ris dic cio na le s e n p artic ula r.D entro de este marco genera l, se estab lece una regu lacion espec ia l pa ra cada una de lasgaran tias : acc ion de pro tecc ion , acc ion extrao rd ina ria de protecc ion, habeas da ta , habeasc orp us , a cce so a la in fo rm a cio n p ub lic a y a c clo n p o r in cump lim i en to .La venta ja de esta requlacion es que se am plia e l abanico de garan tias , pa ra asegurar lae xis ten cia d e u na v ia ju dicia l p ara tod a p os ib le vulneraclon d e d ere ch os c on stitu cio na le s. E n e stec on te xto , s e e nc ue ntra n la accion e xt ra o rd in a ria d e pro te cclon y la acclon por incump l im ien to .C on la requlacion de la accion e xtrao rd ina ria de proteccion se pretende asegura r lacon stitu cion alid ad de las d ecis io ne s ju dic ia les , y a l m ism o tiem po evitar e l a lto n ive l decon flictiv idad que en o tros paises han generado las acc iones de amparo y tu te la c on traprov idencias jud icia les, espec ia lm en te cuando provienen de las co rtes de a lta jerarqu ia . E nd es arro llo d e e ste p ro po sito , s e in tro du ce n la s sig uie nte s re g la s e sp ec ia le s:

1. D ada la com ple jidad im plic ita en el cuestionam ien to de las dec isiones jud ic ia les , lasa cc io ne s s on r es ue lta s d ir ec tamen te p or la C o rte C o ns titu cio na l.

2 . P ara asegura r la e fectiv idad de las dec isiones jud ic ia les, e l p lazo para la ln terpos ic lon dela a ccio n e s d e tre in ta d ia s co nta dos de sde la no tflca clon d e la re spe ctiva p ro vid enc ia .

3. La a cc lo n u nlc amente se puede in te rponer cuando se han ago tado todos los recu rsosordinarios y e xtrao rd ina rios d en tro d el te rm ino leg al, sa lvo q ue la fa lta d e inte rp os ic ion n os ea a trib uib le a la n eg lig en cia d el titu la r d el d ere ch o p re sum ib le m en te v uln era do .4 . La accion p ro ce de c on tra la s d ec isio ne s d e la ju stic ia in dig en a.

P or su parte , la acc ion por incum plim ien to esta d ise iiada para garantizar e l cum plim ien to yspllcac ion de las norm as que in teg ran e l sis tem a ju rid ico y d e lo s in strumen to s in te rn ac io na le sde derechos humanos, en la med ida en que contengan una obliqacion c la ra , e xp re sa yactua lm ente e xig ib le a cargo de l E stad o e cua torian o, d e la s in stitu cion es y o rg an is mo s q ue 1 0in tegran, y de lo s pa rticu la res q ue a ctuan e n eje rc ic io de fu nc io ne s publicas 0 p res tan se rv ic io spubl icos. Con la requlaeion de esta aceion se concede una v ia p rocesal hasta en toncesinexis tente en el E cuador, para todas las hipotesis en las que la inaccion y n eg lig en cia d elE stado en e l cum plim ien to de las exigenc ias norm ativas no se puede concreta r en la vulneraciond e u n d ere ch o c on stitu cio na l e sp ecific o. A I igua l que en e l caso anterio r, la acclon e s re su eltad ir ec tamen te p or la C o rte C o ns titu cio na l.3.2.4. La accion de repe t ic lon .T al com o se e xpu so an teriorm ente, la s acc io ne s co nstituc io na les pe rs ig ue n n o so lo la a do pc io nde m ed idas espec ificas para hacer cesar la am enaza 0 vlotaclon de lo s d ere ch os, s ino tam bie nla d ec la ra clo n d e v uln er ac lo n y la re pa ra clon in teg ra l. C om o co nse cu enc ia d e e llo , e l E sta do , q uepor 1 0 genera l es la parte dem andada en estos p rocesos, puede resulta r condenado a reparar

1 in teg ra lm en te lo s da rios o ca sion ad os p or su a cc ion u o rn ls lon , y por cons igu ien te, a pagar unt' indernn izac ion de perju ic ios a las vic tim as de la vio lacion de derechos humanos. P ero\


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICAusualmente 1 0 que ocurre es que la vu lne rac i6n que d io lugar a la reparac i6n es produc ida porlo s p ro pio s a ge nte s d el E sta do .P or e ste m otive , e l p ro ye cto n orm ativo p re ve la "a cc i6 n d e re pe tic i6 n" e n co ntra d e lo s se rv id ore spub licos invo lucrados en e l hecho que d io lugar a la v io lac i6n . E sta regu lac i6n tiene lass igu ien tes par ti cu la r idades :1 . L a re pe tic i6 n no se tra m i ta d en tro d el m ism o p ro ce so ju dic ia l d e p ro te cc i6 n d e d erech os.2 . La responsab ilidad de l E stado un icam ente se con figu ra cuando e l dsno provocado a la

v ic tim a e s co nse cu en cia d el d olo 0 cu lp a g ra ve d el se rv id or p ub lico . P or e ste m ofivo , p ue deocurrir que e l E stado sea condenado a la reparac i6n integ ra l, y que e l serv ido r pub lico no .E sta ex igenc ia de do lo 0 cu lpa grave es consecuenc ia d irec ta de la p roh ib ic i6n der es p on s ab ili da d ob je ti va , p rin c ip io in c ue s tio n ab le e n la s d emocr ac ia s c o nte rn p or an eas .

3. E I p roceso tiene e l dob le caracte r de dec lara tivo y e jecu tivo . E n prim er te rm ino , e l p rocesoesta encam inado a de te rm inar la ex is tenc ia de los presupuestos de la responsab ilidad (esd ec ir, d an e, d olo 0 cu lpa grave y re lac i6n de causalidad en tre uno y o tro ) , y un ica rnen tecuando esta ha s ide verificada y dec la rada , se procede a la e jecuc i6n de l pago , de acuerdoco n la s re g la s co nte mp la da s en e l C 6 dig o d e P ro ce dim ie nto C iv il.

4 . E I d iseno de l p roced im ien to asegura e l deb ido proceso , y en particu la r, e l de recho ded efe ns a d el s erv id or p ub lic o.

3.3. C O NT R OL A BS TR A CT O D E C O NS TIT U CIO N AL ID A D.L a re gu la ci6 n d el co ntro l a bstra cto d e co nstitu cio na lid ad , co nte nid o e n e l T itu lo III d el p roye cto ,tiene por ob je to d irec to garan tiza r la constituc iona lidad de todo e l p roceso de producc i6nnorm ativa en e l E cuador, tan to desde e l pun to de v is ta fo rm al y p roced im en ta l, com o desde e lp un to d e v is ta m a te ria l. D e a cu erd o c on e sto , la s d ire ctric es d e la p ro pu es ta s on la s s ig uie nte s:E n prim er lugar, e l d iseno norm ativo esta encam inado a asegura r que toda norm a seasu sce ptib le d e co ntro l co nstitu cio na l. B ajo e l im pe rio d e la C on stituc i6 n a nte rio r d is tin to s a cto squedaron exen tos de con tro l, po r 1 0 q ue c on c ie rta fre cu en cia fu ero n e xp ed id as d is po sic io ne sc uy a in co ns titu cio na lid ad e ra e vid en te 0 a l m enos dudosa , s in que la jus tic ia constituc iona ltuv ie ra la po testad de expu lsa rlas de l s is tem a ju rid ico . A s i po r e jem p lo , las re fo rm asconstituc iona les, la m ayor parte de tra tados in te rnac iona les, las dec lara to rias de estados deexcepc i6n , los m ecan ism os de partic ipac i6n popu la r d irec ta y las om is iones norm ativasin co ns titu cio na le s, e stu vie ro n e xe nta s d e c on tro l c on stitu cio na l. P e ro p or o tr o la do , la e xp erie nc iaha dem ostrado que todos es tos actos pueden ser contra rios a la C onstituc i6n : se puedendesconocer las reg las proced im en ta les para la aprobac i6 n de re fo rm as constituc iona les, lostra tados in tem aciona les pueden vu lne ra r los derechos hum anos, un e ado de excepc i6 n puedese r d ec la ra do p ara h ip 6te sis d is tin ta s d e la s p re vis ta s e n la C on stitu ci6 la s co nsu lta s p op ula re sp ue de n se r m an ip ula da s p olitica me nte , e tc . P or e sta ra z6 n, la p re sen te ro pu esta co nte mpla u na

R V la de contro l constituc iona l para toda nonna del ordenam iento ju rid ico

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E n segundo lugar, e l p royecto p rovee a la jueza 0 ju ez co ns titu cion al d e la s h erra mie nta sconcep tua les, tecncas y practcas necesarias para e je rce r un con tro l constituc iona l e ficaz ycom ple to . E n te rm inos genera les , e l contro l constituc iona l se ha m ovido en tre dos extrem osindeseab les: po r un lado , ha ex is tido un con tro l tlrn ido y au to restric tivo , en e l que la jus tic iac on stitu cio na l s e re hu sa a lIe va r la s up rem ac ia c on stitu cio na l h as ta s us u ltirn as c on se cu en cia s;en estas c ircunstanc ias , con poca frecuenc ia se expu lsan de l s is tem a ju rid ico las norm ascontra rias a los preceptos constituc iona les, se lim ita e l poder in te rp re ta tivo , se o to rga pococ on te nid o a la s n orm a s d e ra ng e c on stitu cio na l 0 s e s ub -u tiliz an la s h erram ie nta s e in strum e nto sd e c on tr ol, c omo la s s en te nc ia s in te rp re ta tiv as , in te gr ad ora s 0 s us titu tiv as . E n e l o tro e xtre m o, e lcon tro l se desnatu ra liza , p ie rde su caracte r ju rid ico y se conv ie rte en con tro l de tipo po litico ,a rb itra rio y desbordado ; en estas c ircunstanc ias , la jueza 0 ju ez c on stitu cio na l p re te nd ed es co no ce r lo s lim ite s q ue Ie s on p ro pio s y s e c on vie rte e n u n c o-Ie gis la do r y c o-a dm in is tra do r.E ste p royecto p re tende en tonces estab lecer pau tas concre tas y espec ificas que orien tan lalabor de con tro l constituc iona l, tan to en su d im ens ion fo rm al y p roced im en ta l, com o en sud im e ns io n ma te ria l y s us ta nc ia l.A unque usua lm ente se asum e que e l con tro l fo rm al y p roced im en ta l es poco re levan te por suca rac te r ad je ti vo , 1 0 c ierto es q ue resu lta im pre sc in dib le e n la s d em ocra cia s co nte mp ora ne as, a ltener una conex idad estrecha y d irec ta con e l p rinc ip io de separac lon de poderes y con e l derespe to a la vo lun tad de las m ayorias . E n es te con texte, la p ropuesta fija e l a lcance del con tro lfo rm al y p ro ce dim en ta l d e la p ro du cc io n no rm ativa . A si p or e je mp lo , se re gu la co n g ra n cu id ad oe l con tro l fo rm al de todos aque llos actos que requ ie ren de l p ronunc iam ien to popu la r, con e lob je to de asegura r la libe rtad de l e lec to r y ev ita r la m an ipu lac lon po litica de los m ecan ism os dep arfle lp ac lo n p op ula r d ire cta ; a este p ro po sito re sp on de n p re cisam en te la s no rm as re la tiva s a lcon tro l constituc iona l de las convoca to rias a re fe renda y a consu lta popu la r, y es en este m arcoen e l que deben ser in te rp re tadas y ap licadas; as i po r e jem plo , la jueza 0 ju ez const it uc iona ld eb e ve rifica r q ue lo s co ns id era nd os q ue in trod uce n la s pre gu nta s n o in du zca n las re sp ue sta sen el e lec to r, que ex is ta concordanc ia en tre estas y e l tex to norm ativo propuesto , que se u tiliceu n le ng ua je va lo ra tiva me nte n eu tro y s in ca rg a e mo tiva , q ue se in diq ue d e m an era c lara , p re cisay com ple ta e l con ten ido y los e fectos de la p ropuesta, en tre o tros . D e igua l m odo, se regu la cone sp ec ia l a te nc io n e l a lca nce d el co ntro l fo rm al d e lo s a cto s n orm ativo s d e o rig en p arla me nta rio ,pa ra hacer e fectivo el p rinc ip io dem ocranco : se deben adop ta r todas las m ed idas necesariasp ara q ue la s p ro pu esta s le gis la tiva s so me tid as a d eba te y vo ta cio n se an co no cid as p or to do s lo sa sa mb le is ta s, e l d eba te p arla me nta rio d eb e in clu ir u na e xp os ic io n c la ra , co mp le ta y p re cisa d elcon ten ido de la p ropuesta , se debe garantiza r la parflc lpac ion de las m inorias , cada proyectod eb e re fe rirse a u na so la m ate ria q ue se corre sp on d a co n su titu lo , e ntre otro s.D e igua l m odo , e l p royecto in troduce reg las espec ificas que orien tan e l con tro l m ate ria l ys us ta nc ia l d el s is te m a ju rid ic o. E je m plo em ble rn an co d e e sta d ire ctriz e s la re qu la cic n d el c on tro ld e lo s e sta do s d e e xce pc io n, q ue u su alm en te h a te nid o e xc lu siva me nte u n ca ra cte r fo rm al, y q uepor esta v ia ha dado luz verde a la concen trac ion de l poder en el e jecu tivo y a que la norm alidadse m ane je a fraves de un perm anen te reg im en de excepclon: es por este motivo que e l juezconstituc iona l debe verifica r que los hechos a legados en la dec la ra to ria hayan ten ido r Iocu rrenc ia , que con figu ren una aqres lon , un con flic to a rm ado in ternac iona l 0 ln te rn o, g ra~ co nm ocio n in te rn a, ca la mid ad p ub lica 0 desastre na tu ra l, y que no puedan ser superados


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. ,..PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

tra ve s d el re gim en c on stitu cio na l o rd in ario ; a sim is mo , e l ju ez c on stitu cio na l d eb e v erific ar q ue la sm ed idas d ictadas con fundam ento en e l estado de excepci6n sean necesarias e id6neas paraenfren tar los hechos que d ieron lugar a la decla ra toria , que sean proporc iona les con estes, queexista una re lac i6n de causa lidad d irecta e inm ed ia ta entre am bos, que no exista o tra m ed idaque genere un m enor im pacto en term inos de derechos y garantias, que no se afecte el nucleoesencia l de los derecho, y que no se in terrumpa e l normal funcionam iento de l E stado. E stere pe rto rio d e d ire ctric es o rie nta ra la ju ez a 0 ju ez e n s u la bo r d el c on tro l c on stitu cio na l.E n tercer lugar, la propuesta norm ativa pre tende prom over la partic ipaci6n popular en losprocesos de constituc iona lidad abstracta , en e l en tend ido de que la supremacia de laC ons tituc i6n constituye un asunto de lnteres pub lico que concie rne a todos los ciudadanos. S ebu sca e nto nce s cre ar y fo rta le ce r u na cu ltu ra co nstitu cio nal, p ara q ue la s pe rso na s se a pro pie nd el te xto c on stitu cio na l, 1 0 utilicen como herram ienta para la defensa de sus derechos, yre sg ua rd en s u s up erio rid ad je ra rq uic a d en tro d el o rd en am ie nto ju rid ic o. A e ste o bje tiv o re sp on degran parte de l dise lio norm ativo de es tos procesos: cua lqu ie r persona puede presentar lasa cc io ne s re sp ec tiv as , in te rv en ir d efe nd ie nd o 0 im pu gn an do su co nstitu cio na lid ad , y g en era l,hacer e l segu im iento del proceso (por e jem plo , recusando a los jueces de la C orte 0 sol ici tandola rea lizac i6n de una aud iencia pub lica). La experiencia de los pa ises que han segu ido estem ode lo dem uestra que existe un nexo directo y estrecho entre la partic ipaci6n ciudadana, lafo rta le za d e la ju stic ia c on stitu cio na l, la s up rema cia d e la C o ns titu ci6 n y la c ultu ra c on stitu cio na l.P or u ltim o, se busca asegurar la e fic iencia en los procesos de constituc iona lidad. E ste ob je tivose logra a traves de dos estra teg ias: prim ero , se estab lece un s istem a sem i-desconcentrado decontro l constituc iona l; y segundo, e l d ise lio de l proceso perm ite a la rea lizaci6n de un ju ic io dec on stitu cio na lid ad re sp on sa ble y o po rtu no .P ero adem as, e l d iselio de l proceso esta encam inado a proveer a la jueza 0 juez de todos lose le me nto s d e juic io p ara re aliza r e l ju ic io d e co nstitu cio na lid ad , y ta rn bie n a p erm itir la a do pci6 nde una decis i6n oportuna y eficaz. E s por esta raz6n que se preve, por e jemplo , una fase dein te rve ncio ne s p ub lica s, la p ra ctica de p ru eb as, la so lic itu d d e in fo rm es te cn ico s, la re aliza ci6nde aud ienc ias pub licas, la e laboraci6n de conceptos por los m ism os jueces de la C orte , en treo tros. P or o tro lado, s in em bargo, se preven term inos perentorios y razonab les, para garantizaruna ju s tic ia c ons titu c io nal e fe c tiv a .3.4. C ON TR OL C ON CR ETO D E C ON ST IT UC IO NA LID AD .Cua lq u ie r ju e za 0 ju ez , d e o fic io 0 a petic i6n de parte, so lo s i tiene duda razonab le y m otivada deque una norm a jurid ica es contraria a la C onstituc i6n 0 a los in stru me ntos in te rn acio na le s d ederechos humanos que estab lezcan derechos mas favorab les que los reconocidos en laC onstituc i6n , suspenders la tram itac i6n de la causa y rern itira en consu lta e l expedien te a laC orte C onstituc iona l, la que en un p lazo no mayor a cuarenta y cinco d las reso lvers sobre laconstituc iona lidad de la norma. ~

~ S i la C orte n o s e p ron un cia lu eg o d el p la zo a nte s in dica do e l p ro ce so sa gu in i su sta nc ia nd ose ~


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA3.5 . LA ESTRUC TURA D EL S IS TEM A DE ADM IN IS TRAC ION DE JUST IC IACONST I TUC IONAL .E I respa ldo instituc iona l de los procesos constituc iona les se encuentra en e l s is tema deA dm nls frac ion de Justic ia C ons tituc iona l, que se encuentra am pliam ente desarro llado en e lpresente proyecto . T al com o se expuso anterio rm ente , la d irectriz que m arca y orien ta todo e lproyecto de ley, es la idea de que todos los jueces son tarnbien ju ec es c on stitu cio na le s, q uetienen la responsab ilidad de garantizar la v igencia de los derechos hum anos y la suprem acia dela Cons fnuc lon .E n este m arco, los jueces ord inarios se encargan de reso lver en prim era instancia las garantiasju risd icc io na le s d e lo s d ere ch os (a ccio n d e p ro te ccio n, h ab ea s co rp us, h ab ea s d ata , a cc eso a lain fo rm acion pub lica , acclon de pro teccion y so lic itud de m edidas caute la res) y de e jercer e lc ontr ol c onc re to de cons ti tu c io nalid ad.P or su parte , las C ortes P rovinc ia les de Justic ia deben reso lver en segunda instancia lasg ara ntia s ju ris dic cio na le s d e lo s d ere ch os , y e je rc er e l c on tro l c on cre to d e c on stitu cio na lid ad .L a C o rte N a cio na l d e J us tic ia e je rc e e l c on tro l c on cre to d e c on stitu cio na lid ad .L a C o rte C o ns titu cio na l, p or s u p arte , c um p le la s s ig uie nte s fu nc io ne s:

1 . In te rv iene en los procesos jurisd icc iona les de garantia de los de rechos constituc iona les ,se le ccio na nd o d iscre cio na lm en te y p ro nu ncia nd ose so bre la s se nte ncia s y a uto s re la tivo s ala s olic itu d d e medid as c au te la re s.

2 . R ea liza e l contro l abstracto de cons tituc iona lidad sobre las enm iendas, re form as y cam biosco nstitu cio na le s, lo s tra ta do s in te rn acio na le s, la s n orm as co n fu erza d e le y y so bre lo s a cto sn o rma tiv os y a dm in is tra tiv os d e c ara cte r g en era l.

3. R e aliz a e l c on tro l c on cre to d e c on stitu cio na lid ad .4 . R ea liza las dernas funciones previstas en la C ons tiluc ion de la R epub lica , y en particu la r,

resue lve los conflic tos de com petencias 0 d e a trib uc io ne s c on stitu cio na le s, p re se ntaproyec tos de ley en los asuntos re lac ionados con sus atribuciones , em ite d ic tam enes dea dm is ib ilid ad p ara e l in ic io d el ju ic io p olitic o e n c on tra d el P re sid en te 0 V i cep re s id ente , em ited ictam en previo sobre la desfltuc ion de l P residente , com prueba e l abandono de l cargo de lP re sid en te y d icta min a so bre la a rro qa cio n d e fu ncio ne s p or p arte d e la A sa mb le a N ac io na l.

L as d ire ctric es d e la e stru ctu ra y o rq an iz ac io n d e la C o rte C o ns titu cio na l s on la s s ig uie nte s:1 . E I s is tema de des lqnaclon de los jueces de la C orte esta encam inado a garantizar su

pub lic idad y transparenc ia , lim ita r la d isc rec iona lidad de los poderes nom inadores, ya se gu ra r la id on eid ad d e lo s ju ec es d e la C orte C on stitu cio na l.

C o n e ste p ro po sito , e l p ro ce dim ie nto d e s ele cc io n o be de ce a lo s s ig uie nte s lin eam ie nto s:

a . E I proceso esta d irig ido por una Com islon C alificadora , in tegrada por dos persona~l~om bradas por I. Funci"n Legi.l.tiv., dos p or I. Funci"n Ejecutiv., y do . par I. Funci"n d~



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Transparenc ia y C on tro l S oc ia l, q ue cu mp le n lo s m ism os re qu is ito s p rev is to s en la C on stituc lo np ara la ju dic atu ra e n la C orte C o ns titu cio na l.b . La C o m i s i o n realiza y dirig e u n co ncu rso pu blico de r n e r i t o s y o po sic io ne s c on lo s c an did ato sp ro pu esta s p or la s fun cio ne s, e ncam ina do a e lab ora r u n lis ta do d e p erso nas p re se lecc io nad asq ue te ng an lo s c on oc im ie nto s y la s h abilid ad es req uerid as p ara el e je rc ic io d e la ju dica tu ra . E stae ta pa re su lta in dis pe ns ab le p ara g ara ntiz ar la id on eid ad d e lo s c an did ato s.c . L os cand ida tos e leg idos por las func iones ante riores son evaluados en una com parecenc iaoral.

d . D eben ser e leg idos com o jueces de la C orte aque llos que den tro de la e tapa ante rio ro btu vie ro n lo s me jo re s r es ulta do s y s e p os es io na n a nte la A sam ble a.2 . S e de sa rro lla u n m od elo en ca min ad o a p ro te ge r la in de pe nd enc ia de la C orte C on stitu cio na l

fren te a los poderes de l E stado . D entro de este m ode lo se destacan los s igu ien teselementos:a. S e establece un reg im en estricto de inhab ilidades, incom patib ilidades, excusas, pa ra

a se gu ra r la im p arc ia lid ad d e la s d ec is io ne s ju dic ia le s.b. S e consagra e l s is tema de ponenc ias com o mecan isme para ind ividua lizar la

responsabi l idad y la independenc ia de los jueces de la C orte en e l e jerc ic io de susfunc iones const it uc iona le s .

c . S e proh lbe la ree lecc ion inm ed iata de los jueces de la C orte y se amp lla su perlodo a 9afios.

3 . L os jueces de la C orte se organ izan de la s igu ien te m anera:a . E I P leno de la C orte con form ado por todos los jueces de la C orte , esta encargada de la

direccion de la C orte , y d e e je rce r la s fu nc ion es co nstitu cion ales d e co ntro l a bstracto yconcre to de constituc ionalidad, de resolve r sobre las sentenc ias de un flcac ion en e lcaso de las acc iones ju risd icc iona les de los derechos, de resolve r las acc ionese xtra ord in ar ia s d e p ro te cc lo n y de cump lim ien to , y de e je rce r las fu nc io nes pre vis ta s e nlos a r ti cu lo s 1 2 9 , 1 3 0 , n u r n e ro 1 ; 1 3 4 , n u m e r o 4 ; 1 4 5 , n u m e r o 5 ; 1 4 8 ; y , 4 3 6 , r u im e r o 7 ,de la Con sfi tu c io n .

b. La sal a de se lecc ion , in tegrada por tres jueces de la C orte des ignados a l aza rm ensua lm en te , encargada de se lecc ionar las p rov idenc ias jud ic ia les pro fe ridas por lajus tic ia ord ina ria en re lac ion con las med idas cau te lares, y las sen tenc iasco rre spo ndie ntes a la s acc io nes d e p ro te cc io n, h abe as da ta , h abe as co rpu s y acceso ala in fo rm a cio n p ub lic a, p ara s u p os te rio r re vis io n.

c . Las sa las de rev is ion , in tegradas por tres jueces de la C orte , encargados de rev isa r lasp ro vid en cia s ju dic ia le s s ele cc io na da s p or la s ala d e s ele cc lo n d ec is io n.

d . La sal a de adrn is ion , que tiene la func ion de rev isa r con crite rio estric to los requ is itospara que proceda e l examen de la C orte . ~

~ 4. E xis te un C entro de E stud ios C onstituc iona les, encargado de o frece r e l apoyo acadern lco a It


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Corte , a fraves de la re la to ria , e l m ane jo de la B ib lio teca y e l C entro de D ocumen taci6n y lainvestigac i6n y pub licaci6n en areas afines a l D erecho C onstituc iona l. E ste centro contribu iradecis ivamente a e levar e l n ive l tecn ico de la producci6n ju risprudencia l de la C orteConst i tuc ional .5 . F ina lm ente , se regu lan los 6 rganos y las funciones que tienen re lac i6n con las labores dea dm in is tra ci6 n, b ajo la d en omin ac i6 n d e S e cre ta ria s.


4 . D ISP OS IC IO NES F IN ALES Y TR AN SITO RIASE I proyecto , en su parte fina l, deroga expresam ente las leyes que se oponen a su regu lac i6n yla s le ye s e sp ec ific as q ue re gu la ba n la m a te ria . A d ern as , e n la s tra ns ito ria s, e l p ro ye cto e sta ble cereg las expresas en re lac i6n a 1 0 determ inado por la C orte C onstituc iona l en trans ic i6n , quefueron necesarias para la ap licaci6n de la C onstituc i6n aprobada en e l 2008 y que no ten iaregu lac i6n espec ifica , se reconoce la va lidez ju rid ica de sus sentencias y reso luc iones, y seregu lan aspectos de la ley especificas que son necesarias para la adaptaci6n lega l yp ro ce dim e nta l q ue tra e e sta le y.

i N D I C E

CONS I DERANDOST iTU LO IN O RM A S G EN ER AL EST iTU LO IIG AR AN TiA S JU RIS DIC CIO NA lES D E lO S D ER EC HO S C ON ST ITU CIO NA lES

C ap itu lo IN o rm a s c om u ne s

C a pitu lo IIMed id a s Cau te la re sS e cc i6 n P rim e raP r in c ip io s Gene ra le sS e cc i6 n S e gu nd aProcedimiento

C a pitu lo IIIA cc i6 n d e p ro fc ci6 n

~ Cap itu lo IV + -


t'


A cc io n d e h abe as co rp usC ap itu lo VA cc io n d e a cceso a la in fo rm acion pu blicaC ap itu lo V IA cc ion de habeas dataC ap itu lo V IIA c cio n p o r in cump lim i en to

C a pitu lo V IIIA c clo n e xtra or din aria d e p ro te cc lo nC ap itu lo IXA cc io n e xtra ord in aria d e p ro te cc lo n c on tra d ecis io ne s d e la ju stic ia in dig en aC ap itu lo XR e pe nc io n c on tra se rv id ora s y s ervid ore s p ub lic os p or vio la cio n d e d ere ch os

T IT ULO IIIC ON TR O L A BS TR AC TO D E C ON ST IT UC IO N AL ID AD

C ap itu lo IN o rma s gene ra le sC ap itu lo IIN orm a s c om un es d e p ro ce dim ie ntoC ap itu lo IIIA c clo n p ublic a d e in co n st it uc io n alid a dC ap itu lo IVC o ntro l co ns titu cio na l d e la s e nm ie nd as y re fo rm a s c on stitu cio na le s

S e cc io n P rim e raM o d alid ad es d e c on tro l c on stitu cio na lS e cc io n S e gu nd aC on tro l c on stitu cio na l d el p ro ce dim ie nto d e p ro ye cto s n orm a tiv osS e cc io n T e rc er aC on tro l c on stitu cio na l d e la c on vo ca to ria a re fe re nd o

Secc ion C uarta .~~ C on tro l constituc iana l de las enm iendas, re fo rm as y camb ias const it uc iana le s t-



I ..PRESIDENCIADE LA REPUBLICA

C apitu lo VC on tro l c on stitu cio na l d e lo s tra ta do s in te rn ac io na le sC apitu lo V IC ontrol con stitu cio nal d e la s d isp osicion es leg ale s d e orig en p arlam en tarioC apitu lo V IIC ontrol con stitu cio nal d e lo s e sta do s d e e xce pci6 nC ap itu lo V IIIC ontrol con stitu cio nal d e lo s m eca nism os d e p artic ipa ci6 n p opu lar dire cta

S ec ci6 n P rim eraC on tro l c on stitu cio na l d e la in ic ia tiv a p op ula r n ormativ aS ec ci6 n S eg un daC on tro l c on stitu cio na l d e la s c on su lta s p op ula re s

C apitulo IXC on tro l c on stitu cio na l d e la s om is io ne s n ormativ as in co ns titu cio na le s

C apitulo XControl constitucional de las leyes objetadas por la P residenta 0 Presidente de laRepublicaC ap itulo X IC on trol co nstitucion al d e lo s E sta tu to s de A uton om iaC ap itulo X IIC on tro l co nstitucion al d e lo s a cto s no rm ativo s n o p arlam entario s y a cto s a dm in istrativo s

T iTULO IVC ON TR OL C ON CR ET O D E C ON ST IT UC IO NA LID AD

T iTULO VO TRA S COMPE TE NC IA S

C apitulo IC o nflic to s d e c ompete nc iaC ap itu lo IIJ uicio po litico , d estituci6 n d e la P re side nta 0 P re sid en te d e la R ep ub li~ , V ice preside nta

, 0 V ice preside nte d e la R ep ub lica y diso lu cio n de la A samble a N acio na l-v.--



PRESIDENCIA DE LA REPUBLICAC ap itu lo IIIA c cio n de In te rp re ta cio n

T ITU LO V IIN CU MPLIM IEN TO D E SEN TEN CIA S Y D IC TA MEN ES C ON ST ITU CIO NA lEST iTU LO V IIESTRUCTURA DE LA ADM IN ISTRAC ION DE JUST IC IA CO NST ITUC IONA l

C apitu lo Ilnteqracion de la Admn isnac lon de J us tic ia Cons titu cio na lC apitu lo IIO rg an os ju risd icc io na le s d e la ju stic ia o rd in ariaC ap itu lo IIICo r te Const it uc iona l

S e cc io n P rim e raGeneral idadesS ec cio n S eg un daJuezas y J ue ce s d e la C orte C on stitu cio na l

P a ragr afo p rime roS ele ccio n, d es lq na clo n y ce sa cio nP ara gra fo s eg un doResponsabi l idadesPa ragr afo te rc er oCompetencia y estr uc tu ra in te rn aPa raq ra to c ua rtoPlenoPa raq ra fo quin toPresidenciaP a ra qre fo s ex toJuezas y ju ece s d e la C orte C on stitu cio na lP a rag ra fo s ep tim oS ala s de adrnis ion , seleccion y revisionP a ra qra to o cta voJ ueces aux ilia re s

Secci6n Tercera ~X S ec re ta ria g en era l y 6 rg an os a ux ilia re s.



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TRANS ITOR IASDE ROG ATOR IA S Y R ,\O RMA TOR IA S

~ D IS PO SIC I6N F IN AL V




, .. .PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

L A C O MIS IO N L EG IS LA T IV A Y D E F IS C A LIZ A CIO NC O N S I D E R A N D O :

Q ue en e l a rio 2008 ha en trado en v igen c ia la nueva C onstituc i6n de la R epub lica de l E cuado r,e n la q ue s e in tro du ce n ca m b io s s usta nc ia le s y d efin itivo s e n e l re co no cim ie nto d e lo s d ere ch os,s u s is te ma d e p ro te cci6 n y e n la e stru ctu ra d el E sta do e cu ato ria no ;Q ue la D isp osic i6 n T ra nsito ria P rim era d e la C on stitu ci6 n e sta ble ce la o blig ac i6 n d e a pro ba r, e ne l te rm lno de 360 d ias, la ley que regu le e l funcionam iento de la C orte C ons tituc iona l y losp ro c ed im i ento s de contr ol c ons titu c io na l;Q ue es ind ispensab le a jus tar la no rm ativa lega l a las d isposic iones constituc iona les, paragaran tizar la v igenc ia de los derechos hum anos y de la natu ra leza y la supremac iaconst i tuc ional ;Q ue pa ra e l logro de ta l ob je tivo se requ iere de una nueva ley que prom ueva e l fo rta lec im ien tod e la ju stic ia co nstitu cio na l y e l p ro ce so d e co nstitu cio na liza ci6 n d el s is te ma ju rid ic o, p olitico ysoc ia l, pa ra que todas las pracficas ins tituc iona les y no ins tituc iona les se a jus ten m ateria l yfo rm a lm e nte a la s e xig en cia s q ue s e d es pre nd en d el te xto c on stitu cio na l;

Q ue la jus tic ia cons tituc iona l es una herram ienta e ficaz e id6nea para hace r rea lidad lasexigen cias d el tex to con stituc ion al, para a seg urar la v ig enc ia de l p rinc ip io dern ocra tlco y p araco ntro la r e fica zm en te la a ctiv id ad d e lo s p od ere s p ub le os y d e lo s p articu la re s;Q ue la C ons tituc i6n y los tra tados in te rnaciona les , en particu la r la C onvenci6n A mericana deD ere ch os H um an os y e l P acto In tern aciona l de D erechos C iv ile s y P olitico s, recono ce n q ue e l finde l E stado y de la organ izac i6n socia l es e l goce de los derechos de los se res hum anos y de lanatu ra leza y que , pa ra ta l e fec to , deben existir recursos sencillos y rap idos an te los jueces 0tribu na les com pete nte s qu e les perm ita n am para r a lo s seres hu ma nos y a la na tura leza fren te aa cto s u o mis io nes que a men acen 0 vio le n s us d ere ch os , y a do pta r la s m ed id as p ertin en te s p araasegura r la reparaci6n in tegra l derivada de vias de hecho que vu lneran d ichos de rechos ; deig ua l m od o, e s in disp en sa ble q ue e xista u n p ro ce dim ie nto ca ute la r, e xp ed ito y e fic az q ue fa cu ltea los 6 rganos ju risd icc iona les para d ic ta r m ed idas urgentes en aque llos casos en que seamenace de modo inm inen te y g rave un de recho, y de esta b rinde pro tecc i6n oportuna y seev ite n danos ir re v er sib le s ;Q ue se requ iere de un a norm ativa q ue asegu re que to da d ispo sic i6 n ju rid ica sea su sce ptib le decon tro l jud ic ia l con stituc ion al, q ue p ropo rc ione a l ju ez h erram ie ntas concep tua les , te cn cas yp ra cn ca s, y p au ta s co ncre ta s y e sp ec ifica s p ara e xa min ar la co ns titu cio na lid ad m ate ria l y fo rm alde l proceso d e prod ucci6 n norm ativa , y qu e prom ueva la p artic ip ac i6n po pu lar de ntro de d ichosprocesos ;

Q ue se requ iere de norm as que perm itan a todos los ope rado res ju rid icos , y en pa rticu la r a 1 0~R j ueces . naplcsr e n lo s c as os s om e tid os a s u c on oc im ie nto . to da s a qu ella s d iS P O s ic io ne ~


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ju rid icas que vu lneren las norm as constituc iona les, s in que por e llo se afecte la seguridadju rid ica , la ig ua ld ad a nte la le y y la ce le rid ad e n lo s p ro ce so s ju dic ia le s;Q ue se requ iere asegurar que todos los jueces resue lvan todos los asuntos sometidos a suc on oc im ie nto d es de u na p ers pe ctiv a c on stitu cio na l y c on s uie cio n a la s n orm a s c on stitu cio na le s,y q ue la C o rte C o ns titu cio na llid ere e ste p ro ce so d e c on sfifu cio na liz ac in n d e la ju stic ia ;Q ue se debe regu lar la es truc tura y las co mpete ncias de la C orte C onstituc iona l, que garan tices u in de pe nd en cia , le gitim id ad y e fic ie nc ia ; y ,E n e je rc ic io d e s us fa cu lta de s c on stitu cio na le s y le ga le s, e xp id e la s ig uie nte :

lE V O RG AN IC A DE G ARANT iAS JUR ISD ICC IO NA lES V CO NTR OL C ONST ITU CIO NA l

T iTU LO IN OR MA S G EN ER ALE S

Art. 1.-Objeto y finalidad de la ley. E sta ley tiene por ob je to regu lar la ju risd icc i6nconstituc iona l, con e l fin de garantizar ju risd icc iona lm ente los derechos reconoc idos en laC onsfituc ion y en los instrum entos in te rnac iona les de derechos hum anos y de la natura leza ; yg ara ntiz ar la e fic ac ia y la s up remac ia c on stitu cio na l.Art. 2.- Principios de la justicia constitucional. A de rn as d e lo s p rin cip io s e sta ble cid os e n laC on stitu ci6 n, se te nd ra n e n cu en ta lo s sig uie nte s p rin cip io s g en era le s p ara re so lve r la s ca usa sq ue se so me ta n a s u co no cim ie nto :

1 . P rinc ip io de sp llcacon mas favorab le a los derechos.- S i hay varias normas 0in te rpre tac iones ap licab les a un caso concre to , se debe e leg ir la que m as pro te ja losderechos .

2 . O ptrn lz aclo n d e la s n orm as co nstitu cio na le s.- L a cre acio n, in te rp re ta cio n y a plica ci6 n d elderecho debera orien tarse hacia e l cumplim ien to y opfirn izacion de las normasconst i tuc ionales.3. O bliga toriedad de l precedente constituc iona l.- Los param etres in te rpre ta tivos de laC ons fituc ion fijados por la C orte C ons tituc iona l en los casos sometidos a suconoc im iento tienen fuerza vincu lan te . L a C orte podra a le ja rse de sus p recede ntes defo rm a e xp lic ita y a rg umenta da .

4 . O blig ato rie da d d e a dm in is tra r ju stic ia co nstitu cio na l.- N o se p ue de s usp en de r n i d en eg arla adm ln isfraclon de justic ia por contrad icc iones entre n orm as, oscuridad 0 fa lta deno rma j ur id ica .

Art. 3. - Metodos de interpretacion constitucional. Las normas constituc iona les sein terpre taran por e l tenor lite ra l que m as se a juste a la C ons tituc i6n en su in teg tidad, en casode duda, se in te rpre tara en e l sentido que mas favorezca a la p lena vigencia los derechos~ re co no cid os e n la C on sfita cio n y q ue m ejo r re sp ete la vo lu nta d d el co ns titu ye nte .

Garcia Moreno y Chile - Telfs: 2584 000 al 009www.presidencia.gov.ec 0 23



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S e te nd ra n e n c ue nta lo s s ig uie nte s rn eto do s y re g la s d e in te rp re ta cio n ju rid ica c on stitu cio na l yo rd ina ria p ara reso lve r las causas q ue se som eta n a su con oc im ien to , s in perju ic io de que e n unc as o s e u tilic en u no 0 v ario s d e e llo s:

1 . R eg las de so luc ion de an tinom ias .- C uando ex is tan con trad icc iones en tre no rm asju rid icas, se ap lica ra la co mp ete nte , la je ra rqu lce rnen te supe rio r, la e spec ia l, 0 laposter ior .

2 . P rinc ip io de proporc iona lidad .- C uando ex is tan con trad icc iones en tre p rin c ip io s 0n orm as, y n o se a p os ib le re so lve rla s a tra ve s d e la s re gla s d e s olu cio n d e a ntin om ia s, sea plice ra e l p rin cip io d e p ro po rc io na lid ad . P ara ta l e fe cto se ve ritica ra q ue la m ed id a e ncuestion pro te ja un fin constituc iona lm en te va lido , que sea ldonea , necesa ria paragaran tiza rlo , y que ex is ta un deb ido equ ilib r io en tre la p ro tecc ion y la restr icc ionconst i tuc ional .

3. P onde rac ion - S e debera estab lece r una re lac ion de pre fe renc ia en tre lo s p rinc ip ios yn orm a s, c on dic io na da a la s c irc un sta nc ia s d el c as o c on cre to , p ara d ete rm in ar la d ec is io nadecuada . C uan to m ayor sea e l g rado de la no sa ts facc ion 0 de a tectac ion de underecho 0 p rin cip io , ta nto m a yo r tie ne q ue s er la im p orta nc ia d e la s atls fa cc io n d el o tro .

4 . In te rp re ta cio n e vo lu tiv a 0 d in arn ic a- L a n orm as se e nte nd era n a p artir d e la s ca mb ia nte ss itu ac io ne s q ue e lia s re gu la n, co n e l o bje to d e n o h ace rla s in op era nte s 0 inef ic ientes 0d e to rn a ria s c on tra ria s a o tra s re g la s 0 pr incip ios cons t ituc iona les .

5 . In te rp re tac ion s is tem atica - L as norm as ju rid icas d eberan ser in te rp re ta das a partir de lc on te xto g en era l d el te xto n orm a tiv o, p ara lo gra r e ntre to da s la s d is po sic io ne s la d eb id ac oex is te n ci a, c o rr es p ondenc ia y a rmon ia .

6 . In te rp re tac ion te leo loq lca .- L as n orm as ju rid icas se e nte nderan a partir de los fines quep er sig ue e l te xto n orm a tiv o.

7 . In te rp re tac ion lite ra l.- C uando e l sen tido de la norm a es c la ro , se a tendera su tenorlite ra l, s in p erju ic io q ue , p ara lo gra r u n re su lta do ju sto e n e l c as o, s e p ue da n u tiliz ar o tro srne todos de in te rp re t ac ion .

8 . O tros rne todos de in te rp re tac lon - La in te rp re tac ion de las no rm as ju rid icas, cuandofuere necesario , se ree lize ra a tend iendo los princ ip ios genera les de l de recho y laequ idad .

Art. 4.-Principios procesales. La jus tic ia cons titu c iona l se sus ten ta en los s igu ien tesp r in c ip i os p rocesa le s :1 . D eb ido proceso .- E n todo proced im ien to constituc iona l se respe ta ran las norm as de l

d eb id o p ro ce so re co no cid as e n la C on sn tu clo n y e n lo s in stru me nto s in te rn ac io na le s d ed er ec ho s h uma n os .

2 . G ra tu idad de la jus tic ia cons tituc iona l.- E I a cceso y e l se rv ic io de la adm in is frac lonjus tic ia constituc ion al e s gra tu ito , s in pe rju ic io de la co ndena e n cos tas y de los g astosprocesa le s a que hub ie re luga r de con fo rm idad con e l reg lam ento que la C o rteC o n stitu cio n al d ic te p a ra e l e fe cto .

3. D ispos itivo .- Los procesos se in ic ian por dem anda de parte , sa lvo norm a expresa e~con tra rio . ~\ 4 . Im pu lso de o fic io .- L a jueza 0 juez tiene e l deber de im pu lsa r de o fie io los p roceso


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constituc iona les hasta lIegar a su conclus ion , sa lvo en los casos expresamentes en ala do s e n e sta le y.

5 . D irecclon de l proceso.- L a jueza 0 ju ez d eb era d irig ir lo s p ro ce dim ie nto s d e fo rm a a ctiv a,contro la ra la activ idad de los partic ipantes y evita ra las d ilac iones innecesarias. E nfuncion de este princ ip io , la jueza 0 juez podra in te rrum pir a los in te rv in ientes paraso li ci ta r ac la r ac iones 0 repreguntar, de term inar e l ob je to de las acc iones, encauzar e ld eb ate y d ern as a cc io ne s c orre ctiv as , p ro lo ng ar 0 a co rta r la d ura cio n a ud ie nc ia .

6 . F orm alidad cond ic ionada.- L a jueza 0 juez tiene e l deber de adecuar las form alidadesprevistas en e l s is tem a jurid ico a llogro de los fines de los procesos constituc iona les. N os e p od ra s ac rific ar la ju stic ia c on stitu cio na l p or la m e ra omis lo n d e fo rm a lid ad es .

7. D ob le instancia .- Los procesos constituc iona les tienen dos instancias, sa lvo normae xp re sa e n c on tra rio .8 . M otivacion- La jueza 0 juez tiene la ob liqacion de fundam entar adecuadam ente susdecis iones a partir de las reg las y princ ip ios que rigen la arqurnentacion ju rid ica. E nparticu la r, tiene la ob liqacion de pronuncia rse sobre los argumentos y razonesre levantes expuestos durante e l proceso por las partes y los dernas in te rv in ientes en e lproceso.

9 . C ornprension efectiva .- C on la finalidad de acercar la comprension efectiva de susres oluc io ne s a la c iu da dan ia, la ju eza 0 juez debera redactar sus sentencias de form aclara , concre ta, in te lig ib le , asequ ib le y sin te tica las cuestiones de hecho y derechop la nte ad as y e l ra zo nam ie nto se gu id o p ara to ma r la d ecis io n q ue ad op te .

10 . E conom ia procesa l.- E n virtud de es te princ ip io , la jueza 0 juez tendra en cuenta lass ig u ie n te s r eg la s :

a) C oncentrac ion- R eun ir la m ayor cantidad posib le de cuestiones debatidas, en e l m enornumero posib le de actuaciones y providencias. La jueza 0 juez debera atenders rn ulta ne am e nte la m a yo r c an tid ad d e e ta p as p ro ce sa le s.

b) C e leridad.- L im ita r e l p roceso a las etapas, p lazos y term inos previstos en la ley,e v ita ndo d ila c io nes in necesa ria s .

c) S aneam iento.- L as situaciones 0 a ctu ac io ne s a fe cta da s p or la o rn is lo n d e fo rm a lid ad esp ue de n se r co nva lid ad as p or la p arte e n cu yo fa vo r se e sta ble ce n.

1 1. P ub lic id ad .- L os pro ce dim ie ntos p re visto s e n es ta ley se ra n p ublico s, s in p erju ic io d e la sm ed id as e sp ecia le s qu e tom e la ju eza 0 ju ez pa ra p res erva r la intim id ad d e la s p erso na so la seg urid ad d el E stad o.

12 . Iu ra novit curia .- L a jueza 0 juez podra ap licar una norm a d is tin ta a la invocada por lospa rtic ip ante s en un p ro ced im i en to c ons titu c io nal.

1 3. S ub sid ia rid ad .- S e lornaran e n c ue nta lo s d ern as p rin cip io s p ro ce sa le s e sta blec id os e n lale qls la cio n o rdina ria , e n la m ed id a en q ue se an co mp atib le s co n la n atu ra le za d el co ntro lconst i tucional.

Art . 5 .- M odu laci6n de los efectos de las sentencias.- Las juezas y jueces cuando e jerza tju risd icc ion constituc iona l requ laran los efectos en e l tiem po, la materia y e l espacio de suprovidencias para garantizar la v igencia de los derechos constituc iona les y la suprem aci

~ co nstituc ion al.




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T IT U LO IIG A RA NT IA S J UR IS D IC C IO N AL ES D E L OS D E RE CHO S C O NS TIT U CIO N AL ES

C ap itu lo IN o rm a s c om u ne s

A rt. 6 .- F ina lidad de las ga ran tia s . L as g ara ntia s ju risd icc io na le s tie ne n co mo fin alid ad lap ro tecc ion e ficaz e inmed ia ta de los derechos reconoc idos en la C onsfituc ion y en losins trum entos in te rnac iona les de derechos; la dec la rac icn de la v lo lac ion de uno 0 var iosderechos; as i com o la reparac ion in teg ra l de los danos causados por su v io iac ion . L as m ed idasc au te la re s tie ne n c omo fin alid ad p re ve nir 0 in te rrum pir la v lo la cio n d e u n d er ec ho .S alvo que se d isponga 1 0 con tra rio en esta ley , la acc ion de protecc ion , e l habeas corpus, laacc ion de acceso a la in fo rm ac ion pub lica , e l habeas da ta, la acc ion por incum plim ien to , laa cc io n e xtra ord in aria d e p ro te cc io n y la a cc io n e xtra ord in aria d e p ro te cc io n c on tra d ec is io ne s d ela ju stic ia in dig en a, s e re gu la n d e c on fo rm id ad c on e ste c ap itu lo .A rt. 7 .- C o mp ete nc ia . S e ra c om p ete nte c ua lq uie r ju ez a 0 ju ez d e p rim era in sta nc ia d ellu ga ren donde se orig ina e l acto u orn is lon 0 donde se producen sus efectos. C uando en la m ism ac irc un sc rip cio n te rr ito ria l h ub ie re v aria s ju ez as 0 jueces com peten tes, e l requerim ien to ses orte ara e ntre e llo s. E sta s a cc io ne s s era n s orte ad as d e m o do a de cu ad o, p re fe re nte e in m ed ia to .E n caso de que se presen te e l requerim ien to o ra lm en te , se ree lizara e l so rteo so lo con lald e nt flc a cio n pe rs o na l.S alvo e xcu sa , la ju eza 0 juez que deb a conocer las acc iones prev is tas en este titu lo no podrainhibirse.L a ju ez a 0 juez de tu rno sera com peten te cuando se presen te una acc lon en d ias fe riados 0fu era d el h ora rio d e a te nc io n d e lo s o tro s ju zg ad os .A rt. 8 .- N orm as com unes a todo p ro ced im ien to . S era n a plic ab le s la s s ig uie nte s n orm as :1 . E I p ro ce dim ien to sera se nc illo , ra pid o y e fica z.2 . E I p roced im ien to sera ora l en todas sus fases e instanc ias . L a aud ienc ia debera reg is tra rse

por cua lqu ier m ed io que este a l a lcance de la jueza 0 ju ez , d e p re fe re nc ia q ra ba cio n d ig ita l;donde ex is tan s is tem as in to rm aticos se debera tener un exped ien te electron ico , sa lvod ocu me ntos q ue co nstitu ya n e le me nto s de p ru eb a y la s s ig uie nte s a ctu ac io ne s q ue d eb era nr ed u ci rs e a e s cr it o:

a . E I re qu erim ie nto d e la g ara ntia e sp ec ifica .b . L a ca lflca clo n d el re que rim ie nto.c . La sentenc ia 0 e l au to que a~ eba e l acuerdo reparato rio .

S eran hab iles todos los d ias y horas. ~


. . ..PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA

4 . Las no tificac iones se haran por los m edios m as e ficaces que esten al a lcance de la jueza 0juez, de la persona leg itim ada activa y de la persona, en tidad u organa responsab le de l actou o rn isio n. D e s er p os ib le s e p re fe rira n m ed io s e le ctro nico s.

5 . N o seran aplicables las normas procesales n i aceptab les los inc identes que tiendan areta rda r e l ag il de sp acho de la causa.

6 . N o se podra presenta r m as de una vez el requerim iento de v io lac ion de derechos con tra lasm ism as pe rson as p or las m ism as acc ion es u om is ione s.

7. N o se requerlra e l pa troc in io de una abogada 0 abogado para proponer la acc ion ni paraap elar. D e ser n ecesario 0 cua nd o la pe rson a 10 s olic ite , la ju ez a 0 juez debera as ignar a lrequirente 0 persona a fectada un D efensor P ublico, un abogado de la D efensoria de l P uebloo u n a sis te nte le ga l c omu nita rio .

8 . L os au tos de inadm ision y las sen tenc ias son apelab les ante la C orte P rovinc ia l.Art . 9 .- Legitim ac i6n activa. C ualqu ie r persona 0 grupo de personas podra presen ta r lasacciones para hacer e fectivas las garantias jurisd icc ionales p revis tas en la C onsfltuc ion y estaley s in neces idad de poder 0 ra tllicac ion. S alvo que e l requerim iento sea presentado por lapersona 0 grup o de p erso nas a fe cta da s 0 q ue in te rven ga su le gitim o re presenta nte, e n nin gu nca so la p erson a qu e co mpa re ce co mo leg itim ada activa ten dra de re ch o a rep arac ion es.S e co ns ide ra n pe rson as afe ctad as qu iene s se an vic tim as d irectas 0 ind ire ctas d e la v io lac ion dederechos que puedan dem ostrar dano . S e en tendera por dane la consecuencia 0 a te cta cio n q uela v io la cio n a l d ere ch o p ro du ce .Art . 10.- C on ten ido del requerim iento de garantia . E I requerim ien to , a l m enos, con tendra ;

1. Los nom bres y ape llidos de la persona 0 personas requirentes y, s i no fue re la m ism ap erso na , d e la a fe cta da .

2. Los da tos necesarios para conocer la iden tidad de la persona , entidad u orqanorequer ido.

3. La descripc lon de l acto u orn is lon v io la torio del de recho que produjo e l dano . S i espos ib le una re lac lon c ircunstanciada de los hechos. La persona requ irente no estaob lig ad a a c itar la n orm a 0 ju risp ru de nc ia q ue sirva d e fu nd am e nto a s u re qu erim ie nto .

4 . E I lugar donde se Ie puede hacer conocer del requerim ien to a la persona 0 ent idadrequer ida.5 . E I luga r donde ha de notifica rse a la persona requ irente y a la afectada, s i no fuere lam ism a pe rson a y s i e l req uirente 10 supiere.

6 . D ecla rac icn de que no se ha plan teado otra garan tia constituc ional por los m ism os actosu om isiones y contra la m ism a persona 0 grupo de personas. L a decla rac ion de no haberp la nte ad o o tra g ara ntia , p od ra su bs an arse e n la p rim e ra a ud ie nc ia .

7. La solic itud de m edidas caute la res, s i se creyere oportuno.8. D e ser posib le , los e lem entos p robatorios que dem uestren e l dane.

S i e l requerim iento no contiene los e lem en tos anteriores, se c ispondra que se 10 com ple te en e lterrn lno de tres dlas, T ranscurrido este term ino, si e l requerim ien to esta incom ple to y del fa tose desprende que hay una vulne raclon de derechos grave, la jueza 0 ju ez de be ra tra mit 10 y~ sub sa na r la omisio n d e lo s re quis ilo s q ue este n a su a le an ee pa ra q ue p ro ee da la a ud ien eia



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A rt. 11 .- C omparecencia de la persona afectada.- C uando la accion haya sido presentadapor in te rpuesta persona, la jueza 0 juez debera notificar a la persona afectada. Esta podraco mp are ce r e n cu alq uie r m om en to , m od ifica r e l re qu erim ie nto , d esistir d e la a ccio n 0 d ed uc ir lo srecursos de ley aunque no haya com parecido antes.A rt. 12 .- C om parecencia de terceros.- C ua lquier persona 0 grupo de personas que tengain teres en la causa podra presentar un escrito de am icus curiae que sera adm itido a l exped ien tepara m ejor reso lver hasta antes de la sentencia . D e creerlo necesario , la jueza 0 ju ez po drae scu ch ar e n au die ncia pu blic a a la p erso na 0 g rupo in te re s ado .

P od ran tarnb ien in te rven ir en e l proceso, en cua lquier estado de la causa, como partec oa dy uv an te d el re qu erid o, c ua lq uie r p ers on a n atu ra l 0 ju rid ica que tuvie re i

proyecto ley garantias y control constitucional

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