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CON9,]USO REPÚBLICA

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" ""Año de la Universalización de la Salud"

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AGO 2020

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PROYECTO DE LEY No _ PROYECTO DE LEY QUE DISPONE LA INSCRIPCIÓN OBLIGATORIA DE LA MAQUINARIA PESADA EMPLEADA EN LA MINERIA Y EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, EN EL REGISTRO DE BIENES MUEBLES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS

La Congresista de la República que suscribe ROBERTINA SANTILLANA PAREDES por medio del Grupo Parlamentario de Alianza para el Progreso, en ejercicio de los derechos constitucionales establecidos en los artículos 102º inciso 1) y 107° de la Constitución Política del Perú, y los contenidos en el artículo 76º del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente proyecto de ley:

FORMULA LEGAL

El Congreso de la República ha dado la siguiente ley:

LEY QUE DISPONE LA INSCRIPCIÓN OBLIGATORIA DE LA MAQUINARIA PESADA EMPLEADA EN LA MINERIA Y EN LA CONSTRUCCIÓN, EN EL REGISTRO DE BIENES MUEBLES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS

ARTÍCULO 1.- OBJETO DE LA LEY

El objeto de la ley es disponer la obligatoriedad de la inscripción en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, de la maquinaria pesada empleada en la minería y en la industria de la construcción en el Registro de Bienes Muebles de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -SUNARP

ARTÍCULO 2.- EL REGISTRO

Autorícese a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP, a emitir las disposiciones administrativas necesarias que permitan regular los bienes inscribibles y actos obligatorios, en el registro de Bienes Muebles, respecto de la maquinaria pesada empleada en la minería y en la industria de la construcción

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- REGLAMENTACIÓN

Firmado digitalmente por: MELENDEZ CELl5 Femando -~~~~W~ff.fpe i.bÍivti'1'dóv 'v9i Fecha: 19/0812020 10:24:53-0500

Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n - Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777

Firmado digitalmente por: CAACAlJSTO HU.ANCA Irene F/\JJ 20161749126 soft l,hlivo: En señal de

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año de la Universalización de la Salud"

La presente norma será reglamentada por la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, en un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles. En el mismo plazo se emitirán las disposiciones necesarias para la inscripción de la maquinaria pesada empleada en la minería y en la industria de la construcción actualmente en uso, conforme a lo dispuesto en la siguiente disposición.

SEGUNDA.- INSCRIPCIÓN DE LA MAQUINARIA PESADA EMPLEADA EN LA MINERA Y LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN USO

Los titulares de la propiedad de maquinaria pesada empleada en la minería y a la industria de la construcción actualmente en uso, tendrán un plazo máximo de un (1) año, contado a partir de la promulgación de la ley, para su inscripción en el Registro creado a partir de la presente ley.

TERCERA.- INSCRIPCIÓN DE LA MAQUINARIA PESADA DE PROPIEDAD DE ENTIDADES DEL ESTADO PERUANO Firmado digfalmente por: ! . . ""'-• . ! Firn)ado dig~alrnente por: OJ;Q,r, QUS •• O MAR" OCC . . . • ' '"'° ;e,AANAQOC,M 0cm

1 • ~QéWf!IP._9t!Jfilif1ªlil~r~I de la maquinana_pesada de propiedad ~e I¡. ··•. , ¡a~es del~~íi!Q§t0_04_hard · · ·.1 !'l!U·1A····.·l. ~l"flat'ii'ie~5d'potestat1va en tanto la misma se encuentre bajo S' , , f · .. 3~ .. ··.·.· .. ·. 11~\tlia11 sena! _de . e' .1n:e:t'rAl.. conform19aa . . . l '• .. • ·. ,1 l':Q:i:ót!At. ' con oi:r11dad

maq:Ll'íml.falJDSe4:tDa-O®fiere a entidades o personas del sector P,n . ga o c ~IJ!!u=?MiB/2020 13:19:33~0500

modalidad, la inscripción registra! se convierte en obligatoria.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

UNICA.- A partir de su entrada en vigencia, quedan sin efecto todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

ROBERTINA SANTILLANA PAREDES CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

Firmado.digitalmente por: MELENDEZ CELIS Fernando FAU 20161749126 snft

Fl:F+1A ·1· 1~btivo: Ooytf. . :OlG:t'iM.t., F e~ha: 19Kl8i2020 1 O :25 :'16-0500

Firmado digitalmente por: lwlELEtWEZ CELIS Femando F AU 20161749126 sctt

t .on~!ll-ei:.fft:M~¡!ltf!e ,' t>IG:t'l'At.. confoF!Í1iaad ·

, Fecha: 19/llB/2020 10 :26 :20-0500

Firmada digitalmente por: SM-ITIUANA PAREDES ROBERj'INAFIR 01116525 hard

1 !'lfU-1.11. l '~tivo: ~oy el aúto~ del t>XGI't1.l. documentó

, · Fecha: 17/08/2020 18:34:15-0500

Firmado digitalmente por: PEREZ ÉsÍ>iRITU Iusrnila FAJJ 2016.1749.126 sott

1\/1:,1:ivo:'En señal de 1 .l'l'Rl{l\. 1 .. · · bíGI'.rAl, conformidad

. .... . . . .. _. F echa: 19/081:?020 1 i :29: 15~Ó500 . ., .

Firmado digitalmente por: VERDE HEIDINGER ~fO , ANTONIO FIR 04338.«im@ Bol!

1 1/''I.N>:fA I M,tivo: En señal de t>rol?r,:,,,L • conformidad ...... ... . . • Fecha: 19/08/2020 16:17:54-0500

Firmado digitalmente por:

ª_ n_ cay_Pr ~,~~~t1~~~Walter

,~1ejf~Ñ'.Pa~ij¡¡¡¡tJ177 conformidad Fecha: 1911l8/2020 16:31 :20-0500 c..._ _,

CONGRESO REPÚBLICA

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

l. FUNDAMENTOS

Marco General

El Perú, es un país de gran desarrollo minero, en el que la Cordillera de los Andes se constituye como principal fuente de recursos minerales. En la actualidad porta un 20% de los ingresos fiscales,contribuye alrededor del 15% Producto interno bruto PBI nacional y el 60% de las exportaciones.

De acuerdo con datos del Ministerio de Energía Minas: "Las inversiones proyectadas para los próximos años tanto en exploración, explotación y ampliaciones mineras superan los US$ 58 mil millones. La cartera estimada de estos proyectos mineros destaca inversiones muy importantes en Cuzco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, lea, Lima, Arequipa, Junín, Piura, Ancash, Huancavelica y Lambayeque".1

Ilustración 1 Cartera de Proyectos Mineros

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FUENTE Y ELABORACIÓN: REVISTA RUMPBO MINER02

1 http://mineria.minem.gob.pe/institucional/peru-pais­ minero/#:~:text=Destacados%20de%20la%20lndustria%20Minera,de%20dep%C3%B3sitos%20 minerales%20del%20mundo. 2 http://www.rumbominero.com/noticias/mineria/cartera-de-proyectos-mineros-asciende-a­ us-63928-millones/

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De otro lado, la industria de la construcción, si bien es cierto a la fecha no se encuentra trabajando a su máxima capacidad como consecuencia de la crisis generada por el Covid 19, dado nuestro déficit de infraestructura y las medidas de reactivación económica que está tomando el Gobierno Nacional, se avizora un importante crecimiento sectorial.

Ilustración 2 Brecha de Infraestructura

Brecha de infraestructura por sector, 2016-2025 {en mmones de US$ del 2015)

csrret i::n:IS Enngia Banda ancha Salu<l Fem:n:ani!es Saneamiento Hidráulico Telefonía rnóví! Puertos EducacJón Agua Potable Aereopucertos

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Universidad del Pacifico

Para el desarrollo de ambas actividades, el uso intensivo de maquinaria pesada es indispensable, lo que representa una importante oportunidad de desarrollo del sector de provisión de estos bienes; pero a la vez ante la realidad existente una debilidad, ya que tales maquinarias u otras compradas de manera directa pueden perfectamente terminar en la minería ilegal.

Y esa debilidad está dada por el hecho de que la maquinaria empleada en la minería y en la industria de la construcción no requiere inscripción registra!. La intención de este proyecto es que esta maquinaria sea obligatoriamente registrada en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, de manera tal que pueda establecerse la trazabilidad de la misma, determinar su origen y como llegó a dar soporte a las actividades ilícitas.

El diario Gestión publicó: "En setiembre del 2018, el Ejecutivo publicó el Decreto Legislativo 1451, con el que modificó la Ley Nº 30823, que regula la interdicción

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de la minería ilegal. Así, el Ministerio de Energía y Minas informó que la interdicción contra la minería ilegal no solo se centrará en la destrucción de bienes o insumos utilizados por la minería ilegal, sino que identificará, procesará y sancionará a las personas que financien y organicen estas acciones criminales.3

Si analizamos las noticias de los últimos diez o quince años, vamos a encontrar constantes noticias respecto al resultado de las acciones de interdicción que realizan las Fuerzas Policiales y las Fuerzas Armadas, todas las cuales culminan con la destrucción de importante número de máquinas. Para un ejemplo, en la edición del Diario El Comercio del 24 de mayo del 2017, se da cuenta que en una sola intervención la policía destruyó maquinaria por USD$3'500,000.00 4

¿De dónde sale esta maquinaria? ¿Quién es su actual propietario y quiénes fueron sus anteriores propietarios? Son preguntas que a partir de la publicidad registra! podrían las autoridades conocer sin mayor dificultad.

Propuesta

La propuesta busca disponer la obligatoriedad de la inscripción en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, de la maquinaria pesada empleada en la minería y en la industria de la construcción en el Registro de Bienes Muebles de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -SUNARP.

La inscripción registra!, además de las ventajas ya anotadas, otorgará seguridad jurídica a la tenencia y comercialización de esta maquinaria, permitiendo su ubicación e identificación para fines legales

Cabe indicar que la propuesta legislativa se centra exclusivamente en la maquinaria pesada que agrupa los equipos de construcción, izado y movimiento de tierras, entre otros, diseñados para ejecutar tareas altamente especializadas, que hoy no cuentan con ningún tipo de registro, salvo cuando están asociados a la pequeña minería o minería artesanal, lo que no es una solución pues se necesita tener una concesión o derecho minero para inscribir esta maquinaria y lo que vemos en la minería ilegal es un total incumplimiento de la ley.

Para evitar generar inconvenientes y costos a las entidades del Estado se establece que la inscripción de la maquinaria pesada de su propiedad es potestativa, en tanto las mismas se mantengan como titulares de la propiedad. En caso la

3 https ://gesti on. pe/ econ om ia/maq u i na ri a-incautada-mi neria-i legal-desarrollo-regiones- 267913-noti cia/ 4 https :// elcomercio. pe/peru/m i neri a-i I ega I-destruyen-maq u i na ria-va lori zada-us-3-m il lones- 425700-noti cia/

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maquinaria pase al sector privado, la inscripción registra! se convierte en una obligación.

11. ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

De acuerdo con sus normas, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos es el organismo público técnico especializado creado por la Ley Nº 26366, encargado de planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros Públicos que integran el Sistema Nacional.

Su Misión institucional es: "Inscribir y publicitar actos, contratos, derechos y titularidades de los ciudadanos mediante un servicio de calidad accesible, oportuno y predictible".

La presente iniciativa legislativa no genera obligaciones diferentes a las que por naturaleza corresponden a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP por el contrario, abonan en el camino de la ampliación y fortalecimiento de la información registral, sustento de la seguridad jurídica y de la acción pública.

111. ANALISIS COSTO BENEFICIO

De acuerdo con la finalidad señalada en el numeral 3.1 del Artículo 3º del Reglamento de la Ley Nº 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2006- JUS, la eficiencia de la norma estriba en los impactos positivos que generará hacia la ciudadanía, que son de dos tipos

Impactos Directos Positivos

a) Contribuye a otorgar seguridad jurídica, eliminando espacios en los que no hay control, lo que tendrá un directo impacto en la formalización y la modificación de las conductas de los ciudadanos.

b) Permite la obtención importante para la fiscalización y la acción del Estado en el control de actividades ilícitas que emplean esta maquinaria.

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c) Ordena el mercado de estas maquinarias, previniendo la intromisión de agentes externos con intereses económicos distintos.

Impactos Indirectos Positivos

La sociedad sentirá y apreciará que existen medidas efectivas y eficientes destinadas a lograr que la maquinaria que se emplee en esta expansión minera y de la construcción, no caiga en manos de quienes no se conducen con el mismo nivel de formalidad.

Impactos Negativos

No existen, ya que el Estado no se verá perjudicado de ninguna forma.

IV. ALINEAMIENTO CON LAS POLITICAS NACIONALES

El presente proyecto se encuentra alienado con las Políticas Nacionales, sectoriales y multisectoriales de Estado desarrolladas en el Acuerdo Nacional siguientes:

DEMOCRACIA Y ESTADO 8. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA y

EJE DE DERECHO

ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL DESARROLLO INTEGRAL ARMÓNICO Y SOSTENIDO DEL PERÚ

EJE COMPETITIVIDAD DEL 18. BUSQUEDA DE LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD Y

PAÍS FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA. ESTADO EFICIENTE,

EJE TRANSPARENTE Y 24. AFIRMACIÓN DE UN ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE. DESCENTRALIZADO

En el caso del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) vigente, "Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021" (aprobado por Decreto Supremo Nº 054- 2011-PCM), el contenido del proyecto se alinea con el Eje Estratégico relacionado con el logro de un Estado Eficiente y Descentralizado.

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