proyecto de ley regulación de venta bienes electrónicos

4/9/2014 www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=1143-D-2014

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H.Cámara de Diputados de la Nación

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser

tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por laImprenta del Congreso de la Nación.

Nº de Expediente 1143-D-2014

Trámite

Parlamentario012 (20/03/2014)

FirmantesJAVKIN, PABLO LAUTARO - CARRIO, ELISA MARIA AVELINA - SANCHEZ, FERNANDO -

ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA.

Giro a Comisiones COMERCIO; DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA.

El Senado y Cámara de Diputados,...

REGULACION DEL PROCESO DE VENTA Y DE OFRECIMIENTO DE BIENES ELECTRONICOSY DE ALTO VALOR ECONOMICO. REGIMEN.

ARTÍCULO 1º - La presente ley tiene por objeto establecer obligaciones a cargo del fabricante, vendedor oimportador en el proceso de venta, o de ofrecimiento al público en general, de bienes electrónicos, o de

bienes de alto valor económico, que resulten construidos mediante el ensamblado de varias piezas que los

componen en forma necesariamente compleja para su funcionamiento útil.

ARTÍCULO 2º - El fabricante, vendedor e importador de los productos detallados en el artículo 1º, estarán

obligados a informar al consumidor el período de tiempo útil para el cual ha sido concebido, diseñado y

fabricado el bien, mediando un uso normal, responsable y adecuado del mismo.

Debe en todos los casos describir las fallas probables en el funcionamiento del equipo o en su diseño que lo

torne parcial o totalmente inhábil para el fin para el cual fue desarrollado, dando detalles de fechas, o

períodos de tiempo dentro de los cuales se espera o especula que el producto comience a presentar alguna

falla determinada, describiéndola los más claramente posible.

El fabricante, vendedor e importador, deben siempre obtener la información otorgada, a partir de los

resultados que arrojen los estudios sobre fallas, fatiga de materiales, desgastes, u otros de idéntica naturaleza,

a los que hayan sido sometidos los productos en las fases de su diseño y desarrollo por parte del fabricante.

ARTÍCULO 3º - No se autorizará la importación de productos de procedencia extranjera que no posea almomento del ingreso, la información que obliga suministrar la presente ley.

ARTÍCULO 4º - Queda prohibida la venta de productos que no hayan sido previamente testeados o

sometidos a pruebas de esfuerzo, fallas, fatiga de materiales, desgastes, u otros de idéntica naturaleza, por

parte del fabricante, que haga imposible brindar la información a la que le obliga el artículo 2 de la presente

ley.

ARTÍCULO 5º - la Secretaria de Comercio Interior de la Nación, o la que en el futuro la reemplace como

autoridad de aplicación de la Ley Nro. 24.240 de Defensa del Consumidor, será autoridad de aplicación de

esta ley.

La Secretaría de Comercio Interior de la Nación tendrá las siguientes atribuciones:



Llevar un registro de cada fabricante y/o importador y de sus productos ofrecidos en el mercado, detallandocada producto y la información de previsión de fallas del mismo.

Recibir denuncias de usuarios que comuniquen en forma fehaciente, haber verificado fallas distintas a lasinformadas por el fabricante o alguna de las fallas descriptas por éste, pero producidas con anterioridad a las

fechas o eventos informados por el fabricante y/o importador.

Aplicar una multa al fabricante y/o importador, verificada la ocurrencia de errores en la información provista

por ellos, en un porcentaje que supere al que establecerá la reglamentación, y ya sea porque surgieron

problemas de funcionamiento distintos a los previstos o porque aún previstos lo fueron con anterioridad a los

plazos informados.

Ordenar la prohibición de la venta del producto, en caso de tener verificada la ocurrencia de errores en la

información provista por el fabricante y/o importador, hasta tanto garanticen, a satisfacción de la autoridad de

aplicación, la rectificación de la información suministrada a los consumidores, ajustándola a la realidad

verificada.

ARTÍCULO 6º - El producido de las multas servirá para la formación de un fondo nacional para eladecuado tratamiento de la basura electrónica y/o de complejo tratamiento, a los fines de promover y reducir

en todo lo posible el impacto ambiental de contaminación a través del reciclado de tales productos.

ARTÍCULO 7º - Se prohíbe la importación de productos electrónicos usados o en desuso ya sea para laventa o para la donación de terceras personas.

ARTÍCULO 8º - De Forma.-

FUNDAMENTOS

Señor presidente:

El presente proyecto pretende encarar las gravísimas consecuencias que la denominada obsolescencia

programada tiene sobre vastos terrenos.

Se denomina obsolescencia programada a la planificación o programación premeditada en relación a la vidaútil de un producto, de modo que este se torne obsoleto, no funcional, inútil o inservible tras un período de

tiempo previsto o pre-calculado, por el fabricante. En otras palabras: Reducir deliberadamente la vida útil deun producto para incrementar su consumo.

Baterías que se 'mueren' a los 18 meses de ser estrenadas, impresoras que se bloquean al llegar a un número

determinado de impresiones, bombillas que se funden a las mil horas... ¿Por qué, pese a los avancestecnológicos, los productos de consumo duran cada vez menos? Así comienza un galardonado documental

emitido por la televisión española en enero de 2011 titulado "Comprar, tirar, comprar" (1) .

Esta filosofía que rige el proceso de producción industrial tiene por objetivo primordial beneficiar alfabricante, especulando con una pronta falla en el producto que obligue al consumidor a adquirir otros concierta celeridad. Esta nueva compra puede hacerse al mismo productor anterior si se opta por la adquisición

de repuestos o de un nuevo producto de la misma marca, o a un competidor, sí el producto nuevo quereemplaza al anterior obsoleto, el consumidor quiere que pertenezca a otra marca. Este último factor también

se prevé y se estudia en el proceso de desarrollo previo del bien, pues diseñar un producto para que éste se



torne obsoleto rápidamente puede generar una reacción adversa por parte de los consumidores que, al verseengañados al advertir la maniobra desleal del fabricante, pueden preferir en adelante a la competencia.

Para la industria, la obsolescencia programada estimula positivamente la demanda al alentar a los

consumidores a comprar de forma artificialmente acelerada nuevos productos.

El origen de esta práctica industrial y comercial tuvo su primera expresión con la fabricación de la bombillaeléctrica. Edison puso a la venta su primera bombilla eléctrica en 1881. Duraba 1500 horas. Para el año

1911 existían fabricantes de bombillas con una duración certificada de 2500 horas.

Pero, en 1924 un cártel que agrupaba a los principales fabricantes de bombillas de Europa y Estados Unidospactó limitar la vida útil de las bombillas eléctricas a 1000 horas. Este cártel se llamó Phoebus y aunque

oficialmente nunca se materializó el acuerdo de modo expreso, se puede inferir se existencia a partir de lasfallas de los productos electrónicos que no casualmente dejan de funcionar en períodos de tiempo similares.

(2)

Antes de la revolución industrial se fabricaba para vender en el barrio o en la misma ciudad del fabricante.Había contacto personal con el comprador y por lo tanto la calidad del producto era algo obligado. Después

llegaron los bancos y los créditos al consumo. Para devolverlos, o se subía el precio o se conseguía unamayor rotación a costa de la duración del producto.

Es en el sector de productos con componentes electrónicos donde más se da esta desleal práctica industrial y

comercial.

Todos los productos electrónicos funcionan con chips. Los semiconductores suelen estar hechos de selenio,germanio o silicio, cada uno con un punto de fusión más o menos bajo. En muchas ocasiones, basta concolocarlos al lado de una fuente de calor, como la batería, para acortar la vida de los mismos y forzar otra

compra. Y nunca está amparado en la garantía pues deliberadamente la falla está diseñada de manera tal queel producto presente las consecuencias de un mal uso o de un sobrecalentamiento imputable a la fuente o

suministro de energía.

En el caso de los teléfonos móviles se especula con los materiales, pero también con la durabilidad de las

baterías.

Un ejemplo reciente de esto es en el caso de los iPad. Hubo muchas denuncias de consumidores en las queApple optó por pactar con los demandantes.

Pudo determinarse que el diseño del iPad de Apple limitó la capacidad de la batería en forma premeditada

para que sólo admitiera 400 cargas, quedando inservible al superar dicha marca. La operación de reemplazode la batería era casi imposible por el costo del repuesto y por estar colocada de tal manera que era

técnicamente dificultoso el cambio de la misma. Todo predispuesto para obligar al consumidor a comprar un

nuevo producto y desechar el anterior.

La elección de fabricar productos que se vuelvan obsoletos de manera premeditada puede influir

enormemente en la decisión de cierta empresa sobre su arquitectura interna de producción. Así, la compañía

tiene que sopesar si utilizar componentes tecnológicos más baratos satisface o no la proyección de vida útilque estén interesados en darle a sus productos. Estas decisiones forman parte de una disciplina conocida

como ingeniería del valor.

El objetivo de la obsolescencia programada es el lucro económico inmediato, por lo que el cuidado y respetodel aire, agua, medio ambiente en general y por ende del ser humano, pasa a un último plano de prioridades.



Cada producto que se vuelve obsoleto supone contaminación más allá de un evidente desprecio por el

consumidor al cual deliberadamente se lo estafa con promesas de productos de imaginaria calidad o

durabilidad.

Es un evidente problema del actual sistema de producción y económico: no se ajusta en absoluto a la armonía

y equilibrio de la naturaleza en la que vivimos ni al respeto por el consumidor.

En un mundo poblado por casi 6.500 millones de habitantes, cada persona produce en promedio 1 kg de

basura diaria, por lo que se genera alrededor del mundo 6.500.000 toneladas de desechos en tan sólo un

día.

De éstos una gran mayoría son desechos electrónicos, en consecuencia, no son biodegradables, con el

consiguiente perjuicio de contaminación.

La basura electrónica contiene materiales tan contaminantes como el plástico, polipropileno, baterías de

plomo, etc.

El plástico es el más rebelde a la hora de degradarse ya que insume de 100 a 1.000 años. Al aire libre pierdesu tonicidad, se fragmenta y se dispersa. Enterrado, se degrada más lentamente. La mayoría está hecho de

tereftalato de polietileno (PETE), un material duro de roer: los microorganismos no tienen mecanismos para

atacarlos. El polipropileno demora 1.000 años en descomponerse aunque contamina menos que el

poliestireno.

Una de las partes más preocupantes es la relativa a las baterías que contienen plomo, invento que se remonta

a 1889. Ello implica un grave peligro para el ser humano y para el ambiente. Respirar polvo o emanaciones

de vapor de este metal puede provocar graves perturbaciones para la salud, incluida la muerte, además deperjudicar el entorno (3) .

Según los cálculos de Naciones Unidas, de los 2,5 millones de toneladas de plomo que se generan

anualmente en todo el mundo, tres cuartas partes sirven para fabricación de baterías, que se utilizan enautomóviles, teléfonos celulares e inalámbricos y computadoras portátiles o en las industrias.

Hay inclusive varios tipos de obsolescencia programada.

Hay una obsolescencia funcional que se presenta cuando el producto se avería de forma programada o

premeditada y deja de efectuar la utilidad para la cual está diseñado, como el caso de una impresora que se

avería a las 1000 copias o 5 años de vida (lo que ocurra primero).

Hay también una obsolescencia de diseño, que es aquella que vuelve obsoleto a un bien de consumo porque

ha dejado de estar de moda.

Hay una obsolescencia tecnológica, que es cuando el producto queda obsoleto dado a que su tecnología está

desfasada. Podemos, mayoritariamente ver este tipo de obsolescencia en productos electrónicos, como

televisores, equipos de sonido o teléfonos móviles. Este tipo de obsolescencia también es programada por

sus diseñadores, dado que en casi todos los casos, los fabricantes racionan los avances tecnológicos quesacan al mercado.

El problema de la obsolescencia programada es de una naturaleza tal que no se resuelve legislativamente con

una ampliación de los términos de duración de las

garantías legales, o mediante una prohibición a los industriales para impedirles que fabriquen productos



deliberadamente obsoletos.

Por el contrario es el consumidor el que tiene el poder de corregir estas desleales prácticas industriales y

comerciales a través de su sanción individual. La misma comienza en la evaluación particular que hace al

momento de la elección de la marca del producto que adquirirá, eligiendo la que menos lo engañe.

Para esto evidentemente el consumidor necesita contar con un eficiente acceso a la información del producto

que adquiere, para poder luego confrontar esa información con el desempeño real y posterior del mismo. De

esta manera puede medir el nivel de compromiso y la seriedad de la marca que ha elegido y esterazonamiento le servirá de antecedente para una posterior elección en una compra futura.

Finalmente, es oportuno señalar que esta iniciativa continúa el proyecto que tramitó bajo el expediente 5802-

D-2012 de autoría del Diputado Nacional MC Carlos Comi

Ese es el espíritu que inspira el presente proyecto, por todo lo cual solicito a mis pares me acompañen en la

aprobación del presente proyecto de Ley.

(1) http://www.youtube.com/watch?v=3pb7HOfp8PU

(2) Fuente: Documental "Comprar, tirar, comprar" http://www.youtube.com/watch?v=3pb7HOfp8PU

(3) Advertencia del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

proyecto de ley regulación de venta bienes electrónicos

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