proyecto desarrollo de actividades de actualizaciÓn

1 | P á g i n a Desarrollo de Actividades de Actualización Catastral del municipio de Colima

Villa de Álvarez, Col., junio de 2013

PROYECTO

DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE ACTUALIZACIÓN

CATASTRAL DEL MUNICIPIO DE COLIMA

Jahel de Jesús García Orozco

Arquitecto

Nombre del Asesor

Arq. J. Jesús Solís Enríquez

Revisores

Arq. Enrique Uriel Reos Trujillo

M. Arq. María del Pilar Ramírez Rivera

Villa de Álvarez, Col., a 09 de septiembre de 2017

TITULACION INTEGRAL

INFORME TÉCNICO DE RESIDENCIA PROFESIONAL QUE PRESENTA:


Capítulo 1: Preliminares

1.1 Agradecimientos

Primeramente quiero agradecer a mi familia, mis padres y hermanos, quienes

apoyaron bastante durante toda la carrera, en los buenos momentos,

felicitándome e incitándome a ir por más y mejorar, pero sobre todo en los malos

donde me levantaban el ánimo, me daban palabras de aliento motivándome y

creyendo en mí, haciendo lo que estuviera en sus manos para ayudarme a sacar

adelante los trabajos. Buena parte del crédito se lo debo a ellos.

También debo agradecer al Instituto Tecnológico de Colima, que como institución

me abrió las puertas para continuar con mis estudios profesionales y durante los

cinco años de la carrera estuvo a la altura de un buen plantel educativo al igual

que su personal administrativo.

A la vez quiero agradecer a todos y cada uno de los profesores arquitectos que

fueron parte de mi formación académica, desde el primero hasta el último

semestre, quienes en mayor o menor escala implicaron un impacto en mi persona

y me compartieron de sus conocimientos para que me enamorara de esta carrera

cada vez más y supiera que esto es para toda la vida.

También quiero agradecer de manera muy especial al arquitecto J. Jesús Solís

Enríquez, quien a lo largo de este último semestre, se dio a la tarea en su papel de

mi asesor interno, apoyarme, revisarme y corregir así como guiar este reporte final

de residencia. Siempre con la disposición de mejorar y con la responsabilidad de

estar puntual en cada una de las revisiones, fue un gran apoyo para mí durante

este semestre.

Quiero también agradecer a la dependencia “Catastro del municipio de Colima”

que me abrieron las puertas para poder realizar con ellos la Residencia

Profesional. De manera muy especial agradezco al Ingeniero Civil Francisco

Avalos Gutiérrez, quien como director de dicha dependencia me facilito los

procesos para que pudiera formar parte de su equipo de trabajo. De igual manera


el agradecimiento especial para el Ingeniero en Sistemas Samuel Saucedo

Quiñonez, quien es jefe del área en la que estuve realizando mi Residencia, quien

además no tuvo problema alguno en ser mi asesor externo y quien siempre estuvo

al pendiente de mi desarrollo dentro de la dependencia.

Finalmente un agradecimiento a todos y cada uno de los compañeros Ingenieros

del área, quienes siempre estaban dispuestos a solucionarme de la mejor manera,

todas las dudas que me surgieron durante este proceso, y quienes, además de

saber trabajar de una manera excelente en equipo, me mostraron un gran

compañerismo y solidaridad de ellos hacia mí.

GRACIAS


1.2 Resumen

El presente Informe Técnico de Residencia Profesional corresponde al desarrollo

de actividades de actualización catastral en el municipio de Colima, está integrado

por actividades cartográficas en su gran mayoría, manejo de procedimientos para

tramites de la dependencia, trato e intercambio de información con otras

dependencias municipales y creación de modelos 3D para la página oficial de

dicha dependencia.

Durante mi estancia ahí, la oficina de Catastro Municipal de Colima buscaba ser

una de las más importantes del país, yo como residente llegue dispuesto a aportar

todo para esto y buscar implementar herramientas que facilite a la población

acceder de manera más sencilla a la información que requieran mediante

diferentes plataformas virtuales. Pero para esto, es conveniente revisar y corregir

trabajo de años para que la ciudadanía tenga información verídica y confiable en

sus manos.

Este Informe Técnico de Residencia Profesional describe los procesos que se

hicieron para que el trabajo ya existente mejore, y el faltante sea creado con esa

única finalidad y la calidad que requiere.

La Residencia Profesional dentro de esta dependencia municipal tiene planificada

actividades que como estudiante de arquitectura me permitirá llevar a cabo los

conocimientos adquiridos durante la carrera sobre todo en el área urbana,

ayudándome a fortalecer los conocimientos adquiridos en el aula.


1.3 Contenido

Capítulo 1: Preliminares .......................................................................................... 2

1.1 Agradecimientos ........................................................................................ 2

1.2 Resumen ........................................................................................................ 4

Capítulo 2: Generalidades del proyecto .................................................................. 7

2.1 Introducción ................................................................................................... 7

2.2 Descripción de la empresa y puesto de trabajo ............................................. 8

2.3 Justificación ................................................................................................... 9

2.4 Objetivos ...................................................................................................... 10

2.4.1 General .................................................................................................. 10

2.4.2 Específicos ............................................................................................ 10

2.5 Problemas a resolver ................................................................................... 11

Capítulo 3: Marco teórico ...................................................................................... 13

3.1 Definición ..................................................................................................... 13

3.2 Evolución del concepto de catastro territorial ............................................... 14

3.3 Inicios del Catastro Multifinalitario ................................................................ 16

3.4 Olas de Alvin Toffler ..................................................................................... 19

3.4.1 Primera Ola (Recaudación) ................................................................... 19

3.4.2 Segunda Ola (Ordenamiento Territorial) ................................................ 20

3.4.3 Tercera Ola (Planeamientos Integrados) ............................................... 22

3.4.4 Cuarta Ola (Catastro 2014) y Quinta Ola (Alta Tecnología) ................... 24

3.5 El Catastro Multifinalitario ............................................................................ 25

3.6 Relacionamiento interinstitucional ................................................................ 27

3.7 Catastros Centralizados vs. Descentralizados ............................................. 28

3.8 Caso Bogotá ................................................................................................ 30

3.8.1 Catastro en 3D ....................................................................................... 31

3.8.2 Catastro tridimensional .......................................................................... 32


3.8.3 Finalidad del Catastro tridimensional ..................................................... 33

3.8.4 Visión 2020 ............................................................................................ 34

3.9 Caso Tlajomulco, modernización exitosa del Catastro ................................. 35

3.10 Catastro En Colima .................................................................................... 37

3.11 Rumbo del Catastro en el Municipio de Colima ......................................... 38

3.11.1 Colima, ciudad resiliente, Fundación Rockefeller ................................ 38

3.13 Leyes Y Reglamentos Que Marcan El Rumbo ........................................... 40

Capítulo 4: Procedimiento y descripción de las actividades realizadas ................. 41

4.1 Proyecto para Banobras e INEGI ................................................................. 41

4.1.1 Revaluaciones Catastrales .................................................................... 41

4.2 Volumetría 3D edificios municipales ............................................................ 50

4.3 Digitalización y corrección de la zona oriente de la ciudad .......................... 61

4.4 Creación de archivos para INFONAVIT ....................................................... 71

4.5 Incorporación de fraccionamiento en el Padrón Catastral ............................ 75

4.5.1 Predios Urbanos .................................................................................... 77

4.5.2 Banquetas .............................................................................................. 80

4.5.3 Camellones ............................................................................................ 81

4.5.4 Calles ..................................................................................................... 84

4.5.5 Alumbrado Publico ................................................................................. 85

4.5.6 Agua Potable ......................................................................................... 88

4.6 Corrección cartográfica y etiquetado del Fraccionamiento Siglo XXI ........... 93

4.7 Creación de cartografía y base de datos para “Planeación” ........................ 95

Capítulo 5: Resultados ........................................................................................ 101

Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones..................................................... 102

Capítulo 7: Competencias desarrolladas ............................................................. 104

Capítulo 8: Fuentes de información ..................................................................... 106

Capítulo 9: Anexos .............................................................................................. 108


Capítulo 2: Generalidades del proyecto

2.1 Introducción

El presente documento es resultado de poco más, de cuatro meses de actividades

dentro de la dependencia de “Catastro municipal de Colima” donde realice la

Residencia Profesional como parte final de mi preparación profesional como futuro

arquitecto.

Como parte central del mismo documento se describen todas las actividades

realizadas en la dependencia, agregando además de los procesos, las

condicionantes y las limitantes que se fueron encontrando en cada una de las

tareas encomendadas.

Precisamente estas limitantes tanto reglamentarias como personales, fueron las

que marcaron muchas veces la pauta para elegir la manera en que se resolvería

cada una de las actividades, pues debido a diversos factores como el

desconocimiento de algunos softwares me llevaron a buscar opciones para

resolverlo y así poder estar a la altura que la oficina requería y resolver las

actividades de la mejor manera debía tenerlas plenamente dominadas.


2.2 Descripción de la empresa y puesto de trabajo

El catastro es el censo analítico de la propiedad inmobiliaria, que tiene el propósito

de ubicar, describir y registrar las características físicas de cada bien inmueble con

el fin de detectar sus particularidades intrínsecas que lo definen tanto material

como especialmente.

La administración pública del catastro, tiene por objeto detectar las características

de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del municipio, conocer quiénes

son los propietarios de dichos bienes y registrar su situación jurídica-económica

para fines tanto legales como impositivos.

Para cualquier municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes

inmuebles asentados en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus

características, determinar su valor y conocer la situación jurídica de los mismos

respecto a sus propietarios, todo ello encaminado principalmente a la captación de

recursos a través del cobro de diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria,

como son el impuesto predial y el de traslación de dominio, entre otros, pero ello

sólo los puede realizar si cuenta con un Catastro Municipal.

La oficina de catastro municipal se divide principalmente en 3 áreas, las cuales

son: atención al público, área técnica y catastro multifinalitario. La primera consiste

en recibir y entregar solicitudes de servicios a la población en general, la segunda

en llevarlas a cabo mediante trabajo de campo y la tercera, que es donde me

desempeñe se encargaba de darle mantenimiento a la página web de la

dependencia y trabajar en la cartografía.

El puesto que desempeñe en esta Institución pública municipal se ubica dentro de

una sub área llamada “Geomática”, en la cual mi labor fue digitalizar, actualizar y

depurar la cartografía, principalmente de la zona oriente de la ciudad así como de

las otras 3 extemporáneamente, o incluso predios rústicos. Sumado a esto

desempeñe labores donde se realizaron volumetrías de edificios municipales con

el fin nutrir la página web de la dependencia.


2.3 Justificación

El proceso de la Residencia Profesional implica acudir a una empresa o

dependencia pública para poner el práctica lo aprendido durante los casi 5 años

de la carrera. Es parte del proceso de aprendizaje que debe completar un alumno

para egresar pero sobre todo, parte importante para fomentar la confianza del

alumno.

Derivado de esto, y debido al interés que siempre he manifestado hacia el

ordenamiento territorial y todo lo relacionado con su ordenanza urbana, decidí

involucrarme en un ambiente que me complementara conocimientos que fueran

guiándome en esta vertiente de la arquitectura.

Encontré en la oficina municipal de catastro la oportunidad de desarrollarme

mientras me iba involucrando no solo en conocimientos, sino también en políticas

y ejecución de reglamentos en el área deseada, si bien Catastro Municipal no se

encargaba del desarrollo urbano como la dependencia del mismo nombre, me

abrieron los horizontes sobre otros aspectos del territorio urbano.

Catastro es un área que se conforma de varias disciplinas, donde como residente

profesional aprendes no solo de tu carrera, si no de todas las demás y de lo

trascendental que es el trabajo en equipo para que las cosas funcionen.


2.4 Objetivos

2.4.1 General

Contribuir en la creación de una herramienta de monitoreo y seguimiento, creando

y manipulando información para mostrar de manera gráfica digital a la ciudadanía

la base de datos que generan el Ayuntamiento, el Estado, la Federación, así como

de organizaciones civiles, investigadores e instituciones de educación.

Con el fin de que inventario de los bienes inmuebles que constituyen al municipio,

así como el monitoreo y seguimiento al mercado inmobiliario, sea la base de la

información que se genera del territorio, para la compresión de su dinámica y, que

sirva de apoyo en la toma de decisiones en materia de planeación y gestión del

suelo.

2.4.2 Específicos

Dentro de las labores que me fueron encargadas durante la estancia de la

residencia en Catastro del Municipio de Colima me he planteado los siguientes

objetivos específicos para cada actividad:

o Mantener actualizada la cartografía digital municipal día a día tomando

como referencia todo proceso solicitado y realizado satisfactoriamente

dentro de la dependencia.

o Corregir la cartografía digital en un 100% en las más de 20 zonas

catastrales en las que se divide el municipio de Colima.

o Aportar información verídica y funcional, para nutrir la página web de la

dependencia municipal.

o Y principalmente, lograr realizar un trabajo que deje huella, que beneficie a

la institución pero sobre todo dejándome las bases para ser un arquitecto

completo.


2.5 Problemas a resolver

-Proyecto para Banobras e INEGI

Esta fue la primera tarea que me encomendaron al llegar, tenía bastante confusión

por términos que utilizaban y que de cierta forma yo desconocía, pero

principalmente por el funcionamiento de la plataforma utilizada ahí la cual

resultaba confusa entre tantas opciones, o incluso la estructura misma de la ficha

de avaluó. La información que se maneja en Catastro Municipal es valiosa, y

existía un temor por no “echarla a perder” o borrar algo. Poco a poco fui

conociendo la plataforma y dominar su uso.

-Volumetría 3D edificios municipales

Debido a los conocimientos obtenidos durante la carrera, al momento de

desarrollar este proyecto no tuve mayores complicaciones, pues los programas

utilizados eran los mismos con los estuve en contacto durante 5 años. El único

“obstáculo” fue, una vez hecho el modelo virtual, pasarlo a un formato permitido

para la plataforma, lo cual se logró en menos de un día.

-Digitalización y corrección de la zona oriente de la ciudad

Aquí nuevamente me enfrente a un programa desconocido casi en su totalidad por

mí. Si bien ya conocía y entendía el formato de un avaluó catastral, el manejo del

programa me causo desesperación al inicio, pues me veía superado, después de

un par de semanas lo fui dominando también y este trabajo lo puede realizar de

manera más rápida y efectiva.

-Creación de archivos para INFONAVIT

Durante la realización de este proceso me vi a la tarea de utilizar tanto la

plataforma como el programa ArcGIS, ambos ya los manejaba aunque no al

100%. Había un par de pasos que no sabía realizar, como el descargar las bases

de datos del padrón catastral en el caso de la plataforma, o hacer un cruce de

información o “merge” en ArcGIS. Ambos, con ayuda de los compañeros, los pude

realizar sin mayor problema.


-Incorporación de fraccionamiento en el Padrón Catastral

Al momento de realizar este proyecto, ya contaba con buenos conocimientos tanto

en la plataforma como en los programas utilizados, aun así se tuvieron

complicaciones, las cuales no tenían que ver con la dependencia o con conmigo,

si no con la persona que proporciono la información (fraccionador), pues se

encontraba incompleta, pero poco a poco se fue completando y sacando adelante

el trabajo.

-Corrección cartográfica y etiquetado del Fraccionamiento Siglo XXI

Durante este proyecto me encontré con una complicación un poco peculiar de

inicio, pues al momento de querer corregir la cartografía, no existía antecedente

alguna de dicha colonia ni digital ni físico. Un par de días después los topógrafos

me proporcionaron un plano en el cual podía basarme para realizar esta labor.

Siempre que se llega a un área de trabajo es un reto, esta no fue la excepción,

como mencione, el desconocimiento de la forma en que se trabaja, el modo de

trabajar, la actitud de los compañeros, los temas a tratar respecto al trabajo y los

programas a utilizar fueron las dudas que me encontré al llegar a esta oficina.

De todo lo anterior mencionado, la mayoría fue sencillo acoplarme, la gente que

trabaja ahí y el modo en que lo hace te cobija de buena manera.

Si bien el ordenamiento territorial y la administración del mismo son temas que se

ven durante la carrera, los softwares para lograrlo no se ven del todo, por lo que

ese fue uno de los problemas que más tiempo me llevo resolver de manera

parcial, pues aun no los domino del todo, con ayuda de los ingenieros del área se

ha ido avanzando en este aspecto aunque aún falta.


Capítulo 3: Marco teórico

3.1 Definición

El término catastro alude a un registro, un inventario o un empadronamiento de los

bienes inmuebles. El catastro, en definitiva, es un padrón que desarrolla el Estado

con la descripción de los inmuebles urbanos, rústicos y especiales. Este registro

permite conocer la superficie de las fincas, dónde están ubicadas y cuál es su uso,

datos que se utilizan para establecer los impuestos correspondientes según las

características detalladas (ConceptoDefinicion.de, 2017).

El origen de los catastros se encuentra en la Antigua Roma. Servio Tulio fue el rey

que estableció el llamado Census Romano con la intención imponer un tributo a la

propiedad. Este impuesto, conocido como Tributum soli, debía ser abonado por los

terratenientes y los integrantes de la nobleza de acuerdo a los bienes inmuebles

de su propiedad.

Desde entonces se utiliza el catastro como una base para la determinación de

impuestos. Estos padrones también brindan información de utilidad para la

planificación urbana y la reestructuración del territorio, e incluso permiten proteger

la seguridad jurídica vinculada al derecho de propiedad ya que constituyen el

soporte de las escrituras de dominio y traslación.

Es habitual que el catastro se divida en tres secciones: el catastro geométrico (que

mide, ubica y representa el inmueble en cuestión), el catastro jurídico (indica el

vínculo entre el sujeto activo, la propiedad y el sujeto pasivo) y el catastro fiscal

(establece el valor del bien para la fijación de un impuesto proporcional).

Por otra parte, el Instituto Nacional De Estadística Y Geografía (INEGI), por su

parte dice que Es el inventario público, sistemáticamente organizado, gráfico y

alfanumérico descriptivo de los bienes inmuebles urbanos, rurales y de

características especiales de un país. El término Catastro es empleado para

designar una serie de registros que muestran la extensión, el valor y la propiedad

(u otro fundamento del uso o de la ocupación) de la tierra (Lagarda, 2013).


3.2 Evolución del concepto de catastro territorial

En general, en América Latina como en la gran mayoría de los países del mundo,

los catastros fueron originariamente estructurados con fines tributarios. Se

registraban datos que permitían, a través de diferentes métodos, determinar el

valor del inmueble y el monto del impuesto. La mayoría de los Catastros

Territoriales aún persigue ese objetivo y sus bases de datos conforman el

denominado Catastro Económico (también conocido como Catastro Fiscal). Entre

los numerosos métodos que pueden ser aplicados para la determinación del valor

del inmueble, su localización, forma y dimensiones normalmente constituyen

elementos esenciales para el cálculo. Estos datos provienen de relevamientos

topográficos, geodésicos y/o fotogramétricos y constan en documentos

cartográficos y bases alfanuméricas que conforman el Catastro Geométrico

(también denominado Catastro Físico por algunos autores).

Con el pasar del tiempo, los administradores percibieron que el catastro tenía una

función mucho más relevante aún que las anteriormente mencionadas y pasaron a

organizarlo como complemento de los Registros de Inmuebles, constituyendo así

el Catastro Jurídico. Este modelo económico-geométrico-jurídico caracteriza gran

parte de los catastros latinoamericanos.

En Argentina, por ejemplo, el Proyecto de Ley de Catastro de la Federación

Argentina de Agrimensores (FADA), define al Catastro como el organismo

administrador de los datos correspondientes a cosas inmuebles y registro público

de los datos concernientes a esos objetos legales de derecho público y privado de

su jurisdicción, afirmando que estos constituyen una componente fundamental de

la Infraestructura de Datos Geoespaciales del país y forma la base del sistema

inmobiliario en los aspectos tributarios, de policía y ordenamiento administrativo

del territorio.

Específicamente dentro del campo del Catastro Económico, el Art. 12º del citado

proyecto de ley atribuye a los organismos catastrales de cada jurisdicción la

función de determinar la valuación parcelaria de su territorio, derivando a las leyes


locales la potestad de instrumentar los métodos valuatórios jurisdiccionales de

base técnica que permitan lograr la equidad impositiva.

El Reglamento de Catastro Urbano lo define como el inventario de las parcelas

urbanas del país donde se registran las características geométricas, físicas y

económicas de los inmuebles y sus relaciones entre estas y sus titulares de

dominio.

Retomando el análisis general de las visiones del Catastro en los países

latinoamericanos y restringiéndolo a todos aquellos que poseen régimen de

propiedad privada, se verifica que los inmuebles deben cumplir con su función

social y por lo tanto son sometidos al poder que el Estado ejerce sobre los mismos

para mantener el orden público. Al hablar de orden público lo primero que viene a

la mente es la figura de la policía, pero en el contexto territorial que estamos

abordando no se trata de la policía civil o militar que cuida del orden social, sino

del Catastro que cuida del orden territorial.

Surge de esta manera el Catastro Fiscal que, como fue apuntado, algunos autores

definen como sinónimo de Catastro Económico cuando en realidad se debe

considerar que el Catastro es fiscal pues fiscaliza que la propiedad cumpla con su

función social, por ejemplo al verificar si los lotes que crean nuevas parcelas se

adecuan a las normas urbanísticas.

De acuerdo con lo visto hasta aquí se puede afirmar que un buen Catastro es

aquel que contribuye para la distribución equitativa de las cargas tributarias,

promueve la seguridad de la propiedad raíz y crea bases para la planificación

urbana y regional (Erba, El Catastro Territorial En América Latina Y El Caribe,

2008).


3.3 Inicios del Catastro Multifinalitario

Justamente esta última afirmación es la que abrió el camino para una nueva

visión: el Catastro Multifinalitario. Este registro pasa a contemplar, además de los

aspectos económicos, físicos y jurídicos tradicionales, los datos ambientales y

sociales del inmueble y de las personas que en él habitan.

La visión más amplia y multifinalitaria del Catastro inició después de la II Guerra

Mundial y se consolidó a partir de la Agenda 21 aprobada en 1992 durante la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada

en la ciudad de Rio de Janeiro y de la Resolución de la Segunda Conferencia de

las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos – HABITAT II. Ambos

documentos dejan clara la importancia de la información territorial confiable como

apoyo a los procesos de toma de decisiones orientadas a preservar el medio

ambiente y a promover el desarrollo sostenible.

El Proyecto de Ley de Catastro de Uruguay es uno de los que dentro de

Latinoamérica se encuadra formalmente en esta visión al definir al Catastro como

el sistema nacional de información sobre los bienes inmuebles, de naturaleza

geométrica y demostrativa orientado a un uso multifinalitario, que comprende la

recopilación, procesamiento y conservación de los datos necesarios para

organizar y mantener actualizado el conjunto de documentos que describen dichos

bienes, atendiendo a sus características geométricas, económicas y su destino

real o potencial. En este caso interesa destacar que se ha eliminado el clásico

vocablo “jurídico” para no entrar en colisión con las competencias del Registro de

la Propiedad.

En el Brasil se habla de Catastro Multifinalitario hace más de una década (el

primer Congreso Brasileño de Catastro Multifinalitario ocurrió en 1994) y aun así

es difícil encontrar algún municipio en el cual el Catastro pueda ser considerado

un ejemplo acabado de multifinalidad.


La Figura 1 representa la evolución de las visiones del catastro y fue creada con

base en el concepto de “olas” creado por Alvin Toffler en su conocida obra literaria

“La tercera ola”.

Imagen 1 Evolución del concepto Catastro

Es importante destacar que esta evolución no debe confundirse con el simple

mejoramiento tecnológico, sino el surgimiento de cambios sustantivos en la

conceptualización del uso universal de los datos por parte de múltiples usuarios

cuyas actividades se complementan.

Todos los sistemas anteriormente descriptos se basan en la unidad de registro

denominada parcela (aunque en algunos países, como por ejemplo en México y

Brasil, la palabra parcela tiene otras acepciones), motivo por el cual son conocidos

como catastros parcelarios.

El concepto de parcela proviene de la época analógica, cuando aún se trabajaba

con documentos cartográficos dibujados en papel y se la representaba mediante

polígonos planos. Esta visión es respetada en la mayoría de los catastros

latinoamericanos aun cuando la información pasa a ser administrada en formato

digital dentro del ambiente de un Sistema de Información Geográfica – SIG.

Dejando momentáneamente de lado la cuestión tecnológica y entrando en el

campo jurídico, es posible verificar que en la mayoría de las leyes de la América

Iberoamericana la propiedad va del infierno hasta el cielo, es decir tiene un

desarrollo vertical y se extiende del suelo hacia el subsuelo (con las limitaciones


del derecho minero) y hacia el espacio aéreo (con las limitaciones de las normas

de derecho aeronáutico). Así, el límite que es el objeto de registro del Catastro es

una superficie vertical y no una línea.

La Figura 2 muestra cómo se distribuye espacialmente la propiedad y deja claro

porque cuanto más vertical es un edificio, más propiedad horizontal existe dentro

de él. Esta visión de la propiedad ha impactado al Catastro pues cuando se

consideraban solamente a las propiedades verticales era “más fácil” representar

cada parcela en un plano.

Así, la administración de los Catastros se torna más complicada y exige la

estructuración de bases cartográficas y alfanuméricas más complejas. Los

estudios de métodos y herramientas que se desarrollan a lo largo del mundo para

atender a las citadas necesidades se encuadran dentro del área de Catastro 3D,

cuya discusión transciende el ámbito de este documento (Erba & Águila Sesser,

Aplicaciones del Catastro Multifinalitario en la Definición de Políticas de Desarrollo

Urbano en Latinoamérica, 2005).

Imagen 2 Representación de las parcelas verticales y horizontales


3.4 Olas de Alvin Toffler

3.4.1 Primera Ola (Recaudación)

Alvin Toffler llama Primera Ola a la que surgió con la revolución agrícola (desde el

año 8000 a.c. hasta el siglo XVII). Se supera la etapa de la caza y la pesca, y nace

la agricultura. Como consecuencia de ello:

Surgen nuevas estructuras como el comercio y las primeras aldeas.

El ser humano comienza a abandonar su condición nómada para tomar un estilo de vida sedentario.

El ser humano ya no acepta el medio que lo rodea, y comienza a transformarlo. Se desarrollan la agricultura, la ganadería, los tejidos primitivos.

Nace el concepto de trabajo

Comienza el crecimiento demográfico

A consecuencia de esto último, surge la necesidad de crear nuevas estructuras para organizar la creciente sociedad. Así nacen la navegación, el comercio y la edificación.

-Economía Y Producción

El sistema productivo de la primera ola se basa en el concepto de que producía

para sí misma, y por lo tanto "vivía de lo suyo". La única fuente de energía era el

esfuerzo físico humano.

La unidad económica de la primera ola era pequeña y autosuficiente.

Generalmente la unidad económica era la familia. Esta vivía de lo que cultivaba en

los campos. En otros casos la unidad económica era el feudo, igualmente

autosuficiente.

-Sociedad

Durante la Primera Ola la población se podía distinguir entre "primitiva" y

"civilizada". La primera se caracterizaba por vivir en pequeños grupos y tribus,

principalmente de la caza y pesca. La población "civilizada" se caracteriza por

trabajar principalmente en el cultivo de las tierras (la agricultura) como un

elemento que desplazó las actividades de caza y pesca y que modificó las

estructuras.

https://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_neol%C3%ADtica

https://es.wikipedia.org/wiki/N%C3%B3mada

https://es.wikipedia.org/wiki/Sedentarismo_(estilo_de_vida)

https://es.wikipedia.org/wiki/Trabajo_(sociolog%C3%ADa)

https://es.wikipedia.org/wiki/Crecimiento_demogr%C3%A1fico

https://es.wikipedia.org/wiki/Navegaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Comercio

https://es.wikipedia.org/wiki/Edificaci%C3%B3n


-Comunicaciones

La dinámica de comunicación de la primera ola era la comunicación uno a uno.

Existían escribas y mensajeros que iban a una zona para obtener información y

llevarla hacia otra.

-Energía

La principal fuente de energía era el esfuerzo físico humano, y un

aprovechamiento primitivo de fenómenos naturales dependientes del sol, como el

viento o las lluvias.

3.4.2 Segunda Ola (Ordenamiento Territorial)

Surge durante el siglo XIX, con la Revolución industrial. Esta revolución no sólo

cambia la forma de producir bienes, sino la organización del mundo. El desarrollo

de nuevas tecnologías hizo que se crearan gigantescas máquinas

electromecánicas. Entre los factores más relevantes que dieron origen a esta era

están la máquina a vapor y la imprenta, ambos reemplazaron el trabajo manual.

Consecuencia de ello:

Surgen enormes centros urbanos con un área metropolitana

Aparece la máquina. Ésta reemplaza el esfuerzo humano

Nace el concepto de producción en cadena o producción en serie

Se intensifican los medios de comunicación físicos, gracias al ferrocarril, el

automóvil, el barco de vapor

Nace la explotación de recursos naturales como fuente de energía o

materia prima

Nace el concepto de productor y de consumidor, dividiendo el mundo entre

grandes comercios y grandes factorías

Se intensifica el crecimiento demográfico

La producción y distribución de bienes y de información pasa a ser masiva


Aparece una "cuña invisible" en la sociedad, que la divide entre productores y

consumidores. Enormes factorías se dedican a fabricar bienes para consumidores

inconscientes de su mecanismo de obtención.


La producción es masiva y en serie. Masiva porque se monta una o varias

máquinas para hacer un solo tipo de producto durante un tiempo indeterminado.

En serie, porque se divide cada parte del proceso de fabricación y se realiza

repetitivamente cada proceso. Esto difiere de la primera ola.

La unidad económica de la segunda ola es la corporación, enormes

organizaciones con grandes cantidades de capital para invertir en las industrias y

el comercio.

-Sociedad

La modificación del esquema productivo generó la necesidad de crear nuevas

estructuras sociales:

Trabajo por jornada: el concepto de sincronización lleva a generar un trabajo por

jornada horaria, cuyo centro físico pasó a ser la industria y todo lo que dependía

de ella. Nace la interdependencia, el esfuerzo colectivo y la división del trabajo.

Familia nuclear: Este tipo de familia surge debido a las necesidades que exigía

esta sociedad. La familia extensa antigua era demasiado rígida. Se dio la

necesidad de eliminar los parientes que no fueran esenciales, para lograr un grupo

con más facilidad para desplazarse de una ciudad a otra.

Educación: al igual que la producción, la educación fue separada de la vida

familiar dando lugar al surgimiento de escuelas y de programas uniformes. Junto

con la educación, en la escuela se imponían estructuras propias de la vida

industrial: puntualidad, obediencia y trabajo repetitivo.

En todos los aspectos de la sociedad se presentaban las mismas características:

Uniformización: Para el mismo fin se utilizaban los mismos procedimientos. Se

estableció un sistema de leyes y reglamentos que actuaban por igual ante todas

las personas. Nacieron los estándares, los formularios, los programas de

educación, etc.

Sincronización: Se comenzó a utilizar el horario como esquema de organización.

Entradas y salidas al trabajo o escuela a una hora determinada.


Masificación: La producción en serie aumenta la capacidad de generar bienes, que

se producían a gran escala de manera uniforme.

Centralización: se generaron grandes centros urbanos que concentraban toda la

producción

-Comunicaciones

La dinámica de comunicación de la segunda ola es la comunicación uno a varios.

Con la invención de la imprenta surgen el periódico, y con él, los medios masivos

de comunicación. La radio y más tarde la televisión termina de configurar el

concepto. En este período uno o unos pocos periodistas publicaban la información

que consumirían miles o millones de personas. No es casualidad que, al igual que

la producción, la información esté masificada.

-Energía

La energía de la segunda ola depende de fuentes no renovables, generalmente de

origen mineral como son el carbón, el petróleo y la energía nuclear

3.4.3 Tercera Ola (Planeamientos Integrados)

Los cambios que el mundo está viviendo en los últimos 40 años, que han sido

catalogados en muchos casos de "desmoralizadores", en realidad sólo rompen

paradigmas que la segunda ola nos impuso. Y anuncian que la tercera ola ya llegó

y navegamos cada vez más sobre ella.

Las nuevas tecnologías hacen que el horario y el lugar de trabajo se flexibilicen

con jornadas parciales, trabajo a distancia, horarios personalizados. Es el tiempo

del discado directo internacional, el correo electrónico, el chat, la banca

electrónica, el teléfono celular, el fax, las tarjetas de crédito y débito, el

autoservicio electrónico, los supermercados o hipermercados, el horno de

microondas, etc.

Comienza un desarrollo expansivo del conocimiento y de la información.

La mundialización de la economía y el fenómeno de la Globalización

La convergencia digital de los medios (todo en un mismo soporte)


La Información como fuente de poder (Información en manos de los

usuarios)

Caracterizan a la tercera ola la desarticulación de estructuras de la segunda ola, a

saber:

Descentralización

Desmasificación

Personalización


La producción en serie es complementada con la producción en series cortas. La

producción ya no se dedica a hacer decenas de miles de ejemplares de un único

producto, sino cientos de ejemplares de cientos de productos. Así encontramos

productos cada vez más personalizados. Aparece el concepto de prosumidor

(fusión entre productor y consumidor): el consumidor podría llegar a ser un

productor al mismo tiempo. A diferencia del auto-consumo de la Primera Ola,

ahora puede producir productos y servicios para otros.

En la tercera ola fundamentalmente se amplifica la fuerza mental del ser humano.

Los sistemas cibernéticos, computacionales, de comunicación, Internet, etc,

funcionan como amplificadores de la fuerza mental. Por ejemplo, se pueden crear

programas informáticos o computacionales que son capaces de crear otros

programas. Un paralelismo en la segunda ola sería el torno, ya que es una

herramienta que permite crear otras herramientas.

-Sociedad

La familia nuclear cede su lugar a infinidad de tipos de familias. Familias

monoparentales, unipersonales, convivencia estable entre amigos, convivencia

entre personas del sexo opuesto con o sin relaciones sexuales, familias hijo,

madre y abuela, familias hijo, madre y tía, etc. Nace la cultura "sin hijos".

Uno de los males a combatir en la tercera ola es la soledad. Eso es debido a la

falta de estructura que brindaba la segunda ola y a la falta de necesidad de

relacionarse.


-Comunicaciones

La dinámica de comunicación de la tercera ola es la comunicación varios a varios.

Al igual que la producción, los medios se van desmasificando. Hay infinidad de

revistas especializadas en temas específicos; numerosos canales de televisión por

cable y satélite; la capacidad de las computadoras de comunicarse.

Todo ello hace que la comunicación esté personalizada y que el consumidor ya no

se limite a tomarla "tal cual viene". Ahora el espectador puede intervenir en los

diarios que lee y en los programas de televisión que mira.

3.4.4 Cuarta Ola (Catastro 2014) y Quinta Ola (Alta Tecnología)

En la actualidad estamos inmersos plenamente en la revolución de la tercera ola.

La nueva ola exige nuevos comportamientos sociales, nuevas formas de pensar,

nuevas relaciones geopolíticas, nuevos valores éticos y morales, nuevas

estructuras familiares, nuevas formas de comunicarse y de organizarse.

Como una nueva civilización surge en la vida cotidiana de todos, y esta trae

consigo nuevos estilos de vida, desde formas de trabajar y de relacionarse, hasta

el cambio en la economía y conflictos políticos, y todo esto, trae consigo una

nueva forma de pensar. Explica los avances que se han realizado y menciona

futuros impactos que pueden suceder en nosotros y que cambiará totalmente

nuestra forma de vivir y pensar.

Toffler vislumbra el advenimiento de una Cuarta Ola, resultado de la convergencia

de la era de la tecnología y la información con la revolución biológica y energética,

que desatará una explosión de cambios sociales y económicos tan gigantescos

que superarán la imaginación de cualquiera. Añade que tres serán las fuentes de

poder: la riqueza, la violencia y el conocimiento.

La visión de Toffler respecto al futuro es positiva, precisa que los males que ha

traído consigo la globalización son transitorios y que estos finalmente nos

conducirán a un futuro pleno si sabemos aprovechar y humanizar las tecnologías

que hemos creado (Toffler, 1980).


3.5 El Catastro Multifinalitario

En años recientes, la visión del Catastro como un sistema de información

Multifinalitario ha comenzado a evolucionar y a producir grandes avances, pero

también algunos problemas. El origen de estas inquietudes puede hallarse en el

concepto mismo del sistema y en las decisiones administrativas que se necesitan

para su implementación. Existe una noción frecuente según la cual para

implementar un catastro multifinalitario es necesario ampliar las bases de datos

alfanuméricas –incluidos los datos sociales, ambientales y también físicos

(ubicación y forma), aspectos económicos y jurídicos de la parcela– y vincular esta

información a un mapa de parcelas en un Sistema de Información Geográfica -

SIG. Aunque este procedimiento es un paso importante, no es suficiente.

La implementación de un catastro multifinalitario implica un cambio de paradigma

para su administración y exige nuevas relaciones entre los sectores público y

privado. Para que un catastro sea realmente multifinalitario es necesario integrar

todas las instituciones que trabajan al nivel de parcela.

No es la institución catastral quien debe disponer de la totalidad de los datos en su

sistema, sino que su base parcelaria debe ser tomada como referencia para

relacionar todos los datos administrados por las instituciones que generan y

requieren información territorial, interconectando todas ellas a través de la base

cartográfica parcelaria única oficial del Catastro y de la nomenclatura catastral de

cada parcela. Sólo así será posible extraer, relacionar y cruzar datos provenientes

de múltiples orígenes.

Esto significa que no es imprescindible tener equipos computacionales

sofisticados, sino buena voluntad de todos los niveles de la Administración para

compartir los datos (con o sin esos equipamientos), evitando las duplicaciones de

información y de inversiones, viabilizando que todos puedan generar la

información temática de su interés, derribando la idea que el sistema es mío.

A partir de esta nueva visión, la multifinalidad se consigue mediante la

coordinación y no de la centralización. Ciertamente el hecho de hacer uso de la


palabra Catastro al hablar de multifinalidad ha llevado a pensar que las actuales

instituciones que administran los datos físico/geométricos, económicos y jurídicos

tradicionales deberían asumir la responsabilidad de manejar también las bases

sociales, ambientales, etc. Probablemente este error conceptual es el origen de la

falta de ejemplos concretos de Catastros Multifinalitarios.

Al pasar del modelo catastral tradicional al multifinalitario no deben resignarse sino

potenciarse los cometidos clásicos del Catastro de brindar seguridad a la tenencia

de la tierra a través del control de los documentos cartográficos que se elaboren

para la correcta identificación de la cosa inmueble, así como mantener y

perfeccionar su relevancia fiscal a través de la correcta valuación.

Para esto se debe transformar la consideración de la utilidad de un catastro

únicamente como vía de conocimiento de valores en los que se basan las cargas

impositivas y trasladar el eje de atención de la actividad catastral, hacia el

suministro de información territorial geométrica o temática organizada sobre base

parcelaria y orientada a su uso para la elaboración de planes de desarrollo,

ordenamiento territorial, prevención de asentamientos irregulares, recuperación de

plusvalías, etc., sobre bases ciertas aforables y no estimadas (Erba & Águila

Sesser, Aplicaciones del Catastro Multifinalitario en la Definición de Políticas de

Desarrollo Urbano en Latinoamérica, 2005).


3.6 Relacionamiento interinstitucional

En aquellas jurisdicciones en las cuales el Catastro da respaldo a la propiedad

inmueble, es fundamental establecer la conexión entre él y los Registros de

Inmuebles. Solo así el sistema de publicidad inmobiliaria funcionará de forma

eficiente, salvaguardando los derechos inmobiliarios y dando equidad al reparto de

las cargas fiscales. Evidentemente no es necesaria la unión bajo una misma

institución de ambos registros para lograr una coordinación efectiva que cumpla

los propósitos de apoyo a los procesos orientados al desarrollo sustentable.

La citada relación es una condición sine qua non para un buen sistema de

Publicidad Inmobiliaria, pero existen otras relaciones que la institución catastral

debe establecer con cualquier otro organismo público o empresas privadas que no

son triviales y que por lo tanto exigen un trabajo político y administrativo intenso, el

cual puede ser materializado a través de diferentes herramientas tecnológicas.

La interconexión de las bases de datos entre las diferentes instituciones debe

darse a través de un identificador único para cada parcela y de una base

cartográfica común cuya actualización sea coordinada en conjunto, siguiendo un

elemental criterio de ahorro de recursos, financieros, humanos y logísticos.

Enfocando ahora la institución catastral, puede verse para atender a los requisitos

estipulados, se deben considerar cuestiones administrativas y tecnológicas, desde

estas dos perspectivas es necesario analizar cómo se puede organizar un sistema

catastral, diferenciando conceptos que muchas veces confunden los

procedimientos (“como operar”) con las herramientas (“con qué operar”).

Términos como: concentrado, desconcentrado, centralizado, descentralizado,

distribuido han sido usados con liberalidad para calificar características de

funcionamiento de diversos sistemas catastrales o registrales, con especial énfasis

al referirse a Catastros Nacionales o a Catastros Municipales o a las diferentes

combinaciones de ambos. Los problemas no están en los términos sino en la

forma de interpretarlos en cada situación concreta y en cómo se usan (Unidad

Administrativa Especial de Catastro Distrital, s.f.).


3.7 Catastros Centralizados vs. Descentralizados

La gran concentración de la información territorial es una realidad aún en países

con régimen de gobierno federal es perceptible. No obstante, el fuerte movimiento

de descentralización que caracteriza la Latinoamérica contemporánea y objetiva

modernizar el Estado a través de la transferencia de potestades para la

jurisdicción municipal, está llegando a las instituciones responsables por la

administración del territorio.

Inspirados e ilusionados con la posibilidad de cobrar los impuestos prediales,

administrar la información territorial y comercializar productos tales como bases de

datos y cartografía, los administradores se muestran interesados en asumir la

responsabilidad de organizar y mantener a los sistemas catastrales.

Lamentablemente, estas intenciones chocan contra problemas coyunturales

crónicos de falta de personal capacitado y de infraestructura, tornando el proceso

de descentralización un factor complicador que comprometería el mantenimiento

de los datos.

Si bien una de las grandes ventajas de disponer los datos a nivel local es que los

tomadores de decisiones pueden accederlos con mayor facilidad en los momentos

en que desarrollan planeamientos y toman decisiones, la adopción de un modelo

descentralizado que dé libertad a la administración local para organizar su catastro

podría ocasionar la coexistencia de sistemas extremamente detallados y precisos

con otros que prácticamente inexistan. Este hecho, que puede ocurrir inclusive

entre municipios colindantes, daría inconsistencia a la información territorial a nivel

regional y nacional.

Un modelo centralizado puede facilitar la estructuración del catastro y garantizar la

unificación de sistemas cartográficos, de informática, de identificación de parcelas,

etc. Paralelamente, puede dificultar la distribución de las informaciones, por lo

menos en estos tiempos en que los eCatastros están lejos de consolidarse.

A título de ejemplo puede citarse Brasil, país federal de dimensiones continentales

que acaba de reestructurar su Sistema Nacional de Catastro Rural y, a pesar de


los avances técnicos propuestos por la Ley 10.267/2001, continuará

administrándolo de forma centralizada. Situación diferente es la de México, donde

si bien más de la mitad de los Estados aún tiene centralizada la información

catastral, el trabajo de descentralización ya comenzó con el repase de información

a los municipios a través de sistemas compatibles con el sistema central.

En esta discusión vale la pena ojear la Declaración del Catastro para la Unión

Europea, la cual afirma que no existen intenciones de unificar los sistemas

catastrales de los estados miembros, existiendo no obstante interés en

estandarizar productos. Si es posible trabajar con diferentes sistemas catastrales

en un continente, tiene que ser posible realizarlo dentro de un país que tenga

administraciones descentralizadas (Pérez Porto, 2016).


3.8 Caso Bogotá

La entidad fue transformada en la Unidad Administrativa Especial de Catastro

Distrital, UAECD, del sector descentralizado por servicios, de carácter

eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía

administrativa y presupuestal, y con patrimonio propio, adscrita a la Secretaría

Distrital de Hacienda.

La Unidad emprende la reforma catastral de Bogotá buscando gestionar de forma

más eficaz su información; brindarle el acceso libre y eficiente de los usuarios a la

base de datos catastral y facilitar la realización de los trámites. Y el 2 de mayo de

2012 se dicta el Acuerdo 003 "por el cual se adoptan los estatutos internos de la

Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital y se dictan otras

disposiciones".

En los últimos cinco años, es decir desde el 2011, la entidad ha actualizado de

manera permanente la totalidad de los predios urbanos que conforman la base

catastral de la ciudad, lo que ha evitado regazos y ha permitido cumplir con la

tarea de registrar el pulso de Bogotá, es decir, de cómo crece y se mueve la

sociedad sobre su territorio. Cómo, dónde y de qué manera cambian las

edificaciones, a qué ritmo se expanden los barrios, las redes de servicios

domiciliarios, las avenidas y todo lo que tiene que ver con la dinámica urbana y de

planeación de Bogotá.

Pero también ha trabajado en la construcción de un Sistema de Información

Geográfica Catastral más eficiente y en la estructuración de una nomenclatura vial

y domiciliaria actualizada, por lo que desde el 2000 se realiza el ajuste, para

facilitarles a sus ciudadanos y visitantes una correcta ubicación acorde a una

secuencia lógica compuesta por números y letras. Finalmente, en la

implementación y coordinación de la Infraestructura de Datos Espaciales del

Distrito Capital – IDECA, la IDE de Bogotá, que se consolida como uno de los más

modernos y principales repositorios técnicos de información geográfica del país.

Su función es facilitar la producción y el acceso a la información geográfica del

Distrito Capital, y de esta forma apoyar su desarrollo social, económico y


ambiental. Actualmente todas las entidades y organismos que conforman la

Administración Distrital son parte de IDECA, especialmente aquellas que producen

y utilizan la información geográfica en sus actividades. Dentro de los sectores

entre los que se encuentran los miembros de IDECA están: Gestión Pública;

Gobierno, Seguridad y Convivencia; Integración Social; Movilidad; Cultura,

Recreación y Deporte; Planeación; Hacienda; Salud; Educación; Hábitat:

Desarrollo Económico; Ambiente; Sector Administrativo Mujeres; y las 20

localidades que conforman Bogotá.

Uno de sus principales productos es el Portal de Mapas de Bogotá que contiene

más de 80 capas de información georreferenciada y está dirigido a todo tipo de

usuarios: ciudadanos del común, empresas, entidades oficiales, organismos

privados, curadores, notarios, urbanistas, inversionistas, investigadores, turistas.

La información geográfica que se dispone a través de él, está clasificada en dos

grandes grupos:

Información Base, la cual es construida a través del Mapa de Referencia (link) de

Bogotá, aportada por entidades como Catastro, Empresa de Acueducto de Bogotá

- EAB, Secretaría Distrital de Movilidad, Instituto de Desarrollo Urbano - IDU,

Secretaría Distrital de Planeación y Servicios Postales Nacionales 4-72.

Información temática de interés en materia de turismo y conocimiento de ciudad

que es aportada por la Secretaría Distrital de Ambiente (Calidad de Agua), el

Instituto Distrital para la Recreación y Deporte (Parques, Ciclovías y Recreovías),

la Secretaría Distrital de Salud (Instituciones Prestadoras de Salud, las Unidades

Básicas de Atención, las Unidades Primarias de Atención y Hospitales de Primer y

Segundo Orden) y la Secretaría de Educación Distrital (Educación Básica,

Primaria y Secundaria de carácter oficial y privado).

3.8.1 Catastro en 3D

La IDE de Bogotá, coordinada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro

Distrital - UAECD, está desarrollando una iniciativa que consiste en la exploración

inicial de Catastros tridimensionales, buscando entender mejor su temática, las


implicaciones que trae y los aspectos conceptuales y técnicos; con el objetivo de

identificar el impacto en los procesos y plantear de manera general las

consideraciones, estudios, acciones y cambios que se deben realizar.

Los modelos catastrales tradicionales fueron concebidos a partir de la

representación del mundo en las 2 dimensiones. El desarrollo e inclusión de

nuevas herramientas conceptuales y tecnológicas lograron consolidar esquemas

confiables, con procesos bien definidos y un relativo éxito en la intención de

representar los diversos fenómenos de la dinámica de la propiedad y el territorio.

Sin embargo ya no es suficiente.

Las complejidades que el proceso de densificación urbana trae consigo, son

aspectos que la doctrina de un modelo de representación bidimensional no

satisface completamente.

En 1994 la Comisión 7ª de la Federación Internacional de Agrimensores FIG

estableció un grupo de trabajo con la tarea de considerar cuidadosamente las

cuestiones de los catastros 3D, con el que se creó el Modelo de Dominio y

Administración de la Tierra LADM, convirtiéndose en la norma ISO 19152 de 2012.

3.8.2 Catastro tridimensional

Un Catastro Tridimensional debe permitir la administración de las relaciones,

derechos, deberes y restricciones, ya no de lotes en dos dimensiones sino de

Unidades Espaciales de Propiedad en tres dimensiones; junto a situaciones

jurídicas y fácticas por encima y por debajo de la superficie, los volúmenes de las

unidades de propiedad y sus relaciones espaciales.

Es decir, la Unidad Espacial de Propiedad y no el lote, será la unidad básica

catastral, concebida como un dominio espacial cerrado e independiente

enmarcado por superficies de límites de propiedad. El volumen o el espacio

dedicado a las actividades y usos deberá ser la nueva premisa y la potencialidad

de desarrollo vertical estará presente en los procesos valuatórios y de planeación.

El área urbana se convertirá en el Espacio Urbano (Erba, El Catastro Territorial En

América Latina Y El Caribe, 2008).


Imagen 3 Catastro 3D, Bogotá Colombia

3.8.3 Finalidad del Catastro tridimensional

El Catastro tridimensional aborda la cuestión de la subdivisión espacial de los

derechos, el reconocimiento de las restricciones, la asignación de

responsabilidades y lleva las relaciones espaciales al siguiente nivel. Con un

modelo de datos adecuado será posible registrar, representar y administrar las

complejas realidades multidimensionales que ya presentan las ciudades actuales.

Finalidades como la gestión de desastres, la seguridad pública, la planeación y la

toma de decisiones de orden gubernamental o privado en las distintas actividades

urbanas, apoyando la productividad y competitividad de la Ciudad, así como la

disponibilidad de información relevante, requerirá como referencia una base

cartográfica amplia, precisa y tridimensional.

El desarrollo del Catastro Tridimensional como un nuevo elemento en el modelo

Multipropósito, es el siguiente paso en la evolución de los Catastros y debe dejar

de ser una preocupación conceptual para convertirse en una tarea urgente en el

propósito de fortalecer el liderazgo de la Entidad y garantizar la sostenibilidad

institucional.

Un Catastro que pretenda ser sostenible en el tiempo, no solo se debe ocupar de

la satisfacción de necesidades actuales sino también prepararse para las futuras;

contando con una base catastral precisa y amplia que considere en su modelo las

crecientes complejidades espaciales (Catastro de Bogotá).


3.8.4 Visión 2020

Ser la entidad referente en América Latina en la gestión de información geográfica

que contribuya a la generación de competitividad y sea fuente para la evaluación y

formulación de política pública a nivel distrital y nacional.

Los valores éticos definidos en la UAECD (Unidad Administrativa Especial de

Catastro Distrital) son guías de comportamientos que regulan la conducta y

permiten la convivencia armónica de los funcionarios de la entidad. Conducta y

comportamiento que debe verse reflejada en la relación de estos funcionarios con

los ciudadanos y entidades con los cuales interactúan en el marco del

cumplimento de la misionalidad de la entidad.

Los valores que resalta la entidad son:

Respeto: Es reconocer a cada individuo como único y por ende respetar sus

creencias, opiniones, estilo de vida y su autonomía. Excluye, por lo tanto, el

maltrato, la discriminación, la agresión, la humillación, la indiferencia y el

desconocimiento de las personas, cualquiera sea su condición.

Compromiso: Entendido como ese acuerdo formal contraído de manera voluntaria

por los servidores de la unidad, para cumplir con el desarrollo de su trabajo, de la

funciones u obligaciones que asume como servidor de la entidad y que deben

estar encaminadas al cumplimiento de las necesidades de los ciudadanos y del

Distrito en general.

Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos para lograr más y mejores resultados, para

ofrecer soluciones a los ciudadanos y entidades que requieren de la información

capturada e integrada por la entidad y de los servicios que esta ofrece.

Aprendizaje e innovación: El contexto actual de la UAECD, requiere que los

servidores de catastro se mantengan en constante aprendizaje para poder cumplir

con los retos de la entidad, igualmente exige innovación para generar nuevos y

mejores productos y servicios que generen valor a la ciudad y sus ciudadanos

(Catastro de Bogotá).


3.9 Caso Tlajomulco, modernización exitosa del Catastro

El Gobierno Municipal de Tlajomulco ha invertido más de 24 millones de pesos en

modernización catastral, de los cuales se le regresaron 9 millones por concluir de

manera satisfactoria la segunda etapa.

Lo logrado con esta modernización es una eficiencia de recaudación, aumentando

del 51% al 96%, lo que ha permitido mantener ingresos constantes sin

incrementos de tasas.

Ser el municipio con mayor avance en modernización catastral, no es obra de la

casualidad, es el reflejo de los avances obtenidos en Tlajomulco por la gestión de

Alberto Uribe.

Tlajomulco sigue siendo referente en el país en materia administrativa al contar

con el Centro Administrativo más moderno de México, además de ser el municipio

que más ha reducido su deuda en Jalisco (en un 38%), de los que mayor

recaudación propia tiene y el más transparente del país.

El presidente municipal, Alberto Uribe, mencionó que lograr una buena

administración es prioridad de su gobierno, "Es importante hablar de la autonomía

municipal, que solamente se logra con una buena administración financiera. El dia

que nos vayamos de este municipio dejaremos a la gente una administración

organizada y certificada”.

Así mismo enfatizó que hoy "Tlajomulco tiene el mejor catastro del país y reto que

cualquier otro presidente municipal me demuestre lo contrario".

Explicó que este año el municipio tuvo un ingreso propio de 65% en recaudación

de predial, esto nos permite tener autonomía municipal y ser el 3er lugar en

recaudación propia del país”, declaró Uribe.

Además de esto, la modernización catastral permite al municipio consultar el uso

de suelos en línea, darles certeza de su propiedad a los ciudadanos, no aumentar

el predial por dos años seguidos y recaudar cada vez más.


Este logro también se traduce en tener finanzas sanas, sólo el 1% del presupuesto

del 2017 será para pagar deuda en Tlajomulco, además de lograr disminuir la

discrecionalidad.

Para completar con la segunda etapa de modernización catastral Tlajomulco

cumplió a cabalidad con 11 pasos, los cuales fueron:

1. Depurar y actualizar el padrón catastral

2. Fortalecer el sistema de gestión catastral integral

3. Depurar, actualizar y complementar la base cartográfica

4. Verificar la información en campo para la actualización del padrón y cartografía

5. Vincular la información gráfica y tabular

6. Digitalizar y organizar el archivo físico documental

7. Adecuar los espacios físicos

8. Adquirir equipamiento

9. Aplicar los manuales de procedimientos catastrales

10. Implementar programa de capacitación

11. Reforzar la relación con otras dependencias.

Tlajomulco ya comenzó con los trabajos para cumplir con la tercera etapa de

modernización, para seguir fortaleciendo los avances en materia administrativa en

el municipio (H. Ayuntamiento de Tlajomulco de Zuñiga, s.f.).


3.10 Catastro En Colima

3.10.1 Reconocimiento A Nivel Nacional

La revista “Alcaldes de México” entregó un premio al presidente municipal de

Colima, Héctor Insúa, por el trabajo de Modernización Catastral de su

administración, programa que contempla, entre otras cosas, la elaboración de una

cartografía multipropósito, conocer el funcionamiento de la ciudad y contar con

información gráfica y digital.

Se reconoció el trabajo de modernización catastral emprendido por el

Ayuntamiento de Colima durante la administración encabezada por el presidente

municipal Héctor Insúa García. Este programa contempla entre otras cosas: la

elaboración de una cartografía multipropósito, conocer el funcionamiento de la

ciudad y contar con información gráfica y digital.

Se entregaron premios a los ayuntamientos inteligentes, responsables y creativos,

que aplicaron buenas prácticas de gobierno que se pueden replicar en otras áreas

de la administración pública y por la aplicación de los recursos de los ciudadanos

El Consejo editorial de la revista Alcaldes de México hace un proceso de

investigación que tiene como punto de partida los estudios a nivel regional

elaborados por institutos de investigación, universidades, organismos

internacionales, civiles y otras fuentes calificadas de información, para detectar a

los municipios que se harán acreedores del reconocimiento. Los ayuntamientos

premiados son representativos de todas las regiones que componen la geografía

nacional (Radio Levy, 2016).


3.11 Rumbo del Catastro en el Municipio de Colima

3.11.1 Colima, ciudad resiliente, Fundación Rockefeller

La Fundación Rockefeller incluyó a Colima en el programa “Ciudades Resilientes”,

a las que brindará recursos económicos para desarrollar actividades que mejoren

la calidad de vida de las personas, el medio ambiente y demás desafíos a los que

en la actualidad se enfrentan las ciudades consideradas como vulnerables.

La capital colimense forma parte de la red Global 100 Ciudades Resilientes

(100RC) apoyada por la Fundación Rockefeller, organismo que ha sido creado

desde hace ya más de 100 años con el propósito de promover el bienestar de la

humanidad en todo el mundo.

De México participarán sólo Colima y Guadalajara, quienes formarán parte de una

red de trabajo en estas 100 ciudades Resilientes y recibirán, de manera equitativa,

la bolsa de 100 millones de dólares. Es decir, Colima recibirá 1 millón de dólares

que implementará en diversos proyectos que no sólo beneficiarán a la ciudad

capital, sino a los municipios conurbados.

Tras un proceso que se generó desde el año pasado, lograron estipular los retos

del gobierno municipal para ser seleccionados por este programa que trabaja en la

intersección de cuatro áreas de enfoque: fortalecer la salud y bienestar de la

sociedad, revaluar los ecosistemas y la infraestructura, asegurar el sustento

económico y promover buena gobernanza para transformar las ciudades.

A través de este apoyo se podrán desarrollar estrategias de recuperación ante

problemas naturales o cíclicos que puedan ocurrir en el municipio, derivados de

terremotos, huracanes, inundaciones, o por la actividad volcánica, entre otros.

De acuerdo con los datos hechos públicos por la Fundación Rockefeller, el grupo

de finalistas para ingresar a la Red de 100RC incluye también a otras cuatro

ciudades de América Latina: Buenos Aires, Montevideo, Salvador (Brasil) y la

Ciudad de Panamá.


En los meses siguientes, como parte de la Red 100CR, Colima será candidata a

recibir fondos para la contratación de un director de Resiliencia, quien liderará el

proceso de construcción de resiliencia y reclutará a socios estratégicos de

diferentes agencias de gobierno y sectores de la sociedad con diversas

perspectivas y conocimientos.

Cada nuevo miembro de la red tendrá acceso a una variedad de socios de la

plataforma de los sectores privado, público y sin fines de lucro. Estos socios

ofrecerán herramientas y servicios valuados en más de 180 millones de dólares

sin costo directo a miembros de 100RC, en áreas como finanzas innovadoras,

tecnología, infraestructura, uso de suelo y resiliencia social y de la comunidad. Las

ciudades integrarán una red global, donde podrán aprender entre sí de sus éxitos

y desafíos.

De acuerdo con los evaluadores, el proceso de solicitud mostró la visión única de

cada ciudad respecto a la resiliencia, un compromiso a largo plazo para construir

resiliencia de una manera que conecte los núcleos del gobierno y los sectores de

la sociedad, así como la atención específica a las necesidades de los ciudadanos

más vulnerables.

Las herramientas ofrecidas por la Fundación Rockefeller dará a Colima son:

1. El sueldo de un oficial de resiliencia

Durante el tiempo que la ciudad pertenece al programa, la Fundación aporta el

sueldo de un oficial de resiliencia que trabajará en reconocer las áreas prioritarias

de la demarcación. La elección de este perfil lo hará la comuna, aunque la

Fundación colaborará dando recomendaciones sobre las características que debe

tener.

2. Apoyo técnico para un plan de resiliencia

Una vez identificadas las áreas en las que se debe prestar atención, la Fundación

Rockefeller dará a la ciudad el apoyo necesario para organizar un plan que

permita combatir las problemáticas.


3. Una red de servicios privados

Dentro de lo que se trabaja con las ciudades, abundó Armenta, se les ofrece a las

ciudades una plataforma de servicios con el sector privado, donde se puede

contactar a expertos que ayuden al oficial de resiliencia a identificar los problemas.

4. Una red de ciudades resilientes

La Fundación Rockefeller se alienta a las ciudades a compartir sus planes y

soluciones, de forma que si alguno es útil para otra demarcación ésta pueda

implementarlo (Plataforma Municipal de Información, 2017).

3.13 Leyes Y Reglamentos Que Marcan El Rumbo

Ley del Instituto para el Registro del territorio del Estado de Colima

Reglamento de la Ley del Instituto para el Registro del territorio del Estado

de Colima

Ley de Hacienda del Estado de Colima

Reglamento Municipal de valores unitarios

Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima

Reglamento de zonificación del municipio de colima

Código Civil para el Estado de Colima.

Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima.

Código Penal para el Estado de Colima

(Plataforma Municipal de Información, 2017)


Capítulo 4: Procedimiento y descripción de las actividades

realizadas

4.1 Proyecto para Banobras e INEGI

Uno de los proyectos principales de esta Administración Municipal es convertir a

Catastro Municipal en el pilar de otras dependencias municipales brindándoles la

información necesaria, ya sea por la página web o acudiendo a las oficinas, así

como la principal fuente de ingreso de capital al municipio.

Para ello se requería presupuesto para equipo y personal el cual estaba fuera del

alcance del municipio, por lo que se solicitó apoyo a INEGI y BANOBRAS. Estas

dependencias accedían a dar apoyo económico a cambio de tener la base de

datos de la oficina de catastro municipal (padrón catastral) actualizadas, por lo que

se tenía que trabajar en ello.

Al momento de hacer el diagnóstico del padrón catastral se arrojaron varias

inconsistencias dentro de estas bases de datos, sobre los que se tenía que

trabajar mediante Revaluaciones Catastrales.

Este proyecto está pactado para 8 meses de trabajo, por lo que se realizó un

calendario de trabajo, teniendo claro los objetivos y las metas a cumplir. Dentro de

ese calendario me toco participar en varios objetivos, los cuales se describen a

continuación.

4.1.1 Revaluaciones Catastrales

Según la “Ley De Catastro Del Estado De Colima” se considera como “revaluación

catastral” al conjunto de actividades técnicas realizadas para asignar nuevo valor

catastral a un predio y este se realiza cuando vence la vigencia del valor catastral

o simplemente cuando el predio o las construcciones del mismo sufren alguna

modificación.


Dentro de las inconsistencias antes mencionadas, esta es una de las que más se

acentuaba en el proyecto, era la revaluación de un alto número de predios en todo

el municipio, por lo que se tenía que trabajar en ello.

Como parte del proceso que realice, comenzaba en el programa interno de

catastro del Ayuntamiento de Colima llamado “Sistema Integral de Control

Catastral”, por lo que es necesario iniciar sesión para comenzar a navegar dentro

de la información catastral del municipio, tal como se muestra en la imagen 4.

Imagen 4 Inicio en la plataforma local

Dentro del sistema, se debe seleccionar la opción de “control catastral” para

posteriormente seleccionar “consulta cartográfica” para poder accesar a la

información de cada predio como se muestra en la imagen 5 y 6.


Imagen 5 Ventana principal dentro del sistema

Imagen 6 Selección de "control catastral"

Después de esto aparecerá la imagen del municipio debidamente dividida en cada

uno de los predios y parcelas que conforman el municipio, es ahí donde se

comienza la búsqueda (imagen 7).


Imagen 7 Municipio de Colima cartografiado digitalmente.

Es aquí donde se toman unas fichas previamente impresas con los datos del

propietario, dirección del predio, clave catastral, el polígono dibujado del predio y

los bloques de construcción (imagen 8).

Imagen 8 Ficha de avaluó catastral


Esa clave que se muestra en la ficha de campo, se pone en el recuadro amarillo

del buscador, y el programa comenzará a buscar automáticamente el predio

correspondiente a esa clave hasta finalmente llevarte hasta él, exhibiendo algunas

fichas de información en la pantalla con información personal del propietario, como

se muestra en la imagen 9.

Imagen 9 Datos generales del predio buscado.

Lo primero que se debe hacer es corroborar que el predio de la ficha impresa

coincida con el predio que se tiene en la cartografía digital, esto se hace

observando las imágenes que se tienen en la base de datos del predio. En el

ejemplo se ve en la ficha un predio baldío, el cual coincide con las imágenes

mostradas del predio, pero en el caso de que cuente con construcción se

observan las características de los bloques de construcción y se anotan en la

parte izquierda de la ficha.


Imagen 10 Imagen de las características del predio

Después de esto, se procede a revisar las áreas de los bloques de construcción

para plasmarlas en las fichas impresas, esta información se obtiene en el apartado

de “superficie y valores”, en este ejemplo al ser baldío no cuenta con información

en este apartado, así que únicamente se procede a escribir los m2 del terreno en

la ficha, terminando con esto el trabajo que se realiza dentro de la plataforma

“Sistema Integral De Control Catastral”.

Imagen 11 Superficie y valores, plataforma "Empress"


Después de esto se abre el programa “ArcGis” donde ya se tienen precargados los

shapes de todos los predios, construcciones y ortofotos del municipio entero.

Imagen 12 Inicio de programa ArcGis

Una vez dentro del programa, aparecerán el total de los predios registrados ante

catastro del municipio, el proceso de búsqueda es similar ya que tratar de

encontrar el predio sin un buscador sería imposible. Para esto, dentro del menú

superior se encuentra una herramienta llamada “Find”, al seleccionarla se

despliega una ventana donde se escribe la clave catastral para que el buscador

encuentre el predio y te lleve directamente hacia él.

Imagen 13 Ventana "Find" para encontrar predios


Una vez encontrado el predio, únicamente se toman medidas exactas con la

herramienta “Measure” colocada en el menú superior, dichas medidas deben de

ser tanto de los bloques de construcción (si es que existen en el terreno) como del

predio, se anotan en el avaluó impreso dichas medidas y el proceso está

finalizado.

Imagen 14 Medición del predio y bloques de construcción

Este proceso se realizó a lo largo de poco más de dos semanas, donde me sirvió

para entender principalmente de que se encarga el catastro municipal en uno de

los procesos más simples, los servicios y los trámites que se realizan y se ofrecen

en el ayuntamiento.

Es importante tener el valor catastral real de un municipio, ya que tanto los

ingresos federales van en función de esto, si está mal la valoración, se estará

recibiendo un apoyo menor al que realmente se debe y no se lograra atender

satisfactoriamente a la ciudadanía, es ahí donde recae la importancia de la

revaluación y de formar parte de esto.

El dato exacto sobre la cantidad de fichas que se realizaban al día no siempre era

la misma, pero se puede generalizar, teniendo aproximadamente 20 procesos a lo

largo del día, dando cerca de un total de 300 procesos durante las 3 semanas que

estuve realizando esta tarea. Como se muestra en el ejemplo, varias de las


revaluaciones involucraban predios baldíos, los cuales a pesar de no sufrir

modificaciones (bloques de construcción) dentro del terreno, es importante

tenerlos bien delimitados de sus colindancias, pues el reajuste del predio también

es una revaluación. En proporción, uno de cada 10 procesos implicaba un predio

baldío, es decir un 10%.

Imagen 15 Proporción "baldío-construcción"

La grafica anterior muestra la proporción que existe entre los procesos que

implicaban bloques de construcción y los que eran baldíos. Es relevante para la

administración municipal conocer cuantos y donde se encuentran predios baldíos,

ya que de estos se pueden derivar diversos proyectos en beneficio de la

ciudadanía.

El principal reto al que me enfrente fue el desconocimiento del uso de la

plataforma, pues nunca antes la había utilizado así como la estructura misma del

trabajo ahí. Al pasar de los días no solo aprendí a manejar la plataforma, sino que

también aprendí como es que se hace un avaluó catastral y que criterios lo

conforman.

baldios10%

construcción90%

Revaluación

baldios construcción


4.2 Volumetría 3D edificios municipales

Caso:

Mercado Álvaro Obregón

Día a día la tecnología nos va dando herramientas o perfeccionando las existentes

las cuales nos van facilitando la vida y nos ayudan a prevenir accidentes,

enfermedades o agilizar procesos que tiempo atrás era inimaginable que pudieran

resolverse con tal facilidad, exactitud y rapidez.

La creación de volumetría 3D es una herramienta que nos permite visualizar de

manera digital espacios que aún se encuentra en proceso de construcción o ya

existentes y que se requiera contar con un respaldo digital de cierto edificio, como

es el caso de este proyecto.

Este proyecto está compuesto por varias etapas, la finalidad del mismo consiste

en dotar tanto a la ciudadanía, pero principalmente a las autoridades encargadas

de la seguridad pública (protección civil, bomberos, servicios médicos, policías) de

una herramienta que les permita actuar mejor en un siniestro y saber qué medidas

tomar.

Como bien se sabe, por su ubicación Colima se encuentra constantemente

acechado por distintos tipos de siniestros naturales, siendo los principales los

huracanes y los sismos, así como incendios y demás accidentes, por lo que es

necesario tener claro las características, fortalezas y debilidades, así como rutas

de escape de los distintos edificios públicos donde se conglomeren grandes

cantidades de personas para un mejor actuar tanto del ciudadano como de las

distintas autoridades.

Por ejemplo, una siniestro donde se presentara un incendio en el área de comida

de algún mercado del municipio, con este modelo de información de construcción

(herramienta que aún se encuentra en proceso) cargada a una aplicación permitirá

a los bomberos identificar las áreas vulnerables, la ubicación de las tuberías de

gas, ubicar los hidrantes más cercanos al incendio, localizar vanos por donde se


pudiera evacuar a personas que se encontraran atrapadas incluso, etc., las

opciones son muchas dependiendo la necesidad.

El primer paso es, mediante planos digitales en formato dwg. otorgados por el

ayuntamiento, crear las volumetrías de cada uno de los edificios públicos

municipales con el mayor detalle volumétrico posible, imitando lo mejor posible la

estructura. Poco a poco se irán integrando las demás etapas hasta concluir con el

proyecto como se tiene previsto. La ilustración a continuación es una muestra de

estos planos sobre los que se estará trabajando.

Imagen 16 Planta arquitectónica mercado Obregón

La cantidad de planos otorgados por la Secretaria de Desarrollo Urbano del

municipio fue bastante, donde incluso se especificaban detalles del tipo de piso,

así que no se tendrían problema alguno para replicar el volumen de este edificio

municipal ya existente (imagen 16).


Imagen 17 Acercamiento a plano, se observa altura de cada muro

Imagen 18 Plano estructural del mercado

La parte estructural, como en cualquier proyecto, era parte fundamental y se debía

hacer con cuidado, de tal manera que el modelo reflejara los apoyos que

realmente tenía el edificio, el cual debía ser un reflejo del plano, aunque había

partes donde no era así. Las ilustraciones 17, 18 y 19) muestran lo anteriormente

explicado.


Imagen 19 Plano de azoteas

Incluso se proporcionaron detalles en ambos sentidos del edificio (imagen 20 y

21), así como diversos detalles estructurales y de los elementos de fachada, como

son la serie de arcos con los que cuenta este mercado en su exterior.

Imagen 20 Sección longitudinal del edificio


Imagen 21 Sección transversal del proyecto

Imagen 22 Detalle de los arcos de fachada

Con todos los planos obtenidos, di inicio a la elaboración del proyecto, los modelos

3D de diferentes edificios a cargo del municipio, comenzando por el Mercado

Obregón. Dicho proyecto iba a ser cargado a la nueva plataforma de “Catastro

Multifinalitario”.


Imagen 23 Página oficial de "Catastro Multifinalitario", aún se encuentra a prueba

El programa de diseño que se eligió para la volumetría fue archiCAD en su versión

18 (imagen 24), se realizó el modelo en base a lo delimitado en el plano.

Inicialmente se realizó el exterior a manera de prueba, sin mucho detalle para

probar la compatibilidad del programa con la plataforma “Multifinalitaria” (imagen

23).

Imagen 24 Planta arquitectónica ya en ArchiCAD

Posteriormente, una vez visto que el programa resultaba ser compatible con la

plataforma mencionada, se comenzó a crear el interior del edificio, tanto locales

como pasillos y estructura del mismo.


Imagen 25 Corte transversal en ArchiCAD

Imagen 26 Corte longitudinal en ArchiCAD

Como se puede ver en los cortes creados en el programa ArchiCAD (imagen 25 y

26), el edificio es idéntico en estructura y forma al presentado en los planos por

parte de la Secretaria de Desarrollo Urbano del municipio, estos cortes y fachadas,

que posteriormente se verán, solo se realizaron a manera de comparativa ya que

realmente no era necesario realizarlo para la finalidad que tenía el proyecto.


Imagen 27 Fachada este

Imagen 28 Fachada norte

Lo que realmente debía resaltar en lo hecho en la plataforma ArchiCAD era el

modelo 3D sobre los planos, estos últimos ya se tenía, mientras que lo que se

busca obtener era el volumen en sí. A continuación algunas imágenes (29 y 30)

donde se muestra el modelo 3D tanto en ArchiCAD, como en render y finalmente

ya cargado en la plataforma municipal.


Imagen 29 Exterior modelo, fachada norte

Imagen 30 exterior modelo, fachada este


Imagen 31 Modelo 3D esquina norte, pagina web

En la parte interior de la volumetría únicamente se colocó sin detalle, la estructura

interna del mercado con el fin de detallarlo más delante (imagen 32), se tiene la

intención de darle el mayor detalle posible con el fin de proporcionar a la

ciudadanía un material de excelente calidad.

Imagen 32 Interior del modelo, área de comidas en ArchiCAD


Imagen 33 Interior de mercado Obregón, área de comidas en página web

Como ya se mencionó, solo me toco realizar una primera etapa la cual consistió

en crear el “cascarón” donde posteriormente se le irán habilitando nuevas

herramientas hasta llegar al producto final. Actualmente este volumen, junto con

otro correspondiente al Mercado Francisco Villa están disponibles en la página

web www.catastrocolima.gob.mx en la pestaña de espacios públicos donde se

puede interactuar con el volumen tanto interior como exteriormente.

Este par de volúmenes son solo el inicio de muchos otros que conformaran el

proyecto, el importante formar parte de ellos y aportar lo que uno sabe, y salir

adelante conjuntando los conocimientos de todos los integrantes.

Realizar este proyecto me genero mucha satisfacción pues es algo que traerá

muchos beneficios, principalmente en seguridad dentro de los edificios, además

que es algo que nunca se había intentado realizar en nuestro estado.

Aunque la generación de volumetría es algo que ya domino, me encontré con

algunos obstáculos, como lo son en una primera instancia la interpretación de la

información, pues muchos planos estaban restringidos de información, así como

encontrar el formato que requería la página, pero ambos obstáculos fueron

superados sin afectar la calidad del producto, el aprendizaje que me queda en

trabajar de manera multidisciplinaria, pues es como a final de cuentas las cosas se

hacen en el mundo real.


4.3 Digitalización y corrección de la zona oriente de la ciudad

Dentro de catastro Multifinalitario, se creó una nueva área, lleva por nombre

“Geomática” y de la cual yo formo parte. En Geomática nos encargamos de

digitalizar avalúos y modificar errores que se encuentren en la cartografía. Para un

mejor manejo de la misma, se dividió el trabajo de la misma manera en que está

dividido el municipio, quedando a cargo única y exclusivamente de la zona oriente.

Por años se ha venido trabajando con una cartografía que si bien no está mal en

su georreferenciado, tiene muchas inconsistencias, información basura o

duplicada que complica la búsqueda de información, es por ello que se vio la

necesidad de crear un área que pueda trabajar en ella y corregirla.

Cuando un ciudadano solicita un avaluó catastral (imagen 34), el personal de

campo se dirige al domicilio a realizar a mano en fichas de campo (imagen 35),

cuando el personal llega nos proporciona las fichas y es ahí empieza el proceso.

Imagen 34 Solicitud de avaluó ya pagada


Imagen 35 Ficha de campo a mano

Como ya se mencionó, Catastro del Ayuntamiento de Colima cuenta con

información referente a predios, construcciones, manzanas, colonias y de más del

municipio en formato “shape”, el cual permite editar los polígonos que lo

conforman, es así como se corrige o registrar predios y construcciones dentro de

la cartografía.

Dentro de ArcMap en el programa ArcGis, se cargan dichos “shapes” y se abre la

edición. Lo primero que se hace es buscar el predio (imagen 36), para esto se

selecciona la herramienta “find” aparecerá una ventana donde se coloca la clave

catastral sin guiones y te mandara directo al predio que le corresponde (imagen

37).


Imagen 36 Ventana de búsqueda de predios, ArcMap

Imagen 37 Predio correspondiente a la clave catastral colocada

Una vez que se tiene identificado el predio a editar, y en base a lo que dice la ficha

de campo, se comienza a crear el polígono de la construcción avaluada. Para esto

se selecciona, dentro de la pestaña “create features”, el “shape” de construcciones

para que el polígono se registre dentro del “shape” correcto (imagen 38).


Imagen 38 Comenzando a crear el polígono

Para que las medidas sean exactamente las mismas a las colocadas en la ficha de

campo, se teclea crtl+L (imagen 39), emergerá una ventana en la cual se colocara

la medida exacta y el programa la colocara de acuerdo a la escala que

corresponde, y así se continua hasta terminar el polígono de construcción.

Imagen 39 Colocación de las medidas exactas


Imagen 40 Polígono de construcción ya terminado.

Una vez terminado el polígono (imagen 40) se procede a llenar los campos del

mismo dentro de la tabla de atributos (imagen 41), como la clave catastral que le

corresponde, su área, así como el largo y ancho, todo esto con la finalidad de que

no se vuelva información basura en un futuro y o quede incompleta la información.

Imagen 41 Llenado de campos en la tabla de atributos

La obtención del área exacta del polígono se puede convertir muchas veces en

algo complicado por las formas que se pueden obtener en veces, para evitar esto

y tener el dato exacto, dentro de la tabla de atributos se debe colocar en la


columna “área” y dar clic derecho, al desplegarse el menú se selecciona “calculate

geometry” (imagen 42) se abrirá una ventana donde únicamente se le dará clic en

“ok” y se obtendrá el área exacta.

Imagen 42 Calculo del área exacta del polígono

Imagen 43 Calculo del área exacta del polígono


Imagen 44 Obtención del área exacta del polígono

Finalmente se coloca, ya en la ficha de campo, las áreas correspondientes a cada

uno de los bloques de construcción así como la del predio, como se muestra en la

imagen 45.

Imagen 45 Total de las áreas en la ficha de campo


Con la obtención del área en el sistema y en la ficha de campo, finaliza el proceso

de la digitalización de un avaluó catastral, lo que procede es registrar en una tabla

de Excel (imagen 46) la clave del avaluó que se realizó para llevar control de la

información.

Imagen 46 Registro de avalúos realizados

Una vez registrado, se da por finalizado el proceso de digitalización de un avaluó

catastral, pero como este proceso, se realizan bastantes a cada día. Durante este

tiempo, desde el 2 de febrero al día que finalice la Residencia Profesional, se

elaboraron casi 600 procesos entre los 4 compañeros que conformamos esta

área.


Imagen 47 avance semanal de procesos

La grafica anterior (imagen 47) muestra la cantidad de procesos realizados

durante cada semana desde que inició el proyecto hasta culminar la Residencia

Profesional. Por otra parte, la siguiente grafica muestra cual ha sido la zona que

más procesos realizo en estas semanas.

Imagen 48 Avance de cada una de las zonas

Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7

Cantidad 64 73 93 71 88 81 49

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Avance semanal

Norte Sur Poniente Oriente Sin registro

Cantidad por zona 125 84 125 168 25

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Cantidad por zona


Un gran obstáculo que me enfrente durante este proyecto fue el desconocimiento

casi total del programa ArcGIS, pues aunque de manera superficial lo vi durante la

carrera, los procesos que se realizan en Catastro Municipal requieren un

conocimiento más a fondo.

El trabajar bajo presión sobre una herramienta que aun te supera fue con lo que

lidie un par de semanas, después con la ayuda de los compañeros fui

conociéndolo más, de manera que fui superando este obstáculo.

Como aprendizaje de este proyecto me queda el saber cómo es que se realiza un

avaluó catastral, desde el trabajo de campo hasta llegar a la oficina para su

digitalización y captura. Aprendí también a interpretar la simbología que rodea y

forma parte de un avaluó, como es que categorizan y en base a que, sin duda

alguna un aprendizaje que me gusto bastante.


4.4 Creación de archivos para INFONAVIT

Como parte del proyecto “Multifinalitario”, se pretende que las distintas

dependencias gubernamentales de todos los niveles así como sociales encuentren

en el catastro municipal una respuesta a distintas necesidades cartográficas que

requieran.

Tal fue el turno en esta ocasión del INFONAVIT, quienes con el fin de obtener

información para un proyecto interno, acudieron al catastro municipal para

obtenerla, necesitaban saber la ubicación de los predios urbanos que se

encontraran en estatus de baldíos del centro histórico.

El catastro tiene localizados en cartografía y padrón los predios baldíos del

municipio en formato shape, pero no se encuentra zonificado por colonias o zonas

catastrales, por lo que se tenía que excluir la zona deseada por dicha

dependencia, y dicho trabajo me fue encomendado.

Lo primero que hice fue descargar dichos predios del padrón catastral,

delimitándole previamente los predios que se quieren, dentro del “Sistema Integral

de Control Catastral”, dicho archivo es arrojado en formato Excel como se muestra

en la imagen 49.

Imagen 49 Padrón descargado en Excel


Después de esto, se realiza un proceso llamado “join” dentro del programa

“ArcGIS”, el cual consiste en, mediante una columna en común (clave catastral),

unir dos bases de datos en una sola, para esto se toma la base de datos del total

de predios urbanos y la base de datos de Excel de baldíos.

Imagen 50 Creación del "join"

La base de datos de los predios del municipio está ligada a los polígonos que

representa a los predios de cada una de las claves catastrales, la función “join”

mediante el empate de datos de ambas bases de datos, detectar dichos predios

seleccionándolos.

Imagen 51 Proceso del "join"


Imagen 52 Predios empatados en ambas bases de datos

Al hacer esto como se ve en la imagen 53, la base de datos de “predios urbanos”

deja seleccionado los predios que participaron en el proceso (todos los baldíos)

con lo que solo resta exportar esos predios a un shape nuevo, especial para uso

del INFONAVIT.

Imagen 53 Exportando los predios seleccionados


Imagen 54 Shape de predios baldíos

En la imagen 54 se pueden observar los predios baldíos de la zona centro según

el padrón de catastro como lo solicitó el INFONAVIT. Esta capa contiene una base

de datos donde indica entre otras cosas la zonificación, superficie del predio así

como el propietario del mismo. Esta capa sería cargada a la página

www.catastrocolima.gob.mx donde podrían consultarla, con el fin de que estuviera

a su servicio cuando ellos dispusieran, asi como un manual de uso.

Para la realización de este proyecto me encontré con un par de grandes

obstáculos, el primero era que necesitaba descargar una base de datos de la

plataforma, algo que a decir verdad no sabía hacer aun. El segundo fue que

necesitaba hacer un “merge”, proceso que si bien había tenido acercamiento con

él, aun no estaba ni cerca de dominarlo.

Afortunadamente los compañeros tuvieron la paciencia y disposición de apoyarme,

fue así como poco a poco domine los procesos y pude realizar el proyecto sin

mayores contratiempos y con más aprendizaje sobre los programas y plataforma.

Esta fue la primera labor que me fue encomendada de inicio a fin, donde además

de tener un grado más de responsabilidad, me llevo a realizar de manera

profesional trabajo de la mano de arquitectos experimentados y de los cuales

aprendí bastante.

http://www.catastrocolima.gob.mx/


4.5 Incorporación de fraccionamiento en el Padrón Catastral

Otra labor encomendada fue la incorporación de un fraccionamiento al padrón

catastral, dicho fraccionamiento fue lotificado en la zona que está a mi cargo por lo

que el procedimiento debía hacerlo, con el fin de tener la cartografía actualizada.

Para dicho procedimiento el fraccionador debe entregar como mínimo de manera

digital:

Planos de lotificación tanto en formato dwg. como en formato pdf. donde se

especifique largo y ancho de lote, zonificación asignada así como su

número de lote y los metros cuadrados, numero de manzanas; localización

y ancho de camellones y banquetas, nombre propuesto de calles, y si es

que se diera el caso la localización de equipamiento especial.

Plano de las etapas a desarrollar dentro del fraccionamiento si es que no se

hará todo en una sola

Planos de la distribución de las distintas redes de instalaciones, donde

quede clara la ubicación de los distintos pozos de visita, tanque elevado,

luminarias, transformadores, etc.

Si bien Catastro Municipal no es la dependencia encargada de la revisión de las

instalaciones o usos de suelo directamente, como ya se ha venido mencionando,

se busca hacer a esta dependencia el centro de las demás, por lo que es

importante saber la localización de toda la infraestructura que se tenga

contemplada como pozos de visita o luminarias por mencionar algunos, incluso los

árboles que se coloquen o remuevan.


Imagen 55 Archivo "autoCAD" del fraccionamiento se observa lotificación

Imagen 56 Plano de etapas de lotificación

Como se puede observar comparando el plano de lotificación con el plano de las

etapas, no se está contemplando para Catastro el 100% del fraccionamiento, es

poco menos de la mitad, esto es importante, pues si bien es cierto que catastro

registra la totalidad de los predios, la diferencia está en donde se guarden los

predios de acuerdo a su situación.

Todo aquel predio que este siendo contemplado en algunas de las dos etapas que

el fraccionador desarrollará deberá ubicarse en el “shape” llamado “predios

urbanos” pues ya contaran con la infraestructura que requiere para subministrar


los servicios necesarios, mientras que el resto se ubicaran en el “shape” llamado

“predios de asignación” a la espera de cambiar de estatus cuando el desarrollador

lo solicite y esté resuelto el suministro de servicios.

Para llevar a cabo todo lo anterior mencionado, se debe trabajar en el programa

“ArcGIS”, debido a que es una plataforma que facilita este tipo de procesos, y

donde permite trabajar en los formatos requeridos.

4.5.1 Predios Urbanos

Lo primero a realizar es cargar de la base de datos del ayuntamiento los “shape”

de “predios”, “predios de asignación”, “colonias” y “banquetas” así como el dwg. de

la lotificación del desarrollador georreferenciado (debe estar con sus

coordenadas), tal como lo muestra la imagen 57.

Imagen 57 Dwg. del fraccionamiento en ArcGis"

Después convertí esas líneas del Dwg. a polígonos en formato “shp”, para esto se

usa la herramienta “feature to polygon” dentro de la pestaña “feature” en el “Arc

toolbox”. Se abrirá una ventana donde se seleccionara el archivo en Dwg. y se

seleccionará la ruta donde se guardará preliminarmente los polígonos creados.

Después de esto ya estará creado en formato “shp” el fraccionamiento, solo faltará

borrar los polígonos excedentes que se hallan creado y discriminar entre predios

urbanos y predios en asignación. Para esto se seleccionan los predios de las


etapas a desarrollar, se copia (crtl+c) y se pega (crtl+v) ahí mismo, se abrirá una

ventana que pedirá que selecciones el “shape” de “predios urbanos”, el mismo

procedimiento será para los predios de asignación.

Imagen 58 Uso de la herramienta "Feature to polygon"

Imagen 59 Ventana "Feature to polygon"


Imagen 60 Predios urbanos y Predios de asignación

Después de esto, el siguiente paso era asignarle los atributos correspondientes a

cada uno de los predios, tanto del shape de predios urbanos como el de predios

de asignación. Dichos atributos son:

asignación de clave catastral de acuerdo a la asignación de claves

dictaminado por catastro

cálculo del área

nombre de la calle sobre la que se encuentra

nombre de la colonia

zonificación a la que corresponde, de acuerdo al plano de zonificación del

municipio de Colima

así como el número de predio dentro de la manzana

Todo esto se muestra en la imagen 61 a continuación. Los atributos de los predios

urbanos y predios de asignación son prácticamente los mismos.


Imagen 61 Atributos correspondientes a los "predios urbanos"

4.5.2 Banquetas

Lo que va a continuación una vez terminado con los predios, es la creación de las banquetas de cada manzana de acuerdo a los planos del desarrollador. En la imagen 62 se logra apreciar la banqueta creada por el desarrollador y las existentes cartográficamente, por lo que se debe ajustar a lo que el desarrollador se compromete a crear. Este es un proceso sencillo aunque laborioso debido al número de manzanas que integran al proyecto.

Imagen 62 Creación y corrección de banquetas.


4.5.3 Camellones

Una vez creadas las banquetas, también se deben crear los camellones que el

fraccionador contempla en el fraccionamiento. La capa de camellones es única

para todo el municipio, por lo que se debe separar los camellones de la zona

oriente.

Para esto, se debe hacer “Select by location” en la pestaña de “selection” (imagen

63), Se abrirá una ventana en la cual se debe seleccionar la capa que será

dividida entre la capa que lo dividirá, es decir, camellones entre el polígono de la

zona oriente.

Imagen 63 Pestaña de "Select"


Imagen 64 Ventana "Select by location"

De esta manera, quedaran todos los camellones de la zona oriente seleccionados,

por lo que solo restara exportarlos a otra capa la cual solo pertenecerá a la zona

oriente y lleva por nombre “ZO_CAMELLONES”. Después de esto ya se puede

comenzar a crear camellones sin afectar la capa original. Este proceso se muestra

a continuación (imagen 65 y 66).

Imagen 65 Selección de camellones de la zona oriente


Imagen 66 Exportación de camellones

La edición y creación de los polígonos “camellones” es idéntica a las ediciones

anteriores, doble click sobre el polígono y estará listo para editar los vértices y

ajustarlos a las medidas del plano del fraccionamiento.

Imagen 67 Creación de polígono de camellones

Finalmente se llenan los campos correspondientes de cada uno de los camellones

creados, entre los atributos destacan el nombre de la calle o avenida sobre la que

se ubica el camellón, equipamiento que está sobre él y el material del que está

conformado. El fraccionamiento poco a poco comienza a conformarse de forma

correcta.


Imagen 68 Avance de digitalización de fraccionamiento

4.5.4 Calles

El siguiente paso es la creación de calles, que no es otra cosa que trazar una línea

la cual contendrá el nombre asignado a la calle tal y como se muestra en la

imagen siguiente.

Imagen 69 Creación de calles

Este proceso se repetirá hasta completar las calles que maneja el fraccionador. En

necesario corroborar que los nombres propuestos han sido aprobados por el

ayuntamiento, para evitar malos entendidos o información errónea.


Imagen 70 Vista general de avance

Para que aparezca como se muestra en la imagen 70, es decir, nombre de la calle

en cada una de las líneas, es necesario colocar sobre la columna “name1” el

nombre de la calle y habilitar las etiquetas en esa capa, de esta manera aparecerá

el nombre en cartografía.

4.5.5 Alumbrado Publico

Esta es una de las partes nuevas que se está manejando en esta nueva etapa del

Catastro. Anteriormente poco se tomaba en cuenta este aspecto al momento de

dar de alta un predio, hoy en día ha cambiado.

Ahora, siguiendo la misma línea de que Catastro sea el eje central de las

dependencias municipales y al mismo tiempo mantener actualizada la plataforma

oficial de la dependencia, se ha tenido que involucrar más que solo los bienes

inmuebles, como lo es, la infraestructura del municipio.

Para este paso, se debe trabajar sobre el plano digital (dwg.) de redes eléctricas

proporcionado por el fraccionador, quien según de acuerdo a su proyecto asigno

los lugares donde colocara luminarias a lo largo del fraccionamiento, así como el

tipo y material de la infraestructura.


Imagen 71 Archivo dwg proporcionado por el fraccionador

En la imagen 71 se puede apreciar el plano que servirá de base para trabajar las

luminarias, para esta capa se debe tener cuidado únicamente que la ubicación de

esta infraestructura quede dentro del polígono de la manzana y no sobre la calle.

Para comenzar a agregar postes, lo primero es cargar sobre el programa ArcGIS

el archivo dwg proporcionado por el fraccionador, este archivo al igual que todos,

deben estar georreferenciados por el fraccionador para que al momento de

cargarse caigan exactamente donde debe quedar en la cartografía, como se

muestra en la imagen 72.

Imagen 72 Dwg georreferenciado cargado en el programa ArcGIS


La colocación de la marca que hace referencia al poste en la cartografía es un

punto, y para colocarlo se tiene que posicionar el mouse sobre la imagen de la

luminaria del plano y dar click izquierdo, la marca quedara en ese lugar y las

coordenadas se guardaran automáticamente.

Imagen 73 Colocación de la marca de alumbrado publico

Lo que resta para completar el proceso es llenar la base de datos cada que se

coloque una marca. La base de datos tiene campos como el material, la función

primaria y secundaria, condiciones físicas, tipo de poste y lámpara, la fecha de

creación y calle sobre la que esta, la imagen 74 muestra esta base de datos

siendo llenada. Una vez terminado esto se da por finalizado el proceso.


Imagen 74 Llenado de base de datos

Imagen 75 Fraccionamiento con la totalidad de luminarias.

4.5.6 Agua Potable

El agua potable, al igual que el alumbrado público, es responsabilidad de otra

dependencia, CIAPACOV, la tarea es idéntica a la hecha con el alumbrado público

con una variante únicamente, el fraccionador en esta red no entrego plano digital

dwg, únicamente una imagen, en la que debo de basar.

Primero se debe agregar la imagen al programa ArcGIS. Una vez hecho esto se

debe convertir a formato tif. para su edición como se muestra en la imagen 76.


Imagen 76 Edición de la imagen

Imagen 77 Imagen de la red potable otorgado por el fraccionador

Como se observa en la imagen 77, se observa el plano donde con todas sus

indicaciones de red de agua potable, por lo que la información está completa. El

siguiente paso es darle las coordenadas para que encaje con lo ya existente, todo

esto con ayuda de la herramienta “georeferencing” situada en la barra de

herramientas, se observa en la imagen 78.


Imagen 78 Georreferenciando imagen

El proceso es simple, después de haber activado la herramienta, se debe tocar en

la imagen una esquina de manzana cualquiera, para después tocar esa misma

esquina pero en cartografía, y repetir el proceso las veces necesarias hasta que la

imagen quede exactamente donde está la cartografía, como se muestra en la

imagen 79, de esta manera es como queda ya georreferenciada.

Imagen 79 Proceso de georreferenciado de imagen

Lo que resta es indicar, ya en cartografía donde se encuentran los cruces o

registros de agua potable y alcantarillado e ir anexando la información a la base de

datos propia del “shape” para dar por terminado el proceso.


Imagen 80 Imagen georreferenciada con cartografía

Imagen 81 Fraccionamiento con los cruces de alcantarillado

Con esto finaliza el último proceso para dar de alta el fraccionamiento de manera

cartográfica. Durante esta tarea encomendada se aprendió bastante sobre los

alcances que se tenían y que tiene actualmente el catastro del municipio de

colima, sumado al aprendizaje de los procesos de digitalización que eran un poco

nuevos para mí, pero que ahora se conocen aún mejor.


Imagen 82 Fraccionamiento "Puerta Real" digitalizado

Este fue uno de los proyectos que más aprendí, pero también del que más dudas

me surgieron. El registral todo un fraccionamiento no solo implica los predios, sino

mucho más como se pudo observar. El trabajar todas las opciones graficas que

dispone ArcGIS (punto, línea, polígono) complicaba también las cosas.

Pasar el fraccionamiento del dwg. al programa ArcGIS, etiquetar los predios así

como registrarlos según su zonificación fueron los obstáculos a los que me

enfrente, que si bien tenia los conocimientos para resolverlo contaba con poco

tiempo y existía presión por parte del particular.

Gracias a los “atajos” en los procesos que me enseñaron los compañeros, la tarea

se pudo llevar a tiempo y sin ningún error, cumpliendo una vez más con el

proyecto.


4.6 Corrección cartográfica y etiquetado del Fraccionamiento Siglo XXI

Como ha sido durante la revisión de la cartografía, se encontraron errores en

predios del “Fraccionamiento Siglo XXI”. Tomando como base la imagen satelital,

se determinó que el “shape” de manzanas estaba correcta, y que eran los predios

los que se encontraban mal colocadas.

Sumado a esto, se descubrió que los predios no tenían etiqueta, es decir, no

contenía número de lote. Esto es importante pues cartográficamente es más

rápido detectar un predio.

Lo primero que hice, es seleccionar los predios a corregir, se recomienda hacerlo

manzana por manzana, ya que si se hace seleccionando más de una manzana

puede haber errores de medidas. Se tomara como base el polígono de la

manzana para hacerlo encajar como se ve en la imagen 83.

Imagen 83 Reajuste de predios en la manzana

Lo siguiente es extraer el número de lote de la clave catastral para colocarlo en la

columna correspondiente (NAME_01). Para esto, se debe seleccionar dicha

columna, dar click derecho y seleccionar “Field calculator”, se abrirá una ventana

(imagen 84). Después de habilitan las etiquetas y el predio ya deberá contar con

su número de lote, como lo muestra la imagen 85.


Imagen 84 Extracción del número de lote

Imagen 85 Lotes ya con etiqueta

El proceso se repetirá en cada una de las manzanas del fraccionamiento. Ya para

finalizar se compara imagen satelital con el polígono de las manzanas y este a la

vez con los predios, debe encajar perfectamente entre sí.

Encontrarte con este tipo de “problemas” y que te den la confianza de corregirlos

te compromete a hacerlo lo mejor que puedas, son cosas nuevas que uno va

experimentando y queda el aprendizaje para cuando estos detalles se vuelvan a

presentar ya puedas resolverlos sin ningún problema y sin ayuda de nadie.


4.7 Creación de cartografía y base de datos para “Planeación”

La dependencia municipal de “Planeación” acudió solicitando algunos datos

cartográficos y alfanuméricos que están en manos de catastro del municipio

otorgados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) como parte

de esta colaboración entre instituciones con Catastro Municipal.

Solicitaron la cantidad de personas con discapacidad, así como personas sin

discapacidad que vivian por cada una de las manzanas de las colonias que se

delimito. Dichas colonias eran: Jardines de las Lomas, Lomas de Circunvalación,

Camino Real, FOVISSTE, las Víboras, José María Morelos, Jardines de Vista

Hermosa y Universidad de Colima.

Para esto se cargó en ArcGIS las capas de “población discapacitada”, “población

en general”, “colonias” y “manzanas”. Se tendrá un menú de trabajo como en la

imagen 86. Se creó una capa que llevaba por nombre “manzanas bueno”, esta

capa incluía únicamente las colonias que la persona había solicitado.

Imagen 86 ArcGIS antes de comenzar a editar

Debido a la gran cantidad de información que se manejaría, se optó por copiar las

manzanas que se requerirían únicamente para el análisis y desactivar el resto que

no se requerirían. A continuación un par de imágenes ejemplifican lo anterior

(imágenes 87 y 88).


Imagen 87 Manzanas a trabajar seleccionadas

Imagen 88 Copiando manzanas de una capa a otra

El proceso se deberá repetir con ambas capaz, tanto la de población en general

como población con discapacidad. Después de haber hecho esto, se debe abrir la

base de datos del shape y posicionarse sobre la columna que indica el número

total de habitantes del respectivo shape como se indica en la imagen 89.


Imagen 89 Tabla de atributos, total de habitantes

Después, se deberá dar click derecho sobre dicha columna y se seleccionara la

opción “sumarize” del menú desprendido, esta herramienta permite descargar en

formato Excel los datos de esa columna, esto permitirá agilizar el proceso de

conteo de cada una de las colonias. A continuación una imagen (90)

ejemplificándolo.

Imagen 90 Extracción de la información de la base de datos


Imagen 91 Discriminando límite de información a descargar

Una vez hecho este proceso en cada una de las colonias en ambos shape, se

tendrá como resultado un conjunto de documentos formato Excel donde vendrá la

información que se necesita para desarrollar el trabajo requerido.

Imagen 92 Archivos descargados de la base de datos

El trabajo restante es aplicar, dentro del archivo de Excel, autosuma en cada uno

de los archivos, el dato del total se copia a otro archivo Excel, el cual será

entregado a la dependencia únicamente y que llevara el control de todas las

colonias, a continuación las imágenes lo ejemplificaran.


Imagen 93 Documento Excel para la dependencia

En la imagen anterior (93) se muestra el resultado conjuntado de todos los

archivos Excel, este contiene únicamente la información solicitada y será el único

archivo que será entregado a la dependencia además de un plano alusivo

referente al área de estudio.

Respecto al plano que se entregara, este se realizara en el programa ArcGIS.

Únicamente se debe acercar el visualizador lo más posible al área de estudio y

cambiar el formato de vista, esto se hace en la esquina inferior izquierda del

visualizador. El resultado es el de la siguiente imagen.

Imagen 94 Creación de plano en programa ArcGIS


Después de esto resta acomodarlo como mejor se visualice, tanto el “zoom” como

los colores, y se guarda en formato PDF. el resultado se puede observar en la

imagen 95, ambos archivos fueron enviados mediante correo electrónico a la

persona encargada de esta información para su revisión, aprobación y ejecución

de su proyecto.

Imagen 95 Plano de la zona estudiada

Este proyecto al igual que el anterior me fue encomendado de inicio a fin, con la

diferencia que el aprendizaje obtenido de meses anteriores me permitió realizarlo

sin ayuda de ningún compañero.

Como lo mencione, a estas alturas el dominio de la plataforma y el programa era

bastante, el principal obstáculo era la rapidez con la que querían el proyecto, que

si bien no era complicado, si era un poco tedioso y revoltoso el proceso.

Afortunadamente el proyecto cumplió con las expectativas de la dependencia

solicitante y dentro de los tiempos.

Este proyecto sirvió para confirmarme a mí mismo que podía hacer prácticamente

cualquier proyecto. Lo aprendido en proyectos anteriores se vio reflejado en este

proyecto, que si bien fue sencillo y sin complicaciones, puse en práctica lo que

venía aprendiendo.


Capítulo 5: Resultados

El resultado personal, así como grupal fue muy satisfactorio para todos, pues

además de que nos obligó a esforzarnos y desempeñarnos de la mejor manera a

todos, se logró algo que desde hace mucho tiempo se venía buscando, y que

pocos en el país han logrado.

A nivel dependencia, como resultado del trabajo en esta área de Catastro se tiene

la creación y habilitación de la página web de dicha dependencia llamada

“Plataforma Municipal de Información”, la cual se puede ubicar en

www.catastrocolima.gob.mx, una herramienta de monitoreo y seguimiento, donde

la información gráfica digital y base de datos que generan el Ayuntamiento,

organizaciones civiles, investigadores e instituciones de educación.

Esto hace meses era solo un proyecto que ahora es una realidad. Creo que esto

deja a los compañeros y a mí, muy satisfechos pues es algo que se venía

buscando hace tiempo, y me motiva el saber que mi colaboración fue significativa

para lograrlo

A nivel personal, los resultados de mi labor dentro de este proyecto se ve reflejado

dentro de la pestaña de “cartografía”, donde estuve manipulando la información de

la zona oriente y recabando la necesaria, así como dentro de espacios “públicos”

donde se trabajó la volumetría 3D de algunos edificios públicos.

Las labores que desempeñe a lo largo de estos 4 meses fueron en función de

alimentar estas áreas de la página web. El lograr las metas conjuntas me lleva a

saber que tuve un desempeño favorable y que me llevo un mayor aprendizaje

posible. Como resultado de todo esto también me llevo el saber manejar nuevos

softwares y formas de resolver problemas.

http://www.catastrocolima.gob.mx/


Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones

El tener la oportunidad y vivir la experiencia de formar parte de una dependencia

de gobierno la cual se encarga de la ordenanza territorial me llevó a reforzar los

conocimientos adquiridos durante la formación académica.

Por supuesto que también reforcé los conocimientos que ya se tenían, fui

corroborándolos en cada una de las actividades que tenía oportunidad de realizar

o ver como se realizaban en la dependencia. Todo fue fundamental y aporto

conocimiento para mí.

Una de las principales cosas que aprendí, fue la importancia del trabajo en equipo

y la comunicación dentro del mismo, pues eso es lo que hace que realmente

caminen los proyectos, las empresas, los gobiernos, y por suerte llegue a un lugar

donde este aspecto se lleva a cabo en el día a día, es importante que sea así y

que involucren a los nuevos miembros para que se puedan aportar mejores cosas.

También a lo largo de mi estancia en esta dependencia descubri nuevas opciones

que como arquitecto uno no contempla o no se las muestran durante la carrera, la

experiencia diaria te va mostrando otras necesidades en las cuales el perfil de

arquitecto es el ideal para solucionarlo.

El conocer los procesos que se llevan, no solo del área en la que estuve, sino del

Catastro en general, ayuda bastante como futuro arquitecto, pues me permitirá en

un futuro saber la manera en que se llevan a cabo las solicitudes ya como

constructor o desarrollador.

Otro aprendizaje con el que me quedo, es el manejo de nuevas herramientas

tecnológicas, programas de computadora y equipos especializados, que como

arquitecto no se usan tan a menudo, pero que sin duda alguna sirven bastante

para ser un profesionista más completo y que por supuesto están relacionados

con la profesión.

Todo esto sumado a que estuve rodeado de gente que además de ser muy

experimentada y comprometida con su trabajo, provenían de diferentes áreas, es


decir, el grupo llegó a estar conformado por ingenieros civiles, ingenieros

topógrafos, ingenieros en software, ingenieros en sistemas y arquitectos,

diferentes áreas pero todos comprometidos con el proyecto y aportando sus

conocimientos al mismo, por lo que tuve la fortuna de llevarme conocimiento no

solo de mi carrera, sino también un poco de algunas otras.

En general me llevo un gran sabor de boca sobre dicha dependencia y el trabajo

realizado, ya que la idea que se llega a tener a veces sobre el trabajo ahí es

completamente diferente a lo que realmente sucede, la muestra está en los

reconocimientos otorgados al Catastro Municipal, el trabajo que se realiza es

bueno pero lo que me gusto es que están tratando día a día de hacerlo cada vez

mejor y llegar a ser el mejor catastro del país.

Como profesionista de la carrera arquitectura, encontré una experiencia

profesional que no tenía contemplada en mi futuro, que ni siquiera sabía que tenía

estas opciones. Creo que es importante que el alumno de arquitectura contempla

realmente las opciones profesionales que tiene y no se deje influenciar por las

más comunes.

La experiencia profesional que guarda catastro no solo para arquitectos, sino

también para ingenieros de las distintas áreas, es muy basta e importante, pues

además de nutrirme con conocimientos de mi área, el rumbo de los proyectos te

obliga a prepararte y tener experiencia también de otras áreas que tienen poco o

nada en común.

Como recomendaciones me iré únicamente a apuntar que no se cuenta con el

equipo ni mobiliario necesario para todas las personas que trabajan ahí, por lo que

la compra de más material de trabajo es algo indispensable para que no solo se

labore correctamente, sino para que se logren los avances que se tienen planeado

incluso un poco más.


Capítulo 7: Competencias desarrolladas

Como parte de nuestra preparación como arquitectos, la residencia profesional

tiene una gran importancia, ella nos ayuda a cumplir y desarrollar las

competencias y valores que deberá tener un egresado de esta carrera.

Trabajo en equipo, comunicación constante, apoyo y trabajo multidisciplinario,

responsabilidad y ética en el trabajo son las competencias y valores que se siguen

ahí para sacar adelante el trabajo y que por supuesto lleve a cabo y me queda un

gran aprendizaje.

En congruencia con el perfil de egresado que demanda la carrera de arquitectura

del ITC, y la experiencia obtenida durante el proceso de la residencia profesional

en la dependencia municipal de catastro, las competencias obtenidas además de

las anteriormente mencionadas son las siguientes:

Diseña proyectos urbano-arquitectónicos de manera integral, para crear el

hábitat humano, respetando los marcos normativos del entorno y contexto,

aplicando criterios de diseño universal.

Planea, gestiona y opera desarrollos urbanos, con visión sostenible para

elevar la calidad de vida.

Esto se llevó a la práctica durante el proceso de integración de un fraccionamiento

en la zona urbana, donde se revisaron las normativas que se deben cumplir para

la incorporación del mismo

Selecciona, aplica y evalúa tecnologías, para la ejecución de obras,

considerando su ciclo de vida.

Utilizando herramientas y programas no tan comunes para la carrera pero que sin

duda alguna mejora la calidad de los proyectos urbanos en las manos de un

arquitecto.

Asesora en la valoración y conservación del patrimonio, proyectos de

inversión inmobiliaria y legislación urbana para la toma de decisiones de los

sectores público y privado.


Este punto sobe todo fue de los que más se trabajó, desde la conservación del

centro histórico, hasta la legislación del suelo tanto urbano como rustico, para una

futura toma de decisiones.

Dirige organismos y grupos inter y multidisciplinarios para la integración de

proyectos

Actúa de manera ética, en su ejercicio profesional para el bienestar de la

sociedad y su entorno.

El trabajo en esta dependencia es multidisciplinario, pues se compone de

diferentes áreas en una misma oficina.


Capítulo 8: Fuentes de información

(25 de Mayo de 2016). Obtenido de Radio Levy: https://radiolevy.com/colima-

recibira-apoyo-rockefeller-a-traves-del-programa-de-100-ciudades-

resilientes/

Catastro de Bogotá. (s.f.). Obtenido de Catastro de Bogotá:

https://catastroenlinea.catastrobogota.gov.co/CatastroBogota/

ConceptoDefinicion.de. (21 de Abril de 2017). Obtenido de ConceptoDefinicion.de:

http://conceptodefinicion.de/catastro/

Erba, D. A. (2008). El Catastro Territorial En América Latina Y El Caribe.

Cambridge: Lincoln Isntitute Of Land Policy.

Erba, D. A., & Águila Sesser, M. (2005). Aplicaciones del Catastro Multifinalitario

en la Definición de Políticas de Desarrollo Urbano en Latinoamérica.

Obtenido de Catastro Latino:

http://www.catastrolatino.org/documentos/bogotanov2005/ponencia_Institut

o_Linconl.pdf

H. Ayuntamiento de Tlajomulco de Zuñiga. (s.f.). Obtenido de

http://www.tlajomulco.gob.mx/prensa/tlajomulco-es-el-municipio-con-el-

mejor-catastro-del-pais

INEGI. (2017). Instituto Nacional de Estadistica y Geografia. Obtenido de

http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/catastro/

Lagarda, I. L. (3 de Julio de 2013). Catastropia Urbana. Obtenido de Catastropia

Urbana: http://catastropiaurbana.blogspot.mx/2013/07/historia-del-

catastro.html

Pérez Porto, J. (2016). Definición.De. Obtenido de Definición.De:

http://definicion.de/catastro/

Plataforma Municipal de Información. (2017). Obtenido de Plataforma Municipal de

Información: http://www.catastrocolima.gob.mx/


Plataforma Municipal de Información. (2017). Obtenido de Marco Juridico:

http://www.catastrocolima.gob.mx/marco_juridico.html

Toffler, A. (1980). La Tercera Ola. Estados Unidos: Bantam Books.

Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. (s.f.). Obtenido de

https://www.catastrobogota.gov.co/es/catastro/gestion-procesos


Capítulo 9: Anexos

9.1 Glosario

B

Bases de datos

Conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto y almacenados

sistemáticamente para su posterior uso. · 25

C

Catastro Geométrico

Encargado de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien · 14

Catastro Jurídico

El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u

objeto y la comunidad o sujeto pasivo. · 14

Catastro Multifinalitario

Institución a través de la cual el Estado registra y la organiza de manera

alfanumérica la propiedad de bienes inmuebles y suelo público · 16

centralizado

Tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo

reducido de personas · 27

D

Descentralizado

Descongestionamiento de los órganos del Estado, esto se configura cuando el

Estado asigna a otros organismos de la Administración Pública · 27

E

eCatastros


Sistema para la gestión Catastral y cobro del impuesto predial vinculando

padrón registral, documental y cartográfico. · 28

fi

Fnca

Propiedad inmueble que se compone de una porción delimitada de terreno. · 37

G

Geomatica

Ciencia que se ocupa de la gestión de información geográfica mediante la

utilización de tecnologías de la información y la comunicación. La gestión

incluye la adquisición, modelado, tratamiento, almacenamiento, recuperación,

análisis, explotación, representación y difusión de la geodesia, la

fotogrametría y teledetección, Sistemas de Información Geográfica e

Infraestructura de Datos Espaciales · 9

Geoportal

Herramienta de precisión geográfica a través de mapas desplazables,

fotografías por satélite, coordenadas, datos estadísticos, etc · 44

J

Join

Permite asociar registros en una tabla con registros en otra tabla a través de un

campo común, conocido como una clave. · 88

P

Parcela

Parte en que se divide un terreno agrícola o urbanizado en el campo. · 25


Planificación urbana

ciencia que se ocupa de la gestión de información geográfica mediante la

utilización de tecnologías de la información y la comunicación. La gestión

incluye la adquisición, modelado, tratamiento, almacenamiento, recuperación,

análisis, explotación, representación y difusión de la geodesia, la

fotogrametría y teledetección, Sistemas de Información Geográfica e

Infraestructura de Datos Espaciales · 13

S

shapes

Formato de almacenamiento de datos vectoriales de Esri para almacenar la

ubicación, la forma y los atributos de las entidades geográficas. · 62

SIG

Sistema de Información Geográfica · 17

sine qua non

Condición sin la cual no · 27

9.2 Índice De Imágenes

Imagen 1 Evolución del concepto Catastro .................................................................................. 17

Imagen 2 Representación de las parcelas verticales y horizontales ......................................... 18

Imagen 3 Catastro 3D, Bogotá Colombia ...................................................................................... 33

Imagen 4 Inicio en la plataforma local .......................................................................................... 42

Imagen 5 Ventana principal dentro del sistema ........................................................................... 43

Imagen 6 Selección de "control catastral" ................................................................................... 43

Imagen 7 Municipio de Colima cartografiado digitalmente. ....................................................... 44

Imagen 8 Ficha de avaluó catastral ............................................................................................... 44

Imagen 9 Datos generales del predio buscado. ........................................................................... 45

Imagen 10 Imagen de las características del predio ................................................................... 46

Imagen 11 Superficie y valores, plataforma "Empress" ............................................................. 46

Imagen 12 Inicio de programa ArcGis ........................................................................................... 47

Imagen 13 Ventana "Find" para encontrar predios ..................................................................... 47

Imagen 14 Medición del predio y bloques de construcción ....................................................... 48


Imagen 15 Proporción "baldío-construcción" .............................................................................. 49

Imagen 16 Planta arquitectónica mercado Obregón ................................................................... 51

Imagen 17 Acercamiento a plano, se observa altura de cada muro .......................................... 52

Imagen 18 Plano estructural del mercado .................................................................................... 52

Imagen 19 Plano de azoteas ........................................................................................................... 53

Imagen 20 Sección longitudinal del edificio ................................................................................. 53

Imagen 21 Sección transversal del proyecto ............................................................................... 54

Imagen 22 Detalle de los arcos de fachada .................................................................................. 54

Imagen 23 Página oficial de "Catastro Multifinalitario", aún se encuentra a prueba............... 55

Imagen 24 Planta arquitectónica ya en ArchiCAD ....................................................................... 55

Imagen 25 Corte transversal en ArchiCAD ................................................................................... 56

Imagen 26 Corte longitudinal en ArchiCAD .................................................................................. 56

Imagen 27 Fachada este ................................................................................................................. 57

Imagen 28 Fachada norte ............................................................................................................... 57

Imagen 29 Exterior modelo, fachada norte ................................................................................... 58

Imagen 30 exterior modelo, fachada este ..................................................................................... 58

Imagen 31 Modelo 3D esquina norte, pagina web ....................................................................... 59

Imagen 32 Interior del modelo, área de comidas en ArchiCAD .................................................. 59

Imagen 33 Interior de mercado Obregón, área de comidas en página web .............................. 60

Imagen 34 Solicitud de avaluó ya pagada .................................................................................... 61

Imagen 35 Ficha de campo a mano ............................................................................................... 62

Imagen 36 Ventana de búsqueda de predios, ArcMap ................................................................ 63

Imagen 37 Predio correspondiente a la clave catastral colocada .............................................. 63

Imagen 38 Comenzando a crear el polígono ................................................................................ 64

Imagen 39 Colocación de las medidas exactas ........................................................................... 64

Imagen 40 Polígono de construcción ya terminado. ................................................................... 65

Imagen 41 Llenado de campos en la tabla de atributos .............................................................. 65

Imagen 42 Calculo del área exacta del polígono ......................................................................... 66

Imagen 43 Calculo del área exacta del polígono ......................................................................... 66

Imagen 44 Obtención del área exacta del polígono .................................................................... 67

Imagen 45 Total de las áreas en la ficha de campo ..................................................................... 67

Imagen 46 Registro de avalúos realizados ................................................................................... 68

Imagen 47 avance semanal de procesos ...................................................................................... 69

Imagen 48 Avance de cada una de las zonas ............................................................................... 69

Imagen 49 Padrón descargado en Excel ...................................................................................... 71

Imagen 50 Creación del "join" ....................................................................................................... 72

Imagen 51 Proceso del "join" ......................................................................................................... 72

Imagen 52 Predios empatados en ambas bases de datos .......................................................... 73


Imagen 53 Exportando los predios seleccionados...................................................................... 73

Imagen 54 Shape de predios baldíos ............................................................................................ 74

Imagen 55 Archivo "autoCAD" del fraccionamiento se observa lotificación ........................... 76

Imagen 56 Plano de etapas de lotificación ................................................................................... 76

Imagen 57 Dwg. del fraccionamiento en ArcGis" ........................................................................ 77

Imagen 58 Uso de la herramienta "Feature to polygon" ............................................................. 78

Imagen 59 Ventana "Feature to polygon" ..................................................................................... 78

Imagen 60 Predios urbanos y Predios de asignación ................................................................. 79

Imagen 61 Atributos correspondientes a los "predios urbanos" .............................................. 80

Imagen 62 Creación y corrección de banquetas.......................................................................... 80

Imagen 63 Pestaña de "Select" ...................................................................................................... 81

Imagen 64 Ventana "Select by location" ....................................................................................... 82

Imagen 65 Selección de camellones de la zona oriente ............................................................. 82

Imagen 66 Exportación de camellones ......................................................................................... 83

Imagen 67 Creación de polígono de camellones ......................................................................... 83

Imagen 68 Avance de digitalización de fraccionamiento ............................................................ 84

Imagen 69 Creación de calles ........................................................................................................ 84

Imagen 70 Vista general de avance ............................................................................................... 85

Imagen 71 Archivo dwg proporcionado por el fraccionador ...................................................... 86

Imagen 72 Dwg georreferenciado cargado en el programa ArcGIS .......................................... 86

Imagen 73 Colocación de la marca de alumbrado publico ......................................................... 87

Imagen 74 Llenado de base de datos ............................................................................................ 88

Imagen 75 Fraccionamiento con la totalidad de luminarias. ...................................................... 88

Imagen 76 Edición de la imagen .................................................................................................... 89

Imagen 77 Imagen de la red potable otorgado por el fraccionador ........................................... 89

Imagen 78 Georreferenciando imagen .......................................................................................... 90

Imagen 79 Proceso de georreferenciado de imagen ................................................................... 90

Imagen 80 Imagen georreferenciada con cartografía .................................................................. 91

Imagen 81 Fraccionamiento con los cruces de alcantarillado ................................................... 91

Imagen 82 Fraccionamiento "Puerta Real" digitalizado .............................................................. 92

Imagen 83 Reajuste de predios en la manzana ............................................................................ 93

Imagen 84 Extracción del número de lote .................................................................................... 94

Imagen 85 Lotes ya con etiqueta ................................................................................................... 94

Imagen 86 ArcGIS antes de comenzar a editar ............................................................................ 95

Imagen 87 Manzanas a trabajar seleccionadas............................................................................ 96

Imagen 88 Copiando manzanas de una capa a otra .................................................................... 96

Imagen 89 Tabla de atributos, total de habitantes ....................................................................... 97

Imagen 90 Extracción de la información de la base de datos .................................................... 97


Imagen 91 Discriminando límite de información a descargar .................................................... 98

Imagen 92 Archivos descargados de la base de datos ............................................................... 98

Imagen 93 Documento Excel para la dependencia ...................................................................... 99

Imagen 94 Creación de plano en programa ArcGIS .................................................................... 99

Imagen 95 Plano de la zona estudiada ........................................................................................ 100

proyecto desarrollo de actividades de actualizaciÓn

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